Apuntes Legislativos · 2018-11-28 · Agendas Legislativas Instituto de Investigaciones...
112
Agendas Legislativas Instituto de Investigaciones Legislativas Apuntes Legislativos No. 66 1 Apuntes Legislativos PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS 66 Agendas Legislativas
Transcript of Apuntes Legislativos · 2018-11-28 · Agendas Legislativas Instituto de Investigaciones...
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
1
Apuntes Legislativos
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS 66
Agendas Legislativas
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
2
Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza.
Diseño y edición de interiores: Natalia Ivonne Lara Rivera
“Agendas Legislativas”
LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2012–11–15 Año 8, Número 66 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
3
MESA DIRECTIVA Primer Año de Ejercicio Legal
Primer Periodo Ordinario
Diputado Alfonso Guadalupe Ruiz Chico PRESIDENTE
Diputado Roberto Mauricio Vallejo Rábago VICEPRESIDENTE
Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández PRIMERA SECRETARIA
Diputado Galo Carrillo Villalpando
SEGUNDO SECRETARIO
Diputado Guillermo Romo Méndez PROSECRETARIO
JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA
Dip. José Juventino López Ayala Presidente
Dip. Francisco Javier Contreras Ramírezs Vicepresidente
Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Dip. María Juana Georgina Miranda Arroyo
Dip. J. Marco Antonio Miranda Mazcorro
SECRETARÍA GENERAL
Lic. Salvador Márquez Lozornio
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
4
Pluma libre Nos interesa tu opinión,
Participa y comparte tus
conocimientos!!!
Esperamos tu valiosa colaboración con Apuntes Legislativos, solo realiza la
redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las
siguientes direcciones de correo electrónico: [email protected] [email protected]
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL
Lic. Aarón Soto Martínez COORDINADOR DE PROMOCIÓN Y FORMACIÓN LEGISLATIVA
Lic. Alfredo Sainez Araiza COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
5
Índice Págs.
Presentación .............................................................................................................8
I. INTERVENCIONES DE LOS GRUPOS Y REPRESENTACIONES
PARLAMENTARIAS ........................................................................................... 10
DIPUTADO J. MARCO ANTONIO MIRANDA MAZCORRO DE LA
REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA ........ 10
DIPUTADA MA. GUADALUPE TORRES REA DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA ........ 14
DIPUTADO SERGIO ALEJANDRO CONTRERAS GUERRERO,
COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE
ECOLOGISTA DE MÉXICO ................................................................................. 22
DIPUTADO FRANCISCO JAVIER CONTRERAS RAMÍREZ,
COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL ................................................................ 25
DIPUTADO JOSÉ JUVENTINO LÓPEZ AYALA, COORDINADOR DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL ....................... 30
INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO ALFONSO GUADALUPE RUIZ CHICO,
PRESIDENTE DEL CONGRESO DEL ESTADO .................................................... 33
II. INTERVENCIÓN DEL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO,
MIGUEL MÁRQUEZ MÁRQUEZ ......................................................................... 36
III. PACTO POR MÉXICO ......................................................................................... 52
IV. UNA PROPUESTA MULTIDIMENSIONAL PARA EL ESTUDIO DEL
PODER LEGISLATIVO A PROPÓSITO DE LOS CONGRESOS ESTATALES ......... 82
Adrián Gimate-Welsh y Guillermina Martínez Bermúdez ........................................... 82
V. ¿Y DESPUÉS DE LAS ELECCIONES QUÉ? ........................................................ 100
Fernando Patrón Sánchez ..................................................................................... 100
VI. AGENDAS LEGISLATIVAS EN TEXTOS ...................................................... 107
Gloria del C. Hernández Morales ........................................................................... 107
