ArgentinaAntigua and Barbuda Dominican Republic Guyana ... · • Paulo Coscarelli (Instituto...

CONTACTO

Departamento de Desarrollo Social y Empleo Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral

Organización de los Estados Americanos1889 F St. NWWashington, D.C. 20006Tel: 202 458 3955Fax: 202 458 [email protected]/rcss

Antigua and BarbudaArgentina

The BahamasBarbados

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Brazil

Chile

Cuba Colombia

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Costa RicaEcuador

El SalvadorDominican Republic

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HaitiJamaica

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Saint Vincent and the Grenadines

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Uruguay

Guyana

La Gestión del Sistema de Vigilancia de laSeguridad de los Productos en el Mercado

Primer Curso de Posgrado

Organización de losEstados Americanos

Primer Curso de Posgrado

La Gestión del Sistema de Vigilancia de la Seguridad de losProductos en el Mercado

Washington, D.C.Enero - marzo de 2011

Coordinación académica:

La coordinación académica del curso estuvo a cargo de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, a través de la puesta a disposición de sus especialistas, docentes y herramientas informáticas, así como la coordinación en todos los aspectos organizativos relacionados a la parte académica del curso.

La organización del curso, así como la preparación y difusión de este documento han sido posibles gracias a la contribución financiera del Gobierno de Brasil, a través de la Agencia Sanitaria de Vigilancia Sanitaria – ANVISA, el Departamento de Protección y Defensa del Consumidor – DPDC, y el Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad – INMETRO.

Para la organización del Primer Curso de Posgrado se recibió el apoyo de la Comisión para la Seguridad de los Productos de Consumo de los Estados Unidos de América, que puso a entera disposición de la Red Consumo Seguro y Salud el personal de todos sus Departamentos en la etapa de planificación, así como en los primeros dos días en Washington, D.C.

La Generalidad de Barcelona, a través de la Agencia Catalana del Consumo facilitó fondos destinados a la financiación de la coordinación del curso en Barcelona.

El Consejo del Bureau de Mejores Prácticas de Negocios – BBB y el Instituto Nacional de Estándares y Metrología – NIS, de los Estados Unidos, contribuyeron a hacer posible la etapa presencial del curso.

Primer Curso de Posgrado Red Consumo Seguro y Salud:La Gestión del Sistema de Vigilancia de la Seguridad de los Productosen el Mercado.

Todos los derechos reservados, 2011.

Organización de los Estados Americanos17th Street and Constitution Ave, N.W.Washington, D.C 20006, USAwww.oas.org

Secretario GeneralJosé Miguel Insulza

Secretario General AdjuntoAlbert R. Ramdin

Secretario Ejecutivo Interino para el Desarrollo Integral Jorge Saggiante

Directora, Departamento de Desarrollo Social y EmpleoAna Evelyn Jacir de Lovo

Coordinador, Programa de Defensa del ConsumidorMarcos Acle

Coordinador Académico del Curso de PosgradoJosep Tous

Equipo Técnico, Programa de Defensa del ConsumidorAndres Yi ChangKaren Espino-MitchellAnge LiuMelissa Panszi

Los informes recopilados en esta publicación fueron realizados como parte del Primer Curso de Posgrado de la Red Consumo Seguro y Salud: La Gestión del Sistema de Vigilancia de la Seguridad de los Productos en el Mercado. El contenido de los trabajos transcritos o citados en esta publicación es responsabilidad única y exclusiva de sus autores y no constituye de ninguna forma la opinión de las Instituciones a las que ellos pertenecen ni de la Secretaría General de la OEA, la OPS o cualquier otra Institución relacionada con la organización del presente curso.

La preparación y difusión de este documento han sido posibles gracias a la contribución financieras realizada por el Gobierno de Brasil.

El diseño de esta publicación fue realizado por el Departamento de Gestión de Conferencias y Reuniones de la Organización de los Estados Americanos.

Costa Rica

• Kattia Chaves Matarrita (Departamento Técnico de Apoyo)

Ecuador

• Juan Pablo Galán (Dirección de Defensa del Consumidor)

• Talia Palacios Campaña (Dirección de Defensa del Consumidor)

El Salvador

• Diana Burgos (Defensoría del Consumidor)

Guatemala

• Gladys Arreola (Departamento de Regulación y Control de Alimentos)

México

• Dinora Pliego Citalán (Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios)

Perú

• Hamilton García Díaz (Dirección de Promoción de la Salud)

• Angel Escandón Villa (La Dirección General De Salud Ambiental)

• Evelyn Edith Chumacero Asención (INDECOPI)

República Dominicana

• Fidel del Rosario (Instituto Nacional de Protección de los Derechos Del Consumidor)

• Natanael De los Santos (Instituto Nacional de Protección de los Derechos Del Consumidor)

Consumers International

• Hubert Linders

Organización de los Estados Americanos

• Marcos Acle Mautone (Departamento de Desarrollo Social y Empleo)

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Introducción

El Curso de Posgrado “La Gestión del Sistema de Vigilancia de la Seguridad de los Productos en el Mercado” se enmarca en la Red Consumo Seguro y Salud para las Américas (RCSS) que coordina la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en alianza con la Organización Panamericana de la Salud (OPS).

La RCSS es el primer esfuerzo Interamericano para contribuir a la conformación y consolidación de los sistemas nacionales y regionales de vigilancia del mercado sobre la seguridad de los productos de consumo, y surge como resultado del compromiso de los Estados americanos con la tutela efectiva de los derechos de las consumidoras y los consumidores, y la promoción de un consumo seguro, expresado en las Resoluciones de la Asamblea General de la OEA AG/RES. 2494 (XXXIX-O/09), 2549 (XL-O/10) y 2682 (XLI-O/11).

El objetivo de la RCSS es contribuir a garantizar el consumo de bienes y servicios seguros y, de esa forma, contribuir a la protección de la salud de la población en las Américas. Para lograr dicho objetivo, se ha trazado como una de sus metas inmediatas el fortalecimiento de la capacidad de monitoreo y control de los Estados respecto a la seguridad de los productos de consumo a través de la capacitación del personal y el intercambio rápido de información entre autoridades nacionales.

En este contexto, se ha establecido como uno de los pilares fundamentales de la RCSS el diseño e implementación de actividades tendientes al fortalecimiento de la capacidad institucional de los Estados miembros de la OEA para la implementación y/o fortalecimiento de sistemas nacionales eficaces para la alerta rápida ante el ingreso de productos inseguros en sus mercados.

Objetivo

A raíz de los cursos de posgrado se pretende contribuir a la capacitación técnica de las autoridades de la región a través del estudio de los fundamentos de la gestión administrativa de la seguridad de los productos principalmente en Europa y Norteamérica, para su análisis y contraposición con las realidades y necesidades de los demás países. De esta forma se busca que los Estados de Latinoamérica y el Caribe puedan enriquecer su propia perspectiva y el posterior mejoramiento de sus modelos de vigilancia de mercado basado en la gestión de riesgos acorde con su organización administrativa y marcos normativos nacionales, y así poder avanzar en la implementación de un sistema interamericano de alertas rápidas sobre seguridad de los productos.

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Autores de los Ensayos

Los informes recopilados en esta publicación fueron realizados como parte del primer curso de posgrado. El contenido de los trabajos resumidos en la sección anterior es responsabilidad única y exclusiva de sus autores, y no constituye de ninguna forma la opinión de las Instituciones a las que ellos pertenecen ni de la Secretaría General de la OEA, la OPS o cualquier otra Institución relacionada con la organización del presente curso.

