Auge y crisis del ultimo proyecto de pais

Auge y Crisis del último Proyecto de País

UN ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS CAPACIDADES EN EL

DESARROLLO COMO LIBERTAD

Simposio “Objetivos y Estrategias de Desarrollo para Venezuela:

Elementos para la construcción de una Visión Compartida”

CENDES UCV. Caracas, 26 de Septiembre de 2011

Werner Corrales Leal

ORDEN DE LA EXPOSICIÓN

I. Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad

II. Auge y Crisis del Proyecto de la Democracia Representativa

III. Requerimos una nueva Visión Compartida de País

PARTE I

Un marco conceptual inspirado en el Desarrollo como Libertad

... BIENESTAR Y VALORES; CAPACIDADES E INSTITUCIONES ...


Bienestar

Realizarse: Vivir y hacer lo que se tiene razones para valorar Imaginario, creencias y valores fundamentales; Valoración de logros materiales y espirituales

Instituciones

La sociedad establece derechos: resguarda

de coacción a sus miembros y

protege sus valoraciones compartidas

…Y debe poner en vigor normas y políticas que propicien

oportunidades y la posibilidad de acumular capacidades para todos

Capacidades y

Oportunidades

Para realizarse, los individuos

necesitan capacidades y

acceso real a oportunidades

... LIBERTAD REAL ...

Libertad

Real

Instituciones Capacidades y

Oportunidades

Un individuo goza de libertad real, cuando cuenta con

capacidades y oportunidades, y no sufre de coacción externa que le impida valerse de ellas para vivir y hacer

lo que tiene razones para valorar.

Para que eso sea viable, la sociedad debe proteger los derechos

y promover las capacidades de los individuos en el sentido más amplio


... EL DESARROLLO HUMANO ...

Progreso de las

Instituciones

Creación y uso

sostenido de las

Capacidades

Desarrollo

humano

sostenible

Proceso de logros sostenidos de bienestar para todos los miembros de la sociedad, en las esferas económica,

social, cultural, ambiental y política

Presión creciente por reformas institucionales que conduzcan

a elevar las capacidades y las oportunidades

Mandato renovado por

perfeccionamiento de

Normas y Derechos

Demanda incrementada

de capacidades Desarrollo

Humano

Sostenible

Introducción

... EL DESARROLLO COMO LIBERTAD ...

Progreso de las

Instituciones

Creación y uso

sostenido de las

Capacidades

Proceso de expansión sostenida de las libertades reales de todos los miembros de la sociedad

Expansión de las capacidades y

del acceso real a oportunidades

Eficacia creciente en la protección de los derechos individuales,

el fomento de capacidades y su empleo, y la expansión de las oportunidades

Desarrollo

como

Libertad


... EL CONCEPTO DE POBREZA ...

Bienestar

Realizarse: Vivir y hacer lo que se tiene razones para valorar

Instituciones Capacidades y

Oportunidades


Es la privación de elementos fundamentales del

bienestar que sufren personas y comunidades por

largos períodos, debido a que no cuentan con un

conjunto de capacidades básicas y están excluidos

de las oportunidades reales para crearlas.


BIENESTAR, DESARROLLO

K Soc Relacional

K Político

Acervo Cultural

KH, KE, KN

CAPACIDADES

Creencias, Valoraciones

Logros no materiales

apropiación/disfrute

Logros materiales y su

apropiación/disfrute

Políticas Públicas

Sist de Gobernanza

Leyes y Normas

Derechos

INSTITUCIONES

... CULTURA PÚBLICA, ECONOMÍA Y POLÍTICA DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS CAPACIDADES ...


Coaliciones:

Inter, ideol. y capac.

de actores

GOBERNANZA

K Soc Relacional

K Político

Acervo Cultural

KH, KE, KN

CAPACIDADES

Preferencias Políticas


CREENCIAS, VALORES

Logros no materiales y

Su apropiación/disfrute

Logros materiales y

su apropiación/disfrute


Ca

pa

cid

ad

Dif

ere

nc

iad

a d

e

pro

du

cir

PR

OD

UC

TIV

IDA

D

Sist de Gobernanza


Leyes y Normas

Derechos

INSTITUCIONES

... CULTURA PÚBLICA, ECONOMÍA Y POLÍTICA DESDE LA PERSPECTIVA DE LAS CAPACIDADES ...

