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UNIVERSIDAD DE PANAMÁ.

Facultad De Administración Pública.

Escuela De Administración Pública.

Técnico En Gestión Municipal.

ASIGNATURA: PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA MUNICIPAL (AP 204)

MÓDULO AUTOINSTRUCTIVO

Código: 27788 II Año. (I semestre 2020).

PROFESOR: ALEXANDER

CORTES.

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Justificación.

El desarrollo del curso se fundamenta en ofrecer al aspirante a técnico en

gestión municipal las bases elementales de las teorías acerca de la planificación

estratégica , además estudiar cómo es creada y ejecutada la planificación

estratégica dentro de los gobiernos locales por medio del municipio y la

importancia que tiene la misma para todo los funcionarios públicos que trabajen

en entidades municipales o instituciones públicas , además de conocer cuáles

son los pilares elementales de todo régimen municipal, se busca que el

estudiante logre comprender como se ejecuta una planificación estratégica

institucional.

Esta materia se considera elemental en el desarrollo profesional de todo servidor

público, ya que la sociedad y las entidades públicas demandan servidores

públicos idóneos con conocimientos técnicos y prácticos para gestionar políticas

y proyectos públicos destinados a resolver las necesidades de la población.

OBJETIVOS.

SE BUCA GENERAR EN EL ESTUDIANTE:

1. Crear manejo de teoría acerca de la planificación estratégica.

2. Formar la Capacidad de aplicar la teoría en la práctica, por medio de la

comprensión de terminología y elementos esenciales que se establecen

para crear una planificación estratégica municipal.

Maneja eficientemente la lectura analítica, estudio de casos y desarrollo una

buena redacción administrativa.

Crea y estructura una planificación estratégica institucional.

Comprende cada uno de los elementos de la planificación estratégica de los

municipios.

Interpreta el significado de una planificación estratégica institucional y se rige

por las directrices de la misma

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PRESENTACION

Joven estudiante te presento el siguiente módulo sobre la Planificación

estratégica, este te permitirá conocer cuáles son los principales elementos

primordiales por los cuales inicia la creación de una planificación estratégica

municipal.

Al terminar la lectura del contenido Asignado deberás de resolver los talleres que

se te asignan con la finalidad de poner en práctica la redacción, el análisis y la

puesta en práctica del aprendizaje obtenido.

Temas

I. Concepto De Planificación Estratégica. 1. Etapas De La Planificación Estratégica.

1.1. Etapa 1. Consenso estratégico 1.2. Etapa 2. Generación de información para la formulación de estrategias y

acciones 1.3. Etapa 3. Formulación e implementación de las acciones estratégicas

2. Pasos Para La Planificación Estratégica.

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Prueba diagnóstica. (Técnica RA-P-RP). Fecha de entrega (9-5-2020)

Objetivo: él objetivo de esta técnica de diagnóstico es conocer el conocimiento

previo que pueda poseer el estudiante acerca de temas relevantes de la

materia de planificación estratégica municipal, para adecuar los contenidos

y hacer énfasis en los temas donde exista carencia de conocimiento.

Indicaciones:

1. Lee en orden cada una de las preguntas que se establecen en la fila (P) y

responde con tus propias palabras lo que conoces relevante al tema en la fila

(RA).

2. En el caso de que desconozcas la respuesta a la pregunta o interrogante

mencionada en la columna del medio (P), escribe la idea que tengas tú

relevante a ala pregunta.

3. La columna RP se llenara solamente al finalizar el curso de la materia.

Observaciones: recuerde que solo debe llenar el cuadro RA

Asignatura: PLANIFICACION ESTRATEGICA MUNICIPAL. Código: 27788 II Año. (I semestre 2020). MODULO #1 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA. Prof. ALEXANDER CORTES.

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RA ( respuesta anterior) P (pregunta) RP( respuesta posterior)

¿Qué es una planificación estratégica?

¿Qué es un objetivo estratégico?

¿Qué son estrategias?

¿Que son indicadores de logro?

¿Qué es una misión?

¿Qué es una visión?

¿Qué es un FODA?

¿Qué es un plan de acción?

¿Qué es un plan operativo anual?

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II. CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.

Los conceptos o términos planificación y estrategia son complementarios pero no

sinónimos. Planificación significa buscar y tener certezas en los recursos, tiempos,

espacios, responsables, etc. En cambio, la estrategia nos introduce en el campo de

los desafíos, de los objetivos a conquistar.

