Área Marina Pesca Responsable Golfo dulce: de fines conservacionistas y la débil inclusión de las...

SERGIO ELIZONDO

MORA ÁREAS MARINAS DE PESCA RESPONSABLE GOLFO DULCE:DE FINES CONSERVACIONISTAS Y LA DÉBIL INCLUSIÓN DE

LAS COMUNIDADES USUARIAS EN LA INICIATIVA

INVESTIGACIÓN & DOCENCIA SEPTIEMBRE 2015

@S_ELIZONDO_MORA

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AMPR GOLFO DULCE: DE FINES CONSERVACIONISTAS Y LA DÉBIL INCLUSIÓN DE LAS COMUNIDADES USUARIOS EN LA INICIATIVA

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SERGIO ELIZONDO

MORA ÁREAS MARINAS DE PESCA RESPONSABLE GOLFO DULCE:DE FINES CONSERVACIONISTAS Y LA DÉBIL INCLUSIÓN DE

LAS COMUNIDADES USUARIAS EN LA INICIATIVA

http://about.me/sergioelizondomora

Tabla de Contenido

ÁREA MARINA DE PESCA RESPONSABLE GOLFO DULCE: DE FINES CONSERVACIONISTAS Y LA FRAGIL INCLUSIÓN DE LAS COMUNIDADES USUARIAS EN LA INICIATIVA

1. Anotaciones preliminares: el Golfo Dulce como espacio laboral pesquero .................................................................. 3

2. Antecedentes de gestación: enfoque conservacionista y la pesca deportiva como gestora protagonista .................. 5

3. Área Marina de Pesca Responsable e impactos: Plan de Ordenamiento Pesquero en discordia y desgaste de la

credibilidad del grupo propulsor del proyecto ante las comunidades ............................................................................... 8

4. Balance y perspectivas: legalidad jurídica Vs legitimidad local-comunitaria del área marina ................................... 10

ÁREA MARINA DE PESCA RESPONSABLE GOLFO DULCE.

DE FINES CONSERVACIONISTAS Y LA FRAGIL INCLUSIÓN DE LAS COMUNIDADES USUARIAS EN LA INICIATIVA

Descriptores: golfo dulce; fiordo tropical; cuenca anóxica; espacio laboral pesquero; Pesca deportiva; Incopesca; Fecop; ACPT; Fenopea; pesca arrastrera; pesca trasmallera; solipera; licencias de pesca; plan ordenamiento pesquero; comisión de seguimiento del AMPR Golfo Dulce.

1. Anotaciones preliminares: el Golfo Dulce como espacio laboral pesquero

Ubicada en el Pacífico sur costarricense y con cerca de 774 Km2 de área, el Área Marina de Pesca Responsable

Golfo Dulce (AMPR Golfo Dulce) es la de mayor extensión de todas las áreas marinas que se han creado a nivel

nacional; extensión geográfica que constituye, a su vez, el factor que está a la base de su particular dinámica

societal de encuentros/desencuentros entre los diversos actores sociales involucrados e intereses en juego

alrededor de la gestación e implementación de esta área marina.

En tanto espacio laboral pesquero, hay indicios fácticos que ponen de manifiesto que en la estructura

productiva de las comunidades alrededor del Golfo Dulce la pesca no posea un rango de exclusividad en la

generación de ingresos para sus pobladores; la ausencia casi absoluta de Centros de Acopio (Recibidores de

Pescado) en los poblados alrededor del golfo se presenta como el mejor indicador al respecto; en efecto, en

los poblados de la ribera del Golfo Dulce existe únicamente un Recibidor de Pescado en funcionamiento,

realidad pesquero productiva que de paso dice mucho de la comunidad donde este se localiza pues no por

casualidad, Río Claro de Pavones, localizada en la parte externa del Golfo Dulce, es donde habita uno de los

colectivos poblacionales con mayor arraigo hacia la pesca como oficio en el pacífico sur costarricense1.