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
6
IN MEMORIAM
MAESTRO ISAURO RIONDA ARREGUÍN
El 3 de junio de 2004, la Quincuagésima Novena Legislatura del Estado Libre y Soberano de
Guanajuato otorgó el Premio Estatal al Trabajo y Servicio Civil al notable maestro Isauro
Rionda Arreguín. En el decreto de esta Legislatura se destaca la semblanza y los méritos del
maestro:
Que nació el 3 de diciembre de 1934 en la ciudad de Silao, Gto., realizó sus estudios en
la ciudad de Guanajuato, obteniendo el título profesional de Licenciado en Derecho en el
año de1962. En su amplia trayectoria profesional destacan sus estudios realizados en las
disciplinas de la Historia, la Filosofía y las Letras, entre otras disciplinas humanísticas
tanto en el país como en el extranjero. Sus inquietudes intelectuales y su vocación por la
docencia que ejerció desde el año de 1958 y hasta el año pasado le ofrecieron la
oportunidad de formar a numerosas generaciones de estudiantes a quienes desde las aulas
de la Escuela Preparatoria de la Universidad de Guanajuato, de las Facultades de
Relaciones Industriales, de Derecho, de Ingeniería Civil, de Filosofía y Letras entre otras
escuelas de la Universidad de Guanajuato al impartir las materias de Civismo, de Historia
de México, Sociología, Historia de América Colonial, Historiografía Mexicana, entre otras
asignaturas en las que su vocación y pasión por la historia se desenvolvieron con notable
suficiencia y calidad. A su labor como docente se suma su extensa trayectoria como servidor
público en los ámbitos del gobierno Municipal, Estatal, Federal y en el Universitario. Entre
los cargos públicos que el ciudadano Isauro Rionda Arreguín ha desempeñado, se encuentra
el de Juez Municipal, Agente del Ministerio Público, Secretario Particular del Secretario
General de Gobierno del Estado, representante del C. Gobernador del Estado ante el comité
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
7
Pro-Guanajuato, miembro del Consejo Estatal de Artesanías de Guanajuato, miembro del
Comité Organizador de importantes eventos culturales como el Primer Coloquio Nacional
Cervantino.
Desempeño diferentes responsabilidades administrativas y docentes en la Universidad
de Guanajuato, fue Regidor del Honorable Ayuntamiento de Guanajuato, Miembro del
Comité Estatal para la conmemoración del 250 aniversario del Natalicio de Don Miguel
Hidalgo y Costilla. Desde el año de 1979, con una breve interrupción y hasta la fecha
desempeña los cargos de Cronista Oficial y Vitalicio de la ciudad de Guanajuato, distinción
que le otorgara el Honorable Ayuntamiento como reconocimiento por su trayectoria en el
registro del acontecer histórico del Estado y de esta ciudad Capital.
Sus prendas intelectuales le han merecido ser acogido como miembro distinguido y
socio de múltiples agrupaciones y fundaciones artísticas y culturales, tales como la
Asociación Guanajuato Patrimonio Cultural de la Humanidad, la asociación de amigos de
la Filarmónica del Bajío, ha sido Presidente de la Asociación de Cronistas del Municipio del
Estado de Guanajuato, miembro regular de la Corresponsalía en Guanajuato del Seminario
de Cultura Mexicana, Corresponsal del Ateneo Jaime Torres Bodet y del Círculo de Amigos
del Museo de la Alhóndiga de granaditas entre otras agrupaciones cuyo quehacer se
caracteriza pro la difusión de los valores universales de la cultura.
Indudablemente que una de sus cualidades más apreciables que le honran al ciudadano
Isauro Rionda Arreguín ha sido su prolífica obra bibliográfica, que suma una extensa
variedad de libros, monografías, estudios y artículos publicados en diferentes periódicos del
Estado en revistas y libros especializados. A su autoría los guanajuatenses debemos una
profusa e interesante obra dedicada a la historia de la ciudad, del Estado, a la presencia de
los pueblos autóctonos en el Estado, a los jesuitas, a la actividad minera de Guanajuato, a
los distintos episodios de la época colonial que se vivieron en Guanajuato, a la historia de la
independencia de México y su huella en Guanajuato, entre un sinnúmero de estudios que le
han merecido ser fuente imprescindible de referencia para los especialistas y estudiosos de
la historia nacional y local en un número considerable de libros de autores nacionales como
internacionales.