Argentina

• Alejandro Rupnik (Subsecretaría de Defensa del Consumidor)

• José Luis Laquidara (Subsecretaría de Defensa del Consumidor)

Belice

• Kenisha Stuart (Belize Bureau of Standards)

Brasil

• Adriana Mattos Menezes (Superintendencia de proteção e defesa do consumidor - Procon Bahía)

• Amaury Martins de Oliva (Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor – DPDC)

• Cristiana Menezes Santos (Superintendencia de proteção e defesa do consumidor - Procon Bahía)

• Isabella B. Barreto Baptista (Superintendencia de proteção e defesa do consumidor - Procon Bahía)

• José Agenor A. Da Silva (Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA)

• Neilton Araújo de Oliveira (Agência Nacional de Vigilância Sanitária – ANVISA)

• Paulo Coscarelli (Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial)

CHILE

• Ximena Castillo Faura (SERNAC)

• Ana María Becerra Puebla (SERNAC)

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Estructura

El curso consistió en una pasantía online de cuatro semanas con una carga de trabajo de alrededor de 7-12 horas por semana para cada estudiante, con retroalimentación y seguimiento online al alumno a cargo de especialistas de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, y la elaboración de ejercicios para consolidar lo aprendido.

Luego de las cuatro semanas a distancia se realizaron actividades presenciales en Washington, D.C., que incluyeron en su agenda la presentación de las propuestas realizadas por los alumnos y el debate sobre las conclusiones obtenidas; así como ejercicios prácticos y presentaciones de expertos y jornadas de estudio intensivo del sistema de seguridad de los productos de consumo no alimentarios de los Estados Unidos de América, por parte de funcionarios de la Comisión para la Seguridad de los Productos de Consumo – CPSC, de dicho país.

Al final del curso los participantes presentaron a modo de trabajo final un análisis del tema en sus respectivos países con propuestas específicas de mejoras de la gestión sobre vigilancia de seguridad de los productos como trabajo de graduación.

Para la aprobación del curso y la obtención del Diploma de Posgrado por parte de la Universidad Pompeu Fabra, los alumnos fueron evaluados por la valoración de su participación en las instancias online y presencial, y por el resultado de los exámenes de cada módulo y de los ejercicios presentados.

Organización

La coordinación general del curso estuvo a cargo de la Secretaría General de la OEA a través del Departamento de Desarrollo Social y Empleo. La Universidad Pompeu Fabra de Barcelona ejerció la dirección académica y puso a disposición de la RCSS a distinguidos especialistas y avanzadas herramientas didácticas informáticas.

Contribuciones

La organización del curso ha sido posible gracias al apoyo financiero del Gobierno de Brasil, a través de la Agencia Sanitaria de Vigilancia Sanitaria – ANVISA, el Departamento de Protección y Defensa del Consumidor – DPDC, y el Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad – INMETRO; y de la Generalidad de Cataluña, a través de la Agencia Catalana del Consumo.

Fue también imprescindible el aporte de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, a través de la puesta a disposición de sus especialistas, docentes

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Ensayos Esquema Comparativo Primer Curso de Posgrado

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República Dominicana Sistemas • N/A Marco legal • Ley General de Salud 42‐01

• Ley General de Medio Ambiente y Recursos naturales No. 64‐00 • Ley No. 602‐1977 de Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad • Ley No 4030‐1955 Sobre Sanidad Animal • Ley No 4990‐1958 Sanidad Vegetal • Ley No. 358‐05 Ley General de Protección de los derechos del

Consumidor o Usuario Instituciones • Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

• Ministerio de Agricultura • Ministerio de Industria y Comercio • Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad • Instituto Nacional de Protección a los Derechos del Consumidor

Acciones en el presente

• Vigilancia de productos por denuncias • Control de publicidad engañosa • Recaudación de impuestos por productos • Supervisión y creación de espacios de cuarentena animal y digital en

puertos y aeropuertos • Inspección de productos y control de calidad • Verificación de denuncias • Verificación metrológica • Verificación de publicidad y ofertas • Monitoreo de precios • Incautación de productos vencido o dañados

Obstáculos • Limitación presupuestaria y logística • Debilidad de coordinación interinstitucional • Debilidad en captura, procesamiento y canalización de información • Carencia de infraestructura para el análisis de productos • Carencia de personal competente

Retos • Creación de una unidad especializada • Rediseño de instrumentos de captura de datos • Creación de oficina rectora de sistema nacional de información • Fortalecimiento de vigilancia y seguridad de productos • Rediseño de estructura operativa y administrativa • Elaboración de plan estratégico • Diseño de políticas públicas regionales

Áreas de trabajo/ Acciones de

• Reevaluación de estructura organizacional de organismos institucionales responsables de vigilancia

• Reevaluación de competencia y habilidades de persona de inspección

Esquema Comparativo Primer Curso de Posgrado

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mejora • Desarrollo de plan estratégico de trabajo • Establecimiento de mecanismos periódicos de evaluación de programas • Desarrollo de base de datos centralizada

Planes a futuro

• Convocación de foros para conocimiento del tema y elaboración e plan de acción

• Concientización sobre la necesidad de un sistema de información oportuna y rápida

• Fortalecimiento de relaciones entre instituciones oficiales • Diseño e implementación de sistema integrado de datos e información

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y herramientas informáticas, así como la coordinación en todos los aspectos organizativos relacionados a la parte académica del curso.

Del mismo modo, la fundamental contribución de la Comisión para la Seguridad de los Productos de Consumo de los Estados Unidos de América puso a entera disposición del curso a personal de todos sus Departamentos en la etapa de planificación, así como en los primeros dos días presenciales en Washington, D.C., en los que compartieron con los demás especialistas de la región la experiencia estadounidense en el tema.

Finalmente, es preciso destacar el apoyo del Consejo del Bureau de Mejores Prácticas de Negocios – BBB y el Instituto Nacional de Estándares y Metrología – NIST , de los Estados Unidos, quienes contribuyeron a hacer posible la etapa presencial del curso en Washington, D.C.

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Perú Sistemas • N/A Marco legal • Constitución Art. 65

• Código de Protección y Defensa del Consumidor

Instituciones • Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)


• Verificación del cumplimiento de las normas de rotulado • Desarrollo de campañas de fiscalización en centros de juguetes • Empleo de una vigilancia reactiva • Ejecución de visitas de inspección y campañas preventivas de educación

al consumidor Obstáculos • Actitud reactiva por parte de la autoridad de consumo frente a denuncias

• Falta de coordinación entre los sectores involucrados en vigilancia • Carencia de fuentes de información

Retos • Reconocimiento de la autoridad de prevención • Educación del consumidor como vigilante

Áreas de trabajo/ Acciones de mejora

• Definición de sectores de acción conjunta • Desarrollo de labor de educación al consumidor • Promoción de un rol activo del proveedor • Difusión de modelos de vigilancia aprendidos • Diseño de programa de acciones conjuntas • Propuesta de agenda de trabajo con autoridades consumo

Planes a futuro

• Diseño de estrategia de vigilancia • Implementación de mecanismos de comunicación entre autoridad y

consumidor • Implementación de análisis de riesgo

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Desafíos Comunes Identificados paraFortalecer la Seguridad de los Productosen el Mercado

Como parte del curso de posgrado cada delegación participante realizó un análisis de la situación en la que se encuentra su país, cubriendo la identificación de aspectos clave para la comprensión del desarrollo y el avance de la protección y el derecho de las consumidoras y los consumidores a un consumo seguro. Entre estos aspectos se encuentran la revisión de los marcos normativos, las instituciones responsables, las acciones que se están llevando a cabo, los desafíos en el tema, y los planes a futuro.