Y directamente relacionado con este relativo poco peso de la pesca en la estructura productiva de las

principales comunidades que hacen algún uso pesquero-comercial del Golfo Dulce (Puerto Jiménez, La Palma,

Puntarenitas de Golfito, Playa Zancudo, Puerto Pilón, Rio Claro de Pavones, principalmente) y contrario al Golfo

de Nicoya, no existe bibliografía biológica que documente que la salud eco sistémica del Golfo Dulce pueda

estar amenazada por el impacto directo de los pescadores artesanales comerciales que faenan en sus aguas.

Incluso, ni siquiera existen cifras oficiales sobre el número de pescadores artesanales comerciales que operan

a tiempo completo (o parcial) dentro del Golfo Dulce; observaciones de trabajo de campo realizadas

combinadas con algunos relatos locales indican que son relativamente pocos los pescadores a tiempo completo

y estos difícilmente sobrepasan una centena en todo el golfo2.

1 No obstante alguna información socioeconómica general sobre comunidades del Golfo Dulce (Araujo y Marín, 2011) y a diferencia del

Golfo de Nicoya en donde ya se han realizado algunas investigaciones puntuales en comunidades de pescadores desde una perspectiva

disciplinar de la antropología y la sociología (López-Estrada en Chomes; Houde en Pochote; Elizondo-Mora en Isla Caballo), en el Golfo

Dulce no existe información científica sobre la dimensión social de la actividad pesquera, tarea pendiente de los centros de investigación

en ciencias sociales y de la academia costarricense en general. La información consignada en este apartado preliminar está basada en

nuestro trabajo de campo realizado en la zona en el 2014, entrevistas con líderes locales, talleres de capacitación y observaciones sobre

el terreno, principalmente.

2 Al respecto, hasta la información incluida en el Plan de Ordenamiento Pesquero del AMPR Golfo Dulce es bastante generalista, escueta

y hasta informal. Las cifras que existen oficialmente (Incopesca) son las correspondientes al número de licencias extendidas en el contexto de formalización del AMPR Golfo Dulce.


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Imagen N° 1

Comunidades principales alrededor del Golfo Dulce, división de golfo en interno/externo y zonas de pesca trasmallera

Fuente: POP Golfo Dulce

Además, es muy importante señalar que la mayoría de estos pescadores se concentran en una zona muy

específica que se extiende a todo lo largo de la ribera del golfo que va desde la comunidad de Playa Zancudo

hasta Río Claro de Pavones; comunidades ribereñas cuyas zonas de pesca coinciden con los espacios de pesca

que en su momento usufructuó la flota semi-industrial camaronera y no por casualidad, tradicionalmente

uno de los recursos metas principales de las faenas pesqueras de los pescadores de esas comunidades

ribereñas sea el camarón blanco, crustáceo de alto valor comercial que los locales han capturado con redes

de enmalle o trasmallo. En las otras comunidades, sobre todo las localizadas en la parte interna del golfo

(Rincón, La Palma y Playa Blanca) y la ribera que se extiende hasta Puerto Jiménez, la presencia de pescadores

artesanales comerciales es mínima, siendo la pesca deportiva la de mayor dinamismo.

Aunque muy generales, estas anotaciones preliminares facilitan tener una idea sobre el Golfo Dulce como

espacio laboral pesquero en el cual se gesta el Área Marina de Pesca Responsable Golfo Dulce y a grandes

rasgos, nos permite tener un marco de referencia de muchas de las dinámicas de cohesión/dispersión

implicadas en la heterogénea gama de actores sociales involucrados en la formalización de esta unidad de

pesca responsable.


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2. Antecedentes de gestación: enfoque conservacionista y la pesca deportiva como gestora protagonista

Golfo Dulce es un área marina de pesca responsable (AMPR) cuya idea y propósitos de creación no tiene su

fuente ni arranca como iniciativa organizada de los pescadores artesanales comerciales sino que su origen tiene

otros actores sociales como protagonistas los cuales, invierten el orden de la fórmula aplicada en la creación

de las otras áreas marinas que la preceden. Desde la perspectiva de líderes comunales y pescadores artesanales

comerciales de las comunidades costeras del Golfo Dulce, los relatos abajo transcritos contienen una síntesis

de lo sustantivo del proceso de formulación de esta unidad de pesca y de paso, permiten identificar los actores

sociales que diseñan, gestan y cabildean el proceso seguido hasta la formalización de este espacio marino en

AMPR, proceso el cual se compone de varios momentos.