Por las consideraciones expuestas quienes suscribimos consideramos que los
propuestos reúnen indudablemente los merecimientos necesarios para que su trayectoria
como servidores públicos sea reconocida con la distinción que la Ley contempla a quienes
como ellos, son un ejemplo digno de imitar.
Por lo expuesto, nos permitimos proponer al Pleno del Congreso del Estado de
Guanajuato, la aprobación del siguiente:
D E C R E T O
Artículo Único.- La Quincuagésima Novena Legislatura del Estado Libre y Soberano de
Guanajuato, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Premios, Estímulos y
Recompensas al Mérito Ciudadano otorga el Premio Estatal al Trabajo y Servicio Civil a
favor del os Ciudadanos Carlos Arturo Navarro Valtierra e Isauro Rionda Arreguín.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
8
Presentación Los “jugadores con veto”
1 son los actores individuales o colectivos que establecen la agenda
política, cuyo consenso es necesario para un cambio del statu quo2 y, consecuentemente,
para el funcionamiento de las instituciones políticas.
Compartiendo esta tesis, Apuntes Legislativos aborda las intervenciones de los grupos,
representaciones parlamentarias y del presidente del Congreso local en la sesión de apertura
de la LXII Legislatura; así como del Gobernador Constitucional del estado de Guanajuato en
la sesión solemne de la toma de posesión de su cargo, en donde se vierten y describen
distintos temas de las agendas legislativas. En este tenor, se reproduce de manera literal el
documento “Pacto Por México” signado por el titular del Poder Ejecutivo Federal, la y los
presidentes de las tres principales fuerzas políticas nacionales, fundamentalmente, por el
impacto federal y estatal, que pueden tener estas propuestas.
Por otra parte, Apuntes Legislativos, da la bienvenida y agradece la valiosa colaboración
de los doctores, Adrián Gimate-Welsh y Guillermina Martínez Bermúdez, quiénes con
¡Pluma Libre!, plantean UNA PROPUESTA MULTIDIMENSIONAL PARA EL ESTUDIO DEL
PODER LEGISLATIVO A PROPÓSITO DE LOS CONGRESOS ESTATALES. A la par,
reconocemos la loable contribución del doctor Fernando Patrón Sanchez, quién con singular
agudeza y análisis, nos concita a reflexionar: ¿Y DESPUÉS DE LAS ELECCIONES QUÉ?
En la Sección de la Biblioteca “José Aguilar y Maya” se recomiendan cuatro textos
afines a la temática.
Atentamente
Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo
1 Tsebelis, Gorge, Jugadores Con Veto. Cómo Funcionan las Instituciones, FCE, México, 2006. 2 Cambiar el statu quo legislativo se entiende como el cambio de políticas. Aquellos que les desagrada el statu quo
preferirán un sistema político con capacidad para hacer los cambios políticos rápidamente, mientras que los defensores del
statu quo preferirán un sistema que produzca estabilidad política.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
9
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
10
I. INTERVENCIONES DE LOS
GRUPOS Y REPRESENTACIONES
PARLAMENTARIAS*
DIPUTADO J. MARCO ANTONIO
MIRANDA MAZCORRO DE LA
REPRESENTACIÓN
PARLAMENTARIA DEL PARTIDO
NUEVA ALIANZA
Con su permiso. Honorable Congreso del
Estado. Señoras y señores legisladores.
Pueblo de Guanajuato. Muy buenos días.
»La representación política es
escuchar como ciudadano antes que hablar
como político«
* Versión estenográfica de la Sesión Solemne de
Instalación y Apertura. Primer Período Ordinario de
sesiones. Primer año de ejercicio constitucional.
Sexagésima Segunda Legislatura. 25 de septiembre de
2012
Senadora Mónica T. Arriola Gordillo
El inicio de un nuevo ciclo lleva
implícito el deseo de un mejor porvenir, el
de millones de guanajuatenses que anhelan
ver profundizadas las acciones que traigan
consigo cada vez mayor seguridad social,
así como mejores políticas públicas y
económicas.
