Auditoría Núm. 351. Programa de Fortalecimiento a Ni- vel Sectorial de las Capacidades...
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Auditoría Núm. 351. Programa de Fortalecimiento a Ni-vel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación
Cuenta Pública 2011
ASF | 1
Contenido
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones
VII. Impacto de la auditoría
VIII. Consecuencias sociales
ASF | 2
I. Contexto
ASF | 3
Los proyectos de investiga-ción los desarrollaban entida-des gubernamentales estata-les de manera aislada, por lo que eran precarios y disper-sos.
1950-1970
ASF | 4
I. Contexto Problemática
El presupuesto para ciencia y tecnología fue insuficiente y no tenía una orientación es-tratégica.
Ciencia y Tecnología
Ciencia y Tecnología
PRESUPUESTO INSUFICIENTE Y SIN ORIENTACIÓN
1950-1970
ASF | 5
I. Contexto Problemática
No existía un marco legal que articulara el desarrollo científi-co nacional.
1950-1970
ASF | 6
I. Contexto Problemática
Se carecía de infraestructura para realizar investigación científica y desarrollo tecno-lógico.
1950-1970
ASF | 7
I. Contexto Problemática
Las crisis económicas reduje-ron el financiamiento y el apoyo a las actividades cien-tíficas y tecnológicas.
1971-1990
ASF | 8
I. Contexto Problemática
Obsolescencia de equipamien-to científico y tecnológico.
1971-1990
ASF | 9
I. Contexto Problemática
Carencia de recursos huma-nos capacitados y especializa-dos en nuevas tecnologías.
1971-1990
ASF | 10
I. Contexto Problemática
I. Contexto Problemática
El SNCTI funcionó de manera desarticulada, por la falta de diagnósticos para identificar los proyectos de investigación prioritarios.
SNCTI: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Diagnóstico…
1991-2000
ASF | 11
I. Contexto Problemática
La inversión en ciencia y tec-nología en promedio fue de 0.40% del PIB, menor en 60.0% de lo establecido en la LCyT (1.0%).
2001-2007
ASF | 12PIB: Producto Interno Bruto.LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.
I. Contexto Problemática
En el FODA 2008 se identifica como debilidad:
No se tenían identificadas las prioridades para realizar in-vestigación.
FODA: Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012.
PECITI
ASF | 13
I. Contexto Problemática
En el FODA 2008 se identifica como debilidad:
Carencia de análisis prospec-tivo para identificar necesida-des futuras y fijar estrate-gias.
FODA: Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012.
PECITI
ASF | 14
Energías renovables
Robótica y
mecatrónica
Tecnologías
industriales
Agrotecnologías Tecnologías
espaciales
Desastres hidrometereológic
os
Medicina ¿?
I. Contexto Problemática
La operación de los fondos sectoriales es excesivamente compleja, por la falta de ali-neación de procesos.
PI: Programa Institucional del CONACYT 2008-2012.APF: Administración Pública Federal.IES: Instituciones de Educación Superior.
PI CONACYT 2007
ASF | 15
I. Contexto Problemática
No existe homologación de procedimientos para la opera-ción de los fondos sectoriales.
PI: Programa Institucional del CONACYT 2008-2012. ASF | 16
PI CONACYT 2007
ProcedimientosFondo
Procedimientos Fondo
Procedimientos Fondo
Procedimientos Fondo
ProcedimientosFondo
I. Contexto Problemática
En 2010 México se ubicó en la sexagésima sexta posición del ranking de competitividad del FEM, el cual analizó a 139 países.
FORO ECONÓMICO MUNDIALRANKING DE COMPETITIVIDAD MÉXICO,
2010(Posición)
Posición País Calificación
1 Suiza 5.63
66 México 4.19
139 Chad 2.73
2010
FEM: Foro Económico Mundial. ASF | 17
ASF | 18
II. Política pública
Artículo 3, fracción V:
El Estado apoyará la investi-gación científica y tecnológi-ca.
II. Política Pública
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
ASF | 19
Artículo 9BIS:
La inversión del Estado en ciencia y tecnología será del 1.0% del PIB anualmente.
II. Política Pública
Ley de Ciencia y Tecnología
ASF | 20PIB: Producto Interno Bruto.
Artículo 25:
Las secretarías de Estado y las entidades de la APF po-drán celebrar convenios con el CONACYT para constituir fondos sectoriales.
APF: Administración Pública Federal.
II. Política Pública
Ley de Ciencia y Tecnología
ASF | 21
Artículo 23:
El soporte operativo de los fondos sectoriales estará a cargo del CONACYT.
