Artículo sobre el derecho a la educación

Derecho a la educacioacuten es maacutes que acceso de nintildeos y nintildeas a la escuela Rosa Mariacutea Torres

DERECHO A LA EDUCACION ES MUCHO MAS QUE ACCESO DE NINtildeOS Y NINtildeAS A LA ESCUELA

Rosa Mariacutea Torres 1

wwwfronesisorg

I PRESENTACION 2

ldquoLa educacioacuten es tanto un derecho humano como un medio vital para promover la paz y el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales A fin de que se realice su potencial para contribuir a construir un mundo maacutes paciacutefico la educacioacuten debe ser universal y accesible de manera igualitaria para todos y todas

El desafiacuteo es enorme A pesar del progreso logrado en las deacutecadas transcurridas desde la proclamacioacuten de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos existen hoy en el mundo maacutes de 800 millones de personas adultas analfabetas y cerca de 100 millones de nintildeos y nintildeas en edad de asistir a la educacioacuten primaria (y un nuacutemero auacuten mayor de nintildeos y nintildeas en edad de asistir a la educacioacuten secundaria) que no estaacuten en la escuela Maacutes auacuten millones de aquellos que van a la escuela no se benefician de una educacioacuten de la calidad suficiente como para satisfacer sus necesidades baacutesicas de aprendizaje Estas necesidades se vuelven diacutea a diacutea maacutes apremiantes a medida que los vastos cambios a nivel mundial traiacutedos por la globalizacioacuten y la revolucioacuten en las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten amenazan con marginalizar poblaciones enteras que auacuten viven en extrema pobreza Este informe el quinto de la serie bianual de UNESCO Informes sobre la Educacioacuten en el Mundo busca promover la reflexioacuten sobre las diferentes facetas del derecho a la educacioacuten desde la educacioacuten inicial o la baacutesica hasta el aprendizaje a lo largo de la vidardquo (Prefacio Informe sobre la Educacioacuten en el Mundo 2000 El derecho a la educacioacuten Hacia una educacioacuten para todos a lo largo de la vida UNESCO Pariacutes)3

Lograr que se reconozca la educacioacuten como un derecho antes que como un mero servicio una oportunidad o incluso - cada vez maacutes - una mercanciacutea es una batalla cada vez maacutes cuesta arriba e importante por siacute misma No obstante una vez instalados en el terreno de los derechos la segunda batalla que se plantea es abrir el lente estrecho con

1 Rosa Mariacutea Torres del Castillo Ecuatoriana Educadora y linguumlista Asesora internacional en educacioacuten ExMinistra de Educacioacuten y Culturas del Ecuador Coordinadora del Pronunciamiento Latinoamericano por una Educacioacuten para Todos Autora de numerosos libros y artiacuteculos sobre educacioacuten y comunicacioacuten Modera varias redes virtuales Dirige el Instituto Fronesis httpwwwfronesisorg 2 Ponencia presentada en el Simposio Ciutatedu Nuevos retos nuevos compromisos organizado por la Diputacioacuten de Barcelona Barcelona 9-11 octubre 2006 Versioacuten revisada y ampliada de la conferencia dictada en el X Congreso Nacional de Educacioacuten Comparada El derecho a la educacioacuten en un mundo globalizado organizado por la Sociedad Espantildeola de Educacioacuten Comparada Donostia-San Sebastiaacuten Espantildea 6-8 septiembre 2006 Muchas de las ideas expuestas aquiacute estaacuten desarrolladas en dos publicaciones recientes de la autora Lifelong Learning in the South Critical Issues and Opportunities for Adult Education Sida Stockholm 2004 (Aprendizaje a lo largo de toda la vida Un nuevo momento y una nueva oportunidad para el aprendizaje y la educacioacuten baacutesica de las personas adultas en el Sur ASDI Estocolmo 2004) y Justicia educativa y justicia econoacutemica 12 tesis para el cambio educativo Movimiento Internacional de Educacioacuten Popular Integral y Promocioacuten Social Fe y Alegriacutea-Entreculturas Madrid 2005 Ver httpwwwfronesisorgrmt_publicacioneshtm3 Para las citas orginalmente en ingleacutes hemos optado por hacer nuestras propias traducciones dados los problemas que caracterizan usualmente a las traducciones ingleacutes-espantildeol en los documentos referidos a la educacioacuten Es comuacuten que los traductores confundan educacioacuten y aprendizaje educacioacuten y capacitacioacuten educacioacuten primaria y educacioacuten baacutesica conocimientos y habilidades meacutetodos y pedagogiacutea etc


que suele mirarse el ldquoderecho a la educacioacutenrdquo y la propia educacioacuten tradicionalmente asociados a (a) infancia (b) sistema escolar (c) escuela primaria (d) acceso y (e) matriacutecula escolar Obviamente la tercera gran batalla y la fundamental es lograr que la abultada lista de convenios declaraciones y programas de accioacuten en torno al derecho la educacioacuten deje de ser tinta en el papel y pase a concretarse en la realidad especialmente en los llamados ldquopaiacuteses en desarrollordquo y en relacioacuten a los pobres

En general las actuales agendas nacionales e internacionales para la educacioacuten incluso cuando ndash modernamente - incorporan la retoacuterica de la educacioacuten permanente o el aprendizaje a largo de la vida (a) eluden referirse a la educacioacuten como un derecho y (b) continuacutean centraacutendose en la educacioacuten escolar de nintildeos y nintildeas desestimando la educacioacuten de joacutevenes y adultos los diversos aacutembitos y modalidades de educacioacuten extraescolar la educacioacuten pre- y pos-primaria el tema de la gratuidad de la educacioacuten la pertinencia y la calidad de la educacioacuten ofertada el acceso y manejo de la informacioacuten y el propio aprendizaje

Reafirmamos aquiacute la necesidad de reconocer la educacioacuten como un derecho de todos y todas - nintildeos joacutevenes y adultos ndash pero ademaacutes la necesidad de ampliar la visioacuten de tal derecho junto con la visioacuten de la propia educacioacuten Se trata no soacutelo del derecho a la educacioacuten sino a otra educacioacuten una educacioacuten acorde con los tiempos con las realidades y las necesidades de aprendizaje de las personas en cada contexto y momento una educacioacuten a la vez alternativa y alterativa capaz de ponerse al servicio del desarrollo humano y de la transformacioacuten social que reclama el mundo de hoy un mundo que acrecienta la desigualdad social desprecia la dignidad humana y depreda el medioambiente

En las paacuteginas que siguen repasaremos cinco dimensiones del derecho a la educacioacuten que tienden a sepultarse bajo el tradicional peso de la infancia la educacioacuten escolar la problemaacutetica del acceso las cantidades sobre las calidades la ensentildeanza sobre el aprendizaje y la oferta sobre la demanda educativa Asiacute destacamos que el derecho a la educacioacuten implica

bull Derecho no soacutelo de nintildeos y nintildeas sino de toda personabull Derecho no soacutelo a la educacioacuten sino a la buena educacioacuten bull Derecho no soacutelo a la educacioacuten sino al aprendizaje bull Derecho no soacutelo al aprendizaje sino al aprendizaje a lo largo de la vida bull Derecho no soacutelo al acceso sino a la participacioacuten

Lograr el reconocimiento la ampliacioacuten y la efectivizacioacuten del derecho a la educacioacuten implica una tarea tesonera sostenida y articulada desde el nivel local hasta el nivel global Incidir sobre la poliacutetica educativa a todos estos niveles es fundamental pero insuficiente Es indispensable incidir sobre las poliacuteticas la econoacutemica y la social de manera amplia pues llevar a la praacutectica el derecho a la educacioacuten incluida su gratuidad implica la concrecioacuten de muchos otros derechos salud alimentacioacuten trabajo etc Todo esto implica a su vez incidir sobre la poliacutetica es decir sobre las decisiones relaciones y mecanismos de poder operando a nivel mundial regional nacional y local

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II DE LA DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A LA AGENDA DEL MILENIO

De la educacioacuten elemental y fundamental a cuatro antildeos de escuela primaria

Desde la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos (1948) se han sucedido muacuteltiples eventos e instrumentos de naturaleza variada referidos al derecho a la educacioacuten entre convenios proclamas declaraciones y programas de accioacuten muchos de ellos vinculados a Naciones Unidas y a la UNESCO especiacuteficamente y otros a otros organismos internacionales

En este recorrido de maacutes de medio siglo por la literatura sobre el derecho a la educacioacuten eacuteste ha venido interpretaacutendose de maneras diversas con diversos alcances y eacutenfasis No es claro que haya habido un ldquodesarrollo progresivordquo de dicho derecho como sostienen Daudet y Singh (2001) Hay avances pero tambieacuten peacuterdidas y retrocesos Asimismo hay diferencias e inconsistencias en el manejo del derecho a la educacioacuten no soacutelo entre diversos instrumentos y organismos sino en el seno de un mismo organismo Es el caso de la propia UNESCO en cuyo interior han coexistido y coexisten visiones dispares al respecto4 Por otro lado persiste y hasta se profundiza la distancia entre la retoacuterica y los hechos tanto a nivel internacional como en cada paiacutes

Un recorrido desde la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos pasando por la Convencioacuten contra la Discriminacioacuten en la Educacioacuten (1960) el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989) la Declaracioacuten Mundial sobre Educacioacuten para Todos (1990) la Declaracioacuten de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas (1997) y el Marco de Accioacuten de Dakar (2000) muestra una ampliacioacuten del derecho a la educacioacuten en algunos instrumentos internacionales y en la legislacioacuten No obstante esto no necesariamente se refleja en las poliacuteticas y programas mucho menos en la praacutectica

Asiacute por ejemplo se abandonoacute el concepto de educacioacuten fundamental (presente en la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos asiacute como en el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales) que remitiacutea a ldquoaquella clase de educacioacuten que se propone ayudar a nintildeos y a adultos que carecen de las ventajas de la educacioacuten formalrdquo Emergioacute en cambio la ldquovisioacuten ampliadardquo de la educacioacuten baacutesica (Declaracioacuten Mundial sobre Educacioacuten para Todos) entendida como ldquouna educacioacuten capaz de satisfacer necesidades baacutesicas de las personas nintildeos joacutevenes y adultosrdquo dentro y fuera del sistema escolar desde la primera infancia hasta la edad adulta En la deacutecada de 1990 se retomoacute y cobroacute auge asimismo la educacioacuten permanente y el aprendizaje a lo largo de la vida que adquirieron eco mundial a traveacutes de una serie de informes y declaraciones internacionales a partir del Informe Faure ldquoAprender a ser La educacioacuten del futurordquo (1972) y luego del Informe de la Comisioacuten Delors ldquoLa educacioacuten encierra un tesorordquo (1996) el Informe de la OCDE ldquoAprender a cualquier edadrdquo (1996) la

4 El Informe Mundial sobre la Educacioacuten 2000 de la UNESCO titulado El derecho a la educacioacuten Hacia una educacioacuten para todos a lo largo de la vida (Pariacutes 2000) reconociacutea dicho derecho ldquodesde la educacioacuten inicial o baacutesica hasta el aprendizaje a lo largo de toda la vidardquo (Prefacio nuestra traduccioacuten) Un antildeo maacutes tarde en el 2001 un documento de la UNESCO refirieacutendose a la misioacuten de la organizacioacuten afirmaba que ldquoasegurar que todos los pueblos en todo el mundo reciban una educacioacuten escolar apropiada es el desafiacuteo moral maacutes grande de nuestro tiempordquo (Nuestra traduccioacuten del ingleacutes Prefacio del Director Adjunto de UNESCO al libro de Yves Daudet y Kishore Singh The Right to Education An Analysis of UNESCOrsquos Standard-Setting Instruments UNESCO Paris 2001)

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Declaracioacuten de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas (1997) el Informe Mundial de la Educacioacuten de UNESCO 2000 ldquoEl derecho a la educacioacuten Hacia una educacioacuten para todos a lo largo de la vidardquo y el ldquoMemoraacutendum sobre el Aprendizaje Permanenterdquo de la Comisioacuten de las Comunidades Europeas (2000)

