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Consejo de la Judicatura Federal

Cuenta Pública 2013

Impartición de Justicia

Auditoría de DesempeñoNúmero 44

http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2013i/Documentos/Auditorias/2013_044_a.pdf

Contenido

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I. Contexto

II. Política pública

III. Objetivo de la auditoría

IV. Universal conceptual

V. Resultados

VI. Dictamen

VII. Acciones promovidas y su beneficio

VIII. Consecuencias sociales

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I. Contexto

I. Contexto

un órgano de administración que garantizara la autonomía y la eficacia de la función judicial.

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El Poder Judicial de la Federación detectó la necesidad de que el trabajo de los magistrados se concentrara fundamentalmente en la atención de cuestiones de carácter jurisdiccional y la administración de dicho poder recayera en:

Exposición de motivos de la iniciativa de reforma al artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de diciembre de 1994.

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I. Contexto

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Ausencia de instrumentos de control:

que permitieran vigilar el fun-cionamiento de los órganos ju-risdiccionales y el desempeño de los servidores públicos.

Fuente: Exposición de motivos de la iniciativa de reforma al artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de diciembre de 1994.

II. Política pública

II.1. Diseño

II.2. Objetivo

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II. Política pública II.1. Diseño

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De acuerdo con el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos toda persona tiene derecho a:

que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla de manera pronta, completa, gratuita e imparcial.

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II. Política pública II.1. Diseño

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En 1994, se reformó el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para crear el Consejo de la Judicatura Federal como encargado de:

la administración, vigilancia y disciplina de la actividad juris-diccional, a fin de promover el adecuado funcionamiento de los órganos jurisdiccionales.

Fuente: Exposición de motivos de la iniciativa de reforma al artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de diciembre de 1994.

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II. Política pública II.1. Diseño

En 1996, se creo la Visitaduría Judicial del Consejo de la Judicatura Federal con objeto de:

inspeccionar el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales y supervisar las conductas de sus integrantes.

ASF | 10Fuente: Diario Oficial de la Federación, 29 de mayo de 2009, con el que se abrogó la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del 27 de diciembre de 2002.

II. Política pública II.1. Diseño

En 1999, se reforma el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer la naturaleza jurídica del Consejo de la Judicatura Federal como:

órgano del Poder Judicial con independencia técnica, de ges-tión y para emitir resoluciones.

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En 2013, operaron 767 órganos jurisdiccionales, de los cuales:

el 54.0% fueron JD, 32.7% TCC, 12.6% TUC y 0.7% Unidades de Notificadores.

OJ: Órganos JurisdiccionalesJD: Juzgados de Distrito TCC: Tribunales Colegiados de Circuito TUC: Tribunales Unitarios de Circuito

Órganos Jurisdiccionales Total OJ de

MateriaOJ

Auxiliares

Total 2013 767 663 99

JD 414 366 48

TCC 251 214 37

TUC 97 83 14

Unidad de Notificadores 5 n.a. n.a.

ÓRGANOS JURISDICCIONALES EN OPERACIÓN, 2013

FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con la información proporcionada por el Consejo de la Judicatura Federal con el Oficio Núm. CPJF-0946/2014 de 12 de septiembre de 2014.

II. Política pública II.1. Diseño

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1,208 personas, de las que el 67.2% fueron Magistrados de circuito y el 32.8% Jueces.

En 2013, el personal sustantivo encargado de las actividades jurisdi-ccionales fue de:

A-44, R-3

AGPCJF: Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.SED: Secretaría Ejecutiva de Disciplina. CJF: Consejo de la Judicatura Federal.PRA: Procedimiento de Responsabilidad Administrativa. ASF | 12

812

396

PERSONAL SUSTANTIVO DE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES

Magistrados de Circuito y AuxiliaresJueces de Distrito y Auxiliares

II. Política pública II.1. Diseño

promover su adecuado fun-cionamiento, a fin de que la so-ciedad recibiera justicia pronta, completa, gratuita e imparcial.

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II. Política pública II.2. Objetivo

En 2013, el objetivo de la administración, vigilancia y disciplina a los órganos jurisdiccionales fue:

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III. Objetivo de auditoría

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III. Objetivos de auditoría

Objetivo de la auditoría 44 “Impartición de justicia”:

Evaluar al Consejo de la Judicatura Federal en sus funciones de administración, vigilancia y disciplina de los órganos jurisdiccionales para promover su adecuado funcionamiento, a fin de que la sociedad reciba justicia pronta, completa, gratuita e imparcial.

