ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO AÑO … de catedras/FCJS... · corresponde exponer los temas...

Universidad Nacional del Litoral

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Secretaría Académica

C. Pujato 2751 S3002 ADG Santa Fe.

Tel: (0342) 457 1197

Email: [email protected]

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

AÑO LECTIVO: 2016

Abog. Francisco Fernández

Dr. Luis Mántica

Dra. Consuelo Vigo

Dr. Nicanor Molinas





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Organización de la Cátedra.

En cuanto a la organización de la cátedra a los fines del desarrollo de la materia debe tenerse en

cuenta la planta docente que la conforma.

A la fecha en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral,

la cátedra que me fue asignada para dirigir tiene cuatro miembros, el suscripto, Consuelo Vigo

Gasparoti y Nicanor Molinas, avocados al dictado de clases y Luis Mantica, a la tarea de trabajos

prácticos.

Se entiende que dentro de las directrices básicas de organización de la cátedra, compete al

Profesor titular la exposición de los temas correspondientes a las distintas unidades temáticas que

sean más relevantes en la materia.-

Inicialmente le corresponde fijar, en un análisis conjunto con los demás docentes, los llamados

“objetivos direccionales” (Lafourcade, Pedro, Planeamiento, conducción y evaluación de la enseñanza

superior, Ed. Kapeluz, Bs.As., 1.978).

El Profesor Titular, en principio, no debe tener a su cargo ningún grupo, sino que le

corresponde exponer los temas fundamentales de cada unidad temática con la mayor actualización

doctrinaria y jurisprudencial.

Los colaboradores docentes, dictan las restantes horas de clases y las tareas de trabajos

prácticos en grupo, en oportunidad de cuyas exposiciones, es conveniente que asista el Profesor

Titular.

Por su parte cada una de las cátedras de la materia deben tener un permanente y fluido

contacto, siendo el ámbito propio donde el mismo debe verificarse el del Ara correspondiente dentro

del Instituto de Derecho Público existente en al ámbito de la Facultad.

En el mismo es donde deben intercambiarse las mutuas experiencias, revisar constantemente

los contenidos, propendiendo a la permanente actualización, esbozar y lanzar temas de investigación,

centralizar la información necesaria respecto de todas las novedades que en materia doctrinaria,

jurisprudencial y legislativa se vaya produciendo; a la par de establecer vinculaciones con las otras

áreas a fin de ir perfeccionando la articulación entre las distintas disciplinas jurídicas con los

profesores de otras asignaturas.

Para ello, se debe contar con un mínimo espacio físico donde se puedan guardar y archivar la

documentación respectiva y tener reuniones periódicas entre los profesores de las cátedras de la

materia que deben realizarse, por lo menos, una vez por mes.

A dichos encuentros deben concurrir todos los profesores de las cátedras de la asignatura,

procurando que, a su vez, en distintas ocasiones lo hagan egresados interesados en iniciarse en la

docencia y en la investigación en nuestra disciplina.





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Dichos encuentros, además de cumplir los objetivos señalados, son la oportunidad en que

puedan plantearse inquietudes a partir de la cual se diseñen trabajos de investigación y de ulterior

divulgación, a realizar por los docentes apoyados e incluso en concurrencia con los egresados

concurrentes.

El resultado de tales trabajos, luego puede ser difundido a través de conferencias, charlas e

incluso la organización de jornadas de divulgación, como igualmente a través de publicaciones a

través de la revista de la Universidad o las publicaciones que realice la Secretaría de Posgrado y

Servicios a Terceros de la Facultad.

Asimismo a través del Instituto debe procurarse establecer relaciones de permanente

intercambio de opinión con las cátedras de otras facultades, en procura de ir avanzando en la

necesaria vinculación interdisciplinaria transversal para desarrollar el estudio e investigación y difusión

integral de la materia.- Cito como ejemplos de vinculaciones a las que pueden establecerse con la

Facultad de Arquitectura y Urbanismo, en lo relativo a temas urbanísticos, de ordenamiento territorial,

proyectos de obras publicas; o con la Facultad de Ciencias Económicas, en lo relativo a las materias

vinculadas a la Administración Pública; o con la Facultad de Ingeniería en Recursos Hídricos,

vinculadas a la organización y gestión de consorcios públicos; o con la Facultad de Humanidades y

Ciencias, muy particularmente en lo referido a la Carrera de Ciencias Políticas.

