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La elaboración de este documento estuvo a cargo de PAC Consultores Ltda. El equipo profesional responsable

de su confección fue el siguiente:

Salvador Muñoz, Coordinador General

Eva Veloso, Coordinadora de Terreno Leandro Ahumada, Equipo Consultor

Fiona Chávez, Equipo Consultor

Mauricio Espinoza, Equipo Consultor Catherine Manríquez, Equipo Consultor

Pablo Rocha, Equipo Consultor

Daniela Cartagena, Diseño y Comunicaciones



INDICE GENERAL CAPITULO 1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES 1. INTRODUCCIÓN PÁG.6 1.1 PRESENTACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN DEL ESTUDIO PÁG.6 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO) 1.2 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO COMUNAL? PAG.7 1.3 LA BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN Y SUS FUENTES PAG.8 1.4 PRESENTACIÓN DE LA ETAPA Y CAPÍTULOS DEL DOCUMENTO PAG.8 CAPITULO 2 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE CARAHUE 2.1 UBICACIÓN Y LÍMITES COMUNALES PAG.11 2.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA PAG.11 2.3 HISTORIA DE LA COMUNA PAG.12 2.4 SITUACIÓN DE LA COMUNA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL PAG.14 CAPÍTULO 3 ANTECEDENTES FISICO ESPACIALES 3.1 ASPECTOS FÍSICOS: SUPERFICIE, UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS BÁSICAS PAG.17 3.1.1 GEOMORFOLOGÍA PAG.17 3.1.2 GEOLOGÍA PAG.18 3.2 HIDROLOGÍA PAG.19 3.3 CLIMA PAG.21 3.4 ÁREAS VERDES PAG.22 3.5 PRINCIPALES RECURSOS NATURALES: FLORA, MINERÍA Y SUELOS PAG.23 3.5.1 VEGETACIÓN Y FLORA PAG.23 3.5.2 MINERÍA PAG.24 3.5.3 SUELOS PAG.25 3.6 ANÁLISIS DE RIESGOS NATURALES PAG.26 3.6.1 INUNDACIÓN PAG.27 3.6.2 ANEGAMIENTO PAG.28 3.6.3 REMOCIONES EN MASA PAG.29 3.7 CONFLICTOS AMBIENTALES PAG.30 CAPÍTULO 4 ANALISIS DEMOGRAFICO 4. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO PAG.32 4.1 TASAS DE CRECIMIENTO PAG.32 4.2 PROYECCIONES DE POBLACIÓN PAG.33 4.3 EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA PAG.33 4.4 DENSIDAD DE POBLACIÓN PAG.34 4.5 ÍNDICE DE MASCULINIDAD PAG.34 4.6 ESTRUCTURA ETÁREA DE LOS HABITANTES PAG.34 4.7 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS PAG.35 4.8 ESTADO CIVIL DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 14 AÑOS PAG.36 CAPÍTULO 5 DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 5.1 IMAGEN ESPACIAL DE LA COMUNA PAG.38 5.2 HISTORIA DESARROLLO URBANO PAG.42 5.3 JERARQUÍA Y ROL ESPACIAL, REGIONAL Y NACIONAL DE LA COMUNA PAG.45 5.4 POBLAMIENTO TERRITORIAL, SITUACIÓN ACTUAL, EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS PAG.46 DE LA POBLACIÓN URBANA



5.4.1 POBLAMIENTO TERRITORIAL PAG.46 5.4.2 EVOLUCIÓN Y ASPECTOS URBANOS PAG.46 5.5 VIVIENDA PAG.49 5.5.1 PROCESO HISTÓRICO DE LA VIVIENDA EN CARAHUE PAG.49 5.5.2 CUALIDADES DE LA VIVIENDA DE CARAHUE PAG.53 5.5.3 ANÁLISIS CENSAL DE LA VIVIENDA EN CARAHUE PAG.56 5.5.4 VIVIENDAS PATRIMONIALES PAG.57 5.5.5 DESARROLLO INMOBILIARIO HABITACIONAL ACTUAL EN LA COMUNA PAG.58 5.5.6 CARACTERIZACIÓN SOCIAL DE LA VIVIENDA URBANA PAG.65 5.5.7 CARACTERIZACIÓN SOCIAL DE LA VIVIENDA RURAL PAG.66 5.5.8 DESAFÍOS ACTUALES DE LA TEMÁTICA DE VIVIENDA PAG.66 5.6 ZONIFICACIÓN GENERAL DE LA COMUNA PAG.68 5.7 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO EN EL TERRITORIO PAG.71 COMUNAL 5.7.1 ANÁLISIS DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL VIGENTE PAG.71 5.7.2 ANÁLISIS DE LA MODIFICACIÓN AL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN PAG.75 5.8 ESTRUCTURACIÓN Y PRIORIDADES RED VIAL URBANA Y TRANSPORTE PAG.79 5.8.1 RED VIAL PAG.79 5.9 ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE LA INFRAESTRUCTURA PAG.81 DE SERVICIOS BÁSICOS 5.9.1 ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS; PAG.82 EDUCACIÓN, SALUD Y OTROS SERVICIOS PÚBLICOS 5.10 ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE ÁREAS VERDES Y ESPACIOS DE PAG.88 VALOR PAISAJÍSTICO, ÁREAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS Y DE ACCESO PÚBLICOS 5.10.1 ÁREAS VERDES PAG.88 5.10.2 ÁREAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS PAG.89 5.11 ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA DE RECINTOS DE VALOR PATRIMONIAL, EDUCATIVO, PAG.90 HISTÓRICO Y CULTURAL, DE INMUEBLES DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA, ZONAS DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA, MONUMENTOS HISTÓRICOS Y ZONAS TÍPICAS, INDICANDO SU ESTADO DE MANTENCIÓN Y RELEVANCIA EN LA CONFORMACIÓN DEL CONVIVENCIA CIUDADANA 5.11.1 CULTO PAG.90 5.11.2 CULTURA PAG.90 CAPÍTULO 6 ÁMBITO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO 6.1 MARCO DE REFERENCIA REGIONAL PAG.92 6.2 ACTIVIDAD ECONÓMICA COMUNAL PAG.94 6.2.1 SECTOR PRIMARIO PAG.97 6.2.1.1 RUBRO SILVOAGROPECUARIO PAG.100 6.2.2 SECTOR SECUNDARIO PAG.106 6.2.3 SECTOR TERCIARIO PAG.107 6.3 DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA PAG.110 6.4 POBLACIÓN OCUPADA Y DESEMPLEO PAG.110 6.5 CARACTERIZACIÓN POBREZA COMUNAL PAG.112 6.6 INDUCCION AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL PAG.113 6.7 TURISMO COMUNAL PAG.114 6.8 CONCLUSIONES PAG.122 CAPÍTULO 7 DESARROLLO SOCIAL 7.1 SISTEMA EDUCATIVO COMUNAL PAG.124 7.2 CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA COMUNAL DE SALUD PAG.128 7.3 CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN PAG.132 7.4 DESARROLLO COMUNITARIO PAG.133



7.4.1 ORGANIZACIONES COMUNITARIAS PAG.133 7.5 OFERTA PROGRAMÁTICA SOCIAL EN LA COMUNA DE CARAHUE PAG.135 7.6 SEGURIDAD PAG.138 7.6.1 CONTEXTO REGIONAL DE SEGURIDAD PAG.138 7.6.2 SITUACIÓN COMUNAL EN SEGURIDAD Y VIOLENCIA PAG.138 CAPÍTULO 8 PUEBLO MAPUCHE 8.1 INTRODUCCIÓN PAG.143 8.2 DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PAG.143 PUEBLOS INDÍGENAS21 Y CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES (OIT) 8.3 INFORME DE LA COMISIÓN DE VERDAD HISTORICA Y PAG.146 NUEVO TRATO A LOS PUEBLOS INDIGENAS 8.4 PUEBLO MAPUCHE EN CARAHUE PAG.148 CAPÍTULO 9 ANÁLISIS INSTITUCIONAL 9.1 INTRODUCCIÓN PAG.154 9.2 NUESTRA MUNICIPALIDAD PAG.157 9.3 EL MODELO CHILENO DE GESTIÓN DE EXCELENCIA PAG.161 CAPÍTULO 10 MARCO DE REFERENCIA 10.1 INTRODUCCIÓN PAG.174 10.2 ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO 2010-2022 PAG.174 10.3 PLAN ARAUCANÍA PAG.175 10.4 ANÁLISIS DEL ANTERIOR PLADECO PAG.181 10.5. ANÁLISIS DE PROPUESTA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL PAG.184 10.6 CONCLUSIONES PAG.185 BIBLIOGRAFÍA PAG.186 SITIOS WEB CONSULTADOS PAG.187 ANEXO 1 OFERTA TURÍSTICA EN LA COMUNA DE CARAHUE PAG.188 ANEXO 2 SERVICIOS TURÍSTICOS COMPLEMENTARIOS PAG.190 ANEXO 3 INDICE DE FIGURAS PAG.191 ANEXO 4 INDICE DE IMÁGENES PAG.191 ANEXO 5 INDICE DE TABLAS PAG.192 ANEXO 6 INDICE DE GRÁFICOS PAG.194



CAPITULO I CONSIDERACIONES

PRELIMINARES



1. INTRODUCCIÓN

El presente tomo contempla el desarrollo de la etapa de caracterización y diagnóstico, que es la primera

de las cuatro etapas del estudio de Actualización del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) para Carahue, realizado por la Consultora PAC-Consultores Ltda., teniendo como unidad técnica a la Municipalidad de Carahue.

1.1 PRESENTACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN DEL ESTUDIO - ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO)

El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es un instrumento de planificación estratégica y gestión municipal, normado por la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 18.695. Su principal objetivo es ser una respuesta a las demandas sociales, proponiendo prioridades, lineamientos, políticas y planes de acción

que coordinen eficazmente instituciones, actores y recursos.

En tanto herramienta de planificación, se constituye en un instrumento para la toma de decisiones cuyo propósito y alcance estarán bien definidos en la medida que constituya una “guía para la acción” que

facilite la coordinación de las acciones del sector público y oriente las acciones del sector privado; permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones específicas con los objetivos estratégicos de desarrollo a mediano y largo plazo; sea una eficaz herramienta de gestión, respaldado

por políticas y programas coherentes que permitan derivar en presupuestos anuales bien fundamentados; genera la posibilidad de anticipar situaciones futuras y definir los procedimientos para eventuales ajustes de las políticas y programas originalmente previstos; y, contribuya al debate comunal, estimulando la

participación ciudadana en torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo” (Mideplan,1995).

El municipio de Carahue, reconoce dentro de sus prioridades la necesidad de dar cumplimiento a la Ley

Orgánica Constitucional de Municipalidades y contar, según lo plantea el artículo 5º A de la referida ley, con los instrumentos que permitan definir y llevar a cabo una gestión basada en una estrategia de desarrollo local sustentable en el tiempo y que además esté acorde a las estrategias de desarrollo

regional y nacional. Entre estos destaca el Plan de Desarrollo Comunal, que está definido como el instrumento rector del desarrollo en la comuna y que debe contemplar las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.

El presente estudio lleva por nombre “Actualización Plan de Desarrollo Comunal de Carahue”, fue licitado por la Ilustre Municipalidad en consideración a la necesidad de contar con un instrumento de planificación comunal actualizado y con perspectiva de género, que incorpore los escenarios emergentes y la

participación comunitaria, tanto en el diagnóstico participativo como en la definición de la imagen objetivo comunal, los objetivos estratégicos, las políticas comunales y en la definición de los planes, programas y proyectos emblemáticos que la Ilustre Municipalidad deberá impulsar en los próximos años,

abordando las áreas relevantes del desarrollo comunal con la profundidad requerida para constituir al PLADECO en una adecuada guía para la acción de los distintos actores comunales públicos y privados que aportan al desarrollo de la comuna.



El PLADECO se presenta como la carta de navegación central de los municipios, abarcando tanto el

desarrollo social y económico, como la seguridad ciudadana, los servicios públicos, educación, la salud, la vivienda y el medio ambiente. Además, incorpora una propuesta de reforma institucional, y por supuesto, aunque de manera genérica, abarca el ordenamiento territorial de la comuna.

Respecto del horizonte temporal de planificación, el PLADECO se mueve entre horizontes de 4 a 6 años, producto de la necesidad de estar permanentemente actualizándolo de acuerdo a las nuevas necesidades que puedan surgir en el devenir de las comunas. En el particular caso de Carahue, el PLADECO está

pensado para un período de cuatro años, 2012-2017.

Respecto de la materialización y validez legal, es importante señalar que si bien el PLADECO no es vinculante y se materializa mediante un documento del cual emanan planes, programas y proyectos

emblemáticos, sí plantean –especialmente para los gobiernos locales- metas de desarrollo.

El Plan de Desarrollo Comunal opera generando tareas generales y específicas a desarrollar por el Municipio para lograr los objetivos trazados. Es en este punto, donde se pueden encontrar las principales

limitaciones de este instrumento respecto a la planificación comunal.

Por una parte, los planes, programas y proyectos que emanan del PLADECO, pueden ser materializados si el ordenamiento territorial de la comuna ofrece espacio de operación para sus objetivos. Ante esto, es

necesario pensar que el PLADECO como instrumento requiere complementarse con otros instrumentos locales y regionales de planificación para poder implementar el desarrollo comunal de manera armónica e integral.

1.2 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO COMUNAL?

La palabra caracterizar, se refiere a “determinar los atributos, cualidades y/ circunstancias propias de una

cosa, de modo que claramente se distinga de los demás”. Para el caso de una comuna y como componente fundamental del PLADECO, la caracterización implica el conocimiento exhaustivo de la realidad comunal desde punto de vista de sus ámbitos sociales, económicos, territoriales, medioambientales y de gobierno y

gestión local. Representa, en definitiva, un corte vertical en el tiempo que devela el punto de inicio de todo ejercicio de planificación estratégica. Para ello, se emplean variadas técnicas de recolección y levantamiento de información; revisión y análisis de fuentes secundarias; datos disponibles, estudios

realizados, planes futuros, entrevistas, catastros, encuestas, etc.

Por otro lado, la palabra diagnóstico hace referencia al “acto de conocer la naturaleza de una afección mediante la observación de sus síntomas y signos”. Se basa en la distinción, el discernimiento y la

discriminación, de manera de ‘conocer a través de…’. En el caso de una comuna, el diagnóstico hace referencia a la síntesis de sus principales características, y en virtud de esto, establecer un juicio debidamente fundamentado sobre la realidad comunal, sus tendencias de desarrollo y sus oportunidades

futuras.

A diferencia de la caracterización, el diagnóstico relaciona situación actual, objetivos y metas a cumplir y capacidad del sistema para alcanzar los objetivos deseados. Para el diagnóstico se emplean técnicas de

procesamiento y sistematización de información (cruce de datos, relaciones entre variables de diversa índole, etc.), y se elaboran juicios acerca de las diversas causas que tienen injerencia en la configuración de la realidad comunal actual. En concreto, el presente informe comprende la etapa de caracterización

comunal previa al proceso de Diagnóstico, el cual se realizará en la fase siguiente, mediante jornadas participativas con la comunidad local.



1.3 LA BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN Y SUS FUENTES

El acopio de información acerca de la comuna de Carahue se ha constituido en una tarea interesante por la cantidad de antecedentes que se logró reunir.

Respecto de los procedimientos de levantamiento y actualización de información por parte de los mismos

municipios, la tendencia general en Chile es que esto se efectúa con cierta frecuencia sólo en los municipios grandes (comunas de Santiago, capitales regionales y otras grandes ciudades) o en aquellos que disponen de recursos y pueden destinarlos a la elaboración de información.

No obstante, la gran mayoría de las comunas, por su poca capacidad de gestión y falta de recursos, dependen fuertemente de los levantamientos y los estudios que hagan las entidades superiores (secretarías regionales, servicios e instituciones estatales, universidades, centros de estudios, fundaciones,

consultoras, empresas, etc.), los cuales no siempre tienen su foco en la propia comuna, ya que responden a estudios de más largo alcance (escala provincial, regional, nacional, etc.), o bien los estudios que se ejecutan responden a aproximaciones específicas y puntuales de acuerdo a los intereses comprometidos

por cada institución.

A lo anterior, se suma una segunda dificultad. La escasa práctica de sistematización y manejo ordenado de la información cuantitativa y cualitativa de la comuna por parte de los funcionarios municipales, hace

que muchos levantamientos sectoriales no se hagan o no figuren.

Ante todo esto, el trabajo de levantamiento y recolección de información debió considerar la base que otorgan estudios y estadísticas regionales y nacionales, diagnósticos cualitativos, y revisión de una

cantidad importante de material provisto por la municipalidad, de manera de actualizar información obsoleta y de recoger nuevos datos.

1.4 PRESENTACIÓN DE LA ETAPA Y CAPÍTULOS DEL DOCUMENTO

Esta etapa se propuso realizar una caracterización y diagnóstico global de la comuna de Carahue. El objetivo era alcanzar una aproximación lo más cercana posible de su realidad actual, y elaborar

caracterizaciones por temática, con el objeto de facilitar la toma de decisiones sobre detección de carencias, necesidades de inversión y oportunidades de desarrollo.

CAPÍTULO 2: ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

Aquí se analiza la ubicación y los límites de la comuna, su tamaño, su división política-administrativa; su historia, su rol y jerarquía comunal. Además se analiza situación de la comuna en el contexto regional de la Araucanía.

CAPÍTULO 3: ANTECEDENTES FÍSICO-ESPACIALES

En este capítulo se desarrolla un análisis de los antecedentes físicos de la comuna, tal como, su climatología, las características de sus suelos, su flora y su fauna.

CAPÍTULO 4: ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

Este análisis demográfico incluye información comunal relevante respecto de la población: su evolución y proyecciones; su densidad poblacional, la estructura etárea de la comuna e índice de masculinidad,

principalmente.



CAPÍTULO 5: DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En este capítulo se efectúa un análisis de la imagen espacial de la comuna, y de su zonificación general. Para esto se recopila y sistematiza de antecedentes que refieren al área territorial ocupada (territorio y poblamiento), al tipo de vivienda y a la urbanización; así como a los ejes de crecimiento, a las áreas de

expansión urbana; y al consumo de suelo que hay en la comuna.

CAPÍTULO 6: ÁMBITO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

Aquí se analiza la vocación económica de la comuna. Se revisa su estructura empresarial y laboral, su

población ocupada por rama de actividad, la distribución de los ingresos y la situación de desempleo, así como la inversión pública y privada existente.

CAPÍTULO 7: DESARROLLO SOCIAL

En este capítulo se describen, en términos generales, las áreas de educación, salud, seguridad ciudadana, desarrollo comunitario y Pueblo Mapuche. Se revisa su institucionalidad, su situación general, su infraestructura y equipamiento. También se describen las acciones propuestas para cada ámbito, sus

metas, sus resultados y los desafíos que le plantean al presente Plan.

CAPÍTULO 8: PUEBLO MAPUCHE

En este apartado se revisarán los convenios suscritos por Chile sobre este tema (específicamente el

Convenio 169 de la OIT y la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU), el Informe de Verdad Histórica y Nuevo Trato de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato del Gobierno de Chile, y las políticas comunales para abordar la temática Mapuche.

CAPÍTULO 9: ANÁLISIS INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDAD DE GESTIÓN

Aquí se realiza una descripción general de la organización municipal, de la planta física municipal, de sus jerarquías, su manejo presupuestario, su capacidad de gestión y la posibilidad de abrirse a los

organismos, instituciones, y programas de niveles superiores para apoyar tareas específicas. Además, se efectúa un análisis de las capacidades técnicas instaladas en el municipio y se propone un análisis comparativo referencial con el Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales que propone

la Subsecretaría de Desarrollo Regional.

CAPÍTULO 10: MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO

En este último capítulo se realiza una descripción de los lineamientos estratégicos definidos por la

Estrategia de Desarrollo Regional de La Araucanía 2010-2022, del Plan Araucanía, del Plan de Desarrollo Comunal vigente en la comuna de Carahue y de la Propuesta de Desarrollo Organizacional Municipal para el año 2013.



CAPÍTULO 2 ANTECEDENTES GENERALES

COMUNA DE CARAHUE



2. ANTECEDENTES GENERALES COMUNA DE CARAHUE

2.1 UBICACIÓN Y LÍMITES COMUNALES

La comuna de Carahue se ubica en la provincia de Cautín, Región de la Araucanía. Está a 56 kilómetros de la capital regional, Temuco, y limita al oeste con el Océano Pacífico y , al norte con la región del Bíobío, al este con Nueva Imperial, y al sur con las comunas de Puerto Saavedra, Teodoro Schmidt y Chol

Chol.

Según los datos del CENSO del año 2003, Carahue posee una población de 25.696 habitantes. La población urbana alcanza el 45% de los habitantes, con 11.596 personas, mientras que la población

rural es mayoritaria con 14.100 habitantes.

Su superficie es de 1.341 km² (131.646,1 hás). Corresponde a un 7.28% de la superficie provincial y un 4.21% de la superficie regional.

Además de la ciudad de Carahue, también forman parte del territorio comunal las localidades de Trovolhue y Nehuentúe. Si bien Trovolhue se localiza en la sección media del río, siendo considerado una “llanura fluviomariana, sin embargo en los últimos años se han construidos dos nuevas poblaciones en los

cerros adyacentes que forman parte de la plataforma continental de la cordillera de la costa. Es en virtud de esto que se definió realizar jornadas de participación comunitaria en los tres sectores poblados más importantes de la comuna. También hay otros sectores poblados, entre los que destacan: Tranapuente,

Moncul, Chanquin, Villa Araucaria, Camarones, Cullinco, Machaco y Chacay. También es importante señalar que existen variadas comunidades indígenas Mapuche y Lafkenche en la comuna, las cuales se encuentran dispersas en el territorio.

2.2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

La Región de La Araucanía, está compuesta por dos provincias. Mientras la Provincia de Malleco se

emplaza al norte de la región, la Provincia de Cautín se ubica en el sur. Carahue pertenece a esta última, la cual se compone por 21 comunas. Temuco, la capital regional, también pertenece a esta provincia. En la zona poniente de la provincia se emplaza Carahue, que actúa como puerta de entrada a La Araucanía

costera del Sur. De hecho, en las jornadas de participación comunitaria se señaló que había un desaprovechamiento de esta ubicación estratégica y que debía aprovecharse más esta situación para potenciar el turismo en la comuna.



Figura N° 1: División Administrativa Región de la Araucanía (provincias, comunas y Carahue)

Fuente: Elaboración propia, PAC Consultores.

2.3 HISTORIA DE LA COMUNA

El poblamiento inicial tiene relación con la ocupación de pueblos primitivos que fueron paulatinamente

dominados por comunidades mapuches. El poblamiento histórico de la comuna comienza con la construcción del Fuerte de Anchacaba, en lo que sería la Antigua Imperial, hoy la ciudad de Carahue, sobre colinas entre los ríos Damas e Imperial, en marzo de 1551.

Esta ciudad estaba ubicada en medio de los asentamientos mapuches, razón por la cual se produjeron grandes batallas, algunas de las cuales contaron con la participación de Alonso de Ercilla, autor del célebre libro de historia de Chile "La Araucana". Producto de la destrucción generada por la Guerra de

Arauco, La Imperial fue evacuada y abandonada en el año 1600.

Entre el 19 y 21 de febrero de 1881 se levantaron obras defensivas de campamento en las ruinas de lo que había sido la antigua Imperial. La ciudad y su consolidación urbana surgieron con lentitud y las

posibilidades portuarias de la localidad fueron advertidas por uno de los pioneros de la región, Don José Bunster recorrió en lancha el río Imperial desde Carahue hasta el mar, ordenando posteriormente la construcción de un barco a vapor. Ese barco se llamo el “Ester” y se convirtió en un hito para Carahue,



perfilándola como centro de desarrollo del comercio regional y consolidando su condición portuaria, que

la llegó a situar en el mismo nivel de Valdivia1.

Debido al auge de la ciudad, las autoridades ven la necesidad de organizarla, encomendando al ingeniero Cristian Sommermeyer el levantamiento del primer plano urbano. A principios de 1888,

Sommermeyer traza el plano definitivo sobre una superficie de 170 hás., destinadas a viviendas, quintas y reservas fiscales, economizando espacios para plazas por lo restringido del terreno habitable en la parte alta de las colinas y por las inundaciones que cubrían la llanura inmediata al río, dejando en las

riberas una faja de 50 metros con un crecimiento urbano de 2 Kilómetros. Para instalaciones portuarias, en ese sitio ya existían dos muelles. La travesía por el río Imperial hacia la costa revestía una gran belleza, el paisaje encantaba a los viajeros por la presencia de impenetrables bosques y asentamientos

indígenas como Collinco, Nehuentúe y Moncul. Se mencionó mucho en las jornadas que debía aprovecharse más esta rica historia para potenciar el turismo histórico, patrimonial y natural en la comuna.

A mediados del siglo veinte, el rol portuario de Carahue era un hecho indiscutible, atendiendo los muelles

la actividad de numerosas embarcaciones de carga y pasajeros. De hecho, hacia 1951 la navegación fluvial era atendida por 9 grandes naves además de 13 faluchos remolcadores. Sin embargo, a partir de esa década comienza a vislumbrarse una lenta declinación de esta actividad por la competencia de los

ferrocarriles y la red caminera que ofrecía más seguridad y mayor rapidez.

El sismo y maremoto del 22 de mayo de 1960 fueron el epilogo de las actividades portuarias en la comuna. La marejada lanzó los últimos viejos barcos hacia las colinas, donde sus restos desvencijados

empezaron a cubrirse de óxido en las cercanías de la desembocadura del río Imperial y en los recodos del río Moncul.

En cuanto a la ciudad de Carahue, el sector de La Villa o Bajo Carahue, por ubicarse en el lecho de inundación del río Imperial, fue afectado por las aguas, situación usual en esa época dado su cercanía al río. Cabe recordar que las construcciones de esa área respondían a una arquitectura vernácula, es decir,

constaban de tres pisos. El primero estaba destinado a bodegas y los dos restantes a habitaciones, las cuales eran ocupadas indistintamente como residencias. Durante la época estival residían en el segundo piso y en invierno en el tercero o superior, para lo cual contaban con puertas de acceso en cada nivel con

pequeños balcones que servían para atracar sus embarcaciones. No obstante el tiempo transcurrido aún pueden apreciarse estos accesos en los antiguos caserones que aún permanecen como mudos testigos de épocas pasadas2.

Como se puede observar, desde sus inicios la zona ha estado constantemente afectada por eventos de diversa índole, los cuales han quedado reflejados en la dinámica poblacional local y en el crecimiento y desarrollo de sus actividades.

El proceso de urbanización que ha afectado a la comuna no ha sido significativo y su población en la actualidad presenta un alto porcentaje de ruralidad. Sin embargo, la ciudad de Carahue posee características singulares que restringen su expansión urbana. Esto se analizará en profundidad en los

próximos capítulos.

1 Guía Crónica de la Frontera Araucana de Chile, 1892-1893.Julio Mansoulet. 2 Manual de consulta turística e histórica de la comuna de Carahue. Municipalidad de Carahue, Gobierno de Chile, Fondo regional de

cultura.



2.4 SITUACIÓN DE LA COMUNA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL

Como se señaló, la Región de La Araucanía está conformada por dos provincias y treinta y una comunas, siendo su capital regional la ciudad de Temuco. Las provincias, con sus respectivas comunas, son Malleco y Cautín. Malleco está integrada por las comunas de Angol, Renaico, Collipulli, Lonquimay, Curacautín,

Ercilla, Victoria, Traigén, Lumaco, Purén y Los Sauces- Y Cautín está compuesta por las comunas de Temuco, Lautaro, Perquenco, Vilcún, Cholchol, Cunco, Melipeuco, Curarrehue, Pucón, Villarrica, Freire, Pitrufquén, Gorbea, Loncoche, Toltén, Teodoro Schmidt, Puerto Saavedra, Carahue, Nueva Imperial,

Galvarino y Padre Las Casas (Figura 2).

Temuco es la capital regional de la Araucanía y capiatal de la provincia de Cautín. Según su identidad social, cultural, productiva y geográfica, es posible dividir la Región de la Araucanía en 5 territorios

complementarios. Así lo hace la Estrategia Regional de Desarrollo que luego revisaremos en profundidad. Uno de estos territorios corresponde a la Araucanía Costera, perteneciente a la Provincia de Cautín.

La Araucanía Costera está, a su vez, compuesta por las comunas de Carahue, Puerto Saavedra, Toltén y

Teodoro Schmidt, con una superficie de 165.993 Ha. aproximadamente, lo que representa un 10,2% de la superficie regional. Posee una población total de 66.450 habitantes.

Este territorio es un área de ocupación eminentemente agrícola, la que en su mayoría corresponde a una

agricultura de subsistencia. Además, debido a las costumbres y a la formación sostenida de nuevos núcleos familiares (comunidades Mapuches Lafkenches) se está reduciendo en forma extrema la tierra del pequeño propietario, aumentando la sobreexplotación del recurso suelo.

Figura N°2: Situación de la comuna en el contexto regional y provincial

Fuente: Araucanía Costera, Propuesta de Desarrollo Territorial Integral desde la Identidad, Cuaderno de Investigación Urbanística nº 69 – marzo / abril 2010.

Al año 2002, la Región de la Araucanía sustentaba una población de 869.535 personas, de las cuales 588.408 personas residen en zonas urbanas y 281.127 lo hacen en áreas rurales. Aproximadamente un

23,38% de ella pertenece al Pueblo Mapuche.



La Araucanía es la región del país con mayor cantidad de población Mapuche. Mientras en el país los

Mapuche representan el 4% de la población total, en La Araucanía corresponden al 23,4 %. Su presencia es aún más alta en las comunas del Borde Costero de la Región, en donde alcanzan a un 39% de la población. En Carahue, según el Censo de Población y Vivienda efectuado el año 2002, la población

Mapuche corresponde al 29% del total comunal.

La siguiente figura muestra los territorios de comunidades indígenas presentes en la comuna.

Figura N°3: Comunidades indígenas presentes en la comuna de Carahue

Fuente: Elaboración propia en base a datos Minvu Araucanía



CAPÍTULO 3 ANTECEDENTES

FISICO ESPACIALES



3. ANTECEDENTES FÍSICO ESPACIALES

3.1 ASPECTOS FÍSICOS: SUPERFICIE, UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS BÁSICAS

3.1.1 GEOMORFOLOGÍA

El rasgo geomorfológicos distintivo de la zona en estudio es la Cordillera de la Costa. Este macizo está constituida exclusivamente en el área por rocas Paleozoicas de la Serie Occidental del Basamento

Metamórfico definido por Aguirre et al (1972) (Figura: en color rosa). Esta alcanza en las cercanías a la ciudad de Carahue altitudes entre los 100 a 300 msnm.

Otro rasgo distintivo es la unidad relativamente plana producto de la incisión del Río Imperial y de la erosión glaciar, generando un nivel semi aterrazado con altitudes entre los 0 a 80 [msnm], el cual está constituido principalmente por depósitos glaciales, fluviales y aluviales poco consolidados (Figura: todas

las unidades, menos el Basamento Paleozoico, en rosa), atribuibles a los depósitos Pelistoceno-superior de la Glaciación LLanquihue (Plg1),(XTerrae, 2011).

La ciudad de Carahue se localiza sobre una amplia llanura de material depositado por los ríos Imperial y Damas en edad Cuaternaria. Se establece que el centro urbano de Carahue se encuentra localizado sobre depósitos aluviales, terrazas y planos fluviales antiguos y actuales. Estas georformas sobreyacen el

material correspondiente a la Cordillera de la Costa. Una diversa red de canales naturales y artificiales se desplaza por la ciudad siendo la mayor parte

tributarios al río Imperial y al río Damas. Debido a la topografía irregular de la zona urbana existen otros canales y esteros formados por microcuencas que se forman en los lomajes que se presentan en la ciudad. Figura N°4: Geomorfología de la Ciudad de Carahue

Fuente: XTerrae 2011



3.1.2 GEOLOGÍA

El “Estudio de Riesgos, Informe Antisísmico y Adecuación Estudio PRC de Carahue”, ingresado a Contraloría el año 2012, toma de razón en curso consideró para su realización un Estudio Sísmico, el cual estimó el Efecto de Sitio mediante la medición de frecuencia fundamental de vibración de suelos. Esto

significó la realización de un levantamiento geológico a escala urbana (1:10.000), donde se identificó la distribución de las distintas unidades geológicas.

Del trabajo mencionado se muestran las unidades identificadas y sus características (Figura 5).

Figura N°5: Geología de la ciudad de Carahue. Escala 1:10.000


Las unidades que afloran en Carahue de data más antigua a más joven son:

1. El basamento Paleozoico, representado por la Serie Occidental (PzSo) del cinturón metamórfico pareado definido por Aguirre et al. (1972). Equivalente a la serie occidental del Basamento Metamórfico de Chile Central.

Se estima una edad Paleozoica (Devónico-Triásico) (Duhart et al, 2005). Corresponde a rocas meteorizadas del basamento.



Imagen N°1: Regolito de rocas metamórficas que corresponden al Basamento Paleozoico (Pszo)


2. La cubierta está constituida por depósitos de edad pleistocena superior -holocenos conformados por

depósitos glacio-lacustre asociados a la Glaciación del Llanquihue (Plg1; que corresponden a Ts (terraza superior).

Esta unidad sobreyace al basamento metamórfico formando un depósito semi aterrazado. 3. Las unidades holocenas asociadas a procesos aluviales y fluviales activos e inactivos.

Los materiales holocenos corresponden a depósitos fluviales activos, las distintas terrazas fluviales, los depósitos fluviales inactivos o con un cauce de agua no evidente, llamados genéricamente depósitos fluviales y depósitos de ladera o aluviales.

3.2 HIDROLOGÍA

El río Imperial, principal dren estructurador de la ciudad, se origina al este de Carahue por la unión del

río Cautín y Chol Chol. La ciudad de Carahue se localiza en la ribera norte de este río.

Su régimen es netamente pluvial, con grandes crecidas en junio, julio y agosto. El período de estiaje, común a toda la subcuenca, ocurre en el trimestre enero, febrero y marzo, debido a las bajas

precipitaciones y al uso de agua para riego (DGA 2004).

La cuenca del río Imperial es una cuenca pre-andina, de rumbo oeste (figura 6).



Entre Nueva Imperial y Carahue, el río serpentea entre colinas de escasa elevación y llanuras pantanosas,

y corre entre lomajes boscosos y escarpados por el norte, los que constituyen las estribaciones más australes de la Cordillera de Nahuelbuta y llanuras bajas por el sur (DGA 2001).

Figura N°6: Subcuencas que pertenecen a la cuenca del Río Imperial

Fuente: Elaboración PAC, datos DGA-MOP

Si se considera el sistema de la cuenca del río Imperial, la localización de la ciudad de Carahue corresponde al sector bajo del perfil longitudinal del río, zona cercana al exutorio de la cuenca donde el

Imperial serpentea en un lecho de poca pendiente y presenta forma de meandros. La parte baja de la ciudad (Bajo Carahue) se localiza en la zona convexa del meandro, sector de depositación de material fluvial.

La ciudad de Carahue se organiza en torno a una red de drenaje intermitente que se activa por precipitaciones estacionales. Las principales microcuencas existentes en la ciudad de Carahue rodean y se localizan al interior de la zona urbana generándose en lomajes con pequeñas quebradas de drenaje

secundario que desplaza las aguas hacia el sector urbano, las cuales han sido derivadas por canales y acequias que atraviesan la ciudad. Estos sistemas se activan torrencialmente ante precipitaciones invernales, generando flujos hídricos que desaguan por un sistema de quebradas que se orienta al sur y al

oeste en dirección al río Imperial y al norte al río Damas (Figura 7).



Figura N°7: Red hídrica zona urbana de Carahue

Fuente: Elaboración PAC

Atraviesan el territorio comunal los ríos Imperial, Moncul y Damas; por otra parte las lagunas de Trovolhue y los humedales de Moncul y Cullinco, en conjunto con los anteriores, son un atractivo natural de interés

turístico para el patrimonio y economía local, constituyendo ambientes propicios para la nidificación y reproducción de aves y especies acuáticas.

3.3 CLIMA

Según la Dirección Meteorológica de Chile, Carahue presenta un clima de tipo templado cálido lluvioso con influencia mediterránea. Presenta además precipitaciones a lo largo de todo el año aunque los meses

de verano presentan menor pluviosidad que los invernales. El mes más frío tiene una temperatura media entre 18ºC y 3ºC, y la media del mes más cálido supera los 10ºC. El factor moderador son las masas de aire provenientes del océano, que se desplazan por la cuenca del río Imperial.



Las características climáticas al interior de la comuna son más extremas que hacia la costa, presentando un

clima templado con inviernos lluviosos y fríos, alrededor de 1.500 mm y una estación seca limitada a un par de meses al año.

Según el Estudio “Precipitaciones Máximas en 1, 2 y 3 días” de la Dirección General de Aguas, la

precipitación diaria máxima para el área Carahue – Nueva Imperial se ha estimado en 80 mm para un período de retorno de 10 años. Luego, los valores de precipitación para T=10, 50 y 100 años son los siguientes:

10 años: 80 mm (precipitación máxima en 24 horas)

50 años: 101,8 mm (precipitación máxima en 24 horas)

100 años: 111,0 mm (precipitación máxima en 24 horas)

3.4 ÁREAS VERDES

La escasez de vegetación aumenta la impermeabilidad de suelos, y en consecuencia, la escorrentía.

Cuando aumenta la intensidad de las precipitaciones, la escasez de cobertura vegetal aumenta el riesgo de erosión, así como los materiales en suspensión que el río arrastra en una crecida.

La vegetación cumple un rol de protección del suelo de la erosión superficial y según las características de

su enraizamiento, puede ayudar a fijar mantos detríticos de laderas y controlar los deslizamientos. No obstante, eventualmente, cuando el espesor detrítico supera el alcance de las raíces, el peso de la biomasa puede favorecer los movimientos en masa (Ferrando, 2006).

A pesar de lo mencionado, en términos generales, la existencia de abundante vegetación permite mayor infiltración en detrimento del escurrimiento superficial y, por lo tanto, menos agua disponible para los movimientos en masa del tipo fluidal.

Para la ciudad de Carahue se observa escasa cobertura vegetal asociada a laderas de orientación norte, lo que permite corroborar información con la carta de exposición, pues aquellas áreas de orientación sur y suroeste muestran una mayor densidad de vegetación.



Figura N°8: Cobertura vegetal en la zona urbana de Carahue


Se debe mencionar la intervención a la vegetación debido a la urbanización. La visualización de la imagen adjunta muestra una cobertura heterogénea con áreas de vegetación concentrada en la zona este

y sureste de la ciudad. Sin embargo, en la zona sureste de Carahue existe un área de urbanización con vivienda social, sector que actualmente presenta un proceso de expansión (Imagen 8).

3.5 PRINCIPALES RECURSOS NATURALES: FLORA, MINERÍA Y SUELOS

3.5.1 VEGETACIÓN Y FLORA

En la comuna de Carahue existen valles de distintas magnitudes cerrados por bajos cordones, al interior

de los cuales se desarrollan extensas áreas cubiertas por vegetación, en particular, en el sector norte, en donde las quebradas, por representar sectores de escurrimiento de agua, favorecen el desarrollo de especies nativas, especialmente en la parte alta de los cordones de la Cordillera de Nahuelbuta. La

presencia de humedales conforman ambientes propicios para la nidificación de aves, otorgando a estos medios una gran biodiversidad. El borde costero, con acantilado y playas, se constituyen en espacios favorables para actividades productivas como la pesca y el turismo. Esta observación se condice con los



anhelos de la comunidad, expresados en los talleres de participación comunitaria, de poder potenciar

estas zonas como lugares de desarrollo turístico.

Según la clasificación Vegetacional de Gajardo 1994, la comuna de Carahue se localiza en la sub región del Bosque Caducifolio del Llano, la cual representa a la vegetación de hojas caducas que se distribuye

en las zonas bajas desde la región del Bio-Bío a la región de Los Lagos. Florísticamente es una zona rica en especies con una fuerte penetración de elementos laurifolios, especialmente en el extremo sur, donde limita con la Región del Bosque Laurifolio. En esta subregión se reconocen cuatro formaciones vegetales, la

formación que corresponde al territorio comunal es del Bosque Caducifolio de Concepción.

Figura N°9: Formaciones Vegetacionales de Gajardo 1994

Fuente: Elaboración PAC en base a información SINIA

3.5.2 MINERÍA

Aunque se desconocen con precisión las reales potencialidades de la actividad minera actual, se sabe que existen reservas de arcilla y otros minerales, siendo los más importantes por su valor intrínseco los yacimientos auríferos. De acuerdo a los antecedentes sobre explotaciones históricas, éstos fueron los

placeres ubicados al norte de la ciudad de Carahue. Mineralizaciones de cobre se han encontrado en el sector de Mina Vieja, algo de cromo y níquel parece existir en el extremo de esta unidad. Se conoce también la existencia de horizontes de hulla antracitosa en algunas formaciones sedimentarias

sobrepuestas (Estudio Modificación PRC Consultora Cecilia Vidal).

Cabe señalar que en su momento se presentó cierta controversia respecto a la explotación minera en el territorio, por cuanto comuneros Mapuches y pirquineros de distintas asociaciones mineras, mediante

distintos mecanismos, boicotearon la instalación de la empresa Copper Capital Minera La Montaña Ltda.,



que consideraba extraer oro mediante su proyecto “Explotación Lavadero de oro, segunda presentación”.

A efectos de ello, los comuneros y pirquineros contaron con el respaldo de la Municipalidad de Carahue y la asesoría de la Red de acción de los Derechos Ambientales (RADA).

Por el momento es el sector de Santa Celia el que guarda mayor proyecciónde desarrollo en la

extracción de oro a pequeña escala, lo que supone todo un desafío tanto para las organizaciones de pirquineros, como para la corporación de turismo y unidad de desarrollo, ello en vistas a hacer de este nicho productivo un insumo diferenciado que contribuya en el mediano y largo plazo a la generación de

un entramado económico de carácter integral y sustentable.

3.5.3 SUELOS

Agrupar suelos de acuerdo a su mayor o menor adaptabilidad a los usos requiere de una interpretación de sus propiedades (Luzio, 1992). Los factores a considerar para esta clasificación son su adaptabilidad y las restricciones de tipo ambiental respecto a los cultivos. Carahue presenta suelos de capacidad II a

VIII (Figura 10).

Capacidad de uso de suelos: las mejores clases de suelo en la comuna corresponden a los tipos II y III. Estos se localizan en los fondos de valles, permitiendo el desarrollo de la agricultura, base de la economía

local. Corresponden esencialmente a la llanura de inundación del río Imperial. La siguiente figura muestra la distribución de suelos según capacidad de uso en la comuna de Carahue:

Figura N°10: Capacidad de uso de suelo en la comuna de Carahue

Fuente: Elaboración PAC en base a información MINVU



Se debe señalar que la clase II corresponde a suelos de pendientes leves, con limitantes moderadas, los

cuales pueden ser cultivados con métodos de conservación de fácil aplicación.

La clase III corresponde a suelos de menor profundidad que la clase antes señalada, su permeabilidad es

menor y de baja fertilidad, asociada a las frecuentes inundaciones.

El recurso suelo presenta dos tipos de limitantes. Una es de de carácter natural, producto de las características físico-químicas de éstos, como de los rasgos del clima. Esto, pues, la roca madre de la cual

derivan está expuesta a una intensa meteorización debido al clima lluvioso. Estas lluvias producen altas tasas de lixiviación, empobreciendo los suelos en sus bases. De esta manera, existe un desequilibrio entre la cantidad de bases liberadas por meteorización y aquellas removidas por lixiviación, lo que para un

uso agrícola permanente resulta imposible sin el empleo de fertilizantes. A ello se agregan factores asociados a la pendiente y la pedregosidad, contribuyendo esta última a un drenaje excesivo.

