AUTORAS LEIDY JAZMIN ORDOÑEZ NEIRA LADY TATIANA...
Transcript of AUTORAS LEIDY JAZMIN ORDOÑEZ NEIRA LADY TATIANA...
1
ANÁLISIS EXPLORATORIO EN LA GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA PROYECTO
AMBIENTAL ESCOLAR (PRAE) EN EL MUNICIPIO DE FUNZA, CUNDINAMARCA
PERIODO 2008-2017
AUTORAS
LEIDY JAZMIN ORDOÑEZ NEIRA
LADY TATIANA RODRÍGUEZ ESPINEL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
OCTUBRE, 2018
2
ANÁLISIS EXPLORATORIO EN LA GESTIÓN DE LA ESTRATEGIA PROYECTO
AMBIENTAL ESCOLAR (PRAE) EN EL MUNICIPIO DE FUNZA, CUNDINAMARCA
PERIODO 2008-2017
AUTORAS
LEIDY JAZMIN ORDOÑEZ NEIRA
LADY TATIANA RODRÍGUEZ ESPINEL
“Trabajo presentado como requisito para optar al título de
Especialista en Educación y Gestión Ambiental”
DIRECTORA
ELSY YANETH CASTILLO ORDÓÑEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
OCTUBRE, 2018
3
La Universidad Distrital no se hace responsable de los conceptos emitidos por los alumnos en
este trabajo investigativo. Las ideas que se presentan son responsabilidad de los autores del
mismo.
Acuerdo Nº031, junio 25 de 2014
4
Agradecimientos
A la profesora Elsy Yaneth Castillo Ordoñez por su disposición para ayudarnos inclusive
en horarios y lugares extracurriculares, atendiendo con paciencia y buena actitud nuestras dudas
guiándonos de la mejor manera para culminar este proyecto.
A nuestros familiares y personas cercanas quienes nos apoyaron en cada momento y
siempre confiaron en nuestras capacidades profesionales en la construcción de este camino como
especialistas.
5
CONTENIDO
Resumen 7
Abstract 8
Introducción 9
1. Antecedentes 11
2. Problema 15
2.1 Planteamiento del problema 15
2.2 Descripción Del Problema 15
3. Justificación 19
4. Contexto 21
4.1 Delimitación espacial 21
4.2 Población Objetivo 22
5. Objetivos 23
5.1 Objetivo General 23
5.2 Objetivos Específicos 23
6. Marco teórico - conceptual 24
6.1 Educación Ambiental 24
6.2 Gestión ambiental 25
6.3 Gestión del desarrollo territorial 26
6.4 Procesos de gestión de la educación ambiental 27
7. Marco político y legal 29
8. Metodología 32
8.1 Tipo de Investigación 32
8.2 Diseño Metodológico 32
9. Resultados y análisis de resultados 35
9.1 Actores, responsabilidades y competencias 36
9.2 Desarrollo de la Educación Ambiental en Funza en el periodo 2008-2017 45
9.3 Logros y dificultades en la implementación de la estrategia PRAE 53
10. Conclusiones 58
Bibliografía 62
6
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Antecedentes académicos del trabajo de grado 12
Tabla 2. Antecedentes institucionales del trabajo de grado 13
Tabla 3. Legislación y normatividad asociada al PRAE en el municipio de Funza 29
Tabla 4. Matriz de actores con responsabilidad y competencia en lo ambiental y educativo-
ambiental en el municipio de Funza 40
Tabla 5. Identificación de actores PRAE en el Municipio de Funza 42
Tabla 6. Implementación de la PNEA en el PDM de Funza 2008-2011 46
Tabla 7. Implementación de la PNEA en el PDM de Funza 2012-2015 47
Tabla 8. Matriz de competencias y responsabilidades por parte de los actores 51
Tabla 9. Logros y dificultades en la gestión de los PRAE del municipio de Funza 54
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Mapa de actores - competencias y responsabilidades en el Municipio de Funza 43
Gráfico 2. Mapa de actores - Gestión de la estrategia PRAE en el Municipio de Funza 45
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Localización del municipio de Funza 21
ÍNDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1. Ruta metodológica para analizar la estrategia PRAE en el Municipio de Funza 32
Diagrama 2. Pasos para la elaboración de la matriz de actores 33
Diagrama 3. Línea de tiempo de la educación ambiental en Funza 2008-2017 52
7
Resumen
El Municipio de Funza se constituye como un territorio estratégico ambientalmente, debido a
que cuenta con la presencia del Complejo de Humedales Gualí Tres Esquinas y Lagunas de
Funzhe, condición que ha generado interés en sus habitantes por estos ecosistemas. En este
contexto, en el municipio se han realizado procesos de gestión educativo ambientales en torno a
la estrategia Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) de la Política Nacional de Educación
Ambiental, en los que se detectan algunas limitaciones en el desempeño que realizan algunos
actores con responsabilidades y competencias en el tema, tales como: la Administración
Municipal, la CAR, las Instituciones Educativas, entre otros; así mismo, se reconocen falencias
en la organización, y el manejo sistemático de la información en torno al tema. Debido a lo
anterior, el presente trabajo de investigación pretende realizar un análisis exploratorio en la
gestión de la estrategia PRAE, partiendo de la identificación de actores sociales y sus roles en la
educación ambiental, para verificar su desempeño por períodos del Gobierno municipal
comprendidos entre los años 2008 y 2017. Para ello, se analizan los logros y dificultades en los
instrumentos de gestión territorial como los Planes de Desarrollo Municipal, con la finalidad de
constituir un insumo útil y pertinente para el municipio y la futura gestión de la educación
ambiental.
Palabras claves: Funza, Educación Ambiental, procesos de gestión de la educación
ambiental, actores sociales, PRAE, Instrumentos de Gestión Territorial.
8
Abstract
The Town of Funza is constituted as an environmentally strategic territory, due to the presence
of the Complex of Wetlands Gualí Tres Esquinas and Lagunas de Funzhe, a condition that has
generated interest in its inhabitants for these ecosystems. Based on this, during the years 2008-
2017, in the town, environmental education management processes have been developed around
the School Environmental Project strategy of the National Environmental Education Policy, with
some limitations since actors with responsibilities and competences, like the Municipal
Administration, CAR, Educational Institutions, among others, as well as the absence of
systematized information on the topic. Due to the above, this degree work aims to do an
exploratory analysis in the management of the PRAE strategy, based on the identification of
social actors and their roles in environmental education, in order to verify their performance by
periods of municipal government. For this, the achievements and difficulties in the territorial
management instruments such as the Municipal Development Plans are analyzed, with the
purpose of constituting a useful and pertinent input for the town and the future management of
environmental education.
Keywords: Funza, Environmental Education, management processes, social actors,
PRAE, Territorial Management Instruments.
9
Introducción
En Colombia, desde la década de los noventa, se da inicio a la institucionalización de los
Proyectos Ambientales de Escolares (PRAE) para todos los niveles de educación formal y se
fijan criterios para la promoción de la educación ambiental formal e informal, por medio de la
puesta en marcha del Decreto 1743 de 1994 y de los Lineamientos de la Política Nacional de
Educación Ambiental (1995). Posteriormente, en el año 2002 con la aprobación de la Política
Nacional de Educación Ambiental, se avanza en esfuerzos intersectoriales (entre el Ministerio de
Educación Nacional y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) en pro de su
divulgación, comprensión, apropiación e implementación, a través de 9 estrategias que se
presentan en dicha Política.
En el desarrollo de este marco normativo, mediante la Ley 1549 de 2012 que “Fortalece
la institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental y su incorporación
efectiva en el desarrollo territorial", se crean mecanismos más efectivos para que los entes
territoriales adelanten procesos de contextualización, gestión e implementación de la política
(Ley 1549/2012, Artículo 4, 5, 6 y 9), entre los que se encuentra la estrategia de fortalecimiento
de los Proyectos Ambientales Escolares PRAE (Artículos 7 y 8 de la misma Ley) desde la
educación formal, los cuales son tomados como referencia en el desarrollo de la presente
investigación.
Funza es uno de los Municipios de Cundinamarca que se ha constituido como un
territorio estratégico ambientalmente, debido a que hace parte de la cuenca media del Río
Bogotá, y cuenta con el complejo de Humedales Gualí Tres Esquinas y Lagunas de Funzhe,
condición que ha permitido generar en sus habitantes interés por estos ecosistemas. Teniendo en
cuenta el contexto ambiental del Municipio, se toma como estudio de caso para realizar un
10
análisis de los procesos educativo - ambientales desarrollados en la gestión del desarrollo
territorial en el período comprendido entre 2008-2017, teniendo en cuenta la gestión de la
estrategia PRAE.
A partir de la elaboración de una matriz de actores se identifica quiénes tienen
responsabilidad en lo ambiental, lo educativo y lo educativo ambiental, para evidenciar cuáles
son sus roles en la ejecución de este campo. Teniendo como referente la normatividad legal
vigente se reconoce que los actores del territorio son: Gobernación de Cundinamarca,
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Administración Municipal (Sec.
Educación y Sec. Desarrollo Económico Sostenible), Concejo Municipal, Empresa de servicios
públicos (EMAAF), Juntas de acción comunal (JAC), Instituciones Educativas, Organizaciones
No Gubernamentales (ONG) y Empresas Privadas.
De acuerdo a una revisión documental de información secundaria, se identifica que en el
período de tiempo 2008-2017 se ha visto inmersa la educación ambiental en estrategias como el
Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental - CIDEA y en el acompañamiento en
la ejecución de PRAE, para verifica qué logros y dificultades en la gestión de la estrategia PRAE
se han desarrollado en el Municipio en el período de tiempo mencionado.
Finalmente, se hacen algunas recomendaciones de orden técnico y político al Municipio,
que parten de una línea base documentada acerca de los procesos educativo ambientales y que
están en concordancia a las afirmaciones de diferentes autores mencionados en las categorías
conceptuales propuestas, y que de esta manera el trabajo de grado sea un insumo para el
desarrollo futuro de un plan, programa o política de educación ambiental municipal.
11
1. Antecedentes
Los Proyectos Ambientales Escolares nacen como una de las estrategias de la Política
Nacional de Educación Ambiental - PNEA para impactar, desde la educación formal, las
realidades contextuales de la comunidad a nivel ambiental. Esto se ha reglamentado por medio
del Decreto 1743 de 1994 desde el Gobierno Nacional lo que permite a la estrategia tener un
sentido de obligatoriedad en su cumplimiento, por parte de todas las instituciones educativas.
Aunque se encuentra reglamentada su implementación, pocos entes a nivel local funcionan como
control y seguimiento de manera efectiva, velando por una implementación efectiva.
Para contextualizar, la presente investigación parte de una serie de antecedentes
académicos e institucionales en torno a la educación ambiental enfocado a los Proyectos
Ambientales Escolares, así como la importancia de los instrumentos de gestión, de los cuales
Manuel Rodríguez cita que estos actúan como mecanismos de respuesta frente a las
problemáticas ambientales, definiendo un plan de acción para mejorar una situación desfavorable
(Rodríguez Becerra, 2011). Esto permite evidenciar que los PRAE además de contar con una
normatividad vinculante, desde la gestión ambiental, encuentra la herramienta de acción en el
territorio y contexto, convirtiendo esta estrategia en real y certera (Hernández, 2010).
Si bien no se ha realizado un estudio específico de la inclusión de la educación ambiental
en la implementación de los PRAE en el Municipio de Funza, se toma como referencia estudios
de caso en otros contextos, que brindan información secundaria útil para el desarrollo de la
presente investigación, los cuales se presentan a continuación.
12
Tabla 1. Antecedentes académicos del trabajo de grado
AUTORES TÍTULO CONTENIDO DISPONIBLE EN
Alape
Diana y
Rivera
Maritza,
2016
Diagnóstico de los
Proyectos
Ambientales Escolares
(PRAE) en Colegios
Oficiales de
Bucaramanga
Diagnóstico de los PRAE,
haciendo énfasis en las
prácticas institucionales
realizadas y verificar el
cumplimiento de la
normatividad que los
reglamenta.
http://repository.usta.edu.
co/bitstream/handle/1163
4/1730/2017-
AlapeSanchezDiana-
RiveraTellezMaritza-
trabajodegrado.pdf?seque
nce=1
Adarve
Mary y
Camelo
July, 2015
Asesoría y
seguimiento del
PRAE en la
Institución Educativa
Distrital San
Francisco y
formulación del
proyecto ciudadano de
educación ambiental
PROCEDA
Educación ambiental,
asesoría y seguimiento a
un PRAE
http://repository.unilibre.
edu.co/bitstream/handle/1
0901/8105/ASESOR%C3
%8DA%20Y%20SEGUI
MIENTO%20DEL%20P
RAE%20EN%20LA%20
INSTITUCI%C3%93N%
20DIAPOSITIVAS.pdf?s
equence=2&isAllowed=y
Cáceres
Ingrid,
2015
Formulación de un
modelo de plan
municipal de
educación ambiental
en tres municipios de
la cuenca del Río
Bogotá
Se proponen modelos de
educación ambiental para
los municipios de Funza,
Bojacá y Mosquera
http://repository.udistrital
.edu.co/bitstream/11349/4
699/1/C%C3%A0ceresPu
lidoIngridViviana2015.pd
f
Herrera
Francisco y
otros, 2006
Evaluación de los
proyectos ambientales
escolares en colegios
oficiales de la
localidad 18 en
Bogotá
Análisis del desarrollo de
los PRAE en las
instituciones educativas
públicas de la Localidad
18 en Bogotá.