Expansión diferenciada de Oportunidades

Coaliciones:


de actores

GOBERNANZA

K Soc Relacional

K Político

Acervo Cultural

KH, KE, KN

CAPACIDADES

Ca

pa

cid

ad

Dif

ere

nc

iad

a d

e

pro

du

cir

PR

OD

UC

TIV

IDA

D

Sist de Gobernanza


Leyes y Normas

Derechos

INSTITUCIONES

Coaliciones:


de actores

GOBERNANZA

VISION COMPARTIDA DE PAÍS

Preferencias Políticas


CREENCIAS, VALORES

Logros no materiales y

Su apropiación/disfrute

Logros materiales y

su apropiación/disfrute


... LA VISIÓN DE PAÍS SE ALOJA EN EL LAS CREENCIAS Y VALORES, PERO SE LEGITIMA EN LA

PARTICIPACIÓN DE LAS MAYORÍAS EN LOS LOGROS Y LA GOBERNANZA...


… El sistema de gobernanza contribuye a la cohesión si

los grupos sociales pueden expresar sus preferencias y

controlar que el rumbo del país coincide con la Visión…

… La capacidad para producir logros de desarrollo que

todos disfruten determina que las instituciones y la

gobernanza sean reconocidas como legítimas…

… La cohesión social, basada en un acervo de creencias,

valores y aspiraciones compartidos, es indispensable

para que la sociedad siga una senda de desarrollo…


... LOS TRES SUBSISTEMAS, LA COHESIÓN SOCIAL, LA VISIÓN DE PAÍS Y EL DESARROLLO ...

PARTE II

Auge y Crisis del Proyecto de la Democracia Representativa

... LOS OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL ÚLTIMO “PROYECTO DE PAÍS” EN SUS ORÍGENES ...

Auge y crisis del proyecto de la Democracia Representativa

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Democracia Representativa * * * *

Soberanía y D+ Ingreso Fiscal sobre los RRNN * * *

Mejorar nivel de vida y poder de trabajadores * * * * * *

Universalizar Educación y Salud públicos * * * *

Reforma Agraria * * * *

Industrialización * * *

Vivienda e infraestruct (Agua, Electr, Transp) * * * *

OBJETIVOS EXPLICITOS DEL PROYECTO

Creación de

Capacidades

Creencias, Valores,

Discurso Ideológico

... LÓGICA ECONÓMICA Y GOBERNANZA DEL “PROYECTO DE PAÍS” EN SUS ORÍGENES ...


Gobernanza: Partidos con pactos clientelares… “defender la democracia”

Coalición de Partidos , Trabajadores (CTV) y Empresarios (Fedecámaras)

• Pactos entre partidos para mantener el régimen democrático… amenazas

• Estrategia de partidos: Clientelismo con base en reparto de la Renta

Clientela en Cl Media y Trabajadores: D+ gasto social y capacidades

Alianza con empresarios: protección a industrialización con cuotas de

M, aranceles, financiamiento a la inversión en capacidades

Apoderamiento de organizaciones de la sociedad civil…Capital Político

Lógica económica: Capitalismo rentista con protagonismo privado en la ISI

• Rol del Estado: Maximizar Renta y crear o fomentar creación de capacidades

• Protagonismo del sector privado: Industrialización por Sustitución de M

Fuentes: OMS; INE-OCEI; elaboración propia

... LAS DÉCADAS DE LOS 60’s Y 70’s: LOGROS EN CAPITAL HUMANO ...


Fuentes: Baptista (2004); Palacios y Niculescu (2011) ; BCV (varios); INE-OCEI; elaboración propia

... LOS 60’s Y 70’s: LOGROS EN STOCK DE CAPITAL Y RESULTADOS ECONÓMICOS ...