Otro factor limitante lo constituyen los intensivos procesos de erosión a que han estado expuestos

históricamente, producto de la tala indiscriminada de la vegetación nativa.

Los suelos pertenecientes a las clases III y IV, debido a la pendiente, erosión, pedregosidad y drenaje, están limitados al cultivo de cereales y pastos con rendimientos marginales. La sequía del verano limita los

cultivos de chacras.

Las clases VI y VII presentan mayores inconvenientes pues aumenta el peligro de erosión y no pueden ser cultivados en forma permanente, permitiendo, en cambio, el uso ganadero (pastoreo), forestal o

ganadero-forestal, ofreciendo posibilidades muy precarias para el pastoreo estacional y la reforestación.

La clase VIII corresponde a tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotación forestal, y son principalmente tierras situadas en cumbres.

3.6 ANÁLISIS DE RIESGOS NATURALES

El riesgo es definido como la probabilidad de ocurrencia en un lugar dado y en un momento

determinado, de un fenómeno natural potencialmente peligroso para la comunidad y susceptible de causar daño a las personas y sus bienes. (Ayala – Carcedo, 1993)

El riesgo se establece como el producto del peligro, la vulnerabilidad y la exposición.

La peligrosidad o amenaza es el fenómeno o desastre natural cuya dinámica puede desbordar sus umbrales más frecuentes de intensidad, magnitud y localización, pudiendo ocasionar daños a las personas y a sus bienes (Mardones & Vidal, 2001).

La vulnerabilidad es la capacidad de respuesta de las construcciones humanas a la activación de una amenaza. Es decir, la susceptibilidad al daño o destrucción de los elementos culturales por un fenómeno extremo. (Brignardello 1997).

La exposición, por último, alude a la población medida en número de habitantes o de bienes por unidad de superficie, situados al interior de una zona de peligro (Mardones & Vidal, 2001).

El “Estudio de Riesgos, Informe Antisísmico y Adecuación Estudio PRC de Carahue” ingresado a Contraloría

el año 2012, toma de razón en curso, establece nuevas áreas de riesgos para la ciudad de Carahue. El



estudio se realizó como consecuencia del terremoto del 27 de febrero de 2010 y permite, en referencia

al Artículo 27 de la Ley 16.282, simplificar el proceso aprobatorio del Plan Regulador de la ciudad siendo necesario para esto realizar nuevamente el Estudio Fundado de Riesgos. Como resultado del estudio se muestran los siguientes riesgos identificados.

En la metodología de obtención de riesgos del estudio se realizó una agregación de factores de riesgo mediante cartas de peligro para cada tipo de proceso (de los antes definidos).

3.6.1 INUNDACIÓN

La inundación es un evento natural y recurrente en un río. Es un aumento de caudal en un curso de agua debido a la intensificación de precipitaciones que, sobrepasa la capacidad de absorción del suelo y la capacidad de carga de ríos o esteros, por lo tanto el rebalse del cauce genera inundación de tierras

adyacentes. Todo río posee llanuras de inundación, terrenos afectos a inundaciones recurrentes con mayor frecuencia y ubicados en zonas adyacentes a los cursos de agua. En este sentido, la inundación se obtuvo considerando variables morfológicas, litológicas y antrópicas.

La siguiente figura muestra el modelo raster de resultados de inundación para la ciudad de Carahue:

Figura N°11: Modelo Raster de inundación ciudad de Carahue

Fuente: Elaboración PAC. Estudio de Riesgos, Informe Antisísmico y Adecuación Estudio PRC de Carahue

Se observa que el área de peligro por inundación corresponde a la llanura de inundación del río Imperial y río Damas.



3.6.2 ANEGAMIENTO

El anegamiento es la acumulación de un volumen de agua sobre la superficie del suelo y se produce por una serie de factores naturales y antrópicos, siendo el más importante las características físicas del suelo y subsuelo, pues la presencia de sedimentos impermeables limitan la capacidad del suelo para infiltrar con

la debida velocidad el agua de lluvia y los sectores deprimidos con pendientes débiles o nulas (Mardones, 2001). El anegamiento se obtuvo considerando variables referentes a litología, morfología y obstrucciones de tipo antrópico o natural.

La siguiente figura muestra el modelo raster de resultados de anegamiento para la ciudad de Carahue:

Figura N°12: Modelo Raster de anegamiento ciudad de Carahue

Fuente: Elaboración PAC. Estudio de Riesgos, Informe Antisísmico y Adecuación Estudio PRC de Carahue

Se observa que el área de mayor peligro de anegamiento corresponde al humedal localizado al costado de la ciudad.



3.6.3 REMOCIONES EN MASA

Los movimientos en masa son procesos morfodinámicos que influyen en el modelado del paisaje. Se pueden interpretar como reajustes del medio en búsqueda de un estado de equilibrio, pues los procesos geológicos y climáticos van definiendo la morfología, especialmente en las laderas que se modifican

para adaptarse a las condiciones cambiantes que imponen la naturaleza o los efectos de la intervención humana. La inestabilidad en laderas se debe al desequilibrio que se produce entre las fuerzas internas y externas que actúan sobre el terreno, originando el movimiento, al ser superadas las fuerzas de

resistencia por alguna modificación de las fuerzas existentes o la aplicación de nuevas fuerzas externas (Álvarez, 2006). El peligro de remociones en masa se obtuvo considerando variables referentes a morfología, pendiente, exposición, cobertura de vegetación y litología.

La siguiente figura muestra el modelo raster de resultados de remociones en masa para la ciudad de Carahue:

Figura N°13: Modelo raster de remociones en masa ciudad de Carahue

Fuente: PAC Consultores. Estudio de Riesgos, Informe Antisísmico y Adecuación Estudio PRC de Carahue



3.7 CONFLICTOS AMBIENTALES

Los principales conflictos ambientales tienen relación con la explotación de tierras indígenas para su uso forestal y minero. Sin embargo, en las jornadas de participación comunitaria también se expresó que el aumento del suelo destinado a explotación forestal era excluyente de la pequeña agricultura y que

además atentaba contra la apuesta por desarrollar el turismo comunal. Y quienes manifestaron esta inquietud no fueron solo los Mapuche, fueron en general la mayoría de los participantes.

Respecto a la ciudad de Carahue, la trama urbana de la ciudad presenta poca homogeneidad y carece

de un elemento estructurador jerárquico que le otorgue un carácter unitario. Los distintos accidentes geográficos, las zonas de riesgo de inundación, de remoción en masa, los sitios eriazos y los micro basurales producto de los marcados desniveles de terreno naturales y de las quebradas que están

presentes en toda la periferia de la localidad.



CAPÍTULO 4

ANALISIS DEMOGRAFICO



4. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

Como señalamos en el Capítulo 2, la Región de La Araucanía, de acuerdo al XVI Censo Nacional de

Población y VI de Vivienda realizado en el año 2002 por el INE, afirma que población regional asciende a 970.419 habitantes, representando el 6,41% de la población nacional.

La provincia de Cautín, por su parte, posee una población de 668.560 habitantes y corresponde al

4,42% del total nacional. Su población se concentra preferentemente en áreas urbanas, especialmente en la ciudad de Temuco. Según este mismo Censo, la población de la comuna de Carahue alcanza los 25.696 habitantes, alcanzando la población rural un porcentaje de 54,87% y la población urbana un 45,13%.

El porcentaje de población femenina es equivalente al 49,34%, mientras que la masculina alcanza el 50,66% de los habitantes.

Tabla N°1: Población urbana - rural y sexo de población

URBANO RURAL

n° % n° %

Hombre 5.489 47,34 7.528 53,39

Mujer 6.107 52,66 6.572 46,61

Total 11.596 100 14.100 100

Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población 2002 - INE

4.1 TASAS DE CRECIMIENTO

Tabla N°2: Población y tasas de crecimiento urbano, años 1970-2002

1970 1982 1992 2002

n° Tasa% n° Tasa% n° Tasa% n° Tasa%

Araucanía - 683.005 - 781.242 1,34 869.535 1,1

Cautín 420.995 0,64 492.426 1,31 578.205 1,61 667.920 1,4 Carahue 13.371 -2,71 24.564 5,07 25.500 0,37 25.696 0,1

Fuente: Censo de Población y Vivienda 1970, 1982, 1992 y 2002 - INE

La disminución de la tasa de crecimiento en la comuna se puede explicar por el predominio de la ciudad de Temuco en términos de población, servicios y equipamiento e infraestructura. La migración a Temuco es

un fenómeno regional, pues la mayoría de las comunas presenta altas tasas de migraciones hacia la capital de La Araucanía. Esto ha generado desequilibrios territoriales.



4.2 PROYECCIONES DE POBLACIÓN

Tabla N°3: Población total 2002 y proyectada 2012 INE

Año 2002 Año 2012 Variación

(%)

Araucanía 25.696 25.462 -0,91

Cautín 869.535 986.397 13,44

Carahue 15.116.435 17.398.632 15,1 Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012. Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

Si se considera la proyección y estimación de población, determinadas en base a una tasa de crecimiento

de 2,01%; calculada de acuerdo al crecimiento que ha experimentado la comuna en los últimos treinta años, se espera que la población comunal se duplique para el año 2030 (ver tabla n°4)

Tabla N°4: Incremento de la población, según proyecciones y estimaciones

Año 1992 2002 2010 2020 2030

Población 25.500 25.696 29.918 36.578 44.721

Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población INE

4.3 EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA

La evolución demográfica de la Región de la Araucanía muestra una tasa de crecimiento a nivel intercensal que disminuyo en el período intercensal 1982-1992, pero se mantuvo al período siguiente.

Respecto a la provincia de Cautín, se mantuvo, experimentado leve baja y posterior aumento entre períodos. En la comuna de Carahue se observa una disminución importante a partir de 1982, valor que desciende levemente en el período siguiente.

Tabla N°5: Evolución intercensal desde 1970

Censo 1970 Censo 1982 Censo 1992 Censo 2002

Tasa Crecimiento Promedio Anual (por 100 habitantes)

1970-1982 1982-1992 1992-2002

Araucanía 599.899 698.232 781.242 869.535 1,3 1,1 1,1

Cautín 422.810 507.626 578.205 667.920 1,5 1,3 1,4 Carahue 13.543 24.564 25.500 25.696 5 0,4 0,1

Fuente: Censo de Población y Vivienda 1970, 1982, 1992 y 2002. INE



4.4 DENSIDAD DE POBLACIÓN

La densidad es un indicador que se obtiene a través de la relación de la población de una zona con su superficie en km². La comuna de Carahue tiene una superficie de 1.340,6 km², correspondiente a un 4,2% de la superficie de la región. La densidad de población es 19,2 habitantes por km².

4.5 ÍNDICE DE MASCULINIDAD

El índice de masculinidad es un dato que señala la cantidad de hombres existentes en una localidad por cada 100 mujeres. Es sabido que en el mundo hay más mujeres que hombres. En Chile, de acuerdo al

Censo de 2002, un 50,7% del total de la población son mujeres, mientras que un 49,3% son hombres. El índice de masculinidad, en 2002, a nivel nacional fue de 97, 12, es decir, por cada 100 mujeres había 97,12 hombres. Respecto al Censo realizado el año 1992, el índice de masculinidad fue de 96,4%, por

lo que a nivel país esta cifra ha aumentado levemente.

En este contexto se puede mencionar que la comuna de Carahue posee un índice de masculinidad de 102,67, es decir; por cada 100 mujeres, hay 102,67 hombres. La cifra comunal es distinta de la nacional,

pues en el caso de Carahue la cantidad de hombres excede el número de mujeres. En referencia a la proyección del índice al año 2012 éste aumenta en comparación a la región que presenta un leve descenso.

Tabla N°6: Índice de masculinidad

Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012. (INE)

4.6 ESTRUCTURA ETÁREA DE LOS HABITANTES

La estructura etárea general de los habitantes de la comuna de Carahue tiene su mayor peso en el grupo representado entre los 0 a 14 años, y el grupo de menor peso se encuentra entre los 65 años y más. La

proyección al año 2012 muestra un predominio del grupo entre los 0 a 14 años, sin embargo se observa que durante la década los grupos correspondientes desde los 45 a 64 años y 65 años y más experimentaron un aumento de población.

Tabla N°7: Población por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE

Edad 2002 2012 % según Territorio 2012

Comuna Región País

0 a 14 7.339 6.310 24,78 22,74 21,77 15 a 29 5.997 5.991 23,53 24,76 24,56

30 a 44 5.521 4.640 18,22 20,07 21,08 45 a 64 4.353 5.695 22,37 22,30 23,08

65 y más 2.506 2.826 11,10 10,12 9,52 Total 25.696 25.462 100 99,99 100,01

Fuente: Censo 2002 y Proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE)

Índice de Masculinidad

2002 2012

Araucanía 102,67 104,98 Cautín 98,15 98,13

Carahue 97,12 97,99



4.7 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS

El Plan de Regeneración urbana de la comuna de Carahue en referencia a la evolución y tendencias de la población afirma que la ciudad durante el siglo XX, baso su desarrollo urbano en aspectos socioeconómicos, minería del oro, agricultura y explotación maderera, comercio y distribución. La

explotación de minas en la primera mitad del siglo pasado, significo una importante afluencia de personas de características sociales y humanas muy diferentes al poblador original de la ciudad.

Esto significó que el centro poblado fuera diferente, pues las viviendas tenían un uso discontinuo y

primaban sobre ellas los centros de diversión y expendio de alcoholes, que se emplazaron en las riberas del río en el sector bajo de la ciudad histórica.

Junto a ello, y debido a que estaba ubicada en un punto neurálgico al que convergían los productos de

las áreas costeras, Puerto Saavedra y Nehuentúe, y del interior norte, Trovolhue y Yupehue, en esta misma localización se emplazaron edificios de almacenamiento, de industria molinera, de comercio y otros. La inexistencia de caminos hizo que se utilizara, tanto para carga como para el traslado de personas, el

transporte fluvial complementado con ferrocarril, a través del ramal que se construyera en el primer tercio del siglo, entre Temuco y Carahue. Todas estas determinantes generaron una arquitectura muy característica conocida como "Arquitectura de la Villa".

En el primer tercio del siglo XX, la propiedad no indígena se encontraba concentrada en manos de algunas familias y, posteriormente, se fue subdividiendo en predios de cabida de alrededor 1.000 ha., a través del acceso de beneficios de la “Caja de Crédito Agrario", en parcelas e hijuelas de

aproximadamente 200 has. La proximidad de estos predios a la ciudad de Carahue hizo que una parte importante de los propietarios se establecieran en ella en busca de satisfacer requerimientos de educación, cultura y servicios, lo que dio origen a la construcción de edificios de carácter más citadino en

la parte alta de la ciudad, donde probablemente se ubicó la "Antigua Imperial".

Con la llegada del ferrocarril y el desarrollo del transporte fluvial, en el segundo tercio del siglo, la ciudad comenzó a tener carácter de tal y se construyeron, por primera vez, edificios de planificación y

materialidad más modernos como colegios, la Municipalidad, el cuartel de bomberos, de comercio, de vivienda de interés social, principalmente, dando inicio a la época moderna de la ciudad. Desde el punto de vista de su desarrollo urbano y arquitectónico, “en el último tercio del siglo en que se producen cambios

significativos en las relaciones económicas que va aparejada de un nuevo concepto del transporte y de la vialidad, la edificación adquiere un nuevo sentido, que aun cuando conserva raíces regionales, se torna más cosmopolita y se incorporan otros conceptos de planificación y materialidad.3

Por otro lado, la falta de oportunidades laborales y la falta de alternativas educacionales que permitan el estudio de una carrera técnica o profesional, producen una constante rotación de la población de la comuna, que emigra en busca de mejores oportunidades, pues el joven que sale en busca de las

posibilidades de estudiar, no regresa a su ciudad cuando termina sus estudios. Este tema fue mencionado en todas las jornadas de participación comunitaria y se manifestó que debía ser parte fundamental de este Plan el poder generar estrategias que permitan revertir este fenómeno.

3 Estudio Actualización Planes Reguladores Comunales Pitrufquén, Carahue Y Toltén, Plan Regulador Comunal De Carahue, Noviembre

2000.



4.8 ESTADO CIVIL DE LA POBLACIÓN MAYOR DE 14 AÑOS

La siguiente corresponde a la categoría de Estado Civil de la Población de la comuna de Carahue el año 2002. Casi la mitad de la población pertenece a la categoría “Casado” (44,49%) y el menor valor corresponde a la categoría “Anulado” (0,1%)

Tabla N°8: Estado Civil de la Población Comuna Carahue Categoría Casos %

Casado 8.258 44,99

Conviviente/Pareja 1.661 9,05 Soltero 6.694 36,47 Anulado 19 0,1

Separado 517 2,82 Viudo/a 1.208 6,58

Total 18.357 100 Fuente: Censo 2002, Instituto Nacional de Estadísticas (INE)



CAPÍTULO 5 DESARROLLO URBANO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL



5. DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En este capítulo se realiza un análisis de la imagen espacial de la comuna y de su zonificación general. Se

recopilan y se sistematizan antecedentes que refieren al área territorial ocupada (territorio y poblamiento), al tipo de vivienda y de urbanización, a sus ejes de crecimiento y áreas de expansión urbana, así como a su consumo de suelo.

5.1 IMAGEN ESPACIAL DE LA COMUNA

El espacio natural del área en que se emplaza la comuna de Carahue se inscribe en terrenos de la

Cordillera de la Costa y Planicies Litorales, en la cuenca del río Imperial, al oeste de la ciudad de Temuco.

Imagen N°2: Imagen Espacial Carahue

Fuente: https://maps.google.cl/

La geología del área está representada por rocas metamórficas del tipo esquistos, de antigua data, que

forman el basamento sobre los cuales se han modelado lomajes costeros. Hacia la costa domina un amplio sector con relleno sedimentario aluvio - marino asociado a la desembocadura de los ríos y cursos de agua principales, en el océano.



Imagen N°3: Ciudad de Carahue

Fuente: Elaboración propia PAC



Imagen N°4-5: Trovolhue Urbano (Izq) – Nehuentue(Der)

Fuente: Geolocation - http://nehuentue-moncul.blogspot.com/

El paisaje morfológico comprende relieves costeros que engranan hacia el este con colinajes costeros de baja altura que, a su vez, engranan con un esbozo de depresión intermedia, atravesada por los valles de los ríos Imperial y Moncul en dirección al mar. La franje litoral adquiere el aspecto de acantilado costero,

en parte cortado por pequeñas playas arenosas.

En rasgos generales, Carahue presenta en la mayor parte de su superficie una topografía bastante accidentada, ondulada, quebrada e irregular, particularmente hacia el sector poniente de la comuna que

limita con el mar. Este sector, que corresponde a la cordillera de Nahuelbuta, en esta zona tiene poca altura. El río Imperial se erige como protagonista principal de la imagen urbana de la localidad y determina, en gran parte, el paisaje y el clima de la comuna y principalmente en la zona de su capital

comunal.

De hecho, Carahue posee un clima de tipo templado, fuertemente influenciado por las masas de aire húmedo provenientes del mar, que ingresan por la cuenca del río Imperial. La zona presenta una

temperatura media anual de 12º C, con una moderada oscilación térmica diaria. Los meses más calurosas son enero y febrero, con una media térmica de 20º C, los más fríos son los meses de junio y julio, cuya media térmica es de 8º C. El nivel de precipitaciones anuales alcanza a los 900 mm. Siendo los meses más

lluviosos junio y julio y los más secos diciembre y enero.

El principal sistema hidrográfico de la comuna es la cuenca del río Imperial, que atraviesa la comuna de oriente a poniente. Además de éste, la cuenca la conforman importantes ríos como el Cautín, Chol Chol y

el Quepe, entre otros.

Los suelos del sector se clasifican en la categoría de IV, VI, VII de secano costero, configurando un conjunto de origen lacustre arcilloso, con o sin materia orgánica, localizado hacia el sector litoral.

Lo anterior configura una espacialidad irregular y la ciudad creció adaptándose a esta geomorfología característica, surgiendo de este modo lo que hoy conocemos como las "la ciudad de las tres plataformas".



La primera de ellas, se encuentra casi al nivel del mar y concentra la infraestructura urbana de servicio de

carácter histórico, que caracterizó su funcionamiento inicial, compuesto por la arquitectura surgida a partir de la presencia del puerto y la llegada del ferrocarril.

La segunda plataforma la conforma todo el casco fundacional de la ciudad con la mayor concentración

de edificios públicos de carácter más tradicional y casi la totalidad del comercio y la infraestructura de servicios urbanos.

La tercera plataforma, que corresponde al crecimiento obligado que la ciudad tuvo que desarrollar

debido a los límites geográficos que la determinan, corresponde en su mayoría a villas y poblaciones de carácter residencial dispersos en el territorio, con escasa infraestructura social y urbana y fuertemente dependiente de los que se encuentran en la segunda plataforma.

De esta manera, la trama urbana de la ciudad, a nivel macro, presenta poca homogeneidad, y carece de un elemento estructurador jerárquico que le otorgue un carácter unitario. Los distintos accidentes geográficos, las zonas de riesgo de inundación, de deslizamiento de terreno en remoción en masa, los

sitios eriazos y los micro basurales producto de los marcados desniveles de terreno naturales y de las quebradas que están presentes en toda la periferia de la localidad, moldean el escenario al punto de que no podría entenderse la identidad de la misma sin ellas.

A partir de esto, el avance de la trama urbana fue delimitado claramente por los límites geográficos inmediatos, propios del lugar en que se emplaza, condicionando de manera tajante los ejes de crecimiento de la ciudad.

La altura de las edificaciones de la ciudad en términos generales es homogénea, de entre uno o dos pisos para vivienda, y hasta tres pisos, en casos bastante específicos, para edificios de carácter público ubicados principalmente en el sector cívico de la ciudad, en la segunda plataforma de la misma.

En cuanto a la materialidad existe un predominio de la madera en la arquitectura de su primera etapa de desarrollo, principalmente en la primera plataforma y la mayor parte de la segunda, con presencia, en esta última, de edificios de albañilería de ladrillo y adobe mezclados con quincha en algunos sectores

del casco fundacional. Ya en el segundo tercio del siglo XX, con la aparición de una arquitectura más moderna, se incorporan como materiales predominantes, la albañilería de ladrillos, el hormigón armado y el acero tanto para cubiertas como en la utilización de carpintería metálica.



Imagen N°6: La comuna y ciudad de Carahue en su contexto territorial

Fuente: https://maps.google.cl/

5.2 HISTORIA DESARROLLO URBANO

La ciudad de Carahue, durante el siglo XX, basó su desarrollo urbano en tres aspectos socioeconómicos fundamentales: minería del oro, agricultura y explotación maderera, comercio y distribución.

La explotación de minas en la primera mitad del siglo pasado significó una importante afluencia de personas de características sociales y humanas absolutamente diferentes al poblador original de la ciudad que, por lo demás, sufrió una fuerte influencia de este nuevo poblador.

Este crecimiento y llegada de nuevos habitantes significó la creación de un centro poblacional bastante original, en el que las viviendas tenían un uso discontinuo y primaban sobre ellas los centros de diversión y expendio de alcoholes los que se emplazaron en las riberas del río en el sector bajo de la ciudad

histórica.

Esta ciudad estaba ubicada en medio de los asentamientos Mapuche, razón por la cual se produjeron grandes batallas, algunas de las cuales contaron con la participación de Alonso de Ercilla. Como se señaló

en el capítulo 2, la Imperial fue evacuada y abandonada en el año 1600 debido a la destrucción generada por la Guerra de Arauco.



Imagen N°7: Antiguas instalaciones de ferrocarriles

Fuente: http://www4.biblioredes.cl/

La ciudad de Carahue fue refundada en febrero del año 1882, logrando alcanzar una gran importancia en la región, al convertirse en el único puerto fluvial de la Araucanía. Debido a esta condición, permitía el

abastecimiento y transporte de pasajeros desde y hacia la región, transformándose en el centro más importante de desarrollo comercial de carácter regional.

El uso del Vapor se transformó en uno de los íconos del progreso e identidad comunal. Al mismo tiempo,

contaba con una estación de trenes que repartían la carga que llegaba a Vapor, a otros sectores y comunas.

El puerto fluvial sufrió las consecuencias del Terremoto de Valdivia de 1960 pues los viajes disminuyeron

drásticamente. Actualmente se mantiene como un activo núcleo comercial y se ubica en el área con mayor cultivo de papas de Chile.



En cuanto a la situación poblacional de Carahue en la década de los 70, se observa una importante

distribución de viviendas por la ribera del río Imperial hacia la zona norte de Carahue, entre el camino a Nehuentúe y el Rio. En aquella época, la mayor parte de la población se ubicaba en el primer piso de Carahue.

En la Década de los 80, se muestra la expansión urbana de Carahue periodo en el cuál la zona habitacional creció en el sector alto de Carahue, demarcado por la superficie en azul, mientras que la zona achurada en rojo con línea blanca mostró una importante contracción. Lo anterior se explica porque

para esta década, hacia bastante tiempo que no había actividad portuaria y el ferrocarril había suspendido sus recorridos. Lo anterior obligó a las familias a buscar nuevas fuentes de ingresos, lo cual trajo consigo una migración hacia el sector alto.

A Comienzos de la década del 90, Carahue continuaba expandiéndose hacia la zona más alta de la ciudad. Se observa en el plano que se encuentran Construidas las poblaciones Once de Septiembre, que beneficio aproximadamente a 125 familias, todas ellas erradicadas del sector de Villa Damas y villa

Estación, construida en tres etapas, la primera de ellas inaugurada el año 1988.

En el sector Norte aparece la población vista Hermosa, construida el año 1992, que beneficio a mas de 210 familias, gran parte de ellas de los sectores de Villa Estación, Villa Damas y familias rurales que

habían emigrado a la ciudad y se encontraban viviendo en campamentos o allegados en casas de familiares.

De cara al nuevo milenio, la ciudad de Carahue continuo creciendo hacia el sector más alto, concentrando

las nuevas poblaciones en el tercer piso, aparecen las poblaciones Verde Bosque, que reforzó la política de trasladar a familias de los sectores inundables a sectores más seguros, además, en el mismo sector aparece la Villa El portal. En la zona del primer piso se construyó una población Chilebarrios,

constituyéndose en la única iniciativa de vivienda ejecutada en el primer piso de la ciudad, en los últimos 50 años. Otra de las poblaciones conformadas en Carahue, en el sector alto es Villa Las Colinas.

Los sectores marcados con Rojo corresponden a los lugares que a esa fecha se encontraban deshabitados.

La construcción de la carretera entre Carahue y Nehuentúe terminó por erradicar todas las viviendas ubicadas en la ribera del Río Imperial.

En el año 2010, la población de Carahue continúa desplazándose hacia el sector alto, dándole al tercer

piso, definitivamente un carácter habitacional. Se observa la construcción de Villa Entre Ríos I Etapa, con 100 Viviendas, Entre Ríos II Etapa, con 120 Viviendas, Villa Entre Lomas, con 220 Viviendas, Villa Imay, con 120 viviendas, Villa Las Raíces, con 200 Viviendas, y finalmente, Villa Los Pensamientos, recientemente

inaugurada, con 143 viviendas. En tanto, el año 2011 fue construido el último loteo al interior del límite urbano, que corresponde a Villa Bicentenario, siendo su finalidad recibir familias afectadas por el terremoto del año 2010.



5.3 JERARQUÍA Y ROL ESPACIAL, REGIONAL Y NACIONAL DE LA COMUNA

Como ya se ha mencionado, Carahue se emplaza dentro de un sistema de comunas que conforman la zona territorial denominada "Araucanía Costera". En este contexto Carahue se posiciona como la puerta de entrada a la costa y centro de servicios, como consecuencia directa de su rol histórico comercial y de

abastecedor de servicios, así como de la ubicación estratégica de la comuna dentro del contexto regional.

No obstante, se debe reconocer que las últimas catástrofes naturales, como fue la inundación de Carahue del 2008 y el terremoto del 27 de febrero del 2010, han propiciado un escenario de discusión en lo que

al rol que debiera cumplir la comuna, tanto a nivel local como regional, se refiere.

Ahora bien, tanto la Estrategia Regional de Desarrollo, correspondiente al periodo del 2010 al 2022, como el Plan Araucanía, proponen dentro de sus líneas de acción, como líneas fundamentales de

desarrollo para los territorios de la provincia, la aplicación de instrumentos de fomento para el turismo de intereses especiales y una mejora de la conectividad vial interregional, principalmente para las principales localidades costeras, entre las que se cuenta Carahue, de manera de facilitar el transporte y

el acceso a servicios y comercio de los productos del territorio y la captura de nuevos mercados en las regiones de Los Ríos y del Biobío, entre otros.

Al respecto es necesario puntualizar que en Carahue existen oportunidades de diversa índole, que

podrían impulsar un desarrollo integral y sustentable para la comuna, entre las que podemos nombrar: el borde rio inexplorado; el patrimonio cultural local, tanto ferroviario como las ruinas hispánicas; potenciar el rol de centro de abastecimiento y punto de encuentro de localidades cercanas junto a su condición

geográfica aterrazada, entre otros.

Es un área de ocupación eminentemente agrícola, en su mayoría corresponde a una agricultura de subsistencia. Además, debido a las costumbres y a la formación sostenida de nuevos núcleos familiares

(comunidades Mapuche Lafkenches), se está reduciendo en forma extrema la tierra del pequeño propietario, aumentando la sobreexplotación del recurso suelo.

Junto con ello, las técnicas agrícolas inadecuadas y la reducción de la cobertura vegetal potencian los

procesos de erosión, lo que provoca una disminución de la productividad y del rendimiento de los suelos, además del arrastre de sedimentos y nutrientes hacia los diferentes humedales.

En otro ámbito, la Araucanía es una de las regiones del país con mayor porcentaje de población en zonas rurales, en torno al 30%. Pero las comunas del Borde Costero prácticamente duplican el resultado regional, con más del 50% de su población viviendo en zonas rurales. En Carahue la población rural

alcanza a un 54,9% de la población. La Araucanía es la región del país con mayor cantidad de personas Mapuche. Mientras en el país los

Mapuche representan el 4% de la población total, en La Araucanía alcanzan el 23,4 %. En las comunas del Borde Costero la presencia Mapuche corresponde a un 39% de la población y en Carahue, en particular, corresponde a un 29%, según el Censo de Población y Vivienda de 2002.

En el contexto regional, la comuna juego un rol de portal de acceso a la costa, posicionándose como el principal centro abastecedor y de servicios, tanto para el resto de las localidades urbanas como en

especial para las zonas rurales. En cuanto a la base productiva, Carahue se presenta como una comuna principalmente Silvoagropecuaria.

Por otro lado, existe una industria insipiente del turismo, posicionándose en la actualidad más como una



ciudad de paso hacia el turismo que se desarrolla en la costa. En menor medida también se desarrolla en

la zona una industria agroalimentaria, frutícola y pesquera. Esto se desarrollará más en el capítulo 6 en donde se profundiza sobre los aspectos económicos y de la base productiva de la comuna.

El sistema de la Araucanía Costera se configura en base a dos corredores viales. El primero, y de mayor jerarquía, es en torno a la ruta S-40 que conecta Temuco con Carahue y Puerto Saavedra. El segundo corresponde a la ruta que une Freire con Teodoro Schmidt, Nueva Toltén y Queule. Esta carretera de la

costa aún no ha logrado configurarse como un modelador y abastecedor de las actividades del territorio debido principalmente a su discontinuidad. Esto fue mencionado por los participantes de los talleres comunitarios. Fue planteado en el taller realizado en Trovolhue y en el realizado en la costa Lafkenche.

5.4 POBLAMIENTO TERRITORIAL, SITUACIÓN ACTUAL, EVOLUCIÓN Y TENDENCIAS DE LA POBLACIÓN URBANA

5.4.1 POBLAMIENTO TERRITORIAL

Como se ha señalado, la población de la comuna alcanza los 25.697 habitantes, donde el porcentaje de población rural asciende a un 54,87% y la población urbana al 45,13%. El porcentaje de población

femenina es de un 49,34%, mientras que la masculina es de un 50,66%. La densidad de población 19,2.

Regionalmente, se destaca que para el período 1961 – 2002, el crecimiento promedio anual de la población de La Araucanía fue de 1,01 %, (la expansión promedio país anual fue de 1,72%). Por su

parte, la población total de las comunas del Borde Costero creció sólo 0,11% como promedio anual para el mismo período, lo que es mucho más bajo que el promedio regional.

El estancamiento en la tasa de crecimiento se puede explicar, en primera instancia, debido al total

predominio de la ciudad de Temuco en términos de población, servicios y equipamiento-infraestructura respecto del resto de las comunas de la región. Resulta evidente entonces que la Región de La Araucanía presenta un problema de emigración hacia Temuco, generando con ello desequilibrios territoriales.

Para el caso de Carahue, esto se ve reflejado en una falta considerable de oportunidades tanto laborales como falta de alternativas educacionales que permitan el estudio -por ejemplo- de carrera técnicas o profesionales en las comuna, generando esto una constante rotación de la población de la

comuna, que emigra en busca de mejores oportunidades de desarrollo y autorrealización. En otras palabras, el joven sale en busca de posibilidades de estudiar y cuando termina sus estudios por regla general tiende a no regresar a su ciudad.

5.4.2 EVOLUCIÓN Y ASPECTOS URBANOS

Carahue tiene un territorio de 1.341 km² donde 0,15% son de uso urbano e industrial, 34,91% es de uso agrícola, 39,11% de bosques, 21,02% de de praderas y matorrales y un 0,92% corresponde a suelo sin

vegetación.

Dentro de la comuna se encuentran las localidades urbanas de Carahue, Trovolhue, y Nehuentúe. Además existen en la zona variadas comunidades indígenas Mapuches y Lafquenches dispersas en el territorio.



Figuras N°14,15 &16 Evolución urbana de Carahue

Figura N°14: ETAPA I (Auge comercial naviero y ferroviario)



Figura N°15: ETAPA II (Fundacional)

Figura N°16: ETAPA III (Desarrollo Residencial)

Junto a ello, y debido a que la ciudad estaba ubicada en un punto neurálgico al que convergía, tanto la producción de las áreas costeras -Puerto Saavedra y Nehuentué-, como del interior norte, Trovolhue y Yupehue. En esta misma localización se emplazaron edificios de almacenamiento, de industria molinera, de

comercio y otros de servicio.



Como se señaló en el apartado de Movimientos Migratorios del capítulo anterior, la inexistencia de

caminos hizo que se utilizara, tanto para carga como para traslado de personas, el transporte fluvial complementado con el ferrocarril, a través del ramal que se construyera en el primer tercio del siglo entre Temuco y Carahue.

Todas estas determinantes generaron una arquitectura muy característica conocida como "Arquitectura de la Villa".

En el primer tercio del siglo XX la propiedad no indígena se encontraba concentrada en manos de

algunas familias. Posteriormente, se fue subdividiendo en predios de cabida de alrededor 1.000 ha. Luego, a través de "La Caja de Crédito Agrario", se siguió subdividiendo en parcelas e hijuelas de aproximadamente 200 ha.

La proximidad de estos predios a la ciudad de Carahue hizo que una parte importante de los propietarios se establecieran en ella en busca de satisfacer requerimientos de educación, cultura y servicios, lo que dio origen a la construcción de edificios de carácter más citadino en la parte alta de la

ciudad, donde probablemente se ubico la "Antigua Imperial".

Con la llegada del ferrocarril y el desarrollo del transporte fluvial, en el segundo tercio del siglo, la ciudad comenzó a tener carácter de tal y se construyeron, por primera vez, edificios de planificación y

materialidad más modernos como colegios, municipalidad, cuartel de bomberos, comercio, vivienda de interés social, etc., dando inicio a la época moderna de la ciudad, desde el punto de vista de su desarrollo urbano y arquitectónico.

En el último tercio del siglo, en que se producen cambios significativos en las relaciones económicas que va aparejada de un nuevo concepto del transporte y de la vialidad, la edificación adquiere un nuevo sentido que, aún cuando conserva raíces regionales, se torna más cosmopolita y se incorporan otros conceptos de

planificación y materialidad.

5.5 VIVIENDA

En este apartado se realiza un análisis en primera instancia sobre la historia del proceso de la vivienda en la comuna, contemplando las tipologías desarrolladas por los procesos de radicación y las zonas de poblamiento histórico. Luego se realiza una presentación y caracterización del mercado actual de

viviendas, estableciendo las tendencias de poblamiento, materialidades e imagen arquitectónica. Posteriormente se realiza una caracterización con parámetros sociales, estableciendo nivel de hacinamiento, número de hogares por vivienda, grado y tipo de tenencia de la vivienda, cantidad de

habitaciones, entre otros aspectos. Finalmente, el presente apartado analiza, a modo de conclusiones, los desafíos actuales de la temática, tanto a nivel micro como a nivel urbano, definiendo como este enfoque condiciona el crecimiento de la comuna de Carahue en su tránsito en el siglo XXI.

5.5.1 PROCESO HISTÓRICO DE LA VIVIENDA EN CARAHUE

Nacida al alero de una política de poblamiento de La Frontera, Carahue posee un desarrollo desde inicio del Siglo XX, fundamentado en tres aspectos socio-económicos: la minería del oro, la agricultura y la

explotación maderera, su comercio y distribución. Estas actividades extractivas llevaron aparejado la llegada de un grupo importante de personas con características sociales y humanas muy diversas y diametralmente diferentes a los pobladores originarios de la comuna.



El poblamiento comunal, hasta antes de este auge exportador se basaba en villorrios o un sembradío

homogéneo de pequeñas viviendas características de las zonas rules de la Región de La Araucanía. Sin embargo, la necesidad de una plataforma de exportación fluvial y terrestre desencadenó el surgimiento de la ciudad de Carahue, la cual en sus inicios se constituye como un sistema ferroviario en las márgenes

orientales del Rio Imperial. (Figura 1), la cual al poco tiempo se transforma en un asentamiento humano formalizado con presencia de plazas, servicios y una serie de viviendas que marcan un giro en la lógica del poblamiento territorial.

Figuras N° 17 & 18

Desarrollo Residencial Actual limite urbano Carahue

Fuente: Plan de Regeneración Urbana de Carahue

PAC Consultores

Así como la consolidación formal de la ciudad representó la concreción de una serie de elementos arquitectónicos propios de la ciudad, tales como una Estación de Ferrocarriles, la Iglesia, Municipalidad, edificios de almacenamiento, de industria molinera, de comercio, entre otros servicios, propios de un punto

de convergencia de las localidades costeras e interiores como Puerto Saavedra, Nehuentué y Trovolhue y Yupehue, respectivamente; también marcó un antes y un después en la concepción global de la vivienda, experimentando múltiples evoluciones y direcciones en función de los actores sociales a las cuales se

destinan.

Por ejemplo, como se mencionó en el apartado de Movimientos Migratorios del capítulo anterior, con el crecimiento y la llegada de nuevos habitantes se creó un centro poblacional bastante original, en el que

las viviendas tenían un uso discontinuo y primaban sobre ellas los centros de diversión y expendio de alcoholes los que se ubicaron en las riberas del río en el sector bajo de la ciudad histórica.

En tanto, en la parte alta de la ciudad, en torno al centro cívico, se constituye una serie de viviendas de

corte más urbano, con líneas arquitectónicas claras y que correspondían a las clases más acomodadas de la ciudad, definida por familias propietarias de tierras en los alrededores de la ciudad. Este nivel de desarrollo prevaleció durante todo el segundo tercio del siglo XX y constituyó la definición de la ciudad y

la vivienda planificada.



"... En el último tercio del siglo, en que se producen cambios significativos en las relaciones económicas que va

aparejada de un nuevo concepto del transporte y de la vialidad, la edificación adquiere un nuevo sentido que aún cuando conserva raíces regionales, se torna más cosmopolita y se incorporan otros conceptos de planificación y materialidad..."4

La evolución de la vivienda hacia finales del siglo XX no se expresó de la misma forma en toda la ciudad. Así como el crecimiento de la ciudad, producto de los nuevos desarrollos urbanos, la prolongó hacia el oriente, también dejó de lado las viviendas emplazadas en la parte baja de la ciudad, en la ribera del

Rio Imperial, presentando en la actualidad, aparejado a la pérdida funcional del ferrocarril, una configuración atomizada en el territorio con poca continuidad visual, un alto grado de deterioro y paños agrícolas y antiguas construcciones industriales.

Estas viviendas se caracterizan por asumir su condición de "viviendas inundables" las cuales con las crecidas del rio se ven afectadas en su primer piso por el agua, habilitando una puerta de acceso en la fachada principal de la construcción (Imagen 1). Además en este sector se desarrollaron proyectos mínimos de

planificación con destino a viviendas sociales, los cuales constituyen un interesante ejercicio, pero cuyas características no trascendieron a otras soluciones habitacionales (Imagen 6).

Imagen N°8 Expresiones de la Vivienda en Carahue. Izq. Vivienda Inundable, Der. Villa Estación.

Fuente: PAC Consultores

Como contrapunto de las condiciones constructivas anteriormente descritas, en la segunda plataforma de

la ciudad, esto es, en el plano fundacional de la misma, la vivienda se concentra en las márgenes de la trama, dejando el centro para los servicios, el comercio y los edificios institucionales. Las viviendas de este sector, poseen variadas características, tanto en su aspecto material, como de estilo arquitectónico o

influencia arquitectónica, grado de conservación, entre otras (Imagen 3). Además se suma una serie de construcciones que han mutado su destino original, transformándose en locales comerciales, bodegas o recintos de servicio.

No obstante el actual desarrollo de la ciudad y de los conjuntos habitacionales se radica en las partes altas de la ciudad, con el desarrollo de conjuntos habitacionales en extensión, principalmente de vivienda social, debido principalmente a la disponibilidad de suelos y paños de dimensiones mayores a la

granulometría comparada de la segunda plataforma (Imagen 9).

4 Estudio “Actualización Planes Reguladores Comunales Pitrufquén, Carahue y Toltén”, Plan Regulador Comunal de Carahue, noviembre

2000.



En este sector de la ciudad no solo se producen desarrollos inmobiliarios enmarcados en la

institucionalidad, sino también consideran una serie de modalidades de arquitectura espontánea o vernácula, la cual se ha visto forzada a adoptar las condiciones topográficas del lugar, surgiendo viviendas con doble condición de fachada, en la cual presenta un piso hacia la calle y dos o más pisos

hacia las quebradas, otras en que la ocupación de los zócalos se traduce en espacios para el acopio de leña, de sacos y otros elementos de uso diario del habitante (Imagen 11).

Imagen N°9 y 10: Izq. Casa Holzapfel. Der. Expansión habitacional hacia el oriente de la ciudad de Carahue

Fuente: Archivo PAC Consultores

Imagen N°11: Ejemplos de vivienda vernácula en la parte alta de la ciudad


En la actualidad, según lo registrado por el Estudio “Actualización Planes Reguladores Comunales Pitrufquen, Carahue y Toltén. Plan Regulador Comunal de Carahue”, realizado en noviembre del año

2000, la ciudad de Carahue cuenta con 1.184 predios con uso de suelo de vivienda, sobre un total de 1.288 predios totales, lo que representa un destino de vivienda del 91,92% del total urbano a la fecha del estudio (Imagen 8).



Figura N°19: Ejemplos de vivienda vernácula en la parte alta de la ciudad

Fuente: Estudio Actualización Planes Reguladores Comunales Pitrufquén, Carahue y Toltén. Plan Regulador Comunal de Carahue, Noviembre 2000

5.5.2 CUALIDADES DE LA VIVIENDA DE CARAHUE

5.5.2.1 ALTURA

En cuanto a la altura de la vivienda en la ciudad, así como ocurre con otros destinos pertenecientes al área urbana de Carahue, es bastante homogénea, expresándose en uno a dos pisos, independiente de su emplazamiento en la trama de la ciudad. Destaca en la mayoría de los casos la visibilidad que adquieren

las techumbres de dichas viviendas considerando su inclinación y que eventualmente permiten condiciones de habitabilidad o al menos un espacio para el bodegaje de enseres, como entretecho. Sin embargo, esta característica no logra constituir un piso adicional que afecte la simetría en la altura de la vivienda en

toda la ciudad (Imagen 9).



