La unión europea: de la integración económica a la ... · 71 APUNTES DEL CENES I SEMESTRE DE...

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APUNTES DEL CENESI SEMESTRE DE 2005

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Fecha de recepción: 11 de mayo de 2005Fecha de aprobación: 27 de junio de 2005

GUILLLERMO ALEXANDER ARÉVALOProfesor titular Escuela de Economía

Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia

PAULA LUCÍA ARÉVALO MUTISProfesor titular Escuela de Derecho

Especialista en Derecho ConstitucionalUniversidad de los Libertadores

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RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:RESUMEN:

El artículo argumenta que el proceso de integración europea ha sido exitosopuesto que significó crecimiento económico, desarrollo e integración política,para todos los europeos, haciendo la UE próspera como nunca antes. Deotro lado, la UE goza de la libre movilidad de personas y de institucionespolíticas comunes para los 25 países, desde la costa atlántica hasta lasfronteras con Finlandia, y, cuenta, también con una Nueva Constitución; sinembargo, todo ello no hará de la UE un Estado Nación porque no integra atodos los europeos aunque representa un esfuerzo adicional para preservary profundizar en la unidad.

Palabras ClaPalabras ClaPalabras ClaPalabras ClaPalabras Clavvvvveeeee: integración, integración política, crecimiento, Constitución,desarrollo, Nación, Estado, política monetaria, Euro.

ABSTRACT:ABSTRACT:ABSTRACT:ABSTRACT:ABSTRACT:

The article argues that the process of European before integration has beensuccesful because it meant economic growth, development and politicalintegration, for all europeans, doing the EU prosperus as never before. Onthe other hand, the EU en joys free movements of people and commonpolitical institutions for 25 countries, from the Atlantic coast to the bordersof Finland, and it also has a New Constitution, but all this will not make theEU a “Nation” “State”, because it doesn´t unite all Europeans althoughrepresents another effort to preserve and deepen unity.

KeKeKeKeKey Wy Wy Wy Wy Wororororordsdsdsdsds: integration, political integration, growth, Constitution,development, nation, state, monetary policy, euro.

LA UNIÓN EUROPEA: DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICAA LA INTEGRACIÓN POLÍTICA

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Introducción

La Unión Europea actual, conformadapor 25 países de diversas lenguas yculturas, es el experimento deintegración económica y política másavanzado del mundo, en el marcotemporal del siglo XXI. Para lograrsu estructura y consolidacióneconómica y política presente, fuepreciso que los países implicadosmaduraran dentro de un largo procesoque ha tardado más de medio siglo yque significó la concurrencia deactores y fuerzas políticas y socialesprotagonistas, cada una de ellas conla voluntad requerida para hacerposible que a lo largo del tiempo secristalizara una economía fuerte ysolidaria y un proyecto constitucionalcon capacidad potencial paraconsolidar un proceso fuerte deindustrialización y desarrollo

económico, junto con la preservaciónde la paz y la democracia entre lospueblos.

El proceso de construcción económicay política no ha sido fácil ni seguro,pues, no ha estado exento de trabas.Sin embargo, se han enfrentado losdiversos retos y coyunturas; se handerruido antagonismos y se haabonado, finalmente, el campo parala consolidación política de Europa; segeneró también un ambiente de unidadmás propicio para la propuesta deconstruir el nivel más alto deintegración multinacional, con elentramado necesario de relacioneseconómicas, sociales y jurídicas.

Como fruto de lo anterior, la paz y laprosperidad de la Europa unida hadejado atrás los antiguos conflictos; sehan evitado confrontaciones bélicas,

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dando pie con ello, a un intercambiocomercial fluido que ha generado máspotencial de progreso y bienestareconómico y social, al igual que unnivel de crecimiento tecnológico, quesitúan a Europa como la segundapotencia industrial del mundo. En fin,se obtuvo la integración económica ysocial de los pueblos, la creación deuna moneda común; se espera,entonces, profundizar aún más en elproceso político que podría,eventualmente, llevar a las naciones ala construcción del Estado europeo.

El presente artículo busca indagarsobre el avance de la construccióneuropea, desde el punto de vistaeconómico y político, hasta los iniciosdel nuevo milenio. Los argumentos adesarrollar en el trabajo son los deque, la Europa integrada ha abonadoun suelo fértil de base económica quele ha facilitado consolidar con piefirme un proceso de avance políticomuy importante, el cual, sin embargo,no conducirá a la formación delEstado europeo o el de los EstadosUnidos de Europa. El trabajo seaborda en tres partes: la primeradiscute los objetivos del proceso de laintegración económica; la segundaargumenta sobre los avances logradospor la Unión Europea en el campoeconómico y tecnológico y, fi-nalmente, en la tercera, se analiza elproceso de construcción políticalogrado hasta los inicios del siglo XXI.

1. La integración europea

1.1 Antecedentes

Desde los últimos siglos Europa sehabía constituido en el continente máspoderoso e influyente en términos desu prosperidad económica, su-perioridad tecnológica y fuerte dominiopolítico y cultural sobre muchospueblos. Sin embargo, esto terminó conla Segunda Guerra Mundial.

Hasta antes de terminar la SegundaGuerra Mundial en 1945, Europa secaracterizaba por un estado depermanente rivalidad, sobre todo porparte de algunos países, situación quedevino en dos grandes con-frontaciones mundiales en las que lasnaciones mayormente implicadasfueron Alemania y Francia y enmenor medida algunos otros de lospaíses del antiguo continente. En lospaíses mayormente protagónicos larivalidad fue motivada, por lapretensión de construir un espacio vital(lebensraum) que facilitara una mayorhegemonía económica, política ymilitar para avasallar al resto de lasnaciones del continente. Tal estado decosas fue plasmado en cuatroconflictos a lo largo de los últimosciento cincuenta años. Precisamente,una de las razones que motivaron laconstrucción de una Europa unida fuedejar atrás y en el olvido los viejosantagonismos de las potenciasregionales. Así, se empezó por


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fomentar el establecimiento deacuerdos de orden industrial ysectorial para que constituyeran elsuelo fértil, suficientemente abonadopara la ulterior consolidacióneconómica, comercial y tecnológicade lo que actualmente se conoce comola Unión Europea, UE. Se trató,entonces, de generar los incentivoseconómicos necesarios para estimularla voluntad política tendiente a unamayor cooperación.