El trabajo realizado por los participantes es el resultado de la combinación de haber estudiado más de 300 páginas de material didáctico en las que se explicó a fondo el sistema norteamericano y el sistema europeo de vigilancia de mercado, con el tiempo dedicado al debate de cada tema y el análisis comparativo respecto a los correspondientes marcos legales nacionales. Durante el curso de 7 semanas de intenso trabajo se reflexionó sobre cómo encajar la seguridad del consumidor, según lo estudiado, en los países de los participantes con las estructuras administrativas y marco legal que disponen en este momento, y cómo podrían encontrar sinergias en la colaboración entre las administraciones de consumo, sanidad e industria; así como administraciones de diferentes países de la región americana.

A pesar de que cada ensayo se enfoca desde una perspectiva nacional, se destacan muchos puntos en común, los cuales representan un núcleo de desafíos y oportunidades afines dentro del marco de la RCSS para seguir promoviendo la protección de los consumidores a nivel hemisférico, según se describe a continuación.

Espacios o estructuras especializadas en el tema

En primera instancia, la mayoría de los participantes reconoce la falta de estructura, coordinación e intercambio de información entre los sectores, autoridades y órganos gubernamentales – tanto a nivel local y regional, como nacional e internacional; los cuales muchas veces poseen una jurisdicción concurrente y una jerarquía sin definir. Esto a su vez genera falta de competencia y duplicación de esfuerzos, los cuales pueden resultar en ineficiencia en la gestión de la vigilancia de mercados.

En algunos países este desafío representa la elaboración de un plan estratégico, el rediseño y reevaluación de su estructura operativa y administrativa, así como un diseño cuidadoso de políticas públicas regionales. Se considera necesaria también la definición de roles y competencias específicas tanto a nivel organismo como a nivel funcionario. Del mismo modo, corresponde trabajar teniendo siempre en

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México Sistemas • N/A Marco legal • Ley Federal de Protección al Consumidor y su Reglamento

• Ley Federal de Metrología y Normalización y su Reglamento • Normas Oficiales Mexicanas • Ley General de Salud • Ley General para el Control del Tabaco • Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados

Instituciones • Secretaría de Economía‐ Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) • Secretaría de Salud‐ Comisión Federal para la Protección contra Riesgos

Sanitarios (COFEPRIS) Acciones en el presente

• Desarrollo de actividades de regulación, control y fomento sanitario • Evaluación de riesgos a la salud • Prevención y control de índole regulatorio y no regulatorio • Definición de criterios y lineamientos de clasificación de productos • Desarrollo de visitas de evaluación, verificación y supervisión • Control analítico de la condición sanitaria • Desarrollo de visitas de verificación sanitaria

Obstáculos • Capacidad de respuesta tardía • Confusión en el desarrollo de nuevos productos • Carencia de instrumentos jurídicos para regulación • Falta de pruebas específicas • Carencia de información para la población

Retos • Acceso a información sobre evaluación de riesgos • Acceso a bases de datos comunes


• Recopilación de información • Identificación de prioridades en base a información disponible • Utilización de normas internacionales • Ampliación de cobertura mediante otros organismos

Planes a futuro

• Establecimiento de mecanismos para compartir información • Capacitación para la formación de especialistas

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mente y como meta a largo plazo la estandarización de leyes y normativas a nivel continental dentro de un marco legal común, o al menos la compatibilización de este tipo de normas.

Marcos regulatorios sobre seguridad de los productos de consumo

Otro punto de incidencia de muchos de los participantes es la actual carencia de instrumentos jurídicos para la regulación y cumplimiento de leyes, así como la existencia de procedimientos legales obsoletos e ineficientes, a los cuales se suma la ineficacia de las sanciones genéricas.

Todo esto resulta en un vacío de marco legal tanto a nivel nacional como transfronterizo, así como un vacío en términos de órganos guía en el tema, siendo pocos los ejemplos de coordinación sistemática entre agencias de protección al consumidor y los ministerios de salud, entre otras. Para poder confrontar esta problemática se considera necesario promover la voluntad política y educar a las autoridades que toman las decisiones sobre la importancia del tema.

Políticas de recolección de información y comunicación sobre seguridad de los productos

Se resalta como problemática también la insuficiencia de sistemas de adquisición y difusión entre instituciones y hacia/desde la población sobre información relacionada a la seguridad de los productos de consumo. Esto generalmente es acompañado por procesos ineficientes de captura, procesamiento y canalización de dicha información.

En la visión de los participantes, se debe implementar un sistema de reportes periódico sobre la vigilancia de mercados, así como trabajar en el involucramiento y concientización del sector privado, buscando alianzas que beneficien e incentiven la seguridad de los consumidores. También resulta preciso generar conciencia en la opinión pública sobre la importancia de su rol activo en la seguridad del mercado de productos de consumo.

Todo lo anterior debe ser integrado con una política de comunicación fluida con los diversos actores involucrados que al mismo tiempo ayude a verificar la veracidad y precisión de la información proporcionada por proveedores, consumidores y todos los participantes intermedios de los intercambios comerciales.

Limitaciones presupuestarias

Otro reto señalado recurrentemente es la limitación presupuestaria y la necesidad de la elaboración de un plan sostenible y transparente para el correcto manejo de los fondos que disponen las agencias nacionales responsables de la vigilancia del mercado sobre la seguridad de los productos de consumo. La falta de personal capacitado, competente y con experiencia, y el alto grado de rotación de personal, hacen muy difícil el progreso en el tema. En ese sentido, resulta

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• Establecimiento de mecanismos de cooperación con otros países


• Armonización de marcos regulatorios y normativos • Coordinación, comunicación e intercambio de información entre autoridades

• Fortalecimiento y unificación de mecanismos de control y vigilancia de seguridad de productos

• Asistencia financiera • Fortalecimiento de capacidad de autoridades • Coordinación con aduanas • Cooperación internacional

Planes a futuro

• Fortalecimiento del trabajo realizado por la RCSS • Réplica de experiencia de capacitación técnica • Coordinación de esfuerzos para la consolidación del Sistema Interamericano de Alerta Rápida

Guatemala Sistemas • N/A Marco legal • Decreto 90‐97 Código y Salud

• Acuerdo Gubernativo 969‐99 Reglamento para la Inocuidad de Alimentos • Código de Salud, Alimentos, Establecimientos y Expendios de Alimentos

Instituciones • Ministerio de Salud y Asistencia Social • Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud • Departamento de Regulación y Control de Alimentos • Laboratorio Nacional de Salud


• Vigilancia en el mercado por medio de toma de muestra • Verificación de la identidad del producto

Obstáculos • Falta de recursos financieros, infraestructura y personal

Retos • Gestionamiento de recursos pertinentes


• Gestionamiento de apoyo ante organismos internacionales • Diseño de Plan de Acción para establecer parámetros en el país • Establecimiento de plan de acción para el Laboratorio Nacional de Salud • Implementación de plan de capacitación anual

Planes a futuro

• Iniciación de actividades de vigilancia en los departamentos de Quetzaltenango y Chiquimula

• Aumento de la cantidad de toma de muestras

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de Salud

necesaria la capacitación de otros actores involucrados, como los provenientes del sector privado, para así fomentar una transversalización del tema y una mayor responsabilidad pública por parte de todos.

La insuficiente capacidad de movilidad para operaciones de campo e infraestructura adecuada es otro reto que se está confrontando en el continente. Esto implicará, en algunos casos particulares, la creación de unidades u organismos gubernamentales especializados en el tema tanto de protección al consumidor como de manejo de información, industrias, salud, articulación, metrología, entre otras.