Figura N°20: Ejemplos de vivienda vernácula en la parte alta de la ciudad

Fuente: Estudio Actualización Planes Reguladores Comunales Pitrufquen, Carahue y Toltén. Plan Regulador Comunal de Carahue, Noviembre 2000

5.5.2.2 MATERIALIDAD

En cuanto a la caracterización de la materialidad, esta se encuentra directamente relacionada a la etapa

de desarrollo de la ciudad. Así en la primera plataforma y en la parte central de la segunda, prevalece el sistema constructivo de madera, material predominante en la zona con el que se levantó la ciudad en sus primeros años de existencia. Muchas de las construcciones asociadas a esta etapa constructiva de la

ciudad presentan marcadas influencia de la colonización alemana con formas simples, techos inclinados y ventanas regulares distribuidas en las fachadas, además de un revestimiento de tinglado horizontal. La mayoría de las viviendas de este periodo se desarrollan en forma aislada. En la actualidad, estas

viviendas se destacan por la textura y colorido de sus fachadas.

Durante la medianía del siglo XX, junto con el auge ferroviario, granelero y exportador de La Frontera, se insertan en la localidad de Carahue nuevos materiales directamente vinculados a la arquitectura

moderna, de líneas simples, fundamentando sus formas en los grandes buques que conectaban los diversos puntos del planeta y desechando los antiguos decorados de las fachadas dadas las cualidades constructivas de los materiales predominantes (albañilería de ladrillo cocido artesanalmente, hormigón

armado y acero, este ultimo utilizado en cubiertas y en carpinterías metálicas). Estas viviendas cuentan con aberturas mayores, con una tendencia a la horizontalidad, el rescate de la ventana tipo ojo de buey, entre otros elementos (Imagen 10).



Imagen N°12: Ejemplos de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue


En tanto las viviendas asociadas al último tercio del siglo XX y los desarrollos habitacionales de las primeras décadas del siglo XXI realiza una mixtura de materiales propio del deseo de optimización de

las cualidades de los mismos. Así, los antiguos pilotes de fundación de eucaliptus o maderas nativas, que permitían salvar los desniveles de las quebradas que rodean la ciudad ahora son superados por pilares de hormigón armado sobre los cuales se desarrolla un entablado de madera o plataforma base de acero

que sostendrá la casa en su constitución final.

Estos verdaderos palafitos terrestres permiten generar espacios para el reguardo de la leña en invierno o de los sacos de papas hacia finales de cada año. En cuanto a los desarrollos inmobiliarios propios del

Estado (Vivienda Social Básica, Vivienda Social Progresiva), las materialidades se reducen a hormigón armado en fundaciones, cadenas y pilares, albañilería tipo princesa o industrial, confinada o armada y techumbre en carpintería metálica tipo metalcom (Figura 21).

Figura N°21: Distribución de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue

Fuente: Estudio Actualización Planes Reguladores Comunales Pitrufquén, Carahue y Toltén. Plan Regulador Comunal de Carahue, Noviembre 2000



5.5.3 ANÁLISIS CENSAL DE LA VIVIENDA EN CARAHUE

Según los antecedentes de la CASEN 2006 para la comuna de Carahue, en lo que respecta al tema de vivienda, específicamente de los niveles de hacinamiento en términos porcentuales, se observa que los hogares con niveles de hacinamiento alcanza al 1,9% del total de la comuna.

Tabla N°9: Distribución Porcentual de los Hogares por Indicador de Hacinamiento Sin Hacinamiento Con Hacinamiento

Total País 99,2 0,8

Carahue 98,1 1,9 Fuente: Casen 2006

Respecto a los indicadores de materialidad, como se observa a continuación, un gran porcentaje de hogares de la comuna se encuentra bajo condiciones deficitarias de materialidad.

Tabla N°10: Distribución Porcentual de los Hogares por Indicador de Materialidad

VIV. BUENAS VIV. ACEPTABLES VIV.

RECUPERABLES VIV. DEFICITARIAS

Total País 76,8 6,7 7,7 8,8 Carahue 56,8 15,7 6 21,5 Fuente: Casen 2006

Referido a las condiciones de saneamiento de las viviendas necesarias para su funcionamiento, su

disponibilidad de agua dentro de la vivienda y el medio de eliminación de excretas que se dispone, el indicador de saneamiento para la comuna de Carahue arroja un alto porcentaje de hogares con condiciones deficitarias que alcanza al 39,5% de los hogares de la comuna.

Tabla N°11: Saneamiento en las viviendas

BUENO ACEPTABLE REGULAR MENOS

QUE REGULAR DEFICITARIAS

Total País 81,9 8,1 6 0,3 3,7 Carahue 30,5 10 17,7 2,2 39,5

Fuente: Casen 2006

La situación de las viviendas de la comuna de Carahue después del terremoto del pasado 27 de febrero

de 2010 y según un catastro realizado por la Ilustre Municipalidad de Carahue, fue la siguiente:

40 viviendas rurales con daño estructurales 139 viviendas con daño menor habitable

334 viviendas con daño mayor no habitable 11 edificaciones con urgencia de demolición 02 puentes con daños

25 personas albergadas 02 campamentos (Nehuentúe y Coi –Coi)



Imagen N°13: Efectos Terremoto 27 Febrero 2010

Fuente: Estudio de Riegos - Informe antisísmico y adecuación estudio PRC de Carahue, ingresado a Contraloría el año

2012, toma de razón en curso. PAC - Consultores Ltda.

Según información de la OIT, la comuna no fue afectada de manera muy significativa en lo que respecta

a daños en viviendas sino que mayormente los efectos del terremoto se hicieron sentir en el borde costero, donde se observaron derrumbes de quebradas.

Tabla N°12: Catastro de viviendas Carahue

Vivienda

destruidas

Viviendas

con daño mayor

Viviendas

con daño menos

Viviendas

totales

11 192 120 7151

0.2% 2.7% 1.7%

Fuente: Estudio de Riegos - Informe antisísmico y adecuación estudio PRC de Carahue, ingresado a Contraloría el año 2012, toma de razón en curso. PAC - Consultores Ltda.

5.5.4 VIVIENDAS PATRIMONIALES

5.5.4.1 CASA HOLZAPFEL

Edificación patrimonial ubicada junto a la plaza de la ciudad. Construida en madera, se trata de una vivienda de planta ortogonal de dos pisos de altura más mansarda, con una altura de ocho metros aproximadamente. Su fachada continúa sin antejardín, junto a su posición de esquina y su altura, le otorga

una gran presencia urbana, siendo además una de las viviendas más antiguas existentes en Carahue. De influencia neoclásica, destaca por su fachada revestida completamente en zinc estampado. Los detalles de los vanos construidos en madera que simulan pilastras y en especial las pequeñas lucarnas que iluminan

la mansarda recuerdan las viviendas europeas de la época.

5.5.4.2 VIVIENDAS INUNDABLES

Corresponden a las viviendas de la primera plataforma, una arquitectura de colonización vernácula muy

escueta, desarrollada en 2 y 3 niveles, estructuradas y revestidas en madera y cubiertas zincadas a 2



aguas. Se trata de grandes caserones en maderas nobles, ya desteñidas de sus colores originales, que

han logrado constituir barrios como el de Damas y Estación.

El río Imperial se caracteriza por sus crecidas que inundan por completo el primer piso de la ciudad y, de paso, las viviendas que aquí se emplazan. Frente a este acontecimiento sus moradores se disponen a

habitar los segundos y terceros piso de sus viviendas dejando el primer nivel a merced de la naturaleza. Esto explica la cantidad de puertas sin balcón existentes en los segundos pisos que permiten salir en bote desde las casas en épocas de inundación. Constituye esto, por cierto, un impresionante ejemplo de

adaptación a un medio muchas veces adverso, pero profunda y entrañablemente arraigado en sus habitantes.

Estos barrios ubicados en la primera plataforma, hoy en gran deterioro, constituyen uno de los más ricos

patrimonios arquitectónicos del sur de Chile, y se han transformado a su vez en un ícono de la ciudad, perfectamente comparables a los ya difundidos palafitos de Chiloé. Son importantes, ya que tras su deterioro, encierran valores arquitectónicos y urbanos de real importancia como la pertenencia y el

arraigo, el sentido comunitario y de identidad, así como la imagen de una arquitectura anónima local.

Por otro lado, se han conformado actualmente allí espacios públicos perfectamente constituidos, como calles, pasajes y plazoletas, todo bajo la magnífica presencia de una arquitectura en madera. Inmensos

caserones de roble tinglado, extraordinariamente sobrios pero, al mismo tiempo, poderosamente expresivos.5

5.5.5 DESARROLLO INMOBILIARIO HABITACIONAL ACTUAL EN LA COMUNA

5.5.5.1 SITUACIÓN ESTADÍSTICA DEL MERCADO DE LA VIVIENDA

Según la información contenida en el Censo de Población y Vivienda del año 2002, el parque habitacional se caracteriza por presentar 6.526 unidades habitacionales, las cuales se desglosan en 465

viviendas precarias, que corresponden a la suma de piezas en casas antiguas, conventillos, mejoras, mediaguas, ranchos, choza, ruca y móvil; 5.956 casas y 91 departamentos.

5 http://www4.biblioredes.cl/BiblioRed/Nosotros+en+Internet/mibarriolavillaestacion/inicio2.htm



Gráfico N°1: Participación de unidades de vivienda en porcentaje

Fuente: Informe de Territorio Carahue –

http://geoclip.minvu.cl/GC_preport.php?lang=es&s=133&phpsid=5nac13buak0e7iuadd6iqf5q06 Fecha de Consulta: 09 de Noviembre de 2012

7%

92%

1%

Viviendas Precarias

Casas

Departamentos



Figura N°22: Grafica comparativa de la presencia de casas en Carahue, respecto a su contexto regional

Fuente: http://geoclip.minvu.cl/carto.php?gcdebug=1



Figura N°23: Grafica comparativa de la presencia de viviendas precarias en Carahue, respecto a su contexto regional

Fuente: http://geoclip.minvu.cl/carto.php?gcdebug=1



En cuanto al avalúo fiscal del parque habitacional, este promedia los $2.685.451, que es homologable

con sus comunas vecinas, dado que Lumaco promedia los $2.943.797; Puerto Saavedra promedia los $2.978.612; Teodoro Schmidt promedia los $2.346.952 y Cholchol los $2.561.406. Mientras que la desviación la presenta la comuna de Nueva Imperial con un promedio de $3.374.671. Este último valor

puede ser imputado a la cercanía física de la comuna con la capital regional y a la condición de comuna de paso o comunicación entre la costa de La Araucanía y su capital.

Figura N°24: Avalúo fiscal promedio, según SII 2009

Fuente: http://geoclip.minvu.cl/

La antigüedad del parque habitacional de la comuna de Carahue promedia el año 1980, en tanto, la oferta del parque habitacional, la comuna presenta un 90% de sus predios con destino habitacional con

un avalúo fiscal menor a 5 millones de pesos. Mientras que 13 predios con destino habitacional se avalúan por el Servicio de Impuestos Internos, al año 2009 por sobre los 20 millones de pesos.

La evolución de metraje construido destinado a la vivienda entre los años 2006 y 2010 ha

experimentado un crecimiento significativo, tras una potente caída en 2007, en que se contabilizaron 3.322m2 aprobados para obra nueva, hasta alcanzar al 2010 un crecimiento de casi un 1000% de este valor (31.611 m2), tal como se demuestra en el cuadro a continuación:

http://geoclip.minvu.cl/carto.php?gcdebug=1



Tabla N°13: Evolución de las obras nuevas destinadas a vivienda por año (m2) Obra Nueva de vivienda por año (m2)

Año Superficie

(m2) Base 100

sel. Chile

2006 7499 100 100 2007 3322 44,3 96

2008 10690 142,6 93,1 2009 17142 228,6 84,9

2010 31611 421,5 52

Nota: Base 100 % con respecto al número de "ON

Viviendas en 2006"

Fuente: http://geoclip.minvu.cl

El desagregado de la edificación registrada en la comuna se concentra fuertemente en el destino de

vivienda.

Gráfico N°2 & 3: Distribución del destino de la construcción en la comuna de Carahue (%). Izq. Distribución en 2006. Der. Distribución en 2010.

Fuente: http://geoclip.minvu.cl/GC_preport.php?lang=es&s=133&phpsid=5nac13buak0e7iuadd6iqf5q06 Fecha de Consulta: viernes 09 de noviembre de 2012.

Respecto al déficit habitacional presente en la comuna, el requerimiento de viviendas nuevas según la encuesta CASEN 2006 define 783 unidades de déficit, las cuales se desglosan en 440 unidades que se basan en viviendas que se encuentran en estado irrecuperable, 192 unidades corresponde a allegados,

mientras que 151 unidades corresponden a allegados en estado de hacinamiento.

91%

3% 6%

Viviendas ICEF Servicios

93%

4% 3%

Viviendas ICEF Servicios




Figura N°25: Distribución de la Demanda Habitacional de Carahue, en relación a su entorno


En cuanto a la aplicación de subsidios habitacionales entre los 2007 y 2010, se cuenta que la distribución de los subsidios durante el año 2010, no existen asignaciones de las modalidades Fondo Solidario de

Vivienda título I ni Fondo Solidario de Vivienda título II; un 21,3% (17 unidades) corresponde al Decreto Supremo n°40, que actualmente ha sido reemplazado por el D.S. n°1, del 2011. En tanto, el fuerte de la asignación de vivienda por parte del Estado se concentra en la modalidad de Subsidio Rural, con un

78,8% (63 unidades), con un total de 22.826 U.F. invertidas en el año 2010, lo que muestra la fuerte vocación rural de la comuna.



Gráfico N°4: Gráfica de distribución de subsidios durante el año 201 y evolución por tipo de subsidio entre el 2007 y el 2010


5.5.6 CARACTERIZACIÓN SOCIAL DE LA VIVIENDA URBANA

Tomando como base la información contenida en el Censo de Población y Vivienda 2002, del total de 3.123 viviendas urbanas, el principal actor del habitar urbano en Carahue lo representa la Casa, con

2.772 unidades, mientras que las unidades de Departamento en Edificio presentan solamente 100 unidades. El diferencial entre el total y las unidades de Casas y Departamentos se reparte en piezas, mejoras, mediaguas (con la mayor participación del subgrupo), móviles, colectivas y otro tipo de vivienda

particular. En tanto que el número de viviendas desocupadas alcanza las 259 unidades a nivel urbano.

Respecto a la materialidad existente en la zona urbana, esta se compone principalmente de paredes de entramados de madera revestidos con entablado de madera, con cubiertas de zinc en primer lugar,

pizarreño y luego de fonolita y en menor medida las tejas , en sus versiones arcilla, metálica, madera y cemento.

En cuanto al suministro eléctrico, del total de 2.812 unidades habitacionales, 2.669 viviendas cuentan con

conexión a la Red Pública, 18 mediante generador propio o comunitario y ninguna de las unidades se alimentan a través de placa solar, a pesar de todo aún se mantienen 125 viviendas sin ningún tipo de alumbrado eléctrico.

A nivel de número de habitaciones, de un total de 2.812 unidades residenciales, la zona urbana cuenta con 51 viviendas de una habitación, 341 unidades de 2 habitaciones, 479 viviendas con 3 habitaciones, 658 unidades con 4 piezas, 593 viviendas con 5 habitaciones, 300 unidades con 6 piezas, 169 viviendas

con 7 habitaciones, 94 unidades con 8 habitaciones, 55 viviendas con 9 piezas y 50 viviendas con 10 o más habitaciones.

21%

79%

0% 0%

DS40 Rural FSV I FSV II




Finalmente a nivel de hogares, en la zona urbana, se presentan 2.967 hogares distribuidos en 2.651

hogares en casas, 87 hogares en departamentos y 29 hogares en piezas en conventillos, en tanto que 192 hogares en viviendas semipermanentes y 8 hogares en otros tipos de viviendas.

5.5.7 CARACTERIZACIÓN SOCIAL DE LA VIVIENDA RURAL

A nivel rural, considerando las 4.028 unidades habitacionales catastradas por el Censo 2002, se catastraron 3.727 Casas, 4 Departamento en edificio, 13 unidades en modalidad de conventillo, 188 Mejoras o mediaguas, 58 ranchos o chozas, 5 Rucas, 1 unidades móviles, 24 colectivas y 8 catalogables

en Otro tipo de vivienda particular. Por último se presentan 259 viviendas desocupadas en la zona rural de la comuna.

En términos de la materialidad existente en la zona rural, las viviendas se configuran en base a paredes

de entramados de madera revestidos con entablado de madera, con cubiertas de zinc en primer lugar, pizarreño y luego de fonolita y en menor medida las tejas, en sus versiones arcilla, metálica, madera y cemento.

En cuanto al suministro eléctrico, de las 3.714 unidades habitacionales, 2.491 se conectan a la red pública, 52 utilizan generador propio o comunitario, 2 viviendas aplican un sistema de energías renovables mediante placa solar y 1.169 de ellos carece del servicio.

Respecto al número de habitaciones, la zona rural posee un total de 3.714 unidades de vivienda, de las cuales 80 viviendas de una habitación, 536 unidades de 2 habitaciones, 693 viviendas con 3 habitaciones, 944 unidades con 4 piezas, 855 viviendas con 5 habitaciones, 347 unidades con 6 piezas,

112 viviendas con 7 habitaciones, 55 unidades con 8 habitaciones, 23 viviendas con 9 piezas y 26 viviendas con 10 o más habitaciones. Sin embargo en 13 casos se ignora el número de habitaciones.

Finalmente a nivel de hogares, considerando un universo de 3.751 de hogares en la zona rural se

distribuyen en 3.502 hogares distribuidos en 3.485 hogares en casas, 4 hogar en departamentos, 13 hogares en piezas de casas antiguas, mientras que el resto de los hogares se reparte en 243 viviendas semipermanentes y 6 hogares en otros tipos de viviendas.

5.5.8 DESAFÍOS ACTUALES DE LA TEMÁTICA DE VIVIENDA

Existe una serie de desafíos que tocan la temática de vivienda en la comuna de Carahue, tanto a nivel urbano como rural, los cuales transitan desde su inserción como unidad en la trama urbana, el proceso de

re-poblamiento desarrollado en antiguos terrenos ferroviarios, la expansión y aumento de la ganulometría de la trama urbana en los nuevos asentamientos humanos producto de la acción urbanizadora del Estado en el acceso a la ciudad desde la zona oriente de la comuna. A continuación se

desarrollan los desafíos o puntos más críticos en cuanto a influencia en la imagen habitacional de la comuna.

5.5.8.1 SITUACIÓN DE CAMPAMENTOS

Según el Catastro Nacional de Campamentos, ejecutado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en su primera etapa de Mayo de 2011, Carahue solo posee dos campamentos catastrados, lo que representa el 8% del total regional:



1. Rezagados de Villa Portales: Consistente en 12 familias y un total de 32 personas. Todas las viviendas

catastradas se encuentran en estado precario. Este campamento se encuentra en las zonas bajas de las lomas que conforman la ribera Sur del Estero Las Damas en una zona de alto riesgo por remoción en masas e inundabilidad según el "Estudio de Riegos - Informe antisísmico y adecuación estudio PRC de

Carahue, ingresado a Contraloria el año 2012, toma de razón en curso."

Imagen N°14: Emplazamiento del Campamento Rezagados de Villa Portales

Fuente: Minvu. http://www.minvu.cl

2. Campamento Villa Esperanza: Campamento que alberga a 21 familias, las que acogen 61 personas

que se ubican junto al antiguo trazado de la vía ferroviaria en la margen Norte del Rio Imperial. Se trata de un campamento longitudinal y disperso en el territorio, abarcando aproximadamente 4 cuadras de largo.

Imagen N°15: Emplazamiento del Campamento Villa Esperanza

Fuente: Minvu. http://www.minvu.cl/

http://www.minvu.cl/opensite_20110523153156.aspx




5.6 ZONIFICACIÓN GENERAL DE LA COMUNA

Para establecer una zonificación dentro de la comuna, en primer lugar es necesario establecer los criterios que se considerarán para este punto, cualificando las potencialidades territoriales, para luego definir la posición de estas cualidades y, finalmente, encontrar una estructura de zonificación como consecuencia de

su mixtura.

Un primer criterio de zonificación tiene que ver con los ejes viales y la potencialidad de conectividad de nivel supraregional, declarando en esta aquellas áreas que colinden con vías de nivel nacional o regional

a partir de cuya influencia se puedan suponer fenómenos de crecimiento urbano. Bajo esta premisa, la ciudad de Carahue se alza como privilegiada por su rol dentro de la región, por ser la comuna de acceso a la Araucanía Costera. De hecho, variadas son las vías de acceso con que cuenta la ciudad que le

permiten posicionarse de mejor manera en un contexto regional o nacional.

Un segundo criterio corresponde al carácter urbano/rural de los distintos centros urbanos. Los centros urbanos en la comuna corresponden a Nehuentue, Tranapuente, Trovolhue y Carahue, siendo este último,

con 11.875 habitantes, el principal asentamiento urbano de la comuna y, por tanto, la capital comunal.

A partir de estos criterios podemos ratificar la importancia que cumple a la localidad de Carahue en la comuna y en la provincia, afianzándose como un activo núcleo comercial y de abastecimiento.

En cuanto a la ciudad en particular, existe una zonificación natural del territorio que ha quedado plasmada en el ordenamiento mismo de la ciudad, surgiendo de este modo las llamadas "Tres plataformas de Carahue" a las que hemos hecho referencia general anteriormente. Cada una de ellas

posee condiciones espaciales particulares y configuraciones urbanas que la diferencian entre sí.

La primera plataforma, correspondiente al sector costero, presenta un carácter lineal que se configura de norte a sur por medio de una vialidad estructurante y coincidente con lo que algún día fue la línea férrea.

Con el tiempo ha adquirido una connotación patrimonial y cultural, debido a la carga histórica del lugar, lo que se aprecia, por ejemplo, en el patrimonio tangible conformado por las distintas estructuras que alguna vez pertenecieron al ferrocarril.

Su distribución urbana se presenta fragmentada, ya que al ser un terreno histórico, ha sido soporte de un sinnúmero de actividades. En la actualidad existen viviendas, en mayor parte deterioradas, paños agrícolas, programa soporte del borde rio, antiguas construcciones industriales, entre otras. Este terreno

representa una oportunidad para la comuna y se debe replantear su programa urbano, respondiendo en alguna medida a la búsqueda de una mejor calidad de vida para las personas que habitan en este sector, transformarlo en un real soporte del borde rio inexplorado, dotándolo de un programa urbano

acorde con las condicionantes de ser un terreno inundable, con factores de riesgo a tener en consideración.



Imagen N°16: Primera plataforma Carahue


Imagen N°17: Segunda plataforma Carahue




Imagen N°18: Tercera plataforma Carahue


La segunda plataforma corresponde al centro cívico de la ciudad, donde se concentra gran parte del equipamiento y de los servicios. Posee un modelo urbano típico de damero ortogonal, que se instala sobre

el territorio, sin tomar en consideración los accidentes geográficos de carácter incompatible con este tipo de trama urbana, dando origen desconexiones viales, pendientes muy pronunciadas, sitios eriazos y residuales.

Debido a la extensión natural de la trama, el sector ha disminuido su carácter de núcleo urbano y ha ido perdiendo vigencia con el pasar de los años. Es importante encausar una revitalización de este centro, potenciando sus espacios públicos, dotándolo de servicios y equipamientos que respondan al rol actual de

la comuna, y de ser necesario reinventarse respondiendo a una necesidad básica del sector que es su escases de terreno útil originado por un terreno accidentado e irregular.

La tercera plataforma corresponde a la zona de expansión habitacional. No posee una trama urbana

definida, salvo la articulación por medio de una vía principal que conecta a cada villa o población con la vía de acceso principal a la ciudad.

Esto debido a que en su planificación territorial han primado factores que responden, por un lado, a una

variante netamente del contexto geográfico en que se emplaza y, por otro, a las condicionantes del mercado. Se conforma así como un área disgregada y con intervenciones puntuales que no se articulan con el resto de la ciudad.

Si bien estas tres zonas programáticas representan fragmentos de la imagen característica de la comuna y se conforma una unidad estética formal en la vinculación natural del territorio con una ciudad aterrazada que mira hacia el rio, en la práctica existe una desvinculación espacial, funcional y formal de

estas tres plataformas, lo que finalmente genera una ciudad fragmentada.



Esto produce problemas a sus habitantes debido a la mala conectividad existente entre las distintas

partes de esta ciudad y a la saturación vial que de la misma se deriva, generando, para casos específicos, problemas serios de accesibilidad entre los barrios y entre estos y la escasa infraestructura disponible en los sectores alejados del casco histórico, áreas verdes que surgen como particularidades y

no responden a una imagen general, entre otros.

Podemos establecer diferencias claras en cuanto a los usos de suelo predominantes en cada una de las plataformas. Si en la primera el carácter es netamente habitacional, y en la segunda es mixto con

predominancia de servicios y comercio, en la tercera también predomina el uso de suelo habitacional.

La ciudad posee un único núcleo de comercio y servicio que se ubica en su centro fundacional. La vivienda se extiende prácticamente en todo el resto del territorio urbanizado.

Centros educacionales, deportivos y de salud se ubican en forma más descentralizada y aleatoria en distintos puntos de la ciudad.

En cuanto a los espacios verdes como plazas, parques y miradores, si bien no se presentan como

emplazamientos aleatorios y responden a un sistema de áreas verdes, no existe una mayor unión formal o perceptual de estos distintos polos verdes. Se percibe una ausencia de elementos que permitan reconocerlas como un todo, como una masa verde que recorra la ciudad con una misma lectura y

concepto. Tampoco se han establecido conexiones peatonales entre éstos. En la jornada de participación con profesionales y técnicos municipales se mencionó que los miradores no tenían buenos accesos y uno de los sueños de los participantes era que se pudiera implementar un sistema que conecte a los miradores

entre sí y que mejore sus accesos peatonales.

5.7 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO EN EL TERRITORIO COMUNAL

Tabla Nº14: Situación de los instrumentos de planificación territorial en la comuna de Carahue

LOCALIDAD PUBLICACION D.O VIGENTE

(APLICABLE)

CARAHUE

Carahue - Trovolhue

Aprobación PRC comuna de Carahue y de la Localidad de Trovolhue 05.04.1989

Sí

Carahue

Modificación

(reemplaza zona ZR-5 y Parte de Z-1 por Zona Z-2) 01.02.2002

Sí

Carahue Estudio de riegos –informe antisísmico y

adecuación PRC de Carahue

No

(en contraloría) Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en www.observatoriourbano.cl

5.7.1 ANÁLISIS DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL VIGENTE

En el siguiente apartado se analizará el instrumento de planificación vigente en la ciudad de Carahue,

aprobado por DS 8 del 12.01.1989 y en funcionamiento desde el 05 de Abril de 1989.



Imagen N°19: Plano zonificación plan regulador de Carahue

Fuente: www.observatoriourbano.cl

Zonas según Plan regulador Vigente:

Zonas Consolidadas: Zonas Z-1 y Z-2 Zonas Especiales: Zonas ZR-1, ZR-2, ZR-3, ZR-4, ZR-5

Área de Extensión: Zona ZE-1 Zonas Consolidadas:

Tabla N°15: Zona Z1

ZONA Z-1

USOS DE SUELO

PERMITIDO

Vivienda, Equipamiento a escala regional, comuna y vecinal con las excepciones

que se indican; Industria y almacenamiento inofensivo.

USOS DE SUELO PROHIBIDO

Industria y almacenamiento molesto, insalubre y peligroso y equipamiento a

escala regional e interurbana del tipo seguridad, deportivo y comercio en el tipo feria de animales.

CONDICIONES PREDIALES

Supf. Min. Frente Min. Antejardín 300 m2 10 mts --------------------------

SIST. DE

AGRUPAMIENTO

% MAX DE OCUPACIÓN DE

SUELO

LONG. MAX. DE

CONTINUIDAD

ALT. MAX. DE

EDIFICACION

ALT. MAX. EN

CONTINUIDAD

Aislado, pareado,

continuo. 80% 80%

Aplicación de

rasantes desde el nivel del terreno.

14 mts. Por sobre la

altura máxima se permite la edif.

aislada con aplicación de rasante a partir de la altura máxima

de la edif. continua. Elaboración PAC en base PRC Vigente

http://www.observatoriourbano.cl/



Tabla N°16: Zona Z2

ZONA Z-2

USOS DE SUELO PERMITIDO

Vivienda, equipamientos a escala comunal (excepto esparcimiento-turismo y servicios artesanales, los que serán a escala vecinal) y equipamiento vecinal.

USOS DE SUELO PROHIBIDO

Equipamiento a escala regional e interurbana. Industrial y almacenamiento de cualquier tipo.

CONDICIONES PREDIALES

Sup. Min. Frente Min. Antejardín

150 m2 8 mts -----------------------

SIST. DE

AGRUPAMIENTO

% MAX DE OCUPACIÓN DE

SUELO

LONG. MAX. DE

CONTINUIDAD

ALT. MAX. DE EDIFICACION

ALT. MAX. EN

CONTINUIDAD

Aislado, pareado y continuo

65% 65% Aplicación de rasantes

desde el nivel del terreno.

12 mts

Elaboración PAC en base PRC Vigente

ZONAS ESPECIALES (áreas protegidas y con restricción):

Las Aéreas Protegidas según la normativa vigente se orientan a la topografía del lugar como: laderas de quebradas y cursos de agua; las instalaciones del agua potable, el cementerio y trazado del ferrocarril,

hoy en desuso.

Por otro lado la imagen urbana que proyecta esta normativa no se refleja en la realidad existente y las áreas protegidas han sido ocupadas por vivienda espontanea, especialmente en las laderas de

quebradas y en la franja del antiguo ferrocarril. Además las áreas de riesgo definidas en el PRC deberán ser actualizadas como consecuencia de los fenómenos naturales ocurridos en los últimos años.

No obstante lo anterior, el PRC vigente define las siguientes áreas especiales:

ZR-1: Protección de álveos o cursos naturales de agua

Terrenos sujetos a inundación por grandes crecidas de los ríos Imperial y Damas, cuya delimitación está definida según plano PR-1 que conforma los documentos del PRC.

Tabla N°17: Zona ZR-1 De protección de álveos o cursos naturales de agua ZONA ZR-1

USOS DE SUELO

PERMITIDO

Áreas verdes, forestación, deportes a escala vecinal,

esparcimiento y turismo (solo zonas de picnic).

USOS DE SUELO

PROHIBIDO Todo otro uso no indicado precedentemente.




ZR-2: Protección de laderas

Corresponde a los terrenos de laderas de cerros y que es necesario preservar por consideraciones paisajísticas, para evitar la erosión y porque son poco aptos para construir en ellas urbanizaciones y edificios.

Tabla N°18: Zona ZR-2 De protección de laderas ZONA ZR-2

USOS DE SUELO

PERMITIDO Áreas verdes y forestación.

USOS DE SUELO

PROHIBIDO Todo otro uso no indicado precedentemente.


ZR-3: Cementerio

Corresponde a los terrenos que actualmente se destinan a dicho fin y que se encuentran debidamente

singularizados en el Plan Regulador PR-1. No se permitirá ningún otro uso que no sea el señalado.

Tabla N°19: Zona ZR-3 Cementerio ZONA ZR-2

USOS DE SUELO

PERMITIDO

Edificaciones necesarias complementarias al fin

descrito.


ZR-4: Protección de planta e instalaciones anexas Agua Potable

Corresponde a los terrenos en los que se encuentran ubicadas las instalaciones (planta e instalaciones anexas) del agua potable de la ciudad de CARAHUE; en ellos sólo se permitirá la construcción de obras

afines al destino de las instalaciones, incluso vivienda del cuidador, bodegas y oficinas, de acuerdo a los requerimientos de funcionamiento de las instalaciones.

ZR-5: Protección de los trazados ferroviarios

Corresponde a las franjas paralelas a ambos costados de la vía férrea, destinados a proteger el normal funcionamiento del servicio y evitar riesgos a la población, en conformidad a lo establecido en los artículos 34 y siguientes del Decreto Supremo N°1.157 de 1931, (Ley General de Ferrocarriles). Se

establece un área de servicios de 10 metros de ancho a cada lado de la vía férrea, libre de toda construcción salvo la necesaria para atender los requerimientos de las vías tales como estación, andenes, garitas de vigilancia, vialidad, etc.



Imagen N°20: Plan Regulador Vigente de Carahue y riesgos identificados en el estudio actual


5.7.2 ANÁLISIS DE LA MODIFICACIÓN AL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL VIGENTE

Figura N°26: Plano zonificación con modificación (2002) de plan regulador de Carahue




Imagen N°21: Área modificación MPRC-01

Fuente: Elaboración propia Pac

Enmarcado en el Estudio de riesgos-informe antisísmico y adecuación estudio PRC de Carahue, ingresado a contraloría el año 2012, con toma de razón en curso.

Este Plan, ha tenido las siguientes modificaciones:

1. Por DS N° 230 del 19 de noviembre de 2001, y publicado en el diario oficial del 01 de febrero de 2002, fue levantada parte del área de restricción ZR- 5 por línea férrea, cambiándole el uso a dicha área por Z-2, incorporando a esta nueva Z-2, al sector Z-1 inmediatamente aledaño. De esa forma fue

posible construir, por parte del SERVIU Regional, la denominada “Villa Estación”, el año 2002, destinada a familias del programa Chile Barrios procedente de poblaciones en situación irregular, principalmente familias que residían en áreas de inundación como villa Esperanza en Villa Damas.

2. Por cese de la declaratoria de utilidad pública de las vías estructurantes propuestas en el PRC vigente, el Municipio dictó el decreto alcaldicio N° 01815 de 2010, estableciendo que el uso de suelo de estas franjas sea el correspondiente al uso de la zona inmediatamente adyacente predominante.



Imagen N°22: Áreas que cesó la declaratoria de utilidad pública de las vías estructurante propuestas por el PRC vigente


Enmarcado en el Estudio de riesgos-informe antisísmico y adecuación estudio PRC de Carahue, ingresado

a contraloría el año 2012, con toma de razón en curso.

De manera que el plan Regulador vigente presenta las siguientes zonas:

Área Consolidada: Z-1, Z-2. Áreas especiales: ZR-1, ZR-2, ZR-3, ZR-4, ZR-5. Área de extensión: ZE-1.

La zona Consolidada corresponde a áreas de uso permitido vivienda y equipamiento, variando Z-1 y Z-2 según el porcentaje máximo de ocupación de suelo, siendo 85% y 65% respectivamente.

Las áreas especiales corresponden a zonas de protección y/o restricción que se describen en la siguiente

tabla:

Tabla N°20: Zonificación del Plan Regulador vigente en la ciudad de Carahue

ZONA DESCRIPCIÓN

ZR-1 Protección de álveos o cursos naturales de agua ZR-2 Protección de laderas para preservar consideraciones paisajísticas y evitar la erosión

ZR-3 Cementerio ZR-4 Plantas e instalaciones de agua potable

ZR-5 Trazados ferroviarios

Fuente: elaboración propia PAC en base a datos de Ordenanza



Plan Regulador vigente de Carahue

El área de extensión urbana ZE1 definida en el Plan Regulador comunal vigente, permite el uso de suelo de vivienda y equipamiento a escala comunal y a escala vecinal, con una superficie predial mínima de 150 mt2, un frente de 8 m. y un coeficiente de ocupación de suelo del 65%. Se emplaza principalmente

en el tercer nivel de la ciudad, en la zona sur y nor-oriente de la localidad. En ella se han construido diversas villas que han recibido población proveniente, principalmente, de villas localizadas en la llanura de inundación del río Imperial, como Villa Estación, Villa Damas y familias rurales. El último loteo

construido al interior del límite urbano, corresponde a Villa Bicentenario, inaugurado el año 201.

Imagen N°23: Plan Regulador Vigente de Carahue

Fuente: Elaboración propia.

Enmarcado en el Estudio de riesgos-informe antisísmico y adecuación estudio PRC de Carahue, ingresado a

contraloría el año 2012, con toma de razón en curso.

El Plan Regulador Comunal de Carahue data del año 1989 y no logra dar cuenta de manera adecuada

de la realidad actual de la comuna y mucho menos de sus proyecciones y necesidades futuras. De la misma manera, no se ajusta a las actuales definiciones legales y reglamentarias que incorporan las variables ambientales y de riesgo en los instrumentos de planificación territorial, por lo que desde haya

varios años existe la convicción acerca de la necesidad de su actualización. Esto se comprobó en las jornadas de participación efectuadas en el marco de este Plan.

Por lo mismo, en el año 2000-2001, fue elaborado un estudio tendiente a actualizar el Instrumento

vigente pero, debido a múltiples razones, el estudio jamás llegó a ser aprobado.



El terremoto y tsunami del 27 de febrero del año 2010 determinaron la necesidad urgente de actualizar

los estudios de riesgo asociados al mismo, proceso que fue desarrollado por esta Consultora. Este proyecto se encuentra terminado y permitirá, además, homologar el desarrollo conceptual existente en el ITP con las últimas definiciones conceptuales y procedimentales que se han ido incorporando a los procesos

de planificación territorial en nuestro país, junto con incorporar algunas de las orientaciones definidas en el estudio y en la normativa que emane de dicha modificación.

Este estudio se encuentra actualmente en toma de razón y fue ingresado a Contraloría en el primer

semestre del año 2012. Se espera próximamente su publicación en diario oficial y así entonces su validez legal.

5.8 ESTRUCTURACIÓN Y PRIORIDADES RED VIAL URBANA Y TRANSPORTE

5.8.1 RED VIAL

Estructuración y prioridades de la red vial urbana

Imagen N°24: Red vial intercomunal

Fuente: googlemaps.com

En relación a la conectividad regional, es importante destacar que el sistema vial tiene cerca de un 90%

de todos los caminos sin pavimentar, constituyéndose en una de las deficiencias más relevantes que impiden proyectar un alto crecimiento productivo de la región en la próxima década.

Otro de los problemas de conectividad que se destaca, es la carencia de un sistema ferroviario para el

transporte de pasajeros a nivel inter e intra regional. Esto ha impactado sobre las alternativas de medios de transporte de la población regional.



La comuna, por su parte, se destaca por tener una de las redes camineras más larga y compleja de la

región, donde se destaca la ruta S-40 que une las ciudades de Imperial y Temuco por el este y Puerto Saavedra por el poniente.

Esta red, conformada en su mayoría por caminos de tierra, consistente con el alto grado de ruralidad de

la comuna, cuenta con 373,5 Km de camino de tierra, 199,5 Km de camino de ripio y solo 18 Km de camino de asfalto.

La ciudad es atravesada por la vía S40 que comunica la capital regional con la comuna de Puerto

Saavedra, congestionando a su paso las actividades diarias, situación que se agravará con el aumento del flujo vehicular hacia el litoral, como consecuencia del incremento del transporte de carga por el Camino Costero. Al respecto, hay que tener presente que la construcción de esta vía se encuentra paralizada en su

paso por la comuna de Puerto Saavedra, lo que obliga a las personas que se dirigen hacia el sur por la costa a tomar el camino alternativo, Carahue - Puerto Domínguez.

La vialidad urbana está representada por el eje vial conformado por calle Pedro de Valdivia, Manuel

Montt y Av. Alejandro Floody Buxton; calle Villagrán; Avenidas Padre Hurtado, Ercilla, Las Damas y Alessandri.

La comunicación interurbana entre centros poblados, la cual históricamente se dio por el mar, en la

actualidad se refleja en una ruta caminera amplia y variada:

Ruta Costera: Vía de carácter nacional, bidireccional, de 30 metros de ancho, consistente en una carpeta de rodado de ripio. Se desplaza a lo largo del litoral de la comuna, uniéndola por el

norte con su par de Tirúa, Región del Bio-Bío, y por el sur, a través de un puente sobre el río Imperial, con la de Puerto Saavedra.

Vía S36: Vía bidireccional de 30 metros de ancho. Une la ciudad de Carahue con la localidad

de Nehuentúe y el sector del balseadero de Moncul, carpeta de hormigón de 7 metros de ancho hasta la localidad de Tranapuente.

Vía S40: Vía bidireccional que une la ciudad de Carahue con la de Puerto Saavedra. Carpeta

de Hormigón de 7 metros de ancho.

Vía S46: Vía bidireccional que une la comuna de Carahue con la comuna de Teodoro Schmith, a través de la localidad de Puerto Domínguez. Cabe hacer notar que este camino es una

alternativa al Camino Costero al interior de la comuna de Puerto Saavedra.



Figura N°27: Vialidad jerárquica Carahue

Fuente: elaboración PAC

5.9 ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BÁSICOS

A nivel regional, la brecha más importante con las medias nacionales se presenta en agua potable y

alcantarillado, principalmente en las localidades rurales. Al respecto, las cifras muestran avances dispares en cada comuna, que oscilan desde una cobertura de 35,2% en Puerto Saavedra, hasta un 97,3% en Temuco. Una situación similar ocurre en materia de eliminación de excretas donde los valores se mueven

de nuevo entre el rango de cobertura del 27,25% de Puerto Saavedra y el 96,5% cobertura en la ciudad de Temuco.

Carahue, por su parte, cuenta con abastecimiento de agua potable, alcantarillado y red de tendido

eléctrico y alumbrado público. Esto último a cargo de la compañía Eléctrica de la Frontera, FRONTEL.

En cuanto al equipamiento comunitario, cabe mencionar la existencia de un Hospital, escuelas básicas, recinto de carabineros, correos y telégrafos, registro civil e identificación, bombas de bencina, bomberos.



La cobertura del servicio de agua potable domiciliaria asciende a un 47,79% al año 2006, suministrado

por la empresa Aguas Araucanía y el alcantarillado de aguas servidas domiciliarias corresponde a un 94,2%

Acerca del alumbrado eléctrico, el 94,2% de las viviendas posee este servicio. La cobertura del servicio

de gas licuado de cañería domiciliario corresponde a un 53,14%.

Las actividades relacionadas a comunicaciones y transporte de la comuna se encuentran en su mayoría en Carahue (92%), su distribución se puede desglosar de la siguiente forma: 40% venta de pasajes; 36%

centros de llamados; 12% diarios y revistas; 4% correspondencia; 4%servic. de telecomunicaciones; 4% radio emisora.

En cuanto a las telecomunicaciones, en particular, el 10,53% de las viviendas tiene teléfono de red fija, y

tan solo un 0,92% de la población tiene acceso a internet según datos no proyectados del Censo 2002. Es de suponer que estas cifras han cambiado bastante en los últimos años, pero dado que aún no se cuentan con la información oficial del Censo 2012 mantenemos las cifras del último Censo publicado.

5.9.1 ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS; EDUCACIÓN, SALUD Y OTROS SERVICIOS PÚBLICOS

Imagen del Equipamiento

Se muestra el equipamiento existente en la zona urbana de Carahue. La información se ha obtenido del levantamiento efectuado en terreno por la Consultora para evaluar los efectos del terremoto del año 2010. En la oportunidad se levantó información referente al equipamiento de la ciudad. Sin embargo se

debe mencionar que el equipamiento existente en las nuevas poblaciones no fue catastrado debido a que se encuentra fuera del límite urbano vigente. No obstante, estos sectores se reducen a uso de suelo residencial con algunos usos comerciales de pequeña escala, aspecto que fue visualizado en el trabajo de

campo.



Figura N°28: Cobertura de Equipamientos en la comuna


Para determinar la oferta de equipamiento existente en Carahue se calculó la superficie (m²) de cada

predio que presentó algún tipo de equipamiento. La siguiente tabla muestra los valores obtenidos:



Tabla N°21: Área asociada a tipos de equipamiento en la zona urbana de Carahue


Para establecer la demanda se consideró la población urbana comunal. Este dato es representativo en

términos que la ciudad de Carahue es el único centro urbano de la comuna.

Balance de Equipamiento

La tabla de balance compara la demanda existente con la oferta, para luego, por resta, llegar a

establecer los déficits y superávits de cada tipo de equipamiento para la comuna, la cual define, considerando el origen del estándar mínimos, que la comuna presenta carencias de equipamiento. Se observan déficits en infraestructura deportiva, áreas verdes, educación y salud (Tabla 21).

