II Encuentro de la Red de Consejos Económicos y Sociales de América Latina y el Caribe (CESALC). “Avances y retos de las Políticas Sociales en América Latina y el Caribe”

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 9 a 11 de abril 2014

Jorge Aragón

CES de España

ASPECTOS MULTIDIMENSIONALES DE LA POBREZA Y LAS POLÍTICAS SOCIALES. LOS TRABAJOS DEL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE ESPAÑA

Los trabajos del CES de EspañaSu compromiso a través de distintos documentos:

Informes a Iniciativa propiaDesde 1996: Pobreza y la exclusión social en España

a 2013: Distribución de la renta en España: desigualdad, cambios estructurales y ciclos

Dictámenes:Planes Nacionales para la inclusión social

Memoria anual sobre la situación socioeconómica y laboral de España

OtrosLa lucha contra la pobreza y la exclusión social en la región

euromediterránea

El sentido multidimensional de la pobreza

La pobreza como un fenómeno complejo, multidimensional y dinámico

No puede definirse exclusivamente en términos de nivel de ingresos

Relacionado con otros procesos:Exclusión socialDesigualdadDemocraciaSolidaridadParticipación social

Diversidad de los Indicadores de pobreza

Pobreza ObjetivaPobreza absolutaPobreza relativaPobreza persistente

Pobreza Subjetiva

Pobreza Multidimensional

El indicador AROPE (*)

Mide el riesgo de pobreza y exclusión social no solo a partir del umbral de ingresos sino incorporando también otros aspectos como la situación laboral de los integrantes de los hogares o la escasez de recursos materiales de los mismos

Es el utilizado por la Unión Europea en la Estrategia Europea 2020 para evaluar el cumplimiento de sus objetivos

El indicador combina:Nivel de renta (pobreza relativa)Privación material severay Baja intensidad del trabajo

Existen otros índices más amplios como el índice de desarrollo humano (IDH) del PNUD

*.- At Risk Of Poverty and/or Exclusion

Pobreza Monetaria: Un indicador relativo

Pobreza monetaria: porcentaje de personas que están por debajo del umbral de pobreza, fijado en el 60 por 100 de la mediana de los ingresos anuales por unidad de consumo de las personas (después de las transferencias sociales y sin imputar la vivienda).

El valor del umbral de pobreza en España en 2011 era de 7.508 € anuales (7.980€ en 2009 y 7.818€ en 2010). Una persona se clasifica en el grupo de la población pobre si sus ingresos por unidad de consumo son inferiores a esa cifra.

Dado que es una medida relativa, en función de la renta mediana del país, el umbral de pobreza varía de un país a otro. Por ejemplo, en 2010 el umbral de pobreza en Dinamarca era 15.400€, en Finlandia y Suecia alrededor de 12.500€, mientras que en Rumania era 1.200€, en Polonia 2.643 € y en Portugal 5.207€.

Datos recientes en España

RIESGO DE POBREZA Y EXCLUSIÓN Y POBREZA MONETARIA

INE. Encuesta de Condiciones de Vida (ECV)

Destrucción de empleo. Una variable explicativa

Desempleo en miles de personas

El desempleo

Evolución del paro del hogar en la crisis

TASA DE RIESGO DE POBREZA DE LOS HOGARES, SEGÚN SU INTENSIDAD LABORAL

Características de los hogares

Los cambios en la edad de la pobreza

Evolución del riesgo de pobreza por grupos de edad

La influencia de la educación

La desigual distribución territorial de la pobreza

La cronificación de la pobreza. Riesgo de pobreza monetaria de la población adulta según diversas SITUACIONES de su adolescencia . (Población entre 25 y 59 años)

Fuente: INE, Encuesta de Condiciones de Vida. Módulo 2011: Transmisión Intergeneracional de la Pobreza

Efectos redistributivos de las políticas públicas

Países

Riesgo de pobreza

monetaria antes

transferencias sociales

Riesgo pobreza

monetaria después

transferencias sociales

Efecto de las transferencias sociales en la

reducción de la pobreza (%)

