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Archivos, memoria y censura: sobre la consulta del fondo DFS en el AGN* Mara Magdalena Prez Alfaro**

7 abril 2015

Durante las pasadas semanas algunos medios dieron a conocer alarmantes noticias1 sobre nuevas medidas

que dificultan la consulta del acervo documental que conforma el fondo Direccin Federal de Seguridad

(DFS) en la Galera 1 del Archivo General de la Nacin (AGN). A la denuncia de los usuarios del AGN se suma

la de investigadores y archivistas respecto a la aplicacin del artculo 27 de la Ley Federal de Archivos

vigente, el cual dispone que la documentacin que contenga datos personales que afecten a la esfera ms

ntima de su titular o cuya utilizacin indebida pueda dar origen a discriminacin o conlleve un riesgo grave

para ste, ser considerada histrica confidencial, por lo que, en ese caso excepcional, su consulta se

restringir a 70 aos despus de producidos los documentos.2 Ambas denuncias van de la mano en lo que

parece ser una tendencia a la censura para la investigacin histrica y para el esclarecimiento de los delitos

cometidos por el Estado mexicano. En este artculo ofrecemos algunas pistas para comprender la

profundidad del problema y la necesidad de no cesar en la exigencia de que el archivo de la DFS siga abierto

al pblico y que se supriman las trabas burocrticas para su consulta.

Cmo lleg el fondo DFS al AGN?

El Archivo General de la Nacin es el ms importante repositorio en materia de custodia, conservacin y

disposicin para la investigacin de archivos histricos en nuestro pas. A l debe ser enviada la

documentacin generada por las instituciones federales para ser resguardada y servir a la investigacin, a la

conservacin y a la difusin de la memoria. Cada una de las secretaras de Estado debe remitir la

documentacin histrica que ha generado a lo largo de un determinado tiempo para su custodia en el AGN. * Ponencia presentada en el Foro Sobre las recientes restricciones al acceso a los fondos del AGN, realizado en la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, el viernes 27 de marzo de 2015, organizado por estudiantes y egresados del Colegio de Historia de dicha facultad. ** Licenciada en Historia por la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Contacto: male_258@yahoo.com.mx 1 Fabiola Martnez, Cancel SG el acceso directo a archivos de la guerra sucia, La Jornada, 11 marzo 2015; Susana Zavala Orozco, Guerra Sucia cierran consulta directa de archivos, El Universal, 17 marzo 2015; Fabiola Martnez, Aberrante restriccin a archivo de la guerra sucia: investigadores, La Jornada, 23 marzo 2015. 2 Artculo 27 de la Ley Federal de Archivos vigente desde 2012: La informacin clasificada como confidencial con fundamento en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, respecto de la cual se haya determinado su conservacin permanente por tener valor histrico, conservar tal carcter por un plazo de 30 aos a partir de la fecha de creacin del documento que la contenga, o bien de 70 aos tratndose de datos personales que afecten a la esfera ms ntima de su titular o cuya utilizacin indebida pueda dar origen a discriminacin o conlleve un riesgo grave para ste. Estos documentos se identificarn como histricos confidenciales. Los documentos histricos confidenciales permanecern en el archivo de concentracin de los sujetos obligados por el plazo previsto en el prrafo anterior. Una vez cumplido dicho plazo, dichos documentos debern ser transferidos al Archivo General de la Nacin o archivo histrico correspondiente, y no podrn ser clasificados en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Nueva Ley Federal de Archivos, Diario Oficial de la Federacin, 23 enero 2012.

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Los archivos de instituciones gubernamentales tienen el carcter de administrativos mientras estn an

activos para que la dependencia realice con normalidad sus funciones. Si ya no estn activos pasan al

archivo muerto y deben transcurrir 30 aos para que se conviertan en archivos histricos.3 Cada

institucin selecciona el material que enviar al AGN, pues no toda la documentacin que generan los

organismos pblicos es de carcter histrico. La decisin sobre cules documentos s son histricos y cules

no depende de diversos factores, incluido el criterio de los titulares de las dependencias pblicas que

realizan el escrutinio de la documentacin antes de ser enviada al Palacio de Lecumberri. Cuando los

archivos llegan al AGN, ste los resguarda con el principio de organizacin original, es decir, de la forma

en que son recibidos, con su ordenamiento tal y como la institucin de procedencia los envi.