Lamentablemente discurso y hechos no se acercan y por el contrario pareceriacutean distanciarse cada vez maacutes Las ldquovisiones ampliadasrdquo de la educacioacuten que han venido proponieacutendose a nivel mundial y en los grandes foros internacionales no se han traducido en agendas maacutes amplias de accioacuten sino maacutes bien en objetivos y metas cada vez maacutes restringidos para la educacioacuten en los ldquopaiacuteses en desarrollordquo (el Sur) ldquoLa brecha creciente que separa a los paiacuteses ricos de los paiacuteses pobresrdquo en teacuterminos educativos se destacaba en la 44 sesioacuten de la Conferencia Internacional de la Educacioacuten de la UNESCO en 1995 (Daidte y Singh 2001 p93) No obstante la brecha continuacutea profundizaacutendose En este inicio de siglo cuando se instala la utopiacutea de la Sociedad de la Informacioacuten y la Sociedad del Conocimiento la Agenda del Milenio (2000) prescribe para la educacioacuten en el Sur una meta de miacutenima lograr para el antildeo 2015 la culminacioacuten universal de la escuela primaria reducida en verdad a cuatro antildeos de escolaridad Atraacutes van quedando las aspiraciones histoacutericas de alfabetizacioacuten universal y de educacioacuten baacutesica de calidad para todos El ldquoaprendizaje a lo largo de la vidardquo adoptado por el Norte como el nuevo paradigma para los sistemas educativos en el siglo XXI ni siquiera se avizora en la agenda educativa ndash debidamente presupuestada - en el Sur

Por otro lado han venido cambiando y no siempre en un sentido progresivo las provisiones y normativas respecto de la gratuidad de la educacioacuten

bull1948 La Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos estableciacutea como obligatorias y gratuitas la educacioacuten primaria y la fundamentalbull1960 La Convencioacuten contra la Discriminacioacuten en la Educacioacuten establecioacute la obligatoriedad y la gratuidad de la educacioacuten primaria pero no las aplicoacute a otros niveles educativosbull1966 El Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales planteoacute la ldquoprogresiva introduccioacuten de la educacioacuten gratuitardquo en el nivel secundario y terciario bull1989 La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo establecioacute la gratuidad de la educacioacuten primaria y secundariabull2000 El Marco de Accioacuten de Dakar mencionoacute la obligatoriedad y gratuidad uacutenicamente para la educacioacuten primariabull2000 La Agenda del Milenio no menciona la educacioacuten como un derecho ni se refiere a su gratuidad

El modelo neoliberal globalizaacutendose desde los 1980s ha venido trabajando expresamente para reducir el papel del Estado del cual depende en gran medida el cumplimiento de los derechos econoacutemicos sociales y culturales de la poblacioacuten Librados cada vez maacutes a las ldquofuerzas del mercadordquo los sistemas escolares han visto erosionar draacutesticamente el principio de gratuidad que es consustancial al derecho a la educacioacuten5 En esto han jugado un papel clave las recomendaciones y condicionalidades

5 Ver Katarina Tomasevski The State of the Right to Education Worlwide Free or fee 2006 Global Report Este informe estaacute centrado en la educacioacuten primaria y en el anaacutelisis ndash a partir de leyes poliacuteticas y praacutecticas - acerca de la gratuidad o no del acceso en 170 paiacuteses En el contexto latinoamericano uacutenicamente siete paiacuteses - Argentina Brasil Costa Rica Cuba Meacutexico Uruguay y Venezuela ndash aparecen enlistados como paiacuteses comprometidos con la gratuidad de la educacioacuten es decir paiacuteses que reconocen

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de los organismos financieros internacionales en particular el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial quienes aduciendo limitaciones financieras para asegurar educacioacuten gratuita para todos han venido prescribiendo y extendiendo desde fines de los 1980s ndash con la complicidad de los gobiernos nacionales y en especial de los Ministerios de Finanzas - la foacutermula del ldquofinanciamiento compartidordquo (cost-sharing) tambieacuten llamado ldquoco-gestioacutenrdquo o ldquoautogestioacutenrdquo eufemismos con los cuales se obliga a las familias a aportar ldquocuotas voluntariasrdquo y otros desembolsos para sostener el sistema escolar puacuteblico una oferta educativa de mala calidad en la mayoriacutea de paiacuteses del Sur y de Ameacuterica Latina especiacuteficamente6

bullLa Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos (1948)

Maacutes de medio siglo ha transcurrido desde la aprobacioacuten de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos cuyo Artiacuteculo 26 consignaba el derecho a la educacioacuten en estos teacuterminos

ldquo1 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menos en lo concerniente a la educacioacuten elemental y fundamental La educacioacuten elemental seraacute obligatoria La educacioacuten teacutecnica y profesional deberaacute generalizarse el acceso a la educacioacuten superior seraacute igual para todos en base al meacuterito

2 La educacioacuten se orientaraacute al pleno desarrollo de la personalidad humana y al fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales promoveraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones todos los grupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz

3 Los padres tienen derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que habraacute de darse a sus hijosrdquo

Asiacute el mencionado Artiacuteculo 26 estableciacutea

a) el derecho de toda persona a la educacioacuten (ldquoeveryonerdquo) b) el derecho a la educacioacuten en todos los niveles y modalidades c) la gratuidad como elemento constitutivo del derecho a la educacioacutend) la educacioacuten orientada hacia el desarrollo pleno de las personas y su insercioacuten

positiva y constructiva en su respectivo entorno y en el mundoe) la libertad de los padres para elegir el tipo de educacioacuten que desean para sus

hijos7

el derecho a dicha gratuidad (en el caso de Africa son seis los paiacuteses) La diferencia entre el compromiso y su implementacioacuten en la realidad es no obstante otro asunto El informe en ingleacutes puede verse en httpwwwkatarinatomasevskicomimagesGlobal_Reportpdf

6 Ver Joseacute Luis Coraggio y Rosa Mariacutea Torres La educacioacuten seguacuten el Banco Mundial Un anaacutelisis de sus propuestas y meacutetodos Mintildeo y DaacutevilaCEM Buenos Aires 1997 2ordfed Madrid-Meacutexico-Buenos Aires 1999

7 La importancia dada en la Declaracioacuten al derecho de los padres a escoger escuela se explicariacutea porque ldquoen ese momento no existiacutea nocioacuten de los derechos del nintildeo por lo que el debate giroacute en torno al equilibrio entre el poder del Estado y los derechos de los padresrdquo (en K Tomasevski 2004 p 68)

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La gratuidad se estableciacutea para la educacioacuten primaria y para la educacioacuten fundamental esta uacuteltima definida entonces por la UNESCO como

ldquoaquella clase de educacioacuten que se propone ayudar a nintildeos y a adultos que carecen de las ventajas de la educacioacuten formal a fin de que comprendan los problemas de su entorno inmediato asiacute como sus derechos y deberes como ciudadanos y como individuos y participen maacutes eficazmente en el progreso econoacutemico y social de su comunidadrdquo8

Es decir el derecho a la educacioacuten ndash como aparece consignado en la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos - no se limita a la educacioacuten escolar sino que se extiende a la educacioacuten extraescolar (cubriendo dimensiones de lo que hoy se designa como alfabetizacioacuten funcional educacioacuten no-formal compensatoria comunitaria ciudadana popular social etc) integrando teoriacutea y praacutectica y abarcando la informacioacuten puacuteblica y la comunicacioacuten social en sentido amplio9

bullLa Educacioacuten para Todos ndash EpT (1990-2000-2015)

La Conferencia Mundial sobre Educacioacuten para Todos organizada por UNESCO UNICEF el PNUD y el Banco Mundial (Jomtien Tailandia 1990) adoptoacute seis metas inicialmente a cumplirse hasta el antildeo 2000 y luego postergadas hasta el 2015 (ver el Recuadro 1) Dichas metas estaban destinadas a ldquosatisfacer las necesidades baacutesicas de aprendizajerdquo de las personas nintildeos joacutevenes y adultos La conferencia de Jomtien adoptoacute el teacutermino educacioacuten baacutesica y propuso una ldquovisioacuten ampliadardquo de dicha educacioacuten baacutesica no restringida a la educacioacuten escolar ni a la infancia Dicha ldquovisioacuten ampliadardquo incluiacutea desarrollo infantil y educacioacuten inicial educacioacuten primaria alfabetizacioacuten educacioacuten baacutesica y capacitacioacuten de joacutevenes y adultos excluidos del sistema escolar mejoramiento de los resultados de aprendizaje y difusioacuten puacuteblica de informacioacuten relevante para el mejoramiento de la vida de la personas10

No obstante dicha ldquovisioacuten ampliadardquo nunca fue cabalmente comprendida ni adoptada y terminoacute encogieacutendose en la realidad Durante la deacutecada de 1990 el teacutermino educacioacuten baacutesica pasoacute a acuntildearse en muchos sistemas escolares como una ampliacioacuten de la escolaridad obligatoria de seis o siete a nueve o diez antildeos Las seis metas de Educacioacuten 8 Nuestra traduccioacuten del original en ingleacutes ldquoThe term fundamental education has been defined by UNESCO as lsquothat kind of education which aims to help children and adults who do not have the advantages of formal education to understand the problems of their immediate environment and their rights and duties as citizens and individuals and to participate more effectively in the economic and social progress of their communityrsquo La traduccioacuten al espantildeol es mala y confunde los teacuterminos que aquiacute precisamente interesa destacar Fuente Depoacutesito de Documentos de la FAO httpwwwfaoorgdocumentsshow_cdraspurl_file=docrepx5373sx5373s02htm

9 De hecho la educacioacuten fundamental pasoacute a verse como parte de la ldquofuncioacuten informadorardquo de la UNESCO Tres funciones fueron asignadas a la UNESCO por una comisioacuten en 1946 al momento de constituirse la organizacioacuten ldquo(a) funcioacuten docente (b) funcioacuten investigadora y (c) funcioacuten informadorardquo Ver Historia de la UNESCO httpwwwcanalsocialnetGERficha_GERaspid=8772ampcat=historia

10 Esta ldquovisioacuten ampliadardquo de la educacioacuten baacutesica recupera en gran medida el espiacuteritu de la educacioacuten fundamental de los 1960s Algunos autores y algunos documentos de UNESCO incluso consideran educacioacuten baacutesica y educacioacuten fundamental como equivalentes Ver IBE UNESCO Education Thesaurus 2002 (6th edition) httpwwwibeunescoorgpublicationsThesaurusthesaurus_browsehtm httpwwwibeunescoorgpublicationsThesaurus00002806htm

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para Todos (EpT) terminaron reducieacutendose a una principal la universalizacioacuten de la educacioacuten primaria centrada a su vez en el acceso y la matriacutecula11

Posteriormente en el 2000 (Foro Mundial de Educacioacuten Dakar) cuando se evaluoacute el avance de la EpT en el mundo se extendioacute el plazo quince antildeos maacutes hasta el 2015 Las seis metas acordadas en Dakar introdujeron algunos cambios en relacioacuten a la versioacuten de 1990 (Jomtien)

bullEn Jomtien se acordoacute una meta especiacutefica (Meta 3) referida al aprendizaje a la necesidad de mejorarlo y evaluarlo buscaacutendose establecer ciertos paraacutemetros cuantitativos para medir los avances en este campo En Dakar el aprendizaje quedoacute diluido en la ldquosatisfaccioacuten de necesidades baacutesicas de aprendizajerdquo renunciaacutendose a todo intento de dar seguimiento a su cumplimiento y avance

bullEn Dakar se agregoacute una meta especiacutefica sobre la equidad de geacutenero (Meta 5) la cual apareciacutea como un tema transversal en varias metas de Jomtien

bullEn Dakar se eliminoacute la uacuteltima meta (meta 6) fijada en Jomtien referida al uso de los medios convencionales y modernos de informacioacuten y comunicacioacuten para fines de informacioacuten y educacioacuten puacuteblica y ciudadana Esta meta ndash en gran medida vinculada con los propoacutesitos de la ldquoeducacioacuten fundamentalrdquo de los 50s y 60s y uno de los pilares del derecho a la educacioacuten en la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos - fue ignorada en la implementacioacuten de la EpT y en la evaluacioacuten de fin de deacutecada

