Armando Montenegro Mision de Equidad Movilidad Social

7/22/2019 Armando Montenegro Mision de Equidad Movilidad Social

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Misin de equidad y movilidad social

Bogot, Septiembre 28 de 2012

Armando Montenegro


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1. Antecedentes

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El DNP convoc una misin sobre movilidad social y equidad

Una serie de documentos, elaborados por reconocidos expertos paraactualizar los diagnsticos y presentar una serie de recomendaciones depoltica

La misin operara como otras misiones recientes

El director, Armando Montenegro; la subdirectora, Marcela Melndez; elsecretario tcnico fue inicialmente Roberto Angulo del DNP y ahora JosFernando Arias.

Los consultores examinan los distintos temas y hacen las recomendacionesde poltica

Varios consultores internacionales

Los consultores son independientes del gobierno


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2. Los estudios

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Dos documentos de diagnstico

Diagnstico de equidad: identifica el problema, sus causas; comparacininternacional, entendiendo como prioritaria la equidad de oportunidades

Diagnstico de movilidad social: identifica el problema, sus causas, comparacininternacional

Siete documentos directamente relacionados con el diagnstico de

las causas de la inequidad y la falta de movilidad social

El capital humano: infancia, la educacin bsica y la preparacin para el trabajo

La accin fiscal del Estado, tanto en el gasto como en la tributacin

La discriminacin de genero, razas y otros grupos

Dos documentos sobre manifestaciones directas y agudas de la

inequidad y falta de movilidad

Los problemas regionales

Los problemas de inequidad en el campo colombiano, en especial la propiedadde la tierra


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3. Los autores

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Dos documentos de diagnstico

1. Diagnstico de equidad: Francisco H.G. Ferreira (Ph.D London School ofEconomics) y Marcela Melndez (Ph.D Yale)

2. Diagnstico de movilidad social: Lpez Calva (PhD, Cornell), AlejandroGaviria (PhD, U. California, San Diego) y Roberto Angulo (DNP, Universidad

de los Andes)

Siete documentos directamente relacionados con el diagnstico de

las causas de la inequidad y la falta de movilidad social

El capital humano:

1. Primera infancia: Raquel Bernal (PhD, Nueva York) y Adriana Camacho(Ph.D., Brown)

2. Educacin Bsica: Felipe Barrera (PhD, Maryland), Daro Maldonado(Ph.D, Toulouse) y Catherine Rodrguez (Ph.D, Boston University)

3. Preparacn para el trabajo: Juan Esteban Saavedra (PhD, Harvard), yCarlos Medina (Ph.D, NYU).


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3. Los autores

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La accin fiscal del Estado:

4. Gasto Pblico y Movilidad y Equidad Social: Andrs Escobar(Candidato a Ph.D, NYU) y Mauricio Olivera (Candidato a Ph.D,Georgetown)

5. Polticas tributarias: Roberto Steiner ((Ph.D (c), Columbia) y GabrielPiraquive (DNP)

Discriminacin entre sexo, gnero, etnias y otras minoras.

6. Equidad en la diferencia: Juan Camilo Crdenas (Ph.D., Amherst),

Hugo opo (Ph.D, Princeton)7. Mujer y movilidad social: Ximena Pea (Coordinadora) (Ph.D.,

Georgetown), Hugo opo (Ph.D, Princeton), Juan Camilo Crdenas(Ph.D., Amherst), Jorge Luis Castaeda, Juan Sebastin Muoz, CamilaUribe.


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3. Los autores

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Dos documentos aplicados

1. Los problemas regionales: Darwin Cortez (Ph.D., Toulouse) y JuanFernando Vargas (Ph.D, University College of London).

2. Tenencia de la tierra en Colombia: una discusin de polticas para el accesoa la tierra y el desarrollo rural: Ana Mara Ibaez (PhD, Maryland), MargaritaGfaro y David Zarruk


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4. Algunas recomendaciones

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Promocin de polticas de familia:

Licencias maternidad flexibles, trabajo medio tiempo mujeres, facilitar cuidadohijos enfermos, lugar de trabajo; flexibilidad horarios padres y madres.