En tal orden deben propiciarse, igualmente, encuentros periódicos con los docentes de tales

Facultades, a fin de intercambiar experiencias respecto de la investigación y enseñanza de temáticas

y contenidos significativamente afines e intercomunicados con la asignatura desarrollada en nuestra

facultad.

Planificación.

La planificación supone la necesidad de reunir los elementos personales, recursos y medios

materiales, que permitan un adecuado desarrollo de la cátedra para la obtención de los objetivos

propuestos, durante el desarrollo de la enseñanza.

Compete el titular de cátedra establecer los temas a los que se deben imprimir mayor desarrollo

durante el dictado del curso y, asignar la exposición de los mismos, o de las distintas unidades

temáticas, hasta completar el curso cuatrimestral..

El Profesor Titular debe ejercer control sobre el avance del desarrollo del curso, y tener

reuniones periódicas con los otros docentes, que permita una adecuada evaluación de su marcha;

cambiar información sobre el concepto que merecen los distintos alumnos, con motivo de las clases

coloquio, trabajos encomendados, exposiciones en clase, pruebas escritas y demás medios de

verificar el conocimiento adquirido durante las distintas etapas del curso. Entendiéndose que el

proceso evaluatorio debe ser dinámico y constante.





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Nos proponemos en la enseñanza de la asignatura evitar la presentación de la materia como si

cada una de las unidades temáticas se tratase de compartimientos estancos, carentes de canales de

comunicación.

Para evitar ello se deben efectuar análisis globales, pero a la vez demostrativos de la

interdependencia de los distintos institutos jurídicos.

Así, por ejemplo, sobre la base de un supuesto de un acto de adjudicación tras un

procedimiento licitatorio; en el que se evidencia que desde un punto de vista técnico no puede

considerarse como oferta más conveniente la adjudicada, se puede relacionar ello con el ejercicio de

las facultades discrecionales, su categoría de invalidez y consecuencias; el interés jurídico afectado, la

legitimación para actuar por parte de otros oferentes; los medios impugnativos administrativos y

judiciales a ejercer; las pretensiones que se pueden ejercitar; la posibilidad de articular medidas

cautelares y el contenido de las decisiones administrativas y judiciales que resuelven la cuestión.

El ejemplo citado es tan sólo uno de los múltiples que permiten lograr la finalidad indicada. II -

BIBLIOGRAFÍA.

La bibliografía es uno de los recursos fundamentales con que se cuenta para el desarrollo del

curso, partir de la cual el alumno, a través de la dirección y guía del docente, complementará su

formación efectuando los desarrollos investigativos.

Ante todo se entiende que la bibliografía a sugerir a los alumnos, para evitar que la misma se le

torne inaccesible, al menos, para gran parte de ellos, debe ser en nuestra lengua, ya sea de autores

nacionales, de otros autores de Hispanoamérica, o bien de literatura en lengua extranjera traducida

al castellano.

Ha existido alguna tendencia en su momento, vinculada al programa oficial que estuvo en

práctica durante muchos años, en dar preponderancia a la doctrina extranjera, especialmente

italiana, llegándose al punto de indicar oras que ni tan siquiera estaban traducidas a nuestra lengua;

lo que entiendo resulta un absurdo.

La producción doctrinaria en nuestro país, no cabe duda, que es profusa y de primer nivel;

desde antaño ha sido prestigiada la disciplina del Derecho Administrativo con calificados iuspublicistas

que han desarrollado en distintas obra y de distintos modos todos los contenidos de la disciplina.