Participación en el diseño,
ejecución y evaluación de
los proyectos ambientales
y la articulación al PEI
http://www.redalyc.org/p
df/1694/169421183009.p
df
Mora
Ricardo,
2013
Los Proyectos
Ambientales
Escolares.
Herramientas de
gestión ambiental
Análisis de los PRAE de
11 IED de la localidad de
Bosa para determinar
cómo contribuye esta
herramienta educativa a la
generación de mecanismos
y procesos de gestión
ambiental local.
http://www.scielo.org.co/
scielo.php?script=sci_artt
ext&pid=S0124-
79132015000200009&ln
g=es&nrm=iso&tlng=es
13
Rojas
Juanita,
2009
La participación y la
interdisciplinariedad
como elementos de
gestión ambiental-
educativa para la
construcción de
lineamientos
curriculares de
educación ambiental.
estudio de caso
Gimnasio Vermont,
localidad de Suba
Generar un proceso
participativo e
interdisciplinar en la
institución educativa con
el fin de construir una
propuesta de educación
ambiental, dinamizada a
través del PRAE.
https://repository.javerian
a.edu.co/bitstream/handle
/10554/718/eam37.pdf?se
quence=1&isAllowed=y
Estos antecedentes académicos resultan pertinentes para el desarrollo del trabajo de
grado, pues se puede observar un panorama general del procedimiento a llevar a cabo en la
aplicación de encuestas y entrevistas a actores competentes a la educación ambiental, así como la
asesoría y seguimiento a algunos PRAE seleccionados. El trabajo de Cáceres permite tener un
acercamiento al planteamiento de modelos de educación ambiental mediante programas y planes
para algunos municipios de la cuenca del Río Bogotá, como Bojacá, Funza y Tocancipá, lo cual
es útil para el planteamiento de las recomendaciones.
Tabla 2. Antecedentes institucionales del trabajo de grado
INSTITUCIONES INFORMES/
DOCUMENTOS CONTENIDO
Contraloría de
Cundinamarca
Informe vigencia 2011
"Auditoría Gubernamental
con enfoque integral en la
modalidad especial
ambiental"
Dentro del informe se reconoce la
conformación del CIDEA y la inclusión
de un reglamento interno que contiene
articulación con el SINA, autonomía,
objetos, y delegación de funciones
Contraloría de
Cundinamarca
Informe vigencia 2015
"Auditoría Gubernamental
con enfoque integral en la
modalidad especial
ambiental"
Se realiza auditoría a la implementación
de PRAE; desde el año 2012 en el
Municipio se incluyó la cátedra de
Cultura Ciudadana en todas las
instituciones oficiales en temáticas
como cuidado y conservación del
ambiente, reciclaje y disposición
adecuada de basuras
14
Alcaldía de Funza,
2011
Informe de empalme
Gobierno Municipal 2008-
2011
Informe de rendición de cuentas y
empalme de cambio de administración
del periodo 2008-2011
Los antecedentes institucionales fueron tomados en su mayoría por los informes de la
Contraloría de Cundinamarca solicitados mediante derecho de Petición (Ver Anexo 6), donde se
reconoce a nivel general un diagnóstico breve de la conformación del CIDEA, y el proceso de
implementación de los PRAE en algunas Instituciones Educativas de Funza. Cabe aclarar que, al
indagar por información en cuanto a la educación ambiental en la Administración Municipal de
Funza, se realizó a través de un derecho de petición (Ver Anexo 7), por el cual obtuvimos
respuesta general del tema en cuestión para el periodo de 2010-2012 y no se encontró registro de
los demás años.
15
2. Problema
2.1 Planteamiento del problema
Durante los últimos 9 años (2008-2017) en el Municipio de Funza Cundinamarca, se
reconocen algunas dificultades en materia de educación ambiental asociadas a la implementación
de la estrategia Proyecto Ambiental Escolar de la Política Nacional de Educación Ambiental,
tales como: el poco manejo del marco normativo, y por ende, limitaciones en el reconocimiento
de responsabilidades y competencias por parte de actores, y la ausencia de información
sistematizada acerca del proceso de la educación ambiental en los instrumentos de desarrollo
territorial, como los Planes de Desarrollo Municipal, entre otras. Es por esto que se hace
necesario indagar y/o verificar el desempeño en la gestión del tema por parte de los actores
institucionales con competencias y responsabilidades en lo educativo ambiental.
2.2 Descripción Del Problema
En Colombia, la Política Nacional de Educación Ambiental, fue propuesta por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Educación Nacional. Esta
contempla 11 estrategias de las cuales 3 ocupan un rol fuerte en la intervención intersectorial
como lo son: 1. Fortalecimiento de los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación
Ambiental (CIDEA), 2. La dimensión ambiental en la educación formal (PRAE) y 3. La
dimensión ambiental en la educación no formal (PROCEDA) (Ministerio de Medio Ambiente,
2002). Según el Ministerio de Educación Nacional, los PRAE son estrategias pedagógico-
didácticas que buscan el empoderamiento de la comunidad educativa, donde se reconocen las
potencialidades y problemáticas ambientales locales, regionales o nacionales. Lo anterior se
sustenta en la normatividad vigente: el Decreto 1743 de 1994 por el cual se instituye el Proyecto
de Educación ambiental a nivel formal, la Política Nacional de Educación Ambiental y la Ley
16
1549 de 2012 por medio de la cual se institucionaliza esta Política. Por otro lado, el Municipio
de Funza, se ubica al occidente de la sabana de Bogotá presentando una dinámica de crecimiento
urbanístico acelerado, especialmente en la última década (Ramos, 2012). Según ficha de
caracterización del Departamento Nacional de Planeación, Funza tiene 73,962 habitantes
presentando un crecimiento poblacional del 2% de los cuales el 94% conforman la cabecera
municipal y el 6% el resto. Tiene una tasa de cobertura de educación del 108% (Departamento
Nacional de Planeación, 2003), que según datos expuestos por la Alcaldía municipal en su
página web1, es conformada por cuatro Instituciones Educativas Oficiales que comprenden
dieciséis sedes en total y treinta y siete Instituciones educativas privadas, ofertando la modalidad
de preescolar, básica primaria y secundaria. Adicionalmente tienen presencia once Instituciones
de Educación para el trabajo y desarrollo humano (Alcaldía Municipal de Funza, 2017).
Funza es uno de los Municipios de Cundinamarca que se ha constituido como un
territorio estratégico ambientalmente, debido a que hace parte de la cuenca media del Río
Bogotá, y cuenta con el complejo de Humedales Gualí-Tres Esquinas y Lagunas de Funzhe, con
una extensión aproximada de 1,196 Hectáreas de las cuales casi el 70% pertenecen al Municipio,
condición que ha permitido generar en sus habitantes interés por estos ecosistemas.
Según los informes consultados2 permiten ver limitaciones en el manejo y organización
de la información referente a la educación ambiental por parte de los profesionales encargados
del tema, de lo cual se deriva la falta de sistematización y consolidación de procesos educativo
ambientales asociados a la estrategia PRAE desarrollados en el Municipio, aspecto preocupante
en la perspectiva en la gestión pública en el Municipio. Dicho fenómeno se ve agravado teniendo
1http://www.funza-cundinamarca.gov.co/
2 Informe de Auditoría Gubernamental con enfoque integral en la modalidad especial ambiental para Funza, años
2011 y 2015. Informe de empalme Gobierno Municipal de Funza 2008-2011.
17
en cuenta que, por parte de los actores con competencias y responsabilidades en el tema, no ha
existido un acompañamiento continuo, así como una capacitación y formación a educadores y/o
dinamizadores ambientales. Por otro lado, la orientación relacionada con la educación ambiental
en el Municipio, está coordinada por parte de la Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible
(Alcaldía Municipal de Funza, 2017).
A pesar de que se reconoce que existe en principio la participación de actores de carácter
intersectorial en espacios como el CIDEA, y que se incluye la educación ambiental en los
instrumentos de gestión como los Planes de Desarrollo Municipal de Funza, en los últimos tres
periodos de gobierno, se logra identificar a partir de informes de Rendición de cuentas de la
Contraloría de los años 2011 y 2015, que existen dificultades en el cumplimiento de los objetivos
que contempla la Política Nacional de Educación Ambiental referentes a la estrategia PRAE
propuestos en estos planes como se refleja más adelante. Según Rodríguez Becerra, los países de
América Latina cuentan con diversa legislación ambiental, pero hay un bajo cumplimiento, así
como insuficientes mecanismos para el control y seguimiento de su aplicación. También plantea
que, en el proceso de gestión ambiental,
Los actores se desenvuelven en un marco legal, y movilizan los recursos económicos,
técnicos y humanos para la aplicación de diversos instrumentos. El grado de éxito será
determinado por el nivel de compromiso que los actores tengan con los objetivos
perseguidos.
(Rodríguez Becerra y Espinoza, 2002).
Esta situación que no se ve reflejada en la gestión de la estrategia en el municipio; Por lo
cual el presente trabajo de grado pretender responder las siguientes preguntas de investigación:
● ¿Qué procesos de gestión educativo ambientales se han desarrollado en el Municipio de
18
Funza durante el periodo 2008-2017?
● ¿Quiénes son los actores con competencias y responsabilidades en la implementación y
desarrollo de la de la Política Nacional de Educación Ambiental, asociado la estrategia
PRAE en el Municipio de Funza?
● ¿Cuáles son los principales logros y limitaciones que se reconocen en la implementación
de la estrategia PRAE en el Municipio de Funza?
19
3. Justificación
La educación ambiental en el país ha atravesado retos importantes desde su primera
mención en la Constitución política de 1991; Se crea posteriormente en 1993 el Sistema
Nacional Ambiental (SINA) que se define como "el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales contenidos en la Ley" (Ley 99, 1993). El SINA está integrado
por el Ministerio del Medio Ambiente, cinco institutos de investigación, 34 corporaciones
autónomas regionales responsables de ejecutar las políticas a nivel regional conjuntamente con
los municipios y departamentos, así como organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental (Rodríguez Becerra y Espinoza,
2002).
A partir del año 1994 se dio inicio a la construcción de una política en materia de
educación ambiental donde se consideraron temas interdisciplinarios en todos los posibles
escenarios donde se pudiese hablar de ambiente desde una estrategia pedagógica-didáctica, la
cual fue establecida bajo la Ley 1549 de 2012 como la Política Nacional de Educación
Ambiental, resaltando su proceso participativo, y su vinculación a los sectores no formal e
informal, convocando a los diferentes actores y sectores del desarrollo nacional (Torres, 2002).
También, dentro del sector público, la gestión ambiental no es el monopolio de una
agencia particular, sino la responsabilidad compartida de diversas organizaciones. Lo anterior se
sustenta en la implementación de instrumentos de planificación territorial enmarcados en el
contexto nacional, municipal o local (Rodríguez Becerra y Espinoza, 2002).
Según el Ministerio de Educación a través del periódico de su página web3, aunque se
3 http://www.redalyc.org/pdf/1694/169421183009.pdf
20
tienen referentes del deber ser de los PRAE incluidos dentro de la PNEA para abordar
problemáticas ambientales locales, es importante que en los procesos de construcción y
formulación de los PRAE busquen que los conocimientos de la escuela sean significativos en la
cotidianidad de los estudiantes y generen una formación en actitudes acordes con las dinámicas
naturales de su contexto, y que se generen procesos de concertación interinstitucional, de tal
forma que la escuela contribuya a la solución de las problemáticas ambientales mediante la
gestión del conocimiento con instituciones gubernamentales y no gubernamentales y
organizaciones comunitarias, así como equipos de trabajo para el diseño, ejecución y evaluación
de proyectos que vinculen efectivamente a la comunidad.
El Municipio de Funza no es ajeno a cumplir con las directrices de esta política pública,
por lo cual, se hace necesario analizar los procesos de educación ambiental en torno a la
implementación de la estrategia PRAE desde espacios como el CIDEA, teniendo en cuenta los
actores involucrados, para así, focalizar los nodos problemáticos en el tema, y de manera
conjunta lograr la sistematización de los procesos educativo ambientales desarrollados en el
Municipio, ya que el ejercicio de la escritura:
Es una epistemología, una forma de aprendizaje, algo que tiene efecto sobre la conciencia
del sujeto, en la medida en que la reestructura y la dimensiona en dinámicas que tienen
que ver con la evaluación de lo que sabe y no sabe el sujeto.
(Jurado y Bustamante, 1996).
Lo anterior tiene como intención generar directrices que sean insumos o aporten en la
formulación futura de programas, planes y/o políticas locales que sirvan como línea base para la
inclusión en los instrumentos de gestión del desarrollo territorial.