República Checa 37,8 9,8 74,1

Hungria 51,8 13,8 73,4

Austria 43,6 12,6 71,1

Países Bajos 36,9 11,0 70,2

Luxemburgo 43,8 13,6 68,9

Francia 44,2 14,0 68,3

Dinamarca 40,4 13,0 67,8

Suecia 42,4 14,0 67,0

Finlandia 41,3 13,7 66,8

Eslovenia 40,2 13,6 66,2

Eslovaquia 38,3 13,0 66,1

Alemania 44,6 15,8 64,6

Bélgica 42,0 15,3 63,6

Reino Unido 43,4 16,2 62,7

UE 15 43,8 16,7 61,9

Lituania 49,4 20,0 59,5

Polonia 43,4 17,7 59,2

Malta 36,9 15,4 58,3

Letonia 45,7 19,3 57,8

Portugal 42,5 18,0 57,6

Estonia 41,1 17,5 57,4

Chipre 33,3 14,5 56,5

Italia 44,9 19,6 56,3

Rumania 49,8 22,2 55,4

Grecia 44,9 21,4 52,3

España 44,8 21,8 51,3

Bulgaria 41,5 22,3 46,3

BENEFICIARIOS DE LOS NIVELES DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO

TASA MEDIA DE COBERTURA POR DESEMPLEO

FINANCIACIÓN POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO, ESTRATEGIA 2012-2014

(*) Dotación indicativa: aportación PGE+FSE (sin aportación presupuestos propios CCAA).Fuente: Estrategia Española de Empleo 2012-2014 y PAPE 2012 y 2013

FINANCIACIÓN FORMACIÓN PARA EL EMPLEO, ESTRATEGIA 2012-20141

FINANCIACIÓN POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO, ESTRATEGIA 2012-2014

Consideraciones sobre España

El importante período de crecimiento de la economía española se basó en:

Un patrón de crecimiento excesivamente basado en la construcción y en la revalorización de los activos inmobiliarios

Se perdió competitividad exterior de las empresas

Se apoyó en el endeudamiento privado (credito barato y disponible)

Se generó aumento del empleo con baja productividad y cualificación

El superavit público tenía un alto componente cíclico

Efectos

Aumento masivo del desempleo

Creciente precariedad laboral

Restricciones presupuestarias a las políticas sociales

Consideraciones sobre España (2)

Retos de futuroUn nuevo modelo productivo

Unas relaciones laborales dirigidas a la cohesión social y la calidad del empleo

Redefinir una nueva politica fiscal que garantice la suficiencia y la equidad

Una reestructuración de las políticas sociales

La aportación del CESConsenso entre los agentes sociales

Estabilidad de la políticas

Capacidad selectiva

Evaluación de sus efectos

Algunos determinantes de la pobrezaLas situaciones de pobreza (relativa) no están relacionadas con el crecimiento sino con la desigualdad

Modelo productivo

Las situaciones de pobreza están relacionadas con algunas situaciones personales, familiares y de entorno social que parecen determinantes:

DesempleoEmpleo y calidad del empleoCaracterísticas de los hogaresProvisión y acceso a servicios públicos esenciales

EducaciónSanidadPensionesProtección al desempleoRentas mínimas

La pobreza es la punta del iceberg de la estructura de nuestras sociedadesNo es una realidad aislada sino interdependiente de otros muchos factores

Las políticas contra la pobreza y a favor de la inclusión social deben ser transversales a todas las políticas

Algunos determinantes de la pobreza (2)1ª distribución de la renta. Modelo productivo. Estructura productiva,Competitividad de las empresas

Valor añadidoProductividadCapital Humano

Relaciones laborales

2ª distribución de la rentaSistema fiscal. Garantizan la capacidad financiera de la intervención pública y su intensidad redistribuidoraPolíticas de protección social

Selectividad en su diseñoCoherencia entre ellasCoberturaCoordinación entre las administradoras que las ejecutanEvaluación de sus resultados