Fortalecimiento de la vigilancia nacional y consolidación de lacooperación regional

Finalmente, se ha considerado necesaria la creación de un plan en los países para establecer un sistema preventivo nacional que enfatice la educación del consumidor como vigilante y el reconocimiento de las autoridades de prevención.

El mundo globalizado obliga a las Administraciones a trabajar con una perspectiva global, y esto requiere la cooperación y la unidad de acción; para ello es preciso desarrollar criterios y métodos de actuación similares que permitan un intercambio de información completa para una rápida actuación conjunta. Es evidente que dicho proceso no será automático, sino que es necesario activar y engranar los propios mecanismos que cada país dispone para la protección de la salud y la seguridad de sus ciudadanos; y esta activación dependerá de cada país según su marco legal, su capacidad de dedicar esfuerzos económicos, su estructura administrativa, incluso de su sensibilidad política; por lo que cada país tendrá su propio ritmo y velocidad.

Por esta razón, los participantes han considerado importante hacer hincapié en la necesidad de consolidar la RCSS y, en ese marco, establecer o fortalecer sistemas especializados y eficientes de vigilancia de mercado, alerta temprana y logística (captura de datos y generación de estadísticas confiables) que solucionen la tardía respuesta de los actores involucrados y que permita compartir información sobre incidentes y productos de mercado peligrosos de una manera rápida y segura en cada país. Este sistema, al mismo tiempo, debe constituir un mecanismo de cooperación con otros mercados que permita poder avanzar hacia a un marco legal hemisférico compatible.

Todos estos desafíos se deben afrontar tomando en cuenta el análisis de experiencias exitosas y buenas prácticas para que estas sean replicadas y mejoradas si es posible. De igual manera, se debe desarrollar un plan comprensivo e integral que posea una estrategia de vigilancia y prevención definidas y que utilice herramientas de análisis de riesgo para así poder tener una perspectiva más amplia sobre el tema.

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• Implementación de Red de Consumo Seguro que emita alertas a autoridades

Planes a futuro

• Creación de entidad que coordine vigilancias de mercado entre instituciones

El Salvador Sistemas • Sistema Nacional de Protección al Consumidor Marco legal • Constitución Art. 1 y 110

• Ley de Protección al Consumidor • Política Nacional de Protección al Consumidor • Código de Salud • Ley Orgánica de la Dirección General de Aduana • Ley del CONACYT • Reglamentos Técnicos Centroamericanos

Instituciones • Ministerio de Salud (MINSAL) • Dirección General de Aduanas • Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología • Defensoría del Consumidor


• Monitoreo de alertas en sistemas internacionales • Institución de procesos de normalización para la elaboración de Normas Salvadoreñas Obligatorias y Reglamentos Técnicos Centroamericano

• Implementación del Sistema Salvadoreño de Calidad y Productividad • Participación en la RCSS

Obstáculos • Enfoque limitado a alimentos • Falta de financiamiento, capacitación al personal, regulación normativa, infraestructura y vigilancia

• Incumplimiento de leyes • Coordinación institucional e intercambio de información débil • Carencia de sistemas de difusión de información • Falta de sistema de vigilancia y alerta temprana

Retos • Fortalecimiento de marcos normativos existentes • Mayor financiamiento • Cumplimiento de proveedores con regulaciones y normativas • Creación de un sistema de detección y evaluación de la seguridad de productos de consumo

• Creación de un sistema informativo sobre vigilancia de incidentes potenciales

• Creación de un sistema de alerta temprana


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• Establecimiento de mecanismos de cooperación con otros países


• Armonización de marcos regulatorios y normativos • Coordinación, comunicación e intercambio de información entre autoridades

• Fortalecimiento y unificación de mecanismos de control y vigilancia de seguridad de productos

• Asistencia financiera • Fortalecimiento de capacidad de autoridades • Coordinación con aduanas • Cooperación internacional

Planes a futuro

• Fortalecimiento del trabajo realizado por la RCSS • Réplica de experiencia de capacitación técnica • Coordinación de esfuerzos para la consolidación del Sistema Interamericano de Alerta Rápida

Guatemala Sistemas • N/A Marco legal • Decreto 90‐97 Código y Salud

• Acuerdo Gubernativo 969‐99 Reglamento para la Inocuidad de Alimentos • Código de Salud, Alimentos, Establecimientos y Expendios de Alimentos

Instituciones • Ministerio de Salud y Asistencia Social • Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud • Departamento de Regulación y Control de Alimentos • Laboratorio Nacional de Salud


• Vigilancia en el mercado por medio de toma de muestra • Verificación de la identidad del producto

Obstáculos • Falta de recursos financieros, infraestructura y personal

Retos • Gestionamiento de recursos pertinentes


• Gestionamiento de apoyo ante organismos internacionales • Diseño de Plan de Acción para establecer parámetros en el país • Establecimiento de plan de acción para el Laboratorio Nacional de Salud • Implementación de plan de capacitación anual

Planes a futuro

• Iniciación de actividades de vigilancia en los departamentos de Quetzaltenango y Chiquimula

• Aumento de la cantidad de toma de muestras

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Esta gran variedad de retos que actualmente confrontan los países del continente representa también una oportunidad única de trabajo conjunto y de ayuda mutua entre países y regiones. Ante estas circunstancias, muchas veces adversas, se destaca sobre todo el optimismo de cada uno de los países, que a pesar de estar en situaciones diferentes, muestran el deseo de seguir avanzando y trabajando hacia una América donde se respeten los derechos de las consumidoras y los consumidores y su bienestar esté por encima de todo.

Los participantes han valorado positivamente esta primera edición del curso, y han solicitado al Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA profundizar la coordinación de este tipo de esfuerzos en el marco de la RCSS; particularmente, a través de futuras ediciones del curso de posgrado y la organización de actividades de capacitación complementarias.

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Ecuador Sistemas • Sistema Ecuatoriano de la Calidad Marco legal • Constitución Art. 42

• Constitución Art. 281 • Plan de Desarrollo para el Buen Vivir • Código de la Producción • Ley Orgánica de Defensa del Consumidor • Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad • Ley Orgánica de Salud

Instituciones • Dirección de Defensa del Consumidor (DIDECO) • Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) • Ministerio de Salud Pública • Consejo Nacional de la Calidad • Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN) • Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE)


• Creación del Comité Interministerial de la Calidad • Vigilia de industrias por denuncia o por identificación de daños a través de MIPRO • Plan anual de vigilancias y post‐registro de alimentos por el Ministerio de Salud

Obstáculos • Establecimiento de un sistema eficiente de vigilancia de mercados • Falta de competencia y duplicación de esfuerzos de las entidades encargadas • Falta de coordinación entre autoridades • Falta de acceso información • Falta de comunicación con el consumidor

Retos • Refuerzo del intercambio de información institucional • Articulación entre entidades responsables de vigilancia de mercado • Mejora del sistema de recepción de quejas • Mejora de la eficiencia de un sistema de vigilancia de mercados • Creación de una unidad de evaluación en el Ministerio de Industrias y en el de Salud • Elaboración de informes de vigilancias de mercado


• Mejora de la vigilancia de mercado • Creación de unidad de coordinación • Creación de una entidad y una norma que reglamente evaluación del riesgo • Desarrollo de un sistema que registre daños al consumidor • Desarrollo de un sistema que reporte productos importados que no cumplen la norma


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• Implementación de Red de Consumo Seguro que emita alertas a autoridades

Planes a futuro

• Creación de entidad que coordine vigilancias de mercado entre instituciones

El Salvador Sistemas • Sistema Nacional de Protección al Consumidor Marco legal • Constitución Art. 1 y 110