21
4. Contexto
4.1 Delimitación espacial
El Municipio de Funza se encuentra localizado en la Sabana Occidente del Departamento
de Cundinamarca a una distancia aproximada de Bogotá D.C de unos 15 Km. Limitando con los
municipios de Madrid y Tenjo por el costado Norte, Al Oriente con el municipio de Cota y la
ciudad de Bogotá y al sur con el municipio de Mosquera (Calderón y González, 2015).
Ilustración 1. Localización del municipio de Funza
Fuente: Adaptado de cartografía IGAC, 2015.
Funza presenta una superficie plana con las características típicas de las altiplanicies
cundinamarqueses, con pendientes hasta del 3%. Se caracteriza por la presencia de diversos
cuerpos de agua que conforman el Complejo Humedales Gualí - Tres Esquinas y Lagunas de
Funzhe, y cuenta con el Distrito de Riego y drenaje de La Ramada, fundamental para la
operación desarrollo agrario del Municipio (Corporación Autónoma Regional, 2014).
22
4.2 Población Objetivo
La identificación de los actores sociales involucrados con el desarrollo de la gestión en la
educación ambiental de Funza, se encuentra relacionados con el contexto ambiental del
Municipio enmarcado en el complejo Humedales Gualí - Tres Esquinas y Lagunas de Funzhe,
teniendo en cuenta que este se constituye como un espacio de interés para la población aledaña
conformada por los propietarios y administradores de predios rurales, que además juegan un
papel importante en lo referente a la conservación de esta área, pues son quienes conocen el
territorio y podrían ser “veedores” del buen estado de la ronda hídrica y protección de la fauna y
flora. Además, se encuentran las Juntas de Acción Comunal de las veredas cercanas como parte
organizacional de las políticas locales ambientales. Lo que permite que a través de su
intervención social se logre un trabajo intersectorial enfocado en la gestión de procesos
educativo ambientales para Funza.
Las instituciones educativas del municipio conformadas por cuatro instituciones oficiales
con doce sedes y treinta y siete instituciones privadas, cuentan con 19,109 estudiantes
matriculados entre las modalidades educativas de preescolar, primaria y secundaria (Alcaldía
Municipal de Funza, 2017) que, de acuerdo a la normatividad vigente, son los encargados, bajo
la dirección de la Administración Municipal y entes no gubernamentales de implementar
Proyectos Ambientales Escolares que permitan apropiarse de la problemática ambiental local de
tal forma que desarrollen procesos pedagógico- didácticos interdisciplinares que como finalidad
busquen la apropiación de su territorio en el ámbito local y regional (Decreto 1743,1994).
23
5. Objetivos
5.1 Objetivo General
Analizar los procesos de gestión educativo ambientales que se han desarrollado en el
Municipio de Funza en el periodo 2008-2017, con el fin de contribuir a la compresión y la
cualificación del tema, en los instrumentos de planificación y desarrollo territorial.
5.2 Objetivos Específicos
● Reconocer los actores sociales con competencias y responsabilidades en lo ambiental y lo
educativo-ambiental presentes en el Municipio de Funza durante el periodo 2008-2017,
para identificar sus roles en el tema.
● Verificar la gestión de la educación ambiental por parte de los diferentes actores con
competencias y responsabilidades en el Municipio referente a la estrategia PRAE.
● Analizar los logros y dificultades en el desarrollo de los instrumentos de gestión
territorial tales como los Planes de Desarrollo Municipal, en la implementación de la
estrategia PRAE en el municipio de Funza.
24
6. Marco teórico - conceptual
Partiendo del planteamiento y descripción del problema, así como de la formulación de
los objetivos, se procede con la definición de un marco conceptual que es la base del desarrollo
del presente trabajo de grado, los cuales se citan a continuación.
6.1 Educación Ambiental
Según la Política Nacional de Educación Ambiental la educación ambiental puede verse
como un proyecto de transformación del quehacer pedagógico, de la construcción del
conocimiento y de la formación de individuos y colectivos; para ello es necesario el diálogo
permanente entre diferentes perspectivas, atendiendo al carácter global y sistémico del ambiente.
(Ministerio de Medio Ambiente, 2002).
Por su parte, la ley 1549 de 2012 que tiene por objeto fortalecer la institucionalización de
la Política Nacional de Educación Ambiental, define la educación ambiental como:
Un proceso dinámico y participativo, orientado a la formación de personas críticas y
reflexivas, con capacidades para comprender las problemáticas ambientales de sus
contextos (locales, regionales y nacionales). Al igual que para participar activamente en
la construcción de apuestas integrales (técnicas, políticas, pedagógicas y otras), que
apunten a la transformación de su realidad, en función del propósito de construcción de
sociedades ambientalmente sustentables y socialmente justas.
(Ley 1549, 2012).
En el documento de Maritza Torres la educación ambiental se ubica como un discurso
crítico de la cultura y de la educación convencional, posibilitando la transformación de contextos
ambientales. Dentro de esta categoría se enmarcan los PRAE como estrategia pedagógico -
didáctica en las instituciones educativas, los cuales se construyen teniendo en cuenta el contexto,
25
y desde las particularidades de los intereses de diversos actores, para fines comunes (Torres,
2010).
Para el presente trabajo entonces, se toman estos referentes para hablar de educación
ambiental como un proceso de formación integral que permite entender las interacciones sociales,
naturales y culturales de un contexto local para la transformación de realidades enmarcadas dentro
de una situación o problema ambiental, teniendo en cuenta su carácter complejo. La idea de
proceso da a entender que los esfuerzos en gestión no deberían quedarse solamente en actividades
para cumplir un objetivo, sino que de la mano debe ir una constante reflexión-acción como parte
de la retroalimentación del ejercicio de toma de decisiones.
6.2 Gestión ambiental
La gestión ambiental es entendida de manera general como un proceso continuo que
conlleva acercamientos en los cuales actores públicos, privados y sociales de la sociedad
desarrollan de manera conjunta esfuerzos con un fin común encaminado en la preservación y
conservación sustentable del ambiente (Rodríguez Becerra y Espinoza, 2002).
Bajo este concepto orientador de Becerra, se tiene en cuenta que la gestión ambiental
incluye el manejo participativo de las situaciones ambientales de una región por los diversos
actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos jurídicos de planeación. Esto permite
entender que la gestión no es un fin sino un proceso al igual que la educación. Tal como lo
resume Rafael Muriel la gestión implica la intervención de actores como el Estado, empresarios,
la sociedad civil, entre otros, con el fin de resolver un conflicto ambiental para lo cual es
necesaria la toma de decisiones, la realización de actividades y la disposición de los recursos.
(Muriel, 2006).
Para Gustavo Wilches, la participación en la gestión ambiental posibilita la formación de
26
una cultura de convivencia ciudadana, donde se respetan las diferencias y se reducen las
contradicciones. Esta idea resulta importante para la concepción del ambiente desde los actores
con competencias en lo ambiental pero también desde la escuela como cuna de formación
(Wilches, 1998).
Estas afirmaciones tienen sentido en el desarrollo del trabajo de grado, ya que hablar de
gestión ambiental implica identificar los roles y las funciones de los actores con competencias en
lo educativo ambiental en el municipio de Funza, para lo cual es necesaria una visión
interdisciplinaria de estos y un compromiso con sus responsabilidades; de igual manera no se
puede desligar la gestión ambiental de los instrumentos de planificación, los cuales toman un
lugar importante en la toma de decisiones en el ámbito local, regional y nacional.
6.3 Gestión del desarrollo territorial
La gestión ambiental territorial se constituye como un proceso estratégico de
planificación, implementación y control, de la actuación adelantada por la institucionalidad para
garantizar la sostenibilidad del desarrollo territorial ya sea en el ámbito nacional, regional-
departamental y local-municipal. Por ende, los instrumentos organizacionales de la gestión
ambiental, están constituidos por cada una de las entidades ambientales competentes que
orientan, regulan, fomentan, ejecutan y ejercen la autoridad ambiental para el logro de los
objetivos de la gestión ambiental en el territorio (Vega, 2005).
En este sentido, las entidades territoriales del Estado, desempeñan un papel vital para
garantizar la sostenibilidad ambiental de su territorio; de ahí la importancia de reconocer e
identificar los roles, funciones, responsabilidades de cada actor relacionado con la educación
ambiental del municipio de Funza; cada plan, proyecto u objetivo, que se formule e implemente
en este sentido, deben conformarse y diseñarse en concordancia con el enfoque sistémico que es
27
inherente a la educación ambiental.
6.3.1. Instrumentos de planificación y desarrollo. En Colombia, la gestión toma
forma a través de políticas públicas en el marco nacional y territorial. La planeación es una
estrategia multidimensional, donde se contempla el desarrollo económico, político, social y
ambiental, y es un proceso que se da en el territorio como espacio físico y geográfico con
relaciones sociales en diferentes campos (Garzón, 2012).
La Constitución política en su artículo 339, dice que el Plan Nacional de Desarrollo debe
señalar los objetivos, metas y estrategias generales de la política económica, social y ambiental;
la misma disposición señala que las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera
concertada con el gobierno nacional, sus planes de desarrollo, con el objetivo de asegurar el uso
adecuado de los recursos (Londoño, Rodríguez y Herrera, 2006).
Por otro lado, la planificación municipal es el fundamento de la gestión pública bajo la
responsabilidad del alcalde y su equipo de gobierno unida a la participación activa de la
comunidad; esto deberá garantizar el uso adecuado de los recursos municipales, con el fin de
propiciar una mejor calidad de vida y el desarrollo integral y sostenible del municipio. A través
de la planificación, los gobiernos locales podrán transformar la realidad actual y alcanzar el
futuro deseado por su comunidad. (Departamento Nacional de Planeación, 2003).
Basado en estos conceptos, se puede decir que los instrumentos de planificación son
quizás los más útiles e idóneos para desarrollar y ejecutar las políticas públicas, debido a su
carácter estratégico-orientador hacia materializar soluciones estratégicas de manera que permitan
dar cumplimiento efectivo a lo propuesto a la Política Nacional de Educación Ambiental.
6.4 Procesos de gestión de la educación ambiental
La gestión ambiental se relaciona con la educación ambiental a través de tres grandes
28
estrategias que plantea la Política Nacional de Educación Ambiental las cuales son los Comités
Técnicos Interinstitucionales de Educación ambiental - CIDEA, los Proyectos Ambientales
Escolares - PRAE, y los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental - PROCEDA,
constituidos como escenarios de gestión en la educación ambiental. Estas estrategias no deben
limitarse a actividades o eventos esporádicos, sino que deben desarrollarse como procesos que
impliquen la formulación, implementación, seguimiento, entre otros, y donde participen actores
sociales quienes “tienen el derecho y la responsabilidad de participar en procesos de educación
ambiental, con el fin de apropiar los conocimientos, saberes y formas de aproximarse individual
y colectivamente, a un manejo sostenible de sus realidades ambientales…” (Ley 1549, 2012).
Estos procesos pueden desarrollarse en escenarios de socialización y formación, desde las
propuestas educativo-ambientales, considerando sus intereses particulares y colectivos y a la vez
las acciones de intervención, que se vincula con el ejercicio de la gestión (Torres, 2010).
Es desde esta perspectiva que los CIDEA se entienden como los mecanismos
fundamentales en la participación de actores que se encargan de aunar esfuerzos conceptuales,
metodológicos, financieros y de proyección, orientados a la formulación y ejecución de planes,
proyectos o programas en el marco de contextualizar la Política Nacional de Educación
Ambiental y de esta manera articular las necesidades de la gestión ambiental, y de propender por
la transformación de cultura en el manejo sostenible del ambiente. Los PRAE por su parte,
debido a su carácter transversal para la exploración de alternativas de solución de una
problemática local desde la institución escolar, permiten generar espacios comunes de reflexión,
para el conocimiento significativo, constituyéndose como un escenario importante para la gestión
ambiental, pues desde la institución deberían traspasar barreras hacia una escuela abierta, donde
hagan parte de la solución a problemáticas de su contexto a nivel local.
29
7. Marco político y legal
A partir de la Constitución Política de 1991, se muestra un avance en cuanto a la
preocupación del manejo del ambiente y la promoción de una cultura responsable con el mismo,
y se brinda a la sociedad civil herramientas para la gestión ambiental a través de la participación
y el control social. De igual manera, dentro de la reforma educativa nacional, se incluye la
Educación Ambiental como una de las estrategias importantes en las políticas. Posteriormente,
mediante la Ley 99 de 1993, se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se organiza el Sistema
Nacional ambiental con el objetivo de aunar esfuerzos para la construcción de una cultura
ambiental. Un año más tarde, por medio del Decreto 1743 de 1994, se instituyen los PRAE para
todos los niveles de educación formal, y se realizan los primeros lineamientos de Política pública
de educación ambiental que, más adelante, se fortalece su institucionalización con el apoyo del
Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio de Medio ambiente mediante la Ley 1549 de
2012, hecho importante para el país en la implementación de la educación ambiental a nivel
regional y local, por lo cual en el Municipio de Funza, esta se enmarca dentro del siguiente
contexto legal:
Tabla 3. Legislación y normatividad asociada al PRAE en el municipio de Funza
NORMA DESCRIPCIÓN
Constitución
Política de
1991
Artículos como el 58, 79, 80, 95 mencionan los derechos de todos los ciudadanos a
gozar de un ambiente sano, así como las responsabilidades de proteger los recursos
culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano.