Los barcos camaroneros de arrastre industriales, estaban haciendo acá el mismo efecto que en el Golfo de Nicoya. [...] Por eso

fue que los pescadores decidimos tomar cartas en el asunto porque queríamos proteger todo ese recurso que da sostenibilidad

a todo este grupo que trabajan en el Golfo Dulce. Dicho sea de paso la mayoría éramos pescadores ilegales [...] porque estamos

trabajando de hecho y no a derecho [sin licencia de pesca] Nosotros ya teníamos la inquietud de agruparnos, incluso empezó

un grupo en Zancudo y Pilón, que son las áreas de trasmallo.... Pero resulta que en esos días apareció un inversionista

norteamericano que tenía un club de pesca en Puerto Jiménez [...] Este donante quiere, entre comillas, invertir y apoyar a los

pescadores a conseguir la licencia para ponernos a trabajar legalmente. Él se interesó mucho porque ellos realizan pesca

deportiva y necesita que exista el Robalo, la Corvina y el Gallo para ese deporte. Para eso buscó a alguien que lo representara

y contactó con el señor Donald McGuinnes [Operador de Pesca Deportiva y directivo de APTC], su empleado de confianza. Él

nos buscó e invitó a todos los pescadores del Golfo Dulce a una reunión en Playa Zancudo. Ahí fue cuando ellos entraron y nos

trajeron su propuesta. Lo más importante para nosotros era el recurso, el recurso pesquero. [...]. Además ese día se tocó otro

punto: iban a buscar la manera de ayudarnos porque nosotros los pescadores no teníamos licencia: durante doce años

estuvimos presentando documentación a INCOPESCA y no lo conseguíamos. Líder comunitario de Puerto Pilón presente en

sesiones de conformación del AMPR Golfo Dulce. El subrayado es nuestro.

Dicho sumariamente, a pesar de los intereses evidentes y la buena recepción inicial del proyecto por parte de

los pescadores artesanales comerciales dada la coincidencia de intereses frente a la flota semi-industrial

arrastrera de camarón (Ver Recuadro N°1), el Área Marina de Pesca Responsable Golfo Dulce es una unidad

de pesca que se piensa, diseña y financia desde los intereses del turismo internacional (el donante), sector de

actividad con mucha presencia y poder económico en la zona el cual, se hizo representar por el gremio local

de pesca turística deportiva (APTC) y asesorar por una organización conservacionista nacional (Fecop) pero

que por formalidad y legitimidad necesitó negociar su propuesta del área marina con los otros usufructuarios

del golfo (pescadores artesanales comerciales) mediante arreglos puntales a sus intereses (ofrecimientos e

indemnizaciones económicas; licencias de pesca; infraestructura comunitaria, principalmente) para así poder

instituir jurídicamente su proyecto ante la institucionalidad costarricense (Incopesca): así en la práctica, la

triada Pesca Deportiva-Fecop-Incopesca3 fue y continúa siéndolo, la protagonista tricéfala en todo este

proceso alrededor de la creación y gestión de esta área marina; la paternidad de esta criatura

conservacionista cuya gestación data desde el año 2007, constituye quizá la mayor singularidad en tanto

unidad de pesca responsable.

3 Estos actores sociales bajo la personería jurídica de Asociación Costarricense de Pesca Turística (ACPT), Federación Costarricense de

Pesca Deportiva (Fecop) e Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura de Costa Rica, respectivamente.


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En efecto, el análisis del relato de los pescadores artesanales comerciales permite identificar que esta unidad

de pesca responsable tiene una misión conservacionista restriccioncita cuya meta principal es erradicar

prácticas pesqueras que el sector turístico y pesca deportiva -actor social que diseña, gesta y financia

formalización del AMPR- considera incompatible con la sostenibilidad de los recursos marinos y que

potencialmente riñen con los usos productivos que ellos hacen del espacio y recursos marino dentro del

Golfo Dulce. Ver Recuadro N°1.