La palabra estrategia se ha utilizado de muchas maneras y en diferentes contextos

a lo largo de los años. Su uso más frecuente ha sido en el ámbito militar, donde el

concepto ha sido utilizado durante siglos. El término estrategia viene del griego

estrategos que significa “un general”. A la vez, esta palabra proviene de raíces que

significan “ejército” y “acaudillar”.

El verbo griego stratego significa “planificar la destrucción de los enemigos en

razón del uso eficaz de los recursos”. Hoy, el concepto de estrategia se ha

extendido a otros ámbitos y podemos hablar de estrategia comercial, productiva,

electoral, deportiva, etc. Y en todos los casos se trata, a veces explícitamente y

otras implícitamente, de ganar y tener éxito.

En el caso de la planificación estratégica aplicada a la gestión pública, es obvio que

no está destinada a destruir adversarios, sino a combatir con éxito contra todos

aquellos elementos de la realidad que se oponen a lograr una mejor situación de la

comunidad. Por eso, en la estrategia de un gobierno debemos hablar de

“desafíos” como, por ejemplo, terminar con la exclusión, eliminar la pobreza,

disminuir la desocupación, eliminar la deserción escolar, acabar con la

mortalidad infantil, aumentar la participación ciudadana, alcanzar un

desarrollo económico sustentable, entre otros. Aparecerán, entonces, como

factores causales a combatir y superar, las conductas personales o sectoriales

(imposición de intereses individuales sobre intereses generales, corrupción,

improvisación, desconocimiento, desorganización, clientelismo, etc.) que facilitan o

permiten la existencia de esa realidad perfectible. La planificación fija lo que debe

hacerse, el curso de acción, la secuencia de operaciones, los tiempos y el

Asignatura: Planificación Estratégica Municipal. Código: 27785 II Año. (I semestre 2020). MODULO #1 LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA. Prof. ALEXANDER CORTES.

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presupuesto para su realización. Hace que ocurran cosas que, de otro modo,

no hubieran ocurrido.

La planificación está relacionada con la eficiencia, la eficacia, la coordinación, la

precisión y el control. El concepto de estrategia le incorpora los contenidos, lo

conceptual, lo metodológico y la necesaria flexibilidad. Cuando trabajamos en

planificación estratégica, debemos aceptar que hay factores (y a veces son muchos)

que no dependen de nosotros, que son aleatorios y externos a la institución y al

territorio y que no pueden estar todos previstos.

El desafío es, entonces, minimizar el efecto de esos factores imprevisibles con

algunas herramientas, como es el trazado de escenarios futuros posibles o

prospectiva. No profundizaremos más en la etimología de los conceptos, ya que no

es nuestro fin.

Alcanza para el propósito de este Manual con entender que cuando aludimos a la

planificación estratégica estamos hablando de la “práctica que está orientada a

cambiar la realidad, a remover obstáculos e intereses, a facilitar la obtención

de objetivos y metas, así como las políticas y los planes principales, definición

de las actividades y la organización de las instituciones para alcanzarlos”.

Luego, la planificación operativa es la que establece la forma detallada que tendrá

cada acción.

El crecimiento continuo del Estado de Bienestar y sus dificultades de financiamiento

pusieron en crisis las administraciones nacionales, provinciales y municipales en la

década del 80. La sociedad comenzaba a padecer innumerables deficiencias en los

servicios y prestaciones de las administraciones públicas. Surgió así una ola

neoliberal de reformas que, como lo señalábamos en el primer capítulo, influyó con

distinta fuerza en los países de la región y el mundo. Los cambios experimentados

generaron fuertes controversias que terminaron con una profunda crisis de

legitimidad de las cosas públicas.

En este sentido, existe consenso en que la legitimidad de las administraciones

públicas se alcanzará en la medida en que éstas se hagan “responsables” de las

funciones que les han asignado los ciudadanos, para lo que deberían convertirse

en gobiernos con las siguientes características:

Previsores: capaces de anticiparse a los hechos con medidas concretas.

Orientados a la sociedad: sensibles a las demandas sociales más relevantes

y a la participación social, en detrimento de la cooptación de los poderes fácticos

sobre su agenda y decisiones.

Servidores del ciudadano: ocupados en mejorar la atención y calidad de los

servicios al ciudadano; en términos corrientes, “gobiernos puestos del otro lado

del mostrador”.

Catalizadores: capaces de atraer y potenciar todo tipo de recursos públicos y

privados para sumar esfuerzos y conseguir resultados superiores (sinergia).