Tal producción, pese a la contracción que en los últimos años ha sufrido el mercado editorial en

nuestro país, se continúa con nuevos autores algunos ya tradicionales, otros que conforman una

nueva generación, que actualizan y perfeccionan la doctrina, ya a través de obras generales o sobre

temas específicos tratados en libros o revistas especializadas.

Por su parte, como se señaló anteriormente, el apego a la doctrina extranjera entraña el riesgo

que se estudien conceptos e instituciones que son extrañas al régimen jurídico argentino; ya que





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parte de otros supuestos conforme a una normativa diversa que presenta diferencias ya desde la

grada constitucional.

Ello no significa, obviamente, que se renuncia al estudio de publicistas foráneos, pues ello es

imprescindible, ante todo para tener conocimientos de Derecho comparado respecto a las principales

instituciones de nuestra materia, aunque sea de modo sumario, lo cual significa una faz más del

aprendizaje y formación a partir de la compulsa con el derecho nacional; a la par de acceder al

estudio profundo de principios, conceptos e institutos que tienen vigencia transnacional; y que son

tratados con destacable maestría por algunos de ellos.

Igualmente reporta utilidad recurrir a fuentes extranjeras en aquellos supuestos que la misma

ha desarrollado estudios de nuestra disciplina relativos a fenómenos o procesos que con las

diferencias naturales se verifican en nuestro país con cierto atraso. O bien vinculadas a temáticas que

refieren a principios que se han erigido como comunes; como ocurre en la materia referida a

derechos humanos.

De todos modos, el acceso a bibliografía extranjera fundamentalmente por parte del alumno,

debe efectuarse advirtiéndolo que tenga presente permanentemente que se están estudiando

instituciones que pueden ser extrañas o diferentes al régimen jurídico argentino.

De tal suerte, en la bibliografía sugerida se da rango relevante a la doctrina nacional, a la vez

que se incluye extranjera con el fin indicado precedentemente, con la salvedad que respecto de esta

última, desde la cátedra, debe guiarse al alumno con mayor cuidado a fin de evitar que pueda

incurrir en la aprehensión de conceptos que, de no ser confrontado con el Derecho Argentino, sean

extraños o presenten diferencias respecto de él.

A través de la bibliografía que se sugiere desde la cátedra, se debe procurar que se acceda a

una multiplicidad de perspectivas, que vayan permitiendo, en lo posible que puede pretenderse en un

curso de formación de grado, la apertura al debate crítico, evitando incurrir en el desatino de caer en

una ortodoxia academicista que termine haciendo de la materia una jaula de hierro que aliene tanto

al docente como al alumno.

Como que se destierren del ámbito de la Facultad apuntes vetustos que, en el mejor de los

casos no hacen más que ceñirse a una literatura jurídica que otrora pudo haber contribuido a echar

luz, pero que en la actualidad resultan anacrónicas.

Dentro de la bibliografía sugerida, como se podrá apreciar, se encuentran tanto obras generales

que intentan comprender globalmente, o en una porción importante, los contenidos propios del

Derecho Administrativo, como obras especiales que hacen a una temática específica dentro del

mismo, y aún algunas obras que sin intención de desarrollar materia propia de él, tratan temas que

se interseccionan.





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Se ha procurado también sugerir una bibliografía actualizada, acorde con la dinámica de

nuestra materia; en la que se van operando sucesivos cambios que no infrecuentemente llegan a

provocar crisis de conceptos tradicionales; sin que por ello se deba dejar de abrevar en lo que

podríamos calificar como clásicos que, por su maestría y profundidad, aún cuanto en algunos tópicos

hayan quedado desactualizados, lo que debe ser advertido al alumno desde la cátedra, guardan en lo

esencial vigencia a lo largo de los años.

Finalmente es de destacar que se procura sugerir una variada y abundante bibliografía por

varios motivos decisivos.

En primer lugar, se podría optar por limitarnos a indicar algunos manuales generales de

nuestra materia, para que el alumno siga cómodamente el curso de la misma.