Recuadro 1

Metas de Educacioacuten para Todos en Jomtien (1990) y en Dakar (2000)

Jomtien 1990-2000 Dakar 2000-2015

1 Expansioacuten de la asistencia y las actividades de desarrollo de la primera infancia incluidas las intervenciones de la familia y la comunidad especialmente para los nintildeos pobres desasistidos e impedidos

1 Expandir y mejorar el cuidado infantil y la educacioacuten inicial integrales especialmente para los nintildeos y nintildeas maacutes vulnerables y en desventaja

2 Acceso universal a la educacioacuten primaria (o a cualquier nivel maacutes alto considerado baacutesico) y terminacioacuten de la misma para el antildeo 2000

2 Asegurar que para el antildeo 2015 todos los nintildeos y especialmente las nintildeas y los nintildeos en circunstancias difiacuteciles tengan acceso y completen una educacioacuten primaria gratuita obligatoria y de buena calidad

3 Mejoramiento de los resultados del aprendizaje de modo que un porcentaje convenido de una muestra de edad determinada (por ejemplo 80 de los mayores de 14 antildeos) alcance o sobrepase un nivel dado de logros de aprendizaje considerados necesarios

3 Asegurar la satisfaccioacuten de las necesidades de aprendizaje de joacutevenes y adultos a traveacutes del acceso equitativo a programas apropiados de aprendizaje de habilidades para la vida y para la ciudadaniacutea

4 Reduccioacuten de la tasa de analfabetismo adulto a la mitad del nivel de 1990 para el antildeo 2000 El grupo de edad adecuado debe determinarse en cada paiacutes y debe hacerse suficiente hincapieacute en la alfabetizacioacuten femenina a fin de modificar la

4 Mejorar en un 50 por ciento los niveles de alfabetizacioacuten de adults para el antildeo 2015 especialmente entre las mujeres y lograr el acceso equitativo a la educacioacuten baacutesica y permanente para todas las personas adultas

11 Rosa Mariacutea Torres Una deacutecada de Educacioacuten para Todos La tarea pendiente IIPE-UNESCO Buenos Aires 2000 Editorial Popular Madrid 2000

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desigualdad frecuente entre iacutendices de alfabetizacioacuten de los hombres y de las mujeres5 Ampliacioacuten de los servicios de educacioacuten baacutesica y de capacitacioacuten a otras competencias esenciales necesarias para los joacutevenes y los adultos evaluando la eficacia de los programas en funcioacuten de la modificacioacuten de la conducta y del impacto en la salud el empleo y la productividad

5 Eliminar las disparidades de geacutenero en la educacioacuten primaria y secundaria para el antildeo 2005 y lograr la equidad de geacuteneros para el 2015 en particular asegurando a las nintildeas acceso a una educacioacuten baacutesica de buena calidad y rendimientos plenos e igualitarios

6 Aumento de la adquisicioacuten por parte de los individuos y las familias de los conocimientos capacidades y valores necesarios para vivir mejor y conseguir un desarrollo racional y sostenido por medio de todos los canales de la educacioacuten -incluidos los medios de informacioacuten modernos otras formas de comunicacioacuten tradicionales y modernas y la accioacuten social- evaluaacutendose la eficacia de estas intervenciones en funcioacuten de la modificacioacuten de la conducta

6 Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educacioacuten y asegurar la excelencia de todos de modo que todos logren resultados de aprendizaje reconocidos y medibles especialmente en torno a la alfabetizacioacuten el caacutelculo y las habilidades esenciales para la vida

Elaboracioacuten y traducciones RMTorresFuente UNESCO Educacioacuten para Todos httpwwwunescoorgeducationefaindexshtml

bullLa Agenda del Milenio Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio ndashODM (2000)

La Agenda del Milenio adoptada en el antildeo 2000 con el impulso del sistema de Naciones Unidas el Banco Mundial el Fondo Monetario Internacional (FMI) y los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) es la que articula hoy a la comunidad internacional y pauta las ldquoestrategias nacionales de reduccioacuten de la pobrezardquo en el Sur Se trata de una agenda multisectorial que incluye 8 objetivos y sus respectivas metas vinculadas a cuestionales como la pobreza la educacioacuten la igualdad de geacutenero la salud el medioambiente y la cooperacioacuten internacional para el desarrollo (ver el Recuadro 2)

En un mundo crecientemente polarizado entre ricos y pobres ldquoaliviar la pobrezardquo ha pasado a verse como el principal objetivo de la agenda mundial y de la cooperacioacuten Norte-Sur hasta el antildeo 2015 Reducir a la mitad el porcentaje de personas que viven con menos de 1 doacutelar al diacutea y de las personas que padecen hambre es el primer objetivo de la Agenda del Milenio En ese marco la educacioacuten aparece como un instrumento para el alivio de la pobreza antes que como un derecho ciudadano y un motor de desarrollo

Las dos metas referidas a la educacioacuten ndash universalizar la educacioacuten primaria (indicador ldquosupervivencia hasta el quinto gradordquo) y promover la igualdad de geacutenero en educacioacuten primaria y secundaria (fundamentalmente en teacuterminos de acceso y matriacutecula)- y sus costos estimados12 estaacuten centradas en la educacioacuten escolar no se ocupan de la educacioacuten de joacutevenes y adultos fuera del sistema escolar no mencionan la calidad de la

12 Sobre financiamiento y estimacioacuten de costos para cumplir con las metas al 2015 en Ameacuterica Latina y el Caribe ver CEPALUNESCO-OREALC 2005 Invertir mejor para invertir maacutes Financiamiento y gestioacuten de la educacioacuten en Ameacuterica Latina y el Caribe Santiagohttpwwwunescoclmediosbibliotecadocumentosinvertir_mejor_para_invertir_maspdf

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educacioacuten ni el aprendizaje De hecho aunque muchos se refieren a la Educacioacuten para Todos y a las metas de educacioacuten del Milenio como si fueran la misma cosa estas uacuteltimas son mucho maacutes restringidas que las de la EpT adoptadas una deacutecada antes con auspicio de algunas de las mismas agencias Naciones Unidas y Banco Mundial

Para Ameacuterica Latina y Caribe concretamente las Metas del Milenio para la educacioacuten estaacuten por debajo del desarrollo educativo ya alcanzado En comparacioacuten con Africa y Asia esta regioacuten tiene una alta tasa promedio de matriacutecula escolar (entre 90 y 95 de los nintildeos y nintildeas en edad escolar entran a la escuela) y ndash con excepcioacuten de Bolivia y Guatemala - tiene hoy maacutes nintildeas que nintildeos asistiendo a la escuela13

Recuadro 2Objetivos y Metas del Milenio (2000-2015)

Objetivos Metas

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 doacutelar por diacutea

Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre

Lograr la ensentildeanza primaria universal

Velar por que todos los nintildeos y nintildeas puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza primaria

Promover la igualdad entre los geacuteneros y la autonomiacutea de la mujer

Eliminar las desigualdades entre los geacuteneros en la ensentildeanza primaria y secundaria preferiblemente para el antildeo 2005 y en todos los niveles de la ensentildeanza para 2015

Reducir la mortalidad infantil

Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos

Mejorar la salud materna Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes

Combatir el VIHSIDA el paludismo y otras enfermedades

Detener y comenzar a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras

enfermedades graves

7Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las poliacuteticas y los programas nacionales invertir la peacuterdida de recursos del medio ambiente

Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable

Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el antildeo 2020

13 Ver entre otros PRIE-Proyecto Regional de Indicadores Educativos Panorama Educativo de las Ameacutericas Gobierno de Chile y UNESCO-OREALC Santiago 2002 (datos de 1998)httpwwwprieclespannolsecciondocumentopanoramapdf

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8Fomentar una asociacioacuten mundial para el desarrollo

Desarrollar auacuten maacutes un sistema comercial y financiero abierto basado en normas previsible y no discriminatorio Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos y la reduccioacuten de la pobreza en cada paiacutes y en el plano internacional

Atender las necesidades especiales de los paiacuteses menos adelantados Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacuteses pobres muy endeudados y la cancelacioacuten de la deuda bilateral oficial y la concesioacuten de una asistencia oficial para el desarrollo maacutes generosa a los paiacuteses que hayan mostrado su determinacioacuten de reducir la pobreza

Atender las necesidades especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral y de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo

Encarar de manera general los problemas de la deuda de los paiacuteses en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo

En cooperacioacuten con los paiacuteses en desarrollo elaborar y aplicar estrategias que den a los joacutevenes un trabajo digno y productivo

En cooperacioacuten con las empresas farmaceacuteuticas proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los paiacuteses en desarrollo

En colaboracioacuten con el sector privado velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular los de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y de las comunicaciones

Fuente httpwwwunorgspanishmillenniumgoalsindexhtml

III HACIA UNA VISION AMPLIADA DE LA EDUCACION Y DEL DERECHO A LA EDUCACION

ldquoDesde el comienzo de su actuacioacuten los miembros de la Comisioacuten fueron conscientes de que para hacer frente a los retos del siglo XXI seriacutea indispensable asignar nuevos objetivos a la educacioacuten y por consiguiente modificar la idea que nos hacemos de su utilidad Una nueva concepcioacuten maacutes amplia de la educacioacuten deberiacutea llevar a cada persona a descubrir despertar e incrementar sus posibilidades creativas actualizando asiacute el tesoro escondido en cada uno de nosotros lo cual supone trascender una visioacuten puramente instrumental de la educacioacuten percibida como la viacutea obligada para obtener determinados resultados (experiencia praacutectica adquisicioacuten de capacidades diversas fines de caraacutecter econoacutemico) para considerar su funcioacuten en toda su plenitud a saber la realizacioacuten de la persona que toda ella aprende a serrdquo (Comisioacuten Delors 1996)14

bullDerecho no soacutelo de nintildeos y nintildeas sino de toda persona 14 Jacques Delors La educacioacuten encierra un tesoro Informe a la UNESCO de la Comisioacuten Internacional sobre la Educacioacuten para el Siglo XXI presidida por Jacques Delors SantillanaEdiciones UNESCO Madrid 1996 p 96 Sobre la Comisioacuten y el Informe ver httpwwwunescoorgdelors

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El derecho a la educacioacuten no se limita a un periacuteodo de la vida de las personas ndash la infancia ndash sino que asiste a nintildeos joacutevenes y adultos La asociacioacuten entre derecho a la educacioacuten y edad ndash en este caso la llamada ldquoedad escolarrdquo ndash restringe la educacioacuten y el derecho a eacutesta y requiere revisarse especialmente a la luz del nuevo paradigma de aprendizaje a lo largo de toda la vida

ldquoLa educacioacuten es un derecho fundamental de toda persona mujeres y hombres de todas las edades en el mundo enterordquo (Declaracioacuten Mundial sobre Educacioacuten para Todos Jomtien 1990)

ldquoLa educacioacuten baacutesica para todos significa que las personas cualquiera sea su edad tienen oportunidad individual y colectivamente de realizar su potencialrdquo (Declaracioacuten de Hamburgo sobre el Aprendizaje de las Personas Adultas CONFINTEA V Hamburgo 1997)

Tradicionalmente el derecho a la educacioacuten ha venido inscribieacutendose en el marco de los derechos de la infancia15 A nivel internacional y nacional son las instituciones dedicadas a la infancia las que levantan y defienden el derecho a la educacioacuten erigieacutendose en representantes y portavoces de nintildeos y nintildeas Toda la sociedad reacciona de esa manera

La edad viene siendo histoacutericamente un importante factor de discriminacioacuten en el terreno educativo como lo son el nivel socio-econoacutemico el geacutenero la identidad eacutetnica la lengua o el lugar de procedencia Sin embargo permanece invisibilizado Tanto que ni siquiera es mencionado en la Convencioacuten de la UNESCO contra de la Discriminacioacuten en la Educacioacuten (1960) 16 en el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) o en el Pacto de Derechos Civiles y Poliacuteticos (1966)