Y en tal cometido restriccionista, el primer paso consistió en expulsar del golfo la flota arrastrera semi-industrial

camaronera en zonas costera que van desde Pavones hasta las cercanías de Playa Zancudo (parte media y

externa del golfo); este objetivo se constituyó como el punto de encuentro común de la totalidad de los

actores usufructuarios de los recursos radicados en cercanías del Golfo Dulce; el consenso alrededor de tal

medida fue aplaudida por todas las partes involucradas, incluidos los mismos empresarios armadores de la

flota camaronera semi-industrial de Puerto Puntarenas, quienes fueron indemnizados económicamente por

retirarse del golfo, zona que para sus intereses, ya les era para entonces poco atractiva en términos de

beneficios económicos pues cinco décadas de actividad arrastrera en esa área y pese a los subsidios estatales

a sus operaciones, Golfo Dulce ya les redituaban bajos rendimientos en la explotación semi-industrial del

recurso camaronero4.

Segundo momento; entre la diversidad de usufructuarios que tienen en el golfo su fuente común de recursos

para sus actividades económicas, los gestores operativos del área marina (Pesca deportiva-Fecop-Incopesca)

para hacerla operacional y buscar darle sostenibilidad al proyecto necesitaron conformar un colectivo de

actores sociales que le diera no solo legitimidad jurídica a la propuesta sino también sostenibilidad operativa.

Este complejo episodio se desarrolló en un contexto de una intensa agenda de visitas comunitarias por parte

del grupo gestor para dar a conocer los detalles del proyecto y de paso, buscar acercamientos, alianzas y

negociaciones con cada uno de los principales sectores gremiales involucrados, a saber: pesca liniera; pesca

cuerdera; pesca trasmallera; pesca arrastrera artesanal.

McGuiness tenía ya un montaje o cronograma... pienso yo, porque ya tenía el libreto: potenciar la pesca turística; ya estaba montado, lo que faltaba eran las firmas de los presidentes con sus personerías jurídicas que ya los respaldaba, para poder ingresar a la formación de la federación [Fenopea] y así establecer el convenio que tenían con la FECOP o con el dueño de... sale otro dueño, otro actor, llámemelo ¨el donante¨ que nunca se le conoció la cara, ese era invisible, era el que pagaba los viajes a todos los pescadores para las reuniones [...] Para las reuniones... INCOPESCA no tenía buena situación económica, entonces tenía que manejar los hilos bailando el baile de McGuiness o de Miguel Duran...porque no tenían esa facilidad de llevar a un grupo de pescadores a un solo sitio como [instalaciones de] INCOPESCA. Entonces el que tenía plata mandaba el baile, eso paso aquí y fue muy rápido. Líder comunitario Asociación de Pescadores de Rio Claro de Pavones presente en sesiones de conformación del AMPR Golfo Dulce. El remarcado es nuestro.

4 Al respecto, tal afirmación se apoya en el relato de un informante preferencial quien es marinero-pescador activo en barcos camaroneros de la flota semi-industrial desde inicios de la década de los años ochenta; informante que confirma que los empresarios camaroneros no participaron a las tripulaciones de dichos barcos en la indemnización económica recibida.

Recuadro N°1

Espacios de uso de la pesca de arrastre, pesca deportiva y pesca trasmallera en el Golfo Dulce previo creación del AMPR.

Nota: en la imagen de la izquierda (Pesca arrastrera), la zona demarcada en color amarillo fue, antes de crear el AMPR, zona de uso de la flota camaronera semi-industrial.

Fuente: POP Golfo Dulce.

En tanto estrategia impulsada por los gestores operativos del área marina (Pesca deportiva-Fecop-Incopesca),

aquella búsqueda de puntos de encuentro entre los diversos actores para llegar a arreglos y conciliar los

diversos intereses en juego fue el proceder más congruente que pudo haberse utilizado ante tan difícil tarea

de construir consensos alrededor de la formalización del área marina; estrategia que tenía como misión el logro

de dos objetivos puntuales que abrirían las puertas para que todo el colectivo de actores estuviera abierto a

formalizar e implementar el área marina de pesca responsable: uno, conformar una figura jurídica

administrativa que aglutinara pescadores representantes de todas las comunidades y dos, eliminar el uso de

la red de enmalle en todo el Golfo Dulce.