• Ley de Protección al Consumidor • Política Nacional de Protección al Consumidor • Código de Salud • Ley Orgánica de la Dirección General de Aduana • Ley del CONACYT • Reglamentos Técnicos Centroamericanos

Instituciones • Ministerio de Salud (MINSAL) • Dirección General de Aduanas • Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología • Defensoría del Consumidor


• Monitoreo de alertas en sistemas internacionales • Institución de procesos de normalización para la elaboración de Normas Salvadoreñas Obligatorias y Reglamentos Técnicos Centroamericano

• Implementación del Sistema Salvadoreño de Calidad y Productividad • Participación en la RCSS

Obstáculos • Enfoque limitado a alimentos • Falta de financiamiento, capacitación al personal, regulación normativa, infraestructura y vigilancia

• Incumplimiento de leyes • Coordinación institucional e intercambio de información débil • Carencia de sistemas de difusión de información • Falta de sistema de vigilancia y alerta temprana

Retos • Fortalecimiento de marcos normativos existentes • Mayor financiamiento • Cumplimiento de proveedores con regulaciones y normativas • Creación de un sistema de detección y evaluación de la seguridad de productos de consumo

• Creación de un sistema informativo sobre vigilancia de incidentes potenciales

• Creación de un sistema de alerta temprana

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Discurso de apertura de lasactividades presenciales del Curso

28 de febrero de 2011Washington D.C.

José Miguel InsulzaSecretario General

Quiero, en primer lugar, a nombre de la Organización de los Estados Americanos, darles la bienvenida a nuestra sede y a la apertura de las actividades presenciales del curso sobre “Gestión del Sistema de Vigilancia de Seguridad de los Productos en el Mercado”. Quiero saludar a nuestros socios en esta tarea. Welcome to the OAS, we are very happy that you are here and we thank you for your support. Quiero saludar también, por cierto, a nuestros hermanos de la OPS, con quienes hemos trabajado juntos en tantas actividades; la actual reviste particular importancia para todos nosotros. Saludar también a los representantes del Gobierno de Brasil que nos han apoyado no sólo financieramente en esta actividad sino en toda la gestión del trabajo, a la Agencia Catalana de Consumo y a la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona. I have not forgotten Consumers International; I left it for the end because I wanted to tell you that my first acquaintance with consumer issues was about 17 years ago when my wife worked at an organization then called “International Organization of Consumer Unions” in Santiago, Chile, which afterwards became Consumers International and that is were I met my friend the Secretary for Juridical Affairs of the OAS, Jean Michele Arrighi, who was the legal council to that international organization of Consumer Unions. Muchas cosas han cambiado desde entonces, pero por lo menos veo que Juan Trimboli sigue allí y me alegra mucho, le mando un saludo muy cariñoso.

Es tal vez por esta razón por la que siempre quisimos organizar en la OEA -desde que llegue acá- un programa sobre el consumo. Estoy convencido que el de los consumidores es un tema íntimamente ligado a nuestra visión de la democracia, a nuestro ejercicio de la ciudadanía. Efectivamente, los ciudadanos tienen muchos roles en la sociedad moderna, y uno de ellos es el de “consumidores”, un papel que jugamos todos, que no podemos dejar de desempeñar. La manera en que lo desempeñamos y la manera en que se nos permite hacerlo juegan un papel muy sustantivo, precisamente, en nuestra visión de la ciudadanía y de la calidad de nuestra democracia.

En nuestra democracia tenemos el derecho a formarnos nuestra propia opinión, pero como alguien dijo, “we are entitled to our own opinions, but many times

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• Promoción de una cultura de consumidor Planes a futuro

• Soporte reglamentario a la legislación • Posicionamiento del tema con autoridades pertinentes • Consolidación de un sistema de trabajo coordinado, expedito y eficiente • Desarrollo de fuentes de información • Rodaje de sistema a nivel nacional e internacional

Costa Rica Sistemas • N/A Marco legal • Constitución Art. 46

• Ley Nº 7472 de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor

• Artículo 45 Ley Nº 7472 Instituciones • Dirección de Apoyo al Consumidor (DAC)


• Retiro de productos peligrosos para el consumo • Procedimiento de retiro voluntario

Obstáculos • Control de ingreso de productos de retiro en otros países Retos • Articulación de esfuerzos para lograr convenio con el Hospital Nacional de

Niños • Capacitación del sector comercial sobre retiros internacionales


• Constitución de convenio con el Hospital Nacional de Niños • Creación de un sistema de administración de casos • Mejora de la estrategia de comunicación al consumidor • Colaboración para compartir información con organizaciones en donde Costa Rica es miembro activo

Planes a futuro

• Concertación con Director del Hospital Nacional de Niños • Construcción de un módulo para generar estadísticas en la DAC • Colaboración para compartir información con organizaciones internacionales

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we are not entitled to our own facts”; o sea, tenemos derecho a nuestra propia opinión pero a veces no tenemos derecho a nuestros propios hechos, y esto sucede precisamente porque en una sociedad compleja, en que circula mucha información, mucha de esa información no apunta exactamente a convencernos de cuál es la mejor opción, sino más bien a convencernos de la opción que desea proporcionar quien está mandando el mensaje, lo cual es peligroso en el rol de ciudadano. Pero lo anterior es mucho más peligroso al tratarse del consumidor, porque allí las cosas muchas veces no son exactamente como se ven.

El esfuerzo que hemos realizado durante mucho tiempo y en muchas partes para que en una sociedad democrática moderna el consumidor no tenga solamente derecho al precio, es el derecho a optar entre muchas alternativas; no solamente que conozca de qué se trata el producto, sino también el derecho a que su salud sea protegida por el consumo que realiza, ése es el objetivo; por lo tanto, es un tema muy central que por lo demás está consagrado en la Carta de la Organización de los Estados Americanos, que habla precisamente del tema de los consumidores entre los asuntos de los cuales esta organización, vinculada a la democracia, debe preocuparse.

Sin embargo, el esfuerzo o la idea que hemos tenido desde que yo llegué a la OEA, sólo se ha podido concretar en los últimos dos años, y yo quería en ese sentido agradecerle a Evelyn el enorme esfuerzo que ha realizado para que esto se concrete. Ella tiene un curriculum muy ligado al tema de las organizaciones de consumidores en su país, El Salvador, y aquí lo ha proyectado de manera no solamente muy coherente con el tema, sino muy expedita en la acción. Recién en el 2009 aprobamos la primera resolución sobre este tema; en el 2010 recibimos un mandato de la Asamblea y ya tenemos esta red en funcionamiento, y eso ya me parece importante. Que estén ustedes aquí es muy relevante y nos compromete y nos llena de optimismo para hacer de esta tarea algo central en el futuro.

Espero que podamos desarrollar esta Red con ustedes porque, como en todas las actividades de la OEA, los protagonistas centrales son los países, los Estados Miembros, y por esa razón es que siempre estamos obligados como institución a privilegiar esa participación. En el acompañamiento en esta actividad, como en muchas otras en derechos humanos, de protección en los temas de derechos de la mujer, en corrupción, etcétera, incorporamos de manera muy sustantiva a la sociedad civil que aquí representa Consumers International, y esperamos que también al interior de los países esa sociedad civil sea representada por las organizaciones de donde muchos de ustedes provienen. Estoy seguro que eso va a ocurrir. Es este un trabajo fundamental por hacer con nuestros asociados, porque en los organismos internacionales siempre predicamos mucho la necesidad de coordinación y es bueno que la practiquemos entre nosotros. Nosotros esperamos que esta Red se desarrolle.

