Aspectos comunes y diferencias clave entre las ...
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Secretaría de la CMNUCC, División de Transparencia Aspectos comunes y diferencias clave entre las disposiciones relativas a la presentación de informes en el marco de la Convención y el Acuerdo de París Grupo Consultivo de Expertos Países hispanohablantes 10 – 12 noviembre 2020
Transcript of Aspectos comunes y diferencias clave entre las ...
Secretaría de la CMNUCC, División de Transparencia
Aspectos comunes y diferencias clave entre
las disposiciones relativas a la presentación
de informes en el marco de la Convención y el
Acuerdo de París
Grupo Consultivo de Expertos
Países hispanohablantes
10 – 12 noviembre 2020
I. Resumen de las disposiciones de transparencia en el marco de la
Convención y el Acuerdo de París
II. Requisitos para la presentación de informes
III. Proceso de examen
IV. Examen facilitador y multilateral de los progresos
V. Recursos técnicos
Esquema de la presentación
RESUMEN DE LAS DISPOSICIONES DE TRANSPARENCIA EN EL MARCO DE LA CONVENCIÓN Y EL ACUERDO DE PARÍS
Disposiciones de transparencia en el marco de la Convención y el Acuerdo de París
Acuerdo de ParísArtículo 13; decisión
18/CMA.1
Convención• Artículos 4.1 y 12.1 de la
Convención; decisión 17/CP.8
• Acuerdos de Cancún (1/CP.16) y
Resultados de Durban (2/CP.17)
(todas las Partes)
Disposiciones existentes sobre
MRV
Marco de transparencia reforzado
Nota: 1. El marco de transparencia ofrecerá flexibilidad a las Partes que son países en desarrollo que lo necesiten, teniendo en cuenta sus capacidades, para la aplicación de las disposiciones del presente artículo {artículo 13.2}; 2. El marco de transparencia reconocerá las circunstancias especiales de los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo {artículo 13.3}.
(para las Partes que son países en desarrollo)
Resumen de las NC y los BUR presentados (por región)
53 54
14
33
47 48
13
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2 3 2 20 0 0
20 0 0 1
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1014
59 8 9
2 31
4
0
20
40
60
Africa Asia-Pacific EE&WEO LAC
Regional perspective of NC/BUR submissions
NC1 NC2 NC3 NC4 NC5 NC6 BUR1 BUR2 BUR3
154141
77
102 1
60
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10
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120
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NC1 NC2 NC3 NC4 NC5 NC6 BUR1 BUR2 BUR3
0
100
200
300
400
500
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19
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1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
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2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
20
17
20
18
20
19
20
20
Mix of Revised 1996 and 2006 2006 GLs Revised 1996 GLs
150
122
38
2 0 0
21
513
13
31
52 1
34
21
71
612
30 0
5 52
0
20
40
60
80
100
120
140
160
NC1 NC2 NC3 NC4 NC5 NC6 BUR1 BUR2 BUR3
Revised 1996 IPCC GLs 2006 GLs Mix of Revised 1996 and 2006 IPCC GLs
Uso de las Directrices del IPCC para los inventarios de GHG (directrices revisadas en 1996 frente a las directrices de 2006)
Recuento de Partes que utilizan las
directrices revisadas en 1996 y/o las
directrices del IPCC de 2006 para los
inventarios de GHG
Recuento acumulativo de presentaciones
de NC y BUR y tendencia de uso de
diferentes directrices del IPCC
Hasta la fecha, los países en desarrollo han
presentado 484 informes (NC y BUR);
2010 fue el primer año en el que se presentaron
2 NC con inventarios de GHG preparados
utilizando las directrices del IPCC de 2006.
Análisis técnico de actividades REDD+
para obtener incentivos basados en los resultados
Hacia un marco de transparencia reforzado en virtud del Acuerdo de París
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 …..