16,0

20,0

24,0

28,0

32,0

1960 1965 1970 1975 1980

1950-1980: Stock de Capital per Cápita (Miles de USD GK 90)


Enorme extensión de la educación superior… de 6 campus a 60+…

De 4 orquestas sinfónicas a 70+…

Novela y poesía venezolana internacional… Adriano González,

Salvador Garmendia, Rafael Cadenas, Eugenio Montejo…

... LOS 60’s Y 70’s: EL BOOM DEL CONOCIMIENTO Y LA CULTURA...

Los artistas plásticos en el mundo… Jesús Soto, Cruz Diez…

El teatro de vanguardia… Cabrujas, Chocrón, Chalbaud…


… PERO DESPUÉS DE 1978, EL STOCK DE CAPITAL Y LA PRODUCTIVIDAD SE DESPLOMARON...

Fuentes: Maddison (2001), The Conference Board (2011); Palacios y Niculescu (2010),

Baptista (2006), BCV (1950-2010) ; INE-OCEI; elaboración propia


…TRES DÉCADAS EN QUE CAE EL SALARIO REAL SIGUIENDO A LA PRODUCTIVIDAD...

Fuentes: Baptista (2006); Maddison (2001), BCV (1960-2011); The Conference Board (2011); elab. propia


… DESDE LOS 80’s SE HIZO PATENTE EL REZAGO RELATIVO AL MUNDO, INICIADO EN LOS 60’S...

Fuentes: Maddison (2001), The Conference Board (2011); elaboración propia


… Y ASOCIADO A ELLO, VENEZUELA NO HA DEJADO DE GENERAR POBREZA DESDE LOS 80’s…

Fuentes: BCV e INE-OCEI (Varios años); elaboración propia


… CAMBIOS EN LA LÓGICA ECONÓMICA Y LA GOBERNANZA A MEDIADOS DE LOS 70’s… 1/3


Acumular capacidades productivas en el Estado: El “Gran Impulso” de la ISI

Rivalidad electoral y faccionalismo: Fin de la gobernanza de pactos

Populismo clientelar rentista: Mantenerse en el poder sin crear capacidades

• Financiado con el Boom, el Estado copa la inversión en gran industria

• Dejan de funcionar alianzas con gran capital nacional en la ISI

• Fallas de coordinación … indisciplina fiscal, fugas de K y endeudamiento






• Fenecen los pactos … rivalidad y faccionalismo en partidos fundamentales

• Alineación político-partidista en parte del empresariado

• Oportunismo económico privado en respuesta a inestabilidad de reglas






• Inflación y caída de renta crean disyuntiva de capacidades vs paz inmediata

• Conflictividad laboral ante caída indetenible de salario real

• Mantenerse en el poder aunque sea solos… nueva lógica del populismo rentista

• Sistema de creencias y valores … Marketing electoral y “cero ideologías”

PARTIDOS POLÍTICOS USAN

RENTA PARA AFIRMARSE EN

EL PODER: HEGEMONÍA Y

POPULISMO CLIENTELAR

Populismo clientelar no

fomenta capacidades en la

gente y limita su poder: Pobreza y menos democracia

CLIENTELISMO PROMUEVE

REDES DE “CAPTURA DE

RENTAS” Y FOMENTA

DEPENDENCIA DEL ESTADO

Clientelismo induce

corrupción y cultura de

pasividad del ciudadano:

Pobreza y deterioro cultural

CLIENTELISMO ATIENDE EN

PARTE NECESIDADES DE LOS

POBRES… PERO NO CREA

CAPACIDADES Y EXIGE

LEALTAD POLÍTICA

…A PARTIR DE ESTOS CAMBIOS, DESDE LOS 80’s SE ACTIVAN Y CONSOLIDAN TRES TRAMPAS

EN EL CAPITALISMO RENTISTA ...