Artículos como el 267, 268, 313, 317, entre otros, mencionan las funciones de
autoridades como la Procuraduría, Contraloría y Municipios de velar por la
conservación, protección y promoción de un ambiente sano. También se
proporcionan en la Constitución, elementos para la gestión ambiental, y se da
especial importancia a la educación como un derecho y un bien público que tiene
una función social (Art. 67).
30
Ley 99 de
1993
Se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se entrega una función
conjunta a los Ministerios del Medio Ambiente y de Educación Nacional, en lo
relativo al desarrollo y ejecución de planes, programas y proyectos de educación
ambiental que hacen parte del servicio público educativo; Se pretende además
instaurar el servicio militar ambiental que tiene dentro de sus temáticas el desarrollo
de la educación ambiental.
Ley 70 de
1993
Por el cual se reconocen las comunidades negras. Esta Ley es muy importante para
la educación pues es acá donde aparece por primera vez el concepto de
etnoeducación con vital importancia para el aprendizaje de las comunidades rurales
del pacífico, que después se aplica para comunidades indígenas, minorías, entre
otras.
Ley 115 de
1994
Consagra como uno de los fines de la educación, la adquisición de una conciencia
para la conservación, del medio ambiente, mejoramiento de la calidad de vida, del
uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una
cultura ecológica. Además aclara que la educación formal (Preescolar, Básica y
Media) tiene por objeto desarrollar en el educando conocimientos, habilidades,
aptitudes y valores mediante los cuales las personas puedan fundamentar su
desarrollo en forma permanente.
Ley 152 de
1994
Tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes
de desarrollo. La ley dice que los planes de desarrollo deben considerar la
sustentabilidad ambiental; estos se consideran como uno de los instrumentos claves
en la gestión ambiental.
Decreto 1743
de 1994
Se instituyen los Proyectos Ambientales Escolares para todos los niveles de
educación formal, además se establecen los mecanismos de promoción y
coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio
Ambiente. Con participación del SINA, se pretende lograr la intersectorialidad e
interinstitucionalidad en la educación ambiental.
Decreto 1860
de 1994
Por el cual se reglamenta la Ley general de Educación en los aspectos pedagógicos
y organizativos; dice que para lograr la formación integral de los educandos, dentro
del contenido del Proyecto Educativo Institucional (PEI) uno de los puntos es
desarrollar acciones pedagógicas para el aprovechamiento y conservación del
ambiente.
Decreto 055
de 2007
Por el cual se crea el Comité interinstitucional de educación ambiental -CIDEA- del
municipio de Funza, estableciendo miembros y funciones de los mismos, como eje
fundamental en la construcción de una educación ambiental sólida dentro del
municipio.
31
Decreto 048
de 2010
Por el cual se modifica el Decreto 1743, el cual instituía el proyecto de educación
ambiental en todos los niveles de educación formal y no formal, así como la
conformación del comité.
Este Decreto, modifica el anterior para la incorporación de nuevos miembros:
ICA, SDES, UMATA, Oficina municipal de planeación
Ley 1549 de
2012
Por la cual se fortalece la institucionalidad de la Política Nacional de Educación
Ambiental. Dice que el Ministerio de Educación Nacional promoverá y acompañará
procesos formativos para el fortalecimiento de los PRAE en el marco de los PEI, y
concertará acciones con el Ministerio de Medio ambiente para la comunicación y
proyección. Además, cita que los PRAE incorporarán a las dinámicas curriculares
de los establecimientos educativos, de manera transversal las situaciones
ambientales de su contexto.
Acuerdo 006
de 2013
Acuerdo por el cual el municipio de Funza declara el día 12 de mayo como el día
del Río Bogotá, así como, el 05 de junio como el del humedal de Gualí.
Reconociendo además la importancia ecosistémica de estos, siendo un eje esencial
en el desarrollo socio-económico del municipio, por lo cual se disponen además de
actividades para su conservación que incluyen jornadas de educación ambiental
vinculadas directamente con iniciativas locales y colectivas.
Sentencia del
Consejo de
Estado en la
Educación
Ambiental en
Sabana
Occidente
Por el cual el Consejo de Estado ordena a los ministerios de Educación y Ambiente
y desarrollo Sostenible incluir en los planes docentes de todos los niveles de
educación de la Provincia Sabana Occidente del departamento de Cundinamarca
temas relacionados con el desarrollo sostenible y conservación de ecosistemas
importantes; así como la capacitación de la población en el tema de manejo de
residuos sólidos con el fin de crear conciencia ciudadana.
Ordenanza
166 de 2013
Por el cual la CAR como autoridad ambiental anuncia el lanzamiento de la feria
ambiental CIDEA donde se enuncian las actividades a realizar coordinadas desde la
mesa interinstitucional, claramente enfocadas hacia la sensibilización de la
recuperación del río Bogotá
Sentencia del
consejo de
Estado
Descontamina
ción del Río
Bogotá
Por el cual el Consejo ordena la descontaminación del río Bogotá por medio del
diseño e implementación de tecnologías, así como actividades que promuevan el
respeto hacia el río, incluyendo acciones locales, departamentales y nacionales de
carácter inmediato (no mayor a tres años). ya que se considera a una catástrofe
ambiental, la pérdida temprana de una fuente hídrica que es y será la base del
sostenimiento de la población del Altiplano cundinamarqués, vulnerando los
derechos protegidos.
Fuente: Adaptado por los autores, 2018.
32
8. Metodología
8.1 Tipo de Investigación
Esta investigación está abordada desde un enfoque cualitativo que permite evaluar el
contexto general del proyecto; su fundamentación epistemológica tiende a ser de orden
exploratorio que se realiza con miras a consecución de datos fieles para la sistematización de
estudios futuros. Además, se utiliza un análisis documental y herramientas de la etnografía como
entrevistas y encuestas, bajo la modalidad de participación (Tamayo, 2003).
8.2 Diseño Metodológico
El análisis documental se describe como un grupo de operaciones teórico prácticas
que busca describir documentos, facilitando el procesamiento mediante el análisis; lo que se
traduce en la extracción ordenada de información que tiene como objetivo la captación,
evaluación y síntesis de contenidos para llegar a un análisis de una situación (Dulzaides y
Molina, 2004).
Diagrama 1. Ruta metodológica para analizar la estrategia PRAE en el Municipio de Funza
Fuente: Autores, 2017
Identificación defuentes secundarias(informacióndocumental,Instrumentos deplanificación, ymarco normativo)
Construcción de matrizde actores con ycompetencias yresponsabilidades en loeducativo ambiental, pormedio de informaciónsecundaria
Aplicación deinstrumentos comoentrevistas yencuestas para revisarlas responsabilidadesde los actores en loambiental, educativoambiental
Construcción demapa de actores(Godet, 2003) decompetencias yresponsabilidades yla gestión actual.
Análisis de la ejecuciónde proyectos deEducación Ambiental,plasmados en los PDM,por periodos degobierno (2008-2017)
Análisis deinstrumentos(encuestas yentrevistas) con lamatriz de actores
Análisis yelaboración deMatriz de logros ydificultades en laimplementación de laestrategia PRAE
Recomendaciones yconclusiones
33
La ruta metodológica que se plantea para el desarrollo del trabajo (Ver Diagrama 1), parte
de un mapeo de actores claves (MAC), el cual supone el uso de esquemas para representar la
realidad social en que estamos inmersos, comprenderla en su extensión más compleja posible y
establecer estrategias de cambio para la realidad así comprendida (Gutiérrez, 2007).
Para ello, se siguen los pasos que se muestran en el siguiente diagrama:
Diagrama 2. Pasos para la elaboración de la matriz de actores
Fuente: Autores, 2017
Se procede a elaborar encuestas que identifiquen el conocimiento del actor relacionado
con sus competencias y responsabilidades en la gestión de la estrategia PRAE y que reconozcan
que procesos se han desarrollado en lo ambiental y lo educativo ambiental; adicionalmente se
realizan entrevistas que reflejan antecedentes y el estado actual de la educación ambiental
asociado a los PRAE en el Municipio.
Para la construcción del primer mapa de actores (Godet, 2003), se tiene en cuenta el
grado de poder e influencia de cada actor de acuerdo a sus competencias y responsabilidades
estipuladas en la Matriz de actores; una vez aplicadas las encuestas y entrevistas, y teniendo en
cuenta el desempeño de cada actor en la actualidad, se analizan estos instrumentos para verificar
si el actor reconoce de manera clara y especifica su rol en la gestión de la estrategia y evidenciar
cómo ha sido la implementación de los PRAE en las instituciones educativas del municipio,
como producto se construye un segundo mapa de actores de la realidad actual.
34
Posteriormente, se realiza una revisión de fuentes secundarias tales como: Planes
Departamentales, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo Municipal, informes
de rendición de cuentas y empalme de cada periodo administrativo entre los años 2008 - 2017,
para analizar la ejecución de los programas o proyectos en materia de educación ambiental
establecidos en los instrumentos de planificación territorial. Esto, con el fin de elaborar y
analizar una matriz de logros y dificultades de la inclusión de la educación ambiental asociada a
la estrategia PRAE en los Planes de Desarrollo Municipal 2008-2017.
De acuerdo a lo anterior, se formulan unas recomendaciones que serían útiles para el
municipio en cuanto al desarrollo de la educación ambiental asociada al PRAE y su posterior
implementación y manejo.
35
9. Resultados y análisis de resultados
Para analizar la gestión de la estrategia PRAE en el municipio de Funza, se tiene como
referente el contexto ambiental del municipio teniendo en cuenta el deterioro y el cambio que ha
tenido el complejo de Humedales Gualí Tres Esquinas y Lagunas del Funzhe; durante el periodo
de estudio (2008 - 2017) se han implementado acciones para la conservación y recuperación de
este ecosistema, se reconocen la inclusión de estas acciones en instrumentos de planificación tales
como el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) de la CAR, el Plan de Desarrollo
Departamental y los Planes de Desarrollo Municipal. Dentro de estos instrumentos se incluyen
programas y metas que resaltan la importancia de los Humedales para afrontar los efectos del
cambio climático a futuro, y al ser ecosistemas estratégicos que garanticen el derecho al ambiente
sano y limpio en el marco del desarrollo local territorial, vinculando la protección y aseguramiento
del recurso hídrico. Dentro de lo que se contempla en estos instrumentos se han realizado obras de
dragado y limpieza del humedal en los sectores donde se da prioridad de acuerdo a la recuperación
del espejo de agua, se realizan jornadas de arborización en áreas de importancia estratégica como
la ronda del humedal; además con la comunidad y ONG se realizan campañas de educación
ambiental y celebraciones ambientales en las que se resalta la importancia del ecosistema y se
busca la protección y conservación de este. En aras de contribuir con esta importante labor en la
administración actual contempla el mega proyecto “Parque Humedal Gualí” que tiene como
objetivo crear un espacio de ecoturismo que permita contribuir de manera positiva a la apropiación
del ecosistema por parte de los ciudadanos y visitantes y así conservar el Complejo de Humedales.
En base a lo anterior se contempla el contexto ambiental y local del Municipio para
proceder al desarrollo de las preguntas de investigación, teniendo como referente que a partir de
allí se posibilita una aproximación crítica al conocimiento de las comunidades, para evidenciar sus
36
formas de interactuar y entender sus relaciones con el ambiente (Torres, 2002).
9.1 Actores, responsabilidades y competencias
El Municipio de Funza y su contexto ambiental presentan una serie de actores que inciden
en la implementación del PRAE; cada uno de ellos al poseer su propia visión del territorio
derivadas del ejercicio de su rol, ha influenciado de manera directa e indirecta en la ejecución de
las directrices de la Política Nacional de Educación Ambiental.
Los actores que se referencian en la Tabla 4 fueron identificados a través de una revisión
documental del marco legal y normativo, Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca,
Planes de Desarrollo Municipal de Funza por periodos de gobierno, Plan de Ordenamiento
Territorial de Funza, así como de los manuales de funciones de los diferentes actores, estableciendo
responsabilidades y competencias en lo ambiental y lo educativo ambiental.
37
ACTOR RESPONSABILIDAD EN LO AMBIENTAL RESPONSABILIDAD EN LO
EDUCATIVO – AMBIENTAL
COMPETENCIAS EN LO AMBIENTAL Y
LO EDUCATIVO AMBIENTAL G
OB
ER
NA
CIO
N D
E C
UN
DIN
AM
AR
CA
Según el artículo 64 de la Ley 99/93, el
departamento tiene como función promover y
ejecutar programas regionales en relación con el
medio ambiente y los recursos naturales
renovables; Dar apoyo presupuestal, técnico,
financiero y administrativo a las CAR y a los
municipios, en la ejecución de programas y
proyectos y en las tareas necesarias para la
conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables; Ejercer, en coordinación con
las demás entidades del SINA, funciones de control
y vigilancia del medio ambiente con el fin de velar
por el cumplimiento de los deberes del Estado y de
los particulares en materia ambiental y de proteger
el derecho a un ambiente sano.
Artículo 4° de la Ley 1549 de 2012.