El ao 2002 llegaron al AGN 4 223 cajas que, a su vez, estn constituidas por 58 302 expedientes,

adems de aproximadamente 7 millones de tarjetas catalogrficas con informacin sobre el contenido de

dichas cajas y expedientes,4 provenientes de la extinta Direccin Federal de Seguridad. La llegada al AGN de

esos materiales se dio en un contexto muy particular. Despus de una lucha de varios lustros por el

esclarecimiento de los hechos del 2 de octubre de 1968 y del 11 de junio de 1971, pero sobre todo de las

constantes denuncias de familiares de desaparecidos y asesinados por motivos polticos durante los aos

70, la presin de organizaciones sociales y polticas5 logr que la Comisin Nacional de los Derechos

Humanos (CNDH) atendiera parte de sus demandas y realizara una investigacin que deriv en la

Recomendacin 26/2001,6 en la cual propuso al gobierno federal abrir una fiscala para indagar sobre 532

casos de desaparicin forzada que se tenan documentados. Como respuesta a esta recomendacin, el 27

de noviembre de 2001, el presidente de Vicente Fox emiti un Acuerdo, publicado en el Diario Oficial de la

Federacin,7 en el que se dispona la creacin de la Fiscala especial para la investigacin de los delitos

cometidos por el Estado Mexicano en contra de movimientos sociales y polticos del pasado (conocida

como Femospp). Para cumplir con su misin era sustancial conocer los documentos oficiales, por lo que el

acuerdo tambin contempl la apertura de los archivos de las instituciones del Estado que pudieran

3 En agosto de 1998, el Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin estableci que la consulta podra realizarse hasta despus de 30 aos contados a partir de la fecha de generacin del documento, en tanto no afecte la seguridad nacional o la vida privada de las personas. 4 Kate Doyle. 2 de octubre de 1968. Verdad bajo resguardo. National Security Archive Electronic Briefing Book, nmero 258, 2 octubre 2008. 5 Entre las cuales destacaron la Unin de Padres con Hijos Desaparecidos, la Asociacin de Familiares y Amigos de Desaparecidos de Mxico y el Comit Pro Defensa de Presos, Perseguidos, Desaparecidos y Exiliados Polticos de Mxico. 6 Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe especial y recomendacin de la CNDH sobre las quejas en materia de desapariciones forzadas ocurridas en la dcada de los 70 y principios de los 80, en: Gaceta CNDH, nmero 136, Mxico, noviembre 2001. 7 Poder Ejecutivo Federal, Acuerdo por el que se disponen diversas medidas para la procuracin de justicia por delitos cometidos contra personas vinculadas con movimientos sociales y polticos del pasado, Diario Oficial de la Federacin, 27 noviembre 2001.

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contener informacin al respecto. Sin embargo, slo la Secretara de la Defensa Nacional, la Secretara de

Gobernacin, el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (Cisen), la Secretara de Relaciones Exteriores

y el Instituto Nacional de Migracin entregaron documentacin respecto al tema. Otras instituciones

argumentaron no contar con informacin, entre ellas la Procuradura General de la Repblica y el Estado

Mayor Presidencial, lo cual, por supuesto, es inverosmil por la participacin que tuvieron dichas

dependencias en el combate a la disidencia.8

Otra medida derivada del Acuerdo de 2001 fue la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la creacin del Instituto Federal de Acceso a la

Informacin (Ifai).9 De esa manera se pudieron consultar los documentos oficiales, algunos de los cuales no

haban cumplido an los 30 aos reglamentarios para ser considerados histricos; entre ellos se

encontraba, adems del fondo DFS, parte del archivo de la Direccin General de Investigaciones Polticas y

Sociales (DGIPS), dependencia de la Secretara de Gobernacin.