Ello importaría caer en el facilísimo, causando un perjuicio al educando, por cuanto inhibiríamos

uno de los objetivos fundamentales perseguidos cual es el despertar el interés en la investigación;

desdiciendo todo lo hasta aquí sostenido.

Por el contrario, y sin que puede descartarse que el alumno cuente con una guía bibliográfica

básica, sugerida desde la cátedra; debe procurarse que con relación a los distintos temas consulte,

amén de la misma, un mínimo de autores, para lo cual se lo debe incentivar a través de las técnicas

que se indican en otro lugar de esta memoria; permitiéndose así ir formando un espíritu crítico y

propio; ya que en la diversidad podrá ir confrontando opiniones no contestes, desarrollar análisis y

elaborar conclusiones personales.

Para promover ello, desde la cátedra se entiende que debe existir un criterio amplio,

permitiendo que el alumno acceda a autores que, aún cuando no lleguen a compartir iguales

posiciones u opiniones que los profesores la integran, presenten un nivel de seriedad y profundidad

en sus desarrollos que no pueden ser descalificados liminarmente.

Así, la guía para el acceso a los autores debe consistir básicamente en la indicación de las obras

que desarrollen cada uno de los temas específicos y con un grado mínimo de seriedad científica y

claridad expositiva que es dable requerir en una obra jurídica.

A través del dictado de clases, en las distintas modalidades sugeridas, por lo demás, el alumno

irá en tal caso confrontando la opinión de los profesores con la de los autores con los que discrepan,

presupuesto para promover el diálogo y debate que necesariamente es enriquecedor

bidireccionalmente.

Finalmente la bibliografía sugerida ha sido relevada en bibliotecas existentes en esta ciudad-

Biblioteca de nuestra Facultad, Biblioteca de Tribunales, Biblioteca de la Legislatura, Biblioteca del

Colegio de Abogados y aún de la propia colección del suscripto, que la ofrece para consulta, llegado

el caso; por lo que el acceso a la misma es de posible realización.





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En la nómina de ella, con un asterisco, se indica la bibliografía que se sugiere como base para

el alumno, bien entendido, se reitera, que en el desarrollo del curso deberá consultar un mayor

espectro bibliográfico, a medida que se vayan desarrollando los temas y se indiquen entre las obras

reseñadas aquéllas que tratan con mayor profundidad los mismos.

La totalidad de la bibliografía relevada, por lo demás, debe ser analizada de modo integral por

todos los integrantes docentes de la cátedra, quienes en su labor docente deberán procurar, con

relación a cada tema consultar el mayor espectro posible de obras que refieran al mismo.

En cuanto a los mecanismos a implementar para mantenerla permanentemente actualizada,

como se tiene dicho, debe ser una de las tareas básicas del área de nuestra disciplina, en el Instituto

de Derecho Público, llevar el seguimiento de las publicaciones que vayan apareciendo, sean obras

generales, como de temáticas específicas, incluyendo publicaciones de revistas y periódicos

especializados, cabiendo citar entre estas últimas, por ejemplo, a los editados por la editorial La Ley;

o a la Revista de Derecho Administrativo, editada actualmente por Lexis Nexis – Depalma; o a la

Revista de Derecho Público, editada por Rubinzal y Culzoni, o a la Revista Argentina del Régimen de

la Administración pública, editada por Ed. RAP S.A..

Ello, sin perjuicio, ir constantemente relevando la legislación y jurisprudencia que se vaya

conociendo, a fin de irla receptando y fichando.

A tal fin, de llegar a contarse con recursos, podría incluso contratarse una suscripción al menos

de una de las publicaciones periódicas.

Asimismo debe procurarse mantener vinculaciones permanentes con las editoriales de nuestro

país dedicadas a las materias jurídicas, como con otras del extranjero, preponderantemente que

publiquen en nuestra lengua, a fin que vayan informando sobre la actualización de sus catálogos.