Atencin institucional. Cobertura completa en Centros de Desarrollo

Infantil para los nios entre 3 y 5 aos de edad. Sustituir Hogares Comunitarios por Centros de Desarrollo Infantil con

estndares de calidad (ciudades, densidad poblacional, disponibilidad desuficiente personal capacitado).

Transformar completamente los 80.000 hogares comunitarios en 5 aos

Atencin familiar y comunitaria: menores de 3 aos; incluyecapacitacin a padres en nutricin, salud, y prcticas parentales con elfin de promover el desarrollo fsico, el desarrollo lingstico, el desarrollocognitivo, el desarrollo socio-emocional.

Actualmente slo se ofrece Hogares Comunitarios FAMI.

Primera infancia


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Reformas institucionales

Diseo, planeacin y desarrollo de la poltica, nivel ministerial

Supervisin, control y vigilancia, nivel ministerial

Operacin y ejecucin, ICBF, municipios y sector privado

Evaluacin, seguimiento y monitoreo; nivel ministerial

ICBF dejar funciones: adopciones, almuerzos escolares, funciones judiciales(gasta mitad presupuesto)

Deseable que ICBF y poltica infancia no dependa de parafiscales

Costo de las reformas

Con todas estas reformas, el gasto anual en infancia pasara de 0.3% a 0.6%del PIB; costo infraestructura: 1.1% del PIB

Primera infancia


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Jornada nica. De 8 horas. Un plan ambicioso y costoso, con unesquema de transicin

Costo infraestructura: 1.2% del PIB

Costo funcionamiento: 0.6% del PIB

Poltica de docentes: Becas para atraer mejores profesionales a la docencia.

Aumento y mejoramiento de los programas acadmicos de licenciatura ofrecidospor las Universidades del pas.

Reglamentacin y puesta en marcha de un sistema de evaluaciones docentes ybonificaciones o becas de acuerdo a desempeo laboral y ubicacin.

Calidad de la Educacin Bsica y Media


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Evaluacin alumnos. Las tres pruebas Saber (5, 9,11) deben seranuales, con mejores controles y amplia difusin de resultados entrecolegios y padres.

Autonoma colegios. Se debe ampliar la autonoma de colegios yrectores

Hacer un programa piloto para entender hasta dnde debe llegar la autonomade los colegios y sus rectores en temas administrativos y presupuestales

Participacin del sector privado

Con matching grants para departamentos y municipios, con compromisosclaros (vouchers y colegios en concesin)

Condiciones para evitar la segregacin.

Superintendencia de Educacin. Vigilar instituciones educativaspblicas y privadas

Calidad de la Educacin Bsica y Media


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Formacin para el trabajo al MEN.

Vice-ministerio (o unidad especial) en MEN para formacin para el trabajo,encargado del Sistema de Calidad de la Formacin de Capital Humano.

SENA adscrito al MEN

Rector de la financiacin: Ministerio de Educacin. Se debe centralizar la financiacin estatal a la formacin T&T.

Una sola bolsa de recursos de parafiscales (si no se desmontan) ypresupuestales. MEN los asigna de acuerdo con programacin general

Recursos distribuidos de acuerdo a demanda, con competencia entreproveedores, incluido el SENA

Formacin para el trabajo en Colombia


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Nuevo SENA. SENA dejara de ser financiador, proveedor y regulador.

Pasara a ser slo proveedor.

Al competir con las otras instituciones pblicas y privadas tendra incentivos aofrecer formacin pertinente y de calidad

Ampliacin de cobertura de formacin T&T. Mejorar calidad conreforma al contenido (pertinencia)

Modelo de excelencia para T&T; replantear acreditacin T&T por ComisinAcreditacin.

Mayor financiacin para ampliacin de cobertura

Participacin privada

Evaluacin de programas de formacin para el Trabajo. Se sabepoco de la de los programas en pertinencia y rentabilidad. (DNP)

Formacin para el trabajo en Colombia


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Gasto Pblico y Equidad y Movilidad Social

GPS no ha sido eficaz.

Desde los trabajos de Marcelo Selowsky, los niveles de desigualdad y pobrezano han mejorado de manera notoria en el pas

Buena parte GPS va a grupos altos ingresos y/o mala calidad (educacin,SENA)

Medicin de Gasto Pblico Social.Tiene graves inconvenientes.

