Apuntes Organización de La Unión Europea

8/12/2019 Apuntes Organizacin de La Unin Europea

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Organizacin de la Unin Europea

TEMA I. LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA.

Concep!o de in!egracin econ"ica.Durante los aos 50 y 60 fueron desapareciendo las colonias que posean la mayor parte de los pasesdesarrollados. A consecuencia de la desaparicin de esta fuente de ingresos tan importante para las economas

nacionales los pases deben buscar nuevas formas de impulsar sus economas sin depender ya de las colonias.Laintegracin econmica define la participacin de varios pases en un !rea regional m!s amplia.La integracin econmica empie"a a cobrar fuer"a durante los aos 50 y 60 del siglo pasado. Durante esta etapa#las antiguas colonias que se van independi"ando encuentran en la integracin un medio $til para impulsar suseconomas. %ero es a partir de la segunda mitad de los &0 cuando la integracin regional cobra nuevo auge. Lostres elementos que est!n en la base de cualquier proceso integrador son'

(liminacin de los obst!culos a los intercambios comerciales entre pases signatarios )n cierto grado de cooperacin *e+ora del bienestar en el !rea integrada

For"a# de in!egracin econ"ica.a, -rea de librecambio' es la forma m!s simple de integracin. upone el libre comercio entre los estados

miembros. /o se interfiere en la relacin de los estados miembros con terceros pases

b, )nin aduanera' los pases miembros adoptan un arancel eterior com$n frente a terceros pases.c, *ercado com$n ' es la unin aduanera que permite la libre circulacin de factores 1mano de obra# capital

y empresas, de los pases miembros. (+emplo' La )nin (uropea.d, )nin econmica' es un mercado com$n entre varios pases donde adem!s# se prev2 la armoni"acin de

las polticas macroeconmicase, )nin 3otal' constituye un proceso de integracin completo ya que coeisten# adem!s de la coordinacin

de las economas nacionales de los (stados miembros# un %arlamento com$n y una poltica eterior

Las formas de la integracin econmica seg$n la eperiencia de las )nin (uropea.La )nin (uropea responde al modelo tradicional de integracin econmica a los largo de los tres primerosestadios de integracin' !rea de librecambio# )nin aduanera y mercado com$n. A partir del Acta 4nica(uropea la omunidad se a decantado por un proceso de aproimacin acia la integracin total por fases7*ercado 4nico 1899:,# )nin (conmica y *onetaria 18999, y )nin %oltica posterior. La )( es el proceso

de integracin regional m!s avan"ado y responde al esquema tradicional de integracin en las tres primerasfases 1!rea de librecambio# unin aduanera y mercado com$n,.

O$%e!i&o# de la in!egracin econ"ica.

;b+etivos' Libre circulacin de bienes'Libre circulacin de factores de produccin# Libre circulacin de capitales#coordinacin de polticas macroeconmicas y unificacin de las polticas nacionales.


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*. In!egracin econ"ica ' li$eralizacin co"ercial.(l @A33 tuvo su origen en la propuesta para establecer una ;rgani"acin *< y sus filiales.

(l !mbito de aplicacin de la ;* est! compuesto por' 3odas las compensaciones en el comercio de bienes 1@A33, y en el de servicios 1@A3, 3odas las normas sobre la propiedad intelectual y de proteccin del medio ambiente. Acuerdos de car!cter sectorial 1*ercados p$blicos# sector bovino# sector l!cteo# aeronaves civiles# etc. 3ratamiento de las subvenciones y reglamentacin de las eportaciones.

,. La Ronda Urugua' ' la In!egracin econ"ica regional.(l comercio multilateral conlleva acuerdos preferenciales sobre bases regionales que son discriminatoriospara el comercio y que entran en colisin con los principios del @A33.(s por ello que en el Acuerdo @eneral se recoge algunas ecepciones como las !reas de integracin

regional A en las que se permiten tratos preferenciales 1bilaterales o multilaterales, siempre que'8. (l resto de los miembros del @A33 sean notificados de los detalles del acuerdo.B. Los acuerdos no incrementen los obst!culos comerciales eistentes frete a terceros miembros del @A33.:. Los acuerdos cubran substancialmente todo el comercio entre los socios con el compromiso de reducir

los obst!culos comerciales ente ellos# dentro de un perodo de tiempo ra"onable 1se considera unperodo ra"onable 80 aos como m!imo.,

-. Razone# /ue %u#!i(ican lo# acuerdo# de in!egracin econ"ica en la ac!ualidad. Los acuerdos de integracin econmica fomentan la competencia interna en la regin %ases en desarrollo'

8. *ayor cooperacin econmica y poltica con los pases desarrollados.B. *antenimiento de un elevado grado de liberali"acin econmica frente a presiones proteccionistas

interiores.

:. %articipacin en el mercado interno de los pases desarrollados. %ases desarrollados'

8. %articipacin en !reas de fuerte potencial y crecimiento econmico.B. olaboracin poltica en "onas de posibles conflictos militares.:. %referencia por la liberali"acin comercial unilateral# frente al sistema multilateral que impone la cl!usula

de nacin m!s favorecida# de aplicacin indiscriminada.TEMA II LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIN EURO0EA

-. An!eceden!e# de la in!egracin europea.Las propuestas de integracin econmica se vienen planteando en (uropa desde el siglo


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La primera iniciativa acia esta integracin parti de las /aciones )nidas# con el establecimiento de la)/FFA 1administracin de ocorros y Feconstruccin de las /aciones )nidas, que tena como finalidadpaliar la pobre"a de las "onas que iban siendo liberadas por los aliados.GGGG(n 89? se apreci que la recuperacin europea no avan"aba# por lo que (l %residente 3ruman solicit unnuevo apoyo para (uropa. De aqu surgi el %lan *arsal o %lan de Fecuperacin (uropeo.Diecis2is pases de (uropa ;ccidental participaron en la reunin de +ulio de 89? donde se lleg al acuerdode incrementar la produccin agrcola e industrial europea a niveles muy superiores a los que tena antes decomen"ar la guerra. (stos pases se asociaron alrededor de la ;(( 1;rgani"acin (uropea de ooperacin(conmica,.

1. Cooperacin e in!egracin en Europa.8. La ;((' !rea de cooperacin que apoy a los pases beneficiados del %lan *arsall. on la reaccinde la ;(( se sentaron las bases para un proyecto de integracin europea.

B. (l ;*(;/' !rea de integracin que agrup a los pases comunistas.

2. El 3enelu4.3ras la < @uerra mundial# Luemburgo qued desvinculada del Hollverein. (s por ello que inici una serie denegociaciones diplom!ticas para vincularse con alguno de sus vecinos. As# en 89B8 tuvo lugar la unineconmica entre Luemburgo y C2lgica# a la que se uni Iolanda# en 89.(n 89& se estableci la )nin (conmica del Cenelu# que caracteri"a por'8. )n arancel eterior com$n.B. La coordinacin de las polticas econmicas y presupuestarias.

5.- La OECE.La ;rgani"acin (uropea de ooperacin (conmica es el principal instrumento de cooperacin europea trasla ondo (uropeo constituido por las cuotas de los pasesmiembros de la ;((5.5 El 3anco In!ernacional de 0ago# 63I07 e cre para gestionar el pago de las reparaciones por Alemania. >ue la primera institucin establecida para

regulari"ar la cooperacin entre bancos centrales. us miembros son principalmente europeos.%osteriormente se convirti en un foro para el intercambio de opiniones entre las autoridades yrepresentantes de los Cancos entrales.

5.8 La OCDE Iacia 8955 se aban cumplido los principales ob+etivos de la ;(( y aba acabado la ayuda del plan

*arsall. A su transformacin en la ;D( contribuy el eco de que se ubiera creado en 8958 la (A yen 8960 la (>3A.(n 8960 se firma el 3ratado onstitutivo de la ;D( que# a diferencia de la ;(( era una organi"acinabierta a todos los pases y que tena el desarrollo como ob+etivo principal. 3iene su sede en %ars y se laconsidera como el foro m!s cualificado de debate y cooperacin de los pases desarrollados.

8. El COMECON. Iacia 8955 se aban cumplido los principales ob+etivos de la ;(( y aba acabado la ayuda del plan

*arsall. (n 8950 se incorporan )A y A/# posteriormente se asocia Jugoslavia e ingresa (spaa en8959. A su transformacin en la ;D( contribuy el eco de que se ubiera creado en 8958 la (A y en8960 la (>3A.

(n 8960 se firma el 3ratado onstitutivo de la ;D( que# a diferencia de la ;(( era una organi"acinabierta a todos los pases y que tena el desarrollo como ob+etivo principal. 3iene su sede en %ars y se la

considera como el foro m!s cualificado de debate y cooperacin de los pases desarrollados.9. El Con#e%o de Europa

%!gina : de ?9


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e cre como smbolo de reconciliacin entre los pueblos europeos tras el desastre de la guerra y con uncompromiso entre las posturas federalistas y las que preconi"aban la cooperacin# con )K al frente. urgecomo consecuencia de un acuerdo previo entre )K# > y el CeneluA pesar de las buenas intenciones que guiaron su creacin 1pa"# libertad y concordia,# no se le dot dening$n tipo de autoridad .

*. La CECA ((.)). estaba interesada en la coesin europea como muro de contencin frente a los pases del (ste.

De a que cuando Fobert cuman present su plan para establecer la (A en 8950 )A le concedierasu apoyo. (n 8958 firman el tratado constitutivo de la (A en %ars ># D# < G Cenelu. )K declina la

invitacin. e trata de la primera cesin de soberana nacional a una autoridad supranacional. (l artculo rancia ya aba propuesto poner los e+2rcitos europeos ba+o el mando de una autoridad federal1(D,# con el fin de mantener controlada Alemania. La Asamblea /acional >rancesa reca" en 895 lapropuesta por suponer una cesin de soberana.

(l 2ito de la (A demostraba los beneficios de la cooperacin y la integracin econmica regional# si bienen una escala limitada. La eperiencia no ubiera sido posible en el seno de la ;(( por la diferencia decriterios sobre la integracin. )K mantena# +unto con otros pases# la tesis funcionalista. >rancia representabala tesis institucionalista# m!s dispuesta a ceder una parcela de soberana para propiciar instituciones fuertes.

(l acuerdo de la (A fue posible por la va del consenso de los pases firmantes 1pocos, y por incluir a > yD pases enfrentados en las dos grandes guerras.

%or esas limitaciones# los seis firmantes de la (A 1># D# < G Cenelu, encargaron al comit2 paaM1*essina# 8955, un informe sobre las posibilidades de una mayor integracin. (l comit2 paaM 1apellido delministro belga Ienri paaM, present su informe que sirvi de base para la creacin de dos nuevasinstituciones'8. La omunidad (conmica (uropea 1((,B. La comunidad (uropea de la (nerga Atmica 1((A o ()FA3;*,.

(l informe impuls la idea de una (uropa federalista como tercer bloque frente a la egemona de )F y((.)).