A su vez, presenta un superávit en servicios, lo que incluso indicaría que los equipamientos existentes serían capaces de sostener un crecimiento de población.

5.9.1.1 EDUCACIÓN

La ciudad cuenta con un adecuado equipamiento de salud y educación, siendo tarea del nuevo Plan Regulador reservar los espacios necesarios solo para las nuevas áreas de expansión, aunque por ser estas actividades complementarias al uso residencial no requieren de zonas especializadas. En Carahue existen

actualmente 12 instituciones de educación:

Tabla N°22: Cobertura educacional Carahue

Escuelas y Colegios Liceos

-Escuela D-457 Romilio Adriazola

-Escuela de Lenguaje Educación -Prebásica y Enseñanza básica Docksta

-Escuela Especial Arcoíris -Colegio Santo Tomás -Escuela F-450

-Escuela Darío Salas D. E-415 -Escuela Municipal Kim-Ruka: Casa del Saber

-Escuela Tranapuente -Escuela Nehuentue

-Liceo Claudio Arrau León

-Liceo Municipal Trovolhue

Fuente: www.educacioncarahue.cl

Tipo de Equipamiento Área (m²)

Científico 719,5782 Comercio 100639,2539 Culto y Cultura 10992,3935

Deporte 4478,7036 Educación 15073,4477

Salud 526,7478 Seguridad 3527,7659

Servicios 16986,5909 Social 180,1158



En el aspecto cobertura educacional, contrasta la presencia de 12 establecimientos educacionales de

tipo Municipales en la ciudad.

5.9.1.2 SALUD

La Red de Salud en la comuna está compuesta por:

Tabla N°23: Red de Salud Comunal

Nombres Dirección

Hospital de Carahue Almagro N° S/N

Centro de Salud Familiar Trovolhue Juan Pablo N° 135 Posta de Salud Rural Agua Tendida Sector Agua Tendida Posta de Salud Rural Tranapuente Sector Tranapuente

Posta de Salud Rural La Cabaña Sector la Cabaña Posta de Salud Rural Alto Yupehue Sector Alto Yupehue

Posta de Salud Rural Santa Celia Sector Santa Celia Posta de Salud Rural Puyangue Sector Puyangue

Posta de Salud Rural Los Placeres Sector Los Placeres Posta de Salud Rural Coi Coi - Lobería Sector Coi Coi - Lobería

Posta de Salud Rural El Manzano (Carahue) Sector el Manzano Posta de Salud Rural Catripulli ( Carahue) Sector Catripulli Posta de Salud Rural Matte y Sánchez Sector Matte y Sánchez

Posta de Salud Rural Hueñalihuén Sector Hueñalihuén Posta de Salud Rural Loncoyamo Sector Loncoyamo

Posta de Salud Rural Nehuentué Aldea de Nehuentué Fuente: Sistema Nacional de Servicios de Salud

Equipamientos de Salud y Educación luego del 27F:

La ciudad cuenta con un adecuado equipamiento de salud y educación, No obstante es necesario reubicar

el Hospital y la Escuela Darío Salas, uno por no cumplir con la normativa vigente y el otro, por el tipo de daño sufrido para el último terremoto. Ambos en los bordes activos de las zonas de riesgo, hace recomendable su reubicación el carácter estratégico de ambos equipamientos en caso de catástrofe

identificándolos como líneas vitales.



Figura N°29: Localización líneas vitales que requieren reubicación en área destinada a ello fura del actual límite urbano

1. Escuela Darío Salas 2. Hospital de Carahue.

Zona de riesgo identificada por estudio de riesgo.

Fuente: Elaboración PAC en base PRC Vigente

Imagen N° 25 & 26: Desprendimiento de viviendas en borde activo calle Ercilla, frente a escuela Darío Salas


1

2



Imagen N°27 & 28: Escuela Darío Salas, vista exterior; vista interior pasillo segundo nivel


Imagen N°29: Escuela Darío Salas vista interior de una de las salas de clases




5.10 ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE ÁREAS VERDES Y ESPACIOS DE VALOR

PAISAJÍSTICO, ÁREAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS Y DE ACCESO PÚBLICOS. ESPACIOS PÚBLICOS ASOCIADOS A LA VIALIDAD SEGÚN ESCALA DE ATENCIÓN EN LA CIUDAD DE CARAHUE

5.10.1 ÁREAS VERDES

Vegetación

Para la ciudad de Carahue se observa escasa cobertura vegetal asociada a laderas de orientación norte.

Esto permite corroborar información con la carta de exposición, pues aquellas áreas de orientación sur y suroeste muestran una mayor densidad de vegetación.

Se debe mencionar la intervención a la vegetación debido a la urbanización.

La visualización de la imagen adjunta muestra una cobertura heterogénea con áreas de vegetación concentrada en la zona este y sureste de la ciudad.

Área Verde y Espacio Público

No obstante emplazarse la ciudad sobre un antiguo relieve boscoso, en la actualidad carece de áreas verdes naturales. Solo permanece vegetación en el lecho de las quebradas y ribera de los ríos que la rodean.

Consecuente con ello los vecinos han manifestado la necesidad de contar con áreas verdes de carácter vecinal; las existentes se ubican lejos de los sectores residenciales, en las riberas de ambos ríos. De este modo solo cabe destacar las medianas de avenidas y las plazas de armas. Sin embargo cabe destacar

que la situación de la ciudad en el centro de campos de cultivos y circundada por uno de sus costado por explotaciones forestales, le otorgan un carácter rural propio diferenciándola de otras.



Figura N°30: Zonas de vegetación


5.10.2 ÁREAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS

La ciudad cuenta con 4 gimnasios: uno ubicado frente a la plaza principal de Carahue, el cual acoge las

actividades deportivas, recreativas y sociales de la comunidad; Gimnasio del Alto; Gimnasio Nehuentue; y Gimnasio Trovolhue. También cuenta con un estadio Municipal, canchas de fútbol y el Balneario Quillén. En Avenida Alessandri se ubica el cendyr náutico de Carahue.

Así y todo, se observa una carencia de áreas a nivel barrial: zonas de juegos infantiles, multicanchas y recintos cerrados de reunión, donde se puedan practicar juegos de salón. La comunidad estima que muchos de los problemas sociales de sus hijos se deben a esta carencia, la cual es acentuada por el diseño

de las poblaciones: pasajes angostos y predios de reducidas dimensiones.



5.11 ANÁLISIS DE LA EXISTENCIA DE RECINTOS DE VALOR PATRIMONIAL, EDUCATIVO, HISTÓRICO

Y CULTURAL, DE INMUEBLES DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA, ZONAS DE CONSERVACIÓN HISTÓRICA, MONUMENTOS HISTÓRICOS Y ZONAS TÍPICAS, INDICANDO SU ESTADO DE MANTENCIÓN Y RELEVANCIA EN LA CONFORMACIÓN DEL CONVIVENCIA CIUDADANA

5.11.1 CULTO

Una de las características principales de la ciudad es la diversidad de cultos, localizándose templos e iglesias en todos los sectores, pasando a ser un uso de suelo complementario al residencial.

5.11.2 CULTURA

Existe una gran preocupación por el desarrollo y fomento de la cultura, actividad que está a cargo, entre otras, de la Casa de la Cultura, emplazada en calle Manuel Montt e indirectamente de PRODER, el cual

tiene entre sus funciones el de rescatar algunos aspectos y costumbres fundamentales de la cultura campesina. Para ello, desde hace un par de años se han establecidos actividades y eventos que han pasado a ser tradicionales: la Feria Nacional de la Papa, los Juegos Campesinos, el MiniZoo de la Plaza

de Armas, el Museo Abierto de los Locomóviles, emplazado a lo largo de la Av. Ercilla y Museo-Parque del Ferrocarril en la ribera del río Imperial.

En el centro cultural además de operar la unidad de cultura municipal, funciona la biblioteca Alejandro

Holzaphel. Trovolhue y Nehuentue también disponen de sus respectivas bibliotecas.

Como proyectos futuros, cabe mencionar, por un lado, el Museo Comunal en la antigua boletería de la Estación de Ferrocarriles, actualmente en etapa de restauración. Y por otro, el Auditorio en la antigua

bodega de Equipaje, proyecto museográfico en la antigua boletería6.

Este conjunto de acciones ha ido lentamente cambiando la imagen de la ciudad, otorgándole un colorido distinto, no obstante queda mucho por recorrer y conocer. Aún se desconoce la existencia de los túneles

hispánicos, localizados prácticamente en el centro de la ciudad. No se valora la arquitectura local representada por la Antigua Estación de Ferrocarriles ubicada en el sector bajo de La Villa, ni las construcciones de El Molino de Carahue, emplazado en el acceso poniente de la ciudad, a orillas del

camino a Nehuentúe. Lo mismo ocurre con el edificio de la Ferretería Treumun de calle Pedro de Valdivia, la casa Holzapfel en calle Caupolicán y la gran variedad de miradores hacia los ríos Damas e Imperial.

Carahue cuenta, según el Departamento de Estudios del Ministerio de la Cultura y las Artes, con tres

Bibliotecas y un Centro Cultural.

Tabla N°24: Establecimientos Culturales Nombres

1 Biblioteca Pública N°138 – Alejandro Holzapfel

2 Biblioteca pública N°138 de Nehuentue – Mar del pacífico 3 Biblioteca Pública N°138 de Trovolhue

4 Centro Cultural o Casa de la Cultura de Carahue Fuente: Elaboración PAC

6 Proyecto con ficha de proyecto de inversión pública, a la espera de transferencia de terrenos donde se emplazan los inmuebles por parte

del SERVIU. Está ingresado el expediente de declaratoria para Los túneles hispánicos, se espera que se declaren monumento histórico

nacional.



CAPÍTULO 6 ÁMBITO ECONÓMICO

Y PRODUCTIVO



6. ÁMBITO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

6.1 MARCO DE REFERENCIA REGIONAL

ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL 2010-2020

La Estrategia de Desarrollo Regional de la Araucanía 2010-20207, en el ámbito del crecimiento económico, plantea convertir el modelo de crecimiento que ha prevalecido en los últimos 50 años por un

tipo de modelo de crecimiento basado en una estructura productiva competitiva, innovadora y sustentable, cuyas características básicas se asocien a una mejor distribución del ingreso, y un fortalecimiento de los derechos sociales y la cohesión social, sustentado en una cultura emprendedora que

permita oportunidades de empleo y desarrollo.

En este sentido, define dentro de sus objetivos primordiales el desarrollar y atraer sectores modernos y de rápido crecimiento con el fin de aumentar la participación relativa de éstos en la estructura económica de

la región y mejorar la competitividad regional.

Así, se proponen las siguientes líneas de acción:

Fortalecer y ampliar las actividades de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo de la Región de La Araucanía en consonancia con la apuesta por el crecimiento que postula el escenario normativo de la ERD

2010-2022, a través de los ejes de industria agroalimentaria, fruticultura, turismo, y otros que se

identifiquen en el futuro.

Fortalecer y apoyar el trabajo realizado por los nodos tecnológicos y programas territoriales integrados

presentes en la región (sector secundario de la madera, turismo, acuicultura, agrícola, agropecuario, y proteínas vegetales), fortaleciendo las actividades de difusión y transferencia de innovación y fomentando la creación de redes de colaboración de investigadores en las áreas de prioridad regional.

Desarrollar un programa de atracción de inversiones privadas y de reinversión en los sectores dinámicos de la economía regional y nacional.

Aumentar el número de emprendimientos en los sectores económicos emergentes y apoyar el re-emprendimiento en estos mismos, a través de programas con financiamiento a través de fondos

concursables.

Mejorar la competitividad de los sectores tradicionales de la agricultura e industria que han tenido resultados económicos inferiores a estos mismos sectores localizados en otras regiones del país mediante un fuerte apoyo de los organismos públicos y privados líderes en innovación.

Apoyar la creación de empresas intermediarias que sean capaces de realizar el escalamiento y la comercialización de las tecnologías, fortaleciendo para ello el establecimiento de redes.

Realizar estudios de economía urbana regional y de uso del suelo urbano en las ciudades principales de la región para identificar su base económica y fomentar su transformación en palancas del crecimiento

económico y la generación de proveedores.

7 Estrategia regional de desarrollo región de la Araucanía 2010-2022 informe n° 8 informe final estrategia regional de desarrollo 2010 –

2022 para presentación al consejo regional



Junto con ello, define como segundo objetivo, promover la innovación hacia la pequeña empresa y el

mundo mapuche, propiciando la asociatividad, los encadenamientos productivos de las empresas, y la vinculación universidad-empresa-gobierno, todo lo anterior bajo las siguientes líneas de acción:

Diseñar una política de innovación conducente al establecimiento de un Sistema Regional de Innovación

que aplique las recomendaciones del “Informe bases para la instalación de inteligencia competitiva regional en la Araucanía” elaborado por KWAX E IDER.

Apoyar la creación de un Centro de Inteligencia Competitiva Regional.

Apoyar la ampliación y desarrollo de la infraestructura básica de I+D+i regional, estimulando su

especialización sectorial; fortalecer la investigación aplicada y su transferencia a las empresas de los clúster priorizados, incentivando la cooperación en I+D+i (innovación colectiva) como la innovación empresarial individual.

Desarrollar procesos de colaboración horizontal con regiones chilenas y extranjeras con experiencia comprobada en Sistemas de Innovación Regional.

Desarrollo de encadenamientos productivos, especialmente de los sectores emergentes como la industria agroalimentaria, fruticultura, turismo, y otros que están en proceso de desarrollo.

Articular y difundir las herramientas de fomento productivo ofrecidas por el Estado que apoyan las iniciativas locales, asegurando la pertinencia de estas herramientas para el territorio de planificación en que se apliquen.

Generar instancias de diálogo permanente entre los diferentes actores regionales de los territorios de

planificación en lo referente a sistemas de información y difusión de políticas, clubes de innovadores, foros de innovación e indicadores e instrumentos disponibles de apoyo a la innovación teniendo como base un proyecto de desarrollo regional compartido entre el sector público y el sector privado.

Fomento a la innovación en la agricultura familiar campesina y en la agricultura mapuche.

Flexibilizar los instrumentos de innovación y fomento nacionales para su aplicación adecuada en la región

y sus territorios de planificación.

Por último, aspira al fortalecimiento del capital humano y del nivel educativo, de manera generalizada, y

de la calificación técnico-profesional en toda la región que le permita insertarse en la vía hacia la sociedad del conocimiento, esto a través de las siguientes líneas de acción:

Incorporar la innovación en el currículo de la educación formal y no formal y promoviendo su inclusión en

la estrategia de negocios de las empresas.

Fortalecer el capital humano y desarrollar un sistema de formación continua que propicie la adquisición y

certificación de competencias laborales tanto en trabajadores como en pequeños y mediano empresarios.

Mejorar la educación considerándolo como un proceso continuo de largo plazo que tome en cuenta la

diversidad regional y que acoja de manera generalizada a toda la población de la región, sin distinción de edades y etapas en que se encuentre su desarrollo educativo.

Incentivar a las empresas para que desarrollen masa crítica para investigación; promover el aumento de

oferta de programas de especialización a nivel regional.

Favorecer la atracción de recursos humanos nacionales e internacionales especializados de alto nivel de

formación para reforzar las capacidades de grupos regionales; fomentar la cooperación científica y la

conformación de equipos interdisciplinarios nacionales e internacionales.



6.2 ACTIVIDAD ECONÓMICA COMUNAL

Carahue es una comuna que en términos amplios se define como economía eminentemente agrícola con fuerte componente de subsistencia. El trabajo campesino destaca como base laboral, y el empleo informal en el sector comercio. Destaca de igual forma las actividades de índole forestal, y proyectos de inversión

en el sector acuícola.

Respecto al sector empresarial, según antecedentes del Servicio de Impuestos Internos (SII), el número de empresas -por niveles de venta- (tramos) correspondiente al periodo tributario 2011 para la comuna de

Carahue, es de un total de 790 empresas dentro del rango de micro empresas, 104 en el tramo de pequeñas empresas, y 5 medianas empresas.

Tabla N°25: Número de Empresas Según Tramo (SII)

NÚMERO DE EMPRESAS

2007 2008 2009 2010 2011

REGION DE LA ARAUCANIA 44.215 44.362 44.524 45.055 46.383

CARAHUE 891 925 966 979 1.000

SIN VENTAS 104 84 114 92 101

MICRO 1 373 402 407 406 387

MICRO 2 171 179 190 188 211

MICRO 3 158 167 172 188 192

TOTAL MICRO 702 748 769 782 790

PEQUEÑA 1 41 51 51 50 52

PEQUEÑA 2 30 26 20 35 32

PEQUEÑA 3 10 11 8 14 20

TOTAL PEQUEÑA 81 88 79 99 104

MEDIANA 1 3 4 3 5 3

MEDIANA 2 1 1 1 1 2

TOTAL MEDIANA 4 5 4 6 5

Fuente: Elaboración PAC con datos obtenidos del sitio Web del Servicio de Impuestos Internos (SII)

Como se logra observar en la tabla anterior, la evolución en la cantidad de empresas ha mostrado un

crecimiento sostenido durante el último quinquenio. Para el caso de las micro empresas, el incremento porcentual ha sido de un 12% en relación al año 2007 y de un 28% para el caso de las pequeñas. Sin embargo, respecto de las medianas, el número de empresas se ha mantenido relativamente constante en

los últimos 5 años.

Ahora, desde una mirada global, para el año 2011 se observa una clara primacía de las microempresas, las cuales absorben el 79% del total de empresas existentes en la comuna. Lo siguen las pequeñas con un

10% y las medianas con un 1% aproximadamente.



Gráfico N°5: Número de empresas según tramo año 2011 (SII)

Fuente: Elaboración PAC en base a registros SII

En tanto, en relación a las ventas registradas (tabla 26) para cada uno de 3 niveles productivos

existentes, se observa en el caso de las microempresas8 -teniendo como base el año 2007- un optimista aumento en las ventas que asciende al 10% para el año 2011.

Tabla N°26: Ventas según tramo año 2011(SII)

VENTAS UF

2007 2008 2009 2010 2011

REGION DE LA ARAUCANIA 141.111.958 149.220.509 145.693.831 154.271.563 172.901.972

CARAHUE 919.109 1.013.505 934.411 1.191.845 1.336.505

SIN VENTAS 0 0 0 0 0

MICRO 1 28.923 30.361 28.868 29.834 29.442

MICRO 2 59.033 62.277 67.537 68.621 75.132

MICRO 3 184.743 189.946 207.964 224.954 235.139

TOTAL MICRO 272.700 282.584 304.369 323.410 339.713

PEQUEÑA 1 146.044 191.554 178.053 178.436 187.438

PEQUEÑA 2 202.987 178.529 149.553 226.571 230.263

PEQUEÑA 3 * * * * *

MEDIANA 1 * * * * *

MEDIANA 2 * * * * *


8 Aquellos recuadros donde aparece un * corresponden a valores que debido a restricciones relativas a la reserva tributaria (según el

Artículo 35 del Código Tributario) no son factibles de informar, pues corresponden a:

- Un valor declarado por un número igual o inferior a 10 informantes,

- Casos que mediante un cálculo aritmético simple se despeje el valor de un registro con 10 o menos declarantes.

10%

79% 10%

1%

SIN VENTAS

MICRO

PEQUEÑA

MEDIANA



Dentro de las características de las microempresas se evidencia que son empresas de carácter familiar

con promedios de venta mensuales inferiores a las 40 UF, mostrando una relativa escasez de capital, lo que les impide mayor contratación de personal. Por sus características muestran asimismo una baja división del trabajo.

Por su parte, en relación al número de trabajadores dependientes, tenemos que para el año 2011 la mayor demanda laboral corre por cuenta de las medianas empresas cubriendo el 50% del total del mercado laboral comunal (994 trabajadores). Lo siguen las pequeñas con un 34.6%, y las micro empresas

con un 15.4%.

Gráfico N°6: Número de trabajadores dependientes según tramo 2007-2011 (SII)


144

97

110

131

153

269

228

256

367

344

413

325

366

498

497

2007

2008

2009

2010

2011

Mediana Pequeña Micro



6.2.1 SECTOR PRIMARIO

Como sector primario se entenderá a todas aquellas actividades extractivas relacionadas con los recursos naturales y productos primarios no manufacturados, los cuales son utilizados como materia prima en los procesos de transformación industrial. Entre las principales actividades del sector primario destacan la

agricultura, la minería, la ganadería, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca.

Como se podrá observar en la tabla siguiente, las actividades predominantes en este sector productivo lo constituyen la agricultura, ganadería y silvicultura. Entre estos tres subsectores absorben alrededor del

98% de la economía extractiva comunal. Sin embargo, debido a la presencia cada vez más masiva de las grandes forestales, el número de pequeños propietarios se ha visto disminuido, impactando ello en el total de empresas dedicadas a la silvicultura.

Tabla N°27: Número de empresas Sector Primario 2007-2011, Carahue

NÚMERO DE EMPRESAS

2007 2008 2009 2010 2011

-Agricultura, Ganadería, Silvicultura 261 247 248 233 226

-Pesca 2 1 1 1 0 -Explotación de Minas y Canteras 3 4 5 5 5

TOTAL 266 252 254 239 231 Elaboración PAC en base a registros SII

Evidentemente y como se visualiza en la tabla 28, a pesar de la baja en el número de empresas, la llegada de grandes forestales ha favorecido la instauración de una economía de escala en el ámbito silvícola, reflejado esto a través de un aumento sostenido en los ingresos anuales de este subsector. En

efecto, el crecimiento porcentual en el último quinquenio asciende a un 10% en relación al año base (2007), pasando de 349.029 en el 2007 uf anuales a 384.272 uf en el 2011.

Tabla N°28: Ventas Sector Primario 2007-2011, Carahue

VENTAS UF

2007 2008 2009 2010 2011

-Agricultura, Ganadería, Silvicultura 349.029 362.368 296.437 339.950 384.272 -Pesca * * * * *

-Explotación de Minas y Canteras * * * * * Elaboración PAC en base a registros SII

Es así como también se observa un alza en la demanda laboral por parte las empresas silvícolas, mostrando una evolución del 30% entre los años 2007 y 2011.

Tabla N°29: Número de trabajadores dependientes Sector Primario 2007-2011, Carahue

NÚMERO DE TRABAJADORES

DEPENDIENTES INFORMADOS

2007 2008 2009 2010 2011

-Agricultura, Ganadería, Silvicultura 141 132 122 173 184 -Pesca 0 0 0 0 0

-Explotación de Minas y Canteras 0 0 0 1 4 Elaboración PAC en base a registros SII



Por último, otra característica a tener en consideración dirá relación con la alta presencia de pescadores

artesanales y buzos en los sectores costeros de la comuna, hecho objetivo que nos habla de una economía local con un fuerte arraigo en la pesca tradicional de caleta. Los oficios más frecuentes corresponden a: recolector de orilla, pescador artesanal y buzo mariscador.

Cabe destacar igualmente el incipiente auge de la industria acuícola, que durante los últimos 5 años ha mostrado cierta vocación de desarrollo en la comuna. Esto, se observa principalmente a través de los distintos acuerdos, convenios y instancias de capacitación sobre la materia que se han dado entre el

municipio (Programa acuícola y pesca artesanal), la Universidad Católica de Temuco y las comunidades costeras, estas últimas representadas principalmente por familias de origen Lafquenche. Sin embargo, como se observará más adelante, la producción del ‘choro maltón’ -principal producto acuícola de la

zona- ha tendido a la baja durante los últimos 2 años. Esto no hace sino encender las alarmas para que desde el municipio se tomen los debidos resguardos y se evalué por tanto la factibilidad de llevar a cabo estudios y programas de inversión que pongan coto a una posible baja tendencial en la producción futura

de tan indispensable bien.

De igual forma, para el caso de la pesca artesanal, las expectativas de este sector también se han visto fuertemente amenazadas por las posibles consecuencias que traería consigo la aprobación de la Nueva

Ley de Pesca. Ante ello no se hace sino imprescindible definir políticas tanto municipales como comunitarias que vayan precisamente en dirección a disminuir las externalidades negativas que esta nueva normativa pudiera ocasionar sobre la base productiva local.

Tabla N°30: Listado Organizaciones Pesqueras - Carahue

ORGANIZACIONES DE PESCA

1 Asociación gremial de buzos mariscadores de Nehuentue

2 Asociación de familias de pescadores emprendedores del área turística de Nehuentue

3 Sindicato de trabajadores independientes recolectores de orilla de Nehuentue

4 Sindicato de trabajadores independientes pescadores artesanales actividades afines a la pesca y al turismo de Nehuentue

5 Comité de pescadores independientes y trabajadores en el área turística

6 Asociación gremial de pescadores de Nehuentue

7 Asociación de buzos y recolectores Newen Lafken

8 Sindicato de trabajadores independientes recolectoras de orilla Lafken Malen

9 Asociación de buzos y recolectores Amuley Lafken, Champulli costa

Fuente: OIT



En la siguiente tabla se muestran los principales productos extraídos por desembarco artesanal para el

quinquenio 2007-2011:

Tabla N°31: Desembarcos Pesca Artesanal (en toneladas) Región de la Araucanía ESPECIE 2007 2008 2009 2010 2011

COCHAYUYO - 80 6 74 250

LUGA CUCHARA O CORTA - 1 - -

LUGA-ROJA - - - - 3

ANCHOVETA 6 7 13 10 3

BACALAO DE PROFUNDIDAD - - - - 1

CARPA - - 3 - -

CABRILLA COMUN - - - 1 -

COJINOBA DEL NORTE 19 67 43 8 -

COJINOBA DEL SUR 26 2 - 20 36

CONGRIO COLORADO 8 6 5 4 1

CONGRIO DORADO - - - 2 20

CONGRIO NEGRO - 1 - - -

CORVINA 156 97 194 121 148

JUREL 5 9 11 1 2

HUAIQUIL O CORVINILLA - - 3 - -

MERLUZA COMUN - 2 7 11 4

PEJEGALLO 37 41 42 24 110

PEJERREY DE MAR 1 - 9 3 6

RAYA VOLANTIN 1 - - 1 -

REINETA 158 84 313 412 889

SARDINA COMUN 57 16 17 92 4

SIERRA 60 66 15 67 65

TOLLO 4 4 5 6 9

ROBALO - - 6 - 5

SALMON PLATEADO - - 1 - -

JIBIA O CALAMAR ROJO - - 1 1 697

JAIBA MARMOLA - - - 7 5

JAIBA - - 2 - -

JAIBA REINA - - - 1 -

PIURE - - - - 1

TOTAL ALGAS 0 80 7 74 253

TOTAL PECES 538 402 687 783 1.303

TOTAL MOLUSCOS - - 1 1 697

TOTAL CRUSTACEOS 0 0 2 8 5

TOTAL OTRAS ESPECIES - - - - 1

TOTAL GENERAL 538 482 697 866 2.259

Fuente: Elaboración PAC en base a registros SERNA PESCA

De los datos se desprende que la reineta para el año 2011 absorbe el 68% del total (1.303 toneladas)

de peces extraídos. Mientras que la recolección de cochayuyos muestra un incremento sostenido a lo largo del tiempo, lo que pone de relieve la importancia que tiene este producto en la cadena productiva costera de la región. Cabe señalar además que de las 4 comunas que conforman el litoral costero de la

región, Carahue junto con Teodoro Schmidt son las que disponen de mayor espacio marítimo, lo que de



una u otra forma –a falta de datos desagregados- nos lleva a concluir que buena parte de la producción

artesanal observada en los datos es acaparada por estas dos comunas.

Ahora, en lo referente a la producción acuícola regional, la cosecha por especie para el quinquenio 2006-2010 es como se observa a continuación:

Tabla N°32: Producción acuícola (en toneladas) Región de la Araucanía ESPECIE 2006 2007 2008 2009 2010

SALMON ARTICO 39 27 - - -

SALMON DEL ATLANTICO 13 - - 6 89

TRUCHA ARCO IRIS 10 2 4 1 13

CHORITO 1 3 5 9 0

CHORO 43 67 75 45 13

OSTRA DEL PACIFICO - 9 3 3 0

TOTAL PECES 62 29 4 7 102

TOTAL MOLUSCOS 44 79 83 57 13

TOTAL GENERAL 106 108 87 64 115

Fuente: Elaboración PAC en base a registros SERNA PESCA

Como se mencionara anteriormente, el principal producto de la zona lo constituye el choro maltón, además

del chorito (quilmahue). En términos agregados, al menos hasta el año 2009, las cosechas acuícolas eran absorbidas mayormente por estos dos productos que entre ambos alcanzaban cerca del 90% (83 toneladas año 2008) del total regional (87 toneladas). Sin embargo, para el año 2010 este porcentaje

disminuye a la preocupante cifra de 11% (13 toneladas). Ahora, debido a la falta de datos preliminares respecto al año 2011, aun es muy temprano para hablar de cierta regularidad negativa. De todos modos, son datos que se aconseja tener presente para futuros análisis.

6.2.1.1 RUBRO SILVOAGROPECUARIO

De las distintas actividades económicas desarrolladas a lo largo de la comuna, el sector agropecuario-silvícola sin duda es la más relevante. Según las explotaciones censadas por el VII Censo Agropecuario

del año 2007, la comuna de Carahue contó con 2.711 explotaciones censadas, de las cuales 2.568 (94.7%) correspondían a explotaciones de tipo agropecuarias, todas con actividad, y 143 (5,3%) a explotaciones de tipo forestal.

Tabla N°33: Superficie Explotaciones Agropecuarias/Forestales EXPLOTACIONES

CENSADAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS

EXPLOTACIONES FORESTALES

Número Superficie

(ha) Número

Superficie (ha)

Número Superficie

(ha)

Total País 301.269 36.439.533 275.933 29.762.611 20.785 6.657.842 Araucanía 58.051 2.586.778 54.599 1.936.799 3.382 649.497

Cautín 44.070 1.415.455 42.473 1.146.783 1.550 268.555 Carahue 2.711 129.638 2.568 90.019 143 39.620

Fuente: Elaboración PAC en base a VII Censo Agropecuario - INE



De los tipos de explotación se observa que en su mayoría corresponden a praderas naturales, seguido

por plantaciones forestales, matorrales, bosques nativos, cultivos anuales y permanentes. Tabla N°34: Superficie Otros Suelos

OTROS SUELOS

Praderas

Mejoradas

Praderas

Naturales

Plantaciones

forestales

Bosque

nativo Matorrales Infraestructura9

Terrenos estériles y otros

no aprovechables10

Total País 1.055.354 10.795.165 849.534 5.555.373 1.920.624 178.054 7.382.526 Araucanía 151.993 614.853 224.770 360.463 126.143 23.946 84.157

Cautín 127.412 352.914 127.948 179.353 73.416 14.691 42.269 Carahue 1.038 35.891 18.726 8.456 9.237 1.064 4.707


Ahora, como se visualiza en la siguiente tabla, el ámbito de mayor superficie cultivada es el de cultivos anuales y permanentes, seguidas por las forrajeras permanentes y de rotación, con un 63.9%, y 26.5% respectivamente.

Tabla N°35: Superficie Suelos de Cultivo

SUELOS DE CULTIVO

Cultivos anuales y permanentes

Forrajeras permanentes y de rotación

En barbecho y descanso

Total País 1.296.394 395.630 353.036 Araucanía 256.331 64.693 29.934

Cautín 161.369 49.666 17.863 Carahue 6.965 2.889 1.046

Fuente: Elaboración PAC en base a VII Censo Agropecuario – INE

En relación a la disponibilidad de agua y seguridad de riego existente en Carahue, el Censo Agropecuario 2006-2007, nos muestra que la comuna presenta 12.992 hectáreas cultivables bajo riego, correspondientes a un 30% de total provincial. Así, un 43.6% corresponde a riego gravitacional, 0.5% a

mecánico mayor y un 55.9 a micro riego. Tabla N°36: Superficie por tipo de sistema de riego

RIEGO GRAVITACIONAL

Tendido11 Surco12 Otro tradicional

Informantes Superficie

(ha) Informantes

Superficie

(ha) Informantes

Superficie

(ha)

Total País 56.883 453.326 49.261 311.152 11.740 25.363

Araucanía 2.386 29.013 513 2.202 4.235 2.012 Cautín 722 15.624 168 1.300 2.738 1.234 Carahue 3 9 1 6 42 10

9 Construcciones, caminos, embalses, etc. No incluye invernaderos. 10 Arenales, pedregales, pantanos, etc. 11 El sistema de riego por tendido requiere de una reguera, que es colocada siempre a todo el largo de una superficie que se encuentre

en pendiente, y por supuesto colocada en la parte superior, de más altura, de la misma. De esta manera, cuando el agua sea liberada, se

comenzara a derramar a lo largo de toda la superficie con mucha facilidad, gracias a la pendiente que ofrece el terreno, haciendo que el

riego sea más veloz y eficiente. En: http://www.eljardin.ws/ 12 En el riego por surcos el agua se mueve por gravitación, es decir el agua se desliza siguiendo la pendiente y no requiere de energía

extra para darle movimiento. La calidad del riego depende en un principio de la sistematización del terreno y por eso es muy importante

realizar un buen relevamiento planialtimétrico del lote a regar y un correcto diseño de los surcos especialmente en orientación y en

longitud. En: http://www.agrobit.com.ar/



MECÁNICO MAYOR MICRORIEGO Aspersión tradicional13 Goteo y Cinta14

Informantes Superficie (ha) Informantes Superficie (ha)

Total País 5.882 30.072 15.834 209.349

Araucanía 2.484 9.327 682 3.563 Cautín 1.646 7.044 502 1.824 Carahue 48 109 13 6


Por su parte, el rubro con mayor superficie cultivada es el de las Plantaciones Forestales, seguidas por los Cereales. Si bien la superficie total cultivada en la comuna apenas alcanza el 9.2% del total regional, la

superficie de Plantaciones Forestales representa cerca del 8.4% de la superficie destina a la plantaciones forestales en la región y el 15% del total provincial dedicadas a dicho ámbito.

En efecto, y como se observa a continuación, los cultivos de mayor envergadura -del total de cultivos

anuales y permanentes- son las plantaciones forestales, los cereales y los tubérculos, con un 20.8 % (18.726 ha), 4.2% (3.750 ha) y 2.6% (2.352 ha) respectivamente.

Tabla N°37: Superficie por tipo de cultivo

Cereales Leguminosas y

Tubérculos

Cultivos

Industriales Hortalizas Flores

Total País 479.404 70.899 69.972 95.551 2.124

Araucanía 169.610 15.374 26.852 4.526 85 Cautín 99.819 14.046 16.020 3.652 65

Carahue 3.750 2.352 156 157 1

Plantas

Forrajeras Frutales Semilleros

Plantaciones Forestales

Total País 510.371 324.294 42.402 848.617 Araucanía 89.646 12.374 8.381 224.471

Cautín 67.356 8.237 7.530 127.819 Carahue 3.132 392 16 18.726


Por el momento, cabe señalar que el desarrollo forestal inserto en este territorio está en estrecha relación con las industrias forestales de la Región del Bio-Bio y de Los Ríos, desvinculándose de los procesos territoriales, económicos y productivos de la zona15 .

La superficie de plantaciones forestales por especie explotadas en la comuna de Carahue equivale a un total de 25.327 hectáreas, donde las especies Eucaliptus Globulus y Pino Radiata (insigne) son las que concentran mayormente la producción forestal, con un 5.5% y 77.5% respectivamente del total comunal.

13 Un sistema de riego tradicional de riego por aspersión está compuesto de tuberías principales (normalmente enterradas) y tomas de

agua o hidrantes para la conexión de secundarias, ramales de aspersión y los aspersores. Todos o algunos de estos elementos pueden estar

fijos en el campo, permanentes o solo durante la campaña de riego. Además también pueden ser completamente móviles y ser

transportados desde un lugar a otro de la parcela. En: http://info.elriego.com/ 14 El riego por goteo es la aplicación lenta y frecuente de agua al suelo mediante emisores o goteros localizados en puntos específicos a

lo largo de unas líneas distribuidoras de agua. En: http://www.riegochile.cl/ 15 Cuaderno de Investigación Urbanística 102 nº 69 – marzo / abril 2010.



Tabla N°38: Superficie plantaciones forestales por especie

Aromo Eucaliptus

Nitens

Eucaliptus

Globulus

Pino Radiata

(insigne)

Total País 1.607 158.347 377.014 1.187.744

Araucanía 320 42.497 94.527 218.029 Cautín 27 12.495 32.338 97.096

Carahue 10 1.383 3.135 19.647

Pino

Oregón Raulí

Plantaciones

Mixtas

Otras

Especies

Total País 17.229 1.671 7.983 33.704 Araucanía 5.436 78 1.137 1.413 Cautín 4.943 63 845 762

Carahue 564 1 483 104 Fuente: Elaboración PAC en base a VII Censo Agropecuario - INE

Ahora, con respecto a los distintos productos agropecuarios explotados en el territorio, en las tablas que a continuación se muestran se observa, por un lado -en la categoría de frutales- un claro predominio de los

huertos caseros con un 70.7% de la superficie destinada a esta área extractiva (392.2 ha) lo que viene a corroborar el carácter eminentemente de autosuficiencia de la agricultura comunal; por otro lado, en la categoría de hortalizas y verduras, se repite la tendencia en la cual son las huertas caseras el principal

producto sembrado por la comunidad agropecuaria Carahuense.

Tabla N°39 & 40: Superficie cultivo frutales y verduras


En la misma línea, señalar que la superficie destinada a la producción de cereales, leguminosas y tubérculos asciende a un 6.8% del total de hectáreas de explotación agropecuaria. Entre los productos

de mayor producción, encontramos a las papas y el trigo blanco, con un 35.3% y 42.1% del total de superficie dedicada a estos tipos de cultivo.

(ha)

Duraznero consumo fresco 4,20 Frambuesa 2,30

Frutilla 2,80 Huerto casero 277,30

Manzano rojo 65,90 Manzano verde 29,40

Otros frutales 10,40 TOTAL (HA) 392,30

(ha)

Ají 0,03

Arveja verde 77 Betarraga 0,01

Choclo 4,6 Cilantro 2,03

Coliflor 0,01 Haba 5,5 Huerta casera 54,4

Lechuga 0,18 Otras hortalizas 1,94

Pepino de ensalada 0,08 Pimiento 0,01

Poroto granado 5,3 Poroto verde 3

Repollo 0,01 Tomate consumo fresco 0,44 Zanahoria 2,31

TOTAL(HA) 156,85



Tabla N°41: Superficie cultivo cereales, tubérculos, leguminosas

EN RIEGO EN SECANO PRODUCCIÓN

TOTAL RENDIMIENTO

PROMEDIO

Superficie (ha) Superficie (ha) (qqm) (qqm/ha)

CARAHUE 13,70 6.088,30 308.899 23,70

Arveja (grano seco) 0,00 50,80 542 10,67 Avena (grano seco) 0,00 912,30 23.707 25,99

Cebada cervecera 0,00 112,80 5.166 45,80 Cebada forrajera (grano seco) 0,00 64,80 1.170 18,06

Centeno (grano seco) 0,00 2,50 21 8,40 Lenteja 0,00 26,60 194 7,29 Maíz (grano seco) 0,00 0,80 5 6,25

Papa 12,30 2.141,00 200.270 93,01 Poroto consumo interno 1,40 114,30 897 7,75

Poroto de exportación 0,00 3,80 27 7,11 Trigo blanco 0,00 2.567,90 74.700 29,09

Triticale (grano seco) 0,00 88,80 2.200 24,77 Lupino amargo 0,00 132,70 1.532 3,00

Lupino dulce (grano seco) 0,00 23,30 311 13,35


En relación a la explotación del recurso ganadero, equivalente a cabezas de ganado, la realidad comunal nos muestra los siguientes datos:

Tabla N°42: Número de ganado

ESPECIES DE GANADO (NÚMERO DE CABEZAS)

Bovinos Ovinos Cerdos Caballares Caprinos Conejos

Total País 3.718.532 3.888.485 2.928.606 304.252 705.527 43.630

Araucanía 668.140 277.884 199.631 30.944 50.810 2.221

Cautín 515.281 216.277 140.784 20.377 14.179 1.727

Carahue 28.720 7.180 9.278 940 651 52


Porcentualmente, la explotación a nivel provincial, regional y nacional, la representatividad comunal

corresponde, por tipo de especie de ganado, a: • Cabezas de Bovino corresponde al 5.6%, 4.3% y 0.8% respectivamente.

• Cabezas de Ovino, corresponde al 3.3%, 2.6% y 0.2% respectivamente. • Cabezas de Cerdo, corresponde al 6.6%, 4.6% y 0.3% respectivamente. • Cabezas de Caballares, corresponde al 4.6%, 3.03% y 0.3% respectivamente.

• Cabezas de Caprinos, corresponde al 4.6%, 1.3% y 0.1% respectivamente. • Cabezas de Conejos, corresponde al 3.01%, 2.3% y 0.12% respectivamente.



Por otra parte, en lo referido al número de trabajadores independientes del sector agropecuario, se

constata una fuerte presencia masculina en prácticamente la totalidad de actividades silvoagropecuarias de la comuna, salvo en los rubros de artesanía y cultivo y recolección de hortalizas, flores y frutas.

Tabla N°43: Número de trabajadores independientes según actividad

Hombres Mujeres

Total ambos

sexos

Elaboración de productos alimenticios 2 2 4

Explotación de ganado menor 37 3 40

Apicultura 6 7 13

Artesanías cualquier tipo 1 4 5

Agroturismo 1 0 1

Hortalizas, flores y frutas 2 10 12

Otra actividad 9 3 12

TOTAL 58 29 87


Ahora, en relación a las modalidades de trabajo agropecuario, tenemos que la demanda por empleo de carácter estacional, fundamentalmente para el semestre Noviembre – Abril, marca tendencia en la

dinámica laboral del sector tanto a nivel comunal como regional. Para el caso particular de Carahue, el empleo estacional representa el 91.7% del total comunal, mientras que el permanente solamente un 8.3%.

Tabla N°44: Número de trabajadores según modalidad de empleo EMPLEO PERMANENTE

Total ambos sexos Hombres Mujeres

Total País 188.156 168.262 19.894 Araucanía 11.346 10.597 749

Cautín 8.320 7.805 515 Carahue 182 160 22

EMPLEO ESTACIONAL U OCASIONAL / TRIMESTRAL

Mayo - Junio - Julio 2006 Agosto - Septiembre - Octubre 2006

Total ambos sexos

Hombres Mujeres Total ambos

sexos Hombres Mujeres

Total País 152.454 117.800 34.654 193.136 140.696 52.440

Araucanía 4.706 3.524 1.182 5.291 4.355 936 Cautín 2.962 2.311 651 3.977 3.332 645

Carahue 125 110 15 232 230 2

Noviembre - Diciembre - Enero (2007) Febrero - Marzo - Abril 2007

Total ambos


Total ambos


Total País 390.487 244.487 146.000 402.375 264.718 137.657

Araucanía 17.446 10.054 7.392 17.753 12.791 4.962

Cautín 10.997 6.967 4.030 14.151 10.690 3.461 Carahue 370 298 72 1.305 1.175 130


En cuanto a la condición jurídica en la distribución productivo/territorial de Carahue, son los Productores Individuales por un lado; y Sociedades Anónimas & Responsabilidad Limitada por otro, las empresas que



abarcan mayormente el espectro productivo-espacial de la comuna, con un 85.8% y 13.7%

respectivamente del total de hectáreas comunales (90.019 ha).

Tabla N°45: Superficie explotaciones según condición jurídica del productor

PERSONAS NATURALES Informantes Superficie (ha)

Productor Individual 2.516 77.201

Sucesiones y Sociedades de hecho sin contrato legal 32 403

Productor comunero en goce individual 5 16

PERSONAS JURÍDICAS Informantes Superficie (ha)

Instituciones fiscales o municipales 1 13

Sociedades anónimas y de responsabilidad limitada 12 12.298

Comunidades indígenas 2 88


Finalmente, otro elemento a considerar en relación a su peso relativo, es la tenencia de tierras en posesión

de pueblos originarios, en este caso el Pueblo Mapuche. En efecto, como se observa en la tabla que sigue, 17.639 hectáreas se encuentran en manos de propietarios de origen mapuche, territorio equivalente al 19.6% del total comunal (90.019 ha). Dato relevante, y que de alguna manera se condice con la alta

presencia de este distingo cultural (29%) al interior de la comuna.