Es necesario hacer este recuento porque constantemente suele destacarse el mrito de Vicente Fox

al ordenar abrir los archivos y se olvida que fueron familiares de desaparecidos y asesinados, activistas y

organizaciones sociales, quienes durante dcadas sealaron la necesidad y lucharon porque la informacin

relativa a los crmenes del pasado fuese pblica. Por otro lado, no hay que olvidar el poco xito de la

Femospp y la nula accin de la justicia contra los funcionarios que se encontraron culpables.10

Qu es lo que permiten conocer los documentos de la DFS?

Es importante decir que los agentes de la DFS desarrollaron su labor con un cierto sentido del deber, con la

idea de que estaban cumpliendo una misin y que defendan a su nacin de los peligros internos y externos.

Entonces, como ya otros investigadores lo han sealado, no es posible afirmar que la informacin que se

presenta en el acervo es imparcial y absolutamente verdica. Resulta de suma importancia complementarla

con otros fondos como los de la Secretara de la Presidencia y de la Defensa Nacional albergados en el

mismo AGN, con los del Archivo Histrico de la Sedena o los documentos desclasificados del gobierno

norteamericano sobre la guerra sucia mexicana,11 por citar slo algunos; es tambin imperioso cotejar sus

contenidos con lo que aportan los testimonios orales, las memorias de los actores de aquel momento, la

prensa crtica de la poca, las investigaciones especializadas, y armarse de paciencia y disciplina para poder

8 Doyle, op. cit. Aunque el acervo de la DFS contiene un gran porcentaje de la informacin respecto a los delitos cometidos por el Estado mexicano en la segunda mitad del siglo XX, no es el nico fondo que da cuenta de ello. 9 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Ley federal de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental, Diario Oficial de la Federacin, 11 junio 2002. 10 Fracasa Femospp en llevar a juicio a Echeverra, Proceso, 27 julio 2005; Jos Antonio Romn, La investigacin de la Femospp sobre el 68, un rotundo fracaso, La Jornada, 2 octubre 2008; Csar Morales Oyarvide, La justicia transicional en Mxico: impunidad y fracaso, Nueva Tribuna.es, 12 septiembre 2010. 11 The National Securrity Archive. The Mexico Proyect.

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entender y explicar en su contexto la informacin aparentemente inconexa de los documentos. De esa

manera podemos valorar qu es lo que permiten conocer los materiales que conforman el fondo DFS.

Por un lado, est la informacin que da cuenta de la existencia y proceder de las distintas

disidencias que se desarrollaron de los aos 50 a 80 del siglo pasado, muchas de las cuales no dejaron otra

huella que lo informado por los agentes, ya sea por su carcter clandestino o por el afn de los gobiernos

en ocultar esa memoria y los excesos a los que se lleg en la represin. Es realmente interesante conocer la

gran diversidad de personas, grupos y organizaciones que existieron en Mxico durante la segunda mitad

del siglo XX que fueron vistos por los gobiernos mexicanos como sus enemigos porque analizaron la

realidad y la criticaron, porque se organizaron para luchar por sus demandas, porque quisieron cambiar su

pas o construir un proyecto de nacin diferente, porque denunciaron las injusticias, protestaron,

decidieron no callar ante la corrupcin e impunidad, en suma porque resistieron. A travs de este acervo

podemos conocer parte de la multiplicidad y complejidad de grupos y organizaciones de izquierda, de

militantes, activistas, intelectuales, estudiantes y obreros cuya trayectoria fue documentada puntualmente

por los agentes de la DFS.

Por otro lado, esos materiales dan cuenta de cules fueron los temas de la seguridad nacional en

cada periodo, a quines consideraba el Estado mexicano como disidentes o subversivos, a quines trat

como sus enemigos y por qu. Sobre todo, resulta de gran importancia histrica conocer qu uso dieron los

gobiernos a la informacin que gener la vigilancia a personas y organizaciones de diverso tipo

consideradas peligrosas o sospechosas. Al respecto, los fondos DFS y DGIPS an conservan informacin

valiosa que, bien escudriada, cotejada y analizada, da cuenta, entre otras cosas: de las redes de corrupcin

entre empresarios, dueos y directivos de medios de comunicacin, figuras pblicas y gobernantes; de la

existencia grupos de choque, porros, agentes infiltrados, corporaciones creadas para confrontar,