Resultado de lo anterior y dentro delconstante afán de aunar esfuerzos parala integración de Europa, algunosestados propusieron la creación deacuerdos sectoriales, fruto de loscuales fue la Comunidad Europea,cuyo origen se remonta a laconsolidación de tres organizacionesprevias e independientes como fueronla Comunidad Europea del Carbón ydel Acero, CECA, establecida en1951; la Comunidad EconómicaEuropea, CEE y EURATOM,fundadas ambas en 1957, en las queparticiparon seis países, AlemaniaOccidental, Italia, Francia, Bélgica yLuxemburgo, incluyendo también aHolanda. La voluntad políticamostrada por los países mencionadoshizo posible el surgimiento de lasprimeras bases de la integracióneconómica europea, proceso del cualsurgió finalmente, el acuerdo deintegración económica y política másavanzado del mundo, con un total de25 países miembros, incluyendo diezpaíses integrados a la unión en el siglo

XXI, lo cual hace de la UE unaenorme potencia en el ordeneconómico, comercial y tecnológicoy un actor muy influyente en elcontexto político mundial, situaciónque favorece y facilita un proceso demultipolaridad creciente.

1.2 Objetivos de la integracióneuropea

Dentro de los objetivos de laintegración económica y política secuentan varios. En el caso de la UEhubo objetivos claros y concretos depoco alcance cuando se dio inició alproceso de integración. A medida quela UE fue madurando surgieronalgunos más; unos explícitos y otrosno tanto.

Uno de estos últimos fue el deconstruir un marco de entendimientoadecuado entre algunos países parafavorecer ante todo la paz y laprosperidad de todos los pueblos delviejo continente. Se pensó quecreando riqueza se daba la prosperidadde los pueblos y que esto limitaba lastentativas de nuevos conflictos.Ciertamente han pasado sesenta añosdespués de la Segunda GuerraMundial y las diversas naciones de laactual UE, grandes y pequeñas;poderosas y débiles, han logrado laarmonía y la paz entre ellas. Estenuevo periodo de paz y armoníacoincidió con el surgimiento de unanueva forma de organizacióneconómica y política, lo que parece

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demostrar que la cooperacióneconómica entre los países puedeconducir o, al menos, facilitar laterminación de los conflictos.Tampoco cabe ninguna duda de queel continente europeo es hoy másdemocrático.

Aparte de construir la paz entre lasnaciones, la UE buscó también laintegración para favorecer los lazoscomerciales y financieros y para hacerposible una dinámica comercial másprofunda que revitalizara el flujo debienes y servicios, incluyendo losfactores de producción como el capitaly el trabajo. La mayor movilidad delos recursos iría a facilitar suutilización más racional y por ende,contribuiría al logro de una mayoreficiencia del aparato productivo delespacio geográfico integrado, no soloa nivel de su propio mercado internosino también con respecto al resto delmundo. La mayor eficiencia delentable industrial regional favo-recería, al mismo tiempo, el aumentode la competitividad de Europa y unamejor posición dentro del mercadomundial en términos de las relacionescomerciales y financieras.

Inicialmente el proceso de integraciónimplicó la creación de una uniónaduanera, la cual hizo posible laliberalización de las transaccionescomerciales entre los miembros,gracias a la reducción del universoarancelario y la remoción de trabas alcomercio, de orden cualitativo y

cuantitativo. En consecuencia, laintegración europea se concibió comola voluntad política de los estadosimplicados para remover a mediano ylargo plazo las limitaciones y obstáculosque iban en contra de una mayorcirculación de bienes y servicios, comolas barreras al comercio a través detarifas altas, y, que impedían, a lapostre, intercambios más eficientes yen mayores magnitudes. Losobstáculos al comercio limitabantambién la diversificación del consumoy las ganancias derivadas de éste último,sin importar los bienes que secomerciaban.

La integración de los diversosmercados favoreció más tarde laespecialización relativa de los países,con base en sus ventajas comparativas.Este hecho procuró un terreno másfértil para el surgimiento de nuevasoportunidades que permitieron lageneración de mayor ingreso, másempleo y un nivel de crecimientoeconómico más dinámico, lo cualfavoreció un mejor bienestar para losciudadanos. La especializaciónrelativa y las ventajas comparativas,junto con el mayor ingreso de lapoblación de la UE, ofrecieron nuevosretos y oportunidades. Una de lasventajas fue la conformación demercados ampliados con gran poderadquisitivo, dado que, al menos lospaíses pioneros de la integración:Alemania, Francia, Italia e Inglaterra,se caracterizaron, desde décadasatrás, como países industrializados.


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Los mercados ampliados facilitaron elobjetivo europeo de promover elsurgimiento de una economía pujantey sólida, puesto que fortalecieron lasrelaciones interindustriales, esti-mularon el surgimiento de industriasindustrializantes, con significativosefectos de arrastre entre las mismas.El mayor tamaño de los mercados,producto del proceso de integración,también permitió el surgimiento deimportantes economías externas y deaglomeración, las cuales revirtieron enel proceso de crecimiento másprofundo de la producción, siendo,además, los factores claves para laaparición de gigantescas industriascomo la aeronáutica. El mayor tamañode los mercados también propició lageneración de economías de escaladentro del proceso productivo, lasque, a su debido tiempo, promovieronuna producción estandarizada degrandes volúmenes, con costos másreducidos a nivel unitario, y, enconsecuencia, mejores precios para losconsumidores, lo cual, por supuesto,aumentó el poder adquisitivo de lapoblación y su bienestar material,logrando la UE otro de los objetivosde la integración, esto es, el desarrolloeconómico.

Sin duda, fruto de la madurez delproceso de integración, de laconsolidación de grandes mercadosregionales y de la mayor fluidez en lamovilidad de los factores deproducción, fue la apertura de unsector financiero integrado, con un

mercado de capitales muy importantey con capacidad de financiar enormesproyectos de infraestructura ydesarrollo tecnológico que per-mitieron más adelante, aumentar laeficiencia productiva regional, lo queimplicó una mejor utilización de losrecursos en términos de racionalidadeconómica.

Igualmente, y, dada la disparidad deldesarrollo económico, así como laheterogeneidad regional, el procesode integración europea, propició lamayor complementariedad de lospaíses y, de su actividad productiva,con base en su especialización yventajas comparativas relativas. Laheterogeneidad dentro del acuerdo deintegración económica estuvo dadapor la pertenencia a este de paísesaltamente industrializados comoInglaterra, Francia, Alemania, Italia,Holanda y otros de menor desarrollorelativo, más bien volcados a laagricultura, como España, Grecia yPortugal. La complementariedad delos sectores y de los países permitiólograr un objetivo tácito o declaradode la UE, la armonización relativa delcrecimiento económico dentro de losdiferentes contextos geográficos yquizá, algún nivel de convergencia delas economías, implicando en ello elaumento per-cápita del ingreso en lospaíses de menor desarrollo.

Un objetivo adicional del proceso deintegración europea, no declarado enlos albores de la construcción inicial,

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pero perceptible a medida que laintegración avanzó, fue la generaciónde un entramado ideológico y políticoque facilitó, finalmente, un mayor nivelde cohesión entre los pueblos y susdirigentes, para la consolidación deuna Europa fuerte en el terrenoeconómico, social y político, capaz dedecidir o liderar los acontecimientosmundiales dentro del actual espectrode multipolaridad en el terreno de lasrelaciones internacionales. Estosignificó, sin duda, un avance mayoren el proceso de construcción políticade la UE, proceso que podría implicarla consolidación del Estado europeo,junto con las instituciones quefavorezcan su funcionamiento.