Aunque tiacutepicamente las cifras que suelen introducir el derecho a la educacioacuten son los maacutes de 100 millones de nintildeos y nintildeas al margen del sistema escolar y los cerca de 800 millones de personas analfabetas que hay hoy en el mundo estas uacuteltimas por lo general se desvanecen en las paacuteginas subsiguientes La educacioacuten de joacutevenes y adultos permanece a la sombra subordinada a las prioridades infantiles sin ser reconocida ni reconocerse a siacute misma como un derecho sino maacutes bien como un campo de intervenciones ad-hoc y remediales librado a la iniciativa y buena voluntad de las autoridades nacionales y de quienes ensentildean17 Notablemente la mujer ha venido

15 La definicioacuten de ldquoinfanciardquo y de ldquonintildeordquo en teacuterminos de edad sigue siendo inconsistente y creando poleacutemica La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo considera nintildeo a alguien hasta los 18 antildeos de edad que es cuando se pasa a tener ldquomayoriacutea de edadrdquo en muchos paiacuteses Los 15 antildeos se asocian con el fin de la educacioacuten obligatoria y el inicio de la vida laboral Bajo estas premisas ndash hoy necesitadas de revisioacuten - es que los datos oficiales de analfabetismo se contabilizan tradicionalmente a partir de los 15 antildeos

16 ldquoPara fines de esta Convencioacuten el teacutermino lsquodiscriminacioacutenacute incluye cualquier distincioacuten exclusioacuten limitacioacuten o preferencia que basaacutendose en la raza el color el sexo la lengua la religioacuten las opiniones poliacuteticas o de otra iacutendole el origen nacional o social la condicioacuten econoacutemica o el nacimiento tiene el propoacutesito o el efecto de anular o impedir la igualdad en el trato en la educacioacutenhelliprdquo

17 Tambieacuten la Comisioacuten Delors creada en 1993 por UNESCO con la misioacuten de pensar la educacioacuten del siglo XXI reconoce en su informe que ldquola Comisioacuten ha pensado sobre todo en los nintildeos y los adolescentes en aquellos que el diacutea de mantildeana tomaraacuten el relevo de las generaciones adultasrdquo (p 13)

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ganando terreno y visibilidad mundial en el plano de los derechos haciendo valer la defensa de la equidad de geacutenero maacutes que el tema de la edad como factor de discriminacioacuten18

Un reciente documento de la UNESCO (Daudet y Singh 2001 p 101) afirma que la Declaracioacuten de la V Conferencia Mundial de Educacioacuten de Adultos (Hamburgo 1997) ldquoagrega la interesante consideracioacuten de que la educacioacuten no es una cuestioacuten de edadrdquo En verdad lo interesante es que esto lo afirme la UNESCO pues dicho reconocimiento no es ni reciente ni novedoso Ya a mediados del siglo pasado la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos habiacutea sido clara al respecto ldquoToda persona tiene derecho a la educacioacutenrdquo Muchas otras declaraciones leyes y documentos sobre el derecho a la educacioacuten han reiterado en las deacutecadas siguientes la referencia a ldquotoda personardquo19 No hay que olvidar que la razoacuten de ser de los derechos humanos ndash y del derecho a la educacioacuten claramente ndash es salvaguardar la dignidad de las personas no de un tramo de edad en particular

Aprender a leer y escribir comprensivamente y acceder a la cultura escrita en general es un derecho de toda persona y un proceso que se realiza a cualquier edad Igual derecho a la educacioacuten tiene un nintildeo o nintildea como una persona joven o adulta que desea continuar aprendiendo y superarse en la vida que no pudo ir a la escuela en su momento o que debioacute abandonarla al poco tiempo por ser pobre por ser mujer por hablar una lengua distinta a la lengua de instruccioacuten escolar o por no lograr en fin adecuarse a los moldes de la mala escuela distante riacutegida discriminadora irrespetuosa de los alumnos e intolerante con sus diferencias A esa persona la sociedad le debe una segunda oportunidad Esto estaacute expresamente contemplado en la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos que reconociacutea el derecho de nintildeos joacutevenes y adultos excluidos del sistema escolar a la llamada ldquoeducacioacuten fundamentalrdquo En pleno siglo XXI maacutes de medio siglo despueacutes de aprobada dicha Declaracioacuten la exclusioacuten y la expulsioacuten escolar de amplios sectores de la poblacioacuten siguen vigentes y por ende el derecho a satisfacer esa necesidad20

Por su parte la ldquovisioacuten ampliada de la educacioacuten baacutesicardquo adoptada en la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten para Todos (Jomtien 1990) reconociacutea que todas las personas

18 La Campantildea Mundial por la Educacioacuten lanzada en 1999 por dos grandes ONGs internacionales (Ayuda en Accioacuten y Oxfam International) el Movimiento Marcha Mundial contra el Trabajo Infantil y la Internacional de la Educacioacuten a fin de exigir el cumplimiento de las metas de la Educacioacuten para Todos ha venido centrando su accionar en el derecho de nintildeos y nintildeas a acceder a la escuela Hoy su misioacuten se define asiacute ldquoLa Campantildea Mundial por la Educacioacuten promueve la educacioacuten como un derecho humano baacutesico y moviliza presioacuten puacuteblica sobre gobiernos y la comunidad internacional para que cumplan sus promesas de proveer educacioacuten baacutesica libre obligatoria y puacuteblica a todo el mundo en particular a nintildeos mujeres y sectores en desventaja en la sociedadrdquo El lema de la Semana Mundial de Accioacuten 2006 fue ldquoTodo nintildeo necesita un maestrordquo El lema de la Semana Mundial de Accioacuten 2007 es ldquoLa educacioacuten como derecho humanordquo y para ella se propone una ldquovisioacuten holiacutesticardquo de las seis metas de Educacioacuten para Todos lo que constituye un importante salto cualitativo en la trayectoria de la CME Ver httpwwwcampaignforeducationorgaction2007actionhtml

19 Entre otros el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) la Declaracioacuten de Hamburgo y la Agenda para el Futuro de CONFINTEA V (1997) y la carta de los derechos fundamentales incluida en la Constitucioacuten Europea

20 Usamos los teacuterminos exclusioacuten y expulsioacuten para describir esta situacioacuten los teacuterminos analfabetismo repeticioacuten desercioacuten fracaso escolar situacutean el problema y la responsabilidad en la viacutectima

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ndash nintildeos joacutevenes y adultos ndash tienen necesidades baacutesicas de aprendizaje que satisfacer las cuales incluyen conocimientos habilidades valores y actitudes necesarios para comprender el mundo enfrentar la vida resolver problemas realizar un trabajo digno participar en el desarrollo y continuar aprendiendo21 Las seis metas de la Educacioacuten para Todos abarcan por ello desde la primera infancia hasta la edad adulta

La educacioacuten continua de joacutevenes y adultos tiene validez e importancia por siacute misma en tanto satisface necesidades baacutesicas de aprendizaje dignidad y libertad de las personas que aprenden y contribuye a su desarrollo como ciudadanos plenos Al mismo tiempo incide sobre el bienestar general de la familia y sobre el desarrollo de la comunidad y del paiacutes Abundante investigacioacuten ha mostrado los impactos positivos de la educacioacuten de madres y padres sobre el desarrollo de sus hijos e hijas no soacutelo en relacioacuten a los indicadores escolares claacutesicos ndash matriacutecula asistencia rendimiento ndash sino en teacuterminos de salud nutricioacuten cuidado y bienestar general de la nintildeez De hecho como hemos argumentado muchas veces en el paquete de derechos de todo nintildeo y nintildea deberiacutea incluirse el derecho a la alfabetizacioacuten y a la educacioacuten de sus padres22

El teacutermino ldquoeducacioacuten inclusivardquo ha venido asociaacutendose a necesidades educativas especiales y a la defensa de inclusioacuten en el sistema regular de ldquonintildeos y nintildeas diferentesrdquo La diferencia a su vez suele ubicarse en el eje de las capacidades (discapacidades o capacidades especiales)23 No obstante el teacutermino deberiacutea designar la inclusividad en sentido amplio abarcando todo tipo de diferencia - geacutenero edad etnia lengua ideologiacutea credo nivel socioeconoacutemico lugar de residencia o cualquier otra condicioacuten particular ndash y abogando por el derecho de toda persona a no ser excluida como sujeto de educacioacuten dentro y fuera del sistema escolar

bullDerecho no soacutelo a acceder a la escuela sino a la educacioacuten

El sistema escolar tiene un papel fundamental en la apropiacioacuten de la cultura y del conocimiento sistemaacutetico pero no es el uacutenico sistema educativo Muchos aprendizajes fundamentales en la vida de una persona se realizan no en la escuela sino en la familia en la comunidad en el trabajo a traveacutes de los medios de comunicacioacuten de la participacioacuten social en la vida diaria El derecho a la educacioacuten debe por ello abarcar y realzar todos estos aacutembitos de aprendizaje que entran en juego en la vida de las personas El derecho a la educacioacuten incluye el derecho a la informacioacuten la

21 Rosa Mariacutea Torres iquestQueacute (y coacutemo) es necesario aprender Necesidades baacutesicas de aprendizaje y contenidos curriculares en Necesidades baacutesicas de aprendizaje Estrategias de accioacuten UNESCO-OREALC Santiago 1993

22 Rosa Mariacutea Torres ldquoEl derecho de nintildeos y nintildeas a la educacioacuten baacutesicardquo UNICEF Nueva York 1995 httpwwwfronesisorgrmt_textoshtm

23 Varios instrumentos y documentos internacionales vienen promoviendo en los uacuteltimos antildeos la educacioacuten inclusiva entre otros la Convencioacuten de los Derechos del Nintildeo de las Naciones Unidas (1989) la Conferencia Mundial sobre la Educacioacuten para Todos (1990) las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (1993) y la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales (Salamanca 1994) Maacutes y maacutes paiacuteses vienen adoptando la educacioacuten inclusiva en sus sistemas escolares UNESCO y UNICEF promueven la educacioacuten inclusiva buscando que ldquotodos los nintildeos y nintildeas de una determinada comunidad aprendan juntos independientemente de sus condiciones personales sociales o culturales incluidos aquellos que presentan discapacidadrdquo

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comunicacioacuten y el conocimiento y la posibilidad de acceder y aprovechar los diversos medios y tecnologiacuteas disponibles tradicionales y modernos

La educacioacuten - y por ende el derecho a la educacioacuten - suele entenderse como educacioacuten escolar ignoraacutendose o desestimaacutendose la educacioacuten fuera de la escuela y en general el ancho ndash cada vez maacutes ancho - mundo de aprendizajes informales y experienciales que complementan al saber escolar y que se dan maacutes acaacute y maacutes allaacute de la escuela y de la ldquoedad escolarrdquo24

El ldquoderecho a la educacioacutenrdquo se ha venido asociando tradicionalmente a la educacioacuten formal y dentro de ella a la escolaridad primaria o a la franja de escolaridad considerada obligatoria en cada caso Maacutes auacuten el eacutenfasis se ha puesto en el acceso y la matriacutecula escolar de este nivel El propio teacutermino Universalizacioacuten de la Educacioacuten Primaria (UEP) ha sido histoacutericamente acuntildeado por UNESCO para referirse a la universalizacioacuten de la matriacutecula escolar ignorando con ello la problemaacutetica de la desercioacuten y el fracaso escolares de gran magnitud en muchos de nuestros paiacuteses25 En tiempos recientes (Educacioacuten para Todos Agenda del Milenio) se ha dado un avance en el sentido de ver maacutes allaacute de la matriacutecula y preocuparse al menos con la completacioacuten de la ensentildeanza primaria o baacutesica aunque siempre dentro de los paraacutemetros del sistema escolar

La educacioacuten familiar el desarrollo infantil la educacioacuten de la primera infancia la educacioacuten no-formal la educacioacuten a distancia abierta y otras modalidades educativas realizadas en contextos no escolares el papel educativo de los medios de informacioacuten y comunicacioacuten siguen siendo dejados de lado en las poliacuteticas y en las estadiacutesticas a pesar de reconocerse reiteradamente su importancia

Cabe recordar que una de las seis metas acordadas en 1990 en la Conferencia Mundial sobre Educacioacuten para Todos - el uso de los medios masivos de informacioacuten y comunicacioacuten para fines de educacioacuten de la poblacioacuten - nunca fue tenida en cuenta y luego fue definitivamente borrada en las seis metas acordadas en el antildeo 2000 en el Foro Mundial de Educacioacuten La idea de incluir a los medios masivos dentro del ldquosectorrdquo y la ldquopoliacuteticardquo educativa es inconcebible para las mentalidades sectoriales