Tabla N°46: Superficie explotación Pueblo Mapuche MAPUCHE

Informantes Superficie (ha) Total País 42.795 653.442

Araucanía 31.426 383.781 Cautín 26.339 257.917

Carahue 1.169 17.639


6.2.2 SECTOR SECUNDARIO

Son todas aquellas actividades que implican transformación de materias primas a través de los más

variados procesos productivos. Se incluyen en este sector la siderurgia, las industrias manufactureras, la química, la textil, suministro de electricidad, gas y agua, construcción, etc.

Habida cuenta de lo anterior, se observa para el total de empresas dedicadas a este sector productivo una evolución gradual desde el año 2007. En términos porcentuales, el incremento asciende a un 18% para el año 2011 respecto del 2007.



Tabla N°47: Número de empresas Sector Secundario 2007-2011, Carahue

NÚMERO DE EMPRESAS

2007 2008 2009 2010 2011

-Industrias Manufactureras No Metálicas 42 39 41 48 51 -Industrias Manufactureras Metálicas 19 22 18 15 21 -Suministro de electricidad, Gas y Agua 8 8 9 9 9

- Construcción 18 19 20 21 22 TOTAL 87 88 88 91 103


Respecto de las ventas, es el ámbito de la construcción junto con la industria manufacturera no metálica los subsectores que muestran mayor dinamismo productivo; sumando entre ambas actividades ingresos anuales aproximados de 108.000 uf para el año 2011.

Tabla N°48: Ventas Sector Secundario 2007-2011, Carahue

VENTAS UF

2007 2008 2009 2010 2011

-Industrias Manufactureras No Metálicas 48.221 49.135 56.675 73.615 65.413 -Industrias Manufactureras Metálicas 3.539 6.467 6.293 6.222 6.367

-Suministro de electricidad, Gas y Agua * * * * * -Construcción 17.058 17.622 25.951 34.294 42.935 Fuente: Elaboración PAC en base a registros SII

En cuanto al número de trabajadores empleados por este sector, se observa cierta regularidad salvo

para el año 2010, en el cual se demandó un alto ingente de mano de obra debido a la construcción del edificio del UDEL Municipal.

Tabla N°49: Número de trabajadores dependientes Sector Secundario 2007-2011, Carahue



2007 2008 2009 2010 2011

-Industrias Manufactureras No Metálicas 44 35 35 32 31

-Industrias Manufactureras Metálicas 1 0 0 0 6 -Suministro de electricidad, Gas y Agua * * * * *

-Construcción 22 28 42 101 50 TOTAL 67 63 77 133 87 Fuente: Elaboración PAC en base a registros SII

6.2.3 SECTOR TERCIARIO

También llamado sector servicios, es el sector económico que conjuga todas aquellas actividades económicas que no producen bienes materiales de forma directa, sino servicios que se ofrecen para satisfacer las necesidades de la población. Entre sus subsectores destacan el comercio, transportes,

comunicaciones, finanzas, turismo, hostelería, ocio, cultura, la administración pública y los denominados servicios públicos, los preste el Estado o la iniciativa privada (sanidad, educación, atención a la dependencia), etc.



Así, el número de empresas existentes en la comuna de Carahue para este sector ha mostrado un

auspicioso incremento a lo largo de los últimos 5 años. En términos porcentuales y tomando como año base el 2007, el número de empresas en Carahue ha aumentado en un 23%. Entre las actividades que han contribuido a este incremento destacan el comercio, transporte, almacenamiento y comunicaciones,

actividades inmobiliarias y de alquiler, y actividades de servicios comunitarios.

Tabla N°50: Número de empresas Sector Terciario 2007-2011, Carahue

NÚMERO DE EMPRESAS

2007 2008 2009 2010 2011

-Comercio al por mayor y menor, rep,

veh,automotores/enseres domésticos 353 380 405 415 409

-Hoteles y Restaurantes 74 70 76 73 77

-Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 68 87 93 97 111

-Intermediación Financiera 1 2 1 3 3

-Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de

alquiler 9 14 15 17 20

-Adm, pública y defensa, planes de seg, social

afiliación obligatoria 1 1 1 1 1

-Enseñanza 14 15 15 15 13

-Servicios Sociales y de Salud 0 0 1 0 1 -Otras actividades de servicios comunitarias,

sociales y personales 17 16 17 24 27

TOTALES 537 585 624 645 662 Fuente: Elaboración PAC en base a registros SII

En términos de ventas anuales, también se evidencia un aumento en los distintos subsectores -salvo en el

rubro de hoteles y restaurantes- lo cual se condice perfectamente con el incremento en el número de empresas. En promedio, el alza en las ventas para el sector terciario asciende aproximadamente a un 86% tomando como año referencia el 2007.

Tabla N°51: Ventas Sector Terciario 2007-2011, Carahue

VENTAS UF

2007 2008 2009 2010 2011

-Comercio al por mayor y menor, rep,

veh,automotores/enseres domésticos 376.062 392.801 378.799 516.227 598.562

-Hoteles y Restaurantes 25.317 23.503 18.820 22.699 20.753 -Transporte, Almacenamiento y

Comunicaciones 32.987 79.175 53.661 77.083 86.379

-Actividades Inmobiliarias, Empresariales

y de alquiler * 8.853 7.524 14.810 15.593

-Enseñanza 44.638 49.813 64.959 67.289 62.603

-Otras actividades de servicios comunitarias, sociales y personales

8.004 10.218 11.522 15.034 16.273


Respecto de la demanda de trabajadores dependientes, el número del personal contratado también se

ha visto afectado de modo positivo. De 557 trabajadores registrados para el año 2007 se pasó a 751 en el año 2011, equivaliendo ello a un aumento porcentual del 35%.



Tabla N°52: Número de trabajadores dependientes Sector Terciario 2007-2011, Carahue



2007 2008 2009 2010 2011

-Comercio al por mayor y menor, rep, veh,automotores/enseres domésticos

95 103 129 153 164

-Hoteles y Restaurantes 8 7 15 13 9 -Transporte, Almacenamiento y

Comunicaciones 29 23 24 26 35

-Intermediación Financiera 0 0 0 2 0

-Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de alquiler

5 6 6 6 35

-Adm, pública y defensa, planes de seg, social afiliación obligatoria

259 280 298 273 305

-Enseñanza 158 146 155 182 192

-Servicios Sociales y de Salud 0 0 0 0 1 -Otras actividades de servicios comunitarias,

sociales y personales 3 6 1 9 10

TOTAL

557

571

628

664

751


Finalmente, con respecto a las actividades de comercio y servicio formalizadas por el municipio de

Carahue para el año 2011, se observa una alta presencia de giros comerciales con 482 patentes, lo siguen las patentes de expendio de alcoholes con 107 registros, y las patentes profesionales e industriales con 76 y 17 autorizaciones municipales respectivamente.

GráficoN°7: Patentes Municipales (%) – Carahue 2011


71%

16%

2%

11%

Patente Comercial

Patente Alcohólica

Patente Industrial

Patente Profesional



6.3 DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA

En relación a la distribución territorial de las actividades productivas de la comuna se reconocen siete zonas productivas con las siguientes características productivas cada una de ellas:

Z1. ZONA SUR. Zona con una agricultura de subsistencia, un mínimo de ganadería en terrenos fuertemente

erosionados y con una notable sobre explotación de los recursos.

Z2. ZONA RÍO IMPERIAL. Zona con una agricultura de subsistencia, apoyada por cultivos bajo plástico realizado en los sectores cercanos a las viviendas, terrenos erosionados y con sobre explotación de los

recursos.

Z3. ZONA COSTERA. Zona caracterizada por la vinculación de gran parte de su población con la extracción de productos del mar, así como también al desarrollo turístico de lugar.

Z4. ZONA TROVOLHUE. Zona que presenta un desarrollo sustentado principalmente en la ganadería, la que se ha incrementado luego de la deforestación de gran parte de su superficie. La agricultura tradicional ocupa un porcentaje importante, ligado en su mayoría a agricultores medianos y pequeños.

Z5. ZONA CORRALES. Zona que presenta al igual que Trovolhue, un desarrollo sustentado principalmente en la ganadería. Adicionalmente, existe una actividad agrícola fuertemente influenciada por la presencia en el sector de empresas forestales que se ubican en la zona norte, dándole una característica agrícola -

forestal.

Z6. ZONA VILLA LAS ARAUCARIAS. Zona caracterizada por la fuerte presencia de empresas forestales que ocupan gran parte de la superficie del sector, quedando pequeños agricultores dedicados

principalmente a la leña y carbón.

Z7. ZONA LOS LAURELES. Zona caracterizada por la fuerte presencia de empresas forestales que, sin embargo y a diferencia de la Zona de Villa Araucarias, presenta un mayor porcentaje de pequeños

propietarios dedicados principalmente a la producción de leña y carbón16.

6.4 POBLACIÓN OCUPADA Y DESEMPLEO17

Según datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica 2009 (Casen), la tasa de participación de la población económicamente activa en el mercado del trabajo para ese año (37.5%), fue inferior a la tasa presentada, tanto a nivel regional (42.9%), como del total país (44.4%).

De la tasa de desocupación llama la atención que para el mismo año la comuna de Carahue presentó una tasa del 10.8%, superior a la tasa nacional del 8.06%, como se observa en el siguiente cuadro comparativo:

16 Ilustre Municipalidad de Carahue, Plan de Desarrollo Comunal 2005 – 2009. 17 Las tasas de desocupación a nivel nacional son uno de los indicadores más relevantes a la hora de establecer comparaciones regionales o

comunales. Ellas, reflejan en gran medida la situación económica de la Comuna en relación a la Región y al conjunto del país. Como dato de

referencia, cabe mencionar que la tasa de desempleo nacional ha ido reduciéndose desde 2009, y en la actualidad se sitúa en torno al 6-7%.

Relacionado con el empleo y la actividad económica, y con la finalidad de comprender las características propias de cada Comuna y poner

en concordancia las políticas de promoción de la actividad empresarial con la realidad comunal, es necesario conocer y ponderar la

importancia relativa de la pequeña, mediana y microempresa y la cantidad de empleos que generan cada una.



Tabla N°53: N°/Tasa de Ocupación 2003-2006-2009

PAÍS % ARAUCANÍA % CARAHUE %

N° Ocupados/Tasa Ocupación

2003 5.994.561 51,53 287.244 44,1 7.763 44,4

2006 6.577.961 53,11 337.546 48,66 8.303 42,9

2009 6.636.881 50,04 312.777 42,04 7.550 37,5

N° Desocupados/

tasa desocupación

2003 643.977 9,7 35.016 10,87 760 8,92

2006 519.357 7,32 27.337 7,49 728 8,06

2009 755.252 10,22 47.309 13,14 912 10,8

n° inactivos/tasa

inactivos

2003 4.995.468 57,06 329.086 49,48 8.980 48,7

2006 5.288.126 57,3 328.750 52,6 10.334 46,6

2009 5.871.272 55,73 383.843 48,4 11.697 42

Fuente: Elaboración PAC en base a Casen 2009

Respecto a la situación laboral de la comuna de Carahue según antecedentes de la Organización

Internacional del Trabajo18 , y como se mencionara anteriormente, los sectores más importantes para la comuna en términos de empleo son la agricultura, la caza, silvicultura y pesca, que concentra el mayor número con el 53% de los ocupados, con un total de 5.156 personas.

De ellas el 54% se concentra en MIPYMES (Microempresas) seguido de un 44% que se constituyen en actividades unipersonales.

El área de servicios comunales concentra el 20% de los ocupados a nivel comunal; 17 % se ubica en otros

sectores; y un 10% en la rama de las industrias.

El trabajo campesino destaca como fuente laboral y el empleo informal en el sector comercio.

Gráfico N°8: Distribución de los ocupados por categoría ocupacional

Fuente: OIT Chile, Carahue

18 Catastro realizado por motivo del Sismo del 27F para la IX Región de la Araucanía, Comuna de Carahue.

En http: //www.oitchile.cl, 2010.

3%

47% 13%

27%

2% 8%

Patrón o empleador

Trabajador por cuenta propia Asalariado del sector público Asalariado del sector privado Servicio doméstico



Ahora, respecto de los ingresos promedios para la comuna de Carahue, si bien se observa un alza

sostenida durante el trienio (2003-2009) equivalente a un 60%, los sueldos continúan muy por debajo tanto de la media regional como nacional. Hecho objetivo que viene a revelar la falta de especialización y ventajas competitivas de la economía local.

Tabla N°54: Ingreso Promedio, Carahue 2003-2006-2009

2003 2006 2009 REGIÓN PAÍS

Ingreso Autónomo 199.152 240.271 300.985 431.219 735.503

Subsidio Monetario 19.961 25.369 49.439 32.298 18.792

Ingreso Monetario 219.113 265.640 350.425 463.517 754.295

Fuente: Elaboración PAC en base a CASEN 2009

6.5 CARACTERIZACIÓN POBREZA COMUNAL

La Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), es un instrumento de medición que

relaciona los niveles de ingreso y los costos de una canasta de necesidades básicas para construir indicadores. Esto en el marco de la necesidad de definir una línea de pobreza y de indigencia por hogar y por población.

Así, se define línea de pobreza como el ingreso mínimo necesario por persona para cubrir el costo de dos veces una canasta mínima individual para la satisfacción de las necesidades alimentarias, donde los hogares pobres serían considerados aquellos cuyos ingresos no alcanzan para satisfacer las necesidades

básicas de sus miembros.

La línea de indigencia, por su parte, establece el ingreso mínimo necesario por persona para cubrir el costo de una canasta alimentaria, siendo considerados hogares indigentes aquellos que, aún cuando

destinaran todos sus ingresos a la satisfacción de las necesidades alimentarias de sus miembros, no lograrían satisfacerlas adecuadamente.

En este contexto y según datos de La CASEN para el año 2009 sobre la distribución porcentual de la

población por pobreza, la comuna de Carahue presentaba un 33.5%, de población definida dentro de los rangos de pobreza, de los cuales un 7.7% se encuentra dentro de la línea de indigencia, esto como se observa a continuación:

Tabla N°55: Pobreza en las Personas, Carahue 2003-2006-2009

2003 2006 2009

% SEGÚN TERRITORIO (2009)

CARAHUE ARAUCANÍA PAÍS

POBRE INDIGENTE 3.303 2.855 1.980 7,7 9,01 3,7

POBRE NO INDIGENTE 6.526 3.939 6.634 25,8 18,1 11,4

NO POBRE 14.650 17.798 17.131 66,5 72,9 84,9

TOTAL 24.479 24.592 25.745 100 100 100


En un análisis de la distribución de hogares según condición de pobreza, la comuna de Carahue presentaba un alto porcentaje de hogares dentro de la línea de pobreza, porcentaje que duplica la

realidad de los hogares a nivel nacional, como se observa en la siguiente tabla comparativa:



Tabla N°56: Pobreza en los hogares, Carahue 2003-2006-2009

2003 2006 2009

% SEGÚN TERRITORIO (2009)

CARAHUE ARAUCANÍA PAÍS

POBRE INDIGENTE 744 584 510 7,37 7,55 3,44

POBRE NO INDIGENTE 1.395 960 1.616 23,36 15,33 9,3

NO POBRES 4.164 5.222 4.792 69,27 77,11 87,26

TOTAL 6.303 6.766 6.918 100 100 100


6.6 INDUCCION AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

De los objetivos definidos por la UDEL municipal de Carahue en el marco de potenciar el desarrollo productivo comunal, destaca principalmente el “generar capacidades productivas, culturales, sociales y de gestión que permitan el abastecimiento de alimentos e incrementar los ingresos de las familias beneficiadas

para mejorar su calidad de vida”.

Así, entre las distintas iniciativas surgidas desde el municipio dirigidas al mejoramiento de las condiciones de desarrollo de la economía local, destacan los siguientes lineamientos estratégicos:

1. Mejorar la productividad de las explotaciones agrícolas de los usuarios 2. Desarrollar capacidades de gestión comercial en los usuarios 3. Fortalecer los factores básicos de producción y sobrevivencia.

Respecto del primer lineamiento, se definen las siguientes líneas de acción:

1. Asesoría en manejo de cultivos 2. Plan de inversiones para optimizar producción

3. Asesoría técnica fertilización de suelo 4. Postulación proyectos de inversión 5. Asesoría en manejo de praderas, pastoreo y desarrollo de inversiones en praderas

6. Asesoría en manejo reproductivo, sanitario y desarrollo de inversiones en mejoramiento genético

En tanto, en relación a desarrollar mejores capacidades de gestión comercial, desde el municipio se

apuesta por:

1. Desarrollar asociatividad productiva entre las distintas áreas de desarrollo 2. Capacitaciones en gestión comercial básica

3. Desarrollo de mecanismos de ventas asociativas 4. Capacitación en aspectos legales del comercio formal



Finalmente, en cuanto al lineamiento estratégico que dice relación con fortalecer los factores básicos de

producción y sobrevivencias, se proponen las siguientes líneas de acción:

1. Postulación de beneficiados al programa SIRSD-S 2. Coordinación con CONADI para la regularización de títulos de dominio

3. Coordinación con CONAF y PRODEFOR para el establecimiento de especies forestales 4. Coordinación con CONAF y PRODEFOR para una adecuada explotaciones de bosques

6.7 TURISMO COMUNAL

La comuna de Carahue posee un importante potencial asociado al turismo, aspecto que será fundamental a la hora de recuperar y proyectar la capacidad de Carahue de constituir territorios productivamente integrados y sustentables. Para materializar este horizonte, sin embargo, resulta imprescindible poner en

valor el borde río y avanzar hacia la navegabilidad, en especial del Rio Imperial que es sin duda el recurso principal para desarrollar proyectos turísticos19.

En este contexto, ante la necesidad de fortalecer el turismo comunal se evalúa la necesidad de promover

iniciativas tendientes a incorporar nuevas alternativas que permitan ampliar las posibilidades de generar emprendimientos, empleos estables y un aumento en los ingresos, es así que, en línea con lo que proyecta la ERD y el Plan Araucanía, se propone el desarrollo del turismo, en general, y del ecoturismo, el

agroturismo y el turismo étnico como alternativas de crecimiento y diversificación de la base productiva comunal.

Además de lo anterior, se evalúa la necesidad de ir en rescate y promoción de la historia local asociada

a los sistemas de transporte a vapor por ejemplo, rescatando un relato que permita conocer cómo fueron sus barcos, íconos del progreso e identidad comunal; los locomóviles que permitieron la explotación agrícola y forestal a gran escala logrando un importante desarrollo económico y productivo en la zona; y

los ferrocarriles que facilitaron el intercambio comercial y se consolidaron como el medio de transporte por excelencia por un período importante de la historia comunal; y finalmente los Túneles Hispánicos, que sin duda ponen en retrospectiva las distintas etapas por las que atravesó el desarrollo cultural de

Carahue a partir de la época colonial.

19 Cabe recordar que Carahue llegó a convertirse en el único puerto fluvial de la Araucanía, puerto que permitía el abastecimien to y

transporte de pasajeros. A su vez contaba con estación de trenes que repartían la carga a otros sectores y comunas.



Dicho lo anterior, a continuación se muestran los principales atractivos turísticos de la comuna según la

información proporcionada por el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), a saber20:

Ciudad de Carahue: en mapudungun significa “lugar del poblado”; fue fundada con el nombre de La Imperial por Pedro de Valdivia en el año 1551. Todos los años, durante la segunda semana de

febrero, se celebra la famosísima Feria Nacional de la Papa en el marco del aniversario de la ciudad.

Imagen N°30: Ciudad de Carahue

Fuente: SERNATUR

Balneario Quillén: sitio natural en el curso del río Imperial frente a la ciudad de Carahue. Imagen N°31: Balneario Quillén

Fuente: SERNATUR

20 Para mayor detalle de los principales destinos turísticos en Carahue, revisar cuadros descriptivos en anexos 1 y 2.



Caleta y Costanera Nehuentue: pequeña bahía en la cual se ofrecen productos marinos. En ella

también se desarrolla anualmente la fiesta de la “Chorada”, durante el mes de febrero.

Imagen N°32: Caleta y Costanera Nehuentue

Fuente: SERNATUR

Estación de Ferrocarriles de Carahue: estación del ya levantado ramal de Temuco a Carahue y

ubicada junto al pueblo del mismo nombre. En sus cercanías se ubica una muestra ferroviaria compuesta por varias locomotoras y vagones.

Imagen N°33: Estación de Ferrocarriles de Carahue

Fuente: SERNATUR

Estuario Moncul – Imperial: zona de estuario, se encuentran el río Moncul e Imperial. Amplia zona

plana con presencia de una barra que forma una gran playa. Se localiza a 2 kilómetros al oeste de Nehuentue.



Fiesta de San Pedro de Nehuentue: A través de San Pedro, patrono de los pescadores, la Iglesia

les hace llegar a los pescadores, a los mariscadores, a quienes trabajan en el mar un mensaje de fe, esperanza y consuelo. Arriba de una embarcación y en la mitad del río Imperial, el Obispo bendice a los hombres y mujeres de mar ya sus familias. Luego de lo cual arroja una corona de

flores, en homenaje a los pescadores fallecidos.

Imagen N°34: Fiesta de San Pedro de Nehuentue

Fuente: SERNATUR

Fiestas de tradiciones campesinas: carnaval o fiesta costumbrista en tiempo de aniversario de la comuna. Cerca de 10.000 son las personas que viven esta fiesta de Cultura y Tradición. La Gente de los sectores de Colico, Matte y Sánchez, Bajo Yupehue, Camar, Cullinco y Chacay Bajo.

Imagen N°35: Fiestas de tradiciones campesinas

Fuente: SERNATUR



Laguna Trovolhue: laguna formada en sectores de humedales del nacimiento del río Moncul. De

difícil acceso permite la observación de flora y fauna típica de ambientes húmedos.

Imagen N°36: Laguna Trovolhue

Fuente: SERNATUR

Mirador Las Damas: mirador con instalaciones adecuadas, bancas y faroles. Tiene vista al río Damas que cruza la ciudad y se puede observar parte de ella.

Museo de vapores de Carahue: creado en 1999 por una visionaria iniciativa del alcalde de la

época, Ricardo Herrera Floody. Desde ese entonces, el museo - que es la mayor colección mundial de locomóviles -, se ha convertido en un nuevo símbolo de la ciudad. Su muestra está compuesta por más de 40 locomóviles distribuidos en Av. Ercilla y su plaza. Estos motores a vapor

transportables –la mayoría de origen británico– se usaron como fuerza motriz en faenas agrícolas, industriales y forestales entre 1860 y 1930.

Imagen N°37: Museo de vapores de Carahue

Fuente: SERNATUR



Nehuentue: en los alrededores de este pueblo se encuentra el río Imperial, el río Moncul y el

hermoso océano pacifico conocido como la playa de Moncul.

Imagen N°38: Nehuentue

Fuente: SERNATUR

Paseo del ascensor: paseo ubicado a un costado de la av. Ercilla, cuenta con instalaciones adecuadas para realizar caminatas, bancas y miradores desde los que se puede observar el puente, la antigua estación de ferrocarriles y el río.

Playa Casa de Piedra: es apta para la pesca de orilla. Es posible encontrar en el lugar almejas, locos, machas y cholgas.

Playa Coi-Coi: amplia playa de arenas negras de una extensión de 1 km, plana, limitada por

imponentes acantilados, el acceso es por predios particulares. Apta para la pesca, caminatas y fotografía.

Imagen N°39: Playa Coi-Coi

Fuente: SERNATUR



Playa Hueñalhuen: Cuenta con un estero de agua dulce, donde se pueden comprar mariscos y

pescados. Apta para la pesca de orilla. Desde el mirador Hueñalihuén se aprecia todo el sector.

Playa Loberia: posee una longitud de 5 kilómetros y arenas suaves.

Imagen N°40: Playa Lobería

Fuente: SERNATUR

Playa Los Obispos: hermosa playa de arenas grises, con dos formaciones rocosas características,

tiene una extensión de unos 600 mts, posee accesos privados. Oleaje moderado. Apto para actividades de playa, pesca de orilla.

Imagen N°41: Playa Los Obispos

Fuente: SERNATUR



Playa Moncul: Balneario ecológico próximo a Nehuentue, posee hermosas playas de mar y río,

siendo un lugar ideal para práctica de deportes náuticos. Cabalgata y actividades recreativas. Sus playas están protegidas del viento y cuenta con un mirador habilitado.

Playa Champulli: pequeña playa de unos 300 mts. De arenas negras, oleaje moderado, limitada

al sur y norte por dos imponentes acantilados que se convierten en hermosos miradores, altos contrastes cromáticos.

Puente Presidente Eduardo Frei Montalva: uno de los atractivos de la ciudad de Carahue es su puente colgante sobre el río Imperial, que se comenzó a construir en 1946 y se inauguró en 1949.

El año 2000 con la presencia del entonces Presidente de Chile don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se bautizó al puente como Puente Presidente Eduardo Frei Montalva y se inauguraron 4 estatuas de grandes leones, los cuales están ubicados en ambos extremos del puente. Estas estatuas, que son

las mayores piezas de cobre fundido en el mundo, representan las 4 virtudes cardinales: fortaleza, justicia, prudencia y templanza.

Imagen N°42: Puente Presidente Eduardo Frei Montalva

Fuente: SERNATUR

Trovolhue: se encuentra situado entre cuatro cerros, Pilmaiquenco (al norte), Loncoyamo (al este),

Tren Tren (al oste) y Huedaquintue (al sur). El nombre Trovolhue deriva del Mapudungun, y significa "lugar polvoriento". Esta localidad se encontraba primitivamente en el sector bajo de la actual localidad, bordeando las denominadas "Lagunas de Trovolhue", zona donde nace el río

Puyangui, que se transforma a poco andar en el río Moncul. Por efectos del terremoto de Valdivia de 1960 se produce un asentamiento de los suelos, lo que provoca inundaciones en el villorrio. Los terrenos altos pertenecían a reducciones mapuches, al cabo de aproximadamente 4 años, se logra

el objetivo emplazándolo en esta, su nueva localización.

Villa Las Araucarias: villorrio en la cordillera de la costa, entre araucarias y coigues, posee un

paisaje muy singular de montaña.



6.8 CONCLUSIONES

El análisis sobre las posibilidades de desarrollo y crecimiento potenciales para la Comuna de Carahue muestra que en la comuna se han desarrollado una serie de actividades económicas que al día de hoy muestran cierto déficit, tanto en lo que refiere a los recursos humanos como especialización productiva y

capitales de inversión.

En este marco de condiciones objetivas se proyectan cuatro ejes de desarrollo viables que permiten vislumbrar mayores espacios de desarrollo económico en la comuna, los cuales son: profundización de la

actividad agrícola; diversificación, consolidación y formalización del comercio con énfasis en las Mipymes; diversificación del área de servicios, y promoción de emprendimientos locales.

En cuanto a la agricultura, los resultados permiten poner en evidencia la existencia de una identidad

comunal orientada a la consolidación de esta actividad, lo cual sin duda proyecta a dicho sector productivo como un instrumento fundamental y perfectamente aplicable al desafío de la diversificación económica de la comuna en particular, y de la región en general. A modo de complemento, se levanta

como línea de acción llevar a cabo un estudio en profundidad en torno al potencial turístico que se observa en determinados puntos de atracción tanto inter cultural como patrimonial al interior de la comuna. Respecto de esto, un nicho potencial de desarrollo, dirá relación con la creación de un circuito

turístico que contemple como atractivos el museo al aire libre de trenes, artesanía mapuche, la costa Lafkenche, el río imperial, minas de oro, etc.

Finalmente, respecto al ámbito municipal, se define la importancia que la municipalidad lidere un diálogo

social permanente que permita definir las líneas de desarrollo económico productivo que vaya en apoyo de los micro y pequeños agricultores de la comuna, lo que supone la necesidad de fortalecer la cartera de proyectos comunales, ampliando los programas existentes, fortaleciendo la Unidad de Desarrollo

Económico Local, como también, contando con información y con los instrumentos de planificación que permitan ordenar el territorio y desarrollar sustentablemente la base productiva comunal.



CAPÍTULO 7 DESARROLLO SOCIAL



7. DESARROLLO SOCIAL

7.1 SISTEMA EDUCATIVO COMUNAL

El sistema educativo municipal de la comuna de Carahue, está conformado por 32 establecimientos educacionales distribuidos en los sectores rural y urbano de la comuna.

Tabla N°57: Distribución de establecimientos municipales año 2012

Establecimiento Cantidad Escuelas Básicas Rurales 25 Escuelas Básicas Urbanas 04

Liceo Educación Media 02 Escuela Educación Especial 01

TOTAL 32 Fuente: PADEM 2013, Departamento de Educación, Municipalidad de Carahue

La cobertura del sistema educacional comunal municipal ha disminuido su cobertura casi en 10 puntos porcentuales desde el año 2010.

Tabla N°58: Matricula total comunal

MATRICULA TOTAL COMUNAL ( MUNICIPAL Y PARTICULAR) AÑO 2012

RURAL URBANO TOTAL

1713 3538 5251

MATRICULA MUNICIPAL 2011-2012 Tipo de Matricula Año 2011 Año 2012

RURAL 437 375

URBANA 2836 2856 TOTAL 3273 3231

MATRICULA PARTICULAR SUBVENCIONADA 2011-2012

Tipo de Matricula Año 2011 Año 2012

RURAL 1340 1338 URBANA 378 682 TOTAL 1718 2020

Fuente: PADEM 2013, Departamento de Educación, Municipalidad de Carahue



Figura N°31: Distribución de escuelas rurales en el espacio comunal




Principios Orientadores De La Educación Municipal

Dentro de los principios, emanados de la reflexión municipal , junto al marco legal vigente y a los énfasis establecidos por el Ministerio de Educación, se establecen diversas estrategias de trabajo, evaluación y monitoreo del quehacer educativo comunal, donde se destacan;

1. Educación participativa, con espacios permanentes para información, opinión y compartir decisiones en temas claves de mejora educativa continua.

2. Educación con identidad territorial, donde cada Comunidad Educativa sienta que el Liceo o Escuela da

respuesta a sus necesidades locales o culturales, sin descuidar las exigencias del currículum nacional.

3. Educación inclusiva, que garantice oportunidades educativas que no estén determinadas por el origen social ni por las características particulares de los alumnos y alumnas, y donde coexistan diferentes

proyectos educativos que den cuenta de la diversidad familiar, histórica, social y pedagógica, entre otras.

Tabla N°59: Matricula por dependencia 2005-2010

Establecimientos Comuna Región País

2005 2010 2005 2010 2005 2010

Corporación Municipal 0 0 0 613.791 507.379 Municipal DAEM 3.877 3.480 106.696 86.988 1.227.124 999.530 Particular Subvencionado 2.551 2.375 113.350 122.522 1.626.855 1.877.514

Particular Pagado 0 0 5.504 5.184 254.572 262.108 Corporación Privada 0 0 2.611 2.555 57.117 54.743

TOTAL 6.428 5.855 228.161 217.249 3.779.459 3.701.274 Fuente: Elaboración en base a Matrículas de Educación (MINEDUC)

Del cuadro anterior se desprende que el 59,44% de los establecimientos educacionales presentes en la comuna son de dependencia municipal, siendo éstos mayoritariamente de Educación Básica de niños; por

lo que el cumplimiento de los principios se presenta como fundamental para el mejoramiento de las expectativas futuras de la población comunal.



Tabla N°60: Matricula por nivel de educación 2005-2010

Matricula según nivel Comuna Región País

2005 2010 2005 2010 2005 2010

Ed. Parvularia 379 371 16.120 18.554 301.177 349.720 Ed. Básica Niños 4.073 3.576 137.653 122.370 2.227.777 2.056.779

Ed. Básica Adultos 0 0 1.264 17 20.512 261 Escuelas Cárceles 0 0 199 0 2.972 112

Ed. Especial 123 169 2.020 4.313 93.907 145.873 Ens. Media Niños 1.790 1.709 64.339 61.727 1.029.366 1.001.930

Ens. Media Adultos 63 30 6.566 8.393 103.748 123.808

TOTAL 6.428 5.855 228.161 217.249 3.779.459 3.701.274

Fuente: Elaboración en base a Matrículas de Educación (MINEDUC)

Dentro de las características de la población escolar, ésta en su mayoría proveniente de familias que se

encuentran en los rangos de pobreza y extrema pobreza, donde las expectativas laborales y las posibilidades de continuación de estudios de la población son escasas.

En 2009, de acuerdo con la información de la Encuesta CASEN, los años de escolaridad en la comuna son menores al promedio regional, y respecto a la medición 2006 ésta ha aumentado.

Tabla N°61: Años de escolaridad promedio de la población 2003-2009


Tabla N°62: Nivel educacional de la población 2003-2009

Nivel Educacional 2003 2006 2009 % según territorio 2009


Sin Educación 1.254 1.492 1.705 9,24 6,01 3,52 Básica Incompleta 6.394 6.642 6.142 33,28 22,13 14,34 Básica Completa 2.766 2.398 2.356 12,76 12,60 10,97

Media Incompleta 3.295 3.414 2.837 15,37 19,27 18,98 Media Completa 3.046 3.758 3.536 19,16 25,33 29,90

Superior Incompleta 283 789 1.270 6,80 6,85 9,86 Superior Completa 267 872 612 3,32 7,81 12,43

TOTAL 17.305 19.365 18.458 100,01 100 100 Fuente: Elaboración en base a Matrículas de Educación (MINEDUC)

Los resultados de la PSU han sufrido una leve baja en el puntaje promedio para la comuna, tanto en la

educación Municipal, como Particular Subvencionada, como se observa en el cuadro siguiente:

Año 2003 Año 2006 Año 2009

Carahue 7,25 7,69 7,68 Región de la Araucanía 9,06 9,19 9,15

Total País 10,16 10,14 10,38



Tabla N°63: Resultados promedio PSU por dependencia 2010-2012

PSU Promedio por

dependencia


2010 2012 2010 2012 2010 2012

Municipal 461,51 452,06 454,62 446,33 454,26 452,90

Particular Subvencionado 404,84 388,20 484,06 481,99 487,88 489,18 Particular Pagado 607,12 612,99 609,08 609,97


En el contexto del PLADEM, se han identificado una serie de puntos a trabajar para la mejora de las condiciones y resultados del sistema educacional comunal dentro de los que destacan la falta de coordinación entre el DAEM y los otros Departamentos Municipales, así como la capacitación docente, la

escasa aplicación de TIC’s en los procesos educativos comunales.

Dentro de las líneas de acción propuestas se destaca la generación de acciones al logro de un Sistema de Educación Municipal autosustentable, para suplir las necesidades tanto de infraestructura como de

personal que han sido identificadas dentro de la comuna; el mejoramiento de la conexión a internet para los centros educativos del área urbana y la implementación de estos mismos para las zonas rurales de la comuna.

Del mismo modo, y para finalizar, se encuentra como objetivo del Gobierno Regional, la incorporación de la lengua indígena en los establecimientos educacionales de la región en la Educación Básica, incorporándolo al 45% de los establecimientos educacionales de la Región en una primera instancia.

7.2 CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA COMUNAL DE SALUD

La atención de salud se desarrolla en el Hospital de Carahue, el cual es administrado por el Servicio de

Salud Araucanía Sur. Además existe un Consultorio en la localidad de Trovolhue y 14 postas de salud rural, las que son administradas por el Municipio a través del Depto. de Salud Municipal.

Tabla N°64: Número de establecimientos de salud según tipo - Deis 2011


Hospitales 1 22 194

Centros de Salud Ambulatorios 1 59 982 Postas Rurales 14 195 1.164

TOTAL 16 276 2.340

Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL)

El 70,7% de las atenciones en el Hospital de Carahue, son realizadas a pacientes provenientes de la zona urbana de la comuna. De este porcentaje de atenciones, el Departamento de Estadísticas y Epidemiología (SSASUR), da cuenta de que del total de atenciones médicas en el Hospital el 96 %

corresponden pacientes pertenecientes a FONASA, de los cuales el 71% corresponden al Tramo A de atención de FONASA.



Tabla N°65: Población en Fonasa según nivel - Deis 2010

Población según tramo Comuna Región País

N° % N° % N° %

Grupo A 11.802 71,63 378.190 50,78 4.367.808 34,88 Grupo B 2.829 17,17 205.519 27,60 3.958.375 31,61

Grupo C 1.024 6,21 86.259 11,58 2.040.215 16,29 Grupo D 822 4,99 74.799 10,04 2.157.663 17,23

TOTAL 16.477 100 744.767 100 12.524.663 100 Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS) Ministerio de Salud (MINSAL)

Tabla N°66,67, 68 & 69: Listado de centros de salud presentes en el territorio comunal POSTA (PSR) Y ESTACIÓN MÉDICO RURAL (EMR)

SECTOR LAFKENCHE O COSTA.

POBLACIÓN PERCAPITADA A SEPTIEMBRE DE 2012. FONASA

N° RONDAS AL MES. EQUIPO MÉDICO

SECTOR COSTA HOMBRES MUJERES

PSR Nehuentue 504 500 8 rondas al mes + 2

rondas adicionales los días

sábados 1 Médico 1 Matrona

1 Enfermera 1 TENS en cada

posta + 1 TENS de apoyo por programa Equidad

en salud rural en postas:

- Nehuentue - Tranapuente

- Hueñalihuen

PSR Tranapuente 318 292 6 rondas al mes + 1 ronda

adicional los días sábados.

PSR Puyangue 210 170 3 rondas al mes

PSR Coi – Coi 174 153 3 rondas al mes

PSR Placeres

EMR B. Loncoyamo 158 124

2 rondas al mes

1 ronda al mes

PSR Hueñalihuen

EMR B. Yupehue 242 222

2 rondas al mes

3 rondas al mes

POSTA (PSR) Y ESTACIÓN MÉDICO RURAL (EMR)

SECTOR PRECORDILLERA

POBLACIÓN PERCAPITADA A

SEPTIEMBRE DE 2012. FONASA N° RONDAS AL MES EQUIPO MÉDICO

SECTOR PRECORDILLERA Hombres Mujeres

PSR El Manzano 538 500 3 rondas al mes

1 Médico 1 Matrona

1 Enfermera 1 TENS en cada posta +

1 TENS de apoyo por programa Equidad en

salud rural en postas: Catripulli

Matte y Sánchez La Cabaña En PSR Agua Tendida no

hay TENS encargado.

PSR Santa Celia 402 337 2 rondas al mes + 1 ronda adicional

los días sábados

PSR Catripulli EMR Camar

617 543 4 rondas al mes + 1

ronda adicional los días sábados.

PSR Agua tendida 355 320 1 ronda al mes

PSR Matte y Sánchez EMR Los Laureles

325 245 3 rondas al mes 2 rondas al mes

PSR La Cabaña 237 171 2 rondas al mes



POSTA (PSR) Y

ESTACIÓN MÉDICO RURAL (EMR) SECTOR CORDILLERA

POBLACIÓN PERCAPITADA A SEPTIEMBRE DE 2012. FONASA RONDAS

HOMBRES MUJERES

Alto Yupehue 141 127 1 ronda al mes

Alto Loncoyamo 136 123 1 ronda al mes

CESFAM

POBLACIÓN PERCAPITADA A SEPTIEMBRE DE 2012. FONASA ATENCIONES

RECURSO HUMANO

QUE CONFORMA CESFAM TROVOLHUE

HOMBRES MUJERES

CESFAM Trovolhue

1747 1793

- Atención diaria de Policlínico de lunes a

viernes. - Atención Serv. Urgencia Turnos mañana, tarde, noche

de lunes a lunes. - Atención Programa

SUR (Serv. Urgencia Rural) de 20:00 hrs. a

08:00 hrs. de lunes a viernes.

FDS de 8:00hrs a 15:00 hrs. - Extensión Horaria de

17:30 hrs. a 20:00 hrs.

1 medico 1 medico EDF

1 matrona 1 enfermera

1 kinesiólogo 1 tec. medico

1 asistente social 1 Nutricionista 1 Dentista

11 TENS 2 Auxiliares de servicio.

4 Administrativos (1 secretaria, 2 SOME, 1

digitador GES)

Por otro lado, existe un equipo de profesionales que se distribuyen en el sector costa, sector precordillera y sector cordillera los cuales son:

1 Educadora de párvulo 2 Psicólogas 1 Nutricionista

1 kinesiólogo (Sector COSTA y Sector PRECORDILLERA) 1 Asistente social (de Cesfam Trovolhue que asiste a sector costa y precordillera)

En las jornadas de participación comunitaria el tema de salud fue una de las problemáticas más

mencionadas por los participantes. En todos los talleres, el principal reclamo de la comunidad por este tema se dirigía a la mala atención que existe en los centros de salud de la comuna. También se mencionó la falta de infraestructura, el déficit de especialistas y la falta de medicamentos, pero el tema principal,

abordado en todos los talleres, fue la mala atención que reciben los habitantes de la comuna en los centros de salud comunal.



Figura N°32: Distribución de postas rurales en el espacio comunal



7.3 CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN

Como una de las características del territorio de la Comuna de Carahue, se destaca el entorno natural en el cual está inserta, así como también la historia que lleva asociado el territorio con el río Imperial, considerado como uno de los más importantes del sur de Chile, por sus condiciones de navegabilidad que

permitían el ingreso y salida de productos a través del puerto en Carahue, y que en conjunto con la red de trenes, potenciaba la conectividad con los distintos puntos desde el Bío Bío hacia el sur permitiendo importantes expediciones científicas y militares.

Desde la Cosmovisión Mapuche, la actual Comuna de Carahue es parte del gran territorio denominado Lafken Mapu, el cual se extiende desde el río Bío Bío por el norte hasta los alrededores de Valdivia por el sur y llegando a Boroa por el este. El paso de los españoles dejo monumentos que lo potencian como área

turística.

Desde el punto de vista del patrimonio cultural, podemos nombrar los siguientes monumentos:

a) Estación y bodega de ferrocarriles de Carahue;

b) Ferretería Treumun y Locales comerciales;

c) Casa Holzapfel;

d) Puente presidente Eduardo Frei;

e) Túneles Hispanos (calle Damas);

f) Molino Carahue;

g) Túneles Hispanos (camino a Camarones).

Por otro lado el río Imperial y su entorno natural se conforman como el principal monumento natural, testigo de la historia de Carahue y protagonista de su desarrollo. Sólo a comienzos del siglo XX, la navegabilidad del Imperial y el mal estado o inexistencia de los caminos hizo a los carahuinos volcar sus

miradas hacia el ferrocarril, que tanto éxito estaba teniendo en la región.

En esta línea de rescate patrimonial, es que se enmarca el Plan de Desarrollo Cultural Municipal de la Municipalidad de Carahue, que basándose en la Estrategia de Desarrollo del Gobierno Central a través

del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, busca propiciar el Desarrollo humano y cultural de cada comuna, integrando a los ciudadanos en la preservación, promoción y difusión de las actividades y expresiones culturales de sus territorios.

El logro de esta estrategia se ve potenciada desde el ámbito Municipal por el fortalecimiento de la Unidad de Cultura Local en el Municipio, organismo que tiene por función velar por el desarrollo de acciones, programas y proyectos que favorezcan la trasferencia de recursos, y privilegien la gestión

comunitaria en los termas de planificación de actividades, formación y capacitación de actividades culturales, gestores culturales y artistas en general.

En cuanto al deporte y la recreación, la ciudad carece de áreas verdes importantes, como parques o

plazas destinadas para el desarrollo de estas actividades. Por otro lado se aprecia una oportunidad en cuanto a potenciar los deportes acuáticos y competiciones que se desarrollan en el rio Imperial.