Partes que son países
desarrollados
• Últimos Informes bienales
(BR), a más tardar, el 31 de
diciembre de 2022
• El ETF sustituye a los BR y
los IAR
Partes que son países en desarrollo
• Los últimos informes bienales de actualización, a
más tardar, el 31 de diciembre de 2024
• El ETF sustituye a los BUR y el ICA
Disposiciones existentes sobre
MRV
Marco de transparencia reforzado
Partes que son países en desarrollo
• Comunicaciones nacionales
Todas las Partes
• Los primeros informes bienales de transparencia (BTR), a más
tardar, el 31 de diciembre de 2024 (los PEID y los PMA pueden
presentarlos a su discreción)
• TER (deberá iniciarse inmediatamente después de la
presentación)
• FMCP (lo antes posible tras la publicación del informe del TER)
Partes que son países desarrollados
• Inventarios de GHG anuales
• Comunicaciones nacionales
El OSACT está
trabajando en el
desarrollo de CRT y
CTF y en la
elaboración del
esquema para el BTR,
el NID y el informe del
TER (se deben finalizar
para noviembre de
2020)
El ETF con respecto a las disposiciones existentes sobre MRV: áreas clave susceptibles de mejora
• Un conjunto de modalidades, procedimientos y directrices aplicables a todas las Partes con flexibilidad para aquellos países en desarrollo que la necesiten en vista de sus capacidades
• Necesidad (en la medida de lo posible) de identificar, actualizar regularmente y presentar informes sobre áreas susceptibles de mejora > mejora continua
• Disposiciones/requisitos - en su mayoría obligatorios («deberán»)
• Presentación de informes (13.7 y 13.9 del AP), TER y FMCP, y su relación con el Artículo 15 del AP (Comité como mecanismo para facilitar la aplicación y promover el cumplimiento)
REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE INFORMES
Informes bienales de transparencia
Inventario nacional de gases de efecto invernadero
Progresos alcanzados en la aplicación y el cumplimiento de la contribución determinada a
nivel nacional en virtud del Artículo 4
Efectos del cambio climático y labores de adaptación en virtud
del Artículo 7 (según corresponda)
Apoyo en forma de financiación, transferencia de tecnología y
fomento de la capacidad requerido y recibido con arreglo a lo dispuesto en los artículos 9,
10 y 11
Comunicaciones nacionales
Inventario nacional de gases de efecto invernadero
Programas que contemplan medidas para facilitar la adaptación
al cambio climático
Programas que contemplan medidas para mitigar el cambio
climático.
Transferencia de tecnología
Investigación y observación sistemática
Educación, capacitación y sensibilización del público
Desarrollo y transferencia de tecnología
Información y trabajo en red
Limitaciones y carencias y necesidades financieras, técnicas y
de fomento de la capacidad relacionadas
Informes bienales de actualización
Inventario nacional de gases de efecto invernadero
Medidas de mitigación y sus efectos
Necesidades de financiación, tecnología y fomento de la
capacidad
Artículos 4.1 y 12.1
de la Convención;
decisión 17/CP.8
Acuerdos de Cancún
(1/CP.16) y Resultados de
Durban (2/CP.17)
Artículo 13 del Acuerdo
de París; decisión
18/CMA.1
Marco de transparencia reforzado con respecto a las disposiciones
existentes sobre MRV: temas para la presentación de informes
Áreas
susceptibles
de mejora
Es importante señalar que el carácter jurídico de estos temas de presentación de informes
difiere entre los distintos informes
Informe de inventario nacional: El BTR con respecto al BUR In
form
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em
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e G
HG
Circunstancias nacionales y arreglos
institucionales
Métodos
Metodologías, parámetros y datos
Categorías principales
Series temporales y nuevos cálculos
Evaluación de la incertidumbre
Evaluación de la exhaustividad
Plan y procedimientos de QA
Sistemas de medición
Orientación para la presentación de
informes
Información sobre métodos y elementos
transversales
Sectores y gases
7 gases (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6 y
NF3).