Las negociaciones# basadas en el


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diferentes con tratados constitutivos propios. ada una tiene sus ob+etivos concretos propios pero todaspretenden construir una (uropa que salvaguarde la pa" y la prosperidad de sus pueblos.

e denomina (( a la omunidad (conmica (uropea o *ercado om$n (uropeo# aunque se solaemplear este t2rmino para referirse a las tres instituciones.8. %or el tratado de fusin de Cruselas 18965, las instituciones que rigen las tres comunidades son las

mismas. e acord crear un $nico onse+o# una omisin y un 3ribunal de uentas. (l %arlamento y eltribunal de Nusticia an sido comunes desde el principio.

B. %or el tratado de Luemburgo 189?0, Las tres comunidades se uniformi"aron a efectos presupuestarios einstitucionales.

:. %or la resolucin del %arlamento de 89?& se acord denominar a las tres omunidades (uropeas como

omunidad (uropea# lo cual no significa la fusin de los tres tratados desde el punto de vista +urdico.. (l tratado de *aastric de 899B no modifica la situacin +urdica pero introduce la denominacin )nin

(uropea para referirse al con+unto de las tres comunidades. La (( pasa a denominarse omunidad(uropea# prescindiendo del t2rmino OeconmicaP como smbolo de la intencin de evolucionar a unaunin poltica completando as el proceso de integracin. Desde 899:# el onse+o de las omunidades (uropeas se denomina onse+o de la )( La omisin de las omunidades (uropeas a cambiado su nombre por el de omisin (uropea (l 3ribunal de uentas se denomina 3ribunal de uentas (uropeo desde 899

-. O$%e!i&o# de la Unin Europea. 3odos los ob+etivos de la )nin est!n sometidos al principio de subsidiariedad y al principio de

proporcionalidad. De acuerdo con el principio de subsidiariedad# la comunidad intervendr! slo cuando los ob+etivos de

suficiente por los estados miembros. eg$n el principio de proporcionalidad ninguna accin de la omunidad eceder! de lo necesario para

alcan"ar los ob+etivos del 3ratado. Lo# principale# o$%e!i&o#de la )nin (uropea recogidos en el 3ratado de la )nin son los siguientes'

8. %romover un progreso econmico y social equilibrado mediante la creacin de un espacio sin fronterasinteriores y establecimiento de una unin econmica y monetaria.

B. Feali"acin de una poltica eterior y de seguridad com$n# que en su momento pueda conducir a unadefensa com$n.

:. Fefor"ar la proteccin de los derecos e intereses de los ciudadanos de los (stados miembros# a trav2sde la creacin de una ciudadana com$n.

. Desarrollar una estreca cooperacin en el !mbito de la +usticia e interior.5. *antener ntegramente el espritu comunitario# de manera que la revisin de las formas de cooperacin y

las polticas aseguren la eficacia de los mecanismos y de las instituciones de la )nin. (n el tratado de -msterdam se a modificado el artculo B del 3ratado ( para incluir el empleo y losderecos de los ciudadanos como e+e de la )nin (uropea.

3odos los ob+etivos de la )nin est!n sometidos al principio de subsidiariedad' la omunidad actuar! dentrode los lmites de las competencias y ob+etivos que le asigne el tratado y al principio de proporcionalidad'ninguna accin de la comunidad eceder! de lo necesario para alcan"ar los ob+etivos del 3ratado.

0rincipio# de la Unin Europea;8. )nidad institucionalB. Fespeto a las libertades y derecos fundamentales de las personas:. Fespeto a la identidad nacional de los (stados miembros. %rincipio de subsidiariedad.5. %rincipio de suficiencia de medios 1por el que la )nin se compromete a dotarse de todos los recursos

necesarios para aplicar sus polticas.

--. Lo# pilare# de la Unin on la cada del muro de Cerln la F>A emprendi la unin con la FDA sin consultar con la ( lo que gener

incertidumbre. (n 89&9 Ielmut KQl aclar la situacin comunicando al resto de estados miembros lavoluntad de Alemania de mantener sus compromisos con la ( independientemente del proceso deunificacin alemana. %ero la incertidumbre provocada inicialmente y la forma de llevara a cabo la uninmonetaria alemana terminaron afectando a la marca de la )(# que tuvo que incluir# a propuesta alemana# launin poltica como requisito indispensable en la integracin europea. A partir de entonces# el proyectocomunitario se bifurca en dos' la )(* y la )nin poltica. (stos proyectos se instrumentan a trav2s desendas conferencias intergubernamentales decididas en el onse+o europeo de Dubln de 8990.

(n la reunin de *inistros de asuntos eteriores celebrada en Dresde en 8990# se propuso avan"ar en tresfrentes estableci2ndose una estructura de tres pilares con un frontispicio.

LOS TRES 0ILARES DE LA UNIN EURO0EATratado de la Unin Europea

0ol)!ica E4!erior ' deSeguridad Co":n

Co"unidad Europea A#un!o# de In!erior '


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3ratado Foma Acta $nica )(**odificaciones' iudadana de la )nin oesin econmica y social Fegiones ultraperif2ricas %olticas tradicionales /uevas polticas y acciones comunes %oltica social *odificaciones institucionales )(* (spacio cengen

Ele"en!o# co"une# ' di(erencia#. Las instituciones son el elemento com$n de los tres pilares# en tanto que las diferencias vienen marcadas por

dos aspectos fundamentales'8. (n el primer pilar# el pilar comunitario rigen las reglas cl!sicas de la ('

inanciacin con cargo al presupuesto comunitario.

(n los otros pilares# las reglas cl!sicas no se aplican o se an modificado.B. (n el pilar comunitario mucos temas se deciden por mayora cualificada mientras que en los otros dos

pilares la pr!ctica com$n adoptada es la unanimidad o el consenso. (l frontispicio de los tres pilares incluye disposiciones comunes aplicables a la )nin# como los ob+etivos y los

principios que deben regir en toda la )nin (uropea.

=REAS DE INTEGRACIN EN EURO0A La omunidad (uropea# o )(# que es una unin aduanera desde 896& y que a culminado la :R fase de la

)(* y tiene proyectada la unin poltica. Adem!s mantiene' Honas de libre cambio con los pases candidatos a la ampliacin a B5 )niones aduaneras con an *arino# Andorra# 3urqua# ipre y *alta.

(l (spacio (conmico (uropeo 1(((, con /oruega# Liectenstein e 3A# que es una "ona de libre cambio entre /oruega# Liectenstein#


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5. %2rdida de influencia en los foros internacionales' el centro de gravedad de la economa internacional y delas decisiones internacionales se estaba despla"ando desde principios de los aos &0 acia el !rea del%acfico.

;tra caracterstica que distingue al modelo europeo es la solidaridad regional instrumentado a trav2s de losfondos estructurales 1>(D(F# >ondo social europeo# >(;@A e ;%, y desde la firma del tratado de*aastric el >ondo de oesin ocial. %ero el modelo europeo no a evolucionado a partir de unaconcepcin previa de lo que debe ser el modelo polticoEeconmico de integracin regional

1. La cri#i# de iden!idad de la CE A principios de los &0 la ( estaba sumida en una crisis de identidad fundamentada en la ineficacia de los

3ratados de Foma para lograr los ob+etivos que se aban planteado en 895?' esencialmente la creacin deun espacio econmico capa"a de potenciar un r!pido desarrollo y el bienestar social. La quiebra del sistemade Cretton Soods y las dos crisis energ2ticas de los ?0# y los problemas econmicos derivados obligaron alos pases a atender a la resolucin de sus problemas econmicos internos# postergando los planteamientosde integracin. As sucedi con los problemas de a+uste industrial en los que prim la proteccin de losintereses nacionales frente a los comunitarios. Las calves de la crisis de identidad eran'

In#u(iciencia del Tra!ado de Ro"a # que no prevea las instituciones necesarias para llevar a cabo lastransformaciones necesarias.

De#e/uili$rio de la# pol)!ica# co"uni!aria#.De las polticas recogidas en el 3ratado# slo la comercial y lade transportes estaban relacionadas con el mercado com$n. La %A era un lastre que absorba recursosfinancieros del presupuesto que no podan destinarse a la implantacin de polticas econmicas quepermitieran transformar la ( en una potencia capa" de asumir los retos que tenan en esos momentos lospases industriali"ados.

Rigidez en el proce#o de !o"a de deci#ione# . %roceso basado en el criterio de unanimidad que frenabacualquier intento de avance.

Mercado# (rag"en!ado# ' p?rdida de co"pe!i!i&idad. obre todo frente a )A y Napn que contaban conmercados $nicos cuyo tamao les permita aprovecar las economas de escala.

0?rdida de in(luencia en lo# "ercado# in!ernacionale#. 3anto en el terreno econmico como en elpoltico. A principios de los &0 el centro de gravedad de la economa y las decisiones internacionales seestaba despla"ando al !rea del %acfico.

La economa internacional entr en una profunda recesin a principios de los &0# pero acia la mitad de lad2cada la economa mundial# incluida la europea# aba iniciado un ciclo epansivo.

2. Lo# grande# pro'ec!o# co"uni!ario#. 3ras la profunda recesin sufrida por la economa internacional a principios de los aos &0# a mediados de la

d2cada la economa mundial y la de los pases europeos comen" a disfrutar de un ciclo epansivo decrecimiento econmico. %or ello# la ( se plante la necesidad de poner en marca un con+unto de reformas estructurales que

sirviesen para potenciar el crecimiento econmico y para establecer nuevas relaciones con los pasesgeogr!ficamente m!s cercanos. (stos ob+etivos se concretaron en el Acta 4nica (uropea.

%ara conseguir estos ob+etivos se estructuraron los siguientes @randes %royectos comunitarios'


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O$%e!i&o# del Ac!a @nica Europea;establecimiento de un gran mercado sin fronteras. Adopcin de polticasestructurales y de apoyo a las regiones m!s atrasadas. ooperacin en


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los tres grandes pilares de la )nin y se a incluido el empleo y los derecos de los ciudadanos como e+es dela )nin (uropea.

+. El !ra!ado de ="#!erda". (ste tratado tiene la finalidad de reformar las instituciones comunitarias y preparar la omunidad para la

ampliacin acia los pases del (ste y centro de (uropa. )no de los ob+etivos m!s importantes que se aba marcado la onferencia


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INSTITUCIONES DE LA UNIN EURO0EA

FUNDAMENTALES 0arla"en!o Europeo Con#e%o Co"i#in Tri$unal de


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a, >uncin de control' sobre la omisin# que debe +ustificar su actuacin en los debates plenarios ypresentar anualmente un informe general sobre la actividad de la omunidad.

b, Dereco de interpelacin' sobre la comisin y el conse+o# quienes deber!n responder! a sus preguntas.c, >uncin normativa' (l parlamento es consultado por el onse+o en asuntos especiales.d, >uncin presupuestaria' aprueba el presupuesto +unto con el onse+o.