Responsabilidades de las entidades
nacionales, departamentales, distritales y
municipales. Corresponde al Ministerio de
Educación, Ministerio de Ambiente y
demás Ministerios asociados al desarrollo
de la Política, así como a los
departamentos, distritos, municipios,
Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible, y otros entes
autónomos con competencias y
responsabilidades en el tema, incluir
dentro de los Planes de Desarrollo, e
incorporar en sus presupuestos anuales, las
partidas necesarias para la ejecución de
planes, programas, proyectos y acciones,
encaminados al fortalecimiento de la
institucionalización de la Política Nacional
de Educación Ambiental.
De acuerdo a las funciones de la Secretaria de
Ambiente, se evidencio que se encuentra
propiciar el fortalecimiento institucional
mediante procesos de educación ambiental que
conlleven al mejoramiento de la gestión,
promoviendo y desarrollando programas
formativos, recreativos e investigativos en
materia de flora, fauna, medio ambiente y
conservación de los recursos naturales.
CA
R C
UN
DIN
AM
AR
CA
Según el Artículo 23 Ley 99/93, Encargada de
administrar, dentro del área de su jurisdicción, las
políticas, planes, programas y proyectos del medio
ambiente y los recursos naturales renovables y
propender por su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las
políticas del Ministerio del Medio Ambiente.
Ejerce la función de máxima autoridad ambiental
en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las
normas de carácter superior, promueve y
desarrollar la participación comunitaria en
actividades y programas de protección ambiental,
de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de
los recursos naturales renovables; Coordinar los
Planes de desarrollo municipal en lo ambiental
Ley 99 de 93 Art 31: Asesorar a las
entidades territoriales en la formulación de
planes de educación ambiental formal y
ejecutar programas de educación ambiental
no formal, conforme a las directrices de la
política nacional Decreto 1743 de 94
Artículo 15: Asesoría y Coordinación en el
área de educación ambiental. Las
Corporaciones Autónomas Regionales y
los organismos que hagan sus veces en los
grandes centros urbanos, prestarán asesoría
a las Secretarías de Educación
Departamentales, Municipales y Distritales
en materia de ambiente para la fijación de
lineamientos para el desarrollo curricular
del área de educación ambiental en los
establecimientos de educación formal de
su jurisdicción.
De acuerdo a las funciones investigadas de la
CAR, se encontró dentro de la función 8.
Asesorar a las entidades territoriales en la
formulación de planes de educación ambiental
formal y ejecutar programas de educación
ambiental no formal, conforme a las directrices
de la política nacional
38
ACTOR RESPONSABILIDAD EN LO AMBIENTAL RESPONSABILIDAD EN LO
EDUCATIVO - AMBIENTAL
COMPETENCIAS EN LO AMBIENTAL Y
LO EDUCATIVO AMBIENTAL S
EC
RE
TA
RÍA
DE
ED
UC
AC
IÓN
Ley 99 de 93 Artículo 5º.- Funciones del
Ministerio. Corresponde al Ministerio del Medio
Ambiente: 9. Adoptar, conjuntamente con el
Ministerio de Educación Nacional, a partir de
enero de 1995, los planes y programas docentes y
el pensum que en los distintos niveles de la
educación nacional se adelantarán en relación con
el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, promover con dicho ministerio
programas de divulgación y educación no formal y
reglamentar la prestación del servicio ambiental;
Decreto 1743/2017 - Art 15. En general,
las Secretarías de Educación de las
entidades territoriales coordinarán las
políticas y acciones en educación
ambiental que propongan las entidades
gubernamentales de su jurisdicción.
De acuerdo a las funciones de la Secretaria de
Educación , se evidencio que dentro de la
función 8 se encuentra: Asesorar y Coordinar, la
elaboración y ejecución del Proyecto Educativo
Municipal y de los Proyectos Educativos
Institucionales.
SE
CR
ET
AR
ÍA D
E D
ES
AR
RO
LL
O E
CO
NÓ
MIC
O
SO
ST
EN
IBL
E
Ley 99 del 93 Artículo 4º.- Sistema Nacional
Ambiental, SINA. El Sistema Nacional Ambiental,
SINA, es el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones
que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en esta Ley.
Estará integrado por los siguientes componentes:
Las entidades del Estado responsables de la política
y de la acción ambiental, señaladas en la ley. Las
entidades públicas, privadas o mixtas que realizan
actividades de producción de información,
investigación científica y desarrollo tecnológico en
el campo ambiental. Parágrafo.- Para todos los
efectos la jerarquía en el Sistema Nacional
Ambiental, SINA, seguirá el siguiente orden
descendente: Ministerio del Medio Ambiente,
Corporaciones Autónomas Regionales,
Departamentos y Distritos o Municipios.
Artículo 6: Evaluación permanente. La
evaluación de los proyectos ambientales
escolares se efectuará periódicamente, por
lo menos una vez al año, por los Consejos
Directivos de los establecimientos
educativos y por las respectivas Secretarías
de Educación, con la participación de la
comunidad educativa y las organizaciones
e instituciones vinculadas al Proyecto,
según los criterios elaborados por los
Ministerios de Educación Nacional y del
Medio Ambiente, a través de directivas y
mediante el Sistema Nacional de
Evaluación. La evaluación tendrá en
cuenta, entre otros aspectos, el impacto del
Proyecto Ambiental Escolar en la calidad
de vida y en la solución de los problemas
relacionados con el diagnóstico ambiental
de la localidad, con el fin de adecuarlo a
las necesidades y a las metas previstas.
De acuerdo a las funciones de la Secretaria de
Desarrollo Económico Sostenible, se evidencio
que dentro de la función 1. Se encuentra:
Asesorar al Alcalde en la formulación, dirección
y control de las políticas y de los planes,
programas y proyectos sobre desarrollo
económico y del medio ambiente del Municipio.
19. Diagnosticar, evaluar e informar al Alcalde
sobre la situación de los recursos naturales
renovables y del medio ambiente, con el fin de
establecer la problemática ambiental, proponer
políticas, generar estrategias y adelantar
acciones tendientes a la preservación y
recuperación de los ecosistemas vitales del
Municipio y promover el desarrollo regional
dentro del concepto de sostenibilidad, en
armonía con las políticas, planes, programas y
proyectos establecidos por las autoridades
ambientales competentes.
EM
PR
ES
A D
E
SE
RV
ICIO
S
PU
BL
ICO
S
Ley 142 de 94 Articulo162.8. Proponer a las
autoridades rectoras de la gestión ambiental y de
los recursos naturales renovables, acciones y
programas orientados a la conservación de las
fuentes de agua
39
ACTOR RESPONSABILIDAD EN LO AMBIENTAL RESPONSABILIDAD EN LO
EDUCATIVO - AMBIENTAL
COMPETENCIAS EN LO AMBIENTAL Y
LO EDUCATIVO AMBIENTAL IN
ST
ITU
CIO
NE
S
ED
UC
AT
IVA
S
Ley 115 de 94 Artículo 23. Áreas obligatorias y
fundamentales. Para el logro de los objetivos de la
educación básica se establecen áreas obligatorias y
fundamentales del conocimiento y de la formación
que necesariamente se tendrán que ofrecer de
acuerdo con el currículo y el Proyecto Educativo
Institucional. Los grupos de áreas obligatorias y
fundamentales que comprenderán un mínimo del
80% del plan de estudios, son los siguientes: Los
grupos de áreas obligatorias y fundamentales que
comprenderán un mínimo del 80% del plan de
estudios, son los siguientes: ciencias naturales y
educación ambiental.
Que el artículo 5o. de la Ley 115 de 1994,
consagra como uno de los fines de la
educación, la adquisición de una
conciencia para la conservación,
protección y mejoramiento del medio
ambiente, de la calidad de vida, del uso
racional de los recursos naturales, de la
prevención de desastres, dentro de una
cultura ecológica y del riesgo y la defensa
del patrimonio cultural de la Nación
ON
G
Ley 99 del 93 Artículo 4º.- Sistema Nacional
Ambiental, SINA. El Sistema Nacional Ambiental,
SINA, es el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones
que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en esta Ley.
Estará integrado por los siguientes componentes:
Las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales relacionadas con la problemática
ambiental.
Artículo 2° de la Ley 1549 de 2012.
Acceso a la educación ambiental. Todas
las personas tienen el derecho y la
responsabilidad de participar directamente
en procesos de educación ambiental, con el
fin de apropiar los conocimientos, saberes
y formas de aproximarse individual y
colectivamente, a un manejo sostenible de
sus realidades ambientales, a través de la
generación de un marco ético, que enfatice
en actitudes de valoración y respeto por el
ambiente
JAC
Ley 99 del 93 Artículo 4º.- Sistema Nacional
Ambiental, SINA. El Sistema Nacional Ambiental,
SINA, es el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones
que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en esta Ley.
Estará integrado por los siguientes componentes:
Las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales relacionadas con la problemática
ambiental.
Artículo 2° de la Ley 1549 de 2012.
Acceso a la educación ambiental. Todas
las personas tienen el derecho y la
responsabilidad de participar directamente
en procesos de educación ambiental, con el
fin de apropiar los conocimientos, saberes
y formas de aproximarse individual y
colectivamente, a un manejo sostenible de
sus realidades ambientales, a través de la
generación de un marco ético, que enfatice
en actitudes de valoración y respeto por el
ambiente
40
ACTOR RESPONSABILIDAD EN LO AMBIENTAL RESPONSABILIDAD EN LO
EDUCATIVO - AMBIENTAL
COMPETENCIAS EN LO AMBIENTAL Y
LO EDUCATIVO AMBIENTAL E
MP
RE
SA
S P
RIV
AD
AS
Ley 99 del 93 Artículo 4º.- Sistema Nacional
Ambiental, SINA. El Sistema Nacional Ambiental,
SINA, es el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones
que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en esta Ley.
Estará integrado por los siguientes componentes:
Las entidades públicas, privadas o mixtas que
realizan actividades de producción de información,
investigación científica y desarrollo tecnológico en
el campo ambiental.
Artículo 2° de la Ley 1549 de 2012.
Acceso a la educación ambiental. Todas
las personas tienen el derecho y la
responsabilidad de participar directamente
en procesos de educación ambiental, con el
fin de apropiar los conocimientos, saberes
y formas de aproximarse individual y
colectivamente, a un manejo sostenible de
sus realidades ambientales, a través de la
generación de un marco ético, que enfatice
en actitudes de valoración y respeto por el
ambiente.
De acuerdo al Decreto 1299 de 2014 en su
artículo 6 menciona dentro de las funciones de
los Departamento de gestión ambiental -
Liderar la actividad de formación y capacitación
a todos los niveles de la empresa en materia
ambiental.
CO
NC
EJO
MU
NIC
IPA
L
Ley 99 de 93 Artículo 65º. Corresponde en
materia ambiental a los municipios, y a los distritos
con régimen constitucional especial, además de las
funciones que le sean delegadas por la ley o de las
que se le deleguen o transfieran a los alcaldes por
el Ministerio del Medio Ambiente o por las
Corporaciones Autónomas Regionales, las
siguientes atribuciones especiales: Promover y
ejecutar programas y políticas nacionales,
regionales y sectoriales en relación con el medio
ambiente y los recursos naturales renovables;
elaborar los planes programas y proyectos
regionales, departamentales y nacionales. Dictar,
con sujeción a las disposiciones legales
reglamentarias superiores, las normas necesarias
para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico del municipio. Adoptar los
planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables,
que hayan sido discutidos y aprobados a nivel
regional, conforme a las normas de planificación
ambiental de que trata la presente Ley.
Artículo 2° de la Ley 1549 de 2012.
Acceso a la educación ambiental. Todas
las personas tienen el derecho y la
responsabilidad de participar directamente
en procesos de educación ambiental, con el
fin de apropiar los conocimientos, saberes
y formas de aproximarse individual y
colectivamente, a un manejo sostenible de
sus realidades ambientales, a través de la
generación de un marco ético, que enfatice
en actitudes de valoración y respeto por el
ambiente
De acuerdo a las funciones del Concejo
Municipal, se evidencio que dentro de la
función 2. se encuentra : Adoptar los
correspondientes planes y programas de
desarrollo económico, social y de obras públicas
y 9. Dictar las normas necesarias para el
control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico y cultural del municipio.
Tabla 4. Matriz de actores con responsabilidad y competencia en lo ambiental y educativo-ambiental en el municipio de Funza
Adaptado por los autores, 2017.
41
De acuerdo a la matriz elaborada (Ver Tabla 4) se pueden reconocer los actores que tienen
responsabilidad en lo ambiental y lo educativo ambiental y a partir de allí evidenciar cuáles son
sus roles en la ejecución de este campo. Teniendo como referente la normatividad legal vigente se
reconocen que los actores del territorio son: Gobernación de Cundinamarca, Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), Administración Municipal (Sec. Educación y Sec.
Desarrollo Económico Sostenible), Concejo Municipal, Empresa de servicios públicos (EMAAF),
Juntas de acción comunal (JAC), Instituciones Educativas, Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) y Empresas Privadas.
