IV Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Publica - BID

“Innovación en los Sistemas de Inversión Publica de América Latina y el Caribe” Uruguay, Junio 10-12 2014

AVANCES Y DESAFÍOS DE LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN ÁFRICA

Carolina Rentería Economista Líder África, Banco Mundial(*)

*Ex-Directora Departamento Nacional de Planeación y Presupuesto Nacional Colombia

CONTENIDO

• Metodología diagnostico Sistema de Inversiones Publicas: 8 Etapas – Sistemas de Monitoreo y Evaluación

• Comparaciones internacionales

• Lecciones Aprendidas que estamos aplicando

• Intervenciones en fortalecimiento Sistema de Inversiones Publicas

– Algunos indicadores socioeconómicos y de inversión publica – Guinea Ecuatorial – Ghana, Sierra Leone y Liberia

• Que podemos aprender de la Red de SNIP

Marco estratégico Desarrollo y evaluación preliminar del proyecto

Evaluación formal del proyecto

Revisión independiente de la evaluación

Selección de PROYECTOS y presupuestación

Implementación del proyecto

Ajustes al proyecto

Monitoreo y Evaluación

Gestión de proyectos y activos

Garantizar consistencia con prioridades

Calidad del diseño y análisis costo/beneficio

Control de calidad / estado del proyecto

Asignación de recursos

Calidad de la ejecución

Supervisión proactiva / flexibilidad

Culminación proyecto y manejo

Resultados, impacto, lecciones, diseño políticas, presupuestación

METODOLOGIA DE DIAGNOSTICO: 8 ETAPAS

SISTEMAS DE INVERSIONES PUBLICAS

Fuente: “A Diagnostic Framework for Assesing Public Investment Management”, Rajaram Anand, et al., World Bank, PREM, 2010

SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACION

OBJETIVOS

Fortalecer la coordinación y la calidad en el diseño e implementación de políticas, y programas y proyectos

Acelerar la implementación de políticas, programas y proyectos Mejorar la asignación del gasto público y la eficacia de las políticas y

programas Promover la rendición de cuentas FUNCIONES Definir marcos lógicos para identificar causalidad entre los resultados

de los programas, proyectos y los objetivos del gobierno Diseñar indicadores para seguir el avance de los resultados de los

programas y proyectos Identificar y supervisar los progresos para alcanzar los objetivos Proveer información Crear la base de información que permita evaluar las causas que estén

impidiendo la realización eficaz de los resultados de los programas

TIPOLOGIA SISTEMAS DE INVERSION PUBLICA

Country classification

Africa East Asia and Pacific

Europe and central Asia

South America

1. Advanced economies

South Korea Ireland Slovakia Slovenia Spain UK

2. Emerging and developing economies

Vietnam Albania Belarus Latvia Macedonia Montenegro Poland Serbia

3. Natural resource- dependent states

Angola Equatorial Guinea Gabon Republic of Congo

East Timor Mongolia

4. Aid-dependent states

D. R. Congo Republic of Congo Rwanda Ghana Sierra Leone Liberia Uganda Zambia

Bosnia Kosovo

5. Post-conflict/fragile states

Angola D. R. Congo Republic of Congo Sierra Leone Liberia

East Timor

Bosnia Kosovo

EXPERIENCIA INTERNACIONAL - SISTEMAS INVERSION PUBLICA

Fuente: IMF Working Paper: Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency, 2010.

• Mejoras al Sistema de Inversiones Publicas deben ser “evolucionarias” y no

“revolucionarias”

• Las reformas a los Sistemas de Inversiones Publicas deben • Basarse en un buen entendimiento y estar diseñadas de acuerdo con las

trayectorias, circunstancias y practicas existentes en el país • Secuenciarse con cuidado • Ser técnicamente posibles: practicas adecuadas mas que mejores practicas • Claridad de roles y responsabilidades • Ser compatibles con presupuestación de mediano plazo • Requiere coordinación entre sectores y niveles de Gobierno • Requiere desarrollo centralizado de instrucciones, manuales, formatos • Pensar en grande y ejecutar en pequeño

LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL QUE ESTAMOS APLICANDO – INVERSION PUBLICA

LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL QUE ESTAMOS APLICANDO - MONITOREO Y EVALUACION

Debe haber demanda sustantiva por información de Monitoreo y Evaluación en el Gobierno. La información permite diseñar e implementar mejores políticas y proyectos.

Los actores deben tener incentivos para participar en el M &E: Clave para que el monitoreo se realice y la información producida se utilice.

Simple es mejor – los sistemas exitosos de M & E tienden a ofrecer sólo lo que los usuarios quieren, no más.