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• Fortalecimiento de Sistemas Estaduales • Capacitación en Consumo Seguro y Salud • Mejora de medidas reglamentarias de campo para el retiro de productos

(reglamento en proceso de consulta pública)

Chile Sistemas • N/A Marco legal • Constitución Art. 19

• Ley 19.496 Protección de los Derechos de los Consumidores

Instituciones • Ministerio de Salud • Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones • Ministerio de Energía • Ministerio del Medio Ambiente • Servicio Nacional de Protección al Consumidor • Instituto de Salud Pública • Superintendencia de Electricidad y Combustibles • Superintendencia del Medio Ambiente


• Sensibilización y socialización del tema • Vigilancia de productos para niños • Mejoras reglamentarias y actualización de estas • Diagnóstico de información existente y estudio cualitativo de

comportamiento en hogares • Desarrollo de talleres institucionales • Promoción de iniciativas voluntarias

Obstáculos • Falta de estructura de coordinación entre órganos de Estado • Vacíos legales • Inexistencia de órgano guía • Falta de medios para materializar objetivos • Procedimientos legales obsoletos e ineficientes • Sanciones genéricas inefectivas

Retos • Desarrollo de fuentes de información • Incentivo de la inversión de parte de actores privados • Desarrollo de estructuras, coordinaciones y reglamentación para la

configuración transfronteriza del sistema • Fortalecimiento del Sistema Nacional de Medidas de Seguridad


• Transversalización y responsabilidad pública • Coordinación de planes y acciones de vigilancia y mejora reglamentaria • Desarrollo de referentes objetivos • Creación y adopción de una perspectiva transfronteriza


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• Promoción de una cultura de consumidor Planes a futuro

• Soporte reglamentario a la legislación • Posicionamiento del tema con autoridades pertinentes • Consolidación de un sistema de trabajo coordinado, expedito y eficiente • Desarrollo de fuentes de información • Rodaje de sistema a nivel nacional e internacional

Costa Rica Sistemas • N/A Marco legal • Constitución Art. 46

• Ley Nº 7472 de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor

• Artículo 45 Ley Nº 7472 Instituciones • Dirección de Apoyo al Consumidor (DAC)


• Retiro de productos peligrosos para el consumo • Procedimiento de retiro voluntario

Obstáculos • Control de ingreso de productos de retiro en otros países Retos • Articulación de esfuerzos para lograr convenio con el Hospital Nacional de

Niños • Capacitación del sector comercial sobre retiros internacionales


• Constitución de convenio con el Hospital Nacional de Niños • Creación de un sistema de administración de casos • Mejora de la estrategia de comunicación al consumidor • Colaboración para compartir información con organizaciones en donde Costa Rica es miembro activo

Planes a futuro

• Concertación con Director del Hospital Nacional de Niños • Construcción de un módulo para generar estadísticas en la DAC • Colaboración para compartir información con organizaciones internacionales

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También nos estimula mucho la idea que se está desarrollando de notificación rápida con respecto a los temas de los productos, y he estado viendo en la página web la forma en que funciona este concepto. Creo que estamos haciendo un muy buen trabajo y espero simplemente que tengamos, de parte de nuestros Países Miembros, de parte de los que cooperan con nosotros, los recursos necesarios para seguir llevando adelante esta labor. El principal recurso es el recurso humano; cada persona debe convencerse –repito-de que este tema del consumidor es un tema donde el poder público está tan obligado a garantizar el pleno ejercicio de la ciudadanía como en otras áreas. Mientras más gente convenzamos, mayores posibilidades tendremos de mejorar la calidad de vida de nuestra gente y de nuestros hijos.

Agradezco mucho su presencia acá. Les deseo mucho éxito en sus estudios, trabajo y gestión, y sobre todo en el esfuerzo que van a seguir haciendo para proyectar esta Red y el trabajo dentro de sus propios países.

Muchas gracias.

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Brasil Sistemas • Sistema Nacional de Defensa del Consumidor (SNDC)

• Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria (SNVS) • Red Brasileña de Metrología Legal y de Calidad

Marco legal • Código de Defensa del Consumidor (Ley Nº 8.078/90) • Leyes Orgánicas de Salud (8080 y 8142)

Instituciones • Ministerio de Salud • Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria • Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial

(INMETRO) del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Exterior • Departamento Nacional de Tránsito (DENATRAN) del Ministerio de las

Ciudades • Departamento de Protección y Defensa de los Consumidores del

Ministerio de Agricultura y Ministerio de Justicia • PROCONS


• Incorporación del concepto de defecto y de la “Teoría de la calidad” a la legislación

• Implementación de recalls • Reparación de daños a los consumidores de haber sido afectados • Procesamiento de quejas e investigación de irregularidades • Evaluación de competencia desleal • Creación de grupo de Estudios Permanentes de Accidentes de Consumo

(GEPAC) • Monitoreo de bases de datos internacionales • Firma de acuerdo de cooperación entre agencias gubernamentales e

internacionales • Vigilancia de accidentes de consumo a través de bases de datos • Comunicación con la población a través de la difusión de la información

Obstáculos • Coordinación entre organismos locales, regionales y nacionales con jurisdicción concurrente y sin jerarquía definida

Retos • Superación de fragmentación de conocimiento y duplicación de esfuerzos • Intensificación de la comunicación con la población • Armonización de mecanismos de vigilancia


• Articulación de sectores implicados • Difusión de alertas tempranas a la población a través del portal RCSS

Planes a futuro

• Creación del Grupo de Trabajo Brasil Consumo Seguro y Salud construyendo las bases de un sistema unificado y consolidando las acciones de la RCSS


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• Fortalecimiento de Sistemas Estaduales • Capacitación en Consumo Seguro y Salud • Mejora de medidas reglamentarias de campo para el retiro de productos

(reglamento en proceso de consulta pública)

Chile Sistemas • N/A Marco legal • Constitución Art. 19

• Ley 19.496 Protección de los Derechos de los Consumidores

Instituciones • Ministerio de Salud • Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones • Ministerio de Energía • Ministerio del Medio Ambiente • Servicio Nacional de Protección al Consumidor • Instituto de Salud Pública • Superintendencia de Electricidad y Combustibles • Superintendencia del Medio Ambiente


• Sensibilización y socialización del tema • Vigilancia de productos para niños • Mejoras reglamentarias y actualización de estas • Diagnóstico de información existente y estudio cualitativo de

comportamiento en hogares • Desarrollo de talleres institucionales • Promoción de iniciativas voluntarias

Obstáculos • Falta de estructura de coordinación entre órganos de Estado • Vacíos legales • Inexistencia de órgano guía • Falta de medios para materializar objetivos • Procedimientos legales obsoletos e ineficientes • Sanciones genéricas inefectivas

Retos • Desarrollo de fuentes de información • Incentivo de la inversión de parte de actores privados • Desarrollo de estructuras, coordinaciones y reglamentación para la

configuración transfronteriza del sistema • Fortalecimiento del Sistema Nacional de Medidas de Seguridad


• Transversalización y responsabilidad pública • Coordinación de planes y acciones de vigilancia y mejora reglamentaria • Desarrollo de referentes objetivos • Creación y adopción de una perspectiva transfronteriza

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(8.080/90 y 8.142/90)

Resumen Ejecutivo1jecutivo

Durante los meses de enero y marzo del 2011 se llevó a cabo el curso de posgrado “La Gestión del Sistema de Vigilancia de la Seguridad de los Productos en el Mercado” en el marco de la Red de Consumo Seguro y Salud para las Américas (RCSS) que coordina la OEA en alianza con la OPS.

A través de la organización de los cursos de posgrado se pretende contribuir a la capacitación técnica de las autoridades de la región con competencia en materia de seguridad de los productos, a través del estudio de los fundamentos de la gestión administrativa de la seguridad de los productos en los mercados con sistemas más avanzados y su contraposición a la realidad y necesidades de nuestra región.

