AUDITORÍA 303 OPERACIÓN DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO CUENTA PÚBLICA 2011.

AUDITORÍA 303“OPERACIÓN DEL SERVICIO

POSTAL MEXICANO”

CUENTA PÚBLICA 2011

ASF | 2

I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones

VII. Impacto de la auditoría

VIII. Consecuencias sociales

Contenido

ASF | 3

El servicio público de correos enfrenta rezagos en términos de cobertura, calidad y com-petitividad de los servicios.

PSCT 2007-2012:

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

I. Contexto Problemática

PSCT 2007-2012 - Cobertura:

Insuficiente cobertura pobla-cional del servicio de correos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. ASF | 4


ASF | 5

IAS 2010 - Cobertura:

A 2010, existían 14.1 millo-nes de habitantes, 12.6% de la población del país que no tenia servicio.

IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX


ASF | 6

PSCT 2007-2012 - Calidad:

Deficiente calidad en la pres-tación del servicio público de correos.



PPrefiere Gobierno mensajería privada por baja calidad de SEPOMEX

ASF | 7

En 2010, SEPOMEX no entre-gó tiempo el 29.8% de las pie-zas postales manejadas.

IAS 2010 - Calidad-oportunidad:



Entrega de piezas postales, 2010(millones de piezas)

Fuera de tiempo

En tiempo

236.6621.0

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En el periodo 2007-2010 se acumuló un total de 141.6 mi-les de quejas por deficiencia en el servicio de correos.

IAS 2010 - Calidad-confiabilidad:



ASF | 9

En el periodo 2007-2010 dis-minuyeron en 1,599 los pun-tos de servicio postal.

IAS 2010 - Calidad-accesibilidad:


Puntos de servicio 2007-2010

2007 20100

3,500

7,000

10,500

14,000

17,500

21,000

24,500

28,000

31,500

30,80429,205


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PSCT 2007-2012 - Competitividad:

Falta de un marco normativo que regule a los operadores privados y que permita a SEPOMEX ser competitivo.



ASF | 11

A 2010 no se conocía el nú-mero de empresas que pro-porcionaban de forma paralela servicios de correspondencia.

IAS 2010 - Competitividad:



ASF | 12

De 2007 a 2010 se redujo en 10.3% las piezas corporati-vas, de 841.5 a 755.0 millo-nes en esos años.

IAS 2010 - Competitividad:



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CPEUM, arts. 25 y 28:

El servicio público de co-rreos es una actividad es-tratégica reservada al Es-tado.

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

II. Política Pública

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El servicio público de co-rreos tiene como fin garanti-zar el acceso de toda la po-blación al servicio.

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CPEUM, arts. 25 y 28:


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La recepción, transporte y entrega de correspondencia, contenida en sobres cerra-dos.

LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.

LSPM, art. 1, define al servicio público de correos como:

LEY DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO

TEXTO VIGENTENueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 1986


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Corresponde a SEPOMEX la planeación y operación del servicio público de correos.

LSPM, art. 4:

LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.


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Organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio para prestar el servicio públi-co de correos.

Decreto de creación de SEPOMEX, 1986:


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Formular políticas para in-crementar la cobertura y me-jorar la calidad y competitivi-dad del servicio.

Decreto de creación de SEPOMEX, 1986:


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ROS, art. 8:

SEPOMEX podrá operar pun-tos de servicio postal con ter-ceros.

ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.


ASF | 20

ROS, art. 5, servicios que integran el servicio público de correos:

ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.


• Envío de cartas • Tarjetas postales • Impresos editoriales• Propaganda comercial• Mensajería y paquetería

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Facultades en materia de pla-neación y operación del ser-vicio público de correos.

Estatuto Orgánico de SEPOMEX:

ESTATUTO ORGANICO SEPOMEX

TEXTO VIGENTEPublicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre de 2008


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Ampliar la cobertura del ser-vicio público de correos en el país.

PND: Plan Nacional de Desarrollo.

PND 2007-2012 - Objetivo:


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PSCT 2007-2012 - Objetivo:

Ampliar la cobertura del ser-vicio público de correos para atender a la población de es-casos recursos.



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PSCT 2007-2012 - Objetivo:

Mejorar la calidad en la entre-ga de la correspondencia.



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PSCT 2007-2012:

Promover e impulsar la com-petitividad del servicio públi-co de correos.



ASF | 26

PEF 2011:

Ampliar la cobertura y mejo-rar la calidad y competitividad del correo sobre todo en zo-nas de escasos recursos.