(l 3ratado de *aastrict# adem!s# refor" los poderes del %arlamento en los siguientes aspectos' Dereco de evocacin' (l %arlamento puede solicitar a la omisin que aga propuestas legislativas. %rocedimiento de cooperacin' legislativa entre el %arlamento y el onse+o de *inistros. %rocedimiento de codecisin' entre %arlamento y conse+o de *inistros. >ortalecimiento del poder de control' del %arlamento sobre la omisin 1posibilidad de crear comisiones

de investigacin., Dereco de peticin' (l 3ratado de la -msterdam estableci en ?00 el n$mero m!imo de parlamentarios e i"o de la

codecisin la regla casi general.

2.1 El Con#e%o (l onse+o de *inistros est! formado por representantes de los gobiernos de los (stados miembros

1ministros o ecretarios de (stado, de las diversas !reas. (s una de las dos ramas 1la otra es el %arlamento,de la autoridad presupuestaria.

2.1.- Funcione# del Con#e%o (s el rgano legislativo superior y el encargado de adoptar las decisiones polticas m!s importantes. Adopta#

a iniciativa de la omisin las decisiones necesarias para lograr los ob+etivos establecidos en el 3ratado. (sel rgano de representacin de los (stados miembros y tiene el poder e+ecutivo. e encarga de acerefectivo el dereco a la libre circulacin de personas y factores7 define las polticas comunitarias y fi+a elpresupuesto de la (. (l onse+o trata de compatibili"ar los intereses de los (stados con el inter2s generalde la (. (n esto y en la toma de decisiones 1por mayora cualificada, se diferencia de una conferencia interEgubernamental. Los diferentes tipos de mayoras eigidas para tomar una decisin son'

)nanimidad' slo se requiere para algunas decisiones *ayora simple' m!s votos a favor que en contra. A cada (stado tiene le corresponde un voto. (s el

procedimiento de dereco com$n y se aplica cuando el 3ratado no prev2 alguno de los otros procedimientos. *ayora cualificada' e aplica cuando la decisin requiere m!s votos que la simple mayora. (n este caso# a

cada pas le corresponde un n$mero de votos diferente' Los cuatro grandes# 807 (spaa# &7 etc. (n total son&? votos y son necesarios 6B para adoptar una decisin. i la decisin es contraria a una propuesta de laomisin# adem!s de la mayora cualificada debe aber# al menos# 80 (stados que la apoyen.

(l compromiso de Luemburgo de 8966# puso fin a la crisis de la Osilla vacaP 1veto franc2s a una decisinsobre agricultura,. Desde entonces# cada ve" que una propuesta afecta a los intereses nacionales de un(stado# el onse+o se compromete a alcan"ar# en un tiempo ra"onable# un compromiso aceptado por todoslos miembros del onse+o. Aunque no se contempla la solucin al caso de que dico acuerdo no se alcance#en la pr!ctica se reduce la posibilidad de bloqueo por parte del onse+o.

Desde 89? el onse+o se re$ne tres veces al ao a nivel de Nefes de (stado y *inistros de Asuntos(teriores. (l onse+o de *inistros toma as la forma de onse+o (uropeo donde se informa de lasprincipales polticas de la )(.

A partir del Acta 4nica se aplica la mayora cualificada a todas las decisiones ecepto las relativas afiscalidad# libre circulacin de los traba+adores y dereco laboral para las que se sigue requiriendounanimidad. (l tratado de *aastric ampli# aun m!s# el !mbito de las decisiones que se pueden tomar pormayora.

(l compromiso de inlandia se pasaba de una situacin en la que el bloqueo de las decisiones por mayoracualificada se consegua con B: votos a otra diferente en la que se requeran B?. (so conduca a que la inEcorporacin de los tres nuevos pases# con niveles de renta altos y ba+a poblacin pudiese afectar a losintereses de los de la "ona mediterr!nea. %or el compromiso de


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integracin. (l primer reconocimiento del onse+o en un teto legal se da en el Acta 4nica. (n el 3ratado de*aastric se le cita en las disposiciones comunes y no aparece# por tanto# como una institucin propiaEmentedica de la )(.

La principal funcin del onse+o es impulsar la marca de la omunidad (uropea y fi+ar nuevos ob+etivospara la )nin. (s responsable del establecimiento de orientaciones en temas de salud p$blica# transparencia#luca contra el fraude# estadsticas# proteccin de datos# regiones ultraperif2ricas y aduanas. Los traba+os delonse+o los llevar! a cabo un omit2 de representantes permanentes de los (stados miembros.

(l onse+o est! asistido por una ecretara @eneral a cargo de un ubsecretario nombrado por unanimidaddel onse+o. (ste rgano debe velar por la transparencia de sus decisiones y cuando act$e como legislativo#se deber!n acer p$blicos los resultados de las votaciones y las eplicaciones de voto.

2. 5 La Co"i#in Europea (s el motor de la poltica de la )nin# vela por el cumplimiento del 3ratado de la )nin y representa los

intereses de la (. (st! compuesta por comisarios# nombrados a propuesta de los (stados miembros# quedesempean su funcin al margen de los intereses de sus respectivos pases. (st!n eclusivamente alservicio de la omisin. Los cuatro pases grandes y (spaa tienen B comisarios y el resto de pases slo 8.us principales misiones son' %resentar al onse+o proposiciones y proyectos de actividades comunitarias 1iniciativa de la comisin, =igilar el cumplimiento del 3ratado y en caso de infraccin acudir al 3ribunal de Nusticia =elar por los intereses de la omunidad en los debates del onse+o de *inistros. Xrgano e+ecutivo limitado' e+ecuta el presupuesto y controla su e+ercicio. Actuar de intermediario entre los (stados miembros

(+ercer sus funciones ba+o la direccin de su presidente. Desde 8995 La omisin es nombrada por un periodo coincidente con el del %arlamento. (l 3ratado capacitaal %arlamento para censurar y obligar a dimitir a la omisin.

La omisin no interviene en los asuntos de la )(*# que son competencia del C(# el onse+o de *inistros(uropeo y el onse+o (uropeo. Desde la firma del 3ratado de *aastric# el %residente de la omisin y loscomisarios propuestos deben recibir el visto bueno del %arlamento antes de ser nombrados.

Desde el 3ratado de -msterdam# el %arlamento slo debe dar su aprobacin al presidente# presentado con elrespaldo un!nime de los gobiernos. (l nuevo presidente de la omisin# de com$n acuerdo con los gobiernosde los (stados miembros# elige a los omisarios.

2.8 El Tri$unal de


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(l omit2 participa en los asuntos relacionados con el *ercado 4nico (uropeo. (l %arlamento podr!consultar al omit2 en cuestiones sobre incentivos al empleo# igualdad de oportunidades# asuntos sociales ysalud p$blica.

5.1 El Co"i!? de la# Regione#. (s una institucin creada por el 3ratado de *aastric. (s un comit2 consultivo compuesto por representantes

de los entes regionales y locales. /$mero de miembros# nombramiento# sede# etc. igual que el omit2(conmico y ocial. us miembros no pueden ser a la ve" miembros del %arlamento (uropeo.

(ntre sus funciones est! la de ser consultado por el onse+o y la omisin especialmente en temas decooperacin transfronteri"a# empleo# legislacin sobre asuntos sociales# medio ambiente# fondo social#

formacin profesional y transporte. %uede emitir un dictamen a iniciativa propia o siempre que el onse+o o laomisin soliciten un dictamen al omit2 (conmico y ocial.

5.2 Lo# parla"en!o# nacionale#. on el 3ratado de -msterdam se a impulsado una mayor participacin de los parlamentos nacionales en la

vida comunitaria. %ara ello se a incluido en el 3ratado un protocolo sobre su funcin# cuyos aspectos m!srelevantes son'8.


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e constituy tambi2n al inicio de la tercera fase de la )(*. 3iene personalidad +urdica propia y dispone dela mayor capacidad +urdica en cada (stado. (ntre sus funciones est!' @aranti"ar el cumplimiento de las funciones encomendadas al (C a trav2s de su propia actividad o

mediante los C nacionales. 3omar las decisiones necesarias para el e+ercicio de las funciones encomendadas al (C. (stas

decisiones son obligatorias para sus destinatarios. >ormular recomendaciones y emitir dict!menes sin car!cter vinculante. ontribuir a la gestin respecto a la supervisin llevada a cabo por las autoridades competentes sobre el

buen funcionamiento de las entidades de cr2dito. 3iene el dereco eclusivo de autori"ar la emisin de billetes de banco. (l C( y los C son los $nicos

autori"ados a emitir billetes en la (. La emisin de moneda met!lica llevada a cabo por los C debe contarcon la autori"acin del C(.

8.5 El 3EI 63anco Europeo de In&er#ione#7 reado en 895& por el 3ratado de Foma para financiar inversiones que contribuyeran al desarrollo estable de

la )(. 3iene personalidad +urdica propia y su capital est! suscrito por los (stados. u capital a sidoaumentado en diversas ocasiones y para ello recurre a los mercados de capitales 1mediante la emisin deempr2stitos, o a sus propios recursos. u sede est! en Luemburgo.

oncede pr2stamos reembolsables y garantas sobre pr2stamos a todos los sectores de la economa# sinfines lucrativos. u principal ob+etivo es contribuir al desarrollo de las regiones menos prsperas# a lamoderni"acin o reconversin de empresas# a la puesta en marca de proyectos de inter2s com$n a varios

(stados# que por su amplitud o naturale"a no pueden ser abordados por los (stados separadamente.3ambi2n financia las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones de inter2s comunitario# proyectos deme+ora medioambientales# etc.

(l C(< apoya y financia programas de inversin con+untamente con acciones de fondos estructurales de la(. Los pr2stamos cubren como m!imo el 50T del proyecto y no se pueden destinar a constituir fondospropios de una sociedad ni para adquirir una empresa. >uera de la ( participa# en el marco del acuerdo deLom2# en la financiacin de proyectos de comunicaciones# energa y medio ambiente en pases de la cuencamediterr!nea. 3ambi2n apoya financieramente la transicin acia economas de mercado en los pases de larbita )F. u estructura organi"ativa es la siguiente' onse+o de gobernadores. us miembros# designados por los (stados# elaboran la poltica crediticia. onse+o de Administracin 1o de auditores,. B5 administradores y 8: suplentes nombrados por un periodo

de 5 aos por el onse+o de gobernadores a propuesta de los (stados y de la omisin (uropea. (s elenEcargado de controlar la administracin del C(< y adoptar decisiones sobre captacin de fondos#

concesin de cr2ditos# etc. omit2 de Direccin. )n %residente y ? vicepresidentes designados por seis aos. e encarga de la

gestin corriente de los asuntos del C((O COMUNITARIO (l Dereco comunitario regula las relaciones entre las instituciones comunitarias estableciendo los

procedimientos de la toma de decisiones y a trav2s de las normas comunitarias# con efectos obligatoriossobre los (stados miembros y los ciudadanos. Las fuentes del ordenamiento +urdico comunitario pueden ser

de varios tipos' Dereco originario o primario# Dereco derivado# 3ratados O ORIGINARIO (st! constituido por el con+unto de normas que emanan de la 3ratados fundacionales 1(A ((# ((A,#

aneos# protocolos y modificaciones posteriores. (n el Acta 4nica (uropea y en los 3ratados de *aastric y-msterdam quedan recogidos los principios +urdicos fundamentales sobre los ob+etivos# organi"acin yfuncionamiento de la (. (l dereco originario es un dereco primario creado directamente por los (stados.