especializadas en reprimir; de la formacin de cuerpos especiales de la polica y el Ejrcito que recibieron

formacin antisubversiva y coordinaron la poltica anticomunista en todo el pas; del proceder de grupos

cuya existencia fue negada durante dcadas como el Batalln Olimpia, Los Halcones y la Brigada Especial;

de la operacin de campos de reclusin, casas secretas de la polica y del Ejrcito, del trfico de armas y

drogas, de fosas clandestinas y vuelos de la muerte; de operaciones y planes orquestados desde el

gobierno contra comunidades, organizaciones, movimientos y luchadores sociales con el conocimiento,

consentimiento y la orden de funcionarios de los tres Poderes de la Unin. En suma, esos fondos contienen

la evidencia generada por los propios gobiernos de una faceta muy oscura del Estado mexicano respecto a

la forma en que enfrent y combati a la disidencia, mediante una poltica contra la subversin que fue

ocultada y negada durante varias dcadas porque esconda crmenes de Estado y de lesa humanidad, como

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se ha documentado ya en el Informe Que no vuelva a suceder!12 y en los resultados del trabajo de la

Comisin de la Verdad en Guerrero.13 Tambin algunos investigadores como Sergio Aguayo (La charola),

Enrique Conds Lara (Represin y rebelin en Mxico) Jacinto Rodrguez Mungua (Los archivos secretos de la

prensa y el poder) y algunos tesistas, han elaborado obras rigurosas de anlisis del sistema poltico

mexicano a partir del estudio de dichos acervos y dan cuenta de la gravedad del papel jugado por las

direcciones de investigaciones polticas, pues su actuacin no se limit al de un aparato de inteligencia que

vigila y elabora informes, sino que se caracteriz por ejercer acoso sistemtico sobre la disidencia y de

actuar impunemente al realizar labores de infiltracin, espionaje, intimidacin, allanamientos, violaciones,

torturas, desapariciones forzadas y asesinatos, entre otras acciones ilegales.

Hoy que tenemos el gran reto de escudriar en los acervos que resguarda el AGN para conocer esas

facetas ocultas de nuestro pasado reciente, exigir justicia y evitar que los crmenes cometidos se repitan,

cabe preguntarse cules eran los lmites del aparato de seguridad nacional que rigi en el Mxico

posrevolucionario en trminos de la impunidad con que actuaban, qu nos dicen del sistema poltico

mexicano esos documentos y por qu en Mxico no se han desarrollado juicios exitosos contra los

criminales del pasado. Es necesario preguntarnos tambin si en nuestro pas estas prcticas ligadas a la

polica poltica se han terminado; qu pas con toda aquella estructura al cerrar la DGIPS y la DFS en los aos

80 y cmo han cambiado las polticas de seguridad nacional. Es necesario responder estas preguntas para

entonces saber cmo actan hoy los agentes de la inteligencia nacional, quin proporciona y qu se hace

con la informacin sobre las personas que son vctimas de la paranoia gubernamental, y por qu

intelectuales, luchadores sociales, activistas de derechos humanos, periodistas, maestros y estudiantes

siguen denunciando el acoso de agentes, la vigilancia ilegal, las intervenciones telefnicas, las detenciones

arbitrarias, las declaraciones bajo tortura, el secuestro, los levantamientos, las desapariciones forzadas y el

asesinato a manos de elementos de la polica y el Ejrcito.

El fondo DFS: su contenido y consulta

La Direccin Federal de Seguridad fue fundada en 1949 por Miguel Alemn en el contexto de la guerra fra,

cuando Mxico adopt la doctrina antisubversiva que los Estados Unidos impusieron a Latinoamrica, en el

mudo bipolar de la posguerra. Del mismo modo que la DGIPS, fundada un ao antes, la DFS tena un cuerpo

de agentes que realizaba investigaciones sobre diversos asuntos relativos a la seguridad nacional, por

ejemplo, acerca de individuos y grupos considerados agitadores sociales; sindicatos, organizaciones

sociales, polticas y armadas; partidos polticos, movimientos populares, agrarios, obreros y religiosos;

12 Fiscala Especial para los Movimientos Sociales y Polticos del Pasado. Informe final Que no vuelva a suceder! Mxico, 2005. 13 Comisin de la Verdad del Estado de Guerrero. Informe final de actividades. Mxico, 15 octubre 2014.