De esta forma, las autoridades competentes en los Estados americanos pueden enriquecer su perspectiva, mejorar sus modelos de vigilancia de mercado de acuerdo con su organización administrativa y marcos normativos, y avanzar en la futura implementación de un sistema interamericano de alertas rápidas sobre seguridad de productos de consumo que permita la adopción de medidas preventivas y proactivas ante la constatación de un producto riesgoso para la salud humana.

Como parte del curso de posgrado, cada delegación participante realizó un análisis de la situación en la que se encuentra el país, cubriendo la identificación de aspectos clave para la comprensión del desarrollo y el avance de la protección y los derechos de las consumidoras y los consumidores. Entre estos se encuentran la revisión de los marcos normativos, las instituciones responsables, las acciones que se están llevando a cabo y los planes a futuro.

A continuación se ofrece un breve resumen de las principales conclusiones alcanzadas por los participantes.

Argentina

En Argentina las principales normas y leyes de protección al consumidor se pueden considerar en el Art. 42 de la Constitución, así como en la Ley 24240 de Defensa del Consumidor y la Ley de Lealtad Comercial 22802. Distintos organismos trabajan en conjunto y son responsables de llevar a cabo dicha tarea, entre los cuales se destacan los Organismos de Ministerio de Salud y del Ministerio de Industria y Secretaría de Comercio, la Administración Federal de Ingresos Públicos, la Aduana, entre muchos otros más.

1 El contenido de los trabajos transcriptos o citados en esta publicación es responsabilidad única y exclusiva de sus autores, y no constituye de ninguna forma la opinión de las Instituciones a las que dichos autores pertenecen ni de la Secretaría General de la OEA, la OPS o cualquier otra Institución relacionada con la organización del presente curso.

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Belice Sistemas • N/A Marco legal • Borrador de Ley de Protección al Consumidor Instituciones • Oficina de Normas de Belice


• Vigilancia de productos exclusivo para alimentos y enfocado a control de precios

Obstáculos • Ausencia de marco legal • Falta de capacitación y experiencia del personal • Falta de recursos financieros para trabajo de campo • Falta de movilidad para operaciones de campo • Falta de información acerca de productos no alimentarios • Carencia de parte preventiva en su sistema reactivo

Retos • Aumento de la voluntad política de las autoridades • Obtención de recursos financieros • Persuasión a la opinión pública sobre la importancia de su rol activo • Acceso a la información de los productos locales e importados • Firma de acuerdo de cooperación con Aduanas • Establecimiento de un sistema de información regional • Aprobación de la Ley de Protección al Consumidor


• Establecimiento del marco legal • Capacitación y aumento de personal • Definición de roles de las instituciones y organismos • Establecimiento de relación de reciprocidad con aduanas • Firma de acuerdos regionales con agencias de protección al consumidor

Planes a futuro

• Aprobación de legislación necesaria • Firma de acuerdos de acceso a información • Inversión en capacitación • Firma de acuerdo con aduanas

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en el control de precios

Actualmente, además de realizar las tareas para las cuales se encuentran facultados, dichos organismos se han enfocado en actividades de promoción de espacios de difusión de los derechos de consumidor, en capacitar a las autoridades, y en fortalecer los vínculos gubernamentales.

Sin embargo, se estima que aún queda mucho por hacer, especialmente en el área de revisión y actualización de la normativa vigente, en revisar la información por parte de los proveedores de los productos, y en campañas de difusión masiva.

Belice

Belice por su parte se encuentra en una situación difícil ya que sigue esperando por que el borrador de la Ley de Protección al Consumidor sea aprobado por el Congreso. Mientras no exista un marco legal, le resulta difícil al país avanzar hacia la efectiva protección del consumidor.

Este es uno de los principales retos, aunque adicionalmente se tiene que trabajar en la capacitación de su personal y en definir los roles que va ejercer cada institución y organismo, así como establecer acuerdos regionales con agencias de protección al consumidor. La voluntad política de las autoridades y el peso de la opinión pública son dos factores claves que van a determinar la rapidez con que se avance hacia el cumplimiento de los objetivos.

Brasil

Brasil ha incorporado en su Constitución de 1988, a texto expreso, el Derecho a la Salud y Protección del Consumidor; y en 1990 adoptó el Código de Defensa del Consumidor y las Leyes Orgánicas de Salud. Durante la adopción de estos cambios, también se llevó a cabo la constitución del Sistema Nacional de Defensa del Consumidor y el Sistema Nacional de Vigilancia Sanitaria, que junto con las instituciones de metrología y evaluación tienen como objetivo fortalecer la cooperación institucional para proteger a los ciudadanos en los ámbitos de salud y consumo.

El Departamento de Protección y Defensa del Consumidor – DPDC, la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria – ANVISA, y el Instituto Nacional de Metrología, Normalización y Calidad – INMETRO, son los principales organismos facultados en la tarea de protección al consumidor.

Brasil ha sido proactivo y ha realizado avances en la vigilancia de la seguridad de los productos en el mercado, protegiendo la relación calidad-seguridad, realizando recalls, ofreciendo reparación de daños a los consumidores cuando existieran, estando al tanto de recibir e investigar quejas e irregularidades, con el monitoreo de bases de datos internacionales, firma de acuerdos de cooperación, y tratando de mantener a la población informada a través de alertas.

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Argentina Sistemas • Sistema Nacional de Normas, Calidad y Certificación Marco legal • Constitución Art. 42

• Ley 24240 de Defensa del Consumidor • Ley de Lealtad Comercial 22802 • Régimen de Certificación Obligatoria

Instituciones • Organismos del Ministerio de Salud • Organismos de los Ministerios de Industria y Secretaría de Comercio • Aduana • Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) • Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto • Ministerio de Seguridad • Superintendencia de Seguros • Aseguradoras de Riesgos de Trabajos • Organismos provinciales o municipales con competencias similares • Obras sociales y empresas de Medicina Prepaga


• Promoción de espacios de difusión de derechos • Capacitación de autoridades • Fortalecimiento de la cooperación en oficinas gubernamentales • Consolidación y desarrollo de programas tales como “Remediar,” “Plan

Nacional Manos a la Obra,” “Plan Seguridad Alimentaria” y “Plan Familia” Obstáculos • Alta rotación del personal

• Articulación con otros organismos vinculados a la problemática Retos • Obtención de productos seguros y bajar índice de accidentes

• Adhesión y compromiso de los organismos pertinentes • Extensión de actividades por medio de la RCSS • Implementación de Unidad de Articulación


• Revisión y actualización de la normativa vigente • Análisis de experiencias exitosas y buenas prácticas • Campaña de difusión masiva • Revisión de la información brindada por parte de los proveedores

Planes a futuro

• Desarrollo de encuentros con organismos involucrados de la RCSS, metodología de trabajo y plan de acción

• Concertación del programa de capacitación y prueba piloto • Lanzamiento del “Programa” y seguimiento y monitoreo de la RCSS

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Cuadros Comparativos

Aunque mucho se ha avanzado, se considera que aun necesita trabajar para superar la fragmentación de conocimiento y la duplicación de esfuerzos entre sus organismos. El sistema de difusión temprana de alertas para la población dentro del portal de la RCSS también se encuentra entre sus prioridades de trabajo a futuro.

Chile

Aunque Chile cuenta con la Ley 19.496 de Protección de los Derechos de los Consumidores y con el artículo 19 de la Constitución que establece una serie de Derechos en sus artículos 1, 8, 9 y 21, su normativa sigue siendo sumamente sectorial y específica, dando competencias limitadas a las instituciones, y sin contar con una ley de seguridad de los productos que fije una premisa esencial para todos los productos.