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Competitivos: susceptibles de entender que, desde la perspectiva ciudadana,

cualquier servicio o prestación pública “compite” con otras reparticiones, otras

jurisdicciones u otros agentes privados, y que por ello cada unidad de gestión

debe tender a ser más competitiva para satisfacer la necesidad puntual del

ciudadano. El desafío de construir administraciones responsables se plantea en

un contexto de globalización y turbulencias de los entornos que impone “mirar

de otra manera” la realidad, tanto desde lo individual como desde lo

organizacional.

Ese enfoque nuevo lo denominamos “enfoque estratégico” e implica una

mirada más amplia y comprensiva de lo que acontece, lo que llamaremos

“pensamiento estratégico”.

El pensamiento estratégico es la capacidad de reflexionar sobre la naturaleza

de las acciones públicas (por qué y para qué) e incluir su respuesta con la

mirada puesta en el largo plazo, incorporando de manera relevante la noción

del entorno, el exterior de la organización.

Por ello, podemos afirmar que lo razonable para una organización pública es

pensar a largo plazo y con la referencia puesta en el entorno, por lo que más

que un conjunto de herramientas de aplicación a la acción pública, el

“pensamiento estratégico” es una filosofía que busca el origen y el destino de

la organización en condiciones que permitan el fortalecimiento de su función

social para construir un futuro.

De poco sirve realizar “planificación estratégica” en una organización pública

si ésta no aprendió o incorporó previamente el “pensamiento estratégico” para

transformarse en una administración responsable. Una vez que la organización

piense en términos estratégicos, comenzará gradualmente a gestionar

estratégicamente.

La gestión estratégica es la construcción de la visión de éxito, el puente

entre el presente de la organización y el futuro deseado.

Exige:

a) Revisar el comportamiento organizativo.

b) Poner el acento en la formulación de políticas de largo plazo.

c) Poner énfasis en:

1) La identificación de actores críticos.

2) El consenso sobre la necesidad de afrontar el proceso.

La gestión estratégica debe ser un proceso de generación de conocimiento y

aprendizaje organizativo: Identificar los actores críticos y sus estrategias de relación

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con las organizaciones. Diagnosticar la situación: análisis FODA (fortalezas,

oportunidades, debilidades y amenazas). Identificar temas estratégicos.

La experiencia nos indica que de la gran cantidad de factores que dispone una

organización (recursos económicos, infraestructura, recursos humanos, etc.),

existen cuatro variables que se tornan muy relevantes al momento de llevar el

pensamiento estratégico a la gestión.

Estas son:

a) El liderazgo organizativo

b) La estructura organizativa

c) Los recursos humanos

d) La información

Los intentos y aproximaciones de gestionar estratégicamente irán dando a la

organización una noción precisa de las limitaciones que enfrenta, y ello

inmediatamente instalará la necesidad efectiva de planificar. Si la organización se

encuentra en procesos incipientes de gestión estratégica, resultará conveniente

darse una tarea puntual y profunda de sensibilización y capacitación a los actores

internos, para acelerar el proceso de maduración y desembocar en mejores

condiciones en el proceso de planificación estratégica.

3. ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA.

El proceso de la planificación estratégica contaría con tres grandes etapas:

consenso estratégico, generación de información y formulación e

implementación de acciones estratégicas.

3.1. Etapa 1. Consenso estratégico

La generación de un consenso sobre la necesidad de utilizar la planificación

estratégica es fundamental para iniciar un

proceso que consume gran volumen de recursos

organizativos. En esta etapa hay que poner

especial atención en el análisis de los estilos de

dirección, para poder ir generando bases sólidas

para el inicio del proceso de planificación. Es la

etapa en la que se detectan los actores críticos

internos y externos a la organización para

apoyarse en ellos en la definición de la misión y para determinar quiénes y en qué

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momento del proceso van a participar. El producto de esta etapa es la definición de

la misión de la organización.

3.2. Etapa 2. Generación de información para la formulación de estrategias

y acciones

Los responsables de la organización, apoyándose en los

actores críticos y utilizando las técnicas de investigación

y análisis sectoriales pertinentes, generan la información

para abordar la formulación de líneas estratégicas y de

acciones. La información obtenida debe hacer referencia

al entorno, a la propia organización y a los temas

estratégicos a los que tendrá que hacer frente en el

futuro. La información generada sirve también para

retroalimentar el proceso estratégico, para afirmar,

aclarar o robustecer la definición de la misión de la

organización y consolidar el consenso en torno a la

necesidad de planificar.