Un ejemplo claro es el Indice de Educacioacuten parte del Indice de Desarrollo Humano (IDH) el cual se refiere uacutenicamente a la educacioacuten formal La propia nocioacuten de conocimiento -definido en el IDH y para los paiacuteses en desarrollo como ldquoexclusioacuten del mundo de la lectura y las comunicaciones medido por la tasa de analfabetismo adultordquo - se reduce a dos indicadores la tasa de alfabetizacioacuten y la tasa combinada de matriacutecula

24 Cabe notar que las cuatro As - Asequibilidad Accesibilidad Adaptabilidad Aceptabilidad - propuestas en el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) y retomadas maacutes tarde por Katarina Tomasevsky como indicadores y verificadores del cumplimiento del derecho a la educacioacuten estaacuten referidas exclusivamente al sistema escolar Ver KTomasevsky El asalto a la educacioacuten Intermoacuten-Oxfam Barcelona 2004

25 Es con este lente enfocado en la matriacutecula escolar que Ameacuterica Latina y el Caribe ha ganado notoriedad internacional como regioacuten escolarmente avanzada entre las regiones del Sur No obstante las altas tasas de matriacutecula van junto con las tambieacuten altas tasas de repeticioacuten y desercioacuten escolar entre las maacutes altas del mundo (en promedio 3 de cada 10 alumnos que inician la educacioacuten primaria no llegan a terminarla)

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en los diversos niveles del sistema escolar Como es evidente el nivel educativo y de conocimientos de una persona y de un paiacutes no se mide uacutenicamente a partir de la educacioacuten formal mucho menos a traveacutes de la tasa de matriacutecula y de alfabetizacioacuten26

Esta reduccioacuten de la educacioacuten a la educacioacuten escolar permanece en el corazoacuten del ideario y de las poliacuteticas educativas Ello a pesar del viejo reconocimiento acerca del rol educativo fundamental de la familia la comunidad y los medios de comunicacioacuten y a pesar de la moderna expansioacuten de los espacios y herramientas de informacioacuten comunicacioacuten y aprendizaje por fuera del sistema escolar incluyendo el ciberespacio La asociacioacuten educacioacuten = escuela va junto con la asociacioacuten educacioacuten = infancia y educacioacuten = ldquoedad escolarrdquo ecuaciones todas ellas que dejan afuera a la poblacioacuten joven y adulta como sujeto pleno del derecho a educarse

Como es sabido los aprendizajes fundantes se realizan en los primeros antildeos de vida y fundamentalmente en el hogar Honrar esto significa disentildear y defender poliacuteticas integrales ndash ademaacutes de especiacuteficamente educativas - dirigidas a la familia como un todo La familia la comunidad los medios de comunicacioacuten el trabajo la participacioacuten social la recreacioacuten el deporte el arte son otros tantos sistemas educativos y de socializacioacuten que sostienen y complementan al sistema escolar A estos ha venido a sumarse ahora el ciberespacio con las posibilidades (y liacutemites) que plantean las modernas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten (TICs) Cada uno de ellos tiene su propio rol en asegurar a la poblacioacuten los aprendizajes y las herramientas esenciales para seguir aprendiendo a lo largo de toda la vida no solamente en la escuela y en la infancia

bullDerecho no soacutelo a acceder a la educacioacuten sino a una buena educacioacuten

El derecho a la educacioacuten implica derecho a una buena educacioacuten no a cualquier educacioacuten Esto implica trabajar simultaacuteneamente desde la oferta y la desde la demanda educativa informando y calificando dicha demanda especialmente entre los sectores maacutes pobres de la sociedad los que reciben la peor educacioacuten y los que menos calidad exigen

Las declaraciones y normativas internacionales acerca del derecho a la educacioacuten se han centrado sobre todo en la accesibilidad y la asequibilidad de la educacioacuten antes que en su adaptabilidad y aceptabilidad En otras palabras han primado los aspectos cuantitativos antes que los cualitativos asiacute como el punto de vista de la oferta por sobre el punto de vista de la demanda El tema de la calidad de la educacioacuten no ha sido objeto de mayores elaboraciones en la conceptualizacioacuten del derecho y aparece por lo general incorporado dentro de los objetivos y fines de la educacioacuten pero sin indicadores claros

La Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos especificaba que la educacioacuten ldquotendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales favoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la pazrdquo No deciacutea nada acerca de las condiciones de ensentildeanza y aprendizaje para lograr esos objetivos

26 Sobre el Indice de Desarrollo Humano ver PNUD httphdrundporghd

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La Convencioacuten contra la Discriminacioacuten en la Educacioacuten (1960) incluye el tema de la calidad al definir el teacutermino educacioacuten - ldquose refiere a todos los tipo de educacioacuten y a todos los niveles educativos e incluye el acceso el nivel y la calidad de la educacioacuten y las condiciones en las que se dardquo 27 - y ubica la no-discriminacioacuten como un eje central de dicha calidad

La Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989) dedica un artiacuteculo especiacutefico (artiacuteculo 29) a los objetivos que debe cumplir la educacioacuten y otro (artiacuteculo 30) a destacar el derecho a la propia cultura lengua y religioacuten (ver el Recuadro 3)

El Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (1966) dedica los artiacuteculos 13 y 14 al derecho a la educacioacuten El artiacuteculo 13 es el maacutes extenso del Pacto y el de alcance maacutes amplio y exhaustivo sobre el derecho a la educacioacuten de toda la normativa internacional sobre los derechos humanos Aquiacute se retoman y reiteran para la educacioacuten los objetivos fijados para eacutesta en la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos La ldquoObservacioacuten general sobre la aplicacioacuten del artiacuteculo 13 del Pactordquo fijada en 1999 desarrolla mucho maacutes el punto estableciendo que la educacioacuten debe tener cuatro caracteriacutesticas interrelacionadas (a) disponibilidad (instituciones y programas de ensentildeanza en cantidad suficiente instalaciones sanitarias para ambos sexos agua potable docentes calificados con salarios competitivos materiales de ensentildeanza bibliotecas servicios de informaacutetica tecnologiacutea de la informacioacuten etc) (b) accesibilidad (instituciones y programas deben ser accesibles a todos asegurando (i) no discriminacioacuten (ii) accesibilidad material y (iii) accesibilidad econoacutemica) (c) aceptabilidad (la forma y el fondo de la educacioacuten incluyendo los programas de estudio y los meacutetodos pedagoacutegicos que deben ser pertinentes adecuados culturalmente y de buena calidad para los estudiantes) y (d) adaptabilidad (flexibilidad para adaptarse a las necesidades de los alumnos a contextos variados y a realidades cambiantes)

En la normativa y en la realidad lo cierto es que el mundo de la educacioacuten sigue atrapado en los nuacutemeros y las cantidades prestando poca atencioacuten a la calidad Los ldquodiagnoacutesticosrdquo educativos suelen resumirse en indicadores cuantitativos tales como el presupuesto destinado a la educacioacuten la tasa de analfabetismo o alfabetizacioacuten la matriacutecula escolar la retencioacuten la repeticioacuten el nuacutemero de antildeos de escolaridad el nuacutemero de alumnos por docente etc La propia nocioacuten de aprendizaje gira en torno a las cantidades antes que a las calidades saber se confunde con acumular datos prima la informacioacuten sobre el conocimiento importa maacutes cuaacutento se aprende que queacute coacutemo y para queacute se aprende A pesar de la retoacuterica sobre (el mejoramiento de) la calidad de la educacioacuten que ha acompantildeado las uacuteltimas deacutecadas de reformas educativas el eacutenfasis ha continuado ponieacutendose sobre los indicadores cuantitativos claacutesicos

Asimismo la evaluacioacuten de la calidad de la educacioacuten sigue centrada en los resultados desatendiendo los contextos las condiciones los contenidos las metodologiacuteas las expectativas los usos e impactos de lo aprendido Ademaacutes en el medio escolar los resultados se miden en el rendimiento acadeacutemico a traveacutes de pruebas estandarizadas aplicadas por lo general en las aacutereas de Lenguaje y Matemaacuteticas Son entre otros estas

27 El original en ingleacutes ldquoConvention against Discrimination in Educationrdquo fue traducido como ldquoConvencioacuten relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Ensentildeanzardquo Hacemos aquiacute nuestra propia traduccioacuten y conservamos el teacutermino original educacioacuten

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mismas pruebas las que vienen mostrando que no mejora la calidad de la oferta y de los resultados educativos en el sistema de ensentildeanza puacuteblica y que maacutes bien tiende a reproducirse la brecha de calidad entre el circuito en que se educan los ricos y el circuito en que se educan los pobres La magnitud que viene cobrando el llamado analfabetismo funcional ndash leer sin comprender escribir sin comunicar ndash es consecuencia entre otros de la mala escuela que ensentildea siacute pero sin comprometerse con el aprendizaje

Poliacuteticas y reformas educativas disocian cantidad y calidad y han seguido tradicionalmente la secuencia ldquoprimero la cantidad luego la calidadrdquo ldquoprimero la infraestructura luego la ensentildeanzardquo A su vez la uacuteltima generacioacuten de reformas educativas dictoacute la secuencia ldquoprimero lo administrativo luego lo curricular y lo pedagoacutegicordquo La reiterada historia de fallidas reformas escolares confirma que el cambio educativo requiere integralidad que cantidad-calidad lo administrativo-lo curricular-lo pedagoacutegico no pueden ni deben separarse El acelerado crecimiento de la matriacutecula escolar que experimentoacute Ameacuterica Latina y el Caribe entre 1950 y 1980 se hizo a costa de la calidad en otras palabras la escuela que se democratizoacute es una escuela pobre para pobres Los altos iacutendices de repeticioacuten y desercioacuten escolar y los bajos niveles de aprendizaje que vienen caracterizando a la educacioacuten puacuteblica en esta regioacuten son la otra cara de esa escuela que abrioacute sus puertas a los pobres pero sin ofrecerles condiciones adecuadas para la ensentildeanza y el aprendizaje ni desde la poliacutetica educativa ni desde la poliacutetica econoacutemica

Ya sea en el sistema puacuteblico o en el privado la peor educacioacuten les toca por lo general a los pobres pobre en recursos en infraestructura en equipamiento en contenidos en pedagogiacutea en expectativas en capacitacioacuten y experiencia docente etc Las poliacuteticas y ldquoprogramas compensatoriosrdquo (bonos becas incentivos entrega de materiales a las escuelas etc) destinados a los pobres que vienen acompantildeando a las reformas educativas en los uacuteltimos antildeos estaacuten lejos de poder compensar y asegurar efectivamente equidad es decir iguales oportunidades y condiciones de aprendizaje para todos Hacerlo implicariacutea intervenciones integrales ndash no medidas remediales - de orden poliacutetico econoacutemico y social y no meramente educativo

La investigacioacuten disponible sobre ldquofactores asociadosrdquo al rendimiento escolar viene mostrando hasta la saciedad que la calidad educativa en el medio escolar depende no soacutelo de la oferta educativa - educadores contenidos pedagogiacutea espacio recursos y clima de ensentildeanza y aprendizaje ndash sino tambieacuten e incluso sobre todo del entorno socio-econoacutemico de los alumnos no soacutelo el de su respectiva familia y comunidad sino el del paiacutes en su conjunto28 Los estudios comparativos entre resultados escolares de diferentes paiacuteses muestran que a mayor desigualdad econoacutemico-social dentro de un paiacutes menor es la probabilidad de lograr buenos resultados educativos dado que la mayoriacutea de la poblacioacuten no tiene resueltas sus necesidades baacutesicas ndash alimentacioacuten salud vivienda trabajo ingreso - base indispensable para acceder a la educacioacuten y aprovecharla Por eso la necesidad de entender la poliacutetica educativa no como poliacutetica sectorial sino aritculada a la poliacutetica social y la poliacutetica econoacutemica