En igual orden debe procurarse establecer vínculos con otras facultades tanto del país como

de! extranjero, a fin que vayan informando de publicaciones y trabajos que se realicen dentro de sus

ámbitos, ofreciendo reciprocidad respecto de las similares obras que se concreten dentro del ámbito

de nuestra Facultad.

Es por su parte tarea de los docentes, en especial del Profesor Titular década cátedra de la

asignatura analizar y seleccionar el material que se va obteniendo, a fin de incorporarlo como

material de consulta.

Sin perjuicio de ello, deberá continuarse con el relevamiento de bibliografía ya editada al

momento, a fin de analizarla y llegado el caso, incorporarla dentro de la nómina de obras sugeridas

como material de estudio.

BIBLIOGRAFÍA SUGERIDA PARA EL DESARROLLO DE LA CATEDRA.





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III - METODOLOGÍA DE LA ENSEÑANZA -

En orden a precisiones terminológicas básicas se utiliza el término método o camino como “la

manera ordenada y sistemática de hacer las cosas o determinadas cosas”; en nuestro caso el

conjunto de reglas y ejercicios para enseñar o aprender alguna cosa (Diccionario Kapeluz de la

Lengua Española); y por criterio, o técnica, al “conjunto de procedimientos y recursos de que se sirve

una ciencia o un arte; al procedimiento aplicado en la realización de una cosa (idem).

Para lograr los objetivos propuestos contamos con el método de organización de programa

mediante las distintas unidades temáticas.

Para hablar de métodos debemos tener en cuenta como principio informante la existencia de un

plan de estudios dirigido, considerándose como base técnica operativa del mismo, el contenido de las

distintas unidades que deben ser desarrolladas en un curso de tiempo de cuatro meses.





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El esquema didáctico general se estructura considerando los siguientes pasos evolutivos que

son: capacitación del alumno, su actualización y formación.

Entendemos que cabe aplicar como técnica didáctica fundamental el sistema de clases teórico-

prácticas; las que obedecen a los siguientes caracteres académicos:

1) Unidad de docentes.

2) Pluralidad de grupos que se constituyen mediante la libre elección y cuya integración se

entiende no debe superar el número de cinco (5).

La actividad que desarrollan los grupos es discontinua: mediante equipos de alumnos a los que

se adjudican temas para investigar, los que luego deben ser expuestos en clase, con conocimiento

previo del tema a desarrollarse.

Dichas actividades comprenden básicamente la selección de textos y localización y juicio

analítico de casos jurisprudenciales, procurando en la medida de lo posible que se vinculen a

situaciones o temáticas del momento o recientes y que tengan repercusión en los medios de

comunicación.

Esto último resulta muy importante para contrarrestar la tendencia que se observa desde

antaño en nuestra facultad en que los alumnos llegan a la cátedra de Derecho Administrativo

carentes de lo que podríamos llamar “ conocimiento práctico”, o de la empiria, aquello que Hegel

denominara “plegaria de la mañana”, refiriendo a las noticias que subyacen en los diarios. Como que

igualmente una gran mayoría no conoce el funcionamiento estatal ni sus autoridades, siendo la

ajenidad a las cuestiones político sociales y político económica alarmante; lo cual no deja de constituir

una responsabilidad tanto del alumno como del docente universitario.

Tales actividades, por lo demás, son imprescindibles, pues debe dejarse de lado la nociva

práctica de tratar al alumno como un mero oyente al que sólo se lo evalúa durante el examen final,

sin preocuparse si durante el desarrollo del curso, ante todo, se va despertando su interés en la

materia y, tras ello, va logrando los avances de aprendizaje mínimos o presentando dificultades que,

en la mayoría de los casos, pueden ser corregidas.

Actividad académica complementaria.

Se debe procurar la asistencia de los alumnos a conferencias o cursos de divulgación o

perfeccionamiento; los cuales tienen un significativo desarrollo en el ámbito de la Facultad a través de

la Secretaría de Posgrado; sin perjuicio de similares actividades que pueden desarrollarse en otros

ámbitos, como, por ejemplo, el Colegio de Abogados.