Miguel Duran [Incopesca-Pesca Deportiva5] y McGuiness [Pesca Deportiva] se fusionaron porque llevaban el mismo fin del área

marina, ellos tocaron el ritmo, ya habían montado un plan de ideas, simplemente lo que faltaba era que los actores firmaran

y para que firmaran tenía que legalizar a los actores. Nosotros [representantes comunitarios] éramos los que andábamos

perdidos, porque cuando uno no sabe nada... el grupo viene y lo atacan, y hay gente sin papeles [licencias de pesca] y gente

pescando ilegal. O sea, era un miedo rotundo, fue algo que se formó a la carrera. Líder comunitario de APEBAPA presente en

sesiones de conformación del AMPR Golfo Dulce.

Del primer objetivo nació la figura de jurídica de Fenopea (Federación Nacional de Organizaciones Pescadores

Artesanales y Afines) y del segundo, un convenio transado con los representantes comunales para erradicar

el uso del trasmallo dentro del AMPR, ello a cambio de otorgarles donaciones económicas e infraestructura

comunal, licencias de pesca responsable y el compromiso de INCOPESCA de brindar, a los pescadores

trasmalleros, un arte de pesca sustitutivo al trasmallo. El grupo gestor de la iniciativa había ya indemnizado

a los armadores de la flota semi-industrial camaronera y ahora, le hacía concesiones económicas a los actores

sociales locales para el logro de su iniciativa.

3. Área Marina de Pesca Responsable e impactos: Plan de Ordenamiento Pesquero6 en discordia y desgaste

de la credibilidad del grupo propulsor del proyecto ante las comunidades del Golfo Dulce.

El Golfo está muy bien, pero los pescadores mal; la anterior es una frase extraída del relato de una pobladora

de Puerto Pilón, miembro de la junta directiva de la asociación de pescadores locales al expresar su opinión

sobre el Área Marina de Pesca Responsable Golfo Dulce; frase que nos sirve de marco para el análisis de los

impactos más visibles de la formalización de esta AMPR.

El proceso de implementar el proyecto tenía sus complejidades intrínsecas, sobre todo por la amplitud

geográfica del área marina planteada y consecuentemente, la heterogeneidad de actores sociales a conciliar.

El desarrollo del proceso de formalización fue intenso; el hecho que diera los primeros pasos en el 2006-2007

y que para el año 2010 el área marina fuera ya una realidad jurídicamente constituida no deja dudas al respecto.

5 Relatos de líderes local-comunitarios dan fe que en aquella coyuntura de creación del área marina, el Sr. Miguel Durán era para

entonces el director de Incopesca en Golfito y con un permiso administrativo institucional, laboralmente pasó de ser el máximo jerarca de Incopesca al de asesor contratado por los actores sociales vinculados a la Pesca Deportiva. Este evento no pasó inadvertido en el contexto del Golfo Dulce y fue generador de una aversión generalizada de los actores comunitarios vinculados a la pesca artesanal comercial hacia dicho funcionario público; evento que de paso desgastó en mucho la credibilidad y participación misma de Incopesca en el proceso de formalización del AMPR Golfo Dulce. 6 El Plan de Ordenamiento Pesquero (POP), es el documento oficial que establece las características y regulaciones particulares para

el ejercicio de la pesca o acuicultura en las Áreas Marinas de Pesca Responsable.


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Hubo eventos de cabildeo del grupo operativo (Pesca deportiva-Fecop-Incopesca) en la formalización del AMPR

Golfo Dulce que potencialmente comprometían desde un inicio la solidez inclusiva de los pescadores

artesanales comerciales. Primero, la creación del AMPR fue un proceso muy apresurado al ritmo de su agenda.

Dos, desconocían las dinámicas comunitarias endógenas de las poblaciones costeras dentro del golfo Dulce y

sus legítimas necesidades. Tres, el apoyo recibido de los pescadores artesanales comerciales estuvo mediado

por incentivos económicos a las comunidades asumiendo que los representantes comunitarios en las sesiones

de negociación eran depositarios legítimos de los intereses en las localidades de procedencia. Cuatro, Fenopea

fue desde su constitución jurídica una estructura administrativa con una base social endeble donde los

intereses personalistas de sus figuras prevalecían por encima de los legítimos intereses de las comunidades.