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.


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Concepto Número

Millones de piezas pos-tales manejadas

Nacional Urbana 788.2Rural 2.8

Internacional 94.6Total 885.6

Millones de paquetes Nacional 2.8Internacional 0.2Total 3.0

Millones de piezas por franquicia postal 5.7

Miles de giros postales 110.2

Puntos de servicioUrbano 12,447Rural 16,778Total 29,225

Total de buzones en operación 20,945

Total de reclamaciones por deficiencias en el servicio 72,607

UNIVERSALES SEPOMEX, 2011

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1. Eficacia

2. Eficiencia

3. Economía

III. Universal Conceptual

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1. Eficacia

1.1 Cobertura1.2 Calidad1.3 Competitividad

IV. Resultados

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IV. Resultados

PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de correos.

En el periodo 2007-2011, se redujeron en 1,579 los puntos de servicio.

1.1. Cobertura


Puntos de servicio2007-2011

2007 20110

3,000

6,000

9,000

12,000

15,000

18,000

21,000

24,000

27,000

30,000

30,804 29,225

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PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial-mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos.

Puntos de servicio rurales 2007-2011

SEPOMEX cerró 561 puntos de servicio en el ámbito rural por baja en la demanda del servicio.

PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

2007 20110

1,800

3,600

5,400

7,200

9,000

10,800

12,600

14,400

16,200

18,000

17,339 16,778

IV. Resultados 1.1. Cobertura

ASF | 32

En el periodo se cerraron 1,018 puntos de servicio en el ámbito urbano debido al cam-bio en la preferencia por otros servicios.

Puntos de servicio urbanos 2007-2011


PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial-mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos.

2007 20110

1,500

3,000

4,500

6,000

7,500

9,000

10,500

12,000

13,500

13,46612,447

IV. Resultados 1.1. Cobertura

ASF | 33

PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia.

En 2011, se entregó en tiem-po el 98.2% del correo corpo-rativo (3 días).

En tiempo 98.2%

Fuera de tiempo 1.8%

Entrega de 104.5 millones piezas postales, 2011


102.6

1.9

IV. Resultados 1.2. Calidad-Oportunidad

ASF | 34

Entrega de 40.2 miles de piezas postales, 2011.

En 2011, se entregó en tiem-po 50.8% del correo social (5 días).Fuera de tiempo 49.2%

En tiempo 50.8%



19.8

20.4


ASF | 35

En 2011 SEPOMEX no dio seguimiento al parámetro de 17 días de entrega del correo en el ámbito rural.




ASF | 36

PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia.

De 2007 a 2011 las quejas se incrementaron en 181.0%.


2007 20110

8,000

16,000

24,000

32,000

40,000

48,000

56,000

64,000

72,000

80,000

25,848

72,634

Quejas por deficiencias en el servicio2007-2011

IV. Resultados 1.2. Calidad-Confiabilidad

ASF | 37

PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia.

De 2007 a 2011 se registra-ron 214.4 miles de reclama-ciones, de las cuales 30.1%, (66 mil) fueron por retardo en la entrega.


IV. Resultados 1.2. Calidad-Confiabilidad

ASF | 38

PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos.

En 2011 se atendió el 40.0% de las localidades mayores a 250 habitantes que existen en el país.


Localidades mayores a 250 habitantes

Por atender Atendidas0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

32,424

12,966

IV. Resultados 1.2. Calidad-Accesibilidad

ASF | 39

PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos.

En 2011 no se atendieron con el servicio 8.7 millones de ha-bitantes, el 7.6% del total de 114.2 millones.


IV. Resultados 1.2. Calidad-Accesibilidad

ASF | 40MOI: Manual de Organización Institucional SEPOMEX

MOI SEPOMEX: Realizar estudios de diagnóstico y tendencias del servicio postal.

SEPOMEX no elaboró estu-dios para determinar su cope-titividad en el ámbito nacional e internacional

IV. Resultados 1.3. Competitividad

ASF | 41

Como prueba supletoria, se determinó la competitividad de SEPOMEX frente a 21 países miembros de la UPU.

SEPOMEX ocupó el lugar 16 en número de piezas postales por habitante.

País

Piezas postales por habitante

Posición Piezas

Austria 1 684

Estados Unidos

2 578

Francia 3 262

Brasil 10 43

México 16 8

UPU: Unión Postal Universal.