Por lo tanto, los principales obstáculos han pasado a ser la falta de estructura de coordinación entre órganos del Estado, los vacíos legales existentes y los procedimientos legales obsoletos, así como las sanciones genéricas infectivas. Las agencias responsables de superar dichos retos son el Ministerio de Salud, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el Ministerio de Energía, el Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio Nacional de Protección al Consumidor, entre otros.

Entre los planes futuros de Chile para seguir progresando en este tema se encuentran buscar dar soporte reglamentario a la legislación existente, posicionar el tema con autoridades pertinentes, consolidar un sistema de trabajo coordinado, expedito y eficiente, así como el desarrollo de fuentes de información y el rodaje de un sistema a nivel nacional e internacional.

Costa Rica

La Dirección de Apoyo al Consumidor (DAC) es la encargada de la defensa de los consumidores en Costa Rica. Para realizar dicha tarea tiene como respaldo el Art. 46 de la Constitución y la Ley número 7472 de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. En la actualidad su principal tarea se concentra en el retiro voluntario de productos del mercado; y el principal reto es el control de ingreso de productos que han sido retirados en otros países.

Costa Rica se encuentra en proceso la constitución de un convenio con Hospital de Niños para tener un canal de contacto periódico para resguardar la seguridad de los niños, está buscando construir un módulo para generar estadísticas en la DAC y busca compartir información con organizaciones de las que forma parte como miembro activo al igual que nuevos medios de comunicación y divulgación de información con el consumidor.

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Perú

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es el organismo peruano encargado de la Protección y Defensa del Consumidor respaldado por el Art. 65 de la Constitución y el Código de Protección y Defensa del Consumidor.

La protección del consumidor en Perú es principalmente reactiva, aunque dentro de las actividades del INDECOPI se encuentra la verificación del cumplimiento de las normas de rotulado, la organización de campañas de educación al consumidor, visitas de inspección, entre otras.

Al igual que en otros países, uno sus problemas gira en torno a la coordinación entre los sectores involucrados en la vigilancia y la carencia de fuentes de información, y es ahí donde se encuentran enfocados sus esfuerzos. Igualmente, busca mayor actividad de prevención y de educación al consumidor, y la consolidación de mecanismos de comunicación entre la autoridad y el consumidor.

República Dominicana

En el marco normativo de República Dominicana sobre derechos y protección al consumidor figuran la Ley General de Salud 42-01, la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64-00, la Ley No. 602-1977 de Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad, entre otras. Los entes responsables de la vigilancia y la protección al consumidor son el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Industria y Comercio, la Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad y el Instituto Nacional de Protección a los derechos del Consumidor.

Se constata que entre las principales limitaciones se encuentran la coordinación interinstitucional, la limitación presupuestaria y carencia de infraestructura y personal competente; además, se considera necesaria una mejora en la captura proceso y canalización de información. Por tal razón en la actualidad se están implementando esfuerzos para reevaluar la estructura organizacional y la competencia y habilidades de las personas de inspección, así como para desarrollar un plan estratégico y obtener bases de datos centralizadas.

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Ecuador

La defensa del consumidor en Ecuador se puede encontrar en los artículos 42 y 281 de la Constitución así como en el Plan de Desarrollo para el Buen Vivir, el Código de la Producción, la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, la Ley del Sistema Ecuatoriano de Calidad y la Ley Orgánica de Salud.

Ecuador ha estado trabajando en este ámbito y ha creado para esto el Comité Interministerial de la Calidad el cual, además de esto, se encarga de realizar vigilancia por denuncia o identificación de daños junto con la ejecución de un Plan Anual de Vigilancias y Control post registro de alimentos. Entre sus desafíos destaca reforzar el intercambio de información institucional, articular a las entidades responsables existentes, mejorar el sistema de recepción de quejas, lograr un sistema eficiente de vigilancia de mercados, crear un sistema de evaluación y elaborar informes de vigilancias.

La Dirección de Defensa del Consumidor (DIDECO), el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), el Ministerio de Salud Pública, el Consejo Nacional de la Calidad, el Instituto Ecuatoriano de Normalización y el Organismo de Acreditación Ecuatoriano son quienes están facultados para dichas tareas.

El Salvador

El Salvador cuenta con un Sistema Nacional de Protección al Consumidor y son principalmente cuatro organismos quienes tienen competencia en la vigilancia de mercado de la seguridad de los productos: el Ministerio de Salud, la Dirección General de Aduanas, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y la Defensoría del Consumidor.

Aunque el país ya realiza monitoreo de alertas en sistemas internacionales y cuenta con procesos de normalización para la elaboración de Normas Salvadoreñas Obligatorias y Reglamentos Técnicos Centroamericanos, así como con la implementación del Sistema Salvadoreño de Calidad y Productividad; su enfoque se encuentra actualmente limitado a alimentos y tiene carencias de financiamiento, capacitación de personal, de infraestructura y de vigilancia. Además de buscar superar estos obstáculos, su plan de trabajo incluye la creación de un sistema de alertas tempranas, mejorar la débil coordinación institucional con la que cuentan, así como ampliar sus mecanismos de cooperación con otros países.

El refuerzo del marco normativo existente también se encuentra dentro de sus planes, el cual actualmente está constituido por el Artículo Constitucional 1 y 110, la Ley de Protección al Consumidor, el Código de Salud, La Política Nacional de Protección al Consumidor, entre otros.

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Guatemala

Las acciones realizadas por Guatemala se encuentran principalmente limitadas a la vigilancia en el mercado por medio de toma de muestras y a la verificación en góndola de la identidad de los productos. Estas actividades se realizan principalmente en la Capital, debido a que no existen suficientes recursos financieros, infraestructura ni personal para hacerlo en el resto del país. La legislación existente es el Decreto 90-97 (Código de Salud), el Reglamento para la Inocuidad de Alimentos y el Código de Salud, Alimentos, Establecimientos y Expendios de Alimentos.

Se considera que el principal reto de Guatemala es gestionar los recursos adecuados. Igualmente, se busca el apoyo de organismos internacionales, así como establecer un plan de acción para su país y capacitación para su personal del Ministerio de Salud y Asistencia Social, de la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud, del Departamento de Regulación y Control de Alimentos y del Laboratorio Nacional de Salud.

México

La vigilancia de la seguridad de los productos en el mercado mexicano es responsabilidad de la Secretaría de Economía y la Secretaría de Salud por medio de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) y la Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), respectivamente. Dichas instancias llevan a cabo actividades de regulación, control y fomento sanitario, evalúan riesgos a la salud, realizan prevención y control de índole regulatorio y no regulatorio, definen los criterios de lineamiento y clasificación de productos, al igual que visitas de evaluación, verificación y supervisión.

La capacidad de respuesta con la que cuentan las instituciones no es lo suficientemente rápida y los instrumentos jurídicos con los que cuentan como la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Ley Federal de Metrología y Normalización, las Normas Oficiales Mexicanas, la Ley General de Salud, entre otras, no resultan suficientes para una adecuada regulación.

Asimismo, se constata que la población carece de un adecuado acceso a la información, por lo tanto sus principales retos se encuentran en tener acceso a la información y a la vez brindar información a los consumidores. Esto lo buscan realizar a través de la búsqueda de acuerdos y el intercambio de información con otros organismos, así como mediante la recopilación de información y la capacitación de su personal para formar sus propios especialistas.

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ArgentinaAntigua and Barbuda Dominican Republic Guyana ... · • Paulo Coscarelli (Instituto...

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