El camino a la integración económicay política de la UE ha sido largo, y elavance fructífero. En lo quecorresponde a la primera, la in-tegración económica, el proceso fueexitoso y se plasmó en el surgimientode numerosas instituciones quefavorecieron la marcha hacia delantey la madurez de todo el sistema deintegración, implicando en ellas alSistema Monetario Europeo, la uniónmonetaria y sus correlatos, el Euro yuna política monetaria unificada.

1.3 El sistema monetario europeo

Una vez avanzado el proceso deintegración económica y para efectosde consolidar de manera más profundatodo el proceso de integración logrado

a partir de la posguerra, la UE requirióplantear cuanto antes el logro de laestabilidad macroeconómica entre lospaíses miembros, para efectos deconseguir a través de la misma ydentro del territorio comunitario, almenos en el mediano plazo, la creaciónde una moneda común que facilitaratoda la cadena de procesos que implicaun intercambio más fluido de bienes yservicios y que, al mismo tiempo,contribuyera al surgimiento de unsector financiero más fuerte, con unmercado de capitales propicio para elfinanciamiento de proyectos deinversión de gran envergadura, comolos requeridos por industrias como lapetroquímica, aeronáutica y otras deigual o similar importancia.

Uno de los argumentos esgrimidos afavor de la creación de una unidadmonetaria, fue el de que lacoexistencia de las monedas de cadauno de los países dentro del marco dela integración europea, antes quefacilitar el avance hacia un proceso deintegración más maduro, loentorpecía, en la medida en queobstaculizaba el comercio, con susreales y potenciales beneficios yperjudicaba con ello tanto a losconsumidores de la unión como a lasempresas comerciales e industriales.La existencia simultánea de diversasmonedas implicaba también incurriren costos de transacción implícitos yexplícitos, con tipos de cambiodiferentes entre los numerarios, locual, ocasionaba el pago de


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comisiones a los intermediariosfinancieros y por ende, sobrecostos ala actividad productiva y comercial encada uno de los países.

En ese mismo orden de cosas, huboque eliminar todo factor queprovocara incertidumbre y riesgos,derivados de la alteración relativa delas monedas y su efecto en lacompetitividad de los países, situaciónque podía contribuir de buen grado ala obstaculización de los intercambioscomerciales. Por todo lo anterior, laUE se propuso el objetivo de lograr aultranza un sistema de tipo de cambioestable que evitara las periódicasdevaluaciones o revaluaciones de lasmonedas que circulaban en el marcode la integración europea. Tal tipo decambio estable se pareció a un sistemade tipo de cambio fijo en donde lasautoridades monetarias intervenían enel mercado cambiario para establecerun valor específico de su moneda.

En 1979 fue posible dar un pasoadelante en cuestiones monetarias,pues se creó el Sistema MonetarioEuropeo, SME, cuya tentativa era lade asegurar tipos de cambio establesentre los países comunitarios, a fin deprevenir o terminar con la generaciónrepentina de ventajas competitivascreadas por algunos de ellos, con baseen políticas devaluativas que alterabanlos precios relativos, situación queatentaba contra el empleo de los paísesrestantes de la UE. La puesta enpráctica del SME y su pertinente

política económica resultó muy útil enla eliminación de los riesgoscambiarios y algunos obstáculosderivados que afectaban el comerciointrarregional. Un elemento departicular interés y de fundamentalimportancia, además de clave delSME, fue el mecanismo utilizado parala determinación del tipo de cambio.El mecanismo o instrumento elegidose hizo concreto con el establecimientode un sistema de tipo de cambio fijopero que podía fluctuar con relacióna las monedas de terceros países nopertenecientes a la UE. El margen defluctuación o volatilidad relativa podíaalcanzar un máximo de 2.5%, conrespecto a la cotización que se pusocomo objetivo.

Lo clave para destacar fue el hechode que el SME constituyó un sistemade tipos de cambio fijos, pero que sepodían ajustar (adjustable peg) si laseconomías comunitarias enfrentabanproblemas de desempleo o falta decompetitividad de sus exportacionescon relación a otros miembros delmarco de integración europeo. Estosignificó nada menos que permitirrevaluar su moneda a los países quemostraban signos de crecienteinestabilidad macroeconómica, a fin deque pudieran corregir los problemasasociados con la balanza de pagos,promoviendo sus exportaciones odesviando el comercio para,finalmente, consolidar la producciónagregada, el empleo y el crecimientoeconómico como un todo.

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Debido a su poca madurez, el SMEfue sujeto de muchas presiones otendencias inflacionistas, las mismasque, de vez en cuando, se tradujeronen variaciones esporádicas de lacotización de algunas monedasrespecto de los puntos focalesestablecidos como objetivo,generando con ello, problemas decarácter político.

1.4 La unión monetaria

Una vez que el SME logró su relativamadurez, desde el punto de vista desus objetivos y de la estabilidadmacroeconómica necesaria para losfines de la profundización en nivelessuperiores de integración, fue precisoque algunas de las nacionescomunitarias promovieran, de una vezpor todas, la creación de una uniónmonetaria dentro de la UE, la cual fueposible solo en 1992, cuando losgobiernos centrales de los paísesmiembros de la UE, después de unlargo proceso, acordaron, finalmente,avanzar en lo que se denominó laUnión Monetaria Europea, UME. Estaúltima se fundamentó, básicamente, enel establecimiento de una sola monedapara el sistema de pagos de todo elespacio geográfico integrado. Noobstante que el nuevo numerario decurso forzoso iba a simplificar casitodo el sistema financiero, reduciendolos costos de transacción y agilizandoel sistema de pagos, con lo cual seaumentaba la eficiencia del sistemacomercial y productivo, la UME no

fue aceptada por todos los miembrosde la Unión Europea. Los paísesdivergentes de la posición a favor dela UME defendían a ultranza lautilización de su propia moneda, enparticular Alemania e Inglaterra. Ladivergencia, al menos al principio, eraclara: Alemania había consolidado unafuerte banca central, el Deutschebanky un sistema financiero de primerorden en todo el espacio económicoeuropeo. Inglaterra, por su parte,defendía su propia posición financieray su influencia mundial en las finanzasinternacionales, con una sólidamoneda de reserva, la Libra Esterlina.Dentro de las dos posicionesencontradas resultó transparente elhecho de que quienes argumentabana favor de la creación de la UME,partían de la firme convicción de quela existencia de una unión monetariadentro del territorio comunitariopotenciaba en gran medida, una mayorcohesión entre los países, logrando conello objetivos económicos, co-merciales, financieros y tecnológicosde mayor alcance. Una vez alcanzadostales objetivos resultaría más fácil yfavorable la construcción de unentramado de relaciones sociales eideológicas que, finalmente, faci-litarían alcanzar objetivos políticosdefinitivos para el ideal del Estadoeuropeo.