Gases precursores (CO, NOx, NMVOC y
SOx)
Todos los sectores del IPCC
Combustibles del transporte aéreo y
marítimo
• Metodologías
• Procedimientos y disposiciones adoptados para
recopilar y archivar datos
• Gases (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC y SF6)
• Gases precursores (CO, NOx, NMVOC y SOx)
• Incertidumbre
• Serie temporal: proporcionar una serie temporal
coherente que se remonte a los años incluidos
en las NC anteriores («se alienta»)
BUR
Directrices del IPCC de 2006,
Suplemento de 2013 del IPCC
Humedales («se alienta»)
A efectos del BTR, la mayoría
de disposiciones de este
apartado son obligatorias; para
obtener información
específica, consulte el
apartado 18/CMA.1, anexo I,
párrafos 17-58
BUR BTR
▪ Directrices del IPCC, versión revisada en 1996
▪ Último año del inventario obligatorio (T-4 o más tarde)
▪ Los datos de actividad deberían actualizarse
▪ Presentación de informes a nivel de resumen
▪ Se debe realizar un análisis de categorías principales
▪ Presentación de informes limitada sobre arreglos
institucionales (p. ej., archivo, inventario como proceso
continuo)
▪ Ningún requisito específico sobre QA/QC
▪ Se deberá informar sobre CO2, CH4 y N2O (utilizando los
valores de PCA del SAR); se alienta a informar sobre
otros gases
▪ La incertidumbre se debería calcular de forma
cuantitativa
▪ Directrices del IPCC de 2006
▪ Último año del inventario obligatorio T-2 (flexibilidad - T-
3*)
▪ La presentación de informes de inventario de GHG
incluye un documento de inventario nacional y tablas de
presentación de informes comunes (el OSACT está
trabajando en su desarrollo)
▪ Es necesario realizar nuevos cálculos de los datos
anteriores
▪ Es necesario realizar un análisis de categorías
principales (incluye flexibilidad*)
▪ Es necesario informar sobre los arreglos institucionales
▪ Se desarrollará e implementará un plan de QA/QC (con
flexibilidad*)
▪ Se informará sobre 7 gases (CO2, CH4, N2O, HFC,
PFC, SF6 y NF3) basándose en el párrafo 48 del anexo
a la decisión 18/CMA.1 y utilizando valores de PCA AR5
(incluye flexibilidad*)
▪ La incertidumbre se calculará de forma cuantitativa
(incluye flexibilidad*)
Inventario de GHG: algunos ejemplos de mejoras
* En el caso de disposiciones específicas se ofrece flexibilidad a aquellas Partes que
son países en desarrollo que la necesiten en vista de sus capacidades; consulte la
decisión 18/CMA.1 y su anexo para obtener información específica.
Comunicación de información sobre medidas de mitigación, BTR y BUR
Información necesaria para hacer un seguimiento de los progresos alcanzados en la aplicación y el
cumplimiento de su NDC
Circunstancias nacionales y
arreglos institucionales
Políticas y medidas de mitigación, acciones y planes, incluidos aquellos con beneficios secundarios derivados de las medidas de adaptación y los planes de diversificación
económica y relacionados con la aplicación y el cumplimiento de una NDC
Resumen de emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero
Proyecciones de emisiones y absorciones de gases de efectoinvernadero, según corresponda
Información adicional
Intención de utilizar el
Artículo 6
Cualquier actualización o aclaración
Descripción de las NDC de una Parte, actualizaciones
incluidas
Objetivo(s) y descripción
Año(s) o periodo(s) objetivo
Punto(s) de referencia, nivel(es), línea(s) de base, año(s) de base
o punto(s) de partida y su(s) correspondiente(s) valor(es)
Alcance y cobertura,
Información necesaria para hacer un
seguimiento de los progresos
Información más reciente sobre punto(s) de
referencia, nivel(es) y línea(s) de base y
comparación de ambos
Evaluación de si se han alcanzado los objetivos
Enfoque de contabilidad y contabilidad de NDC
Cualquier definición necesaria para comprender
la NDC
Resumen estructurado
• Nombre y descripción de la medida de mitigación
• Metodologías y supuestos
• Objetivos de la medida y decisiones adoptadas o previstas para lograr esa medida.