28 Ver al respecto por ejemplo las pruebas y los resultados de LLECE PISA y TIMSS LLECE ndash Laboratorio Latinoamericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten httplleceunescocl PISA- Programme for International Student Assessment httpwwwpisaoecdorg TIMSS ndash Trends in International Mathematics and Science Studies httpwwwtimssorg

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Acosadas por los problemas econoacutemicos y sociales de su entorno las instituciones educativas se han visto forzadas a asumir tareas de compensacioacuten social y a desviar asiacute la atencioacuten de su misioacuten central la ensentildeanza y el aprendizaje la transmisioacuten y construccioacuten de conocimiento la dinamizacioacuten cultural contribuyendo a traveacutes de ello al desarrollo comunitario y al desarrollo local

No existe una definicioacuten universal acerca de queacute es una buena educacioacuten se trata de un juicio de valor subjetivo que variacutea entre paiacuteses culturas grupos y personas No obstante en teacuterminos generales podemos afirmar que la buena educacioacuten es una educacioacuten amigable y respetuosa de los saberes y necesidades de quienes aprenden capaz de ayudarles a identificar y desarrollar sus talentos a pensar bien y a comunicarse con propiedad a colaborar con otros a desarrollar la empatiacutea y la generosidad la honestidad el propio esfuerzo el valor y la dignidad del trabajo a visualizar y construir un futuro diferente La buena educacioacuten ensentildea a gustar del aprendizaje fundamento del aprendizaje a lo largo de toda la vida

Recuadro 3

El derecho a la educacioacuten en la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989)

Artiacuteculo 281 Los Estados Partes reconocen el derecho del nintildeo a la educacioacuten y a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho deberaacuten en particular a) Implantar la ensentildeanza primaria obligatoria y gratuita para todos b) Fomentar el desarrollo en sus distintas formas de la ensentildeanza secundaria incluida la ensentildeanza general y profesional hacer que todos los nintildeos dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacioacuten de la ensentildeanza gratuita y la concesioacuten de asistencia financiera en caso de necesidad c) Hacer la ensentildeanza superior accesible a todos sobre la base de la capacidad por cuantos medios sean apropiados d) Hacer que todos los nintildeos dispongan de informacioacuten y orientacioacuten en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercioacuten escolar

2 Los Estados Partes adoptaraacuten cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nintildeo y de conformidad con la presente Convencioacuten

3 Los Estados Partes fomentaraacuten y alentaraacuten la cooperacioacuten internacional en cuestiones de educacioacuten en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos teacutecnicos y a los meacutetodos modernos de ensentildeanza A este respecto se tendraacuten especialmente en cuenta las necesidades de los paiacuteses en desarrollo

Artiacuteculo 29 Observacioacuten general sobre su aplicacioacuten1 Los Estados Partes convienen en que la educacioacuten del nintildeo deberaacute estar encaminada a a) Desarrollar la personalidad las aptitudes y la capacidad mental y fiacutesica del nintildeo hasta el maacuteximo de sus posibilidades b) Inculcar al nintildeo el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas c) Inculcar al nintildeo el respeto de sus padres de su propia identidad cultural de su idioma y sus

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valores de los valores nacionales del paiacutes en que vive del paiacutes de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya d) Preparar al nintildeo para asumir una vida responsable en una sociedad libre con espiacuteritu de comprensioacuten paz tolerancia igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos grupos eacutetnicos nacionales y religiosos y personas de origen indiacutegena e) Inculcar al nintildeo el respeto del medio ambiente natural

2 Nada de lo dispuesto en el presente artiacuteculo o en el artiacuteculo 28 se interpretaraacute como una restriccioacuten de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de ensentildeanza a condicioacuten de que se respeten los principios enunciados en el paacuterrafo 1 del presente artiacuteculo y de que la educacioacuten impartida en tales instituciones se ajuste a las normas miacutenimas que prescriba el Estado

Artiacuteculo 30En los Estados en que existan minoriacuteas eacutetnicas religiosas o linguumliacutesticas o personas de origen indiacutegena no se negaraacute a un nintildeo que pertenezca a tales minoriacuteas o que sea indiacutegena el derecho que le corresponde en comuacuten con los demaacutes miembros de su grupo a tener su propia vida cultural a profesar y practicar su propia religioacuten o a emplear su propio idioma

bullDerecho no soacutelo a acceder a la educacioacuten sino al aprendizaje

El objetivo de la educacioacuten es el aprendizaje aprender aprender a aprender y aprender a aprovechar y poner en praacutectica lo aprendido La educacioacuten estaacute llamada no soacutelo a satisfacer necesidades de aprendizaje de las personas sino a generar y estimular nuevas necesidades de aprendizaje Por eso el derecho a la educacioacuten debe entenderse esencialmente como derecho al aprendizaje El verdadero reto es construir comunidades y sociedades que aprenden en las que se satisfacen y expanden las necesidades baacutesicas de aprendizaje de todos sus miembros

Ni la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos (1948) ni instrumentos maacutes recientes como la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (1989) mencionan el aprendizaje razoacuten de ser de la educacioacuten y cuestioacuten nodal del derecho a la educacioacuten La Convencioacuten ndash cuya redaccioacuten implicoacute un proceso laborioso que tomoacute diez antildeos (1979-1989) 29 - elabora sobre los objetivos de la educacioacuten (Artiacuteculo 29) y dentro del derecho a la educacioacuten (Artiacuteculo 28) advierte la necesidad de ldquoadoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercioacuten escolarrdquo pero se queda alliacute en la asistencia y la retencioacuten escolares ninguna de las cuales asegura por siacute misma aprendizaje

La Conferencia Mundial sobre Educacioacuten para Todos (Jomtien 1990) adoptoacute una meta especiacutefica (la meta 3) sobre el aprendizaje refirieacutendose a la necesidad de mejorarlo y evaluarlo y de establecer ciertos paraacutemetros para medir los avances en este campo Diez antildeos maacutes tarde el Foro Mundial de Educacioacuten al evaluar la primera deacutecada de Educacioacuten para Todos (1990-2000) y ratificar las seis metas planteadas eliminoacute la referencia al aprendizaje y volvioacute a hablar de calidad de manera geneacuterica

29 En Luis M Naya Garmendia (coord) La educacioacuten y los derechos humanos Espacio Universitario-Erein Donostia 2005

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El ser humano nace equipado para aprender Aprender es inherente a la condicioacuten humana Aprendemos solos y con otros de nosotros mismos y de los demaacutes haciendo leyendo escribiendo conversando reflexionando observando escuchando preguntando deliberando participando ensentildeando a otros Mientras maacutes sabemos y maacutes aprendemos maacutes se afila nuestra capacidad para aprender Toda persona puede aprender y toda edad es buena para continuar aprendiendo Las necesidades intereses estrategias y estilos de aprendizaje variacutean de una persona a otra y de un grupo a otro y cambian a lo largo del tiempo

Tradicionalmente la educacioacuten se ha centrado en el punto de vista de la ensentildeanza (y de quienes ensentildean) y ha dado poca importancia al punto de vista del aprendizaje (y de quienes aprenden) De ahiacute la vieja reivindicacioacuten de una educacioacuten y una pedagogiacutea ldquocentradas en el alumnordquo y ldquocentradas en el aprendizajerdquo

Asimismo en el medio escolar aprendizaje se confunde con rendimiento escolar es decir con las calificaciones No obstante la prueba y la calificacioacuten pueden medir informacioacuten maacutes que conocimiento memoria maacutes que comprensioacuten La prueba y las calificaciones pueden decir poco acerca de lo que realmente sabe yo aprendioacute una persona y acerca de la pertinencia y relevancia de eso que aprendioacute Los sistemas de evaluacioacuten escolar miden el grado de asimilacioacuten de los alumnos respecto del curriacuteculo oficial sin poner en duda la validez de dicho curriacuteculo e insisten en averiguar queacute no saben los alumnos maacutes que en indagar queacute saben queacute desean aprender queacute estaacuten aprendiendo y coacutemo utilizan (si utilizan) eso que aprenden30

Vale a este respecto recordar que

Aprendizaje implica comprensioacuten31 y comprender implica preguntar reflexionar razonar profundizar relacionar juntar teoriacutea y praacutectica aplicar el conocimiento a situaciones de la vida real Todo esto requiere tiempo No obstante la educacioacuten ndash tanto escolar como extraescolar la puacuteblica y la privada- es proclive al enciclopedismo la memorizacioacuten y la repeticioacuten antes que a privilegiar la comprensioacuten Ensentildear pasa a convertirse en una carrera tras planes y programas de estudio siempre demasiado abultados para los requerimientos de un aprendizaje efectivo En la pedagogiacutea convencional la pregunta es mal vista o tiene poco valor y se establecen roles fijos entre quienes preguntan (y saben las respuestas) - los educadores - y quienes responden - los educandos

Aprendizaje implica construccioacuten activa del conocimiento El aprendizaje en definitiva es activo o no lo es No obstante la educacioacuten ha seguido privilegiando la transmisioacuten y acumulacioacuten pasiva de informacioacuten (la conocida ldquoeducacioacuten bancariardquo) por sobre la produccioacuten activa de conocimiento

La misioacuten de todo sistema educativo de la institucioacuten escolar y del educador o educadora no es ensentildear sino lograr que todos los alumnos aprendan

30 Hay que destacar que la prueba internacional PISA mide no soacutelo conocimientos sino desempentildeo es decir mide no soacutelo la capacidad para responder preguntas sobre el papel sino la capacidad para usar el conocimiento en situaciones reales

31 La llamada ldquoPedagogiacutea de la Comprensioacutenrdquo o ldquoEducacioacuten para la Comprensioacutenrdquo recoge el sentido y el propoacutesito mismo de la educacioacuten deberiacutea considerarse un enunciado tautoloacutegico

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A menudo los llamados ldquoproblemas de aprendizajerdquo son en verdad ldquoproblemas de ensentildeanzardquo y maacutes allaacute de eso ldquoproblemas de sistemardquo ndash un sistema educativo inadecuado para el aprendizaje ndash y ldquoproblemas de contextordquo - condiciones inadecuadas para ensentildear y para aprender

Democratizar la educacioacuten es esencialmente democratizar el aprendizaje Democratizar el aprendizaje implica no soacutelo asegurar una educacioacuten y una formacioacutencapacitacioacuten de buena calidad para todos y todas sino ademaacutes asegurar condiciones baacutesicas de vida que permitan a las personas aprovechar las oportunidades de aprendizaje y poner en praacutectica los conocimientos y competencias adquiridas es decir hacer efectivo su derecho a la educacioacuten

bullDerecho no soacutelo al aprendizaje sino al aprendizaje a lo largo de la vida

El aprendizaje no se inicia el primer diacutea de clases sino el primer diacutea de vida e incluso antes del nacimiento dentro del uacutetero materno Tampoco termina el uacuteltimo diacutea de clases con la culminacioacuten o aprobacioacuten de un determinado nivel o la obtencioacuten de un certificado de estudios El derecho a la educacioacuten implica hoy derecho a seguir aprendiendo a lo largo de la vida

La nocioacuten de aprendizaje a lo largo de la vida (tambieacuten llamado aprendizaje permanente) reconoce esencialmente dos dimensiones inter-relacionadas

(a) que el aprendizaje se realiza a lo largo de la vida (desde el nacimiento hasta la muerte no soacutelo en la infancia o en un periacuteodo determinado de la vida de una persona) y

(b) que el aprendizaje se realiza a lo ancho de la vida (no uacutenicamente en el sistema escolar y a traveacutes de la educacioacuten sistemaacutetica sino en todos los espacios y a traveacutes de diversos medios en el hogar en el juego en la interaccioacuten con los demaacutes en el trabajo en la participacioacuten social a traveacutes de los medios masivos de informacioacuten y comunicacioacuten en la experiencia diaria de vivir)