3.3. Etapa 3. Formulación e implementación de las acciones estratégicas

En esta etapa se procede a la formulación de las acciones y al diseño de su

implementación. Es importante destacar que

tanto la formulación de las acciones estratégicas

como su implementación son resultado de la

reflexión conjunta y posterior priorización entre

los responsables de la organización y los

agentes críticos. En esta instancia se recoge el

diseño de los mecanismos de evaluación de las

acciones y la producción de información que

permite adoptar decisiones sobre los impactos

de las mismas. Al mismo tiempo, este análisis se

convierte en información de retroceso que

alimenta las etapas anteriores. El producto final de esta etapa será tratar de alcanzar

la visión de éxito de la organización.

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4. PASOS PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.

4.1. Liderazgo. ( Identificación Del Liderazgo Estratégico).

El líder estratégico es el responsable del

establecimiento de los objetivos a largo

plazo, de la estructura de la organización y

del sistema de comunicaciones:

a) Estilo de dirección.

b) Objetivos y ambiciones.

c) El liderazgo estratégico y su

influencia en las variables

organizativas.

4.2. Conformidad. (Conformidad Para El Inicio De La Planificación

Estratégica).

a) Importancia de alcanzar un consenso.

b) ¿Quién debe estar implicado en el

proceso?

c) ¿Cómo empezar?

d) ¿Qué debe contener el acuerdo?

4.3. Identificar Los Mandatos Organizativos

(Generalmente definidos por la Constitución, leyes

u ordenanzas)

Propósitos:

a) Aclarar el conjunto de los mandatos

b) Interpretar lo que se requiere como resultado de

esos mandatos

c) Clarificar lo que no está excluido por los

mandatos

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Dificultades:

• Que los mandatos no se cumplan

• Que la organización no sepa a dónde se dirige

• Que pocos distingan realmente entre lo que pueden o no pueden hacer

4.4. Aclarar Las Misiones Y Los Mandatos Organizativos

La declaración de la misión es objeto de la organización:

¿Quiénes somos nosotros como organización?

¿Cuáles son las necesidades sociales y

políticas básicas que hemos de cubrir y por las

que existimos?

¿Qué hacemos para reconocer, anticiparnos y

responder a estas necesidades o problemas?

¿Cómo hemos de responder a los distintos

actores implicados?

¿Cuáles son nuestra filosofía y nuestros

valores?

¿Qué nos hace distintos y únicos?

4.5. Análisis Del Entorno

a) Identificar las oportunidades y las

amenazas

b) Construcción de varios escenarios

c) Desarrollo de sistemas de información.

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4.6. Análisis De La Organización

a) Análisis de los puntos fuertes y débiles de la

organización

b) Desarrollo de sistemas de información que

posibiliten el diagnóstico de la organización

c) Formalizar la realización de análisis

4.7. Identificación De Temas Estratégicos

a) Consideración de escenarios posibles

b) La Identificación de temas estratégicos depende de cada situación

c) Definición de un tema estratégico

4.8. Formulación de estrategias

a) La estrategia es la extensión de la misión para formar un puente de enlace

entre la organización y su entorno

b) Las estrategias deben formularse para tratar las cuestiones estratégicas

c) Las estrategias deben describirse con suficiente detalle

d) Construcción de varios escenarios

CONCLUSIÓN

La planificación estratégica:

a) Debe producirse después de la reflexión y del pensamiento estratégico.

b) Se da en el marco de un proceso de gestión estratégica.

c) No es un fin en sí misma.

d) Es el desarrollo de un proceso dinámico.

Finalmente, la planificación, al ser un proceso continuo, no permite finalizar con la

consecución de la visión de éxito, puesto que ésta representa la utopía permanente

hacia la cual tiende la organización. En este sentido, viene a constituirse en el

objetivo deseado y en un continuo proceso de redefinición. En situaciones

relativamente estables se planifica en un horizonte de más de diez años, pero

requiere revisiones y redefiniciones al menos cada dos años. Podemos desagregar

estas tres etapas generales en ocho pasos, a los efectos de ir profundizando el

proceso de planificación.

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Investigación #1.

Asignatura: PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA MUNICIPAL Código: 27788 II Año. (I semestre 2020). MODULO #1 LA PLANIFICACION ESTRATEGICA. Prof. ALEXANDER CORTES.

Fecha de entrega (23/5/2020)

Objetivo: El estudiante debe de manejar conceptos y terminologías que le ayudarán

a comprender y a analizar situaciones dentro de las organizaciones públicas y

privadas, con el fin de concretizar estos aprendizajes conceptuales se establece un

vocabulario que debe de manejar el estudiante durante el periodo de estudio del

técnico en gestión municipal.

Vocabulario. (Busque El Concepto O Definición De Las Siguientes

Palabras).