II. Política Pública
Ley de Ciencia y Tecnología
ASF | 22
Artículos 23 y 25:
A 2011 CONACYT formalizó 21 fondos sectoriales con 20 dependencias y entidades de la APF.
LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.APF: Administración Pública Federal.
II. Política Pública
ASF | 23
Ley de Ciencia y Tecnología
Objetivo estratégico:
Tener una economía compe-titiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles.
II. Política Pública
PND 2007-2012
PND: Plan Nacional de Desarrollo. ASF | 24
Estrategia:
Profundizar y facilitar los pro-cesos de investigación cientí-fica, adopción e innovación tecnológica para incrementar la productividad de la econo-mía nacional.
II. Política Pública
PND 2007-2012
PND: Plan Nacional de Desarrollo. ASF | 25
Objetivo:
Establecer políticas de Estado que permitan vincular los cen-tros educativos y el sector productivo, con el fin de in-crementar la competitividad del país.
II. Política Pública
PECITI 2008-2012
PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. ASF | 26
Objetivo:
Fomentar un mayor financia-miento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación.
II. Política Pública
PECITI 2008-2012
PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. ASF | 27
Objetivo:
Promover el desarrollo y la consolidación de las capacida-des científicas y tecnológicas de los sectores.
Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
II. Política Pública
Reglas de operación
ASF | 28
Objetivo:
Fomentar las actividades de investigación científica y desa-rrollo tecnológico.
II. Política Pública
Reglas de operación
ASF | 29Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
Objetivo:
Formar y desarrollar recursos humanos especializados, otor-gar becas, y promover la di-vulgación científica y tecno-lógica.
II. Política Pública
Reglas de operación
ASF | 30Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
Objetivo:
Crear y fortalecer grupos o cuerpos académicos de inves-tigación y desarrollo tecno-lógico.
II. Política Pública
Reglas de operación
ASF | 31Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
Objetivo:
Fomentar la infraestructura de investigación y de desarrollo tecnológico que requieran los sectores.
II. Política Pública
Reglas de operación
ASF | 32Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
Objetivo:
Contribuir al incremento de la competitividad del país con desarrollos científicos, tecno-lógicos e innovación.
II. Política Pública
Reglas de operación
ASF | 33Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
Tipos de apoyo
II. Política Pública
Reglas de operación
ASF | 34Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
Beneficiarios
II. Política Pública
Reglas de operación
Reglas de operación del Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas,Tecnológicas y de Innovación.RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas. ASF | 35
Unidad Responsable: CONACYT
Recursos aprobados:600,000.0 miles de pesos
En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, se asignaron los recursos y se estableció la unidad responsable para la ejecución del programa:
II. Política Pública
ASF | 36
ASF | 37
III. Universal conceptual
1. Generación de
conoci-miento
2. Competitividad del
país
3. Cobertura
4. Gestión operativa
III. Universal Conceptual
ASF | 38
ASF | 39
IV. Resultados
1. Generación de
conoci-miento
1.1.Publicaciones realizadas
1.2.Proyectos que cumplen
con los entregables
ASF | 40
RESULTADO DEL INDICADOR PORCENTAJE DE PUBLICACIONES
REALIZADAS, 2011(Publicaciones)
Número de publicaciones comprometida
s
(a)
Número de publicaciones realizadas
(b)
Resultado
(c)=(b)/(a)*100
851 6,687 785.8%
MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: Porcentaje de publicaciones realizadas respecto de las comprometidas.
1.1. Publicaciones realizadas
En 2011, se obtuvo una meta de 785.8% de publicaciones realizadas, 685.8 pp más que la meta programada (100%), lo que demuestra un mal diseño del indicador.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. pp: Puntos porcentuales. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
IV. Resultados
ASF | 41
MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Porcentaje de publicaciones realizadas”.
La variación de 685.8 pp en la meta de publicaciones realiza-das, denotó deficiencias en la planeación y operación del programa.
1.1. Publicaciones realizadas IV. Resultados
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. pp: Puntos porcentuales. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
ASF | 42
ASF | 43
1. Generación de
conoci-miento
1.1.Publicaciones realizadas
1.2.Proyectos que cumplen
con los entregables
RESULTADO DEL INDICADOR PORCENTAJE DE PROYECTOS QUE
CUMPLEN CON LOS ENTREGABLES, 2011(Proyectos)
MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Porcentaje de proyectos que cumplen con los entregables”.
