Asociaciones territoriales para el desarrollo regional y local

Carlos Sandoval

ILPES CEPAL

Seminario Políticas Públicas, Inclusión Social, Competitividad y Articulación con el presupuesto con Enfoque de Resultados

Cantidad de municipios y población promedio

Cantidad municipios Población promedio

Argentina 1.300* 30.000

Brasil 5.559 32.089

Bolivia 314 26.895

Chile 340 44.460

México 2.443 45.616

Perú 2.070 13.478

Estados Unidos 3.143 97.679

Francia 36.682 1.799 (380-10mill)

España 8.116 5.809

* Aproximado

La experiencia demuestra que las asociaciones :

• Impulsan mejoras en la inversión en infraestructura local:– acceso a fondos – mejor gestión

• La promoción del desarrollo económico local• El refuerzo del sentimiento de pertenencia

territorial.• Se configuran como formas de tránsito

institucional (sectorialidad y territorio)• Intermediación inter-niveles del Estado

El asociativismo local

• Luego de la Primera Guerra Mundial, surgió un movimiento asociacionista municipal, ciudades hermanas. (Orduña, 2000).

• Rescatando la idea de la: Inframunicipalización

• Variadas configuraciones organizacionales.

Tipos de asociaciones

• Nacionales

• Territoriales: asociaciones regionales

• Funcionales: de municipios turísticos, industriales, etc.

Clasificación de asociaciones territorios

Con personalidad jurídica y patrimonio

Sin personalidad jurídica y

patrimonio

De derecho público

Brasil, Bolivia, Perú (mancomunidad)

Argentina

De derecho privado

Chile, Brasil, Bolivia, Perú (asociaciones)

Chile,Argentina

Rol de las asociaciones municipales por nivel

Nacional Rol mas asociado a la vinculación con el gobierno central:

•Marco legal•Transferencias•Representación

Regional • Representación a nivel regional• Aplicar el diseño nacional a la realidad de la región• Énfasis en la cooperación horizontal

Local Coordinación entre varios municipios para resolver problemas comunes

Año de creación Asociaciones Municipios Nacionales

1941 AME Ecuador

1946 ABM Brasil

1953 COMAGA Ecuador

1959 CNI Uruguay

1964 OPACI Paraguay

1965 AMPE Perú

1980 CNM Brasil

1988 FCM Colombia

1989 AALMAC México

1993 ACHM Chile

1994 AMMAC México

1995 AMB Bolivia

1996 ADAVE Venezuela

1997 FAM Argentina

1997 FENAMM México

1999 FAM Bolivia

2000 FEDOMU República Dominicana

2001 CGLA Ecuador

2001 FNP Brasil

2003 ANADIS Perú

Fuente: FLACMA, 2004

Diferentes grados de cooperación

• Pactos territoriales

• Mancomunidades / Asociaciones

• Planes estratégicos de competitividad

• Alianzas Publico privadas

• Micro Alianzas Publico Privadas (Micro APP)

• Responsabilidad corporativa

Marco de análisis del asociativismo(Nicod, 1999)

• Grado de formalización

• Nivel de compromiso de los participantes

• La temporalidad de los procesos

• La especificidad de los temas en trabajo

Balance de lo avanzado en LAC

Argentina

• Micro-regiones o asociaciones de municipios• Corredores Productivos / Consorcios. (Cravacuore, 2001).• Organizaciones vecinales que se constituyen en empresas

prestadoras de servicios tales como recolección y reciclajede basura)

• Estado Federal, varia la norma de provincia en provincia.Solo las provincias de Corrientes, Río Negro y Córdoba sanla posibilidad clara de generar asociaciones.

• 50 Micro Regiones, 38 misma provincia 12 soninterprovinciales (IFAM en Altschuller, 2005).

• Firmar convenios con otros municipios para la satisfacción de intereses mutuos (La Rioja, Salta, San Juan, Santiago del Estero, Tierra del Fuego) para la construcción de obras o prestación de servicios comunes (Catamarca, Chaco,) y la cooperación técnica o financiera (Chubut).

• Constituir organismos intermunicipales para la construcción de obras y prestación de servicios comunes (Corrientes, Río Negro), cooperación técnica o financiera y actividades de interés común (Córdoba).

• Constituir consorcios de municipalidades para la creación de superusinas generadoras de energía eléctrica (Buenos Aires).

Fuente: Iturburu,

• Ente Intermunicipal para el Desarrollo Regional (EN.IN.DE.R) de Córdoba.

• Micro Regiones y Consejos Regionales de Chaco.

• Asociaciones de Desarrollo Regional (ADR) de Santa Fe.

• Ente de desarrollo Región Sur de Río Negro.

• Asociaciones civiles.

A nivel provincial

• La Constitución Nacional en su Art. 124.- señala que lasprovincias podrán crear regiones para el desarrollo económicoy social y establecer órganos con facultades para elcumplimiento de sus fines.

• Las provincias pueden celebrar tratados parciales para finesde administración de justicia, de intereses económicos ytrabajos de utilidad común.

• En la practica son acciones mas individuales

– Consejo Federal de Inversiones, nace en 1959 por unacuerdo de las Provincias, recomendar las medidasnecesarias para una adecuada política de inversiones y unamejor utilización de los distintos medios económicos.

Chile

• Municipios no tienen un marco jurídico para la conformación de asociaciones.