Impliacutecito en el aprendizaje a lo largo de la vida estaacute el reconocimiento de los liacutemites del sistema escolar como uacutenico sistema educativo Es imposible pedirle a la escuela en sus diferentes niveles que resuelva todas las necesidades baacutesicas de aprendizaje de las personas entre otras cosas porque

bullhay mucho para aprender cada vez maacutes y nunca acaba de aprenderse bullel conocimiento avanza y cambia constante y raacutepidamente y el sistema escolar tiene una capacidad muy lenta para incorporar y procesar dichos avances bullla sociedad cambia y exige actualizacioacuten constante de la informacioacuten los conocimientos y las habilidadesbulles imposible pretender que alguien -y los educadores especiacuteficamente - sepa todo y se mantenga actualizado en todos los campos bullel tramo de vida escolar es muy corto en el conjunto de la vida de una persona y cada vez maacutes a medida que aumenta la esperanza de vida al nacer y se prolonga la vida efectiva de las personas en todo el mundo bullhay cuestiones que corresponde aprender o que se aprenden mejor en espacios no escolarizados y en periacuteodos de la vida que no son los de la ldquoedad escolarrdquo convencionalmente definida como tal hasta hoy

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bullhay - y seguiraacute habiendo por mucho tiempo ndash millones de nintildeos joacutevenes y adultos excluidos del sistema escolar yo que se ven forzados a abandonarlo en los primeros grados sobre todo debido a la pobreza

El aprendizaje a lo largo de la vida ha sido adoptado como principio rector de la sociedad del siglo XXI la llamada ldquosociedad redrdquo ldquosociedad de la informacioacutenrdquo ldquosociedad de la comunicacioacutenrdquo ldquosociedad del conocimientordquo ldquosociedad del aprendizajerdquo en sus diversas acepciones32 Estamos transitando una era de crecimiento exponencial de la informacioacuten y el conocimiento en todos los campos y de diversificacioacuten sin precedentes de los espacios medios y lenguajes para la produccioacuten circulacioacuten y uso de la informacioacuten y el conocimiento

En el terreno educativo estamos transitando de una comprensioacuten de la educacioacuten entendida como ensentildeanza a una comprensioacuten de la educacioacuten entendida fundamentalmente como aprendizaje Ese es el mismo recorrido que viene siguiendo el concepto de educacioacuten a lo largo de la vida (ELV) hacia el de aprendizaje a lo largo de la vida (ALV)

No se trata de conceptos nuevos y tampoco equivalentes aunque a menudo se los trata como tales Ambos tienen una larga trayectoria y han venido adquiriendo significados y usos especiacuteficos Muchos coinciden en que la ELV fue realzada y visibilizada a nivel internacional a partir de la publicacioacuten del Informe ldquoAprender a Serrdquo (conocido como Informe Faure) en 1972 Ese mismo antildeo la Junta de Gobierno de la UNESCO aprobaba la ELV como la misioacuten especiacutefica del Instituto de Educacioacuten de la UNESCO (UIE) en Hamburgo33 La decisioacuten fue seguida por una serie de publicaciones empezando con el claacutesico Foundations of Lifelong Education (Fundamentos de la Educacioacuten a lo largo de la Vida 1976) cuyo autor fue Dave entonces director del UIE (Medel-Antildeo Nuevo etal 2001) Dos deacutecadas maacutes tarde en los 1990s el concepto de aprendizaje a lo largo de la vida (ALV) empezoacute a desplazar al de ELV especialmente a partir del Informe de la Comisioacuten Delors (1996) tambieacuten comisionado por UNESCO

1972 - Informe Faure Toda persona debe estar en condiciones de seguir aprendiendo a lo largo de su vida La idea de la educacioacuten a lo largo de la vida es la piedra angular de la sociedad de aprendizaje El concepto de lsquoa lo largo de la vidarsquo cubre todos los aspectos de la educacioacuten abarca todo y el conjunto es maacutes importante que la suma de sus componentes No existe un componente separado y lsquopermanentersquo de la educacioacuten que no sea para toda la vida En otras palabras la educacioacuten a lo largo de la vida no es un sistema educacional sino el principio en el cual se basa toda la organizacioacuten de un sistema y donde por consiguiente subyace el desarrollo de cada uno de sus componentes (hellip) Proponemos la educacioacuten a lo largo de la vida como el concepto fundamental para las poliacuteticas educativas en los antildeos venideros tanto para los paiacuteses desarrollados como para los paiacuteses en desarrollo (pp 181-182)

1976 ndash Fundamentos de la Educacioacuten a lo Largo de la Vida ldquoLa educacioacuten a lo largo de la vida comprende patrones formales no-formales e informales de aprendizaje

32 Ver al respecto la obra colectiva coordinada por Alain Ambrosi Valeacuterie Peugeot y Daniel Pimienta Palabras en juego Enfoques culturales sobre las sociedades de la informacioacuten CampF Editions Caen Francia 2005 httpwwwvecamorgarticlephp3id_article=697ampnemo=edm 33 En el 2006 el UIE fue rebautizado como Instituto para el Aprendizaje a lo Largo de la Vida (Institute for Lifelong Learning - UIL) httpwwwunescoorgeducationuie

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a lo largo del ciclo vital de una persona para el mejoramiento consciente y continuo de la calidad de vida la de cada persona y la de la sociedadrdquo (Dave 1976)

1996 - Informe Delors ldquoEs necesario repensar y actualizar el concepto de educacioacuten a lo largo de la vida a fin de reconciliar tres fuerzas la competencia que provee incentivos la cooperacioacuten que da fuerza y la solidaridad que une (hellip) Clave para el siglo XXI el aprendizaje a lo largo de la vida seraacute esencial a fin de adaptar los requerimientos cambiantes del mercado de trabajo y controlar mejor los tiempos y ritmos cambiantes de la existencia individualrdquo (p 18)

Tanto el Informe Faure como el Informe Delors y la mayor parte de la literatura que incorpora el discurso de la ELV y el ALV usan estos teacuterminos de manera indistinta sin una clara conceptualizacioacuten o delimitacioacuten34 No obstante en la evolucioacuten de estos dos conceptos se marcan algunas diferencias claras La ELV es un concepto precursor del ALV En este uacuteltimo se enfatiza la importancia y la ubicuidad del aprendizaje con o sin presencia de ensentildeanza es decir de una intencioacuten educativa deliberada (aprender haciendo leyendo escribiendo conversando trabajando etc) Al mismo tiempo la versioacuten dominante del ALV que se extiende en el Norte y que cobra fuerza a partir de los 90s surge estrechamente vinculada a la necesidad de adaptarse a las nuevas necesidades del mercado de trabajo Asimismo hay quienes advierten en el moderno discurso del ALV el peligro de asumir el aprendizaje como una responsabilidad individual de cada persona deslindando la responsabilidad del Estado y debilitando con ello el propio reconocimiento de la educacioacuten como un derecho (Torres 2004)

Por otra parte es preciso tomar conciencia de que estamos frente a una dualizacioacuten de la agenda educativa a nivel global mientras que el ALV estaacute siendo incorporado por el Norte como el nuevo paradigma para sus sistemas educativos ese mismo Norte viene prescribiendo para el Sur una agenda educativa cada vez maacutes restringida - educacioacuten baacutesica primero (Educacioacuten para Todos) educacioacuten primaria despueacutes (Agenda del Milenio)- con lo cual se profundiza antes que cierra la brecha Norte-Sur

Evidentemente no se trata de incorporar acriacuteticamente el discurso del ALV sino de darle contenido transformador contextualizarlo y aprovecharlo como marco para fortalecer y articular los diversos espacios medios relaciones y praacutecticas en los que aprenden las personas - el hogar el sistema escolar el trabajo los medios de informacioacuten y comunicacioacuten el deporte y la recreacioacuten la naturaleza las bibliotecas el mundo virtual etc- y propender hacia la construccioacuten de ldquocomunidades de aprendizajerdquo y de una sociedad que aprende Maacutes allaacute de sus diferencias y de las maacutes de dos deacutecadas que median entre el Informe Faure (1972) y del Informe Delors (1996) ambos se refieren de hecho a la ldquosociedad del aprendizajerdquo como norte de la educacioacuten

El aprendizaje a lo largo de la vida supone un modelo inclusivo de educacioacuten y aprendizaje en el cual tienen cabida todas las personas - nintildeos joacutevenes y adultos aprendiendo y ensentildeando ndash y en el cual tienen una responsabilidad todos los actores con el Estado en una responsabilidad central si aceptamos que la educacoacuten es un

34 Los problemas de traduccioacuten complican adicionalmente el asunto para los lectores en espantildeol El propio tiacutetulo del Informe Delors es revelador de la tradicional dificultad para distinguir entre educacioacuten y aprendizaje ldquoLearning The Treasure Withinrdquo fue traducido como ldquoLa educacioacuten encierra un tesorordquo ()

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derecho y que aquella y eacuteste reclaman hoy ampliarse maacutes allaacute de la escuela y de la educacioacuten para extenderse a lo largo de la vida misma

bullDerecho no soacutelo al acceso sino a la participacioacuten 35

No basta con acceder a la escuela a la educacioacuten al aprendizaje al aprendizaje a lo largo de la vida Derecho a la educarse implica derecho a participar en cada aacutembito y nivel en las decisiones y relaciones que rigen la vida escolar y otros escenarios de la educacioacuten Estudiantes educadores padres de familia y ciudadaniacutea en general tienen derecho a ser consultados en todos los aspectos que atantildeen a la educacioacuten - fines y objetivos contenidos y meacutetodos organizacioacuten y gestioacuten presupuesto y fuentes de financiamiento cooperacioacuten internacional - asiacute como a exigir informacioacuten y rendicioacuten de cuentas a los responsables en cada caso El derecho a la educacioacuten extendido a la participacioacuten obliga a repensar el contrato social claacutesico entre oferta y demanda educativa

La educacioacuten se ha fijado usualmente en el punto de vista de la oferta desestimando el punto de vista de la demanda es decir el de los sujetos individuales y colectivos a quienes estaacute llamada a servir la educacioacuten los educandos las familias la comunidad local la ciudadaniacutea en general

Las poliacuteticas ndash la educativa entre ellas - se entienden usualmente como tarea teacutecnica y experta a disentildearse ldquoarribardquo y a ejecutarse ldquoabajordquo sin que medien procesos de consulta o siquiera de informacioacuten a la poblacioacuten Asimismo la poliacutetica educativa ndash por lo general entendida como poliacutetica escolar ndash se ocupa esencialmente de la oferta y de proveer insumos para la labor educativa infraestructura educadores programa de estudio metodologiacuteas de ensentildeanza materiales medios y tecnologiacuteas instruccionales base legal financiera administrativa de evaluacioacuten etc La calidad de la educacioacuten se asocia en buena medida a la cantidad ndash maacutes que a la calidad adecuacioacuten y oportunidad ndash de dichos insumos

No obstante la calidad de la demanda de la participacioacuten y de la exigibilidad de los usuarios del sistema educativo tiene un papel fundamental sobre la calidad de la oferta y sobre la calidad y viabilidad de la propia poliacutetica educativa Un sistema educativo fuerte requiere apoyarse en informacioacuten comunicacioacuten consulta y participacioacuten social permanente y sustantiva a todos los niveles desde el nivel micro hasta el macro desde el aula de clase hasta la gran poliacutetica nacional e internacional Aquiacute tambieacuten no soacutelo se trata de la cantidad de participacioacuten sino ademaacutes y sobre todo de la calidad de dicha participacioacuten Una buena gestioacuten educativa por ello asume la participacioacuten ciudadana como un insumo maacutes a asegurar y calificar

El derecho a la participacioacuten no estaacute contemplado en la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos En la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo (especialmente en el Artiacuteculo 12) el derecho de nintildeos y nintildeas a participar gira fundamentalmente en torno

35 Algunos de los puntos incluidos aquiacute han sido desarrollados maacutes ampliamente en Rosa Mariacutea Torres ldquoParticipacioacuten ciudadana y educacioacuten Una mirada amplia y 20 experiencias en Ameacuterica Latinardquo OEA Washington 2002 Ver httpwwwoasorgudsedocumentossocicivilhtml

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al respeto a su opinioacuten y su voz no hay referencias especiacuteficas a su participacioacuten en el aacutembito escolar y en relacioacuten a los aspectos que definen su educacioacuten

Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo - Artiacuteculo 12

1 Los Estados Partes garantizaraacuten al nintildeo que esteacute en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinioacuten libremente en todos los asuntos que afectan al nintildeo tenieacutendose debidamente en cuenta las opiniones del nintildeo en funcioacuten de la edad y madurez del nintildeo