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activistas, militantes, comunistas, sinarquistas, extranjeros, migrantes, exiliados; delitos, narcotrfico,

robos, falsificaciones; y tambin sobre personal de distintas dependencias gubernamentales. Por esa razn,

los expedientes del fondo en cuestin contienen informes, reportes, resmenes y documentos elaborados

por los agentes y sus jefes, adems de volantes, fotografas, publicaciones peridicas y recortes de prensa,

entre otros materiales, que recolectaban en la investigacin de campo. Estos materiales son los que se

conocen como los originales y de forma general estn divididos en documentos de organizaciones y de

personas.

Para la consulta directa de los expedientes de personas se establecieron diferencias entre los

usuarios del archivo. A partir de su apertura, slo se permita ver los documentos originales en caso de:

Ser la persona investigada por la DFS.

Ser familiar de la persona cuyo expediente se quera consultar.

Contar con el permiso de la persona cuyo expediente se deseaba consultar o del familiar en todo

caso si se trataba de un investigador sin parentesco.14

Si no se contaba con alguno de los requisitos anteriores se cancelaba la consulta directa de las fichas y

expedientes de personas. La modalidad de acceso en esa situacin es la Versin Pblica. Primero, el

investigador debe hacer una solicitud va Infomex, que es la instancia creada por el Ifai para atender las

solicitudes de informacin pblica gubernamental por medio de un portal electrnico. Cuando el Ifai ordena

al archivo prestar la documentacin mediante versiones pblicas, los investigadores reciben fotocopias

de los originales, despus de que estos fueron sometidos a un tasaje o censura de los datos personales

sensibles protegidos por la ley,15 proceso que puede tardar hasta dos meses. Actualmente hay poco ms de

mil versiones pblicas de expedientes de personas y organizaciones que pueden ser consultadas porque,

una vez que alguien las solicita, se ponen a disposicin de todos los usuarios. Sin embargo, el problema que

se seal desde que los archivos fueron abiertos es que, al llegar al AGN, este fondo sigui siendo

administrado y custodiado por el Cisen, a travs del archivista que lo dirigi durante aos en la extinta DFS:

Vicente Capello. Desde 2003 hubo denuncias por esa situacin,16 pues se consider que dicho funcionario

14 Al respecto, el artculo 30 de la Ley Federal de Archivos vigente establece lo siguiente: El Instituto o la autoridad equivalente en los sujetos obligados distintos al Poder Ejecutivo Federal podrn determinar procedente el acceso a informacin confidencial con valor histrico cuando: I. Se solicite para una investigacin o estudio que se considere relevante para el pas, siempre que el mismo no se pueda realizar sin el acceso a la informacin confidencial, y el investigador o la persona que realice el estudio quede obligado por escrito a no divulgar la informacin confidencial, ni ninguna que pueda hacer identificable a su titular; II. El inters pblico en el acceso sea mayor a cualquier invasin a la privacidad que pueda resultar de dicho acceso; III. El acceso beneficie de manera clara y evidente al titular de la informacin confidencial; y IV. Sea solicitada por un bigrafo autorizado por el titular de la informacin confidencial. 15 Estos son: origen racial o tnico, estado de salud, informacin gentica, creencias religiosas, filosficas y morales, afiliacin sindical, opiniones polticas y preferencias sexuales. 16 En su visita a Mxico en 2003, los representantes de la organizacin Human Rights Watch sealaron que dos de los obstculos para el progreso de las investigaciones sobre los crmenes del pasado tenan su origen en que fuese

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no poda ser juez y parte al mismo tiempo: al haber sido un elemento importante en la estructura de la DFS,

conocido los contenidos del acervo e incluso haber sido testigo presencial de declaraciones bajo tortura o

de presos despus desaparecidos, el ex director del archivo no deba ser quien hiciera la seleccin de los

materiales que podan ser consultados.17 Capello se jubil hace unos aos, pero a cargo de la seleccin

documental y la atencin a los usuarios del archivo de la DFS contina personal del Cisen, as que es dicho

personal quien decide qu puede consultarse y qu no.