Observación. (Además de realizar lo ya mencionado, debe leer PARA USTED

cada uno de los conceptos y buscar definirlo con sus propias palabras sin cambiar

el sentido de cada concepto, recuerde que el objetivo de este vocabulario es que

usted conozca y maneje el significado de cada una de las palabras mencionadas).

1. Control De Gestión 14. Recursos Humanos

2. Programa 15.Recursos Financieros

3. Proyecto 16.Recursos Tecnológicos

4. Indicadores De Logro 17.Insumos

5. Plan Operativo Anual 18.Materiales

6. Planificación Estratégica 19.Productividad

7.Eficacia 20.Formulacion

8. Eficiencia. 21.Organización

9.Economia 22.Institucion

10.Estrategia 23.Misión

11. Objetivos Estratégico. 24.Vision

12.Presupuesto

13.Competitividad

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Taller #1.

CREACIÓN DE UN MAPA CONCEPTUAL. Fecha De Entrega 23/5/2020

Objetivo:

Se busca que el estudiante practique la técnica de resumir información a la hora

de leer un contenido extenso además de esto se busca que el estudiante ponga

en práctica la competencia de leer comprensivamente, además de que el material

resumido le servirá de guía posteriormente para estudiar.

Indicaciones:

Si desconoce cómo hacer un mapa conceptual, Investigue que es un mapa

conceptual y busque modelos de los cuales pueda guiarse para realizar su

asignación.

Lea varias veces el modulo #1.

Cree un mapa conceptual del módulo# 1

Recuerde no obviar ningún punto importante mencionado en el módulo#1.

Recuerde sintetizar la información de cada punto mencionado en el

módulo#1.

No copie gran de contenido en los cuadros donde se establezcan

definiciones o conceptos.

Se creativo utilice el diseño que más le agrade.

Asignatura: PLANIFICACION ESTRATEGICA MUNICIPAL. Código: 27788 II Año. (I semestre 2020). MODULO #1 LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA . Prof. ALEXANDER CORTES.

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Asignatura: PLANIFICACION ESTRATEGICA MUNICIPAL Código: 27785 II Año. (I semestre 2020). MODULO # LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA Prof. ALEXANDER CORTES.

Investigación. (Lectura comprensiva), (cuadro PNI), (mapa semántico)

Objetivo: una de las herramientas que fortalecen la competencia de aprender a

aprender es la lectura comprensiva, la finalidad de poner en práctica la lectura

del libro (El Arte De La Guerra-Suntzu). Busca incentivar al alumno a que se

interese por la lectura de libros que aportan contenidos y aprendizajes a fines

y de gran reforzamiento a los temas del curso.

Indicaciones:

1. Leer los 3 primeros capítulos del libro El Arte De La Guerra-Suntzu de

manera comprensiva y minuciosa las veces que les sea necesaria con la

finalidad de conocer cuál es su aporte a la planificación estratégica.

2. Llenar el cuadro con los elementos que a usted le parecieron positivo

negativo e interesante acerca de lo que dice el libro.(puede exponer sus

punto de vista o también citar párrafos del libro o utilizar ambas)

3. Llenar cada uno de los cuadros del mapa semántico:

Que piensas tú que aprendiste de este libro.

Que aportes da el libro ala planificación estratégica.

Que te pareció más relevante en cuanto a lo que dice el libro.

Que preguntas te gustaría hacerle al profesor de acuerdo al libro.

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C A P I T U L O I SOBRE LA EVALUACIÓN

Sun Tzu dice: la guerra es de vital importancia para el Estado; es el dominio de la

vida o de la muerte, el camino hacia la supervivencia o la pérdida del Imperio: es

forzoso manejarla bien. No reflexionar seriamente sobre todo lo que le concierne es

dar prueba de una culpable indiferencia en lo que respecta a la conservación o

pérdida de lo que nos es más querido; y ello no debe ocurrir entre nosotros.

Hay que valorarla en términos de cinco factores fundamentales, y hacer

comparaciones entre diversas condiciones de los bandos rivales, con vistas a

determinar el resultado de la guerra.

El primero de estos factores es la doctrina; el segundo, el tiempo; el tercero, el

terreno; el cuarto, el mando; y el quinto, la disciplina.

La doctrina significa aquello que hace que el pueblo esté en armonía con su

gobernante, de modo que le siga donde sea, sin temer por sus vidas ni a correr

cualquier peligro.

El tiempo significa el Ying y el Yang, la noche y el día, el frío y el calor, días

despejados o lluviosos, y el cambio de las estaciones.

El terreno implica las distancias, y hace referencia a dónde es fácil o difícil

desplazarse, y si es campo abierto o lugares estrechos, y esto influencia las

posibilidades de supervivencia.