5. DEREC>O DERIBADO (s el con+unto de normas que emanan de las


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;bligan en todos sus elementos a las empresas o ciudadanos a quienes van dirigidas. uando van dirigidasa los (stados es difcil diferenciarlas de un acto normativo general. Las decisiones son individuales#vinculantes en todo su contenido y directas.

5.1 Ac!o# !)pico#. Nor"a# no o$liga!oria#

5.1.- La# reco"endacione# ugieren a los destinatarios un determinado comportamiento no suponiendo una obligacin +urdica. on un

instrumento de accin indirecta para armoni"ar las legislaciones nacionales. Las Fecomendaciones (( y((A 1alcance poltico y moral, no tienen nada que ver con las Fecomendaciones (A# que son similares

a las Directivas# constituyendo actos obligatorios.

5.1.1 Lo# dic!"ene# Los emiten las instituciones comunitarias para evaluar los ecos concretos en la omunidad en su con+unto

en un (stado. (presan una opinin sobre una cuestin determinada.

5.2 Ac!o# a!)pico#. /o tienen denominacin propia. %ueden ser ac!o# in!erno# o ac!o# sui generis. Los actos internos est!n

relacionados con la organi"acin y funcionamiento de los rganos comunitarios y sus efectos +urdicos slotienen lugar dentro de la propia institucin o en las relaciones interinstitucionales. Los actos sui generis sondecisiones del onse+o para la aprobacin de los acuerdos internacionales. 3ienen car!cter especfico.

8. LOS TRATADOS INTERNACIONALES on la tercera fuente de Dereco omunitario. on los 3ratados


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Ga#!o# no o$liga!orio#;son todos los dem!s. La anterior diferenciacin es determinante para distribuir las competencias en materia presupuestaria entre el

%arlamento y el onse+o. ;tra de las peculiaridades del presupuesto es que distingue entre'

Cr?di!o# di#ociado#. on los que se utili"an para financiar acciones plurianuales y pueden ser decompromiso y de pago.

Cr?di!o# no di#ociado#. on los gastos administrativos# los del >(;@AE@aranta# los reembolsos a los(stados y las garantas de empr2stito.

-.1 Ingre#o# Iasta 89? las contribuciones de los (stados estaban basadas en claves polticas y no en elementos

macroeconmicos ob+etivos. La %A i"o necesaria la dotacin de nuevos recursos. (n 89?0# una decisininstaur el r2gimen de recursos propios permitiendo a la )( disponer de verdaderos ingresos. e clasificanen'

RECURSOS 0RO0IOS INGRESOS ES0ECFICOSRecur#o# propio# O!ro# recur#o# propio# %roceden de las actividades

normales de la )('


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disciplina presupuestaria# desarrollar el procedimiento de presupuestacin anual y favorecer la cooperacinde las distintas instituciones en este !mbito.

1. EL MERCADO @NICO EURO0EO (s una idea contenida en el 3ratado de Foma# que adquiere un contenido especfico a partir de 89&5# al

acerse p$blico el Libro Clanco# en el que se establecan los elementos necesarios para la reali"acin delproyecto de un mercado interior con libre circulacin de mercancas# personas# capitales y servicios p$blicos.A principios de los &0# con un panorama de problemas econmicos ocasionados por la fragmentacin de losmercados# la rigide" estructural y la falta de respuesta de las economas europeas a los nuevos retos quetenan ante s# era necesario llevar a cabo una profunda reforma que fleibili"ase los mercados y eliminara los

obst!culos a la libre circulacin dentro del espacio comunitario. (n el Libro Clanco 1*il!n# 89&5, se establecaun calendario y se identificaban los obst!culos fsicos# t2cnicos y fiscales que impedan la unificacin de losmercados europeos.

2. EL LI3RO 3LANCO SO3RE EL MERCADO INTERIOR Desde que en 896& se lograra la )nin Aduanera apenas se aba avan"ado en la unificacin del mercado#

como lo sealaba en 89?0 un informe de la omisin sobre poltica industrial. A mediados de los &0 los Nefesde (stado y de @obierno solicitaron a la omisin que formulase propuestas concretas para lograr una(uropa sin fronteras. (stas propuestas se plasmaron en el Libro Clanco de la omisin para completar elmercado interior. (l equipo que reali" el estudio estuvo dirigido por Lord ocMfiel. (l documento describauna estructura econmica integrada y coerente y se estableca un calendario para su implantacin. Adem!s#identificaba los obst!culos que an +ustificado la eistencia de controles que impedan el libre funcionamientodel mercado.

2.- Carac!er)#!ica# del Li$ro 3lanco 3rata de crear# por primera ve"# una estructura econmica integrada de mercado interior. %resta especial atencin a un con+unto de sectores globales comunes a los (stados# de+ando de lado las

individualidades nacionales.


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on ob+eto de la legislacin armoni"ada comunitaria las normas que afectan a la produccin ycomerciali"acin en lo relativo a la salud y seguridad de los consumidores. (ran ecepciones al nuevoenfoque 1reconocimiento mutuo m!s armoni"acin mnima, las telecomunicaciones y alta tecnologa y las!reas sometidas a reconocimiento mutuo donde se podra mantener la estandari"acin no obligatoria. (nsectores concretos# como el de la alimentacin# se considera que es prioritario el consumo sin riesgo#mediante un etiquetado que proporcione al consumidor toda la informacin necesaria.

(l Libro Clanco recoge unos principios generales sobre reconocimiento mutuo que son' La armoni"acin no incluir! aspectos t2cnicos detallados. La armoni"acin se limitar! a los aspectos esenciales' sanitarios# de seguridad o industriales. (l reconocimiento mutuo se generali"ar! a la mayor parte de bienes y servicios y a los procedimientos de

ensayo y certificacin. e generali"ar! el mecanismo de comunicacin de las reglas y normas t2cnicas industriales.

(l Libro Clanco identifica sectores donde pueden persistir obst!culos al mercado $nico' contratos p$blicos#traba+adores cualificados y profesionales libres# servicios# capitales y ayudas del (stado.

5. Ele"en!o# (unda"en!ale# del Mercado @nico. on los siguientes' establecimiento de una unin aduanera# libre circulacin de mercancas# traba+adores y

profesionales liberales7 libertad de establecimiento# libre prestacin de servicios# libre circulacin de capitalesy de pagos.

8. Realizacin de la unin aduanera (l 3ratado de Foma prevea el 8\8\89?0 como feca lmite para alcan"ar la unin aduanera. Los seis pases

fundadores instauraron la unin aduanera en 896&. (l 3ratado prevea una cl!usula de salvaguardia paracasos graves suficientemente +ustificados. (n oco ocasiones se a solicitado por un (stado miembros y asido concedida en cinco. Los (stados que se an ido incorporando posteriormente an respetadoescrupulosamente los pla"os de adaptacin al mercado com$n. (n 896 a la ve" que se supriman losaranceles interiores de la (# se estableca una 3arifa (terior om$n 13(, que la deben aplicar los(stados miembros en el momento de la entrada de mercancas de terceros pases en el territorio comunitario.Antes de la implantacin de la 3( el nivel de proteccin era elevado en > e < y m!s reducido en el resto. (larancel com$n se a modificado en diversas ocasiones desde su implantacin. (stas modificaciones sonacordadas en el onse+o de *inistros o a trav2s de negociaciones de la ( con terceros pases y con el@A33. Los ingresos obtenidos por la aplicacin de la 3( son recaudados por los (stados y reintegrados a la(.

Los servicios de aduanas interiores# al desentenderse del tr!fico de mercancas an reorientado sus tareas aotros ob+etivos' sanitarios# drogas# patrimonio artstico# medio ambiente# tr!fico de armas# etc. (l programa

*A33IA() tiene por ob+etivo el recicla+e de los funcionarios de aduanas.

9. Li$re circulacin de "ercanc)a# %ara acer frente a los obst!culos a la libre circulacin de mercancas que a$n persistan una ve" alcan"ada

la )nin Aduanera 1contingentes# controles fitosanitarios# normas t2cnicas# etc, la ( a interpuesto dos tiposde medidas' el docu"en!o ad"ini#!ra!i&o :nico 6-,++7 ' el acuerdo unni"e para coordinar la#ac!i&idade# de aduana# en la# (ron!era# in!eriore# 6-,+87. (l documento administrativo $nico desaparecien 899: cuando se suprimieron todos los tr!mites administrativos en las aduanas interiores. Los organismosencargados de elaborar normas t2cnicas omologables son el (/ 1gen2rico, (/(L( y (3rancia. (n 899?#


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(l 3 de Foma. ontemplaba el establecimiento de un mercado com$n del traba+o y la libre circulacin de lamano de obra en la (. (n 8968# el onse+o aprob las primeras medidas en este sentido. (n 896 la librecirculacin ya era una realidad desde el punto de vista +urdico. Iasta 8990 no se aprobaron un con+unto demedidas que ampliaba el dereco de residencia# asta entonces restringido al pas de empleo y a lostraba+adores y antiguos traba+adores. (l dereco de residencia se ampli a partir de 899B a estudiantes#pensionistas# +ubilados y ciudadanos con medios propios que no e+erciesen una actividad profesional.

)no de los obst!culos para el libre e+ercicio del dereco de establecimiento es la falta de equivalencia de lasdistintas formaciones y ttulos. )na ve" reconocidos los ttulos de farmac2uticos y m2dicos a trav2s de laarmoni"acin# la ( desarroll en 89&5 un nuevo enfoque basado en el reconocimiento de los ttulosuniversitarios y de rango inferior. La movilidad de los traba+adores para un me+or aprovecamiento de su

traba+o profesional se a arbitrado a trav2s de la equivalencia de las cualificaciones. (isten problemasderivados de la interpretacin de los conceptos b!sicos 13tulo# ensean"a superior# profesin regulada,.3ambi2n ay dificultades de aplicacin del propio mecanismo de reconocimiento.

%ara favorecer la transparencia del mercado de traba+o y la facilitar informacin sobre ofertas y demandas deempleo# la omisin# los servicios p$blicos de empleo y los representantes de las regiones transfronteri"asan desarrollado un mecanismo y una red de euroconse+eros# que se denomina ()F( 1EuropeanEmployment Services,.

/o obstante# a$n quedan lagunas en el cumplimiento del ob+etivo esencial del 3ratado referido al dereco delos traba+adores a la "o&ilidad e#pacial "o&ilidad pro(e#ional e in!egracin #ocial.