• Nueva ley (aun no implementada) define la figura como asociaciones de derecho privado sin fines de lucro, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

• 46 asociaciones registradas en el catastro, casi la mitad no tiene actividad.

• Su funcionamiento esta asociado a un municipio patrocinador.

La reforma de la ley de municipios busca

• Facilitar la solución de problemas comunes y el mejoraprovechamiento de los recursos disponibles.

• Los objetivos que buscan son:

– Atención de servicios municipales comunes;

– La ejecución de obras de desarrollo local;

– El fortalecimiento de los instrumentos de gestión;

– Programas de protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que a los municipios les sean propios;

– Capacitación y el perfeccionamiento tanto del personal municipal, como asimismo de los alcaldes y concejales,

– La coordinación para perfeccionar el régimen municipal.

Chile, Programa de fortalecimiento de asociaciones municipales, 2010

Tema Proyectos

Fortalecimiento de la gestión asociativa 6

Planificación estratégica territorial 4

Fomento productivo 4

Desarrollo turístico 2

Fomento del empleo 2

Apoyo a la formulación de proyectos 3

En el caso de las regiones Chilenas

•La ley señala que los gobiernos regionales puedenasociarse con otras personas jurídicas, corporaciones ofundaciones de derecho privado destinadas a propiciaractividades o iniciativas sin fines de lucro, quecontribuyan al desarrollo regional en los ámbitos social,económico y cultural de la región.

•En la practica muy pocas asociaciones se hanmaterializados, debido a la carencia de financiamientode gasto corriente.

Brasil

• Mayor tradición y desarrollo de este tipo de organizaciones. (ABM/CMN)

• Una estructura que requiere niveles diferenciados

– Regiones (SPJ)

– Estados (CPJ)

– Mesoregiones (similares, SPJ)

– Microregiones (limitrofes, CPJ*)

• Asociaciones de municipios

• Agencias de desarrollo de regiones (integradas por municipios)

• Consorcios intermunicipales de desarrollo (provisión de servicios: agua, electricidad, etc.)

• Confederación nacional de municipios CNM

Red integrada de desarrollo (RIDE):

•Objetivo articular y armonizar las accionesadministrativas de la Unión, de los Estados y de losMunicipios para la promoción de proyectos quegeneren la dinamización económica de territorios debajo desarrollo consiguiendo prioridad en elrecibimiento de recursos públicos que reduzcan lasdesigualdades sociales.

•Son utilizadas para anticipar efectos de grandesinversiones en territorios más amplios que unmunicipio.

Consejos regionales de desarrollo. (COREDE)• En la búsqueda de soluciones para enfrentar los

desequilibrios regionales, concentración del crecimiento en el centro del país.

• Un foro para la coordinación y de impulso a los temas comunes de los municipios miembros.

• Asociado a instituciones de financiamiento, banco, MI.

• Servicios: Capacitación, Compra de bienes y servicios en conjunto, asistencia legal, investigación.

Bolivia

• “Asociación de dos o más municipios que se unen voluntariamente haciendo uso de su capacidad asociativa, para resolver temas que le son comunes” (ley de municipalidades)

• Referencias legales– Constitución Política del Estado,

– leyes de Municipalidades,

– Ley de Descentralización

– Ley 1551 de Participación Popular, abril de 1994

• Política clara de fortalecer esta forma de asociación.

• Alto porcentaje de formalización de las mancomunidades.

• 90 mancomunidades, de las cuales 37 se encuentran activas (FAM, 2009).

• Santa Cruz, el departamento con la mayor cantidad de mancomunidades activas 8.

• Casi el 70% de los municipios forma parte de una mancomunidad

Principales logros (FAM, 2009)

• Ejecución de proyectos y programas

• Representación y articulación política

• Optimización de la gestión institucional

• Crecimiento de la estructura física y administrativa

• Autosostenibilidad financiera

• Defensa de derechos, reivindicaciones sociales, territoriales

La sostenibilidad de las mancomunidades ha

sido establecida bajo dos condiciones:

•La generación de ingresos por la venta de servicios.

•La conformación de un equipo técnico regular o permanente.

Para tener en cuenta a nivel regional

• Concepto de región : La región la entendemos como un tipo de territorio organizado que contiene, en términos reales o potenciales, los factores de su propio desarrollo, con total independencia de la escala. Intermedia entre las fuerzas de “abajo hacia arriba” y de “arriba hacia abajo”

• Regiones pivotales. De enlace

• Regionalismo virtual (Boisier, 1994)

Municipio Municipio Municipio

Región Región

Nación

Sector privado

Sociedad Civil

Rol diferenciado

Desafíos de ejecutar las acciones de planificación

• La definición de los diagnósticos y objetivos comunes es un tanto más compleja a nivel de arreglos territoriales.– Elementos comunes a todas las unidades territoriales.

– Elementos que están presenten solo en un lugar pero su impacto es amplio.

• No superponer funciones con los niveles intermedios.

• Sustentabilidad de mediano y largo plazo se ve afectada por la institucionalidad.

Desafíos de ejecutar las acciones de planificación

• Definición de estatutos

– La forma de representación

– Reparto de las responsabilidades

– Forma institucional

• Apoyo de las autoridades

Muchas gracias

Carlos Sandoval

Carlos.sandoval@cepal.org