Respecto a la legislación nacional y las orientaciones generadas a los entes territoriales en
el desarrollo e implementación de la Política Nacional de Educación Ambiental se puede observar
que actores como la Sec. De Educación y Sec. de Desarrollo Económico Sostenible son piezas
clave en el desarrollo, implementación y orientación de los Proyectos Ambientales Escolares; sin
dejar a un lado a las instituciones educativas quienes deben liderar el proceso educativo ambiental
en cada establecimiento. Adicionalmente se observa que actores como ONG, JAC, Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Funza tienen responsabilidades en el campo pero que previa
verificación de funciones no se identifican competencias en lo educativo ambiental.
Según a lo establecido en la Política Nacional de Educación Ambiental es importante
tener en cuenta para la gestión de la educación ambiental los papeles y roles como el de la
Secretaría de educación la cual debe desarrollar planes y programas en las entidades territoriales
de acuerdo con los criterios establecidos del Ministerio de Educación, las instituciones educativas
que de acuerdo a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) trabajan según el contexto y
necesidades locales de su territorio; Finalizando con la Secretaría de Ambiente o en este caso la
Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible, quien hace parte del Sistema Nacional Ambiental
42
y a partir de allí crear un trabajo transversal y en conjunto para el desarrollo e implementación de
la educación ambiental con los demás actores sociales previamente identificados.
Considerando los actores identificados en la Matriz (Ver tabla 4), se agrupan como
entidades de carácter público y privada, a partir del poder que presentan en cuanto a las relaciones
de dependencia e influencia en la gestión de la estrategia PRAE en el municipio de Funza. Se
asigna además un código a cada uno de ellos (Ver tabla 5), con el fin de identificarlos en el mapa
o gráfico final. El instrumento utilizado es el análisis de juego de actores, el cual busca valorar las
relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus confluencias y divergencias con respecto a sus
competencias, inherentes a su naturaleza (Godet, 2003).
Tabla 5. Identificación de actores PRAE en el Municipio de Funza
TIPO CÓDIGO ACTOR
Público A1 Gobernación de Cundinamarca
A2 CAR Cundinamarca
A3 Secretaría de Educación
A4 Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible
A5 Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Funza (EMAAF)
A6 Concejo municipal
A7 Juntas de Acción Comunal
Privado A8 O
N
G
PULNAT
A9 Hijos del Zipa
Público/
privado
A10 Instituciones educativas
Fuente: Autores, 2018.
Se procede a valorar cuantitativamente los actores según la percepción de los autores,
teniendo en cuenta la influencia y jerarquía de un actor sobre otro sobre la estrategia PRAE en una
matriz relacional, empleando la siguiente escala: influencia fuerte = 3; influencia moderada = 2;
influencia débil = 1 e influencia nula = 0. Una vez llena la matriz (Ver Anexo 3), se realiza un
gráfico de dispersión en donde se ubica cada actor y finalmente se establecen los tipos de relaciones
43
existentes, obteniendo el siguiente mapa:
Gráfico 1. Mapa de actores - competencias y responsabilidades en el Municipio de Funza
Fuente: Godet, 2003. Adaptado por los Autores, 2018.
Al observar el mapa de actores se muestran 2 líneas rojas, vertical y horizontal, las cuales
permiten diferenciar 3 grupos de actores de acuerdo a su dependencia e influencia en cuanto a sus
competencias y responsabilidades en la gestión del PRAE; el primer grupo corresponde a los
actores con mayor nivel de poder (cuadrante superior izquierdo) los cuales deberían ser la
Gobernación de Cundinamarca y la CAR, seguido del segundo grupo de actores (cuadrante
superior derecha) que son la Secretaría de Educación, Concejo Municipal, las Instituciones
Educativas y la Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible. Estos poseen influencia y una
44
relación de enlace con los actores de mayor poder, por lo que se hace necesaria una buena
comunicación entre los mismos, aprovechando escenarios como el CIDEA.
Por otro lado, los actores de baja influencia corresponden a aquellos que no tienen una
incidencia directa en el ejercicio de la gestión de los PRAE en el municipio, como son las Juntas
de Acción Comunal y las ONG, sin demeritar sus aportes en cuanto a la gestión y educación
ambiental. Además, se evidencia un actor que se ubica en el límite de los más importantes,
correspondiente a la Empresa de Servicios Públicos EMAAF la cual a pesar de que no tiene una
competencia directa con el tema, ha venido desarrollando ejercicios interesantes de educación
ambiental con Instituciones Educativas.
Luego de haber considerado lo expuesto en los puntos anteriores respecto a la gestión por
parte de los actores identificados, basándose en las fichas y entrevistas, se elabora un segundo
mapa de actores que refleja el estado actual de la implementación de la estrategia PRAE en Funza.
A partir del Gráfico 2 se puede inferir que los actores con mayor influencia en la implementación
de la estrategia en estudio, son la Secretaría de Desarrollo Económico Sostenible y la CAR, pues
lideran y coordinan la gestión desde el CIDEA, y la Secretaría se encarga de las visitas y asesorías
a todas las Instituciones Educativas tanto públicas como privadas. De igual manera las
Instituciones Educativas han realizado un buen trabajo de compromiso con la implementación de
los PRAE, acatando las sugerencias de los actores anteriores; Además, actores como la Secretaría
de Educación y la EMAAF poseen baja influencia en la gestión, en contraste al primer mapa de
actores por competencias en el cual se plasma que la Secretaría de Educación debería tener un
grado de influencia mayor, además de ser la encargada de coordinar las acciones en torno a los
PRAE según la PNEA. Finalmente, los actores con menor influencia se observan que son las JAC,
ONG, Concejo municipal y la Gobernación de Cundinamarca, que además se comporta como un
45
actor independiente y de baja influencia, en contraposición con el Gráfico 1 en el cual se registra
que la Gobernación debería tener una de las mayores influencias.
Gráfico 2. Mapa de actores - Gestión de la estrategia PRAE en el Municipio de Funza
Fuente: Godet, 2003. Adaptado por los Autores, 2018.
9.2 Desarrollo de la Educación Ambiental en Funza en el periodo 2008-2017
Para tener un panorama de la implementación de la Política Nacional de educación
ambiental referente a la estrategia de PRAE se toma como línea base los 3 últimos Planes de
Desarrollo de las respectivas administraciones:
Plan de Desarrollo Municipal 2008 - 2011 "Funza ciudad eficiente”: Este plan contiene
el programa “Formación y consolidación de estrategias de educación ambiental” el cual tiene como
46
meta procurar la gestión sostenible de los recursos naturales del municipio, a través de la
participación del 70% de las instituciones educativas y organizaciones civiles en las estrategias de
la educación ambiental.
Tabla 6. Implementación de la PNEA en el PDM de Funza 2008-2011
SUBPROGRAMAS META DE PRODUCTO PARA EL CUATRIENIO
Creación de los comités técnicos
interinstitucionales CIDEA
Desarrollar el 100% de las acciones para la conformación
de los grupos gestores ambientales
Consolidación de las acciones de los
Proyectos Ambientales Escolares
(PRAE)
Vincular al final del año 2011 a 10 instituciones de
educación privadas y mantener anualmente a las 3
instituciones oficiales en el desarrollo de proyectos
Ambientales Escolares.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 "Funza ciudad eficiente”. Adaptado por los autores, 2018.
Según el Plan de Desarrollo, los responsables de la gestión en ese entonces eran la
Secretaría de Educación junto con el Comité Técnico Interinstitucional. En ese periodo de tiempo,
apenas se crearían los CIDEA, y los PRAE se estaban implementando en 3 instituciones oficiales.
Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015 "Funza Avanza, con garantía de Ciudad": En
este plan de desarrollo la educación ambiental se ubica dentro del eje de sostenibilidad ambiental
únicamente, que se enfoca por un lado a generar conciencia de la importancia y la conservación
de los humedales y, por el otro al cuidado y manejo adecuado de los recursos naturales renovables.
El eje abarca un Programa de articulación e implementación de la educación ambiental orientada
a la prevención del riesgo; como meta se propuso realizar 76 capacitaciones para la sensibilización
y concientización mediante procesos pedagógicos y lúdicos. Sin embargo, en este Plan de
Desarrollo no se formularon metas como tal para los PRAE, sino que la educación ambiental se
enfocaba más hacia los PROCEDA.
47
Tabla 7. Implementación de la PNEA en el PDM de Funza 2012-2015
SUBPROGRAMA METAS DE PRODUCTO PARA EL CUATRIENIO
Formación para el cuidado y
manejo adecuado de los
recursos naturales renovables
Apoyo y Fortalecimiento a los Comités Técnicos
Interinstitucionales CIDEA
Consolidación de las acciones de los Proyectos Ambientales
Escolares (PRAE)
Implementar la Granja Agroambiental
Fortalecer y realizar planes de mejoramiento a los 10 PRAE
Capacitar a 5 IED en la formulación de un PRAE
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 "Funza avanza con garantía de ciudad”. Adaptado por los
autores, 2018.
Plan de Desarrollo Municipal 2016 - 2019 "De frente con la gente juntos avanzamos”: En
cuanto a los PRAE, la educación ambiental se ubica dentro del Programa de educación “Juntos
avanzamos inspirando en nuestros niños y niñas el deseo de aprender, forjando con equidad un
futuro de oportunidades, justo y en paz” en donde se pretende incrementar la calidad en la
educación de los niños y niñas que se encuentran cursando básica primaria; la meta es la
formulación e implementación de Proyectos Ambientales PRAE en esta población infantil. Dentro
de este programa se encuentra el subprograma “De frente con nuestros jóvenes construyendo
proyectos de vida responsables, solidarios, exitosos y con oportunidades”, que propende por una
educación integral en adolescentes que se encuentran cursando básica secundaria y media, en las
instituciones educativas oficiales. Para ello, una de las metas es brindar el espacio para la
prestación del Servicio Social de 700 estudiantes de Instituciones públicas y privadas
implementando la gestión del riesgo, con la participación de las juntas de acción comunal, la
cultura ciudadana, la educación ambiental.
De igual manera, dentro del Programa de desarrollo económico, el subprograma “Funza
48
con conciencia ambiental”, se propone una estrategia de capacitación ambiental en la que se
integren conceptos de convivencia y cuidado de los recursos naturales, incluyéndolos en los
Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) considerando que los niños constituyen uno de los
principales actores para el cambio. Se requiere implementar un programa de capacitación
ambiental permanente, generando diferentes estrategias de comunicación con la Administración
Municipal y entidades adscritas, centros Educativos y comunidad en general. La meta
correspondiente es formular, implementar y mantener una estrategia integral de capacitación
ambiental. Adicionalmente, el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2012 - 2023 contempla
el Subprograma “Conciencia Ambiental” el cual pretende fortalecer los PRAE en los centros
educativos, así como promover la importancia del Humedal Gualí Tres Esquinas en la
administración Municipal, el sector empresarial y la comunidad urbana.
De acuerdo a la investigación realizada en los instrumentos de planificación como lo fueron
los planes de desarrollo de los dos periodos de gobierno anteriores, a través de consulta en la página
web del Municipio se obtuvo el informe de empalme del periodo de gobierno 2008-2011 en el
que se evidencia que durante la vigencia de la administración el Señor Alcalde dotó una institución
educativa del área rural de insumos agropecuarios para el desarrollo de sus prácticas en el marco
de la implementación del Proyecto Ambiental Escolar (Alcaldía Municipal de Funza, 2011).
En el año 2010 por medio del Decreto No. 048 se realizó la modificación e inclusión de
nuevos actores que hacen parte del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental, el cual fue
conformado anteriormente por el Decreto No 055 de 2007. Dentro de las modificaciones
realizadas, se encuentra la desaparición de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica
Agropecuaria y del Medio Ambiente (UMATA) y a cambio se crea, la Secretaría de Desarrollo
Económico Sostenible. Además, se crea el reglamento de funciones en las que se destaca cumplir
49
la función de ente coordinador de las acciones que involucren la educación ambiental en el
municipio a nivel formal PRAE.
Para verificar lo planeado en el PDM de este periodo de gobierno, se recurrió a la Alcaldía
municipal donde no se tenía sistematizada información a la mano de la rendición de cuentas;
Según entrevista realizada al profesional universitario Jairo Humberto Rojas Méndez encargado
de coordinar los contratistas del área ambiental de la Secretaría de Desarrollo Económico
Sostenible hace 9 años, del 2008-2011 se realizaron asesorías a 3 PRAE de instituciones educativas
oficiales y a 5 privadas, con la contratación de un profesional en biología para dicha labor; de igual
manera manifestó que durante ese periodo la participación de las instituciones educativas en el
CIDEA era muy baja y los PRAE se enfocan en la separación de residuos sólidos. En cuanto a la
meta formulada en el Plan de Desarrollo de vincular a 10 instituciones en el desarrollo de los
PRAE, no es clara y no existe información como insumo que permita identificar avances o
desarrollos ejecutados referentes a la asesoría brindada por parte de la contratista en las
instituciones mencionadas por el señor Jairo Rojas.