A esta situacin se suman otras que son de conocimiento de quienes han consultado el archivo

desde 2002:

Si bien existe un documento de clasificacin que da cuenta del contenido particular y especfico de

las cajas y expedientes del fondo, ste no se encuentra a disposicin de los usuarios, sino slo de los

prestadores del servicio en la Galera 1.18 Esto ha llevado a que algunos investigadores hayan recibido

negativas a su consulta bajo el argumento de que el material solicitado no est incluido en el acervo, ante lo

cual no hay manera de comprobar si lo que dice el archivista es verdad. En ese contexto, ha ocurrido que se

niega el material y meses despus el investigador se encuentra con que ya hay una versin pblica de lo que

a l le fue negado.19

Adems de las versiones pblicas, es posible solicitar la consulta de legajos completos por

intermediacin del Ifai, el cual enva la orden de permitir el acceso a expedientes especficos. Sin embargo,

varios investigadores han denunciado que, a pesar de contar con el permiso institucional, los funcionarios

del Cisen niegan la consulta con argumentos como que el material se puede maltratar, est protegido

por la ley de datos personales o simplemente no se puede prestar.20

personal del Cisen quien atendiera a los usuarios: El que una persona cuente con discrecionalidad absoluta para decidir qu documentos debe consultar un investigador es problemtico por varias razones. La primera es el riesgo de que esa persona abuse de su autoridad para negar el acceso a documentos que deben ser del dominio pblico. El riesgo es especialmente grave en el caso de una de las colecciones ms importanteslos archivos de la DFSya que el funcionario que la dirige, Vicente Capello, trabaj en la DFS durante dcadas. El historial de Capello ha sembrado la sospecha entre las vctimas, los familiares y los periodistas de que pueda estar impidiendo la publicacin de importantes documentos que incriminen a sus antiguos compaeros. Independientemente de que estas sospechas sean fundadas, la posibilidad de que exista un conflicto de intereses es clara en este caso. El otro problema de esta situacin es de tipo estructural. En el sistema actual, cualquier publicacin de documentos con informacin sobre personas poderosas y potencialmente peligrosas depende en ltima instancia de la persona encargada de la coleccin. Esto la hace --y tambin, aunque en menor medida, al personal a su cargo, vulnerable a las presiones de personas que pudieran querer impedir la publicacin de documentos que los incriminen. Human Rights Watch, Informe. Justicia en peligro. La primera iniciativa seria de Mxico para abordar los abusos del pasado podra fracasar, julio 2003. 17 Zsimo Camacho. Bajo escrutinio del Cisen la Galera 1 del AGN, Contralnea, ao 5, nmero 92, diciembre 2007. 18 La herramienta de consulta que el AGN proporciona a los usuarios en el Centro de Referencias es general y slo abarca los temas que contiene el fondo DFS, la lista de versiones pblicas y algunos nombres de personas y organizaciones que se hallan en los expedientes. 19 Gerardo Martnez, Lmites en el AGN obstaculizan investigaciones, El Universal, 24 marzo 2015. 20 Ibidem.

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Respecto a la consulta directa de los expedientes de organizaciones, antes de febrero de 2015 se

podan revisar los ficheros completos de alguna de ellas y posteriormente solicitar los documentos aludidos

en las fichas. Sin embargo, a veces el fichero correspondiente se prestaba incompleto a los usuarios sin

mayor explicacin, pues los funcionarios alegan que es el nico material que hay en el acervo.

Qu ha cambiado en 2015 respecto a la consulta?

Bsicamente, a partir de febrero de este ao, la consulta directa de los ficheros y los expedientes se ha

cancelado para todos, incluso para las personas que fueron investigadas por la DFS o para sus familiares. La

nica opcin que ahora existe para acceder a ellos es la Versin pblica. Ahora, aunque los investigadores

cuenten con el permiso de las personas cuyo expediente obra en el fondo, ya no es posible el acceso

directo a los documentos. Para agravar la situacin, los investigadores ya no pueden consultar

directamente las fichas de ningn tipo ni mucho menos los documentos originales de las cajas y

expedientes sobre organizaciones. Tambin se ha cancelado el acceso a material desclasificado, como

fotografas, que hasta febrero de este ao poda ser consultado sin restricciones.