EXTREMA DEPENDENCIA DE

RENTA PETROLERA;

SOBREVALUACIÓN E

INGRESOS INESTABLES

LÓGICA FISCAL PRO-CÍCLICA,

DEPENDIENTE DE LA RENTA Y

NO DE IMPUESTOS;

INESTABILIDAD DE REGLAS

DESINCENTIVOS INDUCEN

OPORTUNISMO: FUGA DE K,

NO DIVERSIFICACIÓN

PRODUCTIVA: EMPLEO

INSUFICIENTE E INESTABLE

Rentismo induce bajo empleo

e inestabilidad, limita la I e

inhibe la productividad:

Pobreza y estancamiento

LA TRAMPA ECONÓMICA

LA TRAMPA POLÍTICA

LA TRAMPA DE

LA CULTURA PÚBLICA


… INICIOS DE LOS 90’s: INTENTO INCONCLUSO DE AJUSTAR ECONOMÍA E INSTITUCIONES (1/3)…


Privatización, ajuste de shock y reformas para una economía de mercado

En las creencias y valores venezolanos ya no hay Visión Compartida de País

Reformas institucionales y pasos fallidos hacia nueva gobernanza

• Hacia equilibrios macro: liberación abrupta de precios y cambio… Caracazo !!

• En pos de equilibrios fiscales: privatización, eliminación de subsidios

• En busca de economía de mercado: liberalización comercial, pro-competencia

• Intentos fallidos de atracción de IED para capacidad productiva no petrolera

• Abandono de toda política activa para desarrollo de capacidad productiva

• Inversión privada se orienta a no transables , cae capacidad de producción

• Fallas de regulación y oportunismo económico desatan gran crisis bancaria






• Desprestigio total de las instituciones, desconfianza respecto de las élites

• El Caracazo abre las puertas al desafío abierto al sistema de gobernanza






• Sin apoyo de casi todo el empresarios, los trabajadores y los partidos

• Exitosa descentralización del Estado transfiere capital político a las regiones

… Las élites y la clase media no valoraron las

implicaciones políticas, incluida la pérdida de

legitimidad, que resultaban de la exclusión creciente…

… La dirigencia no percibió que se gestaban las

condiciones de anomia y pérdida de cohesión

precursoras de un totalitarismo…

…Y se esquivó el debate sobre el Capitalismo Rentista,

raíz profunda de las tendencias que ya eran muy serias

en lo económico, social y político…

… Y A FINES DE LOS AÑOS ´90 TUVIMOS OTRA OPORTUNIDAD DE RECTIFICAR Y NO LO HICIMOS...

Requerimos una nueva Visión Compartida de País

… EN EL SIGLO XXI: ¿NUEVO PROYECTO DE PAÍS SOBRE LA SUPERESTRUCTURA DEL VIEJO?

(1/3)...


En la economía: Traspasar capacidades productivas al Estado Rentista

Fin de la gobernanza de conciliación; hegemonía, autoritarismo y exclusión

Intento de poner fin a la cultura de convivencia..

• “Demoler la superestructura jurídica burguesa para anular su economía política”

• Intentos de implantar capacidades en modelos de “producción social”

• Estrategia económica internacional limitada a maximizar la renta petrolera

• Fallas de coordinación … caen productividad y capacidades productivas


(2/3)...





• Gran elevación del “Gasto Social”… ¿Efectividad en creación de capacidades?

• Supremacía de partido único y conexión “Líder, ejército y pueblo”

• Re-Centralización y militarización del Estado, secuestro de capital político

• Negación de oportunidades y de capital político a los no afectos al régimen


(3/3)...





• Promoción de polarización política y confrontación social

• Control de la transmisión de cultura, valores, tradiciones… educación y medios

… DESDE ENTONCES EL “GASTO SOCIAL” CRECIÓ PERO LAS CAPACIDADES CAYERON MÁS...

Fuentes: INE-OCEI; BCV. Elaboración propia

La extensión y profundidad de la crisis de 30 años

… LA CORRUPCIÓN Y LA INSEGURIDAD JURÍDICA SE INSTALARON EN LA CULTURA PÚBLICA...

Fuentes: Transparencia Internacional 2010; Economic Freedom, EFW Dataset 2010;

Elaboración propia


… Y LA VIOLENCIA DE TODO TIPO HA INVADIDO A NUESTRA SOCIEDAD...

Fuentes: Economic Freedom, EFW Dataset (2010); Banco Mundial (2010); Elaboración propia


… EN FÍN, NUESTRA DEMOCRACIA ACABÓ POR DEGRADARSE GRAVEMENTE...