En 2011, con la operación de 9 de los 21 fondos formaliza-dos se desarrollaron 149 pro-yectos, y se obtuvo una meta de 89.8%, 10.2 pp menos que lo previsto.
IV. Resultados
Número de proyectos
que cumplen con los
entre-gables
(a)
Número de proyectos concluidos
(b)
Resultado
(c)=(a)/(b)*100
149 166 89.8%
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. pp: Puntos porcentuales. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
ASF | 44
1.2. Proyectos que cumplen con los entregables
2. Competitividad del país
2.1.Índice de competitividad
2.2.Capacidad de innovación
2.3. Calidad de las institucio-
nes de investigación
ASF | 45
FORO ECONÓMICO MUNDIALRANKING DE COMPETITIVIDAD 2011
(Posición)
Lugar País
1 Suiza
53 Brasil
58 México
142 Chad
PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.MP: Meta Programada.
R:6
PECITI, meta 2011: México se ubicará en la posición 35 en el ranking de competitividad del Foro Económico Mundial.
En 2011, México se ubicó en la posición 58 de 142 países analizados, 23 lugares menos que la meta programada.
IV. Resultados
ASF | 46
2.1. Índice de competitividad
RO: Reglas de Operación.FEM: Foro Económico Mundial.
R:6En el periodo 1996-2011, México pasó del lugar 33 al 58 en el ranking del FEM.
IV. Resultados
RO, Objetivo: Contribuir al incremento de la competitividad del país mediante el desarrollo tecnológico y la innovación.
ASF | 47
2.1. Índice de competitividad
ASF | 48
2. Competitividad del país
2.1.Índice de competitividad
2.2.Capacidad de innovación
2.3. Calidad de las institucio-
nes de investigación
MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Capacidad de innovación”.
En 2011, México se ubicó en la posición 76 de 142 países, 10 lugares más que la meta programada, por lo que se in-crementó la capacidad de in-novación.
CAPACIDAD DE INNOVACIÓN, 2011 (Posición)
IV. Resultados
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación. ASF | 49
2.2. Capacidad de innovación
México retrocedió en la posición relativa al pasar del percentil 50.0 en 2008 al 53.5 en 2011.
IV. Resultados
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. IGC: Índice Global de Competitividad.PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Capacidad de innovación”.
ASF | 50
2.2. Capacidad de innovación
Países Analizados 134 133 139 142
ASF | 51
2. Competitividad del país
2.1.Índice de competitividad
2.2.Capacidad de innovación
2.3. Calidad de las institucio-
nes de investigación
RESULTADO DEL INDICADOR POSICIÓN DE MÉXICO EN LA VARIABLE CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES DE
INVESTIGACIÓN , 2011(Posición)
México se ubicó en el lugar 54, lo que significó 6 lugares más que la meta programada, por lo que mejoró la calidad de sus instituciones.
País MetaProgramad
a
Posición2011
México 60 54
IV. Resultados
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Calidad de las instituciones de investigación”.
ASF | 52
2.3. Calidad de las instituciones de investigación
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PFNSCCTI: Programa de Fortalecimiento a Nivel Sectorial de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación.
En 2011, México mejoró su posición relativa, al pasar del percentil 59.0 en 2008 al 38.0 en 2011.
IV. Resultados
MIR 2011 del PFNSCCTI, indicador: “Posición que ocupa México en la variable de Calidad de las instituciones de investigación”.
ASF | 53
2.3. Calidad de las instituciones de investigación
Países Analizados 134 133 139 142
3. Cobertura
3.1. Población objetivo
3.2.Cobertura del
programa
ASF | 54
En 2011, el CONACYT identi-ficó a la población objetivo del programa por tipo de benefi-ciario, los cuales suman un total de 7,800.
POBLACIÓN OBJEIVO, 2011
RO: Reglas de Operación. RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas.
IV. Resultados
RO, numeral 3.3.2: La población objetivo son las dependencias y entidades de la Administración Publica Federal, las universi-dades, centros y empresas inscritos en el RENIECYT.
ASF | 55
3.1. Población objetivo
Total de beneficiarios:
7,800
3. Cobertura
3.1. Población objetivo
3.2.Cobertura del
programa
ASF | 56
RO, numeral 3.3.3.1: Serán beneficiarios las universidades e instituciones de educación superior, públicas y particulares, cen-tros, laboratorios y empresas inscritos en el RENIECYT.
En 2011, con la operación de los FS se obtuvo una cober-tura del 3.2%, al beneficiar a 249 de los 7,800 inscritos en el RENIECYT.