El establecimiento de la UME, frutodel entendimiento final de los paísescomunitarios, trajo consigo diversoshechos que contribuyeron a fortificar


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el entable económico y sociopolíticoy unas mejores relaciones entre losEstados europeos. Por un lado, se hizoposible una mayor profundización dela integración económica y financiera,la misma que permitió, más adelante,mayor convergencia hacia la madurezpolítica de todo el sistema.

La unión monetaria significó elremplazo de las monedas de los paísesmiembros por una única moneda.Facilitó también la creación de unaBanca Central con un papeldeterminante en la regulación de laoferta monetaria dentro de todo elcircuito del sistema integrado. Sebuscó también el control directo de latasa de interés por parte del organismode Banca Central. Controlar la ofertamonetaria y regular la tasa de interéspor un solo organismo común dentrodel marco de integración económicaeuropea, propició el establecimientodefinitivo de la política monetaria acargo de un solo Banco Central en laUE. Ahora, la autoridad monetaria conel monopolio del poder paraestablecer las tasas de interés dentrode la unión, también tuvo la capacidaddiscrecional de evitar, por todos losmedios a su alcance, tasas de interésmás elevadas en algunos de los paísescomunitarios, que podrían even-tualmente, provocar la afluencia decapital hacia estos y la des-capitalización financiera de losrestantes, dando al traste con laestabilidad macroeconómica, lareducción de los recursos para la

inversión, la ralentización delcrecimiento económico y la pérdidasignificativa en los niveles de empleo.

De otro lado, permitir tasas de interésmás reducidas implicaba cambios en labalanza del sistema, pues, podíafavorecer mayores niveles de demandaagregada, y, ello, desde el punto devista keynesiano, iría en contra delobjetivo de mantener menores tasas deinflación, que pudieran contribuir a lageneración de mayor crecimientoeconómico en la UE.

La Unión Monetaria fue un hecho conel Tratado de Maastricht de 1997. Ellogro de la UME dentro del marco deintegración, junto con la existenciaposterior de una moneda común paratodos los países, supuso que estos secomprometieran, de hecho, asincronizar su propia políticaeconómica, lo cual, significó, nadamás ni nada menos, que un controldirecto de las variables macro-económicas que hacían posible laestabilidad de precios. Siete de lospaíses inicialmente convergentesperseguían ese propósito común, elcual estuvo basado en cuatrodirectrices fundamentales: conseguirpor todos los medios la estabilidad deprecios; reducir el déficit público alímites compatibles con un programade estabilización macroeconómicaque fomentara el empleo y elcrecimiento; tasa de interés yestabilidad cambiaria sobre fronteraspreviamente establecidas. Para 1997

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solamente los siete paísescomprometidos con esos propósitoslograron las condiciones del Tratadode Maastricht. Sin embargo, lasrestantes naciones promovieronposteriormente el nivel de esfuerzonecesario para reducir sus déficitpúblicos y cumplieron, además, conlos restantes objetivos acordados porla UE.

Para 1998 once de los países de la UEcumplían con todos los requisitos, eranellos: Bélgica, Austria, Alemania,Italia, Portugal, España, Finlandia,Luxemburgo, los paises bajos,Francia y Austria. Países comoInglaterra, Dinamarca, Suecia yGrecia no cumplían con lascondiciones requeridas por el Tratado,o no querían cumplirlas, como en elcaso de los tres primeros.

El euro-sistema

Una vez generadas las condicionesnecesarias para el establecimiento deuna unión monetaria de pleno, fueimperativa la creación de una monedacomún dentro del marco económicoy legal de la Unión Europea. Se creó,entonces, el Euro, como deno-minación monetaria que hizo las vecesde moneda única, convirtiéndose,también, en uno de los pilaresfundamentales de la estabilidadmacroeconómica de los paísessignatarios del Tratado de Maastricht,en la medida en que ningún paísacogido al marco legal podía generar

efectos de repercusión sobre lasrestantes economías, mediante lasdenominadas políticas de empobreceral vecino, o simplemente mediantepolíticas devaluativas de la moneda.

El establecimiento del euro comomoneda común dentro de la UE fueuno de los logros más importantes detodo el proceso de integración iniciadoa mediados del siglo XX. Sin embargo,fue preciso ir mucho más allá de loslímites impuestos por la uniónmonetaria, pues, se requería, desdeya, la armonización total de lasdiferentes políticas dentro del sistemade integración económica, con visosde integración política. La percepciónsobre la unión económica se hizo másclara, la misma que junto con la uniónmonetaria propiciaron más adelanteuna mayor fortaleza política en lamedida en que el terreno estuvosuficientemente abonado.

Como se mencionó anteriormente,once de los países que cumplían conlos requisitios del Tratado deMaastricht entraron al mercado deleuro en 1999. Para la inclusión de estaunidad de cuenta y de pago dentro delsistema, se hizo necesario tomar comobase los tipos de conversión fijos eirrevocables existentes en diciembre31 de 1999. Además de habercumplido con los objetivos de laconvergencia, fue preciso establecertambién los marcos institucionales yjurídicos que facilitaran la puesta enmarcha de la política monetaria. Ello


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fue posible con el diseño y esta-blecimiento del Eurosistema, del cualhacen parte el Banco Central Europeo,BCE y el Sistema Europeo de BancosCentrales, SEBC.

El SEBC, por su parte, constituye elpivote sobre el cual gira la estabilidadde precios de los países que hacenparte de la UE. Un papel importante yde primer orden del SEBC es el apoyarla política económica general delmarco de integración europeo.1

La parte correspondiente a la políticamonetaria del Eurosistema descansabásicamente sobre principios teóricosclaros del monetarismo en su versiónclásica. Desde este punto de vista, eldinero cumple una función muyimportante dentro del mecanismo deformación de precios y, la inflaciónno es sino un fenómeno estrictamentemonetario, donde el actor principal esel gobierno dado que monopoliza lacreación y emisión de dinero. Lapolítica monetaria, acorde con lospreceptos del monetarismo, se rige porreglas y no con medidas discre-cionales. En consecuencia, la tasa deexpansión del stock monetario tienecomo límite el 4.5%, cifra compatiblecon la estabilidad de precios y elcrecimiento del producto.

Al igual que en el resto de laseconomías capitalistas de occidente, elEurosistema utiliza diferentesinstrumentos para controlar la masamonetaria y la tasa de interés. El

sistema preferido son las operacionesde mercado abierto, OMAS deliquidez, además del requisito dereservas mínimas.