• Progresos en la aplicación, decisiones subyacentes adoptadas o previstas y resultados alcanzados, como los resultados estimados (sistemas de medición en función del tipo de medida) y reducciones de emisiones estimadas, en la medida de lo posible.
• Mecanismos del mercado internacional
• Descripción de las disposiciones de MRV nacionales
BUR
A efectos del BTR, la mayoría
de disposiciones de este
apartado son obligatorias; para
obtener información
específica, consulte 18/CMA.1,
anexo I, párrafos 59-103
Tema común entre el BTR y el BUR
BUR BTR
Medidas
Requisitos generales para la presentación de informes sobre medidas de mitigación
similares entre el BUR y el BTR (incluyendo por ejemplo, la descripción de la medida, los
sectores/gases cubiertos, los indicadores de progreso, estimados y conseguidos (en la
medida de lo posible) (flexibilidad*), metodologías y decisiones adoptadas para lograr la
medida)
Información sobre los mecanismos del
mercado internacional requeridos
Información sobre los mecanismos del mercado
internacional requeridos, reglas en fase de
negociación
Las Partes deberían describir el
sistema de MRV nacional
Deberán facilitar información más detallada sobre
los arreglos jurídicos, institucionales,
administrativos y procedimentales del sistema de
MRV nacional
* En el caso de disposiciones específicas se ofrece flexibilidad a aquellas Partes que son países en
desarrollo que la necesiten en vista de sus capacidades; consulte la decisión 18/CMA.1 y su anexo
para obtener información específica.
Presentación de informes sobre adaptación
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Circunstancias nacionales, arreglos institucionales y
marcos jurídicos
Efectos, riesgos y vulnerabilidades, según
corresponda
Prioridades y obstáculos
Estrategias, políticas, planes, objetivos y medidas de adaptación para integrar la
adaptación en políticas y estrategias nacionales
Progresos realizados en la aplicación de medidas de adaptación
Supervisión y evaluación de las medidas y los procesos de adaptación
Información relacionada con la prevención, la minimización y el tratamiento de las pérdidas y los daños asociados a los efectos del cambio
climático
Cooperación, buenas prácticas, experiencias y lecciones aprendidas
Cualquier otra información relevante
• Alcance de la evaluación de V&A
• Descripción de los enfoques, metodologías y
herramientas utilizados (situaciones incluidas)
• Vulnerabilidad a los efectos del cambio climático y
la labor de adaptación
• Evaluación de estrategias y medidas de adaptación
al cambio climático en áreas clave
• Utilización del marco político para desarrollar y
aplicar estrategias y medidas de adaptación
NC
Tipo de información BTR Com.
sobre
adaptación
NAP Com. nac./
Todas las
Partes
Com. nac./
Partes NAI
Circunstancias nacionales, instituciones y marcos jurídicos X X X X
Efectos, riesgos y vulnerabilidades X X X X X
Prioridades y obstáculos relacionados con la adaptación X X X X
Estrategias, políticas, planes, objetivos y pasos para integrar la
adaptación en otras políticasX X X X X
Apoyo necesitado/apoyo recibido: X X X
Progresos realizados en la aplicación de medidas de adaptación X X X X X
Supervisión y evaluación X X X X X
Información relacionada con la prevención, la minimización y el
tratamiento de las pérdidas y los daños asociados a los efectos
del cambio climático
X
Colaboración, buenas prácticas, experiencias y lecciones
aprendidas X X X
Diversificación económica relacionada con la
adaptación/beneficios secundarios de la adaptaciónX X
Contribuciones a otros marcos internacionales X X
Perspectiva de género y/o conocimientos tradicionales,
autóctonos y localesX X X
Tipos de información sobre la adaptación conforme a las disposiciones de la CMNUCC
Presentación de informes sobre el apoyo necesario
Información sobre el apoyo
en forma de financiación,
desarrollo y transferencia de tecnología
y fomento de la capacidad prestado
Información sobre el apoyo
en forma de financiación,
desarrollo y transferencia de tecnología
y fomento de la capacidad requerido y recibido
Circunstancias nacionales y arreglos
institucionales
Supuestos, definiciones y metodologías de base
Información sobre el apoyo financiero
necesitado y recibido por las Partes que son
países en desarrollo en virtud del Artículo 9 del
Acuerdo de París
Información sobre el apoyo necesitado y recibido por las
Partes que son países en desarrollo para la aplicación del Artículo 13 del Acuerdo de París y para actividades relacionadas con la transparencia, incluido
para el fomento de la capacidad relacionado con la
transparencia.
