Artículo CRA Evolucion Coberturas Servicios AA 1985 2013

8/19/2019 Artículo CRA Evolucion Coberturas Servicios AA 1985 2013

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Evolución de las coberturas de los servicios de acueducto y alcantarillado (1985-2013)

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EVOLUCIÓN DE LASCOBERTURAS DELOS SERVICIOSDE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO (1985-2013)

1. Introducción

El 8 de septiembre de 2000 la Declaración dnio fue aprobada por los 189 Estados miemla Organización de las Naciones Unidas - Ola Cumbre del Milenio, donde rearmaron esito de tener un mundo más pacíco, más py más justo, para todos los habitantes. Ba

declaración se acordaron ocho objetivos desarrollados como los “Objetivos de DesarrMilenio – ODM” 1. Colombia estableció las estrategias para el logro de los ODM – 201documento Conpes Social 90 del 14 de m2005, modicado posteriormente por el Social 140 del 11 de marzo de 2011 con el pde formalizar los compromisos del Gobiernolizando, para algunos indicadores, sus líneaslas metas correspondientes.

Para el sector de Agua Potable y Saneamientose denió la meta de “Reducir a la mitad, par2015 el porcentaje de personas sin acceso soal agua potable y a servicios básicos de saneamtomando como línea base el año 19902. Cabe dque el país denió metas superiores a las estainternacionalmente, lo cual generó nuevos re

su cumplimiento3. El logro de esta meta sigque desde 1993 y hasta 2015, la Nación teníde alcanzar una cobertura de acueducto4 del el área urbana y 78% en el área rural y llegindicador de cobertura de alcantarillado de 93área urbana y 72% en el área rural, incluyenciones alternativas.

1 (i) Erradicar la pobreza extrema y el hambre, (ii) universal de la educación básica primaria, (iii) Promover e igualdad de género, (iv) Reducción de la mortalidad Mejorar la salud materna, (vi) Combatir el VIH/SIDA, malaenfermedades infecto-contagiosas, (vi) Asegurar la sosambiental, (vii) Fomentar la asociación mundial para el d

2 Colombia utiliza como línea base la información de ccalculadas a partir de los datos del Censo de 1993

3 Por ejemplo: Al realizar una proyección lineal del avarequerido en la cobertura de acueducto para dar cumplo establecido en los ODM, hasta llegar a la meta de 2

sería del 97%. El país estableció como meta el 99%.

4 Para el área urbana por cobertura de acueducto y alcse entiende como la conexión de la vivienda a los servel área rural, la cobertura de suministro de agua incluy xión de la vivienda al servicio de acueducto o suminista través de soluciones alternativas como otra fuente p pozo con bomba y pila pública; en el caso del alcantarillaárea rural se incluyen conexiones al servicio, así como alternativas como inodoro conectado a pozo séptico y le

Subdirección de Agua y Saneamiento.Dirección de Desarrollo Urbano

Departamento Nacional de Planeación


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Evo lu ci ón de l as co ber tur as de lo s s er vi ci os de acueduc to y a lc an tar ill ado ( 1985-2013) 20 Año s de Reg ul ac ió n de lo s Ser vic io s Púb lic os Domic il ia rio s de Acueduc to , Al can tar il la do y As eo e n Colom

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Para 2013 Colombia estaba a 2 puntos porcentualesde alcanzar todas las metas, excepto la de cobertu-ra de acueducto rural en la que hay una diferenciade 5 puntos porcentuales (p.p). La cobertura de

acueducto en el área urbana fue de 97,16% y de73,34%5 en el área rural, incluyendo solucionesalternativas. En el servicio de alcantarillado la cober-tura alcanzada en el área urbana fue de 91,18% ycobertura de 69,93% para lo rural, incluyendo solu-ciones alternativas. Este aumento en las coberturasen los servicios de acueducto y alcantarillado, tieneuna implicación en la calidad de vida y salud de lapoblación, principalmente en menores de 5 años,quienes son propensos a contraer enfermedades deorigen hídrico; pero también es un factor que aportaa la disminución de la pobreza y reducir brechas deequidad entre regiones.

En el presente documento se presenta un análisis de laevolución de las coberturas entre censos 1993 y 2005y su avance desde el año 2005, medido a partir dela información obtenida a través de la Gran Encuesta

Integrada de Hogares – GEIH del DANE. Posteriormen-te, se realiza una breve reseña del comportamiento delas coberturas de acueducto y alcantarillado y su rela-ción con la pobreza y nalmente, se presentan los retossectoriales a nivel de coberturas.

5 Datos calculados a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hoga- res (GEIH)

2. Evolución de las coberturasde acueducto y alcantarillado

En los últimos 20 años se han presentado cambiosimportantes en el sector de Agua Potable y Sanea-miento Básico a partir de la expedición de la Ley 142de 1994 (Ley de Servicios Públicos Domiciliarios),como la denición de marcos tarifarios que permitenla recuperación de costos de inversión, operación ymantenimiento vía tarifa con criterios de solidaridad, el

impulso a esquemas de prestación con participaciónprivada6 y mecanismos para la articulación de fuentesde nanciación para ejecutar inversiones en el sector yfortalecer la planeación sectorial a nivel local, como sonlos Planes Departamentales para el Manejo Empresarialde los Servicios de Agua y Saneamiento – PDA, que hanpermitido una dinámica en el sector hacia el aumentode las coberturas de los servicios de acueducto y alcan-tarillado y mejora en la calidad de los mismos.