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IV. Universal conceptual

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IV. Universal conceptual

I. Administración de los órganos jurisdiccionales

II. Vigilancia de los órganos jurisdiccionales

III. Disciplina de los servidores públicos

IV. Impartición de justicia

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V. Resultados

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V. Resultados

V.1. Administración de los órganos jurisdiccionales

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En 2013, de los 1,197,604 asuntos que ingresaron a los órganos jurisdiccionales en 2013, se verificó que egresó el 80.3% y quedó pendiente de atención el 19.7%.

A-44, R-1CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Administración: Se refiere a las acciones realizadas por el CJF para administrar la creación, jurisdicción, materias, especialización, capacitación, validación y sistematización de la información de la actividad jurisdiccional.

CPEUM, art.17, párrafo segundo: toda persona tiene derecho que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla.

Asuntos ingresados a Órganos JurisdiccionalesAsuntos ingresados a Órganos Jurisdiccionales Auxiliares

Asuntos egresadosAsuntos pendientes

ASUNTOS INGRESADOS Y EGRESADOS DE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES,

2013

1,197,604 961,674

235,93071,942

V. ResultadosV.1 Administración de los

órganos jurisdiccionales

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De los 71,942 asuntos que ingresaron a los órganos juris-diccionales auxiliares en 2013, se verificó un egreso del 93.6% y quedó pendiente de atención el 6.4%.

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A-44, R-1

Asuntos ingresados a Órganos JurisdiccionalesAsuntos ingresados a Órganos Jurisdiccionales Auxiliares

ASUNTOS INGRESADOS Y EGRESADOS DE LOS ÓRGANOS JURISDICIONALES

AUXILIARES, 2013

Asuntos egresadosAsuntos pendientes

67,366

4,576

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

1,197,604

71,942

CPEUM, art.17, párrafo segundo: toda persona tiene derecho que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla.

V. ResultadosV.1 Administración de los

órganos jurisdiccionales

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De 2009 a 2013, la carga de trabajo presentó una variación positiva del 20.8%, los egresos del 21.6% y los asuntos pen-dientes de atención el 17.4%.

A-44, R-1

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CPEUM, art.17, párrafo segundo: toda persona tiene derecho que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla.

V. ResultadosV.1 Administración de los

órganos jurisdiccionales

2009 20130%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

204,947 240,506

846,435 1,029,040

1,051,382 1,269,546

ASUNTOS EN LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES, EN EL PE-

RIODO 2009-2013

Pendientes Egresos Carga de trabajo

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V.2. Vigilancia de los órganos jurisdiccionales

V. Resultados

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LOPJF, art. 100 establece que los visitadores (…) deberán inspeccionar de manera ordinaria los tribunales de circuito y juzgados de distrito cuando menos dos veces por año.

En 2013, se verificó que los 767 órganos jurisdiccionales en promedio fueron visitados una vez y rindieron un informe circunstanciado.

V.2 Vigilancia de los órganos jurisdiccionalesV. Resultados

LOPGR: Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. CJF: Consejo de la Judicatura Federal.PCJF: Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.

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LOPJF, art. 98 y el Acuerdo General 7/2008 del PCJF, art. 3: establece que la Visitaduría Judicial es el órgano auxiliar del CJF competente para inspeccionar el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales.

En 2013, la VJ realizó 1,449 ac-ciones de vigilancia a efecto de verificar el adecuado funciona-miento de los órganos jurisdi-ccionales con las que identificó 3,604 irregularidades.

V.2 Vigilancia de los órganos jurisdiccionalesV. Resultados

3,604 irregularidades

LOPJF: Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. PCJF: Pleno del Consejo de la Judicatura Federal. CJF: Consejo de la Judicatura Federal.VJ: Visitaduría Judicial.

Acciones de Vigilancia0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

709

740

Visitas ordinarias

Informes Circunstanciados

1,449 acciones de vigilancia

Irregularidades0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

3590

14

Acciones preventivas

Recomendaciones

INSPECCIÓN REALIZADA A ÓRGANOS JURISDICCIONALES, 2013

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V.3. Disciplina de los servidores públicos

V. Resultados

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Se verificó que en 2013 el CJF recibió 1,060 quejas y 233 denuncias e inició 33 PRA de los que el 84.8% derivó de quejas o denuncias de años anteriores y el 15.2% de las de 2013.

AGPCJF art. 77, fracc. I y V: Corresponde a la SED tramitar los proce-dimientos administrativos disciplinarios y elaborar el registro, sistemati-zación, actualización y seguimiento de las conductas irregulares y atribuidas a servidores públicos.

A-44, R-3

AGPCJF: Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.SED: Secretaría Ejecutiva de Disciplina. CJF: Consejo de la Judicatura Federal.PRA: Procedimiento de Responsabilidad Administrativa.