*.1 La in"igracin. Desde 89&5 la omisin fue introduciendo medidas para suavi"ar el control de movimientos internos de

personas con el fin de alcan"ar un elevado grado de liberali"acin antes de la feca tope establecida en elLibro Clanco 1899B,. (n 8990 se eliminaron los obst!culos fsicos para los ciudadanos de la ( pero aunqueda muco por resolver en el tema de la inmigracin# donde las discrepancias entre (stados sonmanifiestas

+. El e#pacio Scengen El acuerdo Scengenfue suscrito en 89&5 en la ciudad de cengen 1Luemburgo,# por el Cenelu# >rancia

y Alemania y prev2 la supresin progresiva de los controles en las fronteras comunes estableci2ndose la librecirculacin de nacionales de los pases firmantes# de los ciudadanos del resto de pases de la )( y deterceros pases. (l precedente de este acuerdo es la crisis de 89&5 cuando el sector de transporte porcarretera bloque los principales pasos fronteri"os en protesta por la lentitud de los tr!mites administrativosde aduanas.

La imposibilidad de adoptar medidas comunes de cooperacin que implicasen cesin de soberana nacional

en materia +udicial y policial y la necesidad de establecer un espacio $nico sin fronteras for"aron la aperturade un periodo de reflein para encontrar una solucin. La luca contra el terrorismo# la criminalidad# el tr!fico de drogas y de armas y la inmigracin clandestina

precisaban de una actuacin policial y administrativa coordinada. Los signatarios del acuerdo considerabanque el desmantelamiento de las fronteras interiores no poda rela+ar la actuacin con+unta sino que debaincrementar la eficacia en la luca contra estos graves problemas.

(l acuerdo prev2 actuaciones a corto y largo pla"o. (ntre las primeras estaba la libre circulacin de personas#el transporte comercial de via+eros# el transporte de mercancas y la omologacin de las legislacionesnacionales. 3odas estas medidas deberan ir acompaadas de una mayor cooperacin administrativa#policial y +udicial documento administrativo $nico. Las medidas a largo pla"o se iran adoptando a medidaque se armoni"asen las legislaciones nacionales y se referan a los impuestos indirectos#


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(n cuanto a la li$re circulacin de "ercanc)a## los pases signatarios se comprometen a armoni"ar lasformalidades relacionadas con la circulacin de mercancas en las fronteras eteriores. (n cuanto a lasfronteras interiores se comprometen a no interferir en la circulacin de mercancas de forma in+ustificada. /oobstante# un (stado podr! establecer medidas de control temporal eplicando las ra"ones al resto de los(stados signatarios.

Cooperacin policial ' %udicial. e admite la posibilidad de que la %olica de un pas pueda continuar sus investigaciones o actuaciones en el

territorio de otro (stado miembro# una ve" iniciada la investigacin o persecucin del eco punible. (nmateria +udicial y de etradicin el acuerdo trata de completar los convenios europeos de cooperacin enestas materias.

Tr(ico ilegal. e crea un grupo de traba+o para estudiar los problemas comunes relativos a la represin de la criminalidad

en esta materia y para me+orar los aspectos pr!cticos y t2cnicos de la cooperacin. (l convenio regulatambi2n la adquisicin# posesin y tr!fico de armas de fuego y municiones.

SIS 6Si#!e"a de In(or"acin Scengen7. 3rata de preservar el orden y la seguridad p$blica en el espacio cengen. onsta de dos partes' el apoyo

nacional y el apoyo t2cnico. (l


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indirectos. 3ambi2n ay grandes diferencias en el desarrollo de los impuestos y las contribuciones socialesen los estados miembros.

La omisin a determinado cuatro !mbitos de actuacin para establecer las condiciones fiscales ptimas deun mercado $nico'8.


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mercados nacionales a las entidades de cr2dito ]incluidas las de terceros pases] autori"adas por los(stados miembros.

Fondo# propio# ' coe(icien!e de #ol&encia La directiva sobre >ondos propios y la de oeficiente de olvencia se considera parte fundamental para los

resultados del mercado $nico ya que su ob+etivo era favorecer la solvencia de las entidades de cr2dito yproteger a los usuarios. e trataba de que la liberali"acin no supusiera una disminucin de la seguridad. eestableci un coeficiente mnimo de solvencia del &T que debera acerse efectivo antes de 899:.

3lan/ueo de capi!ale# La directiva de 8998 adoptada por el onse+o establece que el blanqueo de dinero se considerar! delito penal

en todos los (stados. 3ambi2n establece la obligacin de las entidades financieras de comunicar a las

autoridades las operaciones sospecosas 1drogas# mafias# terrorismo,. on ello se pretende asegurar laintegridad del mercado financiero europeo respetando el principio de libertad y apertura del mercado. (n899B los (stados adoptaron esta directiva cuyo ob+etivo es permitir un control m!s efica" de lasmultinacionales bancarias y de servicios financieros# bas!ndose en la cooperacin y el intercambio deinformacin entre los servicios de vigilancia y control de los (stados miembros.

Con!rol de grande# rie#go# (sta directiva# de 899B# tiene por ob+etivo evitar la ecesiva concentracin de riesgos en un solo cliente o

grupo de clientes. La directiva probe que la entidad de cr2dito asuma riesgos con un mismo cliente por unimporte superior al B5T 1B0T en el caso de grupos de empresas, de sus fondos propios. La suma total degrandes riesgos no podr! sobrepasar el &00T de los fondos propios. Las entidades de cr2dito est!nobligadas a comunicar a las autoridades supervisoras todas las operaciones de gran riesgo.

O!ro# (n 8990 la omisin public una Fecomendacin sobre la transparencia de las condiciones bancarias

aplicables a las operaciones financieras transfronteri"as. (sta iniciativa pretenda me+orar la agilidad#eficiencia y coste de los pagos transfronteri"os.(n la arta de los )suarios propuesta por la omisin en 899B se establece que el usuario tiene derecoal me+or servicio posible en materia de pagos transfronteri"os# y en concreto# a unos pla"os de e+ecuciny una fiabilidad equivalentes a las que eisten para los pagos internos.Dado que ni los bancos ni los emisores de tar+etas de cr2dito aban respetado las recomendacionesvoluntarias emitidas en 89& se promulg una directiva sobre la emisin y utili"acin de tar+etas. ;bligaa que los emisores de tar+etas asuman la responsabilidad por mal funcionamiento de las tar+etas y a queindiquen claramente y por escrito las condiciones aplicables. (l usuario dispondr! de B oras paranotificar al emisor la p2rdida de la tar+eta y su responsabilidad queda limitada a 850 Z a menos que sedemuestre que ay intencin de engao.

1.2 Li$er!ad de acce#o de la# en!idade# (inanciera# de !ercero# pa)#e#. (l principio de libre acceso al mercado de servicios financieros para terceros pases supone el dereco de

establecimiento en las mismas condiciones de trato que las entidades nacionales. Las entidades financierasde terceros pases tienen libertad de acceso a la )( mediante el establecimiento o mediante la prestacin deservicios transfronteri"os. (l establecimiento puede sustanciarse mediante la creacin de una filial# unasucursal o una oficina de representacin# conforme a lo acordado en la Fonda )ruguay sobre servicios.

(sta norma tiene algunas ecepciones sobre el establecimiento inicial que no suponen un obst!culoimportante para la presencia de entidades de terceros pases en el espacio comunitario.

1.5 Super&i#in ' regulacin de la# en!idade# (inanciera# en la UE (l omit2 de upervisin Cancaria de Casilea e+erce una supervisin de las entidades de cr2dito y las

normas que se an consensuado en su seno an dado lugar a un cdigo de conducta en el !mbito de lasentidades de cr2dito. (l omit2 no puede obligar a sus miembros a incorporar las propuestas reali"adas pero

es considerado una autoridad en materia de supervisin bancaria# y por tanto de general aceptacin. (lcomit2 est! formado por representantes de Cancos entrales y autoridades de supervisin del @E80 1pases)( y no )(,. (ste comit2 elabor algunos principios aplicables al control de establecimientos bancarios en eletran+ero.

La omisin (uropea es la institucin encargada de elaborar normas sobre temas bancarios. (l %arlamentoes consultado# pero es el onse+o de *inistros el que aprueba la legislacin. La omisin dispone de uncon+unto de comit2s asesores sobre temas bancarios' omit2 asesor bancario# @rupo de ontacto deAutoridades supervisoras y omit2 de upervisin Cancaria 1asesora al C( sobre temas relacionados conC,.

A diferencia de las propuestas y recomendaciones del omit2 de Casilea# las directivas de la )( sonobligatorias ]en los fines aunque no en los medios] para los (stados miembros. La m!s importante es%rimera Directiva de coordinacin bancaria de 89??.

1.8 Seguro# (ste sector representa el ?#5T del %


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an aumentado la competencia y los procesos de cooperacin y alian"as como estrategias m!s eficaces parael establecimiento en otros estados miembros. (l 3ratado (( dispone un mercado interior del seguro en elque las entidades aseguradoras puedan e+ercer su actividad libremente. Los ob+etivos del 3ratado y#posteriormente los del Acta 4nica# eran'8. Lograr el acceso de los ciudadanos a la gama m!s amplia posible de productos del seguro garanti"ando

la proteccin +urdica y financiera en dicas operacionesB. @aranti"ar que una compaa aseguradora autori"ada en un (stado miembro pueda establecerse y

prestar sus servicios en otro (stado miembro. Los principales avances acia el *ercado 4nico del seguro parten de la sentencia del 3N de 89&6# la

adopcin del Acta 4nica 1regla de decisin por mayora para el mercado interior, y la liberali"acin de

movimientos de capitales a partir de +ulio de 8990. (l mercado del seguro se abri a los serviciostransfronteri"os en 8998 con la aprobacin de las terceras directivas de vida y de no vida.

Lo mismo que en los servicios bancarios# en el sector del seguro tambi2n eiste licencia o pasaporte $nico.Seguro# de &ida %rimera directiva de 89?9 upervisa las restricciones de los pagos por la prestacin de servicios. %rev2 la

autori"acin autom!tica de los cambios de divisas para reali"ar un amplio con+unto de operaciones. egunda directiva *odifica a la anterior para facilitar el e+ercicio de la actividad en r2gimen de libre

prestacin de servicios. 3ercera directiva de 899B %lena reali"acin del mercado interior en el sector de los seguros seg$n los

principios de pasaporte $nico y supervisin de la actividad de la aseguradora por parte del pas donde tiene eldomicilio social.

Seguro# de no &ida %rimera directiva de 89?: (stablece el marco +urdico para instaurar la libertad de establecimiento en el

sector del seguro directo no de vida en la (. egunda directiva de 89&& aplica a todos los seguros no de vida incluidos los obligatorios 1ecepto los de

automvil, 3ercera directiva de 899B se ocupa de la coordinacin de las normas nacionales en materia de inversin.

Diversificacin y empla"amiento de los activos aptos para la provisin t2cnica. (stablece la norma de lasupervisin por el pas de origen.