Al observar las coberturas de los servicios de acue-ducto y alcantarillado a nivel nacional entre períodosintercensales, sin incluir soluciones alternativaspara el área rural, se observa que la cobertura deacueducto entre 1985 y 2005 se incrementó en 11puntos porcentuales (p.p.) y la cobertura de alcanta-rillado en 17 p.p. (Gráco N°1). Entre 1985 y 1993se presentó un mayor incremento en las coberturas

de acueducto y posteriormente el énfasis se presen-tó en la cobertura de alcantarillado, en la medidaque las ciudades, principalmente las que tienenpoblación con más de 100.000 habitantes, alcanza-ron una mejor cobertura de acueducto.

Teniendo en cuenta que la disponibilidad de informa-ción censal no permite hacer un seguimiento anuala las cobertura de los servicio, se utiliza la informa-ción generada a partir de la Gran Encuesta Integradade Hogares (GEIH) del DANE en la que se inclu-yen soluciones alternativas para el área rural. Comose observa en la serie 2002 a 2013 (Grácos N°2 yN°3) las coberturas de los servicios han incrementadopaulatinamente, en una mayor medida se presen-ta incremento en la cobertura de alcantarillado. Espreciso aclarar que en el año 2009 el DANE realizóla actualización de los marcos de muestreo de las

encuestas de hogares con base en las proyeccionesde población que surgen del censo de población yvivienda 2005, por lo que se observa una caída en lascoberturas, respecto a los años anteriores.

6 BURGOS, Felix (2005), Seguimiento a la Participación Privada enlos Servicios de Acueducto y Alcantarillado en el Marco del Programade Modernización Empresarial, DDUPA - Subdirección de Agua yAmbiente, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá.

“El país definió metas superiores a

las establecidas internacionalmente,

lo cual generó nuevos retos para

su cumplimiento . El logro de esta

meta significaba que desde 1993

y hasta 2015, la Nación tenía el

reto de alcanzar una coberturade acueducto del 99% en el área

urbana y 78% en el área rural y

llegar a un indicador de cobertura

de alcantarillado de 93% en el

área urbana y 72% en el área rural,

incluyendo soluciones alternativas.”

De cualquier modo, a pdicho año el incrementocoberturas ha sido continudo en parte al mayor esectorial en inversiones dducto y alcantarillado, lasen promedio en los últimoshan alcanzado, en pr$4 billones anuales (incSGP, regalías, tarifas y rdel Presupuesto GeneraNación). En particular el GNacional incrementó el puesto casi en un 50%, de $330 mil millones en pr

anual en el período 2007$500 mil millones en panual entre 2011 y 2014.

“Para 2013 Colombia

estaba a 2 puntos

porcentuales de

alcanzar todas las

metas, excepto la

de cobertura de

acueducto rural”

Gráfco N° 1 Cobertura nacional deacueducto y alcantarillado - sin soluciones

alternativas (1985, 1993, 2005)

Fuente: DANE. No i ncluye soluciones alternativas


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Gráfco N° 2 Cobertura nacional de acueducto - consoluciones alternativas (2002 – 2013)

Fuente: GEIH (DANE). Cálculos DDU/DNP. Incluye soluciones alternativas

Gráfco N°3 Cobertura nacional de alcantarillado – consoluciones alternativas (2002 – 2013)

Fuente: GEIH (DANE). Cálculos DDU/DNP. Incluye soluciones alternativas

Por su parte las coberturas urbanas y rurales de acueducto y alcantarillado, han disminuido sus blogrando pasar de diferencias de 25 p.p. en acueducto y alcantarillado en 2009 a diferencias de 2respectivamente en 2013 (Ver Grácos N°4 y N°5). Se presentan menores coberturas en el servalcantarillado, principalmente en las regiones Caribe y Pacíca.

Gráfco Nº 4 Cobertura de acueductoUrbano – Rural. 2009, 2011, 2013

Gráfco Nº 5 Cobertura de alcantariUrbano – Rural. 2009, 2011, 20

Fuente: GEIH (DANE). Cálculos DNP


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Si bien en el presente Gobierno se ha destinado un

rubro particular para inversiones en el área rural,se contrató un crédito por US$ 60 millones, dondese estipuló una línea de nanciación especial paraacelerar el desarrollo de proyectos en infraestructuray aseguramiento de la prestación en dichas áreas; esclaro que la política en el sector de Agua Potable ySaneamiento Básico se debe concentrar ahora hacialas áreas rurales para aumentar coberturas y apun-tar a cerrar las brechas de pobreza entre las zonasurbano y rural, sin olvidar que en las áreas urbanas,principalmente en las ciudades con más de 100.000habitantes, se debe iniciar un trabajo de planeaciónque permita garantizar la ejecución de inversionesnecesarias para suplir la demanda del servicio quese presentará en las urbes en el año 2035, que segúnlos resultados de la Misión de Ciudades7 cobijarían el83% de la población (Pachón, 2012) y en los cualesalgunos ejes del sistema de ciudades presentarán

problemas de abastecimiento en el mediano plazo.