El mando ha de tener como cualidades: sabiduría, sinceridad, benevolencia, coraje

y disciplina.

Por último, la disciplina ha de ser comprendida como la organización del ejército,

las graduaciones y rangos entre los oficiales, la regulación de las rutas de

suministros, y la provisión de material militar al ejército.

Estos cinco factores fundamentales han de ser conocidos por cada general. Aquel

que los domina, vence; aquel que no, sale derrotado. Por lo tanto, al trazar los

planes, han de compararse los siguiente siete factores, valorando cada uno

con el mayor cuidado:

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¿Qué dirigente es más sabio y capaz?

¿Qué comandante posee el mayor talento?

¿Qué ejército obtiene ventajas de la naturaleza y el terreno?

¿En qué ejército se observan mejor las regulaciones y las instrucciones?

¿Qué tropas son más fuertes?

¿Qué ejército tiene oficiales y tropas mejor entrenadas?

¿Qué ejército administra recompensas y castigos de forma más justa?

Mediante el estudio de estos siete factores, seré capaz de adivinar cual de los dos

bandos saldrá victorioso y cual será derrotado.

El general que siga mi consejo, es seguro que vencerá. Ese general ha de ser

mantenido al mando. Aquel que ignore mi consejo, ciertamente será derrotado. Ese

debe ser destituido.

Tras prestar atención a mi consejo y planes, el general debe crear una situación que

contribuya a su cumplimiento. Por situación quiero decir que debe tomar en

consideración la situación del campo, y actuar de acuerdo con lo que le es

ventajoso.

El arte de la guerra se basa en el engaño. Por lo tanto, cuando es capaz de atacar,

ha de aparentar incapacidad; cuando las tropas se mueven, aparentar inactividad.

Si está cerca del enemigo, ha de hacerle creer que está lejos; si está lejos, aparentar

que se está cerca. Poner cebos para atraer al enemigo.

Golpear al enemigo cuando está desordenado. Prepararse contra él cuando está

seguro en todas partes. Evitarle durante un tiempo cuando es más fuerte. Si tu

oponente tiene un temperamento colérico, intenta irritarle. Si es arrogante, trata de

fomentar su egoísmo.

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Si las tropas enemigas se hallan bien preparadas tras una reorganización, intenta

desordenarlas. Si están unidas, siembra la disensión entre sus filas. Ataca al

enemigo cuando no está preparado, y aparece cuando no te espera. Estas son las

claves de la victoria para el estratega.

Ahora, si las estimaciones realizadas antes de la batalla indican victoria, es porque

los cálculos cuidadosamente realizados muestran que tus condiciones son más

favorables que las condiciones del enemigo; si indican derrota, es porque muestran

que las condiciones favorables para la batalla son menores. Con una evaluación

cuidadosa, uno puede vencer; sin ella, no puede. Muchas menos oportunidades de

victoria tendrá aquel que no realiza cálculos en absoluto.

Gracias a este método, se puede examinar la situación, y el resultado aparece

claramente.

C A P I T U L O II SOBRE LA INICIACIÓN DE LAS ACCIONES

Una vez comenzada la batalla, aunque estés ganando, de continuar por mucho

tiempo, desanimará a tus tropas y embotará tu espada. Si estás sitiando una ciudad,

agotarás tus fuerzas. Si mantienes a tu ejército durante mucho tiempo en campaña,

tus suministros se agotarán.

Las armas son instrumentos de mala suerte; emplearlas por mucho tiempo

producirá calamidades. Como se ha dicho: "Los que a hierro matan, a hierro

mueren." Cuando tus tropas están desanimadas, tu espada embotada, agotadas tus

fuerzas y tus suministros son escasos, hasta los tuyos se aprovecharán de tu

debilidad para sublevarse. Entonces, aunque tengas consejeros sabios, al final no

podrás hacer que las cosas salgan bien.

Por esta causa, he oído hablar de operaciones militares que han sido torpes y

repentinas, pero nunca he visto a ningún experto en el arte de la guerra que

mantuviese la campaña por mucho tiempo. Nunca es beneficioso para un país dejar

que una operación militar se prolongue por mucho tiempo.

Como se dice comúnmente, sé rápido como el trueno que retumba antes de que

hayas podido taparte los oídos, veloz como el relámpago que relumbra antes de

haber podido pestañear.

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Por lo tanto, los que no son totalmente conscientes de la desventaja de servirse de

las armas no pueden ser totalmente conscientes de las ventajas de utilizarlas.