Limitaciones y carencias,
necesidades financieras, técnicas y
de capacidad conexas, descripción
del apoyo recibido y necesitado
BUR
BUR BTR
Limitaciones y carencias, necesidades
financieras, técnicas y de capacidad
conexas, descripción del apoyo recibido y
necesitado - requisito de obligatoriedad
• Información actualizada sobre limitaciones,
carencias y necesidades financieras, técnicas y de
fomento de la capacidad relacionadas
• Información actualizada sobre recursos financieros,
transferencia tecnológica, fomento de la capacidad y
soporte técnico recibido
• Información sobre necesidades de tecnología, que
se deben determinar a nivel nacional, y sobre el
apoyo tecnológico recibido
Información sobre el apoyo en forma de financiación,
desarrollo y transferencia de tecnología
y fomento de la capacidad requerido y recibido -
requisito de obligatoriedad
• Supuestos, definiciones y metodologías de base
• Información sobre el apoyo financiero necesitado por
las Partes que son países en desarrollo en virtud del
Artículo 9 del Acuerdo de París
• Información sobre el apoyo financiero recibido por las
Partes que son países en desarrollo en virtud del
Artículo 9 del Acuerdo de París
• Información sobre el apoyo para el desarrollo y la
transferencia de tecnología necesitado por las Partes
que son países en desarrollo en virtud del Artículo 10
del Acuerdo de París
• Información sobre el apoyo para el desarrollo y la
transferencia de tecnología recibido por Partes que son
países en desarrollo en virtud del Artículo 10 del
Acuerdo de París
• Información sobre el apoyo para el fomento de la
capacidad necesitado por las Partes que son países en
desarrollo en virtud del Artículo 11 del Acuerdo de París
• Información sobre el apoyo para el fomento de la
capacidad recibido por las Partes que son países en
desarrollo en virtud del Artículo 11 del Acuerdo de París
Presentación de informes sobre el apoyo recibido
Información sobre áreas susceptibles de mejora
➢ Para facilitar la mejora continua, las Partes deberían, en la medida de lo posible, identificar,
actualizar regularmente e incluir como parte de su BTR información sobre áreas susceptibles de
mejora incluida, según corresponda, información sobre:
▪ Áreas susceptibles de mejora identificadas por la propia Parte, así como aquellas
identificadas por el equipo del TER como parte del proceso de examen técnico del BTR;
▪ Cómo aborda o pretende abordar la Parte las áreas susceptibles de mejora, según
corresponda;
▪ Se alienta a aquellas Partes que son países en desarrollo que necesiten flexibilidad en vista
de sus capacidades a resaltar las áreas susceptibles de mejora que están relacionadas con
las disposiciones de flexibilidad utilizadas;
▪ Identificación de las necesidades de apoyo para el fomento de la capacidad relacionadas
con la presentación de informes, así como de cualquier progreso alcanzado, incluidas
aquellas necesidades identificadas con anterioridad como parte del TER.