Este acto mediante el cual hoy se
instala y da apertura la Sexagésima
Segunda Legislatura de la cual
orgullosamente soy parte, es resultado de
un proceso democrático y respetuoso que
reclama concretar en hechos y en
propuestas políticas el sentir de todos los
sectores de nuestra sociedad, donde se
incluyan las necesidades más aspirantes de
la gente como premisa para legislar.
Me siento muy orgulloso de mi estado
y de las instituciones públicas y privadas
que lo conforman, por eso hoy les digo a
los guanajuatenses que nos toca asumir el
respeto a la legalidad como un principio
fundamental que norme nuestras vidas.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
11
En Nuevas Alianza entendemos el
ejercicio legislativo no sólo como la
titularidad que se adquiere a través de un
proceso electoral, sino como el
compromiso de legislar para hacer las
reformas constitucionales y legales que
fortalezcan al estado y permitan las
realizaciones económicas y sociales que se
requieren para atender sus problemas más
urgentes: la inseguridad, el desempleo, el
deterioro del poder adquisitivo, la pobreza
y de esta forma consolidarnos como una
sociedad democrática, justa y equitativa, a
la que legítimamente aspiramos en nuestro
estado de Guanajuato.
La agenda de Nueva Alianza es un
compromiso con Guanajuato, nuestra
estrategia es cumplir, nuestra táctica el
diálogo. Nueva Alianza les garantiza que
vamos a proponer, promover y acompañar
una serie de reformas que fortalezcan el
papel de las instituciones, basado en cinco
características esenciales: Rendición de
cuentas, instituciones receptivas,
eficiencia, legalidad y fortalecimiento del
régimen jurídico.
Si queremos erradicar el vicio de la
corrupción debemos aferrarnos a la
educación, porque es a través de ésta como
podemos impactar y cambiar lo que ya
forma parte de una cultura popular, es
inaceptable escuchar en forma
generalizada expresiones como el que no
tranza no avanza.
Además, impulsaremos reformas que
alienten un mejoramiento en materia de
seguridad pública. En Nueva Alianza
estamos convencidos que ante los desafíos
actuales, la educación pública de calidad
es eje fundamental para abatir la
desigualdad social que aún existe en
nuestra entidad.
También reconocemos que en materia
educativa hay avances significativos; pero
debemos alcanzar un acuerdo político que
involucre a todos los actores para difundir
y aplicar un nuevo modelo orientado a la
formación y no sólo a la información; que
dé cumplimiento a la obligatoriedad de la
educación preescolar, que haga obligatoria
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
12
la educación media superior y que asegure
la cobertura universal.
Por ello, consideramos pertinente un
proyecto educativo diferente que
transforme las habilidades y capacidades
del alumno a efecto de que los preceptos
de aprender, conocer y convivir, sean los
ejes de una educación moderna
firmemente apoyada en la utilización de la
ciencia y la tecnología.
Desde nuestra plataforma
defenderemos la educación como garantía
individual y como un medio para que los
individuos desarrollen sus aptitudes y
capacidades, que les permitan
desempeñarse dentro de la fuerza laboral,
sobresaliendo como seres valiosos al
servicio de la sociedad.
Para Nueva Alianza la educación es
un factor estratégico para el desarrollo y
las soluciones a los problemas de la
sociedad, se relacionan directamente con
el proceso educativo integral en donde son
corresponsables la familia, el docente, los
padres de familia, la escuela, el gobierno y
los diferentes actores políticos; por eso
afirmamos que formar a los ciudadanos
del mañana, responsables, íntegros y más
preparados, es una tarea de todos.