La liberali"acin de los precios en el sector de los seguros a ampliado la oferta y a repercutidofavorablemente sobre los precios. @recia no a incorporado a su legislacin ni la tercera directiva de segurosde vida ni la tercera de no vida.

Seguro# del au!o"&il La ( a legislado de forma separada los seguros de responsabilidad civil derivada del uso de automviles.

La normativa comunitaria del seguro de automvil abarca los siguientes !mbitos'

uentas anuales y consolidadas de las empresa de seguros eguro de defensa +urdica o asistencia +urdica eguros de cr2dito y caucin.

Fespecto a los seguros sobre grandes riesgos industriales y empresariales# el mercado $nico ya funcionabadesde 8990.

1.9 Mercado# de &alore# "o$iliario# e apoya en las mismas directrices que el resto de !reas de los servicios financieros' Armoni"acin de

normas esenciales# control por el pas de origen y reconocimiento mutuo por las autoridades supervisorasnacionales de los controles reali"ados en el pas de origen.

Los avances en este campo an sido muy importantes al coordinar las condiciones de admisin de valores acoti"acin oficial# el contenido# control y sistema de difusin de los prospectos de admisin y la publicacin deinformacin de las empresas que coti"an en bolsa.

(n 899B la ( adopt las directivas fundamentales para el establecimiento de un gran mercado com$n en el!mbito de los valores mobiliarios. (l principal acicate fue la actitud de )A aligerando los requisitos quedeban cumplir las empresas para coti"ar en sus mercados de valores. La ( aceler el proceso deeliminacin de obst!culos a la intermediacin financiera para acer m!s competitivas las bolsas europeas. (n899B se acordaron las directivas sobre inversiones y sobre adecuacin de capital. La desregulacin de losmercados de valores estaba basada en la transparencia y la licencia $nica.

La transparencia fu ob+eto de fuertes debates debido a la postura de )K# cuyo mercado es el m!sdesregulado y !gil de la )(. (l pasaporte $nico obligaba al sector a una fuerte reestructuracinespecialmente en pases con una fuerte regulacin o muy sobredimensionados 1como (spaa,# que acanecesario un proceso de concentracin para poder competir ante la perspectiva de que sociedades de otrospases pudiesen tomar posiciones en un pas miembro. (n 899& se i"o p$blica una alian"a entre las bolsasde >rancfort y Londres# anunci!ndose como el embrin de la futura bolsa europea. (sta alian"a est! en lnea

con las llevadas a cabo por la bolsa alemana y la sui"a 1(ure, o las de %ars con icago y Cruselas. Labolsa de *adrid tambi2n se una a la plataforma de >rancfort y Londres. (n 8999# representantes de las ocobolsas m!s importantes de (uropa firmaron un *;) por el que se comprometan a traba+ar para estableceruna bolsa europea# aunque se obvian los aspectos conflictivos como el de la propiedad de la plataforma# la

%!gina B de ?9


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adopcin de ndices paneuropeos# sistemas tecnolgicos y de pagos y armoni"acin de las reglas que rigenlas transacciones.

Ser&icio# de in&er#in La Directiva sobre ervicios de


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capitales y pagos en la )( y# en su opinin# la situacin es satisfactoria a pesar de que persisten dificultadesderivadas de la falta de armoni"acin fiscal.

(ntre los principales obst!culos que a$n subsisten destacan las disposiciones sobre privati"aciones# lasrestricciones sobre inversiones institucionales no +ustificadas# normas fiscales favorecedoras de la inversinen instrumentos financieros nacionales# etc.

La volatilidad de los mercados de cambio en los $ltimos aos a centrado la atencin en los movimientosespeculativos del mercado de derivados. Aunque se an propuesto medidas desincentivadoras de este tipode transacciones# la postura oficial de la )( es la de mantener la libertad de movimientos en los t2rminos del3ratado y reca"ar cualquier medida que se oponga a ella.

5 TRANSFERENCIAS TRANSFRONTERIAS onstituyen una parte muy importante de los pagos transfronteri"os y de la liberali"acin global. La directiva

de 899? relativa a este tipo de transferencias establece los requisitos mnimos necesarios para garanti"ar unadecuado nivel de informacin al cliente 1ciudadanos y %J*(, tanto previamente como con posterioridad ala e+ecucin de la transferencia. Las disposiciones de la directiva afectan a las transferencias efectuadas conun lmite de 50.000Z o su contravalor en moneda nacional.

TEMA BIII LA UNIN ECONMICA MONETARIA

-. LOS ANTECEDENTES DE LA UEM La ausencia de referencias en el 3ratado de Foma a la cuestin monetaria se +ustifica por el eco de que en

el momento de su firma a$n estaba vigente el sistema de Cretton Soods# que garanti"aba la estabilidadmonetaria. La crisis del sistema en 89?8 abri una crisis que se cerr en los Acuerdos de Namaica de 89?6que sustituan el sistema por un Ono sistemaP.

-.- El in(or"e erner onstituye la primera iniciativa europea para establecer una )(*. >ue impulsada en el omit2 de la Iaya de

8969 por Silly Crandt con el fin de crear un comit2 de epertos que estudiase la conveniencia de crear una)(*. (l resultado fue el informe Serner de 89?8 que propona la puesta en marca de una )(* en dosetapas y en un pla"o de 80 aos de duracin y cuyo ob+etivo final era la libre circulacin de personas# bienes#servicios y capitales. (l informe no especificaba nada acerca de las instituciones que era preciso crear pero saca referencia a la necesidad de controlar la poltica econmica y monetaria en la )nin# a trav2s de uncentro de decisin similar a la Feserva >ederal para los C.

La #erpien!e "one!aria europea (n 89?8 el onse+o (uropeo adopt una Fesolucin por la que invitaba a los C de los (stados miembros a

mantener durante la primera etapa# a ttulo eperimental# unos m!rgenes de fluctuacin inferiores a los del*ondo (uropeo de ooperacin *onetaria cuya principal misin era apoyar el funcionamiento de la serpientemonetaria mediante la gestin de las reservas monetarias de la (. La serpiente en el t$nel estuvo en vigorasta la puesta en marca del *( en 89?9# del que se considera su precursor.

La serpiente en el t$nel consista en que las paridades recprocas podan fluctuar en ^B#B5T# el mismomargen que deba mantener cada moneda respecto al dlar.

La crisis del petrleo de 89?: cre problemas econmicos adicionales a los estados comunitarios y repercutien el proyecto de integracin. Los gobiernos abandonaron el inter2s por el proyecto comunitario paradedicarse a los problemas internos. La falta de coordinacin de las polticas econmicas dio lugar al aumentodel proteccionismo. La crisis econmica redu+o a la ( a su acervo# que en aquel momento se limitaba a la

(A# la unin aduanera y la %A. (l informe Serner cay en el olvido# aunque a mediados de la d2cada delos &0 sera tenido en cuenta al replantearse la )(*. A pesar de sus m$ltiples carencias# la serpiente en el t$nel sirvi para mantener un cierto grado de

cooperacin monetaria entre los C de los pases participantes# que se emple como precedente operativopara el *(.

1. EL SME (l Acuerdo de Casilea de 89?B 1serpiente en el t$nel, es sustituido en 89?9 por el *(# acordado en el

onse+o de Cruselas de 89?&. Los gobiernos de los nueve pases que entonces componan la ( creyeronque la $nica va para coordinar las polticas monetarias y acabar con la crisis era lograr la estabilidad de losmercados monetarios. La estabilidad monetaria implicaba ba+o nivel de inflacin y tipos de cambios estables.(l *( estuvo basado en un acuerdo intergubernamental# para no tener que modificar el 3ratado de Foma.

1.- Ele"en!o# con#!i!u!i&o# del SME. Los elementos constitutivos del *( son' el ECU# el "ecani#"o de ca"$io e in!er&encin# el "ecani#"o

de con!a$ilizacin ' pagoy los "ecani#"o# de cr?di!o.

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(l () actu como elemento central del *(. e define como un numerario tipo cesta de cantidades fi+as demonedas 1similar al D(@,. La importancia de cada moneda variaba en funcin de las evoluciones de los tiposde cambio entre las monedas de la (. La composicin del () no estaba sometida a revisionesautom!ticas por variaciones en los tipos de cambio. La composicin se revisaba cada 5 aos o cuando sesolicitaba# siempre que la ponderacin de una moneda ubiera variado al menos en un B5T.

(l () lo emita el >(;* 1y posteriormente el ueron b!sicamente tres' La financiacin a muy corto pla"o 1sin lmites de cantidad y destinados a la

intervencin en el mercado de divisas,# (l apoyo monetario a corto pla"o 1para financiar desequilibrios de C%7m!imo 6 meses renovables, y la Ayuda >inanciera a corto pla"o 1condicionales y pla"o de B a 5 aos,

1.1 E&olucin del SME 8R (tapa 189?9 ] 89&:, aracteri"ada por frecuentes realineamientos y costosas intervenciones para

compensar diferencias de costes y precios. Ausencia de estrategias econmicas comunes y de medidas deestabili"acin interna. BR etapa 189&:E89&?, Al comien"o# mismos problemas que en la etapa anterior. (l cambio de tendencia lo

marca el gobierno franc2s al devaluar el franco y abandonar la poltica econmica epansionista. (l resto depases sigue la misma direccin. Los acuerdos de CasileaE/yborg de 89&? liberali"an el acceso a las lneasde financiacin para apoyara a las monedas m!s d2biles y eliminar tensiones en el *( a trav2s de'modificaciones de los tipos de inter2s# variacin de los tipos de cambio dentro de las bandas e intervencionesen el mercado de divisas. Los realineamientos son cada ve" menos frecuentes y se emplean para lograr unamayor disciplina y facilitar la convergencia# en ve" de para compensar diferencias de costes y precios. (lmarco alem!n se configura como moneda ancla del sistema y las intervenciones intramarginales se acen enesa moneda. (n esta etapa se plantea el mercado $nico europeo y la ratificacin del Acta 4nica.

:R etapa 189&?E899B,. (l $nico realineamiento es el de la lira en 8990# consistente en una devaluacin y en elpaso a la banda estreca 1B#B5T, a partir de +ulio de ese ao# feca en la que se liberali"an los movimientos

de capitales en la (. on caractersticas de esta etapa la estabilidad del sistema debida a los acuerdos deCasileaE/yborg# la aceptacin de la poltica monetaria alemana y el marco como moneda ancla. Aparecencrticas al sistema debido a la asimetra de funcionamiento que obliga a las monedas d2biles a cargar con elcoste de los a+ustes. La reunificacin alemana es fuente de nuevos problemas que se agravan con losprimeros sntomas de recesin mundial y la falta de convergencia en las tasas de inflacin de (spaa#%ortugal e


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los tipos de inter2s para reanimar sus economas. A la falta de coordinacin monetaria se sumaron lasincertidumbres sobre el futuro de la )(* derivadas del reca"o dan2s al refer2ndum sobre el 3ratado de*aasstric y el escaso margen del s franc2s sobre esta misma cuestin. (n este ambiente la crisis estabaservida' en el verano de 899B comen"aron una serie de ataques especulativos contra las monedas del *(que duraron asta agosto de 899:.