Los que utilizan los medios militares con pericia no activan a sus tropas dos veces,

ni proporcionan alimentos en tres ocasiones, con un mismo objetivo.

Esto quiere decir que no se debe movilizar al pueblo más de una vez por campaña,

y que inmediatamente después de alcanzar la victoria no se debe regresar al propio

país para hacer una segunda movilización. Al principio esto significa proporcionar

alimentos (para las propias tropas), pero después se quitan los alimentos al

enemigo.

Si tomas los suministros de armas de tu propio país, pero quitas los alimentos al

enemigo, puedes estar bien abastecido de armamento y de provisiones.

Cuando un país se empobrece a causa de las operaciones militares, se debe al

transporte de provisiones desde un lugar distante. Si las transportas desde un lugar

distante, el pueblo se empobrecerá.

Los que habitan cerca de donde está el ejército pueden vender sus cosechas a

precios elevados, pero se acaba de este modo el bienestar de la mayoría de la

población.

Cuando se transportan las provisiones muy lejos, la gente se arruina a causa del

alto costo. En los mercados cercanos al ejército, los precios de las mercancías se

aumentan. Por lo tanto, las largas campañas militares constituyen una lacra para el

país.

Cuando se agotan los recursos, los impuestos se recaudan bajo presión. Cuando el

poder y los recursos se han agotado, se arruina el propio país. Se priva al pueblo

de gran parte de su presupuesto, mientras que los gastos del gobierno para

armamentos se elevan.

Los habitantes constituyen la base de un país, los alimentos son la felicidad del

pueblo. El príncipe debe respetar este hecho y ser sobrio y austero en sus gastos

públicos.

En consecuencia, un general inteligente lucha por desproveer al enemigo de sus

alimentos. Cada porción de alimentos tomados al enemigo equivale a veinte que te

suministras a ti mismo.

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Así pues, lo que arrasa al enemigo es la imprudencia, y la motivación de los tuyos

en asumir los beneficios de los adversarios.

Cuando recompenses a tus hombres con los beneficios que ostentaban los

adversarios los harás luchar por propia iniciativa, y así podrás tomar el poder y la

influencia que tenía el enemigo. Es por esto par lo que se dice que donde hay

grandes recompensas hay hombres valientes.

Por consiguiente, en una batalla de carros, recompensa primero al que tome al

menos diez carros.

Si recompensas a todo el mundo, no habrá suficiente para todos, así pues, ofrece

una recompensa a un soldado para animar a todos los demás. Cambia sus colores

(de los soldados enemigos hechos prisioneros), utilízalos mezclados con los tuyos.

Trata bien a los soldados y préstales atención. Los soldados prisioneros deben ser

bien tratados, para conseguir que en el futuro luchen para ti. A esto se llama vencer

al adversario e incrementar por añadidura tus propias fuerzas.

Si utilizas al enemigo para derrotar al enemigo, serás poderoso en cualquier lugar

a donde vayas.

Así pues, lo más importante en una operación militar es la victoria y no la

persistencia. Esta última no es beneficiosa. Un ejército es como el fuego: si no lo

apagas, se consumirá por sí mismo.

Por lo tanto, sabemos que el que está a la cabeza del ejército está a cargo de las

vidas de los habitantes y de la seguridad de la nación.

C A P I T U L O III SOBRE LAS PROPOSICIONES DE LA VICTORIA Y LA

DERROTA

Como regla general, es mejor conservar a un enemigo intacto que destruirlo.

Capturar a sus soldados para conquistarlos y dominas a sus jefes.

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Un General decía: "Practica las artes marciales, calcula la fuerza de tus

adversarios, haz que pierdan su ánimo y dirección, de manera que aunque el

ejército enemigo esté intacto sea inservible: esto es ganar sin violencia. Si destruyes

al ejército enemigo y matas a sus generales, asaltas sus defensas disparando,

reúnes a una muchedumbre y usurpas un territorio, todo esto es ganar por la fuerza."

Por esto, los que ganan todas las batallas no son realmente profesionales; los que

consiguen que se rindan impotentes los ejércitos ajenos sin luchar son los mejores

maestros del Arte de la Guerra.

Los guerreros superiores atacan mientras los enemigos están proyectando sus

planes. Luego deshacen sus alianzas.

Por eso, un gran emperador decía: "El que lucha por la victoria frente a espadas

desnudas no es un buen general." La peor táctica es atacar a una ciudad. Asediar,

acorralar a una ciudad sólo se lleva a cabo como último recurso.

Emplea no menos de tres meses en preparar tus artefactos y otros tres para

coordinar los recursos para tu asedio. Nunca se debe atacar por cólera y con prisas.