2. La unión europea delsiglo XXI

Luego de atravesar todo el proceso deconstrucción o integración europeaque implicó el periodo entre laposguerra y el principio del siglo XXI,la Europa de los 15 y actualmente delos 25, se convirtió en un espaciogeopolíticamente integrado, cier-tamente con aspectos que marcan ladivergencia entre algunos paísesmiembros y que en un futuro muypróximo deben solucionarse, perotambién con un grado de cohesióneconómica, social y política muchomás pronunciado que en los primerostiempos de la posguerra. El caminorecorrido fue largo y los objetivoslogrados a principios del siglo XXI,han sido, sin duda, muchos. Se logróconsolidar, finalmente la UE, conrasgos definidos en lo económico ypolítico y metas superadas. El proceso,lejos de estancarse, parece máscomprometido en avanzar hacianuevas metas y profundizar enalgunas de las actuales, incluyendoobjetivos políticos, sin duda, deenorme trascendencia.

El alcance o logro final de una zonamonetaria común ha permitido facilitaren mayor grado todo un universo de

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transacciones comerciales de bienes yservicios, lo cual, ha repercutido enforma de crecimiento económico,empleo y bienestar de la población, altiempo que ha potenciado un sectorfinanciero clave dentro de todo elproceso de producción. Igualmente,la adopción de una moneda única y lapuesta en marcha de una políticamonetaria común bajo una solaautoridad monetaria, constituye unagran conquista, ya que, todo ellorepresenta un enorme simbolismoeconómico y político. Por un lado, sedeja atrás todo un pasado de luchas ycontiendas y, de otro, facilita avizorarun futuro más promisorio.

Es claro que en la actual UE subsistetodavía y, de manera pronunciada, unpatrón de heterogeneidad estructuralque supone límites a un mayor gradode crecimiento regional, y, enconsecuencia, al aumento del empleo.Tal patrón de heterogeneidadestructural no permite un crecimientoequilibrado, situación ésta que, a lapostre, atrae y promueve un conjuntode factores concurrentes y vinculantesde un proceso de dualismo estructural,sobre todo, en los países con menordesarrollo relativo, esto es, España,Portugal y Grecia, para mencionaralgunos. Si a todo lo anterior seagregan los diez nuevos miembros dela UE, el proceso de crecimiento seafectará, sin duda, dado que estosúltimos representan el 30% de lapoblación de toda la UE; sin embargo,solo alcanzan a producir el 5% del

Producto Interno Bruto, PIB del marcode integración europeo, dado que suactual nivel de crecimiento los sitúapor debajo del promedio del sistema.

Con respecto al crecimientoeconómico, muchos economistas2

están de acuerdo en que la época deoro de la UE se dio más que todo en elperiodo comprendido entre 1950-1973. Los datos que aparecen en laTabla 1 comprueban tal aseveración.La causa fue, sin duda, el Plan dereconstrucción europea de laposguerra, que implicó la inversión deingentes sumas de capital quedinamizaron la inversión, el gastopúblico, el consumo y que facilitaron,en definitiva, efectos multiplicadoressobre importantes sectores de laeconomía, no solo de los paísesmayormente comprometidos con laguerra, -Alemania, Italia, Inglaterra,Francia- , sino también de otrosvinculados en mayor o menor grado alsistema. Un hecho adicional para elpujante crecimiento económico de laposguerra fue la transferencia detrabajadores desde el sector agrícola alurbano, haciendo de la mano de obraun factor vital de la recons-truccióneuropea. Este factor, sin duda,favoreció el auge de un importantemercado interno, suceso que con elPlan de reconstrucción de Europafacilitaron el nuevo despegue de laeconomía, generando los efectos dearrastre necesarios para el surgimientode nuevas industrias industrializantes,generadoras de empleo.


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TABLA 1. UNIÓN EUROPEATASAS ANUALES DE CRECIMIENTO

1950-2003

PAISES 1950-1973 1973-1995 1995-2003SUIZA 3.3 1.0 1.1HOLANDA 4.4 2.0 0.6REINO UNIDO 2.9 2.4 1.8DINAMARCA 4.1 1.7 1.7SUECIA 4.1 1.5 2.1NORUEGA 4.2 3.2 2.1BÉLGICA 4.5 2.8 1.6FRANCIA 5.7 2.7 1.3ITALIA 5.1 2.5 0.5FINLANDIA 5.2 2.2 2.7ALEMANIA 6.0 2.7 1.9AUSTRIA 5.9 2.3 2.3IRLANDA 4.3 4.1 4.9ESPAÑA 6.2 3.6 -0.3GRECIA 6.4 2.0 3.1PORTUGAL 6.7 2.0 1.6

FUENTE: Groningen Growth And Development Centre (2004)

El crecimiento económico de la UE delos períodos 1973-1995 y 1995-2003 nopresenta datos muy halagüeños. Lascausas son múltiples. Sin embargo, enellas han influido las recurrentes crisis delsistema capitalista que afectaron no soloa Europa sino al resto del mundo,

incluyendo a los Estados Unidos y Japón.

Con todo, no cabe duda que la UEconstituye, de hecho, una potenciaeconómica. Algunos indicadorescomo los que aparecen en la Tabla 2permiten corroborarlo.

TABLA 2. UNION EUROPEA2002

PAISES INGRESO POBLACIÓN PRODUCCIÓN GLOBALPER-CAPITA $USD (millones) $USD

DINAMARCA 30.566 5.3 162.000 (millones)SUECIA 26.000 8.8 229.000 (millones)ALEMANIA 25.700 82.1 2.1 (billones)PAISES BAJOS 25.300 15.5 392.000 (millones)IRLANDA 19.200 3.6 69.000 (millones)BÉLGICA 23.600 10.2 241.000 (millones)PORTUGAL 10.100 1.0 23.500 (millones)ESPAÑA 14.200 39.2 560.000 (millones)FRANCIA 23.600 58.6 1.4 (billones)FINLANDIA 22.300 5.2 116.000 (millones)REINO UNIDO 22.000 58.3 1.3 (billones)LUXEMBURGO 37.000 0.4 15.000 (millones)AUSTRIA 25.900 8.0 207.000 (millones)GRECIA 11.400 10.5 120.000 (millones)ITALIA 19.900 57.5 11 (billones)

FUENTE: International Financiai Statistics. El Producto Interno Bruto corresponde al de 1997, contipo de cambio de 1997.

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Con la información de la Tabla 2 sepueden concluir varios hechos: enprimer lugar, del conjunto de los 15países, cuatro de ellos, Alemania,Francia, Inglaterra e Italia pertenecenal grupo de los 7, G-7, constituido porel club de los países más indus-trializados del mundo, lo que hace dela UE una potencia económica deprimer orden, la primera potenciaeconómica del mundo, si se cuenta todala producción agregada. Para 1997 laEuropa de los 15 ya alcanzaba unaproducción superior a los 8 billonesde dólares, cifra superior a laproducción total de los Estados Unidosde América. Si se incluye la produc-ción adicional de los nuevos paísesparticipantes, no cabe duda sobre lasupremacía de la UE en el terrenoeconómico.