Es por eso que Nueva Alianza
promoverá iniciativas y políticas públicas
en materia educativa, cultural y científica;
la educación pública, laica, gratuita y de
calidad, como política de estado y
responsabilidad compartida por todos los
sectores sociales, para así dar respuesta a
la justa y urgente demanda de la sociedad
actual que se origina por la modificación
de la estructura familiar y que se ha
convertido en una familia nuclear. La
respuesta a esta necesidad es la
implementación de las escuelas de tiempo
completo que incluyan la ingesta de
alimentos entre algunas otras propuestas.
De igual manera, resulta de vital
importancia no perder de vista cuál es el
núcleo de nuestra sociedad; por ello
pugnaremos por actividades que
promuevan la unión y los valores de la
familia guanajuatense, reconociéndola
como la base donde se conducirán los
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
13
cambios que reclaman las nuevas
generaciones y será desde esta
representatividad donde lucharemos por
defender el lugar que le corresponde.
«En Nueva Alianza no tenemos
dudas: no hay espacio para la simulación,
para privilegiar agravios reales o
imaginarios y con ese pretexto secuestrar
iniciativas y así aplazar el desarrollo del
país y de nuestro gran estado. Esta
legislación tendrá que demostrar que
entiende que las mayorías sin minorías no
funcionan; no tienen identidad; las
minorías demostraremos que en el centro
de nuestra potencia están las ideas y las
convicciones y que esas son
indispensables en este nuevo modelo de
relaciones políticas.»
Mónica T. Arriola Gordillo
Nueva Alianza es un partido que
siempre buscará ser propositivo e
incluyente, con el único objetivo de que
las políticas públicas que se implementen
como consecuencia de las reformas legales
desde el Poder Legislativo, busquen el
beneficio de los ciudadanos. Estaremos
abiertos a escuchar todas las voces,
dejando de lado los prejuicios y
paradigmas que nos impiden tener una
visión integradora. Estaremos al servicio
de los guanajuatenses y seremos sensibles
a sus propias necesidades.
Uno de los valores sociales que hace
de las personas mejores ciudadanos es, sin
duda, la humildad para reconocer nuestros
errores; pero también para combatir
nuestros triunfos. Es en este terreno en el
que como diputado me reconozco y
agradezco sinceramente a todos los libres
y valientes que forman parte de esta
revolución blanca, que con su entrega,
generosidad y esfuerzo fue posible
alcanzar tan importante posición en donde
la voz de muchos otros se escuchará fuerte
y claro en esta Sexagésima Segunda
Legislatura.
«La revolución blanca es el libre
debate de las ideas y de los conocimientos
» Por su atención, muchas gracias.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
14
DIPUTADA MA. GUADALUPE
TORRES REA DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
DE LA REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA
Muy buenos días a todos y todas.
Con la venia de la presidencia de esta
Honorable Sexagésima segunda
Legislatura del Estado de Guanajuato.
Lic. Héctor López Santillana,
Gobernador del Estado de Guanajuato.
Magistrado Alfonso Fragoso
Gutiérrez, Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia y Consejo de la
Judicatura en el Estado.
Dirigentes Estatales de los Partidos
Políticos en el estado.
Compañeras y compañeros diputados.
Representantes de los medios de
comunicación.
Todos y todas los guanajuatenses:
El Estado de Guanajuato amanecerá
con una nueva realidad política, con un
nuevo Congreso del Estado, donde se tiene
una composición plural, ahora sí con una
verdadera representación proporcional;
donde el voto de todos los ciudadanos
guanajuatenses tiene el mismo valor.
Es un honor para la de la voz
representar ante esta, la más alta tribuna
del estado de Guanajuato, a la Fracción
Parlamentaria del Partido de la Revolución
Democrática y, aún más, el alto
compromiso de representar en este órgano
legislativo a todos y cada uno de los
guanajuatenses.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
15
Así, por mi conducto, los integrantes
del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática manifestamos
que estamos listos y dispuestos a
coadyuvar ante esta nueva realidad
política con las demás fuerzas que
convivimos en el Estado.