RO: Reglas de Operación. FS: Fondos Sectoriales.RENIECYT: Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas.
IV. Resultados
ASF | 57
3.2. Cobertura del programa
No apoyados
Apoyados
4. Gestión operativa
4.1. Modalidades de apoyo
4.2. Inversión nacional en
in-vestigación
ASF | 58
RO, numeral 3.3.4, tipos de apoyo: Investigación científica, de-sarrollo tecnológico, formación de recursos humanos de alto nivel, infraestructura, difusión y divulgación.
El CONACYT no contó con in-formación para determinar la contribución de los 149 pro-yectos con entregables al in-cremento de la competitividad del país por tipo de apoyo.
RO: Reglas de Operación.
IV. Resultados
ASF | 59
4.1. Modalidades de apoyo
FUENTE: CONACYT 40 AÑOS.
ASF | 60
4. Gestión operativa
4.1. Modalidades de apoyo
4.2. Inversión nacional en
in-vestigación
PECITI: Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación. ICT: Investigación científica y tecnológica.PIB: Producto Interno Bruto.
PECITI 2008-1012, indicador: “Inversión nacional en investiga-ción científica y tecnológica como porcentaje del PIB”.
En 2011, la inversión nacional en ICT representó el 0.5% del PIB, cifra inferior en 50% de la meta programada.
Objetivo 3, Indicador: Inversión nacional en investigación científica y
tecnológica como porcentaje del PIB
Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012
IV. Resultados
ASF | 61
4.2. Inversión nacional en investigación
LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.PIB: Producto Interno Bruto.
LCyT, art. 9 BIS: El monto anual que el Estado destine a las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico no podrá ser menor al 1% del PIB.
Al destinar el 0.5% del PIB a actividades de investigación científica y desarrollo tecno-lógico, se cumplió en 50% lo dispuesto en la LCyT.
INVERSIÓN NACIONAL EN INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
COMO PORCENTAJE DEL PIB, 2011(Porcentaje)
IV. Resultados
ASF | 62
4.2. Inversión nacional en investigación
ASF | 63
V. Dictamen
Con salvedad:
La ASF considera que el CONACYT cumplió con el objetivo de fomentar la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innova-ción, con la generación de conocimiento científico, desarrollo tecnológico e innovación, excepto por algunas salvedades.
V. Dictamen
ASF | 64
Se superó en 685.8% el ob-jetivo de generar conocimien-to científico, lo cual denota deficiencias en el diseño y programación de la meta.
Salvedad:
V. Dictamen
ASF | 65
Se cumplió en 89.8% el obje-tivo de crear capacidades de desarrollo tecnológico e inno-vación.
Salvedad:
V. Dictamen
ASF | 66
México se ubicó en el lugar 58 del ranking del Índice Global de Competitividad del FEM, 23 lugares por debajo de la meta programada.
V. Dictamen
FEM: Foro Económico Mundial.
Salvedad:
ASF | 67
LCyT: Ley de Ciencia y Tecnología.
La inversión nacional en cien-cia y tecnología fue inferior en 50% de lo establecido en la LCyT y de la meta programa-da (1%).
V. Dictamen
Salvedad:
ASF | 68
ASF | 69
VI. Síntesis de las acciones
Se determinaron 10 observa-ciones, de las cuales una fue solventada. Las 9 restantes generaron 15 recomendacio-nes al desempeño.
VI. Síntesis de las Acciones
ASF | 70
ASF | 71
VII. Impacto de la audito-ría
Fortalecer la planeación y operación del programa para precisar el impacto de los fon-dos sectoriales.
VII. Impacto de la Auditoría
ASF | 72
Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:
Fortalecer el sistema de con-trol interno para que se re-gistren los apoyos por tipo de proyecto, a fin de determinar la contribución al fomento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación.
VII. Impacto de la Auditoría
ASF | 73
Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:
Cumplir con la disposición de la Ley de Ciencia y Tecnología de invertir en investigación científica y tecnológica el 1% del PIB.
VII. Impacto de la Auditoría
ASF | 74
Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:
ASF | 75
VIII. Consecuencias sociales
VIII. Consecuencias sociales
ASF | 76
En 2011 quedaron pendientes por atender con el programa el 96.8% del total de instituciones de investigación superior, cen-tros de investigación, empresas y personas físicas.No fue posible determinar la contribución a la competitividad del país de los 149 proyectos con entregables por tipo de apoyo: investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación, formación de recursos humanos de alto nivel, infraestructura, difusión y divulgación.
ASF | 77