Una variable adicional importante esel promedio de ingreso per-cápita delos habitantes de la unión, el cual, deacuerdo con las cifras asciende a $22.841 dólares para 1997, promedioinferior al de E.U. para ese mismo año.Sin embargo, naciones comoDinamarca, Suecia, Alemania, PaísesBajos, Bélgica y otros, superan elpromedio estadounidense.

Un ingreso per-cápita alto como el quemuestra la UE significa un importantenivel de poder adquisitivo de lapoblación, y, en consecuencia, unaalta capacidad de la economía paracrear un gran mercado interno ypropiciar de hecho, o potencialmente


un mayor ritmo de acumulación decapital, y por ende, unas tasas decrecimiento económico altas quepuedan favorecer mayores niveles deempleo y un mejor bienestar para elconjunto del colectivo social.

De otro lado, el tamaño de la poblaciónque conforma la actual UE, rebasa conmucho la población del mercadoestadounidense, situación nue-vamentefavorable para los objetivos decrecimiento económico de largo plazo,en el mercado del sistema integrado. Nocabe duda, entonces, que la UE del sigloXXI cuenta con los requisitos necesariospara la promoción de mayores nivelesde industrialización, progreso tec-nológico, crecimiento y bienestarmaterial.

La Tabla 3, por su parte, destaca unaspecto muy importante relacionadocon el comercio mundial de bienes yservicios. Como se puede apreciar, laUE participa con el 35% del comerciode importaciones del resto del mundo,convirtiendo al bloque económico enuna de las locomotoras que jalonan elcrecimiento económico mundial, juntocon Estados Unidos y Japón.

Igualmente y de acuerdo con datos deDaniel Parfait3, el cuántum deexportaciones de la UE alcanzó unvolumen tres veces superior alcomercio de exportaciones de losEstados Unidos de América. Tal cifracorrobora nuevamente el lugardestacado del comercio multilateral de

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TABLA 3. LA UNIÓN EUROPEA Y ESTADOS UNIDOSMARCO COMPARATIVO

(2002)

UNIÓN EUROPEA

PRODUCTO GLOBAL US $ 8.5 billonesPRODUCCIÓN GLOBAL SOBRE TOTAL MUNDIAL 23%POBLACIÓN TOTAL (15 PAISES) 390 millones de habitantesPRODUCCIÓN PER-CÁPITA US $ 21.841IMPORTACIONES MUNDIALES 35%

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

PRODUCTO GLOBAL US $ 8.0 billonesPRODUCTO GLOBAL SOBRE TOTAL MUNDIAL 22.0%POBLACIÓN TOTAL 280 millones de habitantesPRODUCCIÓN PER-CÁPITA US $ 24.300

IMPORTACIONES 20.0%

FUENTE: National Bureau of Economic Research, NBER Y OCDE

los países de la unión y el grado deapertura, que, sin duda, es mayor quela potencia rival, los EE.UU.

El comercio de la Europa unificadacon la mayor economía del mundo, losEstados Unidos de América, es deenorme importancia, no solo por elvolumen de los bienes y servicios deimportación y exportación, sinotambién por el significativo valoragregado incluido en los mismos,dadas las particulares característicasde los bienes y servicios deintercambio (alta tecnología)internacional. Las cifras del comercioglobal de exportación con EE.UU.alcanzan un total de $USD 168.181.1millones en el año 2000 y de $USD172.622.2 millones en 2004.Igualmente, las importaciones pro-venientes de los EE.UU llegan a untope de $USD 226.901.0 millones y$USD 281.958.6 millones para el 2000

y 2004, respectivamente, lo cualgeneró un déficit comercial de $USD58.719.7 millones y $USD 109.336.3millones para 2004, en su orden.

De otro lado, el comercio intra-comunitario, particularmente el de laEuropa de los primeros quince, hacrecido de manera importante y reflejalas condiciones de cada país en loconcerniente a su grado de espe-cialización relativa en la producciónde ciertos bienes y servicios como losde la agricultura e industria pesada,reflejando en ello la heterogeneidadestructural propia de cada una de laseconomías comunitarias.

Por el lado de la inversión extranjeradirecta, IED, del conjunto de la UE,ésta llegó a una cota máxima de US$675.000 millones en 2000, cifra quecoloca nuevamente a la UE a la cabezadel mundo industrializado4.

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principalmente con América del Sur,dado que, como se sabe, el bloque deintegración MERCOSUR entróúltimamente en alianza con la UE, almargen de la posición política yeconómica de los EE UU, país con elcual los lazos de dependencia deAmérica Latina parecían pocopermeables.

Finalmente, en lo político se logróconsolidar la paz de Europa, pues hacesesenta años no se han generadoconflictos que pudieran atentar encontra de la estabilidad del continente.Si, de alguna manera, hay tentativasde conflicto entre los Estadoseuropeos, estos se solucionanmediante acuerdos pacíficos, en lacapital política de la UE, Bruselas,Bélgica.

3. La integración política

El creciente proceso de integracióneconómica, comercial, financiera ytecnológica llevado a cabo hasta elpresente por parte de los paísescomunitarios, ha hecho de la UE,como se expuso, la primera potenciaeconómica del universo y, esto,constituye el punto de partida paraemprender un proceso de crecienteintegración política.

Las líneas fronterizas nacionales se hanborrado en gran medida; losobstáculos al comercio y a la libremovilidad de los factores deproducción, son casi inexistentes, al

Todo lo anterior ha hecho posible queel euro, la unidad monetaria de la UE,se haya convertido en un activo dereserva muy importante para laeconomía mundial, rivalizando, con lamoneda estadounidense, el dólar,como medio de cambio de gran partede las transacciones comerciales de laeconomía internacional. Los dos hechosmencionados, por su parte, potencianen mayor grado la solidez del sistemafinanciero europeo, y consolidan,además, un mercado mundial decapitales de creciente importancia.

Es necesario destacar también, elenorme progreso que la UE hadesarrollado en el campo de latecnología, sobre todo en sectoresrelacionados con el transporte aéreo.Empresas del sector aeronáutico comoAEROESPATIALE, constructora delas versiones del AIRBUS, dentro deuna política de división del trabajoentre países, ha sobrepasado a susrivales estadounidenses, afectando,por ejemplo, los monopolios comoBOEING, MC DONALL-DOUGLASy similares de la industria aérea.Progresos igualmente importantes sehan logrado en campos de labiotecnología, comunicaciones,electrónica y computación.

De lo acabado de referir no quedaduda del peso económico logrado porla UE y de su creciente influencia enel resto del mundo, influencia cada vezmás perceptible en las relacionescomerciales con América Latina,


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menos en la Europa de los 15, y, esatendencia creciente a facilitar la libremovilidad de los factores productivos,incluyendo el trabajo, ha permitido elsurgimiento de nuevas institucionesque cada vez y en mayor grado,facilitarán un camino más despejadohacia la unión política.