7 El objetivo de la Misión es denir una política con visión delargo plazo para fortalecer el Sistema de Ciudades como motor decrecimiento del país, promoviendo la competitividad regional y elmejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

3. Cobertura de los servicios y

pobreza multidimensional

El mejoramiento de las coberturas de los servicios deacueducto y alcantarillado también apunta a disminuir lapobreza. Dentro del Índice de Pobreza Multidimensional(IPM) que reeja la privación de los hogares en cincodimensiones: condiciones educativas del hogar, condi-ciones de la niñez y la juventud, salud, trabajo, y accesoa los servicios públicos domiciliarios y las condicionesde la vivienda, se encuentran las variables “sin accesoa fuente de agua mejorada” e “inadecuada eliminaciónde excretas” dentro de la dimensión de servicios públi-cos, en tal sentido, en la medida en que se mejoren lascoberturas de los servicios también se ayuda a la dismi-nución de la pobreza multidimensional.

En el periodo 2010-2013, se redujo la pobreza multi-

dimensional en 7 p.p. (Gráco N°6) lo que signicaque 2,1 millones de personas han salido de estacondición; presentándose la mayor reducción en lazona rural (7,2 p.p.). Las variables de acceso a losservicios públicos domiciliarios y condiciones de lavivienda, muestran mejoras en las condiciones dehabitabilidad (Gráco N°7).

Gráfco N° 6 Índice de Pobreza Multidimensional

Gráfico 5. Índice de Pobreza Multidimensional. Muestra una tendencia progresivamente decreciente. El aumento decoberturas, tiene incidencia sobre la disminución de este índice. Fuente: DANE

Gráfco N° 7 IPM - Dimensión Acceso a Servicios Públicos y Condicionesde Vivienda. Proporción de Privaciones Variables Sin Acceso a FuentesMejoradas e Inadecuada Eliminación de Excretas (2008 – 2013)

Fuente: Cálculos DNP con base en DANE


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Conclusión

Si bien en el país se ha avanzado en el aumento delas coberturas de los servicios de acueducto y alcan-tarillado, se observa un rezago en las áreas rurales,principalmente para el servicio de alcantarillado enregiones como la Caribe y Pacíca, en donde a pesarde las inversiones realizadas se requieren mayoresesfuerzos sectoriales para lograr cumplir con lasmetas propuestas por el país en los ODM, así comoen visión 2019. Un mayor impulso a inversiones en

el área rural en los PDA y articulación con las dife-rentes fuentes de nanciación.

En las áreas urbanas, principalmente en las mayoresde 100.000 habitantes, la política se debe concen-trar a lograr una mayor planeación y articulaciónentre el sector ambiental y ordenamiento territorialpara que estas zonas puedan suplir la demandaque tendrán en los próximos 20 años, sin dejar a unlado los retos que se presentan en el tratamiento deaguas residuales y drenajes urbanos.

Finalmente, se requiere avanzar no sólo en elaumento de las coberturas, sino en garantizarlos servicios con calidad y continuidad, a travésde esquemas empresariales que garanticen elaseguramiento en la prestación de los servicios ysu sostenibilidad; así como también se requiere

continuar con la ejecución de programas como elde conexiones intradomiciliarias (conéctate con elagua) que aumentan la cobertura de los serviciose implementar una política particular para el árearural, que reconozca sus particularidades y apunteal aumento del acceso a los servicios de agua pota-ble y saneamiento básico en estas áreas.

“Si bien en el país

se ha avanzado en

el aumento de las

coberturas de los

servicios de acueducto

y alcantarillado, se

observa un rezago en

las áreas rurales”Bibliografía

Angulo Salazar Roberto Díaz Cuervo Yadira, PardoRenata. Índice de Pobrezdimensional para C(IPM-Colombia) 1997-2010vos de Macroeconomía.

Burgos, Félix (2005). Segua la Participación PrivadaServicios de Acueducto y Arillado en el Marco del Prde Modernización EmpDDUPA - Subdirección deAmbiente, Departamento Nde Planeación, Bogotá.

Conpes Social 90 del 14 dde 2005

Conpes Social 140 del marzo de 2011

Departamento Nacional deción. Informe de Seguimilos Objetivos de DesarrMilenio. DNP 2013.

Departamento NacionPlaneación. Pobreza moy multidimensional en Co(2010 - 2013), DNP 201

Pachón, Álvaro (2012). ciones de población a

departamental y municipgadas por área, urbano por sexo y grupos de edael período 2010-2050 incla totalidad del país. DNP,

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