Posteriormente, para efectos del grupo operativo, esta serie de eventos afloraron como debilidades del

proceso justo cuando aconteció un hecho jurídico que puso de manifiesto el sesgo e inclinación

conservacionista-restriccionista del proyecto: la redacción final del Plan de Ordenamiento Pesquero.

Recapitulando, el Plan de Ordenamiento Pesquero AMPR Golfo Dulce, documento jurídico que regula los usos

productivos permitidos dentro de esta unidad de pesca responsable, su contenido de hecho fue consensuado

entre todas las partes y para el caso del Golfo Dulce, debía recoger la síntesis de todo el proceso de negociación

y conciliación de intereses de todos los actores sociales involucrados: zonas de pesca; artes de captura

permitidos, entre otros componentes; no obstante, desde la perspectiva de los pescadores artesanales

comerciales, el proceso que terminó con la aprobación y publicación de dicho documento reveló exclusiones

y distorsiones de sus peticiones medulares en cuanto a usos productivos y artes de captura. Los siguientes

relatos de diferentes actores sociales en las comunidades son explícitos sobre este singular proceso, en

particular sobre el protagonismo del grupo operativo gestor y de algunos de sus procederes de cabildeo:

Y nosotros [Asociación de Pescadores de Rio Claro] estábamos legalizados [personería jurídica] pero tenía que haber una más para arrancar... para poder formar una FENOPEA [...]. En ese tiempo fue una serie de reuniones en Zancudo, Golfito, Jiménez [...] Entonces...en Zancudo se toma la decisión como grupo y sale la idea de que por qué no formar una federación para tomar más ritmo y más poder... Si no me equivoco, la propuso el señor Donald McGuiness [...]. Conversaba don Miguel [Durán] o conversaba McGuiness...y era lo mismo. Líder comunitario presente en sesiones de conformación del AMPR Golfo Dulce. Rio Claro de Pavones.

...

La petición legal del AMPR ante INCOPESCA le tocó a FECOP, ellos consiguieron los abogados e hicieron todos los trámites legales como parte de su aporte al área marina. Y nuestro aporte [asociaciones] fue organizarnos y hacer las peticiones. Aquí hay un pero, en la mayoría de los acuerdos violentaron nuestros derechos, algunas cosas no eran lo que nosotros queríamos, ellos legalizaron cosas sin habernos consultado. Lo más importante es que nos pusimos a derecho y ellos corrieron con todos los trámites. Líder comunitario presente en sesiones de conformación del AMPR Golfo Dulce. Puerto Pilón.

...

Ahí es donde inician los problemas, todas las peticiones que nosotros hicimos fueron cambiadas, cuando este documento [POP] vino... estaba hecho a gusto de Miguel Duran y Donald McGuiness. Porque nosotros de las reuniones que hacíamos, íbamos anotando quiénes participaban y lo que nos parecía bien, pero cuando el documento se hizo público no había nada de lo que nosotros habíamos acordado. Nos opusimos, nunca hemos estado de acuerdo y siempre se lo decimos en la cara al señor Mc Guinness, que él y el señor Duran son unos sinvergüenzas que cambiaron todo. [...]Nos tomaron el parecer, como estábamos de acuerdo firmamos, pero a la hora de redactar el documento [POP] no era lo que nosotros pedimos, ellos alegan que está firmado, y legalmente tienen razón. Lo que hay ahorita es porque nosotros hemos peleado, no podemos demandar nada porque nosotros queremos el plan de manejo de pesca responsable. Desde un principio se habló que si las ¨artes sustitutivas¨ no funcionaban, queríamos poder usar el trasmallo de 3.5, que es permitido, no es malla ilegal, ellos lo cambiaron [en el POP]. Nos metieron anzuelos curvos, grandísimos que son para agarrar tiburón en la parte de afuera [del golfo] y con lancha de palangre. Querían que los usáramos en el Golfo Dulce, jamás. En resumen, somos manipulados por... grupos ambientalistas. No sé si usted ha leído en todo este documento alguna modificación echa por FENOPEA, no hay. Todo lo hace FECOP y Mar Viva. Seguimos siendo manipulados por ellos. Poblador de Puerto Pilón y miembro comunitario presente en sesiones de conformación del AMPR Golfo Dulce.