A partir del presente ao slo se pueden conocer los ficheros y expedientes en su versin pblica,

por medio de solicitudes de informacin va Ifai. Al usuario que asiste al AGN para consultar el fondo DFS

(ya sea la persona cuyo expediente obra en el acervo, un familiar o un investigador) se le ofrece el listado

de versiones pblicas,21 por si el expediente que busca ya ha sido solicitado va Ifai con anterioridad. Si no

existe la versin pblica de lo que busca debe comenzar el procedimiento legal y administrativo para que

sea elaborada. Por otro lado, de acuerdo con los nuevos lineamientos, si la versin pblica existe, pero su

contenido no satisface las necesidades de la investigacin, el usuario puede interponer ante el Ifai, va

Infomex, un Recurso de revisin para documentos histricos confidenciales, para que los archivistas de la

galera 1 busquen en el acervo si hay ms documentos sobre la persona u organizacin. Si el Ifai otorga el

permiso, despus de unas semanas, se entregar una nueva versin pblica.22

La principal razn que se esgrime para justificar esta situacin es el artculo 27 de la actual Ley

Federal de Archivos, pues, dicen los prestadores del servicio, los materiales del fondo DFS estn incluidos

en la documentacin histrica confidencial.23 Aunque en principio puede decirse que la negativa est

21 La lista de versiones pblicas que se muestra en la pgina web del AGN no est actualizada, actualmente hay poco ms de mil legajos sobre personas y organizaciones. 22 Archivo General de la Nacin. Consulta de Archivos Histricos con datos confidenciales. 23 Por su parte, los documentos fondos de la DGIPS, de la SRE y de la Sedena que fueron entregados al AGN en 2002 s pueden seguir consultndose de forma directa. Sin embargo, la dificultad proviene de otro tipo de limitaciones, por ejemplo, el fondo DGIPS contiene informacin sin orden cronolgico ni temtico preciso, adems de que no existen herramientas de consulta que den cuenta con exactitud de lo que contiene cada caja, legajo o expediente que lo conforma. Antes se poda solicitar una caja y el investigador poda revisar los expedientes uno por uno, ahora ya no se

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amparada por el Reglamento de la citada ley,24 lo preocupante y contradictorio es que, como decamos

arriba, ese acervo se puso a disposicin de los usuarios a partir de 2001 con el objetivo especfico de servir a

la investigacin de los delitos del pasado, por lo cual su apertura es de inters pblico25 y, en ese sentido, la

proteccin de los datos personales que pueden vulnerar la seguridad de las personas involucradas no debe

justificar la negativa de consultar expedientes o legajos completos, menos aun cuando el Ifai, tras una

peticin de informacin, ha otorgado el permiso y, por tanto, la negativa proviene de los archivistas de la

Galera 1, como les ha ocurrido a algunos investigadores.

Ante esta situacin, la autoridad del AGN ha respondido que slo se est aplicando la ley vigente a

los acervos. La directora, Mara de las Mercedes de Vega Armijo, explic a los usuarios que el acceso a la

documentacin no est cerrado, nicamente se debe solicitar el material por medio de Infomex, y aadi

que es debido a la falta de personal que se demora la elaboracin de las versiones pblicas. Adems, sugiri

a los investigadores que busquen fuentes y vas alternas de informacin ante la imposibilidad de

consultar documentos histricos confidenciales.26 Por su parte, el comisionado del Ifai, Francisco Javier

Acua, consider que hubo un error de origen cuando el AGN recibi la documentacin de la DFS sin los

protocolos debidos, y seal que las actuales restricciones obedecen a la actualizacin de la

reglamentacin de la consulta en dicho fondo.27

Sin embargo, si bien es cierto que no se ha cerrado del todo la consulta del acervo de la DFS, el

problema que subyace es que, en la mayora de los casos, se niega el prstamo de la documentacin con

criterios arbitrarios por parte del personal del Cisen, en ocasiones pasando incluso por encima de los

mandatos del Ifai que permiten el acceso a la documentacin.

