ASF | 1 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE Cuenta Pública 2011 AUDITORÍA...

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“PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE”

Cuenta Pública 2011

AUDITORÍA 335

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I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Impacto de la auditoría VII. Síntesis de las acciones

VIII. Consecuencias sociales

Contenido

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I. Contexto

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Las TI se refieren al diseño, desa-rrollo, producción o comerciali-zación de productos y servicios asociados al procesamiento de datos e información.

I. Contexto

TI: Tecnologías de la Información.

Concepto

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El software se refiere a los pro-gramas con que cuentan las com-putadoras para facilitar tareas de tratamientos de textos y gestión de base de datos.

I. Contexto Concepto

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Las unidades económicas son en-tidades productoras de bienes y servicios.

I. Contexto Concepto

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El otorgamiento de los apoyos del PROSOFT se realiza mediante Or-ganismos Promotores que son los intermediarios entre la SE y las empresas.

Reglas de Operación del PROSOFT

SE: Secretaría de Economía.

I. Contexto Antecedentes

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Los OP son entes públicos o pri-vados responsables de canalizar los apoyos a los beneficiarios.


OP: Organismos Promotores.


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La clasificación de la PO del PROSOFT es:• Agrupamientos empresariales o

asociaciones civiles.• Instituciones académicas y em-

prendedores.• Usuarios de TI siempre y cuan-

do contraten productos y servi-cios de empresas de dicho sec-tor.


PO: Población Objetivo.TI: Tecnologías de la Información.


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PND 2007-2012

Escaso capital humano especiali-zado para incorporarse a las em-presas del sector de TI.

I. Contexto Problemática

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.

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Las TI son un factor para detonar la competitividad y productividad de las empresas.

PND 2007-2012



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En México, las 3,237 unidades económicas que integran el sec-tor de TI, representan el 0.1% de las 4.3 millones totales en el país.

PND 2007-2012



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En 2011 México ocupó el lugar 78 de 133 países que utilizan TI en sus empresas.

Foro Económico Mundial

TI: Tecnologías de la Información.

Menos uso de TI

Zimbabwe 129

Bolivia 130

Angola 131

Burundi 132

Chad 133

México78

Más uso de TI

Suecia 1

Singapur 2

Finlandia 3

Suiza 4

Estados Unidos

5

PAÍSES QUE UTILIZAN TI, 2011


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En México, las empresas que utili-zan TI son más competitivas de-bido a que incrementan en 3.8% sus niveles de ventas y en 0.4% las que no las utilizan.

OCDE

TI: Tecnologías de la Información.OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económico.


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Se podrán otorgar apoyos con re-cursos federales para actividades que sean prioritarias.


CPEUM, art. 28

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Normativa

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Elevar y extender la competiti-vidad del país mediante el uso y aprovechamiento de las tecno-logías de la información.

PND 2007-2012

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

II. Política pública Objetivo

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Establecer las condiciones para que México se inserte en la van-guardia tecnológica.

PND 2007-2012

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

II. Política pública Estrategia

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Contribuir al desarrollo económi-co mediante el otorgamiento de apoyos a proyectos.

PSE 2007-2012

PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.

ObjetivoII. Política pública

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Fomentar la competitividad, la atracción de inversiones, las ex-portaciones e incrementar el capi-tal humano en las empresas del sector de TI.

TI: Tecnologías de la Información.PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.

PSE 2007-2012


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Impulsar la generación de em-pleos con los apoyos otorgados a las empresas del sector de TI.

PSE 2007-2012

PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.


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El PROSOFT fue constituido por el Ejecutivo Federal en 2008 para impulsar la competitividad de las empresas mediante el uso de las tecnologías de la información.


II. Política pública Normativa

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Contribuir al fomento de las ex-portaciones y la atracción de in-versiones.



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Elevar la cantidad y calidad del ca-pital humano.



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1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos

2. Gestión operativa

3. Presupuesto

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IV. Resultados

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IV. Resultados

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del

capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados

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En 2011, la SE no acreditó la cuan-tificación de la población objetivo por grupo específico, región del país, entidad federativa y munici-pio.

LFPRH: Identificar con precisión la población objetivo, por grupo espe-cífico, región del país, entidad federativa y municipio.

1.1. Población objetivo

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.


IV. Resultados

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Las unidades económicas regis-tradas en la base de datos del PROSOFT no corresponden con la clasificación señalada en las RO relativas al sector de TI.

ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.

ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.

IV. Resultados 1.1. Población objetivo

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IV. Resultados



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En 2011, la SE no dispuso de indi-cadores sobre la cobertura de atención del PROSOFT por seg-mento de apoyo, región, entidad federativa y municipio.

LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.

1.2. Cobertura de atención



IV. Resultados

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El PROSOFT apoyó 960 unidades económicas, de las cuales 155 (16.1%) se dedicaron a las activi-dades de desarrollo del software.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.TI: Tecnologías de la Información.Otros: Outsourcing, call center, servicios y usuarios de TI.

RO: Se dará prioridad a las unidades económicas que fortalezcan el sector de TI.

16.1%

83.9%Otros

UNIDADES ECONÓMICAS APOYADAS, 2011

Desarrollo de Software

1.2. Cobertura de atención IV. Resultados

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IV. Resultados



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La SE no dispuso de indicadores para determinar en qué medida se ha elevado la competitividad de los beneficiarios del PROSOFT.


1.3. Competitividad



IV. Resultados

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IV. Resultados



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La SE no promovió las exportacio-nes en las unidades económicas apoyadas.

RO: Promover las exportaciones del sector de TI.

1.4. Promoción de las exportacio-nes

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.TI: Tecnologías de la Información.