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4. Balance y perspectivas: legalidad jurídica Vs legitimidad local-comunitaria del AMPR Golfo Dulce

Posterior a la publicación del Plan de Ordenamiento Pesquero, el grado de descontento en las comunidades

hacia el grupo operativo gestor del AMPR que los personeros mediadores del proceso (caras visibles) pasaron

a ser consideradas como no gratas en las comunidades del Golfo Dulce; principalmente, el representante de

Incopesca quien dejó totalmente desgastada la credibilidad de esa institución ante los pescadores artesanales

comerciales; el representante de la pesca deportiva por su parte, goza de grados altos de aversión entre los

pescadores artesanales del Golfo Dulce; las ONGs ambientalistas, sin excepción, cuentan hoy con una débil

credibilidad en todas las comunidades ribereñas del Golfo Dulce; el sector de la academia (universidades) por

su parte, sus iniciativas son tomadas con mucho recelo y desconfianza en las localidades litorales del Golfo

Dulce.

Balance, los pescadores artesanales comerciales, con licencia de pesca otorgada en el proceso de cabildeo o

sin ella, continúan hoy utilizando el trasmallo camaronero en sus faenas de trabajo, ello a pesar de la

legalidad jurídica de esta unidad de pesca responsable desde el año 2010.

En efecto, el sesgo restriccionista-conservacionista de la iniciativa en ausencia de dotación de artes

sustitutivos al trasmallo (suripera) es su argumento principal; justificación argumentativa que pone en

entredicho la legitimidad del AMPR entre el colectivo de pescadores artesanales comerciales del Golfo Dulce

quienes sienten, haber sido traicionados por grupo operativo gestor del AMPR y desde entonces, manifiestan

ser objeto activo de persecución institucional.

Al respecto, es importante recalcar que los pescadores artesanales comerciales no cuestionan las bondades

intrínsecas del área marina en tanto unidad de pesca sostenible; el motivo de su desencuentro son

concretamente algunos puntos incluidos en el texto del Plan de Ordenamiento Pesquero que ellos sienten

discordantes con sus planteamientos originales y que lesionaban sus legítimos intereses en tanto

usufructuarios del Golfo Dulce.

Por otra parte y a propósito del resguardo de intereses propios, la representación, poder e incidencia real de

los pescadores artesanales comerciales mediante FENOPEA7 es mínima en la Comisión de Seguimiento del

AMPR Golfo Dulce; la poca representación relativa frente a los representantes de las ONGs ambientalistas en

7 Al respecto de FENOPEA, dándole el beneficio de la duda que sus miembros actuales defiendan los legítimos intereses comunitarios, pues esta fue una figura propiciada por el grupo operativo gestor para instrumentalizar administrativamente la creación del AMPR. Entre los pescadores artesanales comerciales, la formalización de FENOPEA estuvo y está, actualmente, llena de dudas en cuanto a la legalidad de su conformación inicial dado algunos procesos atropellados pues según relatos de líderes comunitarios, la mayoría de las asociaciones de pescadores de las comunidades representadas y que la legitimaron FENOPEA, carecían de personería jurídica en el momento de su fundación. Además, pugnas a lo interno de FENOPEA ha sido la tónica entre sus directivos desde su fundación: se han sucedido dos juntas directivas, ello en medio de enfrentamientos por la presidencia de dicho órgano (caso Rocha-Loaiza). Actualmente, eventos como que el grupo organizado de pescadores artesanales de Río Claro de Pavones se haya separado de FENOPEA y que el grupo de Puerto Jiménez esté valorando esa posibilidad, es sintomático del bajo nivel de cohesión de esa singular figura federativa que como dato curioso por evidente de la línea de acción de FENOPEA, tiene en el representante de la pesca deportiva (APTC), su actual Director Ejecutivo.