Recursos.

Consistiendo los mismos en los medios materiales y personales disponibles (Abolió de Cois,

Susana, “Planeamiento del proceso de enseñanza - aprendizaje- eds. Marymar, Bs.As., 1977) una





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afirmación primaria y ciertamente impensada podría llevar a firmar que, dada las carencias

presupuestarias de la Universidad Argentina; al menos en lo que se percibe desde la perspectiva

docente; los mismos serían exiguos.

Sin embargo ello es inexacto por cuanto un relevamiento de los mismos permite, si bien no en

condiciones óptimas, poder contar con medios que mínimamente permiten desarrollar los objetivos

con posibilidades razonablemente satisfactorias.

Entre los medios materiales contamos con la bibliografía y anales legislativos y jurisprudenciales

de la biblioteca de la Facultad, Biblioteca de los Tribunales Provinciales, del Colegio de Abogados, de

la Legislatura: ya referidos; además de la bibliografía que puede reunirse de las colecciones

particulares de los docentes.

Para el control de avance de los contenidos del programa se pueden aplicar los siguientes

recursos materiales.

1.- El docente debe controlar personalmente la asistencia del alumno a clase mediante listas

confeccionadas para cursos regulares de la Facultad;

2. Para mantener la regularidad el alumno debe asistir como mínimo a un ochenta por ciento

(80%) de total de las clases dictadas, quedando fuera de la regularidad en caso de exceder tal

porcentaje.

3. El alumno obtiene nota de concepto que resulta de promediar.

3.1. Notas obtenidas durante los coloquios mantenidos con el profesor.

3.2. Resultado de la exposición realizada en grupo, sobre el trabajo de investigación asignado

al mismo.

3.3 Trabajos prácticos, cabiendo procurar se desarrollen, como mínimo, cinco (5) durante el

cuatrimestre, preferentemente grupales, sobre temas basales indicados por el Profesor Titular y el

Profesor Adjunto; que impliquen la utilización de doctrina y jurisprudencia para analizar casos

concretos.

3.4. Tarea individual de selección de textos y localización y juicio analítico de jurisprudencia y

temas del momento estrechamente vinculados a la materia,

3.5. Tanto las tareas grupales como las individuales que son asignadas a los grupos o alumnos

deben constar en una carpeta de utilización obligatoria controlada por cualquiera de los profesores

durante las distintas clases, para comprobar la efectiva realización de los trabajos.

En dicha carpeta constarán:

3.5.1. Fichas de bibliografía consultada, a los efectos de exponer en clase, sobre algunos de

los temas encomendados por el profesor.

3.5.2. Fichas de jurisprudencia que valgan a los efectos de las exposiciones indicadas en el





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punto anterior, o bien como tarea independiente, vinculada a algunos de los temas encomendados.

3.5.3. Trabajos prácticos que se elaboren en clase, utilizando el pizarrón, tratando de lograr la

participación activa de la mayoría de los alumnos.

Evaluaciones.

Se realizarán las siguientes evaluaciones.

1.- Nivel docente

1.1. Se presentarán informes escritos sobre el número de clases, desarrollo de contenidos y

sobre la nota de concepto obtenidos por los alumnos.

2.1. Los profesores de la cátedra mantienen periódicamente reuniones de actualización,

información, evaluación. En dichas reuniones y con el listado de los distintos alumnos, se

intercambian opiniones sobre el concepto de cada uno de los mismos, actuación en grupo, tareas

encomendadas y demás datos que permitan arribar a una nota de concepto al final del curso.

Asimismo, mensualmente, se solicitará a los alumnos que por escrito, en forma suscinta y anónima, si

lo desean, expongan su opinión sobre el desarrollo del curso, las dificultades que tienen u otros

inconvenientes en el estudio y aprendizaje de las unidades temáticas. Esta información debe ser

objeto de conocimiento y evaluación por los docentes de la cátedra.

2.- Nivel alumno.