7.4 DESARROLLO COMUNITARIO

Por Desarrollo Comunitario entenderemos a las acciones asociativas que realizan los actores locales con objetivos tendientes a mejorar la calidad de vida en sus territorios. Desde esta mirada podemos distinguir dos ejes relevantes en el desarrollo comunitario de toda comunidad. Por una parte, las acciones y servicios

implementados desde la institución municipal que atiende las necesidades de la comunidad local, y por otra parte, las acciones que desde la comunidad organizada se realizan para promover el acceso a información y el planteamiento de necesidades en cuanto a mejoras en la calidad de vida en sus

territorios.

Al respecto, la norma legal vigente a través de la Ley orgánica Constitucional Nº 18.695 de municipalidades plantea que la unidad encargada del desarrollo comunitario (Dirección de Desarrollo

Comunitario, DIDECO) tiene las siguientes funciones específicas:

a) asesorar al alcalde y, también, al concejo en la promoción del desarrollo comunitario.

b) prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y legalización, y

promover su efectiva participación en el municipio.

c) proponer y ejecutar, dentro de su ámbito y cuando corresponda, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del medio ambiente, educación y cultura, capacitación

laboral, deporte y recreación, promoción del empleo, fomento productivo local y turismo.

Lo anterior en términos generales busca dar cumplimiento, a través de su acción, al abordaje de las temáticas sociales y medio ambientales como ejes transversales y necesarios toda vez que se plantean

objetivos de desarrollo local de un territorio. Es así como se plantean enfoques de desarrollo territorial que proponen conceptualmente la idea de “desarrollo eco-socio-económico”21

7.4.1 ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

Según información proporcionada por la I. Municipalidad de Carahue, en la actualidad la comuna cuenta con un gran número de organizaciones comunitarias territoriales y funcionales. Muchas de las

organizaciones no se encuentran vigentes, no obstante, con el objetivo de visualizar el capital social propenso a ser activado en la comunidad, se integrarán al análisis no solo las organizaciones formales vigentes, sino también aquellas con las que la Municipalidad ha trabajado en los últimos años.

En cuanto a organizaciones territoriales, estas se encuentran organizadas en 2 uniones comunales de juntas de vecinos, una rural y una urbana, que en total articulan a 53 juntas de vecinos. No obstante, en la actualidad, solo 12 Juntas de vecinos y 1 unión comunal se encuentran legalmente vigentes, estas últimas

en todos los casos son organizaciones urbanas.

En cuanto a las organizaciones funcionales catastradas en la comuna podemos diferenciarlas en dos tipos. Primero, aquellas organizaciones funcionales enmarcadas en los territorios vecinales, y en segundo lugar,

las organizaciones funcionales ligadas al ámbito productivo.

21 Antonio Vásquez Barquero, 2000. “Desarrollo local y territorio”. En Desarrollo Local Manual de Uso. ESIC Editorial Famp. Madr id



Al respecto, las organizaciones funcionales con funcionamientos territoriales son las siguientes: 8 centros de

madres; una unión comunal de adulto mayor que reúne a 18 clubes de adultos mayores; 76 clubes deportivos; 5 juntas de vigilancia articulada de un unión comunal de juntas de vigilancia; 18 comités de familias campesinas articulados en una unión comunal; 31comités de pavimentación, que se han

organizado en los últimos cuatro años; 51 comités de adelanto, vivienda y de allegados y 13 comités de agua potable; 7 organizaciones juveniles; y finalmente 29 organizaciones ligadas al ámbito de educación, entre los que se integra a centros de padres y apoderados, centros de estudiantes y

organización gremial de profesores rurales.

A continuación se presenta un cuadro resumen de las organizaciones funcionales no productivas, que se encuentran registradas en la municipalidad en los últimos cuatro años.

Tabla N°70: Organizaciones funcionales no productivas

Organización Cantidad Uniones

comunales

Clubes de adultos mayores 18 1 Clubes deportivos 76 0 Juntas de vigilancia 5 1

Centros de madre 8 0 Comités de familias campesinas 18 1

Comités de pavimentación 31 0 Comités de adelanto, allegados y de vivienda 51 0

Comités de agua potable 13 0 Organizaciones juveniles 7 0

Ámbito educacional 29 0 Organizaciones culturales 16 0 Fuente: Elaboración PAC

Por otra parte, las organizaciones funcionales ligadas al ámbito productivo, según la información

proporcionada por la Municipalidad son las siguientes: 12 organizaciones de pesca; 6 organizaciones de comerciantes; 63 organizaciones de talleres laborales articuladas en una unión comunal; y 57 organizaciones de pequeños agricultores.

Tabla N°71: Organizaciones funcionales productivas

Organización Cantidad Uniones

comunales

Organizaciones de pesca 12 0 Organizaciones comerciantes 6 0 Talleres laborales 63 1

Pequeños agricultores 57 0 Fuente: Elaboración PAC

Se concluye la necesidad de reactivación de organizaciones comunitarias especialmente en las organizaciones territoriales rurales. Esta necesidad se visualiza integrada en el Programa “Desarrollo

Organizacional Comuna de Carahue”, diseñado durante el año 2012 y cuya implementación se encuentra planificada para el año 2013. No obstante, cabe indicar la necesidad de desarrollar acciones que posibiliten la integración de las organizaciones rurales, como requisito previo para la consecución de

resultados.



7.5 OFERTA PROGRAMÁTICA SOCIAL EN LA COMUNA DE CARAHUE

Tal como hemos señalado, la ejecución de programas sociales se encuentra dentro de las funciones de la Dirección Municipal de Desarrollo Comunitario. Esta Dirección es la encargada de la implementación y ejecución de programas sociales incluso en aquellos programas desarrollados con financiamiento externo,

en la mayoría de los casos provenientes de políticas gubernamentales nacionales.

A continuación se describe los principales programas sociales que se ejecutan actualmente en la comuna de Carahue:

Programa de La Mujer. Este programa desarrolla líneas de acción para el abordaje del desarrollo integral de las mujeres de la comuna, dentro de las cuales se contemplan actividades de promoción de derechos, identidad, prevención de la violencia y capacitación laboral.

Programa Casa de la Juventud. Organismo municipal que desarrolla actividades recreativas en espacios protegidos, talleres deportivos, talleres culturales, apoyo educativo formativo a través de preuniversitario y administra un fondo concursable para proyectos de organizaciones juveniles de

la comuna. Departamento de Deporte. Organismo que durante todo el año desarrolla campeonatos y encuentros deportivos para niños/as, jóvenes, adultos/as y adultos/as mayores. Dentro de las

disciplinas que ha desarrollado durante el último año se encuentra: futbol, basquetbol, baile, Caminatas, ciclismo, handball, boxeo, corridas (maratón), mountain bike y canotaje. Este Departamento trabaja muy coordinado con la Casa de la Juventud y su trabajo fue muy relevado

y reconocido por los jóvenes que participaron de los talleres comunitarios. Salud. En esta área la comuna cuenta con dos postas, las cuales realizan “estaciones médicas rurales” y además se cuenta con dos CESFAM.

Asimismo, la cobertura de salud primaria municipal es de un 66.83%, la cobertura de exámenes preventivos de adultos fue de 7.72% y la tasa de consulta médica por cada 1000 habitantes inscritos fue

8.

a) Subsidio de Agua Potable. Según fuente Sinim, durante el año 2011 se entregaron en zonas rurales 5 subsidios por cada 100 habitantes, y en zona urbana se otorgaron 13 subsidios por cada 100

habitantes. b) Becas de estudio. Según fuente Sinim, durante el año 2011 se entregó 1 beca presidente de la

república cada 100 habitantes en edad escolar y 8 becas indígenas cada 100 habitantes en edad

escolar.

Estos programas son complementados con actividades de servicios comunitarios y actividades comunitarias

municipales22. Es así como las siguientes tablas presentan la propuesta presupuestaria 2013 de programas y servicios comunitarios, cuyo monto total de inversión es 1.072.446.000 pesos. En efecto, las siguientes tablas muestran la propuesta presupuestaria 2013 desagregada en: servicios comunitarios,

actividades comunitarias municipales, programas sociales y programas recreativos.

22 A pesar de reiteradas solicitudes de información no se contó con información específica (población objetivo y líneas de acción) de otros

programas sociales. Por lo que la información de este apartado fue complementada con la oferta programática 2013.



Tabla N°72: Programas de servicio comunitario DENOMINACION RESPONSABLE PPTO. 2011

SERVICIOS COMUNITARIOS DAF 432.015

FONDO DE DESARROLLO VECINAL DIDECO 9.000

SEGURIDAD CIUDADANA DIDECO 10.150

PROG. DE INTERVECION DE INTERES COMUNITARIO DIDECO 5.781

PROGRAMA TRABAJOS VOLUNTARIOS DIDECO 1.490

APOYO A OFICINA PROTECCION DE DERECHOS A LA INFANCIA DIDECO 700

CONSERVACION DE CAMINOS COMUNALES DOM 142.200

MANTENCION BALNEARIOS DE LA COMUNA DOM 2.000

CONSTR. GARITAS PEATONALES DOM 2.500

REPARACION MIRADORES, REJAS, PARADEROS Y OTROS DOM 6.000

CONST. SEDES SOCIALES DOM 12.000

PROGRAMA DE TRANSITO AÑO 2012 TRANSITO 3.800

UNIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL UDEL 134.392

CONVENIO INDAP - PRODESAL UDEL 5.383

PROGRAMA SOCIAL - TURISMO Y PESCA U. TURISMO 3.986

Total Presupuesto Programas de Servicio Comunitario 771.397

Fuente. Finanzas Municipales Carahue

Tabla N°73: Programas de actividades municipales DENOMINACION RESPONSABLE PPTO. 2011

ANIVERSARIO DE CARAHUE ADMINISTRADOR 21.018

ANIVERSARIO DE TRANAPUENTE ADMINISTRADOR 1.500

ANIVERSARIO DE NEHUENTUE ADMINISTRADOR 4.009

ANIVERSARIO DE TROVOLHUE ADMINISTRADOR 1.500

DIA DE LAS GLORIAS NAVALES DIDECO 290

CELEBRACION FIESTAS PATRIAS DIDECO 9.050

PRESERVACION DE TRADICIONES MAPUCHES DIDECO 800

DIA DEL CAMPESINO UDEL 4.600

FIESTA DE LAS TRADICIONES CAMPESINAS UDEL 7.205

FERIA DE LA PAPA UDEL 11.200

Sub Total Presupuesto Programas de Actividades Municipales 61.172




Tabla N°74: Programas sociales

DENOMINACION RESPONSABLE PPTO. 2011

NAVIDAD COMUNAL DIDECO 14.500

PROGRAMA DE INFANCIA DIDECO 17.400

PROGRAMA DISCAPACIDAD DIDECO 0

PROGRAMA SOCIAL- UNIDAD DE VIVIENDA DIDECO 4.100

PROGRAMA SOCIAL HABITALIDAD DIDECO 3.600

PROGRAMA EMERGENCIA COMUNAL DIDECO 10.200

PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL DIDECO 30.000

PROGRAMA FICHA DE PROTECCION SOCIAL DIDECO 9.900

PROGRAMA DE APOYO FAMILIAR DIDECO 10.204

PROGR. ASISTENCIA SOCIAL CON CALIDAD Y CALIDEZ DIDECO 22.689

LIMPIEZA DE FOSAS SEPTICAS EN LA COMUNA DIDECO 800

BECA UNIVERSITARIA MUNICIPAL DIDECO 22.000

PROGRAMA DEL ADULTO MAYOR ADULTO MAYOR 10.410

PROGRAMA DE LA MUJER CASA DE LA MUJER 38.150

Sub Total Presupuesto Programas Sociales 206.453


Tabla N°75: Programas recreativos

DENOMINACION RESPONSABLE PPTO. 2011

PROGRAMA SOCIAL - PROGRAMA DEPORTIVO ENC. DE DEPORTES 55.550

PROGRAMA CULTURAL COMUNAL ASESOR CULTURAL 33.424

TOTAL PRESUPUESTO SOCIAL 1.072.446


Complementario a la oferta de servicios la Municipalidad de Carahue durante el año 2012 desarrollo un diagnóstico comunitario y un plan de acción para el año 2013 denominado “Programa de Desarrollo Organizacional Municipalidad de Carahue”, cuyo propósito es “fomentar la participación y desarrollo de

las organizaciones sociales de la comuna de Carahue, de igual forma se quiere mantener un dialogo y una relación continua entre la ciudadanía y la Municipalidad de Carahue”. En efecto, este plan de acción contempla las siguientes líneas:

1. FORTALECER LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA COMUNA. 2. MEJORAR LAS VÍAS Y PROCEDIMIENTOS DE COMUNICACIÓN DEL MUNICIPIO CON LA

CIUDADANÍA

3. PROMOVER DIFUSION DE LEGISLACION ORGANIZACIONAL 4. FORTALECER LA CREACION DE REDES



7.6 SEGURIDAD

7.6.1 CONTEXTO REGIONAL DE SEGURIDAD

En cuanto a delito y violencia el contexto regional en que se inserta la comuna presenta los siguientes

datos para el año 2011, según encuesta ENUSC. El porcentaje de población que ha sido víctima de algún delito en la región de la Araucanía se mantiene estable respecto al año anterior. En efecto no se evidencia un aumento significativo pasando del 10.2% en el 2010 al 10.6% de población víctima de

algún delito durante el año 2011.

En cuanto a los tipos de delitos que presentan modificaciones estadísticas significativas en la Región, podemos observar que los aumentos de casos se dan en “Robo con fuerza a la vivienda” (incremento en

1.2 puntos porcentuales) y “Robo por sorpresa” (aumento en 1.4 puntos porcentual).

En cuanto a la priorización del tema de la delincuencia en la región, a través de ENUSC 2011 podemos observar que “la delincuencia” se encuentra en cuarto nivel lugar de ranking, posterior a “pobreza”,

“educación” y “situación económica”, que se encuentran rankeadas en primer, segundo y tercer lugar, respectivamente.

7.6.2 SITUACIÓN COMUNAL EN SEGURIDAD Y VIOLENCIA

A continuación revisaremos las variaciones de tasas que se producen en la comuna, entre los años 2005 y 2011, para cada uno de los delitos de mayor connotación social (DMCS).

Robo con violencia o intimidación: presenta una disminución de 27 a 20 casos entre los años 2010 y 2011. En cuanto a la tasa de variación, esta muestra una tendencia de la disminución en la comisión de este tipo de delito es de -25.9%

Robo por sorpresa: presenta una tendencia similar. Las tasas indican una tendencia decreciente casi en un 50%. En efecto, en el año 2010 hubo 14 casos y para el año 2011 se registraron solo 8 casos. Lo anterior arroja una decrecimiento desde el 2005 al 2011 de un -42.9%

Robo con fuerza: presenta un decrecimiento en tasa de ocurrencia de un -16.4%. El Robo de vehículos si presenta un aumento del de tasa de 50% en los últimos dos años. No obstante, el robo a accesorio de vehículos presenta una disminución de un -72.2% desde el 2005 al 2011.

Robo en lugar habitado: decrece desde el año 2005 al 2011, sin embargo, en los últimos dos (2010 -2011) años presenta un aumento pasando de 24 a 29 casos. El tipo de robo en Lugar no habitado, presenta una disminución en los últimos dos años y en el periodo 2005- 2011 muestra una tasa

decreciente de un -10%. En cuanto a los hurtos, estos aumentan en una tasa de 6.9%

Delitos con Lesiones: las estadísticas delictivas muestran un decrecimiento menor, el periodo comprendido entre 2005 -2011 muestra cierta estabilidad en las frecuencias, con tasa de -3.3% y para los últimos dos

años se verifica una disminución de 6 casos. Las lesiones graves presentan frecuencias altas, en comparación a los otros tipos de delitos DMCS, lo que arroja una taza de un 7.9%

Homicidios: se presentan en frecuencias bajas y en cuanto a violaciones, estas si muestran frecuencias

mayores pero estables, en un rango que va desde los 4 a 10 casos anuales y lo cual deviene en una tasa de variabilidad de 0.0%



Finalmente, de la totalidad de Delitos de Mayor Connotación Social, las tasas de denuncias en la comuna

de Carahue presenta una tendencia a la alza en el periodo comprendido entre 2008 y 2010. Esta tendencia a la alza permite advertir que las disminuciones en el nivel regional y nacional no han tenido efecto en la comuna.

Tabla N°76 & Gráfico N°9: Tasas de denuncias DMCS

2008 2009 2010

Carahue 1.423,47 1.504,78 1.691,94

Araucanía 2.303,23 2.475,57 2.327,04

Total País 2.714,65 2.889,72 2.780,25 Fuente: Subsecretaria de Prevención del Delito. Enusc 2011

Fuente. Boletín Comunal. ENUSC 2011



Si bien las estadísticas no muestran resultados de agudización delictiva en los índices de la comuna, es posible advertir diagnósticos de tendencias negativos en temas de violencia intrafamiliar y consumo problemático de alcohol y drogas.

Específicamente, respecto a Violencia Intrafamiliar, las estadísticas muestran un incremento en la comuna de Carahue, por sobre el incremento que se evidencia en la Región, en un contexto país de disminución de este tipo de delito.

Tabla N°77 & Gráfico N°10: Denuncias por VIF

2008 2009 2010

Carahue 446,05 388,83 491,21

Araucanía 720,36 676,53 704,85

Total País 676,99 676,11 638,46

Fuente: Subsecretaria de Prevención del Delito



Finalmente, en el marco de la línea preventiva de consumo de alcohol y drogas, durante los años 2011 y

2012 en la comuna se trabajó en la producción de información y en la elaboración de una política local de prevención en consumo problemático de alcohol y droga23. Dicho trabajo concluye que el 94% de los participantes en el estudio consideran grave + muy grave el consumo de alcohol y drogas. Lo anterior

deviene en la definición de una política que contempla tres líneas de acción principales: prevención, promoción y rehabilitación y apoyo a líneas de control. Todas ellas a ser abordadas con estrategias de acción intersectoriales.

23 “Política Comunal Carahue” Senda Municipalidad de Carahue, 2012.



CAPÍTULO 8 PUEBLO MAPUCHE



8. PUEBLO MAPUCHE

8.1 INTRODUCCIÓN

Durante el desarrollo del diagnóstico comunal apareció como necesario incorporar un capítulo específico para tratar la temática del Pueblo Mapuche en la comuna. Esto producto del alto porcentaje de población Mapuche que habita en el territorio comunal y como respuesta a las inquietudes planteadas por

los representantes del Pueblo Mapuche durante el proceso de actualización de este PLADECO.

Como punto de partida y desde el reconocimiento de una importante deuda histórica con los pueblos indígenas en general, y con el Pueblo Mapuche en particular, surgida esta última a raíz de la mal

llamada “Pacificación de la Araucanía”, y considerando la necesidad de una política histórica y moral de reparación con el Pueblo Mapuche en particular, uno de los ejes de este Plan es la convicción que desarrollar una sociedad multicultural e inclusiva es un deber como sociedad. Esto está plasmado en el

artículo n°1 de La Constitución Política de la República de Chile, donde se señala que el Estado “debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible”, promoviendo la “integración armónica de todos

los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”.

Además las líneas de acción que ha tomado el estado chileno en relación a los pueblos originarios, en

este caso con el Pueblo Mapuche, primero al ratificar el convenio 169 de la OIT y segundo la publicación del Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas24. Siguiendo esa línea, el actual gobierno también ha dado los lineamientos del qué hacer, para ello ha establecido que el

Nuevo Trato debe apuntar a cuatro ejes de acción que son, mayor participación y consulta a los pueblos originarios en los temas que los conciernen, mayor desarrollo integral de sus capacidades productivas, educación de calidad para todos sus hijos, y protección y respeto permanente de su cultura e identidad.

8.2 DECLARACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS25 Y CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES

INDEPENDIENTES (OIT)26

El Convenio 169, junto con la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, constituye uno de los cuerpos legales fundamentales del Derecho internacional indígena; que mediante la creación

de derechos colectivos, buscan mejorar las condiciones de vida de los 5.000 pueblos indígenas y tribales que existen en el mundo. El Derecho de los Pueblos Indígenas en general y el Convenio 169 en particular han venido entonces a llenar una brecha que había quedando abierta en los textos tradicionales de

derechos humanos en relación con los pueblos indígenas.

24 Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas, editado por el comisionado presidencial para asuntos

Indígenas. Primera edición Santiago de Chile, Octubre 2008 25 Declaración de las Naciones Unidas Sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, Resolución aprobada por la Asamblea General de las

Naciones Unidas el 13 de Septiembre de 2007

26 OIT Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes. Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2006



Los que ambos documentos intentan hacer es crear derechos humanos de carácter colectivo, que se les

reconozcan a los indígenas como pueblos. Tales derechos colectivos protegen especialmente la identidad cultural y las formas de vida, con especial preocupación por los componentes espaciales y políticos de dicha identidad y formas de vida.

En cuanto a los valores colectivos que constituyen la nota característica del Derecho internacional indígena, el Convenio 169 se preocupa particularmente de la integridad social, cultural y económica, así como de la preservación de las formas de vida propias de las comunidades indígenas. Entre otros, cabe destacar

aquí su Artículo 5:

“Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:

a) deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales

propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente;

b) deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos;

c) deberá adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.”

Así queda establecido en ambos documentos el derecho a la participación, consulta y consentimiento

previo, libre e informado de los pueblos indígenas, lo que queda de manifiesto en los artículos 6 y 7 de la OIT, ratificando la promoción de los valores colectivos. Estos artículos son:

Artículo 6.1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán: a) consultar a los

pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;

b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y

programas que les conciernan;

c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. Las consultas llevadas a cabo en

aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

Artículo 7.1. “Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que

atañe al estudios públicos so de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la

formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá ser prioritario en los planes

de desarrollo económico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán también elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. Los gobiernos deberán velar por que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos

interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las



actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios deberán

ser considerados como criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas. Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.”

Se entiende que el garantizar éstos derechos participativos, se constituye como la promoción de los derechos humanos indígenas materiales y aseguran además la incorporación al proceso político de minorías tradicionalmente postergadas y excluidas.

El derecho a la participación es un principio general que inspira el Convenio 169 y que es primordial para su interpretación y aplicación; tanto así que el mismo dispone en su artículo 2°, que “los gobiernos deben desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con

miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad”.

Se debe entender que el Convenio 169, es un tratado de derechos humanos y, como tal, es autoejecutable conforme a lo dispuesto en el artículo 5° de la Constitución de la República. De este modo,

las normas sobre participación que consagra el Convenio forman parte del ordenamiento interno de nuestro país.

Además, los derechos a la participación, consulta y consentimiento previo, libre e informado no sólo son

autoejecutables sino que, además, plenamente justiciables es un derecho. Esta participación no dependerá de la creación y establecimiento de una política pública por parte de los órganos políticos del Estado. La participación puede siempre ser estructurada directamente por los órganos públicos llamados a aplicar el

Convenio 169 mediante procesos ad-hoc de participación.

Por otro lado, éste derecho a la participación sólo se ejerce respecto de materias que afecten directamente a los pueblos indígenas. De acuerdo al artículo 7.1, el derecho a la participación se exige

para planes y programas de desarrollo tanto nacional como regional, debiendo entenderse este último vocablo no como referido a la región en su sentido estricto de división político-administrativa de nuestro país, sino como sinónimo de ‘local’ en contraposición de lo nacional.

Por otra parte, conforme al artículo 6.1 letra a), este derecho debe verificarse en “todos los niveles”, es decir, en todas las etapas o fases de una política pública, desde su concepción y diseño, pasando por su implementación, desarrollo y aplicación, como también por su evaluación.

De esta manera, el Convenio busca darle la mayor amplitud al derecho de participación, evitando que quede acotado a fases específicas del desarrollo de las políticas públicas. El Convenio impone la obligación de participación respecto de medidas legislativas y administrativas. De este modo, obliga en

forma directa únicamente a los entes públicos, entendiendo por tales a los órganos de la administración del Estado, en todos sus niveles, al Congreso Nacional y a las municipalidades. Los gobiernos, al consultar a los indígenas, deben proporcionarles información apropiada y completa, que pueda ser plenamente

comprendida.

Aparte de la participación, consulta y consentimiento previo, libre e informado, el Convenio regula también el “enlace” entre las culturas indígenas y la cultura dominante en cada país, exigiendo se tomen

en serio las costumbres y derechos propios de los indígenas (artículos 8, 9 y 10).



Por otro lado, en el Convenio 169 resulta esencial para la preservación de la integridad y las formas de

vida indígena, la relación de los pueblos con la tierra. Así mismo, en el artículo 13.1, el Convenio exige a los gobiernos “respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios”, debiendo además, conforme al artículo 14,

“reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan” y salvaguardarse su derecho a utilizar las tierras a las que “hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia”.

Otros derechos vinculados a la relación con la tierra son el derecho de los pueblos a no ser trasladados de las tierras que ocupan (artículo 16), el respeto a las modalidades de transmisión de la tierra conforme al Derecho indígena (artículo 17), el establecimiento de sanciones a las interferencias de terceros contra

la propiedad indígena (artículo 18).

El Derecho Internacional Indígena, tiene como uno de sus objetivos principales proteger la identidad cultural y las formas de vida de los pueblos indígenas, particularmente los componentes espaciales y

políticos de dicha identidad y formas de vida.

Por otro lado, el Convenio 169 exige así a los gobiernos “respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios”

(artículo 13.1). Les exige también reconocer a los pueblos indígenas “el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan”, incluyendo las tierras no exclusivamente ocupadas a las que “hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia” (artículo

14.1).

Por otra parte, el Convenio 169 también establece normas favorables a los indígenas en materia laboral (artículo 20), formación profesional, artesanía e industrias rurales (artículos 21 a 23), seguridad social y

salud (artículos 24 y 25) y educación y medios de comunicación (artículos 26 a 31).

8.3 INFORME DE LA COMISIÓN DE VERDAD HISTORICA Y NUEVO TRATO A LOS PUEBLOS

INDIGENAS El Estado chileno ha asumido una política de reconocimiento a los pueblos originarios de nuestro país, que

se pueden dividir en dos hitos puntuales. El primero es la ratificación del Convenio 169, explicado anteriormente. El segundo es el Informe que arrojo la comisión de VERDAD HISTÓRICA Y NUEVO TRATO, creada el 18 de Enero del año 2001.

Este informe lo que busca es dar recomendaciones para construir una política en torno a los pueblos originarios de nuestro país, entendiendo que el Estado chileno tiene una deuda histórica que debe ser

saldada. El informe arroja principios generales para poder afrontar un nuevo trato. Primero establece que, “Los

Pueblos Indígenas de Chile son descendientes de las sociedades pre-coloniales que se desarrollaron sobre el territorio en el que actualmente el Estado Chileno ejerce soberanía, a las que están ligadas por una continuidad histórica”. Segundo, “El proceso de conformación del Estado – Nación chileno, supuso un intento

sistemático y deliberado por asimilar a los Pueblos Indígenas: fue el intento de las élites del siglo XIX por conformar una ciudadanía leal a la Nación”. Tercero, “Así como la Nación chilena se constituyó sobre la base del intento por asimilar – mediante la fuerza y la letra - a esos pueblos, el territorio nacional se estableció en



aquellos espacios sobre los que el Estado no tenía control ni ejercía soberanía”. Estos principios son

importantes de destacar ya que son los antecedentes que permiten entender la deuda existente con el Pueblo Mapuche.

En base a estos antecedentes, el Informe De Verdad Histórica y Nuevo Trato propone los fundamentos con los cuales se debe iniciar un nuevo trato.

El primer fundamento tiene que ver con la “ceguera frente a la diferencia” “Por ello es que un Nuevo Trato debe fundarse, ante todo, en el reconocimiento que la sociedad chilena es culturalmente diversa, que al interior de la actual configuración de nuestra comunidad nacional co-existen diversas agrupaciones – los

Pueblos Indígenas - que reivindican para sí una identidad histórico cultural particular y diferente a la del común de los chilenos, que dicha identidad se arraiga en lo profundo de una historia que empezó a construirse antes incluso de la llegada del conquistador y, evidentemente, de la construcción del Estado y de la nación

chilena, y que dichas historias – múltiples y diversas – deben ser admitidas e incorporadas al relato de nuestra historia como país, rompiendo con el silencio y la invisibilidad en que hasta ahora han sido mantenidas”.

Siguiendo con el reconocimiento planteado como fundamento, “La Comisión se ha formado la convicción que no puede haber Nuevo Trato sin reconocimiento, y no puede haber reconocimiento sin que las voces silenciadas sean escuchadas”.

Este informe propone que el reconocimiento debe ser como “Pueblos” y por lo tanto, “La Comisión deja constancia de la especial importancia que para los Pueblos Indígenas reviste su reconocimiento como

“Pueblos”, categoría que no es reemplazable en el ámbito del reconocimiento por ninguna otra expresión. Lo propio ocurre con la utilización y reconocimiento de “Territorios Indígenas”, concebido como un espacio jurisdiccional donde los Pueblos Indígenas hacen efectivo los derechos colectivos que son atribuibles a su

condición de Pueblos. La Comisión estima que una propuesta de Nuevo Trato basada en estos principios generales, recoge los logros y desarrollos del Derecho Internacional en materia de derechos de los Pueblos Indígenas, respecto de lo cual este informe entrega abundantes antecedentes”.

El Informe de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato nos entrega antecedentes y fundamentos para iniciar un nuevo trato entre los pueblos originarios, el Estado y la sociedad. Este informe, sumado al

Convenio 169, nos da las herramientas y nos obliga a saldar la deuda histórica que hay con los pueblos originarios, particularmente con el Pueblo Mapuche. Por esto mismo es que es pertinente iniciar un nuevo trato entre el municipio y el Pueblo Mapuche de Carahue, en el marco de respeto y el dialogo

democrático.



8.4 PUEBLO MAPUCHE EN CARAHUE

a) Decreto 169 en Chile y Medidas Chilenas para dar cumplimiento a Decreto27

Los Derechos de los pueblos indígenas presentes en el convenio 169 de OIT contemplan artículos centrales

para el establecimiento de relaciones y desarrollo de programas que permitan la coexistencia de comunidades indígenas en marcos de gobiernos nacionales.

En este sentido los artículos 3, 31, 32 y 33, definen y desarrollan marcos regulatorios que posibiliten

estrategias de Desarrollo de Pueblos Originarios.

Artículo 3: “Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación; en virtud de este derecho, determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural”

Artículo 31: “Los pueblos indígenas, como forma concreta de ejercer su derecho de libre determinación, tienen derecho a la autonomía o el autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, en particular la cultura, la religión, la educación, la información, los medios de comunicación, la

salud, la vivienda, el empleo, el bienestar social, las actividades económicas, la gestión de tierras y recursos, el medio ambiente y el acceso de personas que no son miembros a su territorio, así como los medios de financiar estas funciones autónomas”.

Artículo 32: “Los pueblos indígenas tienen el derecho colectivo de determinar su propia ciudadanía conforme a sus costumbres y tradiciones. La ciudadanía indígena no menoscaba el derecho de las personas indígenas a obtener la ciudadanía de los Estados en que viven. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar las

estructuras y a elegir la composición de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos”.

Artículo 33: “Los pueblos indígenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus costumbres, tradiciones, procedimientos y prácticas jurídicos característicos, de

conformidad con las normas de derechos humanos internacionalmente reconocidas.”

El convenio 169 fue ratificado por Chile el 15 de Septiembre de 2008, durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet. La ratificación fue en forma íntegra y sin ninguna interpretación, decretando su

entrada en vigencia el 15 de Septiembre de 2009. Durante dicho intertanto Chile realizaría los estudios para adecuar la normativa interna a los requerimientos internacionales que plantea el Convenio.

Consecuentemente, con miras al cumplimiento del convenio28, el 5 de octubre de 2010 en Chile se aprobó la

ley N°20.467 que “modifica las disposiciones de la ley N°18.314 restringiendo el concepto de terrorista y eliminando la presunción de delito terrorista en caso de incendio de bosques, mies, pastos, cerros y plantíos”. Elaborando un proyecto de ley que delimita el ámbito de aplicación de la justicia militar y dispone que

ningún civil puede estar sujeto a la competencia de la misma.

Asimismo se intentó desarrollar un “proceso de participación y diálogo con comunidades mapuches” para conocer las realidades de cada comuna, provincia y región y sus respectivas necesidades priorizadas por

sus representantes, para que posteriormente fuesen objeto de diálogo en instancias a nivel nacional.

27 Respuesta a la Solicitud Directa 2010/81 y a la Observación2010/81 de la OIT. Conadi. Gobierno de Chile 28

Respuesta a la Solicitud Directa 2010/81 y a la Observación2010/81 de la OIT. Conadi. Gobierno de Chile



En efecto, se cuenta con un documento que sistematiza los principales temas planteados en la mesa

nacional y en las mesas comunales, provinciales y regionales. Dicho documento se titula “Informe de Avance Mesa de Diálogo para un Reencuentro Histórico”.

No obstante lo anterior, podemos advertir que no se ha logrado un acercamiento con las comunidades

mapuches y con ello un proceso de diálogo fructífero. Por el contrario, las características comunes a las diversas iniciativas desarrolladas han sido por una parte, la poca adherencia de las comunidades a integrarse a instancias de diálogo y por otra, el desarrollo de iniciativas que no se ajustan a las

características culturales y organizacionales del pueblo mapuche. Con todo, en la actualidad se visualiza un contexto de disociación entre las políticas públicas locales y las comunidades mapuches, donde desde la política pública se presentan programas de desarrollo, los cuales desde gran parte de las comunidades

mapuches son percibidos como programas externos, que priorizan objetivos de desarrollos nacionales sin integrar requerimientos derivados de las particularidades culturales y territoriales de sus comunidades.

b) Descripción Territorial Asentamientos de Comunidades Indígenas de Carahue

Como hemos mencionado, Carahue es una comuna costera ubicada a 52 km de la ciudad de Temuco. Se trata de una zona con alta presencia de población indígena, según información del censo 2002. En efecto, la región de la Araucanía presenta la mayor concentración a nivel país, contando con un 29.5% de

población indígena respecto a la población total. En cuanto a etnias, el porcentaje es mayoritariamente mapuche con un 33.6% y en segundo lugar quechua con un 7.4% del total de población indígena de la Región.

A nivel comunal la presencia de población indígena según datos del Censo 2002 es de un 20.07%. Esta población tiene asentamientos en los sectores rurales de la comuna, específicamente hacia el noreste de la ciudad de Carahue.

Es así, como en el marco de la implementación del Programa de Desarrollo Indígena, se ha constituido la Unidad Operativa “Costa”, ubicada territorialmente al noroeste de Carahue. Está conformada por ocho comunidades, las cuales son: Juan Llancaleo, sector Pichingual; Ceferino Santibáñez, sector Lircay; Andrés

Curriman, sector Rucahue; Pedro Huenchuñir, sector Lilicura; José Painecura, sector Hueñalihuen bajo; José Rubén Llancapán, sector Hueñalihuen Alto; Ignacio Catrilelbún, sector Champulli Costa, y; Pascual Colicheo, sector Lobería.

c) Acciones Actuales con Comunidades Mapuches. Programa de Desarrollo Indígena Comuna de Carahue

Líneas de acción del programa de desarrollo Indígena

En el marco diagnóstico del programa se presentan como principales necesidades en estos territorios:

-Falta de agua potable para consumo y riego.

-Accidentada topografía, baja fertilidad, reducida superficie en sus predios, escasa presencia de praderas mejoradas y suplementarias,

-Falta de conocimientos técnicos en los cultivos que desarrollan, en adecuada fertilización y se desconocen las prácticas de manejo de malezas, plagas y enfermedades de los cultivos.



-Falta de infraestructura productiva tales como galpones, bodegas, gallineros, cercos, maquinaria

agrícola, redes de comercialización, manejo de registros prediales.

- Accesibilidad, estado de los caminos secundarios a la carretera de la costa en especial en las comunidades de los sectores de lobería, champulli costa, hueñalihuen y Lilicura, escases de señaleticas

esto junto con la baja frecuencia y disponibilidad de locomoción colectiva dificulta el desarrollo del territorio costa.

Complementariamente las oportunidades de desarrollo detectadas en el territorio en el marco de fase

diagnóstica del plan de desarrollo indígena son las siguientes:

- la Costa presenta características edafoclimáticas que permiten el buen desarrollo, de la ganadería bovina, ovina, crianza de cerdos y aves desarrollo de la apicultultura

- el desarrollo de cultivos de leguminosas tanto de grano como forrajeras, cereales, chacras, extracción y recolección del productos marinos actividad realizada por integrantes de las comunidades de los sectores de Hueñalihuen alto, bajo, Lilicura y Lobería.

- y finalmente, el plan de desarrollo indígena visualiza la oportunidad de explotación del rubro de turismo rural.

En efecto, la estrategia programática para el desarrollo del plan plantea la alternativa de asesoramiento

constante de las comunidades indígenas pertenecientes a la unidad operativa de la comuna de Carahue por un equipo técnico, cuyo objetivo será apoyar la pequeña agricultura, fomentando prácticas agropecuarias sustentables, a través de capacitaciones, postulaciones a proyectos para adquirir las

capacidades y recursos para lograr el objetivo de incrementar la producción y sacarlos del segmento de autoconsumo y con ello aumentar los ingresos económicos de las familias beneficiadas con el programa, todo esto respetando las tradiciones y cultura mapuche.

Las líneas de acción que componen el programa de Desarrollo Indígena, surgen de las necesidades y oportunidades detectadas en la fase diagnóstica del Programa y cuya problematización en el contexto nacional y local da origen a una estrategia metodológica conformada por tres ámbitos: técnico

productivo, ámbito comercial y ámbito de establecimiento de articulaciones y alianzas estratégicas.



Tabla N°78: Línea de Acción I (PDI)

AMBITO N°1: DESARROLLO TECNICO- PRODUCTIVO

PROBLEMAS PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN

Bajos niveles de productividad en hortalizas Bajos niveles de productividad en chacarería Bajos niveles de productividad en cereales

Compra de semillas certificada Postular al Programa SIRSD. Talleres de fertilidad de suelos, Apoyo en la regularización de tenencia de agua, formulación de proyectos riego. Talleres sobre control orgánico de enfermedades y Plagas Apoyo a través de asesoría técnica constante. Incentivar a la postulación de maquinarias

Bajos niveles en producción de bovinos, ovinos y porcinos

Postulación al programas (SIRSD-S) Para manejo de praderas y cierres perimetrales. Postulación proyectos de inversión INDAP para construcción de infraestructura y adquisición de reproductores. Talleres de "sanidad animal" Taller sobre manejo de pastoreo y utilización de cercos eléctricos Manejos de acuerdo a un calendario sanitario y reproductivo.

Recolección de productos marinos

Postulación a proyectos de inversión para mejorar la infraestructura de almacenaje y procesamiento de los productos marinos. Asesoría técnica constante Incentivar el trabajo asociativo.

Mejorar el Turismo Rural

Articulación con el municipio la mejora de las Señaletica y redes viales Articulación con otros programas del estado para fomentar el turismo (rutas turísticas y capacitaciones)



Tabla N°79: Línea de Acción II (PDI) AMBITO 2: DESARROLLO COMERCIAL


Bajo ingresos por ventas

Desarrollo de la asociatividad

Capacitaciones en gestión comercial básica

Desarrollo de venta asociativa.

Baja formalización comercial de los productores

Capacitación en aspectos legales del comercio formal

Tabla N°80: Línea de Acción III (PDI)

ÁMBITO 3: ESTABLECIMIENTO DE ARTICULACIONES Y ALIANZAS ESTRATÉGICAS


No se realizan manejos de recuperación y conservación de suelos.

Postulación de beneficiados al programa SIRSD-S.

Títulos de dominio de los predios sin regularizar.

Coordinación con CONADI para la regularización de títulos de dominio.

No se realizan establecimientos de especies forestales en terrenos adecuados para esto.

Coordinación con CONAF y PRODEFOR para el establecimiento de especies forestales.

No se realiza una adecuada explotación del bosque nativo.

Coordinación con CONAF y PRODEFOR para la adecuada explotación del bosque nativo.

Con todo nos parece pertinente sugerir la necesidad de abordar el desarrollo productivo de las

comunidades y del territorio comunal con una estrategia intersectorial integrando en particular el programa de “Desarrollo Organizacional” con los ámbitos productivos, específicamente con el “Programa de Desarrollo Indígena”. Y mediante estrategias integrales abordar la temática con niveles de

especificidad capaces de establecer instancias bidireccionales de producción de información entre Comunidades y Municipalidad, que visibilicen los objetivos particulares y a partir de ello se viabilice la posibilidad de establecer alianzas estratégicas con Objetivos Comunes.



CAPÍTULO 9 ANALISIS INSTITUCIONAL



9. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

9.1. INTRODUCCIÓN

El análisis institucional incorporado en este proyecto de elaboración del Plan de Desarrollo Comunal de Carahue, está basado en el Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales, desarrollado en conjunto -en nuestro país- por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (en adelante

SUBDERE), la Asociación Chilena de Municipalidades y Chile Calidad. Dicho Modelo busca brindarle a las municipalidades una referencia para el mejoramiento de la gestión de sus servicios y una herramienta que les permita evaluar su gestión actual e identificar las áreas de su gestión que requieren ser revisadas,

mejoradas y perfeccionadas.

De este modo, la aplicación de este Modelo se transforma en un mecanismo de evaluación externo y de reconocimiento público a las municipalidades que alcancen determinados niveles de gestión de sus

servicios, en comparación con las prácticas de gestión del modelo señalado. El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales se propone cuatro objetivos:

Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad

Fortalecer la capacidad de gestión de las municipalidades

Instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de gestión de las municipalidades, basada en la Autoevaluación y la aplicación de planes o iniciativas de mejora como práctica

permanente, y

Reconocer los logros intermedios de gestión que vayan alcanzando las municipalidades a lo largo

del camino hacia la excelencia29.

En las siguientes imágenes se muestra la orientación y la aplicación del Modelo de Gestión de calidad de

los servicios municipales:

Figura N°33: Modelo de Gestión de Calidad

Fuente: www.subdere.cl

29 Extraído del sitio de la SUBDERE disponible en www.subdere.cl/programas/división-municipalidades/programa-gestión-de-calidad-de-los-

servicios-municipales.

USUARIOS

Personas

Recursos

Servicios

Estrategia y liderazgo

http://www.subdere.cl/

http://www.subdere.cl/programas/división-municipalidades/programa-gestión-de-calidad-de-los-servicios-municipales

http://www.subdere.cl/programas/división-municipalidades/programa-gestión-de-calidad-de-los-servicios-municipales



La construcción de este Modelo se realizó en base al análisis del Modelo Chileno de Gestión de

Excelencia, la experiencia de SUBDERE, el estudio de experiencias internacionales exitosas en materias similares y la colaboración de actores y expertos en gestión municipal.

Por definición, un modelo es un punto de referencia para ser imitado o reproducido. En este sentido,

cuando se construye un modelo de gestión es importante, no sólo definir la referencia, sino también un mecanismo que permita comparar el estado de una organización respecto de ese modelo, es decir, cuánto falta (brecha) para alcanzar lo que el modelo propone. Esto es lo que permite definir las mejoras que se

deben implementar para ir acercándose gradualmente al ideal propuesto.

Es por esta razón que el Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales se complementa con un método de evaluación, que no es parte del presente análisis, debido al alcance limitado del análisis

institucional en la elaboración del presente estudio, pero al cual se puede acceder incorporándose al Sistema de Acreditación de Servicios Municipales que se encuentra en pleno desarrollo en nuestro país.

A nivel internacional existen diversos modelos de gestión como referencia para organizaciones que

quieren conocerse mejor a sí mismas y mejorar su funcionamiento y sus resultados. Éstos son aplicables a organizaciones tanto públicas como privadas y se llaman modelos de excelencia.