PROCESO DE EXAMEN
Proceso de examen
BUR BTR
Análisis técnico Examen
Análisis realizados de forma centralizada (hasta la fecha,
en Bonn)
En determinadas condiciones, el examen se lleva a cabo en el
país (p. ej., 1.er BTR; 2 BTR en un periodo de 10 años con
examen del BTR que incluya información sobre el cumplimiento
de la NDC; si lo recomienda un equipo de expertos o lo solicita
una Parte) (flexibilidad - en el tipo de examen*)
Planificación del proceso de TA:
- La Parte puede facilitar aclaraciones técnicas (no se le
exige)
- La Parte tiene tres meses para comentar un informe
provisional
- El equipo de expertos, junto con la Parte, finaliza el
informe en 3 meses.
- Proceso de análisis técnico (hasta 9 meses después
de la semana del examen)
Planificación del proceso de examen
• La Parte responde a las preguntas preliminares en 2
semanas (flexibilidad - 3 semanas*)
• La Parte tiene un mes para facilitar sus comentarios
(flexibilidad - 3 meses*)
- El equipo de expertos, en consulta con la Parte, finaliza el
informe en un mes.
• Proceso de examen 4 meses después de la semana del
examen (flexibilidad - 6 meses*)
Identificar la extensión de la información recogida en el
BUR, análisis técnico de la información e identificar, junto
con la Parte, las necesidades de fomento de la capacidad
El informe incluye recomendaciones (obligatorias) o invitaciones
(no obligatorias) (con flexibilidad* para incluir necesidades de
fomento de la capacidad)
* En el caso de disposiciones específicas se ofrece flexibilidad a aquellas Partes que son países en desarrollo
que la necesiten en vista de sus capacidades; consulte la decisión 18/CMA.1 y su anexo para obtener
información específica.
EXAMEN FACILITADOR Y
MULTILATERAL DE LOS
PROGRESOS
BUR BTR
Intercambio de opiniones con fines de facilitación
Examen facilitador y multilateral de los progresos
Organizado en la siguiente sesión del SBI tras la publicación del informe de resumen del análisis técnico, siempre que sea 3 meses antes de una sesión del SBI
Tendrá lugar lo antes posible tras la publicación del informe del TER; si el informe del TER no está disponible en un plazo de 12 meses desde la presentación del BTR de la Parte, la secretaría adoptará las disposiciones necesarias para que la Parte participe en una FMCP en cuanto le sea posible
BUR e informe de resumen del análisis técnico
• Información facilitada por la Parte sobre el inventario nacional, la aplicación y el cumplimiento de sus NDC, el apoyo prestado, el apoyo prestado y movilizado y el apoyo necesitado y recibido
• Informe del TER de la Parte
• Cualquier información adicional facilitada por la Parte
Las Partes pueden enviar preguntas por escrito por adelantado
Dos fases • 1.ª fase - Preguntas y respuestas por escrito: La Parte responde a las
preguntas, a más tardar, un mes antes de la sesión (flexibilidad - dos semanas antes de la sesión*). La Parte puede facilitar información adicional 30 días después de la sesión.
• 2.ª fase - Sesión del grupo de trabajo (de forma conjunta con el SBI)
Examen de los progresos
* En el caso de disposiciones específicas se ofrece flexibilidad a aquellas Partes que son países en
desarrollo que la necesiten en vista de sus capacidades; consulte la decisión 18/CMA.1 y su anexo para
obtener información específica.
• Manual técnico sobre el marco de transparencia reforzado
• Conjunto de instrumentos sobre arreglos institucionales
• Manual sobre MRV
Productos del conocimiento
• Talleres de formación y seminarios web regionales
• Foro informal del CGE (previsto para noviembre de 2020)
• Asistencia técnica en línea
• Curso de formación TTE
• Curso de aprendizaje en línea
Transmisión de conocimientos
Recursos técnicos e información adicionales
Para obtener
información adicional
sobre el CGE, consulte:
www.unfccc.int/CGE