La falta de convergencia en las tasas de inflacin# los desa+ustes en las paridades y la p2rdida decompetitividad internacional de la ( icieron que algunas monedas 1peseta# lira# escudo y corona sueca,sufrieran una significativa apreciacin real. (n septiembre de 899B la libra y la lira abandonan el sistema y afinales de ao la corona sueca y la corona noruega icieron lo propio. La peseta y el escudo se devaluarondos veces en el otoo de 899B y otra m!s en mar"o de 899:. A partir de ese momento se inicia un

estrecamiento en el diferencial de inter2s con respecto a Alemania 1especialmente >rancia, contribuyendo auna mayor tranquilidad para afrontar la recesin econmica.

(l B6\0?\9: >rancia# C2lgica# Dinamarca y %ortugal aumentan el precio del dinero. Las p2rdidas de reservas yla imposibilidad de seguir aumentando los tipos de inter2s obligaron a ceder ante las presiones especulativas.(n agosto se opt por ampliar las bandas de fluctuacin asta el 85T y el mecanismo de cambio del *(recobr una cierta estabilidad que se vio de nuevo alterada a finales de 899 con la crisis financiera me+icana.on la banda de fluctuacin del 85T el *( se convirti en un sistema de tipos fi+os pero a+ustables quepermiti que los (stados disfrutasen de una mayor estabilidad cambiaria. A partir de ese momento variospases se incorporaron o reincorporaron al *(. La estabilidad del *3 se refor" en la cumbre de Cruselasal decidirse en 899& lo s 88 pases de la )( que formaran parte del euro. Las posteriores crisis financierasya no an afectado a las monedas europeas# principalmente por la credibilidad de la )(*.

2. INSUFICIENCIA DEL SME. LA UEM La primera iniciativa corresponde a *iterrand y Kol# que vieron en el establecimiento de un !rea monetaria

europea el medio para desbloquear la asimetra del *(. >ormalmente# el proyecto de integracin monetariaactual parte de una propuesta de la omisin de 89&5 con el fin de establecer un mercado $nico en 899B. (lActa 4nica proporcionaba las bases legales y las condiciones necesarias para proceder a un mayorintegracin econmica pero no para crear una unin econmica y monetaria.

La )(* es una propuesta $nica compuesta por dos partes' la )nin (conmica y la )nin *onetaria. La)nin (conmica est! relacionada con el mercado interior e incluye la armoni"acin de las polticas comunesa nivel estructural# macro y micro. (s la estructuracin del mercado $nico europeo. La )nin *onetaria debeproporcionar al !rea econmica la estabilidad precisa para facilitar la buena marca del proceso. Ambosprocesos deben caminar en paralelo ya que en algunos procesos se requiere el avance simult!neo en ambosfrentes.

5. 0RINCI0ALES ELEMENTOS DE LA UNIN MONETARIA (l informe Serner propona que se garanti"asen' la total e irreversible convertibilidad de las monedas# la

libertad de movimientos de capitales# la eliminacin de los m!rgenes de fluctuacin y la fi+acin irrevocable delos tipos de cambio de las monedas. )na unin monetaria no requiere necesariamente la adopcin de unamoneda $nica# si bien constituye un aspecto deseable que completa el proceso# facilita un mayor desarrollode la unin monetaria y proporciona mayor estabilidad. e consigue# adem!s# eliminar la incertidumbre sobrelos tipos de cambio# reducir los costes de transaccin y reducir la sensibilidad de las monedas a lasperturbaciones eternas.

)na ve" fi+ados irrevocablemente los tipos de cambio es necesario coordinar las polticas monetariasnacionales a trav2s de una institucin com$n# que centralice las decisiones sobre la cantidad de dinero encirculacin y gestione los instrumentos de poltica monetaria.

*oneda $nica 1(uro,' es la que reempla"a al resto de monedas nacionales sustituy2ndolas como monedalegal en circulacin. Debe ser gestionada por una autoridad monetaria central

*oneda com$n 1(cu,' es una moneda de completa aceptacin que utili"an los operadores y agenteseconmicos. /o sustituye a las monedas nacionales y no requiere ni ecluye la creacin de una institucinmonetaria central.

*oneda paralela 1Dlar en (uropa,' ircula a la ve" que las monedas nacionales y puede despla"arlas ysustituirlas si su credibilidad es mayor que la de 2stas. i la moneda es de nueva creacin requiere lacreacin de una institucin monetaria central.

)na ve" establecida la moneda $nica se pierde la posibilidad de mane+ar el tipo de cambio para corregir losdesequilibrios de las economas de los (stados miembros. (n consecuencia# los desequilibrios y la falta deconvergencia de las economas# especialmente en materia fiscal y de rigide" del mercado laboral# debensolucionarse para evitar que se etiendan a toda el !rea monetaria# mediante la fleibilidad de precios ymedidas adicionales que potencien la movilidad de los factores.

8. 0RINCI0ALES ELEMENTOS DE UNA UNIN MONETARIA

Los principales elementos de la unin econmica son los siguientes'8. *ercado $nico con libertad de circulacin de personas# capitales# mercancas y servicios.B. %oltica de competencia y otras medidas encaminadas a fortalecer los mecanismos del mercado.:. %olticas comunes orientadas al cambio estructural y al desarrollo regional

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. %olticas de coordinacin macroeconmica obligatorias para las cuentas p$blicas Las acciones complementarias del mercado $nico deben concentrarse en la %oltica de ompetencia# la

%oltica Fegional y de reformas estructurales y en la poltica macroeconmica.

TEMA IJ. LAS INICIATIBAS 0ARA LA UEM

-. EL 0LAN DELORS (l onse+o (uropeo de Iannover de 89&& encarga al presidente de la omisin# Nacques Delors# la creacin

de un grupo de traba+o para estudiar la factibilidad del proceso de constitucin de la )(*. (l informe fuepresentado y aprobado en *adrid en 89&9 1ecepto )K,. ontemplaba un proceso $nico y global# dividido en

tres etapas y no se fi+aban fecas concretas para el inicio de las dos $ltimas. La primera debera iniciarseantes +ulio de 8990. Las tres etapas que se establecen en el informe consisten en' %rimera.

Aumento de la convergencia de los principales ob+etivos econmicos y coordinacin de las polticaseconmicas y monetarias en le marco institucional eistente.

*odificacin del 3ratado de Foma como condicin previa para pasar a la segunda etapa (liminacin de los obst!culos a la integracin fiscal y mayor coordinacin monetaria onveniencia de que todas las monedas europeas se adieran al *( ulminacin del mercado $nico y reduccin de las diferencias econmicas entre los pases miembros

egunda . e iniciar! con la entrada en vigor del /uevo 3ratado e crear!n instituciones nuevas y se revisar!n las eistentes. e establecer! el (C.

3ercera . e iniciar! cuando se adopten las paridades fi+as y se ayan transferido las competencias econmicas

y monetarias a las instituciones comunitarias. (n esta etapa se ir!n sustituyendo las monedasnacionales por la moneda comunitaria.

(l informe es bastante impreciso tanto en la delimitacin del contenido de las tres etapas como en elcalendario a seguir. La adopcin de la moneda $nica no se contempla como una obligacin aunque loaconse+a por ra"ones de ndole econmica# poltica y psicolgica. (l informe fue aprobado con la $nicaecepcin de )K que siempre mostr una posicin abiertamente crtica acia la )(*.

1. EL 0LAN MA*( y los C actuarancomo salvaguardia para el mantenimiento del valor de la nueva moneda. (l plan apenas tuvo aceptacinentre los (stado miembros pero contribuy a resquebra+ar el n$cleo fuerte de pases que apoyaban el planDelors 1encabe"ados por >rancia y (spaa, y a apla"ar la feca de inicio de la segunda etapa. /o obstante#el plan brit!nico no consigui su propsito de prolongar de forma indefinida la primera etapa y evitar lacreacin del C( y la moneda $nica europea.

2. LA UNIFICACIN ALEMANA SU EFECTO SO3RE LA UEM (n 89&9 cae el muro de Cerln y las dos alemanias aprueban un plan de 80 puntos sobre la reunificacin sin

comunicacin previa a la (. La intangibilidad de las fronteras entre la FDA y %olonia aument eldesconcierto que produ+eron en (uropa estos acontecimientos. Alemania decidi llevar a cabo la unificacin atrav2s de una unificacin monetaria r!pida seguida de la unin poltica. (l canciller Kol despe+ las

incertidumbres manifestando su intencin de mantener sus compromisos con la omunidad. La rapide" del proceso de unificacin alemana tena por ob+eto evitar el fuerte 2odo de poblacin desde laFDA a la F>A. La ( inici un proceso de reflein cuyas conclusiones eran que el proceso de )(* noestaba abandonado ni detenido# que aba que revisar el planteamiento inicial y que la reunificacin alemanaestaba demostrando que no eisten obst!culos cuando ay voluntad poltica de superarlos.

/o obstante# las incertidumbres que plante la )nin *onetaria Alemana y la forma precipitada de llevarla acabo# acabaron afectando a la marca de la )nin (uropea.

5. LAS 0RO0UESTAS DE UNIN 0OLTICA. (n un intento de acompasar el proyecto de la )(* y el de reunificacin alemana# el canciller Kol y el

presidente *itterrand propusieron en 8990 una )nin %oltica en (uropa. Los traba+os sobre la )(* abanquedado parali"ados como consecuencia de las incertidumbres planteadas por la cada del muro y lareunificacin. La declaracin de voluntad del canciller Kol sobre su compromiso con la )(* tranquili"a el

ambiente y en mar"o de 8990 la omisin relan"a el proceso de )(*# concretando determinadasimprecisiones del informe Delors. e propone el siguiente calendario para el inicio de cada una de las tresetapas'

%rimera etapa' omien"a el 8 de +ulio de 8990# tal y como estaba previsto en el plan Delors

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egunda etapa' omien"a el 8 de enero de 899: y se contempla una duracin m!ima de dos aos paraalcan"ar la tercera etapa.

(n el onse+o (uropeo de Dubln de 8990 se decide impulsar dos conferencias intergubernamentales# unapara la )(* y otra para la )nin %oltica. Las dos se celebraran simult!neamente con el fin de debatir losproblemas que afectaban a la integracin econmica y monetaria y los aspectos que era preciso considerarpara abordar la unin poltica.