Fuente: Polity IV http://www.systemicpeace.org/polity; Elaboración propia


http://www.systemicpeace.org/polity

DESCONFIANZA

impide cooperación

entre organizaciones

y personas para lograr

objetivos comunes

En la vida

económica y las

transacciones

en general

En la

negociación de

situaciones de

la vida en

comunidad

En la

política, con los

partidos y con

quien piensa

distinto

Hacia el

Estado, sus

instituciones,

funcionarios

y políticos

Entre diferentes

clases y grupos

sociales

Fuente: Adaptado de R. González Fabre S.J. (Gumilla y UCAB, 2007).

… LA CRISIS HA GENERALIZADO EL DESCONOCIMIENTO DE NORMAS E INSTITUCIONES,

LLEVADO LA VIOLENCIA A EXTREMOS, Y EROSIONADO PROFUNDAMENTE LA COHESIÓN…


PARTE III


… SEIS FOCOS ESTRATÉGICOS PARA ENCONTRAR UNA SENDA DE DESARROLLO (1, 2 y 3)...

… Superar el Capitalismo Rentista, que se opone a

nuestro progreso rezagándonos respecto al mundo,

generando pobreza y degradando la democracia…

1

… Invertir, diversificar e innovar, para tener una

economía de alta productividad, que se inserte en la

economía mundial basada en el conocimiento…

2

… Reconstruir una cultura de lo público para la

tolerancia, la convivencia y la paz, en la que se

valoren el esfuerzo y la solidaridad…

3


… Elevar la calidad de la educación, necesaria en todo lo

mencionado; reorientarla hacia la integralidad y la

innovación; …y hacerla realmente accesible a todos…

5

…Y abrirnos a nuevas formas de gobernanza y reformar

los sistemas institucionales para garantizar la

democracia y el logro de los demás objetivos…

6

… Erradicar la pobreza y la exclusión, que requiere

implementar las tres líneas de acción anteriores,

además de desplegar políticas sociales efectivas…

4


… SEIS FOCOS ESTRATÉGICOS PARA ENCONTRAR UNA SENDA DE DESARROLLO (4, 5 y 6)...

…SI NECESITAMOS UN VERDADERO CAMBIO DE RUMBO, ESTE DEBE BASARSE EN UNA

VISIÓN REALMENTE COMPARTIDA (1/2)...

… No podría tener un origen sectario, ser propuesta por

“El Proceso” contra “La Oposición” o viceversa, porque

negaría de origen la idea de una Visión Compartida…


… La nueva Visión tendría que partir de aspiraciones de

muchos venezolanos de a pié, de perspectivas diversas,

que participen en diálogos y consultas incluyentes…

… Visión que no sería viable si partiese de las élites y se

intentase “venderla” a la gente, porque nacería sin

credibilidad debido a la desconfianza hoy dominante…

…SI NECESITAMOS UN VERDADERO CAMBIO DE RUMBO, ESTE DEBE BASARSE EN UNA

VISIÓN REALMENTE COMPARTIDA (2/2)...

… La crisis ha venido invadiendo por muchos años todos

los ámbitos, incluso los de la cultura de la convivencia,

pero aún dominan valores y aspiraciones comunes…


… Finalmente, esa Visión debería abrirse a formas mucho

más legítimas de participación política de la sociedad

civil,

…Sería más viable así, nacida de las Voces de la Gente y

enriquecida en el encuentro con ideas de especialistas,

que “nacida arriba y mercadeada hacia abajo” …

nuevas formas de gobernanza democrática…

…Ningún esfuerzo debe dejar de intentarse para

construir un proyecto que nos comprometa a todos

porque todos nos veamos realizados en él, que nos

permita edificar el mañana al cual tenemos derecho, y

que supere el odio y la exclusión para abrir paso a otro

tiempo por vivir…

Es hora de cambiar, para que la luz de la libertad y la

justicia comience a alumbrar el futuro de

Venezuela…

DEL DOCUMENTO “HORA DE CAMBIAR”...


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