En el periodo de gobierno 2012-2015 en el informe de rendición de cuentas consultado en
la Alcaldía de Funza, se encuentran resultados de las actividades misionales ejecutadas de la
gestión ambiental de la administración, entre ellas se destaca que inicialmente en el plan de
desarrollo fue establecido el enfoque temático de la consolidación de actores de los PRAE
encaminado en el manejo y cuidado de los recursos naturales renovables; como acción positiva de
las actividades implementadas se destaca la aceptación de actores sociales como Juntas de Acción
Comunal, instituciones educativas en el desarrollo del programa de educación ambiental en el cual
a través de talleres de sensibilización, siembra de árboles y recorridos guiados al humedal han
aplicado el conocimiento en su comunidad o institución. En dicho informe no se especifica el
50
programa de educación ambiental que se menciona como resultado positivo y adicionalmente en
concordancia a las metas establecidas no se halla ninguna evidencia de la intervención a los
proyectos ambientales escolares teniendo en cuenta que se planeó fortalecer y realizar planes de
mejoramiento a 10 PRAE y la capacitación a 5 instituciones educativas en la formulación de
PRAE. De acuerdo a información suministrada en la entrevista con el Profesional Universitario
Jairo Humberto Rojas manifiesta que en el año 2013 la Corporación Autónoma Regional realizó
apoyo y asesoría en la formulación de PRAE creando un aplicativo que de manera metodológica
contenía información acerca de la elaboración de PRAE. Dicha herramienta fue compartida y no
asesorada a 4 instituciones educativas oficiales y 30 instituciones privadas por parte de la Ingeniera
Ambiental contratista responsable en el momento, teniendo en cuenta que el aplicativo es una guía
que contiene normatividad, plantillas para elaboración de diagnósticos, planes de trabajo, entre
otros.
Por otro lado, se realizó un reconocimiento de roles por parte de actores para lo cual se
elaboró una ficha de recolección de información de actores en donde se incluyeron preguntas que
apuntaban a identificar si el actor reconocía su responsabilidad y competencia en lo ambiental y
en lo educativo - ambiental, acorde a la matriz de actores elaborada y al decreto 048 de 2010.
También se indagó por la formación de cada uno de los actores, así como su función o apoyo en
los procesos educativo ambientales en el Municipio (Ver Anexo 1 y 2).
Seguidamente se solicitó espacio en la Alcaldía de Funza en la Secretaría de Desarrollo
económico para aplicar las encuestas en una mesa de trabajo CIDEA teniendo en cuenta que los
actores identificados en la Tabla No. 4 participan de dicho Comité y se elaboró matriz de
identificación de reconocimiento de responsabilidades y competencias en lo ambiental y lo
educativo ambiental.
51
Tabla 8. Matriz de identificación de competencias y responsabilidades por parte de los actores
ACTOR
Reconocimiento de
responsabilidades en lo
Ambiental
Reconocimiento de
responsabilidades en lo
Educativo Ambiental
SI NO SI NO
CAR CUNDINAMARCA X X
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN X X
SECRETARÍA DE DESARROLLO
ECONÓMICO SOSTENIBLE X X
EMPRESA DE SERVICIOS
PÚBLICOS (EMAAF) X X
ONG
PULNAT X X
HIJOS DEL
ZIPA X X
Fuente: Autores, 2018.
Cabe resaltar que no se aplicó la encuesta a Gobernación de Cundinamarca, JAC, Concejo
Municipal y Empresas privadas, teniendo en cuenta que no participaron en el Comité. Según la
Tabla 5 se evidencia que, de los actores encuestados, la mayoría reconoce su rol en cuanto a lo
ambiental y a lo educativo - ambiental a manera general, pues en la lectura detallada de las
respuestas no se observan competencias y responsabilidades específicas de cada entidad. Se puede
inferir también que un actor tan importante como la Secretaría de Educación para coordinar la
estrategia PRAE de acuerdo a las orientaciones de la Política Nacional de Educación Ambiental,
no reconoce su rol en la implementación de esta estrategia, al no tener conocimiento del propósito
de la inclusión de la educación ambiental en lo formal (Ver anexo 4).
52
Diagrama 3. Línea de tiempo de la educación ambiental en Funza 2008-2017
Fuente: Planes de Desarrollo Municipal de Funza 2008-2019. Adaptado por los Autores, 2018.
53
Posteriormente, se aplicó una ficha para 5 instituciones educativas entre las que se
encuentran 2 oficiales y 3 privadas teniendo en cuenta que fueron elegidas como representantes de
todas las instituciones del municipio para participar en el CIDEA con el objetivo de recolectar
información acerca de los PRAE, indagando acerca del año de implementación, transversalidad
del proyecto, ejes temáticos trabajados y reconocer el tipo de apoyo por parte de diferentes
entidades (Ver anexo 5). Se identifica que a partir del año 2010 fueron implementados los
proyectos ambientales, trabajando principalmente temáticas enfocadas en el uso responsable de
recursos naturales, producción más limpia y formación de semillero ambiental. Teniendo en cuenta
que en la gran mayoría de las instituciones conforman el equipo PRAE los docentes del área de
ciencias naturales, sociales y matemáticas, entre otros y han recibido a partir del año 2016 apoyo
técnico en lo ambiental en asesoría y capacitación por parte de la Secretaría de Desarrollo
Económico, y en las instituciones oficiales intervención y asesoría por parte de la CAR en
programas como niños defensores del agua y en el año en curso del programa de ecoescuelas.
Adicionalmente, se elaboró una línea de tiempo (Ver Diagrama 3) que permite observar
los cambios concernientes a los PRAE a lo largo de los diferentes periodos de Administración.
Cabe anotar que, aunque en cada periodo, el Alcalde de turno tenía una visión diferente, se lograron
avances en cuanto a la formulación e implementación de los PRAE; Además, en la actual
administración se realiza por primera vez asesoría y seguimiento constante a treinta y un
Instituciones Educativas, por parte de la Secretaría de Desarrollo Económico.
9.3 Logros y dificultades en la implementación de la estrategia PRAE
De acuerdo a la información obtenida previamente en la revisión de documentos de
información secundaria como instrumentos de planificación e informes de empalme y rendición
de cuentas, así como la aplicación de encuestas y entrevistas se identificaron una serie de logros y
54
dificultades en la implementación de la estrategia PRAE que se relacionan a continuación:
Tabla 9. Logros y dificultades en la gestión de los PRAE del municipio de Funza
LOGROS DIFICULTADES
Inclusión de la Política Nacional de Educación
ambiental en los Planes de desarrollo Municipal de
Funza 2008-2017
Se encuentran debilidades en la sistematización de
la información acerca de la ejecución de
programas o proyectos incluidos en los
instrumentos de planificación, como los Planes de
Desarrollo Municipal de Funza 2008-2017
Dentro de las funciones del CIDEA establecidas en el
Decreto de conformación, se incluye la coordinación
de acciones en materia de formulación y desarrollo de
Proyectos Ambientales escolares PRAE dentro del
Municipio de Funza
Se reconoce la presencia de actores como la CAR,
sin embargo, su participación es mediante una
interacción unilineal en la asesoría de PRAE con
instituciones oficiales del Municipio.
En la formulación de los PRAE, se reconoce la
vinculación de actores sociales como la
Administración Municipal representada por la Sec. de
Desarrollo Económico y la CAR en los diferentes
periodos de tiempo.
En general, no se incluyen diagnósticos e
identificación de contexto ambiental en los PRAE
del municipio de Funza
En los equipos de trabajo que conforman los PRAE
ejecutados en las Instituciones Educativas, se observa
y se reconoce la interdisciplinariedad entre áreas
como ciencias naturales, matemáticas, artes, entre
otras
A pesar de que en oportunidades anteriores se
compartió con las instituciones una guia para la
elaboración del PRAE, dentro de los PRAES
observados no se reconoce una estructura ni una
categorización de los ejes temáticos trabajados en
estos proyectos.
Se identifica la continuidad en la implementación de
los PRAE, lo que permite resaltar la gestión de la
estrategia por parte de las Instituciones Educativas y
su propósito establecido en la PNEA
La ejecución de los PRAE en Funza se ha
limitado a responder a lo operativo y no se
profundiza en lo conceptual inherente a la
Educación Ambiental, establecido en la PNEA
Se destaca dentro de las acciones de la Administración
Municipal la creación del Acuerdo Municipal para la
Celebración del Día del Río Bogotá y Humedal Gualí,
en el que se reconocen las acciones de actores como
el concejo Municipal y las instituciones educativas
Previa a la identificación de actores que
intervienen en los proyectos ambientales escolares
no se reconoce una asesoría o acompañamiento
continuo por parte de estos.
Cumplimiento y seguimiento de las ordenanzas de la
Sentencia 489 - Descontaminación del Río Bogotá
55
Aumento en la cantidad de PRAE formulados por
parte de las Instituciones Educativas oficiales y
privadas
Fuente: Autores, 2018.
En el reconocimiento de logros de la implementación de la estrategia PRAE se resalta la
inclusión de la Política Nacional de Educación Ambiental en los instrumentos de gestión como el
Plan de Desarrollo Municipal, proyectos o programas referentes a la educación ambiental, pasando
por la creación de escenarios de gestión para la toma de decisiones como el CIDEA en el que se
generan una serie de actividades relacionadas con el PRAE y el trabajo con instituciones
educativas. Según indagaciones en las diferentes dependencias de la Alcaldía Municipal se
identificó que los proyectos o procesos ejecutados en materia de educación ambiental referente a
la estrategia PRAE no se han sistematizado por lo que no es posible realizar un diagnóstico del
estado de los proyectos ambientales escolares, por lo que se hace necesario indagar en las
diferentes instituciones educativas. Teniendo en cuenta las entrevistas con las Docentes Judith
Muñoz quien pertenece a la Institución Educativa Técnico Agropecuaria San Ramón, Ana
Mercedes Téllez perteneciente a la Institución Educativa Bicentenario, Katherine Giraldo Gil
rectora del Colegio Cooperativo, Sonia Campo Rectora del Colegio de Valores Humanos Sathya
Sai, Marisol Acosta coordinadora del Gimnasio Campestre Valsenales que además las
instituciones que representan trabajan en la modalidad de preescolar, primaria y secundaria,
manifiestan que dentro el desarrollo de sus PRAE se trabaja de manera conjunta con áreas del
conocimiento de matemáticas, sociales y ciencias naturales quienes son las que actualmente
conforman el equipo PRAE, han intervenido actores como la CAR y la Secretaría de Desarrollo
Económico, pero que han identificado que no existe una articulación de los actores ya que la CAR
desarrolla proyectos como niños defensores del agua y eco escuelas pero previamente no realiza
56
una indagación de la intervención de actor local como lo es la Secretaria de Desarrollo Económico
y que los procesos de asesoría los ejecutan aleatoriamente sin realizar una continuidad o
seguimiento periódico de la formulación e implementación de los Proyectos Ambientales
Escolares; se identifica también en la conversación con las docentes que existen baches en la
comprensión del concepto de educación ambiental por lo que no en todos los PRAE se formulan
estrategias para la disminución de una problemática ambiental local, municipal o departamental
sino que se limitan a crear una parte operativa basada en la ejecución de actividades en el marco
de cumplir con lo que exigen o solicitan diferentes actores que intervienen en la institución.
Finalmente de acuerdo a entrevista con el profesional Universitario Jairo Humberto Rojas
Méndez, manifestó que desde el momento en que se emitió la sentencia 489 del año 2014 por la
cual se ordena la descontaminación del río a los municipios pertenecientes a la cuenca hidrográfica
del Río Bogotá, se han realizado acciones positivas con el fin de dar cumplimiento a las ordenanzas
establecidas haciendo referencia a la inclusión de la PNEA, incorporación del capítulo de reciclaje
en los PRAE, conmemoración del Mundial del agua, capacitaciones en manejo de residuos sólidos,
flora y fauna del humedal y cuenca hidrográfica del Río Bogotá. Adicionalmente, el profesional
refirió que en el Acuerdo No. 006 de 2013 “Por medio del cual se declara el 12 de mayo como el
día del río Bogotá y el día 05 de junio como el día del Humedal Gualí como “ecosistema
estratégico de la zona de influencia de la cuenca media del Río Bogotá” el cual busca involucrar
a instituciones educativas y a la comunidad en general en la conmemoración de dicha celebración.
Uno de los logros que se reconocen en la actual Administración es que, en el CIDEA, en
el 2016, se expusieron las estrategias de la PNEA mediante las cuales se realizó el Plan de Acción
para el 2016-2019 y la matriz de armonización del Comité Interinstitucional de Educación
Ambiental de acuerdo a la metodología establecida por la CAR, a través de este comité se hace la
57
planeación anual de las celebraciones ambientales que son objeto de interés Municipal.
En base a la tabla 9, se puede inferir que en el municipio durante el periodo 2007-2018 se
observa un avance importante en logros en cuanto al cumplimiento de lo estipulado en los
instrumentos de gestión como los Planes de Desarrollo Municipal y en la normatividad ambiental
como la sentencia del Río Bogotá, entre otras, pero se observa dentro de las dificultades que no se
tiene una visión sistémica del ambiente, no se tiene claridad en una directriz de la educación
ambiental ni se reconocen espacios para la concertación de la educación formal, es decir, los
esfuerzos en gestión, en cuanto a la Educación ambiental, no deberían quedarse solamente en
actividades para cumplir un objetivo, sino que tales esfuerzos deben ir de la mano de una constante
reflexión-acción como parte del ejercicio de toma de decisiones, esto implica la comprensión
compleja del ambiente por parte de los actores involucrados (Torres, 2002).