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alianza con los otros actores sociales de la institucionalidad conservacionista nacional así lo indica. Y en tal

sentido, la composición de actores sociales de la Comisión de Seguimiento8 refleja claramente las asimetrías

de poderes entre los actores sociales donde el sesgo ambientalista-conservacionista inclina, en todo sentido,

la balanza a su favor en detrimento de los pescadores artesanales comerciales: en formación académica,

información y poder argumentativo de sus miembros representantes; en respaldo legal, económico y logístico

institucional a sus miembros en sesiones cada mes; en superioridad numérica, entre otros factores.

Incluso y sin perder de vista los actores sociales protagonistas en el proceso de cabildeo, baste la mención de

las instituciones, organizaciones y ONGs que componen dicha Comisión de Seguimiento para tener una idea

general de la incidencia real que pueda tener los pescadores artesanales comerciales en dicha figura

fiscalizadora del AMPR: INCOPESCA, Servicio Nacional de Guarda Costas y MINAE (gubernamentales);

Federación Costarricense de Pesca Deportiva (FECOP), Fundación MarViva, Conservación Internacional y Pro

Nature (Organizaciones y ONGs ambientalistas); Universidad Nacional (sector académico); Municipalidad de

Golfito (Gobierno Local); Asociación Pescadores Turísticos de Costa Rica (APTC, representante pesca deportiva)

y Federación Nacional de Pescadores y Afines (o FENOPEA, organización local de pescadores).

Corolario del proceso alrededor del AMPR Golfo Dulce: en la práctica los hechos y circunstancias del proceso

de gestación y formalización no han favorecido que los pescadores artesanales comerciales sientan el

proyecto del AMPR como suyo y se apropien de la iniciativa; por el contrario, se sienten marginados y

perseguidos por la institucionalidad costarricense en tanto gremio artesanal comercial, son pesimistas sobre

las perspectivas del área marina como usuarios del golfo en tanto espacio laboral pesquero.

El actual presidente de FENOPEA, miembro activo en la Comisión de Seguimiento, relata: hasta el momento

hemos hablado de proteger, de formar áreas marinas, de darle seguimiento a la conservación pero no hemos

mencionado el sector humano, la parte más importante, los pescadores que hicimos la propuesta, ni la

persecución a la que nos vemos sometidos, y digo persecución porque no hay otra palabra. Quienes trabajan

ahí, los pescadores... somos los jefes de hogar que día a día salimos a trabajar y tenemos a nuestro cargo, hijos

en la escuela, en el colegio y personas mayores mientras INCOPESCA se toma la libertad de esperar cuatro o

cinco años para dar un arte sustituta al trasmallo y por mientas hacen prohibiciones y dan apoyo a guardacostas

para que haga cumplir a los pescadores la ley según INCOPESCA y el gobierno sin dar artes sustitutas a estas

familias. Como es posible que la FECOP le done a esta institución del Gobierno, una embarcación, un motor, un

montón de dinero en combustible, la cual recibe año a año un presupuesto para que trabaje en determinada

área... esto es para que persigan a los pescadores y hacer valer las prohibiciones, sin tener nosotros un arte

sustituta para trabajar. A nosotros se nos prohibió y acatamos la orden, [...] así que mientras no se no se les dé

un arte sustitutiva... los pescadores tendrán que infringir la ley quieran o no quieran. Por eso sentimos que es

una persecución [...]. No hablemos de cinco años, el futuro del Golfo Dulce es ya, en cinco años lo que pasa es

que acaba el estudio de la UCR, que le va a dar más respaldo a la pesca deportiva, porque los va a favorecer, va

haber más limitaciones, más prohibiciones, más persecución, nos va a restringir las áreas.

8 La Comisión de Seguimiento es la figura que nombra la Presidencia Ejecutiva de Incopesca para darle continuidad a los objetivos del Plan de Ordenamiento Pesquero (POP) de las Áreas Marinas de Pesca Responsable (AMPRs).


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Sergio Elizondo Mora

Científico social especialista en la dimensión social de la pesca Septiembre, 2015.

http://about.me/sergioelizondomora

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