IV. Resultados 1.3. Competitividad

ASF | 42

2. Eficiencia

2.1 Planeación2.2 Operación

2.3 Regulación

IV. Resultados

ASF | 43EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.

EOS: Elaborar el Programa Institucional que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables.

SEPOMEX no definió en el Programa Institucional metas, estrategias, prioridades ni a-signación de recursos.

2007-2012

PROGRAMA INSTITUCIONAL

IV. Resultados 2.1. Planeación


EOS: Elaborar el Programa de Calidad del Servicio que con-tengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables.

No definió tiempos de ejecu-ción, la asignación de recur-sos y las metas para 2011.

PROGRAMA DE CALIDAD 2011

SEPOMEX



EOS: Elaborar el Programa de Comercialización que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables.

SEPOMEX no definió metas, prioridades y responsables pa-ra 2011.


ASF | 46

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos.

En 2011 SEPOMEX manejó el 87.4% de la correspondencia prevista.

Piezas postales estimadas a entregar, 2011(Millones de piezas)

Original Alcanzada100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

1,100

1,013.3885.6

IV. Resultados 2.2. Operación

ASF | 47PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

PSCT 2007-2012: Promover la aprobación del proyecto de Ley Federal de Correos y Servicios Postales.

En 2007 se envió a la Cáma-ra de Diputados el Proyecto de Ley, sin que al término de 2011 haya sido aprobada.

IV. Resultados 2.3. Regulación

ASF | 48

3. Economía

3.1 Situación presupuestaria 3.2 Situación financiera

IV. Resultados

ASF | 49

LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.

En 2011 se incrementó el pre-supuesto en 12.3% a fin de cubrir los aumentos salariales y las cuotas al ISSSTE.

Presupuesto de SEPOMEX(Millones de pesos)


Original Ejercido400

800

1,200

1,600

2,000

2,400

2,800

3,200

3,600

4,000

4,400

3,790.34,256.4

IV. Resultados 3.1. Situación Presupuestaria

ASF | 50PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

PSCT 2007-2012: Generar los recursos suficientes para con-vertirse en una institución autosuficiente.

En 2011, los gastos supera-ron a los ingresos en 84.1%, principalmente por el incre-mento en los costos de opera-ción.

Estado de resultados, 2011 (millones de pesos)

Ingresos Gastos500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

2,466.6

4,540.9

IV. Resultados 3.2. Situación Financiera

ASF | 51

En 2011, el déficit por pieza postal manejada fue de 2.3 pesos.

LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.

Déficit por pieza postal manejada, 2011(Pesos)


Ingreso por pieza Gasto por pieza0

1

2

3

4

5

6

2.8

5.1

3.2. Situación Financiera IV. Resultados

ASF | 52

SEPOMEX no cumplió los ob-jetivos de ampliar la cobertu-ra, mejorar la calidad y com-petitividad del servicio de co-rreos.

V. Dictamen

Negativo

ASF | 53

En materia de cobertura el or-ganismo no cumplió las metas de atención a localidades ni de instalación de puntos de servicio.

Observaciones

V. Dictamen

ASF | 54

SEPOMEX no realizó medi-ciones para determinar la o-portunidad en la entrega de la correspondencia en el ámbito rural.

Observaciones

V. Dictamen

ASF | 55

Respecto de la competitivi-dad, SEPOMEX no dispuso de estrategias ni de un diag-nóstico para elevar su compe-titividad.

Observaciones

V. Dictamen

ASF | 56

Se determinaron 13 observa-ciones que generaron 15 reco-mendaciones al desempeño.

VI. Síntesis de las Acciones

ASF | 57

Ampliar la cobertura en aque-llas zonas del país que care-cen del servicio público de co-rreos.

VII. Impacto de la Auditoría

Las acciones promovidas se orientan a:

ASF | 58

Mejorar la calidad del servicio en términos de oportunidad, confiabilidad y accesibilidad.


ASF | 59

Mejorar la competitividad en la prestación del servicio público de correos.


ASF | 60

Fortalecer los planes y pro-gramas institucionales a fin de eficientar la operación del or-ganismo.


ASF | 61

Establecer mecanismos de supervisión que garanticen la correcta operación del servicio postal.


ASF | 62

En 2011, no se atendieron 19,458 localidades mayores de 250 habitantes el 60.0% del total nacional.

VIII. Consecuencias Sociales

ASF | 63

En 2011, no contaron con el servicio público de correos 8.7 millones de personas, 7.6% del total.

VIII. Consecuencias Sociales

ASF | 64

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