IV. Resultados

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IV. Resultados



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La SE no fomentó la atracción de inversiones en el sector de TI.

1.5. Atracción de inversiones

RO: Fomentar la atracción de inversiones en el sector de TI.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.TI: Tecnologías de la Información.

IV. Resultados

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IV. Resultados



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En 2011, la SE no contó con meca-nismos de medición para evaluar los resultados de elevar la canti-dad y calidad del capital humano.

1.6. Cantidad y calidad del capital humano

RO: Elevar la cantidad y calidad del capital humano.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.

IV. Resultados

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IV. Resultados



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La SE no sustentó la cifra de los 15,621 empleos reportados como generados en la Cuenta Pública 2011.


1.7. Generación de empleos



IV. Resultados

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IV. Resultados



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En 2011, el PROSOFT no contó con la información soporte de los 24,286 empleos reportados como mejorados en la Cuenta Pública.

1.8. Empleos mejorados



IV. Resultados

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2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-

tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de beneficiarios

IV. Resultados

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En 2011, la SE no contó con me-tas anuales de los Organismos Promotores por apoyar.

2.1. Organismos promotoresIV. Resultados



Meta Resultado0

2

4

6

8

10

Organismos Promotores, 2011

Sin información

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En 2011, la SE otorgó 676.1 millo-nes de pesos para la ejecución de 388 proyectos, por medio de 20 organismos.

RO: Los apoyos del PROSOFT se otorgarán por medio de OP.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.OP: Organismos Promotores.

2.1. Organismos promotoresIV. Resultados

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IV. Resultados

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En 2011, el PROSOFT no definió metas para los proyectos que pre-tende apoyar en el año.


2.2. Proyectos apoyados


IV. Resultados

Meta Resultado0

2

4

6

8

10

Proyectos apoyados, 2011

Sin información

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De 2007 a 2011, el número de proyectos apoyados disminuyó a una tasa media anual de 5.5%.

RO: Incrementar los apoyos otorgados a proyectos para contribuir al desarrollo del sector de tecnologías de la información.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.

488488388

IV. Resultados 2.2. Proyectos apoyados

2007 2008 2009 2010 20110

100

200

300

400

500

600

487 494

360

160

388

Proyectos apoyados, 2007-2011

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IV. Resultados

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De una muestra de 151 proyectos revisados, de un total de 388, el 29.1% no cumplió con los requisi-tos establecidos en las RO, princi-palmente en lo relativo al dicta-men para su validación.

RO: Cumplir con la documentación necesaria para la ejecución de los proyectos.

2.3. Cumplimiento de los requisitos de los proyectos

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.Nivel de confianza (1-α): 95%.Índice de error (p): 80.0%.

IV. Resultados

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IV. Resultados

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RO: Los OP recibirán respuesta a sus solicitudes de apoyo a más tardar en 90 días naturales posteriores a su presentación.

2.4. Oportunidad en la aprobación de los proyectos

En 2011, de los 388 proyectos apoyados, en 62 casos (16.0%) se rebasó el plazo, entre 1 y 58 días más del establecido.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.OP: Organismos Promotores.

PROYECTOS APOYADOS, 2011

Dentro del plazo

62 16.0%

32684.0%

IV. Resultados

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tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de

beneficiarios

IV. Resultados

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En 2011, se actualizó el padrón de beneficiarios trimestralmente y no de manera mensual como lo señalan las RO.

RO: La Instancia Ejecutora actualizará mensualmente el padrón de beneficiarios.

2.5. Actualización del padrón de beneficiarios

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.

IV. Resultados

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3. Presupuesto3.1. Aplicación de los recursos presupuestarios

IV. Resultados

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3.1. Aplicación de los recursos presupuestarios

LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.

En 2011, la SE erogó 682.0 millo-nes de pesos, monto inferior en 1.8% respecto del presupuesto original.Series1

0

100

200

300

400

500

600

700694.3

682.0

Presupuesto del PROSOFT, 2011

Original Ejercido

IV. Resultados

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V. Dictamen

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La ASF considera que la SE no cumplió los objetivos de promo-ver las exportaciones y fomen-tar la atracción de inversiones con los apoyos otorgados a las empresas del sector de TI.

V. Dictamen

Negativo

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La SE no cuantificó la población objetivo ni a los beneficiarios del programa por región del país, en-tidad federativa y municipio.

V. Dictamen

Observaciones

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La SE desconoce en qué medida las unidades económicas apoya-das por el PROSOFT han elevado su competitividad en el sector de TI.

Observaciones

V. Dictamen

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La SE no acreditó en qué medida se elevó la cantidad y calidad del capital humano.

Observaciones

V. Dictamen

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VI. Síntesis de las acciones

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Se determinaron 17 observaciones las cuales generaron: 20 Reco-mendaciones al Desempeño.

VI. Síntesis de las acciones

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VII. Impacto de la auditoría

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La adecuada focalización de los apoyos a las empresas de TI con-tribuirá a la promoción de expor-taciones y la atracción de inversio-nes.


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El diseño de indicadores sobre competitividad ayudará a la SE a evaluar el impacto del PROSOFT.


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Al establecer mecanismos de me-dición, la SE podrá evaluar los re-sultados relativos a elevar la canti-dad y calidad del capital humano.


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Al cuantificar la población obje-tivo, así como a los beneficiarios del PROSOFT, la SE podrá focalizar adecuadamente los apoyos.


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La falta de promoción de las exportaciones y la atracción de inversiones en el sector de tecno-logías de la información puede in-hibir en un futuro la generación de empleos.

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Los apoyos otorgados a las em-presas que no operan en el sector de TI limitan la competitividad económica.

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