La Unión europea actual, la del nuevomilenio, es una asociación de naciones,cada una de ellas con su propia historiay con diferentes procesos deconstrucción económica, social ypolítica, una federación de EstadosNaciones con diferentes idiomas yculturas, cuyo punto de confluencia ounión son los intereses comunes, perono idénticos, los cuales, sin embargo,fortalecen las alianzas entre ellos, y, enotros casos sus particularesoposiciones. La UE es también ungrupo de países heterogéneos, sinvoluntad política para perder su totalsoberanía, con todas las formas deorganización política y un abanico derepre-sentaciones de poder estatalreflejado en figuras de reyes,monarcas, primeros ministros ypresidentes. Tal mezcla disímil denaciones dificulta la creación de lo quepodría denominarse el Estado europeo.Sin embargo, no faltan quienes abriganla esperanza o la pretensión deconformar lo que en el futuro seríanlos Estados Unidos de Europa5.

Surge, entonces, la pregunta de si esposible el Estado europeo. La

respuesta no parece muy optimista,dado que, como se acabó de anotar,algunos miembros de la actual UE nodesean una Europa centralizada;tampoco quieren perder su autonomíapolítica y ello se refleja en el hecho deque naciones como Inglaterra yDinamarca, por ejemplo, no se hanadherido a la zona del euro. Construirun Estado europeo, significa, en ciertamanera, acabar con la propia historiade cada uno de los paísescomunitarios, situación que, desdetodos los puntos de vista, pareceinaceptable para la mayoría de loseuropeos.

No cabe duda, sin embargo, de que laUE ha ido siempre adelante en unproceso de creciente integraciónpolítica, el mismo que ha implicado lageneración de un cuerpo de ideas ouna ideología casi común frente almercado exterior, una definición claraen materia de asuntos externos einternos, lo cual es reflejo de unaintegración política cada vez másprofunda. No obstante, resulta difícily prematuro pensar en un Estadoeuropeo. Según Sangmpan: “El Estadorepresenta un conjunto de relacionese interacciones entre grupos socialesy económicos, relaciones sostenidas,organizadas y reguladas por el poderpolítico, cuyo punto nodal de lastransformaciones de las relaciones depoder, implica el control monopólicode las formas legales de coerción y,por tanto, de las instituciones”6.

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3.1 La constitución europea

Pese a las diferentes dificultades queentraban el proceso de construcción delEstado europeo, la UE ha dado un pasoadelante en la profundización de unmarco político que finalmente resultóen el diseño y elaboración de laConstitución Europea. Cabe, entonces,indagar sobre los alcances de la CartaMagna de la Europa de los 25.

La actual Constitución europea nosería otra cosa que el instrumento basedel acuerdo para lo que potencialmentepodría ser la construcción del Estadoeuropeo, y, desde un punto particularde vista, no tendría otro carácter queel de un consenso fundacional quepermite, por un lado, consolidar unregimen democrático entre todos losmiembros de la unión y, de otro,desarrollar desde el punto de vistapolítico, las condiciones legales yobjetivas que permitan sellar unaalianza más profunda de los interesesque persiguen los diferentes gruposeconómicos y políticos. Ahora bien,y en la medida en que los Estados seestructuran con base en las relacioneseconómicas, sociales y políticasdominantes en un momento definidode la historia, tales relaciones noserían otra cosa que el reflejo claro delas múltiples alianzas entre los actoresde la sociedad, plasmados endocumentos que definen las reglas dejuego. En consecuencia, la actualConstitución europea no sería otracosa que la forma más idónea de

representación de reales y potencialesalianzas entre grupos dominantes dela sociedad europea.

Es cierto que la Constitución europeano persigue el propósito de establecerun Estado totalmente soberano, losEstados Unidos de Europa, por lasmúltiples diferencias entre losterritorios comunitarios y por ello, enla Carta Magna, se reconoce lanaturaleza de la unión en términos deuna asociación de Estados, queconservan cada uno su identidadnacional, pero que al mismo tiempo,tienen la voluntad necesaria paracoordinar de una forma más apropiaday estable su política económica y social,dejando a los Estados ciertas com-petencias para resolver sus problemasmás particulares.

Por su parte, el papel esencial de laConstitución europea es, prác-ticamente, el de simplificar losdiferentes tratados que definen la UEcomo una organización que persigueel desarrollo económico, comercial,financiero y tecnológico y que va trasla unidad política, fundamentándoseen todo el entramado de relacionessocioeconómicas y jurídicasexistentes. La Constitución europeatambién define en un solo texto losacuerdos logrados hasta principios delnuevo milenio, de manera clara yentendible para el ciudadano europeodel común. Desde este punto de vistala Carta Magna se redactó con elpropósito de construir el marco


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general de leyes para un conjuntointegrado que pretende estaralcanzando cierta soberanía, al tiempoque constituye el principio rector paratodos los gobernados, determinandolos límites y definiendo las diversasrelaciones de los poderes legislativo,ejecutivo y judicial.

La Constitución europea pretendetambién, facilitar el reconocimiento detodo el proceso socioeconómico yjurídico ligado hasta hoy y, por ello,remplaza a todos los tratados de la UE.

3.2 Logros de la Constitucióneuropea

Desde el punto de vista de laconstrucción económica y política dela Europa unificada, la nuevaConstitución, al decir de muchosanalistas, solamente logra consolidarde una manera más estable yprofunda, todo lo que de hecho ya sehabía logrado en la práctica a lo largode todo el proceso, partiendo desde laposguerra y hasta los albores delnuevo milenio. En consecuencia, lanueva Constitución representa la vozfirme y doctrinante, así como eldiscurso de la Europa unificada anteel resto del mundo, en materia deeconomía, política y relacionesinternacionales.

Con referencia al ciudadano europeola Constitución hace votos paraproteger diversos objetivos como: “lajusticia social, el pleno empleo, la

solidaridad, iguales oportunidades, ladiversidad cultural y el desarrollosostenido”. Sin embargo y pese atodos los esfuerzos de dar a la Europaintegrada las apariencias de un Estadonación, a la Europa unida le falta “elalma nacional”. Ahora bien y dado queEuropa no es una nación, la Unióneuropea no será un Estado nación7.

De otro lado, y a pesar del relativoavance logrado por la UE, los hechosy las políticas más inmediatas y de vitalimportancia para el ciudadano delcomún y que tienen que ver ante todo,con la seguridad y bienestar social, elsistema de pensiones, la salud, laeducación, la cultura y la in-fraestructura económica, continuarána cargo de cada país.

Áreas más globales y de implicaciónmacroeconómica y política generalcomo las actividades comerciales,industriales, financieras y otras decarácter similar, estarán bajo laadministración legal de la Europaunificada.