Según la Fundación Europea para la Gestión de Calidad (EFQM)30, la mayoría de los modelos de

excelencia desarrollados en el mundo han sido creados en el marco de la promoción del desarrollo económico. Los principales objetivos declarados para la implantación de los modelos de excelencia suelen ser:

Mejorar la competitividad de las organizaciones;

provocar efectividad de las organizaciones en la creación de valor para todos sus grupos de interés, especialmente para sus clientes y mercados;

promover, desarrollar y difundir procesos y sistemas destinados al mejoramiento continuo de la calidad en los productos y en los servicios para apoyar la modernización y competitividad de esas organizaciones, y;

promover la comprensión de los factores y elementos que tienen una influencia decisiva en la obtención de niveles superiores de calidad.

Como señala la Fundación Iberoamericana para la Gestión de Calidad (FUNDIBEQ), si bien los modelos

de excelencia nacen para ser implementados en organizaciones privadas con o sin fines de lucro, rápidamente su aplicación se ha extendido exitosamente en instituciones del sector público31.

Es justamente por eso que cuando se pretende mejorar la calidad de los servicios municipales que se

entregan a la comunidad, fortalecer las capacidades de gestión de las municipalidades e instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de las municipalidades, basada en la autoevaluación y la aplicación de planes o iniciativas de mejora como camino para llegar a la excelencia, este tipo de

30 Información y documento disponible en el sitio web de la Fundación Europea para la Gestión de Calidad (EFQM)

http://www.efqm.org/en/ 31 http://www.fundibeq.org/opencms/export/sites/default/PWF/downloads/gallery/methodology/tools/modelos_de_excelencia.pdf

http://www.efqm.org/en/

http://www.fundibeq.org/opencms/export/sites/default/PWF/downloads/gallery/methodology/tools/modelos_de_excelencia.pdf



modelos aparecen como herramientas válidas para desarrollar diagnósticos institucionales y al mismo

tiempo entregar una referencia para la gestión de estos servicios.

Dicho lo anterior y para hacer una breve presentación del presente capítulo, el presente apartado se inicia con la presentación general de la comuna, así como del organigrama y de la planta funcionaria con

que la Ilustre Municipalidad de Carahue cuenta para enfrentar sus desafíos. Con esto se busca otorgar al análisis un adecuado contexto que incorpore como marco para el mismo, los recursos humanos con que actualmente se cuenta.



9.2 NUESTRA MUNICIPALIDAD Figura N°34: Organigrama Municipal



B. Ordenamiento Jurídico32

Los Municipios como organismos de administración pública local, desarrollan sus funciones dentro del marco normativo especial que rige sus funciones, siendo el principal de ellos la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades33, donde señala, en su artículo 1º lo siguiente:

La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en una municipalidad. Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su

participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas.

Bajo esta directriz que entrega la ley es que se desarrolla el presente Plan de Desarrollo Comunal, que se erige como un instrumento de planificación que se orienta a satisfacer las necesidades de la comunidad

local y cumplir con lo estipulado por la ley para los municipios.

En este marco, el Artículo 2 -del Párrafo 1° del Título I- de la ley señala que “las municipalidades estarán constituidas por el alcalde, que será su máxima autoridad, y por el concejo”. Luego, en el Párrafo 4° de

Organización interna -Artículo 15- se precisa que “las funciones y atribuciones de las municipalidades serán ejercidas por el alcalde y por el concejo en los términos que esta ley señala. Para los efectos anteriores, las municipalidades dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de Planificación y de

otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicios y de administración interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte público, administración y finanzas, asesoría jurídica y control. Dichas unidades sólo podrán recibir la

denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina”.

La misma Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades establece y precisa en su artículo 6, que “la gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos:

a) el plan comunal de desarrollo y sus programas;

b) el plan regulador comunal y;

c) el presupuesto municipal anual.

El Municipio de Carahue, a la fecha, se encuentra en pleno proceso de actualización del Plan de Desarrollo Comunal, el que se actualizó por último vez el año 2005 y venció el 2009. Además, de acuerdo a los datos disponibles en la Ficha Comunal del Servicio Nacional de Información Comunal

(SINIM), el municipio cuenta con el Plan Regulador Comunal desde el año 1989, sin embargo, en la actualidad, la actualización de dicho estudio se encuentra terminado y solo le resta ser publicado por el diario oficial. Su presupuesto comunal se encuentra al día.

32 Este resumen se hizo a partir del documento de Ley N° 18.695, extraído del sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional

www.bcn.cl 33 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades disponible en su versión completa en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=14962

http://www.bcn.cl/

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=14962



C. Planta Administrativa Municipalidad De Carahue

Como toda organización los municipios cuentan con una estructura de administración que permite cumplir sus funciones frente a la comunidad. Para esto cuentan con los funcionarios municipales, que están clasificados en base a las directrices que establece el Estatuto Administrativo para Funcionario

Municipales34.

Considerando lo que este dice, el Municipio de Carahue cuenta con Funcionarios de Planta y de Contrata que se rigen por el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, así como también con los

Funcionarios a Honorarios que se rigen por las normas del Código Laboral.

La Municipalidad de Carahue, según la información entregada por la Ficha Comunal disponible en el Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), al año 2011 contaba con 41 funcionarios contratados

bajo régimen de Planta, 17 bajo régimen de Contrata, 6 contratados a Honorarios y 80 Funcionarios contratados a Honorarios a Programas. Además, el grado del Alcalde es 5 y el nivel de profesionalización del personal municipal es igual al promedio nacional.

Tabla N°81: RR.HH. Municipales Año 2011

TIPO DE FUNCIONARIOS N°

N° Funcionarios de Planta 41 N° Funcionarios a Contrata 17

N° Funcionarios a Honorarios (Subtítulo 21.03) 6 N° Funcionarios a Honorarios a Programas (Subtítulo 21.04.004) 80

Nivel de Profesionalización del Personal Municipal 25,861 Grado del Alcalde 2

Fuente: Ficha Comunal del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM)

D. Presupuesto Municipal Carahue

El título primero de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades35 señala que los municipios son

corporaciones autónomas de derecho pu blico, con personalidad juri dica y patrimonio propio, cuya finalidad

es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacio n en el progreso econo mico,

social y cultural de las respectivas comunas.

Bajo esos principios orientadores, el Municipio cumple sus labores con la comunidad, a través de planes, programas y proyectos, los cuales se sustentan en un orden administrativo que permite desarrollar esas

funciones, siendo el presupuesto comunal uno de estos instrumentos de planificación comunal.

34 Ley nº 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales http://is.gd/GGa58Q 35 Ley nº 18.965 http://www.leychile.cl/N?i=251693&f=2011-02-16&p=

http://is.gd/GGa58Q

http://www.leychile.cl/N?i=251693&f=2011-02-16&p



Por presupuesto municipal entenderemos a la herramienta de planificacio n y gestio n municipal que permite

ordenar en forma eficiente los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en funcio n

de las actividades que realiza. De acuerdo a lo estipulado por el “Diccionario de la Administración Pública

Chilena”36, este presupuesto cuenta con dos grandes ítems:

1. Ingresos: Estimación de los ingresos que se espera recibir durante el an o calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.

2. astos: Este i tem contiene una estimacio n de lo que se gastara durante el an o calendario. El gasto

presupuestario esta determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de

Municipalidades.

Así también, los presupuestos comunales deberán incorporar anexos cuando sus labores tengan fuentes de financiamientos adjuntas, entendiendo estas como los proyectos financiados por el Fondo Nacional de

Desarrollo Regional (FNDR), subsidios de agua potable, el Instrumento Sectorial de Asignación Regional (ISAR) y de recursos provenientes de terceros. Por su parte, los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, deberán informar el estado en

que se encuentran así como los ingresos solicitados y los gastos considerados, deberán cumplir lo mismo cuando el Municipio se presente con proyectos ante organismos e instituciones internacionales.

La información contenida en la Ficha Comunal de Carahue del Servicio Nacional de Información Municipal

(SIMIN) nos entrega luces respecto de los antecedentes financieros del municipio, y nos permitirá entende la situación en la que se encuentra, a través de los siguientes datos:

Tabla N°82: Antecedentes Financieros 2011 (Fuente Bep)37

COMUNAL NACIONAL

-Ingresos Municipales (Ingreso Total Percibido) 3.617.80938 2.504.444.830

-Ingresos Propios Permanentes (IPP) 263.164 1.033.924.053 -Ingresos Propios (IPP y FCM) 2.557.676 1.754.619.547

-Ingresos por Fondo Común Municipal 2.294.542 720.695.494 -Ingresos por Permisos de Circulación de Beneficio Municipal 41.388 95.260.087 -Ingresos por Patentes Municipales de Beneficio Municipal 42.411 278.417.933

-Patentes Mineras Ley N°19.143 4.722 21.566.090 -Casinos de Juegos Ley N°19.995 0 19.832.170

-Consumo de Agua 28.590 19.727.416 -Consumo de Electricidad 183.106 154.023.623

-Servicios de Aseo, Recolección de Basura y Vertederos 143.554 185.056.322 -Servicios de Mantención del Alumbrado Público 506 18.922.813

-Servicios de Mantención de Semáforos 0 4.648.246 -Servicios de Mantención de Señalización de Señalización de Tránsito

0 4.531.789

-Gastos en Personal Municipal (Subtítulo 21) 1.024.559 564.799.561 -Gastos en Servicios y Bienes de Consumo 1.087.033 745.902.442

-Gastos Municipales (Gasto Total Devengados) 3.383.255 2.325.957.040

Fuente: www.simin.cl

36 Diccionario de la Administración Pública Chilena, publicado por la SUBDERE en Octubre de 2002, disponible en

http://www.subdere.cl/1510/w3-article-66408.html 37 Se han utilizado estos criterios de manera arbitraria, pues se consideran de mayor importancia para conocer el estado financiero del

Municipio. 38 Estas cifras están expresadas en Miles de Pesos.

http://www.simin.cl/

http://www.subdere.cl/1510/w3-article-66408.html



E. Modelo De Análisis

El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales es una aplicación específica del Modelo Chileno de Gestión de Excelencia a la gestión municipal. Como señalamos, este Modelo constituye una guía de apoyo a las municipalidades para alcanzar los niveles de excelencia que requiere el país en

materia de servicios municipales de calidad.

Junto con lo anterior, el Modelo Chileno de Gestión de Excelencia39 es un instrumento de apoyo a las organizaciones que quieren alcanzar resultados de excelencia pues les entrega un marco de referencia

que las ayuda a planificar y evaluar su desempeño o rendimiento en una amplia variedad de procesos e indicadores. Además, les ayuda a orientar y alinear los recursos e iniciativas organizacionales con las que cuentan para avanzar en el mejoramiento de la gestión y el logro de sus metas estratégicas.

Por ello es fundamental subrayar que el Modelo Chileno de Gestión de Excelencia es flexible y no prescriptivo, es decir, permite a cualquier tipo de organización utilizar las prácticas y organización, sean del sector público o privado, con o sin fines de lucro, pequeña, mediana o grande. De hecho, durante diez

años, muchas organizaciones chilenas han usado el Modelo Chileno de Gestión de Excelencia para mejorar su desempeño.

9.3 EL MODELO CHILENO DE GESTIÓN DE EXCELENCIA

El Modelo Chileno de Gestión de Excelencia se apoya en los siguientes principios:

LIDERAZGO Y COMPROMISO DE LA DIRECCIÓN SUPERIOR

Los líderes, a través de ciertos procesos y/o actividades, deben establecer un sistema de liderazgo para lograr los objetivos estratégicos que se traza la organización. Para ello deben estar comprometidos con los valores y los objetivos de la organización y deben tener además la capacidad de construir y mantener

un sistema de gestión que estimule a las demás personas a lograr un objetivo común y duradero en el tiempo.

LA PARTICIPACIÓN PERSONAL, ACTIVA Y CONTINUA DE LA DIRECCIÓN

Crea claridad y unidad en relación a los objetivos de la organización. El ejercicio del liderazgo de la dirección sirve de ejemplo para todos. Por medio del comportamiento ético y transparente, y gracias a las habilidades de planificación, comunicación y análisis, la dirección estimula a las personas a buscar la

excelencia. La Dirección también es un modelo a imitar por el resto de las personas de la organización.

En síntesis, la organización debe contar con líderes capaces en todos sus niveles, con un perfil adecuado y con capacidades y habilidades para motivar el trabajo en equipo. Pero además de liderazgo, la

organización necesita desarrollar un sistema capaz de mantener motivadas a las personas en pro del objetivo de la organización.

39 El Modelo Chileno de Gestión de Excelencia está basado en el Modelo Malcom Baldrige, desarrollado en Estados Unidos el año 1987 con

el objeto de difundir prácticas de excelencia y mejoramiento entre organizaciones públicas y privadas. Actualmente, este modelo ha sido

adaptado y es usado como referencia en más de 70 países en el mundo. Los modelos de excelencia se difunden a través de los premios a la

calidad, como por ejemplo, el Premio Nacional a la Calidad y el Premio Iberoamericano de la Calidad.



La definición de los procedimientos y de la estructura organizacional debe hacerse en función de la

orientación de la toma de decisiones, y deben ser comunicados a todos los niveles de la organización.

Para que la organización concrete su visión, la acción de la dirección y de todos/as los/as líderes de la organización debe conducir al equilibrio y armonía relacionada con todas las partes interesadas.

GESTIÓN ORIENTADA HACIA LA SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS O DESTINATARIOS

Escuchando su voz como elemento fundamental en la definición de la calidad de los servicios. La calidad es intrínseca al servicio y es el usuario, beneficiario o destinatario, quién la juzga a partir de sus

percepciones.

Asimismo, la organización debe estar atenta a todas las características y atributos del producto o servicio, pues son estos los que le entregan el valor agregado a los destinatarios, intensifican su satisfacción,

determinan sus preferencias y los hacen fieles a las organizaciones o instituciones y al producto o servicio que se entrega.

Una organización con foco en el destinatario –como es el caso de las Municipalidades- busca satisfacer

las necesidades actuales y anticipar las expectativas de los mismos. Cuando dichas necesidades están claras, es posible desarrollar y ofrecer productos o servicios diferenciados que irán a satisfacerlos de manera adecuada a sus necesidades.

Con una gestión con foco en el usuario, una organización está alerta a los cambios que ocurren a su alrededor, principalmente los que tienen relación con nuevas demandas y necesidades. El logro de la satisfacción de los habitantes, en el caso de las municipalidades, y la conquista de su fidelidad, son, por lo

tanto, fundamentales para aumentar la competitividad de la organización, lo que se vuelve un tema de carácter estratégico.

APRECIACIÓN DE LAS PERSONAS COMO EL PRINCIPAL FACTOR ESTRATÉGICO

Valorando su experiencia y capacidad creativa mediante la participación en la gestión de los procesos de la organización y el trabajo en equipo y, complementariamente, privilegiando su calidad de vida y clima laboral. La comprensión de que el desempeño de la organización depende de la capacitación,

motivación y bienestar de la fuerza laboral, crea un ambiente de trabajo propicio en participación y desarrollo de las personas.

El desarrollo de las personas depende cada vez más de las oportunidades para aprender en un ambiente

favorable, donde se le permite desarrollar adecuadamente sus capacidades y potencialidades. La participación en todos los aspectos del trabajo es fundamental para desarrollar todo su potencial, lo que contribuirá a lograr los resultados de la organización. El desarrollo de la organización y el desarrollo de

las personas que componen la organización van de la mano, son objetivos complementarios y deben buscarse simultánea y permanentemente.

CONSIDERAR EL MEJORAMIENTO PERMANENTE DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA CALIDAD

Los procesos y el enfoque preventivo en la gestión, integrados en la planificación estratégica y operativa, como base de una gestión de calidad sustentable.



FLEXIBILIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA RÁPIDA A LOS REQUERIMIENTOS DE LOS CLIENTES

Las condiciones cambiantes del entorno, a través de la capacitación y educación de los trabajadores, su compromiso con los objetivos y metas de la organización, la innovación en tecnología y en estrategia de gestión.

PERFECCIONAMIENTO PERMANENTE DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN Y DECISIÓN

Mediante una mayor precisión de los instrumentos de información, análisis de datos y estudio sistemático de los hechos, es decir, una gestión basada en datos.

La base para la toma de decisiones, en todos los niveles de la organización, es el análisis de los datos generados en cada uno de los procesos internos, así como de otras referencias de importancia. El análisis de los datos entrega información relacionada con aspectos importantes para la organización, sea clientes,

entorno, finanzas, personas, proveedores, productos, o procesos, entre otras variables.

VALORACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA, PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL APORTE SOCIAL DE LA ORGANIZACIÓN

El éxito de los intereses de largo plazo de una organización depende de la conducta ética en sus actividades, de la superación de los requisitos legales y de las regulaciones asociadas a sus productos, procesos e instalaciones. Esta superación significa proactividad de forma de anticipar las necesidades y

expectativas de la sociedad.

Una organización de excelencia busca el desarrollo sustentable, identifica los impactos sobre la sociedad que producen sus instalaciones y procesos productivos y de servicios y ejecuta acciones preventivas para

eliminar o minimizar esos impactos en todo el ciclo de vida de los productos o servicios. Se preocupa de acciones de interés social, que puede incluir educación, cultura, salud, deporte, entre otros.

ORIENTACIÓN DE LA GESTIÓN A LOS RESULTADOS Compromiso con la obtención de resultados que apuntan en forma armónica y balanceada a las necesidades de todas las partes interesadas de la organización. Para atender dichas necesidades y

concretar la visión de futuro, se deben formular estrategias y se deben establecer planes de acción y metas que deben ser eficazmente comunicados a todas las partes interesadas. La obtención del compromiso e involucramiento de todos con los objetivos de la organización contribuye a la

implementación de las estrategias.

La gestión de desempeño de las personas y equipos, y el análisis crítico del desempeño global son

instrumentos relevantes que permiten a la organización monitorear el cumplimiento de las estrategias o el grado de alineamiento con los objetivos trazados.

ADHESIÓN A LA NO-DISCRIMINACIÓN ACTIVA Por razones de género, edad, raza, credo o eventuales discapacidades.



A. PRINCIPIOS DEL MODELO DE ANÁLISIS

AUTONOMÍA

El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca generar mayores grados de autonomía para que los municipios cuenten con más y mayores competencias, atribuciones y recursos para

enfrentar los desafíos que le plantean las necesidades y demandas sociales de cada comuna.

EQUIDAD ENTRE LOS MUNICIPIOS

El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales reconoce la diversidad de experiencias en

la gestión municipal y busca contribuir a la reducción de brechas de iniquidad existente entre los distintos municipios del país.

EFICIENCIA Y EFICACIA

El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca vincular la calidad en la prestación de los servicios municipales a crecientes niveles de eficiencia y eficacia en la gestión municipal.

LIDERAZGO Y COMPROMISO

El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca comprometer y vincular a las autoridades políticas y a los cuadros directivos en el mejoramiento continuo de la calidad en la gestión de los servicios municipales y en la obtención de resultados cada vez mejores.

TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y PARTICIPACIÓN

El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca la instalación de prácticas que faciliten el control institucional interno y externo generando información de gestión oportuna y

transparente hacia la organización interna y hacia la comunidad.

GESTIÓN ORIENTADA A LA SATISFACCIÓN DE USUARIOS Y USUARIAS

El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca el reconocimiento de los habitantes

de las comunas, como personas portadores de derechos por medio de prácticas sensibles a sus necesidades y demandas, así como mecanismos de información, participación temprana y vinculante y consulta permanente, para la medición de la satisfacción de los/as destinatarios de las políticas y

prácticas municipales para una óptima entrega de servicios.

APRECIACIÓN DE LAS PERSONAS COMO FACTOR ESTRATÉGICO

El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales busca establecer la valoración permanente

y sistemática de los y las funcionarios y funcionarias municipales, con sus habilidades, creatividad y motivación como pilares fundamentales para el éxito de la gestión municipal y, al mismo tiempo, velar por su desarrollo y bienestar para l desarrollo de una relación mutuamente beneficiosa.



B. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DEL MODELO

Los principios definidos anteriormente son abordados, para efectos del presente análisis, en torno a siete elementos principales que combinados estructuran el modelo de gestión en referencia, tanto de la gestión municipal como de la calidad de los servicios por esta institución prestados a la ciudadanía. En la siguiente

figura se puede apreciar el Modelo de Gestión de Calidad aplicado a los Servicios Municipales.

Figura N°35: Esquema del Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales40

Fuente: Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales, Guía II, pag. 15

A continuación se desarrollarán, de manera general, los puntos mencionados, los que serán completados

con la información emanada de las jornadas de participación comunitaria y las jornadas de participación municipales. Si bien parte importante de la información que aquí se utilizó para aplicar el modelo fue extraída de las discusiones desarrolladas en el marco de los talleres de participación comunitaria

realizados durante este PLADECO, para poder obtener más información también se realizaron 3 reuniones con actores municipales para profundizar sobre estos aspectos.

Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, se efectuaron talleres con: a) Profesionales y Técnicos; b)

Directores y Jefaturas y; c) Concejo Municipal. Además se le efectuará una entrevista semi estructurada al Alcalde, señor Pedro Vera P.

40

Sistema de Acreditación de los Servicios Municipales, Guía II, pp.15



En las Jornadas Municipales participaron en total 35 personas, de las cuales el 68.5% fueron hombres y

el 31.5% eran mujeres. Con la información emanada de estas jornadas, sumado a las menciones efectuadas por la comunidad en las jornadas de participación territoriales y la entrevista al Alcalde (que complementará este análisis cuando se efectúe) fue posible establecer el análisis que a continuación se

presenta.

Tabla N°83: Resumen Jornadas Municipales

TIPO FECHA LUGAR PARTICIPANTES Hombres Mujeres Total

asistentes

Municipal 18/10/2012 Casino Municipal Directores Municipales 7 1 8

Municipal 19/10/2012 Casa de la Mujer Profesionales y Técnicos 10 9 19

Municipal 23/10/2012 Sala Concejo Concejo Municipal 7 1 8

TOTAL 24 11 35

68.5% 31.5% 100%

Fuente: elaboración propia

Imagen N°43: Taller con Profesionales y Técnicos Municipales, 19 octubre 2012



Imagen N°44: Taller con Concejo Municipal, 23 octubre 2012

Imagen N°45: Taller con Directores y Jefaturas Municipales, 18 octubre 2012



1. LIDERAZGO Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

En las múltiples, reuniones, talleres y conversaciones con profesionales y funcionarios municipales a lo largo del proceso de realización de las jornadas participativas y temáticas contempladas en el presente estudio, se recabaron algunos elementos de análisis que contribuyen a conformar un diagnóstico

embrionario respecto de la capacidad de liderazgo que existe al interior de la Municipalidad de Carahue.

Sobre la toma de decisiones, se pudo verificar que ésta sigue la línea de mando de carácter vertical y

muchas veces las decisiones se toman en respuesta a la coyuntura y eventualidades propias del trabajo con comunidades. Sin embargo, en el taller con jefaturas y directores municipales se pudo apreciar que estos tenían un amplio conocimiento de los principales lineamientos de cada una de las unidades

municipales a su cargo.

Por otra parte, en todas las reuniones con funcionarios se coincidió en puntos claves para el desarrollo comunal que apunten a mejorar el vinculo de la comunidad con la institucionalidad existente y se reconoció

que no existe un trabajo en red al interior de la municipalidad que sea permanente y sistemático, de forma que permita interrelacionar la labor de las diferentes oficinas logrando sinergia y transversalidad en su gestión, situación que se aprecia, como razón principal, por el excesivo celo de cada uno de los

directores por su área.

En general, los liderazgos en la Municipalidad de Carahue son fuertes, centralizados y verticales, no se encontraron evidencias ni experiencias sobre el uso de canales horizontales que contribuyan a construir

nuevas metodologías, técnicas de intervención en el territorio ni mejoras en la gestión y estructura organizacional municipal.

Del mismo modo, tampoco se apreciaron grandes divisiones a nivel de líderes, pero si fue posible

observar opiniones divergentes frente al proceder municipal, como también con respecto a las estrategias y líneas de acción que se toman desde la autoridad alcaldicia y el Concejo Municipal.

En otro ámbito de cosas, se dice que el futuro no es predecible, por ello la planificación estratégica es de

suma importancia para abordarlo y estar mejor preparados para los continuos cambios y nuevos requerimientos que la gestión local que el desarrollo depara. Por esto es que las municipalidades necesitan definir con claridad cuáles son los objetivos que persiguen, de qué manera prevén alcanzarlos, y

cómo sabrán si los han o no conseguido.

No se encontró evidencia de una preocupación permanente del equipo encargado de la planificación comunal por tener claramente establecidos los objetivos para el período y de qué manera se espera

alcanzar los mismos. Del mismo modo, tampoco se encontró evidencia de que las líneas estratégicas que pudieran existir hayan sido alguna vez asumidas de manera institucional y pública, tanto por los funcionarios municipales en su conjunto, como por la comunidad, lo que expresa claramente una ausencia

de un enfoque participativo en la toma de decisiones municipales.

Por último, podemos aseverar que no existe evidencia de un adecuado sistema de seguimiento y monitoreo de las acciones y sus resultados, con el objeto de prevenir desviaciones y ajustar los planes a

los siempre cambiantes entornos municipales. En efecto, no se encontró una evaluación ni un balance del último PLADECO.

Para tener una gestión de excelencia es necesario que el alcalde establezca un sistema de liderazgo que

motive y genere un qué hacer y un para qué hacer dentro de la municipalidad, que sea compartido por



todos y todas. Éste no evalúa el estilo de liderazgo ni las características personales del líder, sino las

prácticas que lo respaldan.

Los líderes deben ser garantes del futuro de la gestión de la calidad, fomentando con su ejemplo, la cultura de excelencia en la organización e impulsando los cambios necesarios para mantener y mejorar la

coherencia de la municipalidad con su entorno. El éxito organizacional depende del alineamiento y compromete a todos los funcionarios y funcionarias con los objetivos trazados.

2. COMPROMISO Y DESARROLLO DE LAS PERSONAS

Es de público conocimiento que las personas que trabajan en las municipalidades, así como los miembros de cualquier organización, tienen una gran capacidad para mejorar los procesos de trabajo y aportar

con su máximo potencial al logro de los objetivos, en la medida en que estén estimulados y comprometidos con éstos, así como con el futuro de la municipalidad y su propio desarrollo. Carahue no es una excepción a lo planteado. Sin embargo, resulta evidente que esta capacidad está siendo

desaprovechada por la falta de planificación participativa, por la inexistencia de descripciones de cargos reales y levantamientos de procesos orientados a la calidad, entre otras razones fundamentales.

Por otra parte, la experiencia comparada ha demostrado que las personas motivadas con su trabajo

tienen un mejor rendimiento y mayores posibilidades de contribuir a tener destinatarios y destinatarias satisfechos que aquellas que no lo están. En este sentido, se aprecia una gran motivación en gran parte de los funcionarios por llevar a cabo su labor, aunque se evidencian limitantes para el desarrollo de estas

que muchas veces responden a situaciones de tipo estructural a nivel organizacional, las que impiden el éxito en las metas propuestas o el cumplimiento cabal de los objetivos definidos.

La falta de planificación en los lineamientos de cada una de las oficinas municipales se aprecia en la

ausencia de un trabajo en red visible e institucionalizado, y lo que se aprecia es más bien que cada departamento funciona con independencia el uno del otro y que no hay momentos de intercambio ni de complementariedad interdisciplinaria.

El cumplimiento de objetivos se cristaliza en el logro de productos en el corto plazo emanados de los requerimientos alcaldicios asociados en su mayoría a temas coyunturales y de tipo asistencial (entrega de beneficios, cumplimiento de metas en cobertura, etc.).

3. RECURSOS FINANCIEROS Y MATERIALES

Para poder entregar servicios municipales adecuados es fundamental la gestión de los recursos físicos, materiales y financieros. Por ello es necesario la identificación de necesidades, planificación de recursos,

uso racional, el seguimiento de su disposición y su utilización. Sobre esto es posible afirmar que no se encontró evidencia concreta y sistematizada de procesos permanentes ni sistemáticos de detección de necesidades, para la planificación y el uso racional de los recursos municipales. En efecto, si bien para

muchos funcionarios municipales las necesidades y distribución de recursos son claras, muchas veces estas parecen no responder a las necesidades reales de la comunidad sino más bien a favorecer la imagen del municipio. De hecho, muchos señalaron que parece bastante habitual la redistribución de recursos

destinándolos a cubrir situaciones de mayor impacto comunicacional en desmedro de otros ámbitos que eventualmente pudieran tener una relevancia social mayor.



Por último, tampoco se encontró evidencia de que la capacidad técnica requerida para estos efectos se

encuentre hoy instalada en el municipio, lo que dificulta que ello pueda realizarse de manera anticipada y planificada.

4. RELACIÓN CON USUARIOS Y USUARIAS

Para nadie es una novedad que parte importante del éxito de la gestión municipal está directamente relacionado con la capacidad de satisfacer las necesidades y expectativas de sus usuarios y usuarias, lo que requiere un conocimiento profundo de quiénes son, qué es lo que quieren y necesitan y cuán

satisfechos están con los servicios que se les están entregando.

En este aspecto, podemos afirmar que en la Ilustre Municipalidad de Carahue, la relación con los habitantes, usuarios y usuarias de los servicios que presta el gobierno local, aparece como débil, lo que

hizo que muchos manifestaran en las instancias de participación comunitaria que se generaron durante el proceso de desarrollo de este PLADECO, que éstas eran muy positivas pero que debían hacerse de forma más sistemática y ojalá que fueran incorporadas en todas las políticas locales del municipio.

Se constató que para la comunidad e incluso para los mismos funcionarios, las actividades dedicadas a la identificación de necesidades y expectativas de los habitantes, única variable capaz de permitir una renovación del liderazgo carismático y un mejor diseño e implementación de los servicios municipales,

creando el valor necesario para entregarlos con transparencia, oportunidad y equidad, son inmensamente insuficientes en la comuna.

5. PRESTACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES

No se rescató ninguna experiencia sobre la existencia de un enfoque de procesos en la gestión municipal, lo que impide aprovechar oportunidades de mejora continua que nacen de la interconexión e interdependencia de los procesos que interactúan al interior de la organización. Lo anterior resulta en una

importante oportunidad de mejora toda vez que para la prestación de los servicios municipales se coordinan una serie de actividades que conforman los procesos de la municipalidad y que requieren ser estudiados, analizados, mejorados y asegurados.

Como se sabe, los funcionarios y funcionarias se desempeñan de acuerdo a estos procesos y el rol de los directivos es de facilitadores, es decir, de guía para las personas involucradas, procurando su entrenamiento y resolviendo las dificultades que se presentan. En este punto es necesario destacar que si

bien la figura directiva al interior de la municipalidad es muy respetada, se percibe ausencia general del rol facilitador de los directivos municipales para el logro de un mejoramiento de los procesos municipales.

Por último y en complemento con lo señalado, la ausencia de procesos y procedimientos establecidos para

la gestión de los servicios municipales dificulta la incorporación de una cultura de mejora continua en la municipalidad de Carahue, por lo que la existencia formal de los procesos necesarios para la prestación de servicios municipales resultan imprescindibles, por cuanto es la única forma viable de organizar una

cadena de clientes y proveedores internos, de acuerdo a las necesidades de cada proceso, su secuencia y ciertos estándares concordados entre los participantes y los destinatarios de los mismos procesos.

6. INFORMACIÓN Y ANÁLISIS

En el desarrollo del presente análisis se constató la existencia de diagnósticos en diversos departamentos, los cuales se constituyen en documentos tremendamente importantes para la planificación de cada una de estas unidades y sirven como herramienta válida de trabajo al momento de pensar y ejecutar planes de

acción efectivos y oportunos. Sin embargo, no se encontraron registros de que estos documentos lleguen a



las principales autoridades y que a su vez estos sean utilizados por ellos como insumos para la toma de

decisiones y planificación comunal.

En efecto, a pesar de la existencia de estos ejercicios de diagnóstico, no existe evidencia alguna en la gestión municipal de la existencia de procesos de sistematización y análisis de información proveniente de

los procesos antes mencionados de manera que la alta dirección municipal disponga de información adecuada para la toma de decisiones de manera diaria, semanal y mensual.

La conversión de datos en información fiable para la toma de decisiones y de cómo ésta es utilizada para

alinear los procesos con los objetivos de la municipalidad es y será siempre un factor clave en el éxito para el trabajo del municipio, razón por la que el establecimiento de una unidad de análisis y gestión del conocimiento aparece como un desafío de primer orden para el futuro de la gestión del gobierno local

que asume la dirección comunal por el periodo que comienza.

7. RESULTADOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES

Por último, los líderes de la municipalidad tienen como principal responsabilidad la obtención de

resultados que aseguren la creación de valor 41 de la organización en todos los actores relevantes de la comunidad. Esto no depende sólo de los resultados financieros y operacionales de la gestión, sino también de los resultados obtenidos en la satisfacción del personal, de usuarios y usuarias, en la gestión de los

proveedores y organismos asociados, entre otras variables importantes.

En este aspecto resulta importante afirmar que es necesario contar con información sistematizada que permita medir y evaluar los resultados de la gestión municipal, tanto en lo que respecta a la gestión

financiera y operacional, como la que debiera provenir de estudios de satisfacción del personal municipal y de los habitantes de la comuna de Carahue, además de la satisfacción de los proveedores y instituciones asociadas a la gestión local.

41 Creación de valor: beneficio para el usuario o usuaria que se obtiene como consecuencia de un proceso.



C. CONCLUSIONES

A partir del análisis realizado de las capacidades de gestión del municipio, desde la perspectiva del Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales, estamos en condiciones de aseverar que existen importantes espacios para el mejoramiento de la calidad de los servicios municipales en todos los

elementos que conforman el modelo referido.

Del mismo modo, destacamos que debe enfatizarse el ámbito de la planificación y la gestión participativa, así como en el liderazgo organizacional, pues sin ellos será imposible llevar a cabo

cualquier tipo de mejoras en la calidad del funcionamiento municipal. No es sólo la comunidad la que pide más espacios de participación, sino que son los mismos miembros del equipo municipal los que aspiran a desarrollar un trabajo con mayor vinculación con las organizaciones y los habitantes de la

comuna.

Asimismo, se señala la importancia de alcanzar mayor nivel de coordinación y un adecuado trabajo en equipo de parte del cuerpo directivo municipal, condición indispensable para el desarrollo local

requerido. Enfocando a la Municipalidad de Carahue hacia la gestión de calidad con el objetivo de mejorar todos los aspectos posibles relacionados al actual marco legal normativo y reglamentario existente en nuestro país para los gobiernos locales.



CAPÍTULO 10 MARCO DE REFERENCIA



10. MARCO DE REFERENCIA

10.1 INTRODUCCIÓN

En este último capítulo se realiza una descripción de los lineamientos estratégicos definidos por la Estrategia de Desarrollo Regional de La Araucanía 2010-2022, del Plan Araucanía, del Plan de Desarrollo Comunal vigente en la comuna de Carahue y de la Propuesta de Desarrollo Organizacional

Municipal para el año 2013. De esta forma, se busca analizar el grado de coherencia y alineación entre las planificaciones regionales y comunales, identificar las fortalezas que posee la comuna para insertarse en las políticas y los lineamientos priorizados desde las autoridades y los instrumentos de planificación

regionales, y los desafíos que quedan pendientes del último proceso de planificación comunal.

La presente revisión del Marco de Referencia en el cual se desarrolla este PLADECO se incorpora como último capítulo de la Caracterización y Diagnóstico Comunal, puesto que es el enlace natural con la

siguientes etapas del Plan de Desarrollo Comunal, vale decir; la definición de la Imagen Objetivo Comunal, los Objetivos Estratégicos y los Planes, Programas y Proyectos que se definirán para el período 2012-2017. Esto por tres razones fundamentales. Primero, porque la revisión de los lineamientos

estratégicos definidos por la EDR y el Plan Araucanía se cruzan con la caracterización y el diagnóstico actualizados de la comuna, lo que permite identificar qué lineamientos regionales son coincidentes con las potencialidades de la comuna, lo que posteriormente facilitará la búsqueda de recursos y fortalecerá la

justificación de los respectivos proyectos.

Por otra parte, la revisión del cumplimiento del PLADECO anterior es fundamental para identificar cuáles son las fortalezas desplegadas en el accionar municipal y en qué áreas deben pensarse nuevas formas de

abordar problemáticas que quedaron pendientes en el anterior Plan y deben priorizarse en este.

Por último, la revisión de la Propuesta de Desarrollo Organizacional es indispensable para analizar la mirada y el diagnóstico que tiene la propia municipalidad de su funcionamiento, y la coherencia de dicho

diagnóstico con la información recabada por el presente Plan.

10.2 ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO 2010-2022

La Estrategia Regional de Desarrollo de la Araucanía para el período 2010-2022 se propone asegurar y fortalecer los derechos sociales de los hombres y mujeres de la Región y de cada uno de sus territorios, de modo que tengan igualdad de oportunidades en el acceso a las políticas e instrumentos conducentes al

bienestar personal, la vida familiar, la integración comunitaria y la reducción de las desigualdades en un marco multicultural que valora la identidad regional como instrumento indispensable para garantizar la cohesión social.

A nivel regional, la ERD busca transformar el modelo de crecimiento que ha prevalecido en los últimos 50 años – basado en sectores poco dinámicos y de lento crecimiento – hacia un modelo de crecimiento basado en una estructura productiva competitiva, innovadora y sustentable, cuyas características básicas

se asocien a una mejor distribución del ingreso, y un fortalecimiento de los derechos sociales y la cohesión social.

Con esto se busca favorecer la sustentabilidad ambiental y territorial de la Región, en el contexto de un

modelo de rápido crecimiento económico, reduciendo o mitigando los desequilibrios territoriales derivados tanto de los efectos adversos sobre sus recursos naturales y la biodiversidad, como evaluando los efectos positivos y negativos de su sistema regional de asentamientos humanos.



Además, se define a la Región de La Araucanía como un territorio heterogéneo y con una incalculable

riqueza natural, histórica y cultural que requiere transitar desde el multiculturalismo asimétrico actual a la diversidad cultural, creando un sentido de pertenencia a una comunidad regional en la cual se comparten rasgos culturales, costumbres, valores y creencias, bajo un pacto social denominado Responsabilidad

Cultural Araucanía.

En el capítulo 6 del presente Plan se hace una descripción general de los objetivos de este instrumento para la región. En esta parte nos centraremos en lo vinculado directamente con la comuna.

La ERD zonificó la Región de La Araucanía en ocho unidades de planificación territorial. Esta zonificación conformada por los ocho territorios postulan una diferenciación de sus modelos de gestión, de articulación pública y privada y de políticas de innovación y competitividad pues deben dar cuenta de la

diferenciación geográfica, multicultural y de emprendimientos empresariales existentes.

La comuna de Carahue forma parte del Territorio Intercultural de Ríos y Mar. Para este territorio la ERD se plantea como principal objetivo el avanzar hacia la consolidación de un centro productivo

agroalimentario, forestal y turístico cuyos productos se orientan a satisfacer el mercado local, regional, nacional e internacional. Vale decir que en los talleres de participación comunitaria efectuados en el marco del presente Plan, la comunidad carahuina tiende a coincidir en que estos debiesen ser los polos de

desarrollo económico y social de la comuna.

Para conseguir este objetivo la ERD traza ciertas líneas de acción para el territorio, entre las que destacan las siguientes:

Crear en el territorio un centro de información que analice y difunda las buenas prácticas productivas, los precios, mercados y otros que cubran todas las actividades de los procesos productivos;

Desarrollar un programa de inversión en infraestructura básica (agua, saneamiento, red vial y electrificación) al servicio de los emprendimientos turísticos del territorio;

Mejorar la conectividad vial turística y productiva a través de la implementación de bermas, señaléticas y sistemas de seguridad para prevención de accidentes (circulación de maquinaria agrícola,

peatones, ciclistas, transporte animal y cruce de animales);

Establecer vínculos para potenciar el desarrollo productivo, sociocultural y ambiental con territorios nacionales e internacionales en las temáticas afines; entre otras.

10.3 PLAN ARAUCANÍA

El Plan Araucanía es un Plan de Acción que orienta la inversión pública con visión de futuro, mirada

sistémica y sustentable en el uso de los sistemas naturales, “invirtiendo en personas y oportunidades”. Busca convertir a la región en la séptima más competitiva y desarrollada a nivel país al año 2022, no sólo desarrollándola económicamente, sino también armonizando la productividad con el reconocimiento de la

realidad cultural de la región.



Nace de la constatación del retraso patente en las condiciones de vida de la región, lo que, según las

autoridades centrales y regionales, hace urgente desarrollar medidas que le devuelvan a estas tierras el reconocimiento que han perdido.

Lo anterior se basa en las estadísticas regionales que muestran tasas de pobreza, educación y

productividad, (entre otros aspectos) que son preocupantemente indeseables, si las comparamos con las estadísticas nacionales y con los estándares que se quieren para todos los habitantes del país.

El diagnóstico efectuado por el Araucanía señala que es evidente que esta región no se ha desarrollado

de la mano del resto del país y que en consecuencia, este plan viene a proponer una estrategia de mejoramiento que el gobierno generará en la región, buscando desarrollarla a través de ejes prioritarios.

Por otro lado, se deduce que hay diversos aspectos que han contribuido sustantivamente a este retraso

como lo son las permanentes catástrofes y desastres naturales a los que la región se ha visto expuesta. Sólo en las últimas dos décadas, se ha decretado “zona de catástrofe” por temporales de lluvia (1993), terremoto blanco (1997), bajas temperaturas (2007), inundaciones (2008), terremoto (2010), a lo que se

agrega la declaración de zona de emergencia agrícola en los años 2006, 2007, 2008, 2010.

A todo ello, debemos agregar que los recientes resultados de la encuesta Casen han sido una muy mala noticia para la región que anhela superar sus problemas endémicos señalados y mejorar, de una vez, su

calidad de vida.

Bajo este escenario, La Araucanía se ha propuesto salir de los últimos lugares de competitividad, que la sitúan en el puesto N° 15 entre las 15 regiones de Chile; estableciendo que en un plazo máximo de 12

años la región debiera saltar, a lo menos, al séptimo lugar. A este Plan estratégico se le ha llamado Plan Araucanía 7.

Como se señaló, este plan reconoce la postergación histórica de la región y las grandes brechas de

desarrollo instaladas en su territorio, pero no agota las instancias de inversión pública, sino que busca incrementar la línea de lo proyectado para La Araucanía, de un modo estratégico y transformador.

Del mismo modo, también se propone impulsar un modelo de desarrollo inclusivo y endógeno, que

dinamice los territorios y aumente el bienestar de la sociedad regional, con énfasis en sus comunas, en el mundo rural y mapuche. Además, la propuesta identifica nudos críticos que impiden el desempeño eficiente de la gestión pública, buscando mejoras en la entrega de beneficios, los tiempos de espera, el

impacto de la acción del Estado y el acceso a las oportunidades.

En función de lo anterior, se ha diseñado un plan estratégico que permita mejorar las condiciones de habitabilidad, vivienda, seguridad, salud, educación y del medio ambiente, con metas claras, medibles y

alcanzables en el periodo comprometido.

En el corto plazo, se busca fortalecer el sistema productivo apoyando a las micro, pequeñas y medianas empresas, y favoreciendo el proceso de inversión de nuevas empresas productivas. Además, se potenciará

especialmente al sector turismo, la industrialización de la madera, la agroindustria de granos y la fruticultura. Esto es coincidente con lo anhelado por la comunidad carahuina.

En el mediano plazo, se buscará desarrollar las bases de una nueva plataforma productiva, basada en el

conocimiento y la innovación, donde la informática, la biotecnología y las energías alternativas jueguen un rol relevante en el desarrollo.



También se apuesta por fortalecer una imagen regional única que considere la conservación del medio

ambiente, el desarrollo social y la calidad de vida de todos sus habitantes como un elemento distintivo y cohesionador, que permita formar, atraer y retener el talento que emprenda y configure un nuevo ecosistema productivo.