Creación de rutinas para alcanzar buenas practicas

Éxito es más probable con un campeón fuerte que lidere el esfuerzo por la institucionalización de M & E (en vez de que sea un ejercicio legislativo o técnico)

• Liderazgo y propiedad del proceso son importantes: Ministerios de Hacienda y/o Planificación y Presidencia en el centro del proceso: • Diseñan, desarrollan y administran el marco institucional para las

decisiones de inversión y el sistema de M&E

• Construir adecuados Sistemas de Inversiones Publicas y M&E requiere de largo tiempo, buena planeación e incorpora esfuerzos permanentes de desarrollo de capacidades a nivel central, en los ministerios de línea y las agencias

• Sin embargo, es posible alcanzar victorias tempranas si se trabaja con un enfoque incremental

LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL QUE ESTAMOS APLICANDO

SISTEMA INVERSIONES PUBLICAS y M&E

INDICADORES SOCIOECONOMICOS Y DE INVERSIONES PUBLICAS

Ghana Liberia Sierra Leone Equatorial Guinea

Ingreso Nacional per capita, PPP (U$ corrientes) 3,510 730 1,610 23,810 Nivel de Ingreso Ingreso Medio Bajo Ingreso Bajo Ingreso Bajo Ingreso Alto - No OECDPoblación (Total) 25,366,462 4,190,435 5,978,727 736,296 PIB (US$ corrientes) 40,710,781,539 1,733,823,553 3,796,030,045 17,697,394,251 PIB (Billones US$ corrientes) 40.7 1.7 3.8 17.7Crecimiento económico (anual %) 7.9 10.2 15.2 2.5Esperanza de vida al nacer (años) 60.9 60.2 45.3 52.6

Inversión Pública como % del PIB 6.0 3.0 7.0 26.0Dependencia Donantes Alta y disminuyendo Elevada Elevada NoDependencia Recursos Naturales Alta Media Alta ElevadaMinisterio Finanzas / Planificación Reciente fusión Reciente fusión Reciente fusión IndependientesDirección Inversiones Públicas - Creación 3 años 2 años 1 año Mas de 10 añosInstitucionalidad PPP Si en Min Finanzas No Si en Presidencia NoPrespuestación de Mediano Plazo Si Si Si NoRelación proceso presupuestal - inversión pública Débil Débil Débil Débil

Planeación Largo PlazoAgenda for Transformation

& Liberia Rising 2030 Horizonte 2020Agencia especializada en ejecución infraestructura No No No Geproyectos

Fuentes: WDI database, Actualización 05/06/2014 - Diagnósticos autora.

• Inversión pública ha creciendo exponencialmente en pocos años (más de cinco veces nivel 2006), concentrada en infraestructura.

• Presupuesto de inversión 2014: XAF$ 2,2 billones (US$4,600 millones), 25% más que programación 2013, mas de 1500 proyectos.

• El total del portafolio de inversiones del país es de XAF$22,5 billones, habiéndose ejecutado 35% a 2014.

• El presupuesto de inversión comprende aproximadamente el 80% del valor del presupuesto total.

• Retos inversión a futuro: Evolucionar de ejecutar proyectos de infraestructura a implementar y ejecutar políticas y proyectos multisectoriales, con énfasis en componentes sociales (diversificación, desarrollo de pilares sectoriales, mejoras sociales y mayor bienestar); con un gasto de inversión mas limitado, mejor focalizado y mas efectivo.

GUINEA ECUATORIAL

•Diseño de un tablero de control con los indicadores estratégicos •Acompañamiento a la revisión y ajuste operativo del Plan GE 2020 a nivel sectorial

Adaptación de los productos actuales

•Actualización del Marco Legal y Regulatorio de los Sistemas de Inversión y Seguimiento •Definición del esquema operativo de los Sistemas de Inversión y Seguimiento •Definición de manuales de preparación de indicadores y proyectos •Diseño de los productos de cada uno de los sistemas •Mapeo de la información disponible para el seguimiento

Diseño y operacionalización de los sistemas de Inversion y Seguimiento

•Creación de los equipos de preparación de proyectos •Adaptación de esquema operativo y funcional del Ministerio y la ANGE 2020 al modelo de los sistemas. •Ciclos de capacitación en: proyectos, gerencia, indicadores y seguimiento •Seminario Internacional Sistemas de Inversión Publica y Seguimiento a Planes de Desarrollo •Acuerdo de Cooperación Sur-Sur •Acompañamiento a la ANGE 2020 y al Ministerio de Planificación en la producción de los productos de los sistemas de Inversión y

Seguimiento

Formación y Asistencia Técnica al Personal

•Rediseño de los instrumentos de captura de información sobre proyectos e indicadores •Desarrollo de un aplicativo sencillo (en Web) para el manejo de la información •Desarrollo de un “software” capaz de apoyar a los gerentes de proyectos y agregar información (*)

Manejo sistémico y eficiente de la información

PROPUESTA DE ASISTENCIA TECNICA GUINEA ECUATORIAL

GHANA, SIERRA LEONE & LIBERIA

• Similares retos, problemas, procesos, dinámicas:

– Histórica dependencia donantes – Aparición recursos naturales Ingresos propios – Inversionistas internacionales (China) – Ministerios de Finanzas / Planeación débiles – Debilidades en presupuestación y en las 8 etapas de la inversión publica: prioridad de

reforma? – Soluciones ad-hoc

• Asistencia Técnica:

– Ligada a proceso / ciclo presupuestal – Respuesta oportuna, acompañamiento inmediato – Planes de Acción (componentes similares a los de Guinea Ecuatorial) pero sin determinar su

periodo de ejecución y su financiamiento – Pequeños avances con visión de mediano y largo plazo

PREGUNTAS A LA RED DE SNIP

• Qué tan cercano / lejano de la situación en los países latinoamericanos?

• Qué lecciones aprendidas podemos aplicar? • Qué recomendaciones nos pueden dar? • Qué pueden aprender ustedes de nuestra experiencia en

África? • Cómo podemos promover aprendizaje y cooperación Sur-

Sur?

GRACIAS