En concordancia con Rodríguez Becerra, la institucionalidad ambiental se encuentra en un
estado vulnerable, pues lo que se implementa en materia educativo - ambiental, está encaminado
o influenciado por las propuestas del jefe de turno o en este caso de la Administración Municipal.
Rodríguez expone también que los distintos actores públicos y privados de la sociedad civil deben
poner en marcha políticas, planes, programas teniendo en cuenta los condicionantes ambientales
y de tipo político (Rodríguez Becerra y Espinoza, 2002). Esto resulta ser un reto para el municipio
de Funza, teniendo en cuenta que en espacios como el CIDEA no existe un diagnóstico local
ambiental claro por parte de los actores.
58
10. Conclusiones
● El análisis exploratorio realizado resulta ser oportuno y adecuado, al contribuir a la
comprensión de los procesos de gestión educativo ambientales desarrollados en el
Municipio de Funza en el periodo 2008-2017. considerando las categorías expuestas en el
marco teórico conceptual, para de esta manera generar recomendaciones bajo una mirada
crítica; el presente trabajo académico se constituye entonces, como un insumo útil para el
municipio para la gestión educativo ambiental futura.
● Se logró identificar los actores sociales con competencias y responsabilidades en lo
ambiental y lo educativo-ambiental en el municipio de Funza, tomando como base lo
estipulado en el marco legal, así como en los manuales de funciones de cada uno de ellos.
Se evidenció por medio de las encuestas que, aunque los actores tienen idea de su rol como
entidad, poseen algunas dificultades al categorizar sus funciones tanto en lo ambiental
como en lo educativo - ambiental, reflejando así la necesidad de cualificar/fortalecer su
formación técnico académica a nivel conceptual en el tema.
● De acuerdo a la identificación de actores con responsabilidades y competencias, se observa
que desde la legislación y la Política se genera un compromiso a las Secretarías de
Educación, teniendo como referente que se debe realizar un trabajo interdisciplinario y
transversal en la implementación de las estrategias de la Política Nacional de Educación
Ambiental. Sin embargo, se concluye que en el Municipio de Funza el rol como actor clave
no se ejerce por parte de esta Secretaría, sino que se delega o asigna a la Secretaría de
Desarrollo Económico en todo lo relacionado con la educación ambiental.
● Se puede concluir que de acuerdo a la revisión documental de información secundaria y a
las indagaciones realizadas con diferentes actores, se reconoce que en cada período de
59
gobierno 2008-2017 se ha implementado la Política Nacional de Educación Ambiental
desde diferentes visiones, avanzando de manera satisfactoria en la inclusión de la estrategia
PRAE reflejada en la administración actual 2016-2019, que tiene como propósito el
acompañamiento y asesoría de manera continua en las instituciones educativas.
● Al realizar el análisis por períodos de gobierno desde el año 2008 al 2017, se evidencia un
avance en cuanto al número de PRAE formulados en las instituciones educativas tanto
públicas como privadas; no obstante, se logró identificar que en la etapa de formulación,
existen algunas dificultades en la lectura de contexto y en la falta de reconocimiento y
lectura del territorio, pues los proyectos tienden a priorizar acciones de intervención,
primando así lo operativo sin que se logre reconocer en ellos los proceso pedagógico -
didáctico con los estudiantes que permita construir experiencias vivenciales y significativas
para su crecimiento personal y formativo.
● Al elaborar la matriz de logros y dificultades en la implementación de la estrategia PRAE
se identificó que se encuentran más logros que dificultades en este proceso, dicho hallazgo
se traduce en una oportunidad para resaltar la gestión del Municipio y para reconocer que
las dificultades se convierten en acciones de mejora y/o oportunidades para sugerir al
Municipio fortalecer o potencializar dichos aspectos.
● Debido a que en la Administración Municipal se detectó que en dependencias como la
Secretaría de Educación, la Oficina Asesora de Planeación y la Secretaría de Desarrollo
Económico Sostenible, no se cuenta con información organizada ni sistematizada respecto
al tema educativo ambiental, este hecho se considera desde la gestión pública, como una
limitación seria para el fomento de la continuidad de los procesos educativos ambientales
y para la formulación futura de planes y proyectos concernientes al tema.
60
11. Recomendaciones
● Crear un Programa de Formación - Capacitación para todos los actores con
responsabilidades y competencias en lo educativo ambiental, por parte de la
Administración Municipal y la CAR, con el fin de fortalecer y aprovechar los espacios con
los que cuenta el Municipio, tales como el Comité Técnico Interinstitucional de Educación
Ambiental CIDEA, actores vinculados a los Proyectos Ambientales Escolares PRAE, y a
los Proyectos Ciudadanos y Comunitarios de Educación Ambiental PROCEDA, entre
otros. Esta Programa debe contar con marcos conceptuales y estratégicos pertinentes y
contextualizados al tema educación ambiental, y se recomienda trabajarlo en asocio con
instituciones que tengan experiencia en este campo. Este primer programa de formación,
debe crearse de manera rápida y la intención del primer proceso de formación de actores
debe estar orientado a producir: el documento de política de educación ambiental y
participación para el Municipio de Funza. Así entre otros, se daría cumplimiento con lo
que ordena la Política Nacional de Educación Ambiental y la Ley 1549/2012.
● Interpelar desde la Administración Municipal a la Secretaría de Educación, para que
resignifique su rol como ente competente en la parte educativa y pedagógica en la
formulación, ejecución y seguimiento de los PRAE, y así superar lo que está instalado en
la actualidad: que las instituciones educativas con experiencias PRAE, cuenten solamente
con la asesoría y apoyo desde el conocimiento técnico ambiental por parte de la Secretaría
de Desarrollo Económico.
● Revisar los mecanismos e instrumentos organizativos y de funcionamiento actual del
CIDEA, con el fin de consolidar estrategias de gestión y articulación interinstitucional e
intersectorial, en materia de educación ambiental en el municipio.
61
● Resulta necesario y útil generar una estrategia de información y comunicación en
educación ambiental, con el propósito de contar con insumos técnicos de calidad para la
toma de decisiones responsables en lo educativo ambiental en el municipio de Funza, que
permita: a) capturar y organizar la información de la educación ambiental (estrategias
PRAE, PROCEDA, CIDEA) que se genera en el municipio; b) apoyar y facilitar la gestión
y fortalecimiento de las diversas estrategias, en particular los PRAE.
● Diseñar e instalar espacios que permitan socializar, fortalecer, estimular y proyectar trabajo
en red en materia de PRAE. Tal espacio, podría ser un encuentro/foro/o seminario/ de
experiencias PRAE, el cual puede ser coordinado por los actores representativos del
CIDEA donde participen tanto Instituciones Educativas, como la ciudadanía de Funza y se
cuente con invitados y observadores expertos en el tema.
● La Universidad Distrital podría crear una estrategia de formación y educación a espacios
ambientales como los CIDEAS en los Municipios de Cundinamarca, ya que a partir de la
formación de Especialistas en Educación y Gestión Ambiental se contribuiría de manera
importantes en la construcción de experiencias en pro de la educación ambiental en el país.
62
Bibliografía
Alcaldía Municipal de Funza. (2011). Informe de empalme Gobierno Municipal 2008-
2011. Funza, Colombia. Recuperado de: http://www.funza-cundinamarca.gov.co/
Alcaldía Municipal de Funza. (2017). Datos abiertos consultados en la página web
institucional. Recuperado de: http://www.funza-cundinamarca.gov.co/
Cáceres, I. (2015). Informe final de pasantía: “Formulación de un modelo de plan
municipal de educación ambiental en tres municipios de la cuenca del Río Bogotá”. Universidad
Distrital Francisco José de Caldas. Bogotá.
Calderón, T. M., y González, C. F. (2015). Metodología para la obtención del valor del
suelo como una herramienta de decisión para los municipios-Caso piloto Cuadrante II-Funza.
Cundinamarca. Bogotá, D.C.
Congreso de la República de Colombia. Ley 115 de Febrero 8 de 1994. Ley General de
Educación.
Congreso de la República de Colombia. Ley 152 del 15 de Julio de 1994. Ley orgánica del
Plan de Desarrollo.
Congreso de la República de Colombia. Ley 1249 del 5 de Julio de 2012.
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (2014). Acuerdo 001 Febrero 18 2014
Por medio del cual se declaran como Distrito Regional de Manejo Integrado (DMI), los terrenos
comprendidos por los humedales de Gualí, Tres Esquinas y Lagunas del Funzhé, y su área de
influencia directa ubicada en los municipios de Funza, Mosquera y Tenjo, Cundinamarca,.
Bogotá.
Departamento Nacional de Planeación (2003). Planificación: Base de la Gestión
Municipal. Sistema de documentación e información municipal. Dirección de desarrollo
63
Territorial. Bogotá, Colombia.
Dulzaides, M. L y Molina A. M. (2004). Análisis documental y de información: dos
componentes de un mismo proceso. ACIMED. Vol. 12 (2). La Habana. Recuperado de
http://eprints.rclis.org/5013/1/analisis.pdf
Garzón, C. (2012). El reto de los instrumentos de planificación y ordenamiento en las
entidades territoriales. Diálogo Territorial tomo I IGAC. Bogotá. Recuperado de
http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/ecb142804d4eee0996659773ebaeba48/CARLOS+AL
BERTO+GARZON.pdf?MOD=AJPERES
Godet, M. (2003). La caja de herramientas de la prospectiva estratégica. Centro
Lindavista. México. Recuperado en abril 2018 de: http://es.scribd.com/doc/134321467/Caja-
deHerramientas-Planeacion-Estrategica
Gutiérrez, M. (2007). Mapas sociales: método y ejemplos prácticos. Recuperado en
Septiembre de 2017 de www.preval.org.
Hernández, A. (2010). Análisis de la gestión ambiental desde la perspectiva de la
gobernabilidad ambiental en los parques ecológicos distritales de humedal de la ciudad de Bogotá
D.C. Universidad Javeriana, Ciencias Políticas. Bogotá. Recuperado de
http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/politica/tesis459.pdf
Herrera R., Reyes S., Amaya T., Gerena R., (2006). Evaluación de los Proyectos
Ambientales Escolares en colegios oficiales de la localidad 18 en Bogotá. Gestión y Ambiente.
Recuperado de: <http://www.248.redalyc.org/articulo.oa?id=169421183009> ISSN 0124-177X
IGAC (2015). Mapa interactivo Municipio de Funza, Cundinamarca. Recuperado de:
http://geoportal.igac.gov.co/
Jurado, F., Bustamante, G. (1996). Los procesos de la escritura. Hacia la producción
64
interactiva de los sentidos. Bogotá, Colombia: Magisterio.
Londoño B., Rodríguez G., y Herrera G. (2006). Perspectivas del derecho ambiental en
Colombia. Cap. 1-4. Editorial: Universidad del Rosario, Textos de jurisprudencia. Bogotá.
Muriel, R. (2006). Gestión Ambiental. Revista Idea sostenible “espacio de reflexión y
comunicación en desarrollo sostenible”. Universidad de Antioquia, Colombia.
Ministerio del Medio Ambiente (2002). Política Nacional de Educación Ambiental SINA.
Bogotá. Recuperado de: http://www.siipe.co/wp-content/uploads/2014/08/Eduambiental-
Pol%C3%ADtica-Nacional-de-Educaci%C3%B3n-Ambiental-Julio-de-2002.pdf
Ramos, A. (2012). Dinámicas Morfológicas y su relación con su cambio de modelo
económico en el eje Estructural de Occidente desde 1960 hasta 2007. Universidad Nacional de
Colombia, Bogotá. Recuperado en http://bdigital.unal.edu.co/40224/1/52826551.2012.pdf.
Rodríguez Becerra, M y Espinoza, G. (2002) Gestión ambiental en América Latina y el
Caribe: Evolución, tendencias y principales prácticas. Banco Iberoamericano de Desarrollo.
División del medio ambiente. Washington D.C. USA. Disponible en:
http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/019857/GestionambientalenA.L.yelC/Ge
stionAmb..pdf.
Tamayo y Tamayo, M (2003). El proceso de la investigación científica. Editorial Limusa
S.A. México. Disponible en: https://clea.edu.mx/biblioteca/Tamayo%20Mario%20-
%20El%20Proceso%20De%20La%20Investigacion%20Cientifica.pdf
Torres, M. (2002). Reflexión y acción. El diálogo fundamental para la educación ambiental.
Bogotá: Ministerio de Educación Nacional.
________. (2010). La política nacional de educación ambiental en Colombia: un marco
para la exploración y la reflexión, sobre las necesidades investigativas en educación ambiental.
65
CORANTIOQUIA - Ministerio de Educación Nacional. Medellín. (P. 113-126).
________. (2010). La Educación Ambiental en Colombia: Un contexto de transformación
social y un proceso de participación en construcción, a la luz del fortalecimiento de la reflexión-
acción. Universidad de Quebec, Montreal - Canadá.
Wilches, G. (1998). Lineamientos para una Política para la participación ciudadana en
la gestión ambiental. Santafé de Bogotá- Popayán: Ministerio del Medio Ambiente Oficina de
Participación Comunitaria, Educación Ambiental y Población.