V.3 Disciplina de los servidores públicos

V. Resultados

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2331,060

DenunciasQuejas

PRA:33

PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA,

2013

Total: 1,293

28

5

PRA años ante-rioresPRA de 2013

ASF | 28ASF | 28

27

17

17

1

Apercibimiento privado y públicoAmonestación privado y públicoSeparación (Inhabilitación, Suspención y Destitución)Sanción económica

LOPJF art. 135, fracc. I, II, III, IV, V y VI: las sanciones aplicables consisten en apercibimiento privado o público; amonestación privada o pública; sanción económica; suspensión; destitución del puesto; e inhabilitación temporal.

En 2013 derivado de la recep-ción de quejas y denuncias, el CJF impuso 62 sanciones a ser-vidores públicos por demeritar la función jurisdiccional, lo que significó que el 5.1% del personal sustantivo de los OJ recibió una sanción.

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A-44, R-3

LOPJF: Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.CJF: Consejo de la Judicatura Federal.

SANCIONES APLICADAS A SERVIDORES PÚBLICOS JUDICIALES, 2013

V. Resultados V.3 Disciplina de los servidores públicos

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Total: 62

ASF | 29ASF | 29ASF | 29

V.4. Impartición de justicia

V. Resultados

ASF | 30ASF | 30

A-44, R-1

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CPEUM, art.17, párrafo segundo: toda persona tiene derecho que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla de manera pronta, completa, gratuita e imparcial.

V. Resultados V.4 Impartición de justicia

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De 2009 a 2013, se presentaron 4,941 quejas equivalente al 0.1% respecto de los 5,888,384 asuntos de la carga de trabajo y un porcentaje inferior al 0.1% estuvo relacionada con la dila-ción en la atención.

4,91922

QUEJAS PRESENTADAS EN CONTRA DE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES, 2009-

2013

ImprocedentesProcedentes

Quejas procedentes: 22

Total: 4,941

5

17

Dilación en la atención

Otros motivos

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A-44, R-1

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CPEUM, art.17, párrafo segundo: toda persona tiene derecho que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla de manera pronta, completa, gratuita e imparcial.

V. Resultados V.4 Impartición de justicia

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De 2009 a 2013, se presentaron 1,017 denuncias equivalente al 0.1% respecto de los 5,888,384 asuntos de la carga de trabajo y un porcentaje inferior al 0.1% estuvo relacionada con la dilación en el proceso y con la imparcialidad en su atención.

60957

DENUNCIAS EN CONTRA DE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES,

2009-2013

ProcedentesImprocedentes

Denuncias procedentes:60Total: 1,017

47

49

ImparcialidadDilación en el proceso

VI. Dictamen

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ASF | 33ASF | 33

VI. Dictamen Aud. núm. 44

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En 2013, el Consejo de la Judicatura Federal mediante el mandato de administrar, vigilar y aplicar las medidas disciplinarias, atendió en 2013 de los 1,269,546 asuntos el 81.1% (1,029,040) de asuntos, asimismo, realizó 1,449 (100%) acciones de vigilancia con las que se identificó 3,604 irregularidades e impuso 62 sanciones a servidores públicos por demeritar la actividad jurisdiccional por lo que el CJF realizó acciones que favorecieron la mejora en el desempeño de los órganos jurisdiccionales, lo que contribuyó a que la sociedad ejerza su derecho de que se le administre justicia por tribunales expeditos.

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VII. Acciones promovidas y su beneficio

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ASF | 35ASF | 35

VII. Acciones promovidas y su beneficio

Beneficio de la fiscalización:

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con la fiscalización, se comprobó que el Consejo de la Judicatura Federal promovió el adecuado funcionamiento de los órganos jurisdiccionales, lo que coadyuvó a que la sociedad recibiera justicia pronta, completa, gratuita e imparcial, ya que en los casos en que se presentaron conductas que demeritaron la actividad jurisdiccional, el Consejo de la Judicatura Federal aplicó las sanciones correspondientes.

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VIII. Consecuencias sociales

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VIII. Consecuencias sociales

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Aud. núm. 44

En 2013, el Consejo de la Judicatura Federal mediante el mandato de administrar, vigilar y aplicar las medidas disciplinarias, atendió en 2013 de los 1,269,546 asuntos el 81.1% (1,029,040) de asuntos, asimismo, realizó 1,449 (100%) acciones de vigilancia con las que se identificó 3,604 irregularidades e impuso 62 sanciones a servidores públicos por demeritar la actividad jurisdiccional por lo que el CJF realizó acciones que favorecieron la mejora en el desempeño de los órganos jurisdiccionales, lo que contribuyó a que la sociedad ejerza su derecho de que se le administre justicia por tribunales expeditos.

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