Es aconsejable tomarse tiempo en la planificación y coordinación del plan.

Por lo tanto, un verdadero maestro de las artes marciales vence a otras fuerzas

enemigas sin batalla, conquista otras ciudades sin asediarlas y destruye a otros

ejércitos sin emplear mucho tiempo.

Un maestro experto en las artes marciales deshace los planes de los enemigos,

estropea sus relaciones y alianzas, le corta los suministros o bloquea su camino,

venciendo mediante estas tácticas sin necesidad de luchar.

Es imprescindible luchar contra todas las facciones enemigas para obtener una

victoria completa, de manera que su ejército no quede acuartelado y el beneficio

sea total. Esta es la ley del asedio estratégico.

La victoria completa se produce cuando el ejército no lucha, la ciudad no es

asediada, la destrucción no se prolonga durante mucho tiempo, y en cada caso el

enemigo es vencido por el empleo de la estrategia.

Así pues, la regla de la utilización de la fuerza es la siguiente: si tus fuerzas son diez

veces superiores a las del adversario, rodéalo; si son cinco veces superiores,

atácalo; si son dos veces superiores, divídelo.

23

Si tus fuerzas son iguales en número, lucha si te es posible. Si tus fuerzas son

inferiores, manténte continuamente en guardia, pues el más pequeño fallo te

acarrearía las peores

consecuencias. Trata de mantenerte al abrigo y evita en lo posible un

enfrentamiento abierto con él; la prudencia y la firmeza de un pequeño número de

personas pueden llegar a cansar y a dominar incluso a numerosos ejércitos.

Este consejo se aplica en los casos en que todos los factores son equivalentes. Si

tus fuerzas están en orden mientras que las suyas están inmersas en el caos, si tú

y tus fuerzas están con ánimo y ellos desmoralizados, entonces, aunque sean más

numerosos, puedes entrar en batalla. Si tus soldados, tus fuerzas, tu estrategia y tu

valor son menores que las de tu adversario, entonces debes retirarte y buscar una

salida.

En consecuencia, si el bando más pequeño es obstinado, cae prisionero del

bando más grande.

Esto quiere decir que si un pequeño ejército no hace una valoración adecuada de

su poder y se atreve a enemistarse con una gran potencia, por mucho que su

defensa sea firme, inevitablemente se convertirá en conquistado. "Si no puedes ser

fuerte, pero tampoco sabes ser débil, serás derrotado." Los generales son

servidores del Pueblo. Cuando su servicio es completo, el Pueblo es fuerte. Cuando

su servicio es defectuoso, el Pueblo es débil.

Así pues, existen tres maneras en las que un Príncipe lleva al ejército al desastre.

Cuando un Príncipe, ignorando los hechos, ordena avanzar a sus ejércitos o

retirarse cuando no deben hacerlo; a esto se le llama inmovilizar al ejército. Cuando

un Príncipe ignora los asuntos militares, pero comparte en pie de igualdad el mando

del ejército, los soldados acaban confusos. Cuando el Príncipe ignora cómo llevar

a cabo las maniobras militares, pero comparte por igual su dirección, los soldados

están vacilantes. Una vez que los ejércitos están confusos y vacilantes, empiezan

los problemas procedentes de los adversarios. A esto se le llama perder la victoria

por trastornar el aspecto militar.

Si intentas utilizar los métodos de un gobierno civil para dirigir una operación militar,

la operación será confusa.

24

Triunfan aquellos que:

Saben cuándo luchar y cuándo no

Saben discernir cuándo utilizar muchas o pocas tropas.

Tienen tropas cuyos rangos superiores e inferiores tienen el mismo objetivo.

Se enfrentan con preparativos a enemigos desprevenidos.

Tienen generales competentes y no limitados por sus gobiernos civiles.

Estas cinco son las maneras de conocer al futuro vencedor.

Hablar de que el Príncipe sea el que da las órdenes en todo es como el General

solicitarle permiso al Príncipe para poder apagar un fuego: para cuando sea

autorizado, ya no quedan sino cenizas.

Si conoces a los demás y te conoces a ti mismo, ni en cien batallas correrás peligro;

si no conoces a los demás, pero te conoces a ti mismo, perderás una batalla y

ganarás otra; si no conoces a los demás ni te conoces a ti mismo, correrás peligro

en cada batalla.

25

POSITIVO NEGATIVO INTERESANTE

26

El Arte De La

Guerra-

Suntzu

QUE APRENDISTE

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PREGUNTAS

RELEVANTE