Respecto a las versiones pblicas, la proteccin de los datos personales no es el nico punto de la

discusin ya que es un derecho de quienes han sido investigados o agredidos por el Estado. En el fondo del

debate tambin est la duda razonable de que la censura provenga de una poltica tendiente a dificultar la

investigacin histrica y obstaculizar la accin de la justicia contra los criminales del pasado reciente.

prestan cajas completas y los usuarios slo pueden solicitar los materiales si saben con precisin qu expediente necesitan, lo cual, como vemos, es poco probable. 24 El artculo 4 transitorio del Reglamento establece lo siguiente: Las Series que contengan Documentos Histricos confidenciales, cuyo plazo no ha vencido en trminos del artculo 27 de la Ley, y ya se encuentren en un Archivo Histrico, sern identificadas por el propio Archivo Histrico. En los casos que exista duda sobre el carcter confidencial de la informacin, el Archivo Histrico que corresponda consultar al Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, quien determinar la naturaleza de la misma. Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Reglamento de la Ley Federal de Archivos, Diario Oficial de la Federacin, 13 mayo 2014. 25 Jaime Rochn del Rincn, Justicia, no sin memoria, en Animal Poltico, 26 marzo 2015. 26 Fabiola Martnez, El Archivo General sugiere buscar fuentes alternas de informacin, La Jornada, 23 marzo 2015. 27 Alonso Urrutia, Legal, limitar el acceso a documentos sobre movimientos sociales del pasado: Ifai, La Jornada, 30 marzo 2015.

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Investigadores y archivistas advierten28 que el ejemplo de lo que est ocurriendo con la consulta del

fondo DFS es sintomtico de lo que puede pasar si sigue vigente el artculo 27 de la Ley Federal de Archivos

en la propuesta que discutir y aprobar durante las prximas semanas la actual Legislatura federal.29 Con

la aplicacin discrecional de dicho artculo habr tiempo suficiente para escudriar, censurar o hasta

destruir los archivos que dan cuenta de los crmenes que ha cometido el Estado mexicano desde los aos

80 y especialmente desde el inicio de la guerra contra el narcotrfico. Qu ocurrir en el futuro prximo si

se cierran a la consulta durante 70 aos destacados archivos oficiales producidos desde 1985?

Conoceremos hasta la segunda mitad del siglo XXI lo que ocurri en Aguas Blancas, Acteal, Oaxaca,

Atenco, Tlatlaya, Ayotzinapa? Se abrirn an ms las puertas de la impunidad y se impedir la procuracin

de justicia?

Como historiadores, cientficos sociales, humanistas o simplemente como personas comprometidas

con la construccin de un pas menos injusto, tenemos frente a nosotros dos grandes retos: uno es exigir

que las leyes en materia de acceso a la informacin gubernamental permitan, faciliten y mantengan la

posibilidad del conocimiento histrico, no slo del fondo DFS, sino de todos los acervos que provienen de

instituciones pblicas gubernamentales, pues los archivos histricos son importantes por s mismos,

adems de que a travs de ellos se conoce la documentacin oficial sobre los crmenes cometidos por el

Estado mexicano, una cuestin insoslayable para el ejercicio de la justicia y la memoria histrica. El otro

gran tema es el de la necesidad de continuar escudriando en los acervos que resguarda el AGN para

conocer las facetas ocultas de nuestro pasado reciente, difundir los resultados de las investigaciones y con

ello contribuir a la formacin de una conciencia histrica que haga posible que los delitos cometidos jams

se repitan.

28 Edgar Rosas, Ley General de Archivos clasifica confidenciales documentos hasta por 70 aos. Historia contempornea queda en un vaco, Revolucin Tres Punto Cero, 19 marzo 2015; Fabiola Martnez, Aberrante restriccin a archivo de la guerra sucia: investigadores, La Jornada, 23 marzo 2015; Fabiola Martnez, La Guerra. Sucia. Debate sobre la proteccin de datos y el acceso a documentos histricos, La Jornada, 23 marzo 2015. 29 Tania Rosas, An faltan tres leyes para andamiaje en transparencia, El Economista, 22 marzo 2015.