2 Con tal fin se daraacute en particular al nintildeo oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nintildeo ya sea directamente o por medio de un representante o de un oacutergano apropiado en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional

La retoacuterica de la participacioacuten estaacute hoy extendida y ha sida apropiada por los organismos financieros internacionales con claras connotaciones financieras36

Continuacutea predominando una comprensioacuten y una praacutectica estrecha de la participacioacuten en educacioacuten centrada en aspectos formales e instrumentales Asiacute

bullLa participacioacuten de los sujetos de aprendizaje ndash nintildeos joacutevenes adultos ndash se ubica como uacuteltima prioridad y se restringe por lo general al aacutembito escolar y maacutes especiacuteficamente al aula (asistir a clases prestar atencioacuten mantener la disciplina levantar la mano contestar preguntas hacer las tareas etc) o a la institucioacuten educativa (consejos estudiantiles concursos perioacutedicos etc) pero resguardando celosamente los aspectos curriculares y pedagoacutegicos Los estudiantes no son informados ni consultados sobre decisiones que afectan al sistema escolar mucho menos a la poliacutetica educativa Esto es asiacute no soacutelo en los niveles inferiores del sistema sino tambieacuten en la educacioacuten media y hasta la superior En el campo de la alfabetizacioacuteneducacioacutencapacitacioacuten de joacutevenes y adultos su participacioacuten puede limitarse a definir de comuacuten acuerdo el horario de clases Queacute y coacutemo se aprende y evaluacutea no se considera materia de consulta siquiera de explicacioacuten entre quienes aprenden La alienacioacuten curricular y pedagoacutegica de los alumnos estaacute naturalizada en el sistema y en la poliacutetica educativa37 Las decisiones presupuestarias e incluso la informacioacuten acerca del uso de los recursos en cada plantel son consideradas ajenas a la capacidad de los alumnos de cualquier edad38

36 Entre las recomendaciones del Banco Mundial para la reforma escolar en el Sur destacan la ldquoparticipacioacuten de los padres de familiardquo o la ldquoparticipacioacuten de la comunidadrdquo (entendidas como aporte monetario yo como control de la escuela y en particular de los maestros) y la ldquoparticipacioacuten de la empresa privadardquo

37 La Declaracioacuten y el Marco de Accioacuten de la Educacioacuten para Todos (Jomtien 1990) destacaban la necesidad de consultas y estrategias participativas para identificar las necesidades baacutesicas de aprendizaje de nintildeos joacutevenes y adultos No obstante las reformas de los 1990s fueron reformas ldquode expertosrdquo que remozaron antes que revisaron el esquema vertical y tecnocraacutetico de disentildeo de la poliacutetica educativa

38 En este sentido cabe destacar las experiencias de Orccedilamento Participativo Crianccedila (Presupuesto Participativo Infancia) desarrolladas en escuelas de varios estados y municipios de Brasil en particular el la experiencia desarrollada por el gobierno del PT en la Secretariacutea Municipal de Sao Paulo con la coordinacioacuten pedagoacutegica del Instituto Paulo Freire Ver httpwwwpaulofreireorgMovimentos_e_ProjetosEscola_CidadaProjetos_ConcluidosOrcamento_Participativo_CriancaophtmhttpwwwpaulofreireorgMoacir_GadottiArtigosPortuguesEscola_CidadaOrcamento_Participativo_Crianca_2005pdf

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bullLa participacioacuten de los padres de familia suele ser entendida de manera utilitaria y se expresa tiacutepicamente como (a) apoyo a la institucioacuten (aporte monetario o en especie asistencia a reuniones) y (b) apoyo a los hijos que estudian (tareas en casa motivacioacuten seguimiento y vigilancia sistema familiar de premios y castigos coherente con la normativa escolar etc) Padres y madres tienen acceso y a veces voz en torno a los aspectos organizativo-administrativos pero no a los curriculares y pedagoacutegicos considerados ldquoteacutecnicosrdquo y a menudo expresamente protegidos a traveacutes de normativas legales Padres y madres reciben los resultados escolares pero ignoran coacutemo estos se construyen y evaluacutean pueden opinar pero rara vez incidir sobre las decisiones son expuestos a informacioacuten selectiva que no incluye el uso de los fondos y la rendicioacuten de cuentas pueden acceder al aacutembito escolar y local pero no al de la poliacutetica educativa

bullLa participacioacuten de los educadores estaacute confinada al aula y a la institucioacuten escolar y tiene poco peso para incidir en cambios institucionales Pese a su valoracioacuten formal la innovacioacuten sigue yendo contracorriente en la cultura escolar La tarea docente permanece como una tarea demandante y solitaria con escaso intercambio entre pares y cada vez maacutes una tarea vigilada y bajo escrutinio social El acceso a las instancias que toman decisiones y disentildean la poliacutetica educativa se hace a traveacutes de mecanismos de representacioacuten que delegan la tarea a dirigentes sindicales para el grueso del magisterio la poliacutetica educativa permanece como algo ajeno y distante

bullLa participacioacuten de la ciudadaniacutea en general en la cuestioacuten educativa es auacuten muy pobre y restringida Las consultas que han acompantildeado a varios procesos de reforma educativa en los uacuteltimos tiempos han resultado ser mas bien mecanismos formales y no incluyen cuestiones claves como el financiamiento el endeudamiento externo o la asignacioacuten presupuestaria no se han incorporado como un mecanismo permanente y genuinamente democraacutetico que llegue a todos y han perdido credibilidad dada su reiteracioacuten y su falta de incorporacioacuten de lecciones aprendidas ldquoIncidir en la poliacutetica educativardquo viene siendo objetivo expreso planteado desde organismos de la sociedad civil pero con escasos resultados e impactos reales y difiacutecil sostenibilidad en el tiempo

La participacioacuten en educacioacuten no es un agregado o una opcioacuten es condicioacuten indispensable del hecho educativo (el aprendizaje es activo y participativo o no es tal) y de la propia eficacia de la poliacutetica educativa (tanto el disentildeo como la ejecucioacuten de la poliacutetica requieren la comprensioacuten la colaboracioacuten y el concurso de todos los sectores involucrados) No entender esto lleva una y otra vez al no-aprendizaje a la falta de adecuacioacuten de poliacuteticas y programas a la realidad a la incomprensioacuten y resistencia frente a las propuestas de cambio a movilizaciones sociales cada vez maacutes prolongadas abarcartivas e integrales que reclaman ya no soacutelo mejores salarios mejor infraestructura y reivindicaciones corporativas sino cambios estructurales en el sistema educativo y en los modos de hacer poliacutetica y reforma educativa39

La participacioacuten es conquista desde abajo pero tambieacuten responsabilidad democraacutetica desde arriba a cada nivel Todo buen educador entiende que la misioacuten de la educacioacuten es contribuir a formar ciudadanos plenos pensantes y criacuteticos proactivos y

39 Una leccioacuten en este sentido fue la masiva movilizacioacuten de los estudiantes secundarios chilenos en mayo-junio 2006 que tomoacute por sorpresa a todo Chile y puso en jaque el proceso de reforma educativa asumido hasta entonces por muchos como modelo a seguir en la regioacuten Ver httpwwwobservatorioeducacionuchilecl y el blog httpmovimientoestudianteschileblogspotcom

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constructivos conscientes de sus deberes y de sus derechos y capaces de ejercerlos dentro y fuera de las aulas Todo Estado democraacutetico y toda reforma educativa seria sabe que es indispensable trabajar simultaacuteneamente desde la oferta y desde la demanda educativa y orientar esfuerzos especiacuteficos a fin de contribuir a calificar esta uacuteltima informando y calificando la participacioacuten ciudadana en educacioacuten especialmente entre los sectores populares los maacutes empobrecidos y peor servidos de la sociedad entre otras cosas porque son los que menos demandan su derecho a una educacioacuten de calidad 40

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40 La Campantildea Nacional de Alfabetizacioacuten ldquoMonsentildeor Leonidas Proantildeordquo (Ecuador 1988-89) adoptoacute como eje temaacutetico la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos Se trataba no soacutelo de ensentildear a leer y escribir sino de informar y educar a toda la poblacioacuten en los derechos humanos y en su exigibilidad Ver httpwwwfronesisorgecuador_cnahtm

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URL_ID=9019ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTION=201html UNESCO Worldwide Action in Educationhttpwwwunescoorgeducationeducprogbrochureindexhtml UNESCO World Education Report httpwwwunescoorgeducationinformationwerUNESCO Informes de Seguimiento de la Educacioacuten para Todos en el mundohttpportalunescoorgeducationesevphp-URL_ID=43009ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTION=201htmlUNICEF Estado Mundial de la Infancia httpwwwuniceforgspanish

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que suele mirarse el ldquoderecho a la educacioacutenrdquo y la propia educacioacuten tradicionalmente asociados a (a) infancia (b) sistema escolar (c) escuela primaria (d) acceso y (e) matriacutecula escolar Obviamente la tercera gran batalla y la fundamental es lograr que la abultada lista de convenios declaraciones y programas de accioacuten en torno al derecho la educacioacuten deje de ser tinta en el papel y pase a concretarse en la realidad especialmente en los llamados ldquopaiacuteses en desarrollordquo y en relacioacuten a los pobres

En general las actuales agendas nacionales e internacionales para la educacioacuten incluso cuando ndash modernamente - incorporan la retoacuterica de la educacioacuten permanente o el aprendizaje a largo de la vida (a) eluden referirse a la educacioacuten como un derecho y (b) continuacutean centraacutendose en la educacioacuten escolar de nintildeos y nintildeas desestimando la educacioacuten de joacutevenes y adultos los diversos aacutembitos y modalidades de educacioacuten extraescolar la educacioacuten pre- y pos-primaria el tema de la gratuidad de la educacioacuten la pertinencia y la calidad de la educacioacuten ofertada el acceso y manejo de la informacioacuten y el propio aprendizaje

Reafirmamos aquiacute la necesidad de reconocer la educacioacuten como un derecho de todos y todas - nintildeos joacutevenes y adultos ndash pero ademaacutes la necesidad de ampliar la visioacuten de tal derecho junto con la visioacuten de la propia educacioacuten Se trata no soacutelo del derecho a la educacioacuten sino a otra educacioacuten una educacioacuten acorde con los tiempos con las realidades y las necesidades de aprendizaje de las personas en cada contexto y momento una educacioacuten a la vez alternativa y alterativa capaz de ponerse al servicio del desarrollo humano y de la transformacioacuten social que reclama el mundo de hoy un mundo que acrecienta la desigualdad social desprecia la dignidad humana y depreda el medioambiente

En las paacuteginas que siguen repasaremos cinco dimensiones del derecho a la educacioacuten que tienden a sepultarse bajo el tradicional peso de la infancia la educacioacuten escolar la problemaacutetica del acceso las cantidades sobre las calidades la ensentildeanza sobre el aprendizaje y la oferta sobre la demanda educativa Asiacute destacamos que el derecho a la educacioacuten implica

bull Derecho no soacutelo de nintildeos y nintildeas sino de toda personabull Derecho no soacutelo a la educacioacuten sino a la buena educacioacuten bull Derecho no soacutelo a la educacioacuten sino al aprendizaje bull Derecho no soacutelo al aprendizaje sino al aprendizaje a lo largo de la vida bull Derecho no soacutelo al acceso sino a la participacioacuten

Lograr el reconocimiento la ampliacioacuten y la efectivizacioacuten del derecho a la educacioacuten implica una tarea tesonera sostenida y articulada desde el nivel local hasta el nivel global Incidir sobre la poliacutetica educativa a todos estos niveles es fundamental pero insuficiente Es indispensable incidir sobre las poliacuteticas la econoacutemica y la social de manera amplia pues llevar a la praacutectica el derecho a la educacioacuten incluida su gratuidad implica la concrecioacuten de muchos otros derechos salud alimentacioacuten trabajo etc Todo esto implica a su vez incidir sobre la poliacutetica es decir sobre las decisiones relaciones y mecanismos de poder operando a nivel mundial regional nacional y local

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Artículo sobre el derecho a la educación

Education

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