8. LA CONTRI3UCIN ES0AKOLA (n agosto de 8990 la omisin present un nuevo informe sobre la )(* con algunas modificaciones sobre el

de mar"o. e respetaba el calendario pero se pretenda que la segunda etapa fuera una fase transitoria breve

y se propona que la tercera fase y la adopcin de la moneda $nica fueran ob+eto de acuerdo poltico en elonse+o (uropeo. (l informe Delors segua siendo el e+e de la )(*. (l informe de la omisin propona quedurante la primera etapa ubiera un elevado grado de convergencia y se refor"ase la coordinacin de laspolticas monetarias. e propona# adem!s# que el () fuese la futura moneda $nica europea y que lapoltica monetaria de la comunidad estuviera gestionada por el (urofed# organismo polticamenteindependiente cuya prioridad debera ser la estabilidad de los precios. (n este documento se propone lacreacin de dos nuevos instrumentos de poltica monetaria para refor"ar el proceso de la )(*' lasorientaciones plurianuales y un mecanismo de apoyo financiero especfico para completar el proceso deconvergencia econmica.

(ste $ltimo instrumento fue defendido por los pases que# como (spaa# prevean que iban atenerdificultades en el proceso de convergencia y fue contestado en la onferencia


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Las principales posturas en las < quedan representadas por las posiciones de )K. Alemania# >rancia y(spaa.

UK. La dimisin de 3atcer y la presencia de *a+or icieron albergar esperan"as sobre la fleibili"acin delas posturas brit!nicas. /o obstante# se mantuvo la tradicional oposicin al () y a las dos $ltimas etapasdel informe Delors.

Alemania. (mpeada en la necesidad de convergencia econmica y estabilidad de precios. Espaa. =ea el (C no como una institucin compuesta por la suma de los diferentes C sino como una

institucin genuinamente comunitaria# cuyos beneficios deberan ir a parar al presupuesto comunitario. >rancia. onsideraba interesante la propuesta brit!nica de (cuEduro# pero a la manera espaola# es decir#

como un paso previo a la implantacin de una moneda $nica europea. Los traba+os en el seno de las < se orientaron alrededor de las propuestas especficas de los pases# las

propuestas de la omisin# la fi+acin de un calendario# el establecimiento de una disciplina presupuestaria yla definicin de las funciones de la institucin monetaria y la moneda $nica.

(n mar"o de 8998 el presidente de la omisin# Nacques Delors# propuso suavi"ar los t2rminos de la )nin*onetaria en el 3ratado para que )K pudiese firmarlo. %ara ello propona la posibilidad de reserva en elingreso en la tercera fase condicionada a la aprobacin por la !mara de los omunes.

La presidencia semestral del onse+o 1luemburguesa, present un plan con una estructura de tres pilares'La )(*# la %( y los asuntos de interior y +usticia. (l anteproyecto de 3ratado que deba modificar el3ratado de Foma fue propuesto por la presidencia luemburguesa en +unio de 8998.

obre el calendario y velocidad que deba tener la )(*# Alemania se opona a la eistencia de un calendarioespecfico e insista en la necesidad de profundi"ar en cada fase antes de pasar a la siguiente. La propuestaalemana de iniciar la segunda fase en 899? iba# adem!s contra lo acordado por unanimidad en la cumbre de

Foma de 8990. (l (;>rancia defendan que el D% se limitaseal BE:T del %


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8

*ercado interior

oordinacin macroeconmica

A+uste presupuestario

%oltica de competencia

%oltica de desarrollo regional y cambiosestructurales

%articipacin de todas las monedas en el *3 del*(

Liberali"acin total de los movimientos de capitales

B =aloracin de los logros de la 8R etapa reacin de una institucin monetaria com$n

:

oordinacin de las polticas presupuestarias.

Fevisin de la poltica regional# si es preciso#para a+ustarla al proceso.

>i+acin irrevocable de los tipos de cambio

%oltica monetaria com$n e institucin monetaria$nica

*oneda $nica

TEMA J. EL TRATADO DE MASTRIC> LA UEM

-. INTRODUCCIN. (l 3ratado de la )(# fue acordado en la ciudad olandesa de *aastric en la cumbre de Nefes de (stado y de

@obierno de 8998 y firmado en 899B en esa misma ciudad. (ntr en vigor en noviembre de 899: e incorporal proceso de integracin europea la reali"acin de una unin econmica y monetaria. (l 3ratado prev2 quelos (stados consideren sus polticas econmicas como una cuestin de inter2s com$n y las coordinen en el

seno del onse+o. e establece una supervisin multilateral# de modo que si un (stado contraviene lasorientaciones generales de poltica econmica o pone en riesgo el funcionamiento de la )(*# el onse+o 1pormayora cualificada y a propuesta de la omisin, podr! formular recomendaciones.

Wueda proibida la autori"acin de descubiertos o la concesin de cr2ditos por el C( y los C a favor deinstituciones comunitarias o locales# organismos y empresas p$blicas# etc. Los inversores no pueden adquirirdirectamente instrumentos de deuda p$blica del C( o los C. (l tratado incorpora una cl!usula decorresponsabilidad financiera 1no bailEout, por la que ni la omunidad ni los (stados miembros asumen niresponden de los compromisos de los gobiernos nacionales 1centrales# autonmicos y locales,# en el contetode que todos los estados miembros evitar!n d2ficit p$blicos ecesivos.

1. LA SEGUNDA FASE DE LA UEM (l 3ratado dispone que la BR fase se inicie el 8 de enero de 899. Antes de esa feca# los (stados deberan

adoptar las medidas adecuadas para garanti"ar una convergencia duradera# en materia de estabilidad de

precios y convergencia presupuestaria. Durante la BR fase se deberan limitar los d2ficit p$blicos y se deberadotar de independencia a los C. (l 3ratado dispona el inicio de la BR fase la creacin del inan"as p$blicassostenibles

=alores dereferencia'

in tensiones cambiarasen los B aos anteriores

in devaluaciones apropuesta propia del

Durante el ao anterior alingreso# el tipo de inter2snominal promedio a largopla"o no debera ser

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de los tres estadosmiembros conmenor inflacin

D2fict p$blico\%/Cpm

Deuda estatal\%/Cpm

no superior al 60T

tipo central bilateral dela moneda.

*antenimiento dentrodel margen normal del*(

superior en m!s del BT ala media de los trespases con me+orcomportamiento enmateria de precios.

La moderacin en los niveles de precios requera que se produ+eran una serie de cambios' (structurales' incremento de la competencia en los mercados de bienes y servicios# vinculado con la

privati"acin# desregulacin y mayor integracin internacional.

oyunturales' evolucin de agregados monetarios# margen de capacidad productiva y moderacin salarial. La consolidacin presupuestaria se consider desde el primer momento no solo como una eigencia del

3ratado sino como una necesidad para que los (stados miembros mantuvieran un crecimiento slido. La estabilidad cambiaria era otro de los elementos esenciales para lograr un grado de convergencia

sostenible. Las epectativas de los mercados financieros respecto a la moneda $nica y la convergencianominal an contribuido a la estabilidad y a la reduccin de los tipos de inter2s a largo pla"o.

La credibilidad del proceso y la confian"a de los agentes econmicos en sus consecuencias permitieron quedurante la crisis financiera de agosto de 899 las monedas de los once primeros pases que iban a adoptarel euro quedaran al margen de la presin especulativa de los mercados. (l !rea euro se convirti en "onarefugio ante la convulsin de los mercados.

2.1 El e4a"en (inal de la con&ergencia. La cu"$re de 3ru#ela#. (l 3ratado de *aastric establece que seran la omisin y el


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al gobernador del Canco de >rancia Nean laude 3ricet. La controversia se resolvi mediante cesiones porparte de Alemania para suavi"ar la rigide" del %acto de (stabilidad que aba propuesto este pas.

(l 3ratado de la )nin establece que el nombramiento del omit2 e+ecutivo del C( debe reali"arse poracuerdo de los Nefes de (stado o de @obierno de los (stados miembros. in embargo# Alemania 1elCundesbanM, tom la iniciativa y propuso a Duisemberg que acept a condicin de ser el %residente delfuturo C(. >inalmente# en la cumbre de Cruselas# se alcan" una frmula de compromiso basad en queDuisemberg declarara OvoluntariamenteP su compromiso de abandonar la presidencia antes de finali"ar elmandato 1& aos, para de+ar paso al candidato franc2s,. Los parlamentarios europeos respaldaron losnombramientos pero se mostraron insatisfecos por el procedimiento seguido para la eleccin del presidente.

(l %residente del %arlamento manifest que aunque la frmula empleada para la eleccin era +urdicamente

v!lida# violaba el espritu del 3ratado.

5. LA TERCERA FASE %ara que el (C se pudiera establecer desde el inicio de la :R fase# el


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participacin en el *3


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%acto de (stabilidad no poda introducir modificaciones en el 3ratado y se confirm la importancia degaranti"ar la disciplina presupuestaria en la :R fase de la )(*.

(n el onse+o (uropeo de -msterdam de 899? se lleg a un acuerdo definitivo' (l %( no debe alterar losrequisitos de acceso a la :R fase de la )(* y los (stados miembros siguen siendo responsables de suspolticas presupuestarias nacionales. Los compromisos que afectan a los (stados son los siguientes' ;b+etivo de equilibrio presupuestario o super!vit mediante la adopcin de las medidas correctoras que se

consideren necesarias Los (stados miembros ar!n p$blicas# a iniciativa propia# las recomendaciones que les aga el onse+o. %ondr!n en pr!ctica los a+ustes correctores cuando eista informacin de riesgo de d2ficit ecesivo (n caso de d2ficit ecesivo se corregir! antes de un ao# contado a partir de su deteccin. La eistencia de una fuerte recesin es uno de los motivos d ecepcin para la correccin inmediata del

d2ficit ecesivo. (iste depresin econmica cuando el %lorencia se propuso un pacto europeo de confian"a para el empleo con lossiguientes ob+etivos' *ovili"ar plenamente a todos los interesados en una estrategia global# consistente en el establecimiento

de un marco macroeconmico favorable# la plena utili"acin del potencial del mercado interior# la reformade los sistemas nacionales de empleo y la aplicacin de polticas estructurales al empleo.

*e+orar el aprovecamiento del efecto multiplicador europeo %lanteamiento a medio y largo pla"o de la luca contra el desempleo.

El 0ac!o de Creci"ien!o ' E"pleo. (n el 3ratado de -msterdam se modific el 3ratado de la )nin para incluir entre los ob+etivos de la )nin un

alto nivel de empleo donde se establece que los (stados miembros y la omunidad se esfor"ar!n pordesarrollar una estrategia coordinada por el empleo# en particular para potenciar una mano de obra

cualificada# eperimentada y adaptable. La omunidad contribuir! mediante el fomento de la cooperacinentre los estados miembros y el apoyo a las actuaciones de los estados en este terreno complementando# encaso necesario# las polticas nacionales.

(iste un compromiso adquirido en el 3ratado de -msterdam para crear un omit2 de (mpleo de car!cterconsultivo# para fomentar la coordinacin entre los (stados miembros en materia de poltica de empleo ymercado laboral.

(l %acto de recimiento y (mpleo propone la me+ora de la competitividad europea como requisito previo parael crecimiento y el empleo# basada en la eficiencia del mercado de traba+o y de productos# la innovacintecn

Apuntes Organización de La Unión Europea

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