Ministerio de Hacienda tiene discrecin para incluir/excluir rubros del GPS

Metodologa y mediciones del GPS por parte del DNP deberan ser pblicos ysometidos a discusin

Evaluaciones de GPS.

Ha crecido el nmero de evaluaciones de programas financiados con recursospblicos. No se sabe qu porcentaje de GPS evaluado, faltan prioridades

DNP, independiente de entidades ejecutoras, debera definir agenda deevaluaciones


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GPS anti cclico.

Hay limitaciones constitucionales para disparar programas contracclicosfocalizados en pocas de crisis (GPS no puede bajar como % presupuesto)

Colombia no diseado programas que operen en pocas recesivas (Mxico s loha hecho)

Planeacin y programacin GPS

DNP debera definir, planear, programar y evaluar el GPS

Ajustes leyes orgnicas planeacin y presupuesto

Colombia no cuenta con informacin de cunto GPS se necesita para

Mejorar indicadores sectoriales (cobertura, calidad, etc.) Reducir pobreza y distribucin del ingreso

Gasto Pblico y Equidad y Movilidad Social


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Superintendencia de Seguimiento a la Equidad y la Diversidad

para el monitoreo y promocin de la equidad y la diversidad.

Equipo multidisciplinario (estadstica, economa, antropologa, psicologa,sociologa, derecho);

Recibir quejas e investigar casos de discriminacin

Incorporar en las diferentes polticas pblicas criterios de evaluacinde impacto sobre los grupos discriminados.

Crear indicadores y sistemas de alertas tempranas para la inclusinen la diferencia.

Focalizar en casos visibles y de impacto nacional.

Sancionar comportamientos y acciones en el sector pblico yprivado que aumenten la atencin al problema.

Premiar o promocionar acciones y valores positivos en los sectorespblicos y privados (concursos, rankings).

Equidad en la diferencia


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Inequidad Regional en Colombia

Reforma institucional. Crear un departamento administrativo para ladescentralizacin

Unir funciones de regalas y descentralizacin del DNP y DAF de Minhacienda

Seguimiento fiscal, administrativo y de cumplimiento de metas a todos los entesterritoriales

Eficacia Justica regional. Crear una comisin Minjusticia/Judicatura quemonitoree e impulse la eficiencia de los juzgados penales y civiles regionales,estimule la eficiencia y aplique castigos

Finanzas regionales.

Fortalecer recaudo predial

Distribucin de regalas y transferencias por necesidades y proyectos; menosfrmulas automticas

Ejecucin infraestructura transporte. Recomiendan conectar regionesapartadas; medidas como las que ha venido tomando Mintransporte-ANI


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Equidad y eficiencia rural en Colombia

Acceso a tierra, mercados de tierra

Impuesto a la tierra: incentivar la venta y el uso de las tierras

Impuesto sencillo: evita complicaciones y corrupcin

Exencin para propietarios pequeos

Actualizar catastro: Gobierno debe ayudar a financiar

Centralizar la administracin del impuesto Eliminar impuesto por ganancia ocasional para venta de tierras (un desincentivo

para venta de tierras)

Crditos de largo plazo para compra de tierras

- Subsidio al crdito para los pequeos productores

Promover arrendamiento de tierras:

Fortalecer derechos de propiedad para reducir incertidumbre

Eliminar la posibilidad de otorgar ttulos de propiedad a arrendatarios tras untiempo de explotacin

Disear mecanismos de resolucin de conflictos

Disear sistemas de informacin de mercados sobre los precios de arrendamiento


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Equidad y eficiencia rural en Colombia

Asignacin directa (Reforma agraria)

En regiones buena calidad tierra y oferta de bienes pblicos

Otorgar predios con ttulos formales (formalizacin por cuenta del Estado)

Beneficiarios deben tener habilidades y vocacin agrcola

Sin restricciones a la venta de tierras para beneficiarios.

Acompaar con programas apoyo tcnico y acceso a crditos.

Formalizacin y titulacin de predios

Brigadas mviles para procedimientos notariales y de registro.

Subsidiar y/o permitir el pago en cuotas de constitucin y notaras Implementar amnistas tributarias para permitir el saneamiento de los predios.

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