Finalmente y para efectos de lograr unperfecto equilibrio del sistema, se hadiseñado un marco de políticacompartida en aspectos consideradoscomo clave por las autoridades y quetienen que ver con la seguridad, ladefensa y las políticas de migración.

La Carta Magna reza también que:“Toda competencia que no seaexpresamente otorgada a la Unión por

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ella, seguirá siendo competencia de losEstados miembros”, hecho que facilitacierto grado de independencia ycohesión entre los Estados miembros.

De todo lo anterior y congruente conlos principios expuestos, la nuevaConstitución les permite a algunospaíses continuar adelante, dentro deun proceso de integración política másprofundo entre los mismos.

La Constitución europea, como todaslas constituciones, deberá serrefrendada por los países comunitariospara su legal aplicación dentro de laUE. Empezar con tal propósito fueposible el 20 de enero de 2005, con

España como país pionero, y, pese adeterminadas resistencias o posturaspolíticas contrarias por parte desectores de población radicales, queconsideran que la ConstituciónEuropea no es otra cosa que el triunfodel modelo neoliberal sobre unaEuropa social, y una victoria de losgobiernos y de la empresa sobre lapoblación y los trabajadores, España,dijo sí a la Europa unida. Habrá quever en adelante si la Europa de los 25,la Europa a la cual casi todos quierensumarse y de la que nadie quiere salirva a continuar con su creciente ydinámico proceso de integracióneconómica y política.

FIGURA 1. LA UNION EUROPEAORGANIGRAMA

CONSEJOEUROPEO

COMISIÓNEUROPEA

CONSEJODE LA UE

BANCOCENTRALEUROPEO

COMITÉECONÓMICO

Y SOCIAL

COMITÉ DE LASREGIONES

PARLAMENTOEUROPEO

TRIBUNALEUROPEO DE

JUSTICIA

TRIBUNALDE

CUENTAS


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Conclusiones

Los avances logrados por la UE enmateria económica, social y política,si bien han sido importantes, no hanestado exentos de trabas y en ciertassituaciones coyunturales estasparecieron dar al traste con losobjetivos y adelantos logrados en laconstrucción europea. Sin embargo,al menos el proceso de integracióneconómica logró consolidarse, y, esprevisible su mayor nivel deprofundización en los años venideros.

En relación a la diferente problemáticaresulta importante mencionar algunoshechos negativos derivados de laintegración económica y que hanimpedido de manera determinante laaceptación general de la ConstituciónEuropea, situación que en lo atinente ala integración política provocaría unenorme revés, si se tiene en cuenta, almenos por el momento, la votación encontra de la Carta Magna por más delsesenta por ciento de los ciudadanosfranceses y holandeses ¿Cuáles han sidolas razones de fondo para la negativa ala aprobación de la Constitución? Sepueden mencionar varias:

En primer lugar se argumenta que lapuesta en marcha del euro comounidad monetaria común trajo consigoun mayor nivel de inflación en paísescomo Holanda y problemas asociadoscon la recesión -desempleo, deflación-en Italia y con ello el descontento dela población en estos países.

Otro hecho importante en contra de laConstitución ha sido la supuesta o realpérdida de la influencia y soberaníapor parte de ciertos países comoInglaterra, Holanda, Francia, en elcontexto europeo.

Se argumenta también que la entradade países de la ex cortina de hierro ala UE implicará a mediano y largoplazo la baja de salarios, resultado dela creciente emigración de mano deobra más barata de estos países a laeconomía de los países fundadores ycon ello la pérdida de puestos detrabajo, ingreso y nivel de bienestargeneral en las naciones de mayordesarrollo relativo. De ahí la negativaa la entrada de Turquía y a laexpansión de la UE.

Un problema adicional surge en tornoal acuerdo general de los miembrosde la UE respecto al presupuesto delorganismo paneuropeo para el periodo2007-2013, sobre lo cual no se hanlogrado poner de acuerdo los 25actores en la Cumbre de Bruselas.

De todo lo anterior y de otros hechoscomo los problemas de los subsidiosagrícolas y los originados por laburocracia de Bruselas, cabepreguntarse sobre la viabilidad políticafutura, objetivo final de la UE. Paraprecisar respuestas respecto a la mismase debe poner de relieve el hecho deque al menos más de seis países de laUE deben votar en contra de laaprobación de la Carta Magna para

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1 ISSING, Otmar (1999). “La política monetaria en launión europea”, en Finanzas y desarrollo, WashingtonD.C.. El autor hace un análisis completo sobre lasfunciones del Eurosistema y la política monetaria enla UE.

2 CRAFTS, Nicholas (2002). “Fifty years of economicgrowth, in western Europe: no longer catching up butfalling behind” ?, en SIEPR, discussion paper 03-21.pp 20-35.

3 PARFAIT, Daniel (2003), “A dónde va la unión europea”?en Revista Perspectiva, del Instituto de CienciaPolítica, pp 32-35.

que finalmente, el objetivo político demayor alcance, la construcciónpolítica de Europa, se dé porterminado. Sin embargo, y en el peorde los casos, el rechazo a la uniónpolítica de Europa, no implicará,necesariamente, terminar con laintegración económica y sus diversasinstituciones, lo cual, a la postre,constituirá necesariamente un enormeprogreso en el desarrollo económicodel nuevo continente.

El largo camino emprendido por la UEpara lograr el objetivo de laintegración económica y política, seha visto plasmado en resultadosconcretos y tangibles. Las fronteras sehan eliminado, el comercio de bienesy servicios fluye libre entre losdiferentes países; los factores deproducción como el capital y el trabajotraspasan sus propios límites yconstruyen mercados internosampliados, generan importantescuántums de producción global y per-cápita, así como mayor bienestarmaterial dentro de la unión.

La construcción de la estructurasocioeconómica significó la adopciónde instituciones y una moneda común,como paso previo a la profundizacióndel proceso de integración económicay política de Europa. El proceso hamadurado y se vio plasmado en laCarta Magna que pretende regular laconvivencia social, económica ypolítica de las instituciones y ciu-dadanos europeos. Sin embargo, y apesar de todos los esfuerzos para dara Europa la apariencia de un “EstadoNación”, todavía hace falta generar el“alma” europea.

Con todo, el proceso de integracióneconómica y política del viejocontinente, cristalizado en la actualUE, constituye el modelo a seguir porpaíses como los de América Latina, siel objetivo es disminuir o acabar conla pobreza, el atraso y la dependenciaeconómica, aumentar los grados decooperación y la estabilidad entre lasnaciones, para finalmente construir lapaz en cada uno de nuestros países.

Notas4 Ibid p. 33.

5 Ibid p. 34.

6 Véase artículo de Songman, S (2002), en Cienciapolítica, nuevos contextos, nuevos desafíos, FCE,México.

7 GORDON, Robert (2002), “Two centuries of economicgrowth: europe chasing the american frontier ?, pp. 5-20, Cambridge.


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Bibliografía

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