2.1. Se cuenta con el recurso material de la carpeta, en el que el alumno lleva el fichaje de los

textos seleccionados, de la jurisprudencia cuyo examen analítico se realiza, de los trabajos prácticos

realizados en grupo, así como de las tareas prácticas encomendadas; memorias sobre temas de

actualidad y su encuadre y resolución a la luz de la disciplina, modelos de escritos, de actos y

contratos administrativos, escritos instrumentando recursos o demandas, etc.

2.2. Coloquios realizados en clase. Exposiciones grupales.

2.3. Prueba parcial escrita, por lo menos una en el cuatrimestre.

2.4. Examen oral final, donde el alumno regular que ha cumplido con el porcentaje de

asistencia y ha tenido una calificación de concepto, rinde ante el Tribunal Examinador y extrae del

bolillero una unidad temática del programa sobre la que expone y es indagado; a la par de desarrollar

un tema de su elección, sobre el que igualmente se le requerirán abundamientos y vinculaciones con

las otras unidades temáticas del programa.

Los alumnos libres, que rindan ante el Tribunal Examinador, extraen del bolillero dos unidades

temáticas de programa.

Cronograma de clases y desarrollo de unidades.

A los fines del desarrollo completo de la materia y del contenido de las distintas unidades del

programa debe observarse en lo posible un cronograma a fin de concretarlo.





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El curso de la materia se desarrolla en un cuatrimestre con fechas de iniciación y conclusión.

El avance programático se prevé en razón de cuatro (4) clases semanales de una duración de

ciento veinte (120) minutos cada una, conforme a la reglamentación a la fecha vigente.

Sobre la base del programa propuesto, la distribución de las unidades temáticas se

encuentra anexo al presente, de donde se advierte la cobertura -en el plazo estipulado-

de la totalidad de los temas. para el segundo cuatrimestre de 2016.

Objetivos.

En la introducción del presente se plasmaron de modo general los objetivos que deben

procurarse en la enseñanza de la asignatura.

Dichos objetivos pueden sintetizarse en procura y lograr la formación cultural y científico-

técnica del alumno.

En orden a ello es necesario despertar el interés del discípulo, incentivar su espirito crítico,

comprendiendo la sustancia de problemas y buscando alternativas de solución, que lo llevará a

indagar en la realidad vinculada a la materia, obtener información y elaborarla a partir de la dirección

que debe realizar la cátedra.

Es necesario, como ya se ha dicho, conjurar la apatía con que muchas veces nos encontramos

respecto de los alumnos que sólo procuran el tránsito universitario para la obtención de un título que,

en definitiva, poco le valdrá a su egreso si durante el decurso universitario no han desarrollado un

mínimo de capacitación, de espíritu crítico e interés en investigar.

Dentro de los objetivos está el deber de brindar al futuro egresado la debida formación en la

materia que supone un marco cultural y una capacitación científico- técnica le permita ejercer

profesionalmente con un mínimo de idoneidad, cualquiera sea el ámbito donde lo haga.

A la par se le debe dotar de conocimientos, aptitudes y habilidades sólidas que le posibiliten

que en día de mañana pueda ingresar a la carrera docente y de investigación según sus particulares

vocaciones.

En tal sentido, a lo largo de los años en que se ha estado al frente de la cátedra, en cada curso

siempre se han detectado por lo menos uno o dos alumnos que revelan una acendrada vocación en

ese orden, acercándose tras el cursado y aprobación de la materia a fin de ofrecerse a colaborar con

la cátedra. Constituyen un potencial importante que debe aprovecharse, permitiéndoles participar en

actividades en las actividades de Área respectiva en el Instituto de Derecho Público, a la par de que

asistan a clases a fin de ir adentrándose en el quehacer docente.

Al hablar de los objetivos en la asignatura Derecho Administrativo debe tenerse siempre

presente, como principio informante, el fin de la Universidad, tanto de docencia, investigación y

extensión, que, entiendo, configuran una unidad inescindible.