Para conseguir los objetivos señalados se establece como prioritario el poder ampliar la cobertura de agua potable y abasto de agua rural para la población, sumado a mejoras sustanciales en los programas asociados al sistema educativo y de atención de la Salud Pública Regional. Además y considerando las

necesidades de los habitantes de la región, en materia de vivienda se pretende trabajar en edificaciones con pertinencia cultural, mayor superficie, la ampliación y diferenciación del subsidio térmico, mejoramiento e implementación de un mayor número de espacios públicos y una red de vías que mejora

la accesibilidad urbana y rural.

El Plan trabaja con cinco ejes temáticos distribuidos de la siguiente forma: Situación Indígena, Educación, Salud, Economía y Desarrollo Productivo, Infraestructura y Conectividad Regional.

El diagnóstico que realiza el Plan Araucanía sobre la situación indígena regional es que hay un número importante de tierras entregadas que en la actualidad son comercialmente improductivas, que más del 85% de los predios traspasados no tienen riego ni agua para consumo humano, que además parte

importante de dichas hectáreas no tienen regularizados sus títulos de dominio, que cerca del 45% de los productores son morosos, y que hay más de 22.000 familias con dificultades de subsistencia alimentaria.

En base a ese diagnóstico, el Araucanía se propone cinco objetivos para este ámbito. En primer lugar, se

busca el “reencuentro con el Pueblo Mapuche, recuperar las confianzas y poner en valor su cultura” como objetivo primario. Para ello, se estipula que deben generarse las instancias que permitan el reencuentro de los habitantes de La Araucanía, sobre la base de una construcción conjunta y participativa. Para ello se

proponen una serie de acciones entre las que se destacan:

La instauración de mesas de diálogo y mesas participativas que permitan generar acuerdos en la perspectiva de una construcción conjunta de futuro.

La implementación del Convenio 169 OIT.

Facilitar la Pertinencia en los Instrumentos Públicos, lo que implica la revisión y la eventual modificación

de los requerimientos de los instrumentos y programas públicos actuales, con pertinencia y reconocimiento del pueblo Mapuche.

Facilitar regional, territorial y localmente procesos de encuentro y reconocimiento regional.

En segundo objetivo estratégico para este ámbito es aumentar la regularización de la tenencia de tierras.

Para ello se propone implementar una oficina de regularización regional y articular de mejor forma los instrumentos públicos existentes como el Uso y goce, el subsidio de tierras, la Regularización de Título de Dominio en Propiedad Particular (D.L.N°2.695/79), la Solicitud de Ocupación de Inmuebles Fiscales

(D.L.N°1.939), la Regularización de Títulos de Dominio en Propiedad Fiscal (Ley N°19.776), la Regularización de Comunidades Agrícolas (D.F.L. N°5), entre otros.



En tercer lugar, se plantea el objetivo de mejorar la habitabilidad de las tierras traspasadas a Mapuches,

generando un programa articulado y coordinado que permita definir la forma en la que concurran los diversos instrumentos disponibles para aquello. Lo anterior implica mejorar la calidad de la construcción y ampliar las viviendas, disponer de más agua para consumo humano y para el desarrollo de actividades

productivas, aumentar la cobertura de electricidad para consumo, y mejorar la accesibilidad de las viviendas construyendo y/o mejorando los caminos, reponiendo puentes u alcantarillas, así como pasarelas peatonales. Además, también debe incorporar el aumento de la instalación de cercos y/o cierres

perimetrales y de cierros o cercos interiores.

El cuarto objetivo estratégico para mejorar la situación de los pueblos originarios en la región es afianzar la seguridad alimentaria Mapuche y no Mapuche entre la agricultura de subsistencia de forma de poner

un piso a quienes no alcanzan a producir lo suficiente ni para la subsistencia. Esto pues se considera que los programas de fomento productivo no han sido lo suficientemente eficientes.

Para conseguir lo anterior se propone fortalecer el Programa de Riego Interpredial (PRI), el Programa de

Riego Asociativo (PRA), el Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI) y el Programa de Desarrollo de Inversiones.

Por último, el quinto objetivo estratégico de este ámbito es poner en producción la tierra Mapuche. Esto

pues se considera que existen las condiciones para aumentar la productividad predial y comunitaria dado que existen programas integrales para el desarrollo que son oportunos y que están en sintonía con la demanda.

El segundo eje temático para el cual el Plan propone lineamientos específicos es la Educación. El diagnóstico realizado es que hay un número significativo (más de 16.000) de niños que, entre 2° y 4° básico, presentan un nivel de lectura deficiente, que un 28% del total de las escuelas básicas de la región

son uni-docentes42, que casi el 25% de los estudiantes de la región son de origen Mapuche y que en cerca de 470 establecimientos de la región cuentan con una matrícula de estudiantes de origen Mapuche superior al 50%. Además, se estima que dada la baja sostenida que ha habido en la matrícula de los

establecimientos de dependencia Municipal, la región tiene una capacidad ociosa que bordea el 30% de su capacidad total.

Para revertir esta situación el Plan Araucanía se propone tres objetivos estratégicos en el ámbito

educacional. El primero es mejorar significativamente los niveles de aprendizajes de los niños y niñas de la región. Para lograrlo se implementará un Plan de rescate de los lectores, orientado a permitir que los estudiantes entre 2° y 4° básico puedan alcanzar el estándar mínimo correspondiente a su nivel

educativo. También se implementarán Escuelas Básicas de Concentración y de Reconversión, orientadas a mejorar la calidad de la oferta educativa en las zonas rurales, permitiendo otorgar un mejor servicio educativo a las familias de estos sectores, optimizando el uso de la infraestructura disponible y mejorando

en acceso a estos establecimientos. Además, se impulsará un Plan de apoyo escolar que considere el apoyo directo a los establecimientos que obtengan los más bajos resultados en el SIMCE a través de la entrega de guías de refuerzo, junto con un apoyo directo a los docentes en la aplicación del material. Por

último, se espera aumentar la cantidad de Liceos Bicentenarios en la región.

El segundo objetivo estratégico en el ámbito educacional es mejorar la oferta y los resultados educativos en los Liceos Técnicos Profesionales de la región. Para ello se implementarán los siguientes instrumentos:

42 Esto significa que son escuelas con cursos combinados, atendidas por un solo profesor.



Un Plan de apoyo a los Liceos Técnicos Profesionales que permita mejorar la calidad de la oferta

educativa regional, y;

Un plan de Equipamiento que permita implementar de forma adecuada las especialidades de los

Liceos Técnicos de la región.

Por último, el tercer objetivo estratégico definido es fortalecer la enseñanza con pertinencia cultural

Mapuche en la región a través de la incorporación de la lengua indígena como un sector de aprendizaje.

El tercer eje temático para el cual el Plan Araucanía desarrolla líneas de acción específicas es el área de la Salud. El diagnóstico que efectúe el Plan en relación a este ámbito es que hay una cobertura

importante de salud intercultural. Además, se establece que por distintas razones, hay déficit de médicos en los Centros de Salud (principalmente los de comunas de menos de 20.000 habitantes) y que las listas de espera siguen siendo una deuda crónica pendiente en la región.

Para afrontar esta situación, el Plan propone dos objetivos estratégicos. En primer lugar, se plantea el

mejoramiento de los Centros de Salud Intercultural Mapuche por medio de la creación del Centro de Salud Mapuche en la comuna de Galvarino, la realización de obras de mejoramiento en el Centro de Salud Intercultural comunitario Boroa-Filahuen, el aporte de recursos operacionales al CESFAM Boyeco de

la comuna de Temuco y la complementación de los estudios que permitan evaluar la reposición de la infraestructura en el Hospital Makewe. Además, se implementará un subsidio con pertinencia cultural que le ofrezca a las Machis viviendas adecuadas para la atención y el soporte en las comunidades de la

medicina Mapuche. Como se puede apreciar, en este ítem no se contemplan acciones específicas para la comuna de Carahue.

El segundo objetivo es fortalecer y mejorar los Centros de Salud Regional. Para ello se estipulan una serie

de inversiones en infraestructura para diversos Hospitales de la región. No se contempla ninguna acción concreta dirigida a la comuna de Carahue. El Hospital de Imperial que es de una u otra forma el centro de referencia para la zona costera contempla planes de acción que permitan mejorar su servicio de

urgencias a través de la incorporación de algunas especialidades como pediatría, medicina interna, cirugía y anestesia.

El cuarto eje temático con el que trabaja el Plan es la Economía y el Desarrollo Productivo. El diagnóstico

que se realiza al respecto es que la región ocupa el último lugar del país en el ranking de competitividad, que en la última década no ha existido inversión extranjera directa, que la tasa de exportación por habitante es muy baja y que el 85% del PIB agrícola proviene de cultivos tradicionales. Además, se

concluye que hay una baja productividad media del trabajo, que hay muchas hectáreas de suelo de alta calidad que no tienen infraestructura de riego, que existe un bajo nivel de industrialización y que hay escasez de capital humano para desafíos presentes y futuros del desarrollo regional.

Para revertir esta situación se proponen cuatro objetivos estratégicos. El primero es proporcionar la infraestructura y las herramientas que permitan apalancar emprendimientos e inversiones que detonen el desarrollo silvoagropecuario en la región, tanto a nivel territorial como local, vinculándose estrechamente

con la consolidación de la vialidad estructurante regional. Para conseguirlo se dotará de instrumentos que favorezcan la generación de Alianzas Comerciales que permitan una oportuna asistencia técnica y encadenamiento productivo enfocado a fortalecer la pequeña agricultura y se construirán las

infraestructura de riego que permita poner un nuevo estándar de producción que permita la reconversión a mercados más sofisticados y de mayor valor agregado. Además, se aumentará la sostenibilidad de los actuales emprendimientos productivos frente a cambios de escenarios internos y externos a través de la



mejora en la asistencia técnica y el acceso a tecnología. Por último, también se aumentará los recursos

para los programas que traten esta dimensión.

El segundo objetivo estratégico es desarrollar un emprendimiento innovador que permita dinamizar los territorios de la región. Para ello, el Plan se propone implementar una red de ejecutivos de territorios que

manejen todos los instrumentos disponibles en materia de desarrollo productivo, formar el capital humano para el desarrollo de industrias más sofisticadas, fortalecer el capital emprendedor y de gestión de alumnos y titulados, y crear un Fondo Rotatorio para créditos de microempresa con baja tasa de interés.

También se plantea la promoción de la modernización de las tecnologías empleadas en genética para agroindustria, fruta y ganadería, la implementación de 2 centros de innovación, la atracción de inversiones a través del programa de Alta Tecnología y la generación de garantías para créditos

enfocados al fortalecimientos del programa de coberturas a créditos. Además, se propone crear alianzas productivas que permitan promover y fortalecer las relaciones de encadenamiento productivo, y el subsidio a la inversión en zona de oportunidades productivas. Por último, el Plan se propone disponer de

variados instrumentos que permitan mejorar la calidad de la innovación de las Mipymes de la región, los capitales semilla, los Nodos Tecnológicos, las Incubadoras de Negocios, los Emprendimientos de Negocios Emprendimientos Locales, entre otros.

El tercer objetivo estratégico que traza este Plan para revertir la situación diagnóstica planteada es desarrollar la pesca a través de un estudio de un Puerto Especializado de Madera y Pesca y la generación y la búsqueda de acuerdos y convenios que permitan implementar los fondos de

Administración Pesquera y de Fomento de la Pesca. Para ello se implementará un Fondo de Administración Pesquera destinado a financiar proyectos de investigación pesquera y acuicultura, fomento y desarrollo a la pesca artesanal, programas de vigilancia, fiscalización y administración de las actividades pesqueras y

capacitación, principalmente. Además, también se impulsará un Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal.

El cuarto objetivo estratégico es desarrollar el turismo regional por medio del mejoramiento del capital humano, el desarrollo de nuevos productos turísticos y el diseño y desarrollo de centros turísticos de

montaña, entre otras apuestas. No hay mucha concordancia con las apuestas turísticas locales que señaló la comunidad de Carahue en los talleres efectuados en el marco del presente PLADECO. Ahí se manifestaba que la apuesta turística local debía apuntar al turismo patrimonial, cultural y rural

principalmente.

El último eje temático que trabaja el Plan Araucanía es la Infraestructura y la Conectividad de la Región. El diagnóstico que se realiza en este ámbito es que La Araucanía es la región con mayor extensión en

trama vial y longitud en cauces del país, que del total de sus caminos hay apenas un poco más del 15% que están pavimentados (lo que es insuficiente para generar dinamismo productivo), y que es una región con recurrentes declaraciones de estado de catástrofe y riesgo por sus volcanes, las inundaciones, los

incendios, la nieve y las heladas.

El primero objetivo estratégico para afrontar este escenario es la consolidación de la conectividad vial. El segundo objetivo es mejorar las condiciones de habitabilidad, potenciando una distribución más

equilibrada de los asentamientos en el territorio, privilegiando un sistema en función de menores tiempos de viaje y relaciones de complementariedad funcional. Del mismo modo, también se pretende conseguir una relación de complementariedad productiva y funcional entre los distintos centros poblados apuntando

a una estructura de soporte que alterne las funciones productivas en el espacio y favorezca la integración con otras regiones. Para ello se propone una serie de acciones.



El tercer objetivo estratégico es la protección de zonas urbanas y rurales. Lo que orienta este objetivo es

la búsqueda de soluciones permanentes ante los constantes procesos naturales que afectan a los distintos asentamientos de la región y a la consolidación de la vialidad estructurante.

10.4 ANÁLISIS DEL ANTERIOR PLADECO

El Plan de Desarrollo Comunal anterior de Carahue comprende el período 2005-2009. La metodología utilizada se compuso de cuatro ejes: a) Caracterización Comunal; b) Antecedentes Generales del Plan; c)

Zonificación del Territorio Comunal, y; d) Planificación Estratégica.

La zonificación realizada buscó rescatar las distintas potencialidades que tiene el territorio, complementando cuatro líneas de acción transversales para el desarrollo comunal:

Fomento Productivo.

Riesgo y Vulnerabilidad.

Desarrollo Cultural Indígena.

Turismo.

Todas estas líneas de acción buscan contribuir al fortalecimiento del desarrollo comunal y se basaron en los principios de poder alcanzar un plan altamente participativo, flexible, coherente, estratégico,

operativo e innovador en sus líneas de acción.

Se plantearon una serie de objetivos estratégicos en cada uno de los ámbitos con los que se trabajó. En primer lugar, se definió mejorar el desarrollo institucional. Para ello se plantearon las siguientes líneas de

acción:

Rediseñar una estrategia comunicacional municipio-beneficiario.

Revisar, actualizar y difundir reglamento Interno.

Revisar, ajustar y validar el Plan de Desarrollo Comunal.

Elaborar un Plan de Gestión Anual.

Generar convenios entre el municipio y actores públicos y/o privados.

Diseñar e implementar un Sistema de Coordinación y Participación Interna.

Capacitación permanente para el personal.

Conexión del municipio con su entorno.

Mejoramiento de la Infraestructura Informática.

En segundo lugar, también se planteó aumentar el Fomento Productivo y de Negocios. Para ello se propusieron los siguientes lineamientos:

Asistencia Técnica Silvoagropecuaria.

Facilitar el acceso a programas sociales.

Fomento de la participación y organización de la población rural y urbana.

Facilitar el acceso a la infraestructura comunitaria.

Asistencia técnica para la formulación y acompañamiento en la ejecución de proyectos.



Capacitación y fortalecimiento de las organizaciones.

Capacitación en el área técnico-productiva.

Implementación de la Unidad de Desarrollo Económico Local.

Desarrollo del Área de Comercialización.

Implementación del Sistema de Gestión de la Información.

Generar capacidades y oportunidades a las personas en términos de empleo y calificación laboral.

Generación de redes empresariales locales.

En relación al desarrollo social de la comuna, el Plan se propone:

Asegurar el acceso continuo y permanente de la población a los servicios de educación, salud, asistencia social, justicia, entre otros.

Implementación de la Oficina de Participación Ciudadana.

Readecuación de la Oficina de Informaciones.

Creación de la Oficina de Infancia y Adolescencia.

Facilitar el acceso a Adultos Mayores a servicios que apunten a la satisfacción de sus requerimientos permitiéndoles mejorar su calidad de vida.

Mejorar la atención a personas con discapacidad de acuerdo a sus requerimientos.

En educación se plantea como objetivo estratégico, el poder generar las condiciones para que la

educación municipal sea auto sustentable, significativa, pertinente y de calidad. Para conseguirlo los lineamientos que se plantean son:

Mejorar la gestión de la educación comunal.

Crear equipos técnicos pedagógicos en escuelas Multidocentes.

Redistribuir la matrícula y los horarios de los profesores para optimizar recursos financieros

y humanos.

Mejorar la calidad, cobertura y pertinencia de la educación impartida en la comuna en los niveles pre básicos, básico y medios.

En cuanto a la promoción del desarrollo sociocultural, el PLADECO 2005-2009 se plantea las siguientes líneas de acción:

Promover el desarrollo e implementar programas culturales.

Desarrollar un Plan de Desarrollo Indígena del Territorio Lafkenche para el accionar en el territorio.

Promover el rescate de la cultura histórica de Carahue y defensa del patrimonio histórico y natural.

Promover el perfeccionamiento y la capacitación en el campo socio cultural.



Para mejorar la infraestructura comunal, se plantean los siguientes lineamientos estratégicos:

Habilitación de infraestructura vial urbana de acuerdo a las necesidades de la población.

Regularización de la situación urbanístico-constructiva en el casco urbano.

Solicitar asistencia técnica para verificar la factibilidad del proyecto de agua potable en las zonas rurales.

Electrificación rural.

Infraestructuras comunitarias en zonas rurales.

Habilitación infraestructura vial rural de acuerdo a las necesidades de la población.

Identificación de zonas rurales sin refugios peatonales.

Por otra parte, para desarrollar el turismo y lograr la sustentabilidad ambiental se propone confeccionar

e implementar un programa de fomento turístico, y se plantea abordar la temática ambiental como la base de la sustentabilidad territorial.

Otro objetivo estratégico es permitir identificar puntos críticos para el desarrollo por medio de las

consideraciones de Riesgo y Vulnerabilidad. Para ello, se plantea el poder establecer (a través de uno o más estudios) los grados de riesgo y vulnerabilidad presentes en el territorio.

Por último, para mejorar la salud comunal se propone los siguientes lineamientos estratégicos:

Implementar una sectorización.

Implementar un Modelo de Salud Familiar.

Transformar en Consultorio General Rural de Trovolhue en un Centro de Salud Familiar.

Reponer las postas La Cabaña, Coj-Coj, Catripulli y Agua Tendida.

Reponer el material rodante del Departamento de Salud Municipal.

Elaborar un estudio de factibilidad del consultorio general urbano.

Mejorar la calidad de vida de los niños con un enfoque Biopsicosocial.

Modificar los factores que provocan la mayor carga de enfermedad y pérdida de años potenciales de vida.

Contribuir al desarrollo integral de la mujer en los aspectos físico, mental y social en todas las etapas de su ciclo vital.

Prevenir y detectar precozmente las patologías más frecuentes en el período del climaterio.

Detección precoz y tratamiento oportuno del cáncer ginecológico.

Promover una mejor calidad de vida en los adultos de la comuna.

Promover una mejor calidad de vida en los adultos mayores.

Detección y prevención de la depresión.

Implementación del Plan Comunal de Promoción en Salud.

Mejorar la calidad de la atención proporcionada a los beneficiarios del Sistema de Salud Municipal.

Facilitar la incorporación de la salud multicultural.

Fomentar la integración social de la discapacidad.



Es importante destacar que estos lineamientos emergieron de talleres de trabajo en donde se incorporó a

la comunidad y a los funcionarios municipales. En efecto, se realizaron cuatro talleres con la comunidad, los que se efectuaron en Carahue urbano, Carahue rural, Trovolhue y Nehuentue. Además, se efectuaron varios talleres municipales en donde se recogieron propuestas y se discutió acerca de los principales

problemas que afectan a la comuna.

10.5. ANÁLISIS DE PROPUESTA DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL MUNICIPAL

El municipio de Carahue elaboró una propuesta de desarrollo organizacional para el año 2013 que busca generar las bases para la construcción de un Plan de Desarrollo Organizacional que sea consistente con las necesidades y requerimientos de los ciudadanos de la comuna, y que defina los elementos

estratégicos y de planificación para el desarrollo organizacional a desarrollarse desde el año 2013 en adelante.

Se incluye un plan de acción, propuestas de lineamientos, objetivos, acciones e indicadores de resultado

que dan cuenta de lo necesario a ejecutar para cumplir con lo definido. Junto con esto, se incluye una cartera de proyectos valorizada, que corresponde a los proyectos planificados para el año 2013 y propuestas para el desarrollo de las organizaciones sociales. La idea es mejorar su articulación con el

municipio y garantizar una amplia cobertura a los diversos programas. Todo lo anterior se realiza considerando el subsistema en el cual se encuentro el municipio, evaluando como el funcionamiento institucional municipal se articula con su entorno comuna y regional.

Su objetivo principal es “fomentar la participación y desarrollo de las organizaciones sociales de la comuna de Carahue y mantener un diálogo y una relación continua entre la ciudadanía y la Municipalidad de Carahue”.

Junto con lo anterior, se busca mantener un diálogo, un acercamiento y una relación continua entre la ciudadanía organizada y la Municipalidad de Carahue. Se plantea canalizar esto a través de un “Programa de Desarrollo Organizacional”.

Este Programa está conformado por cuatro lineamientos de trabajo estratégico:

1. Fortalecer la participación de las organizaciones sociales de la comuna.

2. Mejorar las vías y procedimientos de comunicación del municipio con la ciudadanía.

3. Promover la difusión de la legislación organizacional.

4. Fortalecer la creación de redes.

Para alcanzar estos objetivos se definen acciones, responsables e indicadores que permitan evaluar el cumplimiento de cada una de las tareas planteadas. Además, cada programa contiene el detalle de sus

costos asociados y una proyección de los resultados esperados con la consecución de cada uno de sus logros alcanzados. Por último, se desarrolla un perfil detallado de los encargados que deben desarrollar cada uno de los programas y proyectos que contempla el Plan.



10.6 CONCLUSIONES

Como se señaló, la revisión desarrollada en este capítulo de los lineamientos estratégicos definidos por la Estrategia de Desarrollo Regional de La Araucanía, del Plan Araucanía, del Plan de Desarrollo Comunal

anterior y de la Propuesta de Desarrollo Organizacional Municipal 2013 son esenciales para analizar el grado de consecución de los objetivos trazados por estos instrumentos de planificación y evaluar los desafíos pendientes que deben ser comprendidos en el presente Plan.

Junto con lo anterior y replicando lo destacado en la introducción de este capítulo, la revisión del Marco de Referencia en el cual se desarrolla este plan se incorpora como último capítulo de la Caracterización y Diagnóstico Comunal pues es el enlace natural con la etapas que vendrán a continuación. Esto porque la

revisión de los lineamientos estratégicos definidos por la EDR y el Plan Araucanía permiten identificar qué lineamientos regionales son coincidentes con las potencialidades de la comuna, lo que a su vez facilita la búsqueda de recursos y fortalece la justificación de los respectivos proyectos. Pero también, porque la

revisión del cumplimiento del PLADECO anterior es fundamental para identificar cuáles son las fortalezas desplegadas en el accionar municipal y en qué áreas deben pensarse nuevas formas de abordar problemáticas que quedaron pendientes en dicho Plan y deben priorizarse en este.

De esta forma y luego de revisar todos estos instrumentos de planificación, puede concluirse que queda como tarea prioritaria para el presente PLADECO continuar las líneas de trabajo que han tenido buen resultado a nivel comunal, reforzar y pensar nuevas formas de acción en los ámbitos en donde no se ha

podido avanzar óptimamente, e identificar los nuevos temas que no se hicieron visibles en el período en que se efectuaron estos planes, pero que hoy han emergido como temas sensibles e importantes para la comuna.

Del mismo modo, el presente PLADECO también incorporará un sistema de evaluación, control y monitoreo de las metas propuestas en este instrumento. Para eso se consensuará en conjunto con todos los actores que han participado en este proceso el mejor o los mejores mecanismos para poder cumplir estos fines. Es

importante destacar que la importancia de contar con un sistema de control, evaluación y monitoreo del PLADECO fue una demanda sentida por la comunidad y la municipalidad durante el proceso de jornadas de participación que se llevó a cabo en esta etapa.

Por último, se considera importante señalar que para mejorar la pertinencia con las realidades, la eficacia en la coordinación de actores y un mejor logro en los objetivos propuestos en estos instrumentos, la elaboración de los planes regionales debería estar siempre articulada con la confección de los planes

locales. Es más, deberían formar parte de un mismo proceso y deberían efectuarse de forma paralela y/o conjunta de modo de que los lineamientos estratégicos comunales se inserten en los lineamientos estratégicos regionales y, a su vez, que las líneas de acción regionales reflejen de forma más

intencionada y certera las potencialidades del conjunto de las comunas de la región, y no solo de las comunas más importantes.



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Sitio web de la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE): www.subdere.cl/programas/división-municipalidades/programa-gestión-de-calidad-de-los-

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VII Censo Agropecuario www.ine.cl

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http://www.meteochile.cl/

http://www.florachilena.cl/index.php

http://www.observatoriourbano.cl/

http://www.ine.cl/



ANEXO 1: OFERTA TURÍSTICA EN LA COMUNA DE CARAHUE

NOMBRE CATEGORÍA TIPO SECTOR

Playa Casa de Piedra Sitios Naturales Costas y Riberas Carretera de la Costa,

Sector Casa de Piedra

Villa Las Araucarias Folklore y Manifestaciones Populares Arquitectura Popular

Espontánea Villa Las Araucarias

Fiestas de las Tradiciones

Campesinas Acontecimientos Programados Artísticos Villa Las Araucarias

Playa Hueñalihuen Sitios Naturales Costas y Riberas Carretera de la Costa, Sector Bajo Yupehue

Playa Butaco Sitios Naturales Costas y Riberas Carretera de la Costa, Sector Bajo Yupehue

Playa Coi-Coi Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi

Playa Champulli Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi

Mirador Playa Champulli Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi

Plaza de Armas de Trovolhue

Realizaciones Técnicas Científicas o Artísticas Contemporáneas

Realizaciones Urbanas Trovolhue

Semana Trovolhuina Acontecimientos Programados Artísticos Trovolhue

Localidad de Trovolhue Folklore y Manifestaciones Populares Arquitectura Popular Espontánea

Trovolhue

Playa Lobería Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi

Laguna Trovolhue Sitios Naturales Lagos y Lagunas S/I

Playas Los Obispos Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi

Balsadero Puyangue Realizaciones Técnicas Científicas o

Artísticas Contemporáneas

Obras de Arte y

Técnicas S/I

Río Moncul Sitios Naturales Rios y Esteros S/I

Molino Valk Realizaciones Técnicas Científicas o

Artísticas Contemporáneas Explotación Industrial Carahue

Mirador Las Damas Realizaciones Técnicas Científicas o

Artísticas Contemporáneas Realizaciones Urbanas Carahue

Centro Cultural Municipal de Carahue

Museos y Manifestaciones Culturales Históricas

Otros Carahue

Plaza de Armas de Carahue


Realizaciones Urbanas Carahue, Sector Centro

Semana Carahuina Acontecimientos Programados Artísticos Carahue, Sector Centro

Cuidad de Carahue Folklore y Manifestaciones Populares Arquitectura Popular Espontánea

Carahue

Salón Municipal de Artesanía

Folklore y Manifestaciones Populares Feria y Mercado Carahue

Rodeo Oficial Media

Luna de Carahue Acontecimientos Programados Otros Carahue

Paseo del Ascensor Realizaciones Técnicas Científicas o

Artísticas Contemporáneas Realizaciones Urbanas

Carahue Sector Centro

Museo de Vapores de Carahue

Museos y Manifestaciones Culturales Históricas

Museos Carahue

Estación de Ferrocarriles de Carahue


Obras de Arte y Técnica Carahue, Sector Estación

Puente Presidente Frei Montalva


Obras de Arte y Técnica

Carahue

Balneario Río Imperial,

Sitios Naturales

Ríos y Esteros

Carahue



Sector Kuillen

Localidad de Nehuentue Folklore y Manifestaciones Populares Arquitectura Popular Espontánea

Nehuentue

Semana Nehuentuina Acontecimientos Programados Artísticos Nehuentue

Plaza de Armas de Nehuentue


Realizaciones Urbanas Nehuentue, Sector Centro

Balsadero Moncul Realizaciones Técnicas Científicas o Artísticas Contemporáneas

Obras de Arte y Técnica Nehuentue

Balnerio Rio Imperial, Sector Nehuentue

Sitios Naturales Ríos y Esteros Nehuentue

Balsadero Nehuentue Realizaciones Técnicas Científicas o Artísticas Contemporáneas

Obras de Arte y Técnica Nehuentue

Caleta y Costanera de

Nehuentue Folklore y Manifestaciones Populares

Arquitectura Popular

Espontánea Nehuentue

Playa Mocul Sitios Naturales Costas y Riberas Nehuentue

Balneario Río Moncul Sitios Naturales Ríos y Esteros Nehuentue

Estuario Mocul-Imperial Sitios Naturales Ríos y Esteros Nehuentue

Fiesta Religiosa de San

Pedro de Carahue Acontecimientos Programados Otros Nehuentue

Milen Folklore y Manifestaciones Populares Artesanía El Alto

Humedal Moncul Sitios Naturales Parques Naturales Moncul

Mirador Moncul Sitios Naturales Lugares de Observación

de Flora y Fauna Moncul

Rukan Folklore y Manifestaciones Populares Artesanía Avenida Ercilla

Mirador de la Plaza Sitios Naturales Lugares de Observación Carahue Centro

Mirador del Otoño Sitios Naturales Lugares de Observación Carahue Oeste

Parque La Foresta Sitios Naturales Parques Naturales La foresta

Punta Casa Piedra Sitios Naturales Costas y Riberas Casa Piedra

Danquil Sitios Naturales Lugares de observación de flora y fauna

Casa de Piedra

Fuente: Catastro descriptivo de sitios de interés turístico en Araucanía Costera, SERCOTEC 2008



ANEXO 2: SERVICIOS TURÍSTICOS COMPLEMENTARIOS

CATEGORÍA TIPO NOMBRE DIRECCIÓN SECTOR COMUNA

Turísticos

Complementarios

Oficina De

Información Turística

Oficina De Información

Turística Manuel Montt 20 Carahue Carahue

Turísticos Complementarios

Arriendo De Botes Arriendo De Botes Balneario Quillen Carahue Carahue

Turísticos

Complementarios


Turística


Turística Avenida Ercilla S/N Carahue Carahue

Alojamiento Hotel Hotel Boggen Almagro 58 Centro Carahue

Alojamiento Residencial Residencial Salgado Pedro de Valdivia

231 Trovolhue Carahue

Alojamiento Camping Camping Loftung Champulle Champulle Carahue

Alojamiento Residencial Hospedaje Mardones Lautaro 130 Centro Carahue

Residencial Hospedaje Vic Moss

Pedro de Valdivia 146 Centro Carahue Carahue

Alojamiento Complementario Hospedaje San José Arturo Prat 385 Centro Carahue

Alojamiento Residencial Café Restauran Molls Imperial 505 Centro Carahue

Alojamiento Camping Camping Hueñallihuen Playa Hueñallihuen Casa de

Piedra Carahue

Alojamiento Camping Balneario Nehuentue Imperial S/N Nehuentue Carahue

Fuente: Catastro descriptivo de sitios de interés turístico en Araucanía Costera, SERCOTEC 2008



ANEXO 3: INDICE DE FIGURAS Figura N°1: División Administrativa Región de la Araucanía pág.12

Figura N°2: Situación de la comuna en el contexto regional y provincial pág.14 Figura N°3: Comunidades indígenas presentes en la comuna de Carahue pág.15 Figura N°4: Geomorfología de la Ciudad de Carahue pág.17

Figura N°5: Geología de la ciudad de Carahue. Escala 1:10.000 pág.18 Figura N°6: Subcuencas que pertenecen a la cuenca del Río Imperial pág.20 Figura N°7: Red hídrica zona urbana de Carahue pág.21

Figura N°8: Cobertura vegetal en la zona urbana de Carahue pág.23 Figura N°9: Formaciones Vegetacionales de Gajardo 1994 pág.24 Figura N°10: Capacidad de uso de suelo en la comuna de Carahue pág.25

Figura N°11: Modelo Raster de inundación ciudad de Carahue pág.27 Figura N°12: Modelo Raster de anegamiento ciudad de Carahue pág.28 Figura N°13: Modelo raster de remociones en masa ciudad de Carahue pág.29

Figura N°14,15 &16 Evolución urbana de Carahue pág.47 Figura N°14: ETAPA I (Auge comercial naviero y ferroviario) pág.47 Figura N°15: ETAPA II (Fundacional) pág.48

Figura N°16: ETAPA III (Desarrollo Residencial) pág.48 Figura N°17: Desarrollo Residencial pág.50 Figura N°18: Actual limite urbano Carahue pág.50

Figura N°19: Ejemplos de vivienda vernácula en la parte alta de la ciudad pág.53 Figura N°20: Ejemplos de vivienda vernácula en la parte alta de la ciudad pág.54 Figura N°21: Distribución de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue pág.55

Figura N°22: Grafica comparativa de casas en Carahue pág.60 Figura N°23: Grafica comparativa viviendas precarias en Carahue pág.61 Figura N°24: Avalúo fiscal promedio, según SII 2009 pág.62

Figura N°25: Distribución de la Demanda Habitacional de Carahue pág.64 Figura N°26: Plano zonificación con modificación (2002) - PRC Carahue pág.75 Figura N°27: Vialidad jerárquica Carahue pág.81

Figura N°28: Cobertura de Equipamientos en la comuna pág.83 Figura N°29: Localización líneas vitales pág.86 Figura N°30: Zonas de vegetación pág.89

Figura N°31: Distribución de escuelas rurales en el espacio comunal pág.125 Figura N°32: Distribución de postas rurales en el espacio comunal pág.131 Figura N°33: Modelo de Gestión de Calidad pág.154

Figura N°34: Organigrama Municipal pág.157 Figura N°35: Esquema del Modelo de Gestión de Calidad pág.165

ANEXO 4: INDICE DE IMÁGENES Imagen N°1: Regolito de rocas metamórficas - Basamento Paleozoico pág.19

Imagen N°2: Imagen Espacial Carahue pág.38 Imagen N°3: Ciudad de Carahue pág.39 Imagen N°4 Trovolhue Urbano pág.40

Imagen N°5 Nehuentue pág.40 Imagen N°6: La comuna y ciudad de Carahue en su contexto territorial pág.42



Imagen N°7: Antiguas instalaciones de ferrocarriles pág.43

Imagen N°8: Expresiones de la Vivienda en Carahue pág.51 Imagen N°9: Casa Holzapfel pág.52 Imagen N°10: Expansión habitacional hacia el oriente de la ciudad de Carahue pág.52

Imagen N°11: Ejemplos de vivienda vernácula en la parte alta de la ciudad pág.52 Imagen N°12: Ejemplos de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue pág.55 Imagen N°13: Efectos Terremoto 27 Febrero 2010 pág.57

Imagen N°14: Emplazamiento del Campamento Rezagados de Villa Portales pág.67 Imagen N°15: Emplazamiento del Campamento Villa Esperanza pág.67 Imagen N°16: Primera plataforma Carahue pág.69

Imagen N°17: Segunda plataforma Carahue pág.69 Imagen N°18: Tercera plataforma Carahue pág.70 Imagen N°19: Plano zonificación plan regulador de Carahue pág.72

Imagen N°20: Plan Regulador Vigente de Carahue y riesgos identificados pág.75 Imagen N°21: Área modificación MPRC-01 pág.76 Imagen N°22: Áreas que cesó la declaratoria de utilidad pública/vías estructurante pág.77

Imagen N°23: Plan Regulador Vigente de Carahue pág.78 Imagen N°24: Red vial intercomunal pág.79 Imagen N°25: Desprendimiento de viviendas en borde activo calle Ercilla pág.86

Imagen N°26: Desprendimiento de viviendas en borde activo calle Ercilla pág.86 Imagen N°27: Escuela Darío Salas, vista exterior pág.87 Imagen N°28: Escuela Darío Salas, vista interior pasillo segundo nivel pág.87

Imagen N°29: Escuela Darío Salas vista interior de una de las salas de clases pág.87 Imagen N°30: Ciudad de Carahue pág.115 Imagen N°31: Balneario Quillén pág.115

Imagen N°32: Caleta y Costanera Nehuentue pág.116 Imagen N°33: Estación de Ferrocarriles de Carahue pág.116 Imagen N°34: Fiesta de San Pedro de Nehuentue pág.117

Imagen N°35: Fiestas de tradiciones campesinas pág.117 Imagen N°36: Laguna Trovolhue pág.118 Imagen N°37: Museo de vapores de Carahue pág.118

Imagen N°38: Nehuentue pág.119 Imagen N°39: Playa Coi-Coi pág.119 Imagen N°40: Playa Lobería pág.120

Imagen N°41: Playa Los Obispos pág.120 Imagen N°42: Puente Presidente Eduardo Frei Montalva pág.121 Imagen N°43: Taller con Profesionales y Técnicos Municipales, 19 octubre 2012 pág.166

Imagen N°44: Taller con Concejo Municipal, 23 octubre 2012 pág.167 Imagen N°45: Taller con Directores y Jefaturas Municipales, 18 octubre 2012 pág.167

ANEXO 5: INDICE DE TABLAS Tabla N°1: Población urbana - rural y sexo de población pág.32

Tabla N°2: Población y tasas de crecimiento urbano, años 1970-2002 pág.32 Tabla N°3: Población total 2002 y proyectada 2012 INE pág.33 Tabla N°4: Incremento de la población, según proyecciones y estimaciones pág.33

Tabla N°5: Evolución intercensal desde 1970 pág.33 Tabla N°6: Índice de masculinidad pág.34



Tabla N°7: Población por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE pág.34

Tabla N°8: Estado Civil de la Población Comuna Carahue pág.36 Tabla N°9: Distribución Porcentual de los Hogares por Indicador de Hacinamiento pág.56 Tabla N°10: Distribución Porcentual de los Hogares por Indicador de Materialidad pág.56

Tabla N°11: Saneamiento en las viviendas pág.56 Tabla N°12: Catastro de viviendas Carahue pág.57 Tabla N°13: Evolución de las obras nuevas destinadas a vivienda por año (m2) pág.63

Tabla Nº14: Situación de los instrumentos de planificación territorial Carahue pág.71 Tabla N°15: Zona Z1 pág.72 Tabla N°16: Zona Z2 pág.73

Tabla N°17: Zona ZR-1 De protección de álveos o cursos naturales de agua pág.73 Tabla N°18: Zona ZR-2 De protección de laderas pág.74 Tabla N°19: Zona ZR-3 Cementerio pág.74

Tabla N°20: Zonificación del Plan Regulador vigente en la ciudad de Carahue pág.77 Tabla N°21: Área asociada a tipos de equipamiento en la zona urbana de Carahue pág.84 Tabla N°22: Cobertura educacional Carahue pág.84

Tabla N°23: Red de Salud Comunal pág.85 Tabla N°24: Establecimientos Culturales pág.90 Tabla N°25: Número de Empresas Según Tramo (SII) pág.94

Tabla N°26: Ventas según tramo año 2011(SII) pág.95 Tabla N°27: Número de empresas Sector Primario 2007-2011, Carahue pág.97 Tabla N°28: Ventas Sector Primario 2007-2011, Carahue pág.97

Tabla N°29: N° de trabajadores dependientes Sector Primario 2007-2011, Carahue pág.97 Tabla N°30: Listado Organizaciones Pesqueras – Carahue pág.98 Tabla N°31: Desembarcos Pesca Artesanal (en toneladas) Región de la Araucanía pág.99

Tabla N°32: Producción acuícola (en toneladas) Región de la Araucanía pág.100 Tabla N°33: Superficie Explotaciones Agropecuarias/Forestales pág.100 Tabla N°34: Superficie Otros Suelos pág.101

Tabla N°35: Superficie Suelos de Cultivo pág.101 Tabla N°36: Superficie por tipo de sistema de riego pág.101 Tabla N°37: Superficie por tipo de cultivo pág.102

Tabla N°38: Superficie plantaciones forestales por especie pág.103 Tabla N°39: Superficie cultivo frutales pág.103 Tabla N°40: Superficie cultivo verduras pág.103

Tabla N°41: Superficie cultivo cereales, tubérculos, leguminosas pág.104 Tabla N°42: Número de ganado pág.104 Tabla N°43: Número de trabajadores independientes según actividad pág.105

Tabla N°44: Número de trabajadores según modalidad de empleo pág.105 Tabla N°45: Superficie explotaciones según condición jurídica del productor pág.106 Tabla N°46: Superficie explotación Pueblo Mapuche pág.106

Tabla N°47: Número de empresas Sector Secundario 2007-2011, Carahue pág.107 Tabla N°48: Ventas Sector Secundario 2007-2011, Carahue pág.107 Tabla N°49: N° de trabajadores dependientes Sector Secundario 2007-2011, Carahue pág.107

Tabla N°50: Número de empresas Sector Terciario 2007-2011, Carahue pág.108 Tabla N°51: Ventas Sector Terciario 2007-2011, Carahue pág.108 Tabla N°52: N° de trabajadores dependientes Sector Terciario 2007-2011, Carahue pág.109

Tabla N°53: N°/Tasa de Ocupación 2003-2006-2009 CASEN pág.111 Tabla N°54: Ingreso Promedio, Carahue 2003-2006-2009 pág.112 Tabla N°55: Pobreza en las Personas, Carahue 2003-2006-2009 pág.112



Tabla N°56: Pobreza en los hogares, Carahue 2003-2006-2009 pág.113

Tabla N°57: Distribución de establecimientos municipales año 2012 pág.124 Tabla N°58: Matricula total comunal pág.124 Tabla N°59: Matricula por dependencia 2005-2010 pág.126

Tabla N°60: Matricula por nivel de educación 2005-2010 pág.127 Tabla N°61: Años de escolaridad promedio de la población 2003-2009c pág.127 Tabla N°62: Nivel educacional de la población 2003-2009 pág.127

Tabla N°63: Resultados promedio PSU por dependencia 2010-2012 pág.128 Tabla N°64: Número de establecimientos de salud según tipo - Deis 2011 pág.128 Tabla N°65: Población en Fonasa según nivel - Deis 2010 pág.129

Tabla N°66,67, 68 & 69: Listado de centros de salud presentes en el territorio comunal pág.129 Tabla N°70: Organizaciones funcionales no productivas pág.134 Tabla N°71: Organizaciones funcionales productivas pág.134

Tabla N°72: Programas de servicio comunitario pág.136 Tabla N°73: Programas de actividades municipales pág.136 Tabla N°74: Programas sociales pág.137

Tabla N°75: Programas recreativos pág.137 Tabla N°76: Tasas de denuncias DMCS pág.139 Tabla N°77: Denuncias por VIF pág.140

Tabla N°78: Línea de Acción I (PDI) pág.151 Tabla N°79: Línea de Acción II (PDI) pág.152 Tabla N°80: Línea de Acción III (PDI) pág.152

Tabla N°81: RR.HH. Municipales Año 2011 pág.159 Tabla N°82: Antecedentes Financieros 2011 pág.160 Tabla N°83: Resumen Jornadas Municipales pág.166

ANEXO 6: INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico N°1: Participación de unidades de vivienda en porcentaje pág.59 Gráfico N°2: Distribución del destino de la construcción año 2006 pág.63 Gráfico N°3: Distribución del destino de la construcción año 2009 pág.63

Gráfico N°4: Gráfica de distribución de subsidios durante el año 2011 y pág.65 Evolución por tipo de subsidio entre el 2007 y el 2010 Gráfico N°5: Número de empresas según tramo año 2011(SII) pág.95

Gráfico N°6: Número de trabajadores dependientes según tramo 2007-2011 (SII) pág.96 Gráfico N°7: Patentes Municipales (%) – Carahue 2011 pág.109 Gráfico N°8: Distribución de los ocupados por categoría ocupacional pág.111

Gráfico N°9: Tasas de denuncias DMCS pág.139 Gráfico N°10: Denuncias por VIF pág.140



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