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Técnicas de aprendizaje aplicables.

Para el logro de los objetivos precitados, la experiencia indica que debe complementarse la

clase magistral, que por más que a veces se la critique, la estimo imprescindible; con la promoción de

investigación en temas mediante la orientación de búsqueda de información bibliográfica, en la que

se incluyan artículos de revistas y periódicos especializados, repertorios jurisprudenciales, dictámenes

y actos administrativos.

Asimismo la realización de trabajos prácticos que permiten al alumno la utilización concreta de

los conocimientos teóricos que se le imparten.

Tratando de sistematizar las técnicas, en la relación profesor- alumno, además de las clases

magistrales que se la conceptúa como un modelo unidireccional, encontramos otras que son de tipo

bidireccional o reticular, ejemplo del primero es el coloquio y del segundo la orientación y

coordinación docente de las tareas de aprendizaje.

Conforme lo ya anteriormente expuesto, cabe asignar importancia a la técnica de grupos, a

partir de lo cual los alumnos se agrupan de modo permanente a lo largo del curso en un número de

componentes que no supere el número de cinco, de libre elección, como se tiene dicho, cuya

organización interna queda bajo la responsabilidad de los mismos, a los cuales se le adjudican temas

concretos de investigación durante el cuatrimestre, previéndose con razonable anticipación la fecha

en que deberán exponer; oportunidad en la cual desarrollarán bajo la supervisión y crítica activa

tanto del Profesor titular como del adjunto, preponderantemente puntos propios de unidades que se

han desarrollado y como complemento integral de la Unidad.

La exposición la realizaría uno o dos, a lo sumo, de los integrantes del grupo, como

internamente lo elijan, sin perjuicio que se indague a los fines de comprobar si los restantes

miembros han participado de las tareas de investigación y formulación, a través de preguntas que se

vayan planeando a lo largo de la exposición.

Otra técnica útil en los últimos tramos de curso, en el que se supone que el alumno tiene una

visión general de los contenidos de la materia es la denominada de tribunales simulados; muy

divulgada en Escuelas de Leyes de los Estados Unidos y que básicamente consiste en que a partir de

un caso real, cuyos supuestos de hecho se describen, se plantea un conflicto.

Seguidamente se designan alumnos que asumen el rol de Tribunal y otros que asumen el papel

de partes.

Cada grupo expone sus argumentos y los alumnos que conforman el tribunal deben deliberar y

finalmente emitir una sentencia fundada.

Tal solución se coteja con el caso real y luego genera un debate entre los alumnos, bajo la

conducción del profesor.





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La rica temática de nuestra materia permite que en algunas oportunidades y como propios del

desarrollo de las clases y las respectivas unidades temáticas, ya bien avanzado el tránsito en el

programa, como se tiene dicho, pueda implementarse tal técnica; al igual que una variante de lo

expuesto cual es el método de casos, utilizado desde el siglo XIX en la Escuela de Derecho de

Harvard; que supone el debate a partir de un determinado supuesto fáctico antes de arribar a

conclusiones.

La utilización de las técnicas indicadas en último término exige un saludable ejercicio de agilidad

mental por parte de alumno, debiendo apelar con inmediatez a los conocimientos que ha adquirido, a

la par que permite al profesor evaluar el l grado de formación que está adquiriendo en la materia.

También resulta altamente conveniente en nuestra materia, en la que existe vinculación

permanente con anuncios gubernamentales o situaciones de trascendencia pública, que presentada la

cuestión se la precise, procurando darle el encuadramiento jurídico a fin de procurar desarrollar

cursos de acción frente a la misma en orden a la solución o resolución de la cuestión.

En tal sentido desde la cátedra debe procurarse informar a los alumnos de tales tópicos

relevantes, señalando las fuentes de información, precisándolos en su objeto, a fin que

bidireccionalmente se incite al alumno a indagar en la cuestión y formular propuestas concretas.

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO AÑO … de catedras/FCJS... · corresponde exponer los temas...

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