Tenemos claro el sentido ideológico
de nuestro origen partidario: procedemos
de una izquierda progresista y
democrática, que señalará errores y
excesos en el ejercicio del poder, que
mantendrá una postura demandante y
crítica ante las omisiones de la autoridad
estatal, pero también tendrá la apertura y
tolerancia para el debate y ser siempre
propositivos y actuantes para la
construcción de acuerdos que permitan el
bienestar de nuestra sociedad
guanajuatense.
Tenemos una desigualdad crónica en
Guanajuato, los índices de marginación y
pobreza que colocan a nuestro estado en la
lista de los más rezagados del país, a pesar
de su gran riqueza de recursos naturales y
su pujante industria. De una población que
supera los cinco millones quinientos mil
habitantes, tenemos más de tres millones y
medio con diversos índices de pobreza.
Es de las entidades que más pobres
aportaron en el sexenio saliente, de
acuerdo con el CONEVAL. Tan sólo de
2008 a 2011, el organismo registró 309
mil guanajuatenses que pasaron a las
estadísticas de los niveles de pobreza en el
país.
Si bien es cierto que los anteriores
gobiernos del estado han procurado de
manera adecuada la atracción de inversión
y con ello la generación de empleo,
también lo es que nos hemos convertido
en candil de la calle y oscuridad de la casa.
Nuestros industriales y empresarios
sufren a diario los embates de la apertura
del mercado a los asiáticos y la falta de
programas o incentivos reales que
permitan la creación de nuevas empresas,
el crecimiento de las existentes y con ello
la generación de empleos.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
16
Es importante mencionar, en este
marco, que haya sensibilidad de parte del
Congreso de la Unión para aprobar una
nueva Ley del trabajo que permita la
generación y protección de empleo y no
solamente termine con los derechos
conquistados con luchas y muerte de
nuestros obreros, como se pretende por el
aún gobierno federal.
Qué decir de nuestro campo, donde la
gran mayoría de nuestros campesinos
sufren del abandono ante la falta de
sensibilidad y atención gubernamental,
que a través de los programas y
dependencias prefiere beneficiar a grandes
productores; mientras que nuestros
hermanos campesinos se ven obligados a
buscar un sueño, que termina en una
pesadilla llena de vejaciones, en el
traslado y estancia, si logra pasar al vecino
país del norte, dejando a su familia en el
abandono.
En materia educativa nuestro estado
se encuentra, se acuerdo con datos de la
SEP, en el lugar 27 en cobertura
educativa, con índices por debajo de la
media nacional en aprovechamiento y
entre los estados con más altos índices de
deserción desde educación básica hasta la
superior.
No obstante la construcción de nuevos
campus universitarios en el llamado
»sexenio de la educación«, Guanajuato se
mantiene por debajo de la media nacional
en materia de cobertura de educación
media superior y superior.
En el nivel medio superior, sólo
existen diez preparatorias públicas de la
Universidad de Guanajuato y un limitado
sistema de Video-bachillerato para
cuarenta y seis municipios.
Pareciera que sólo existe posibilidad
de crecimiento de las instituciones
educativas en el ámbito tecnológico y no
en el universitario. Sin desdeñar la
importancia de la formación técnica –se
aplaude, por ejemplo, la apertura de un
campus del Instituto Politécnico Nacional
en la entidad-, la universitaria es
complemento ineludible para formar una
sociedad crítica y con compromiso social.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
17
Aunque reconocemos el esfuerzo por la
llegada de la UNAM al estado, aún faltan
espacios y oportunidades a nuestra
juventud.
Por lo anterior, se requiere que se
establezca un programa de mayor
crecimiento de nuestra máxima casa de
estudios en el nivel superior y la creación
de un sistema estatal para el nivel medio
superior que supla la carencia de cobertura
en ese rubro.
De igual manera, es necesario
redoblar esfuerzos en materia de calidad
educativa. Las evaluaciones de
CONEVAL nos siguen ubicando entre los
8 estados de menor nivel académico en
educación básica y salvo por los rubros de
investigación y los programas reconocidos
en el padrón de excelencia que desarrollan
algunas de nuestras universidades
públicas, la educación superior
guanajuatense se mantiene entre las de
más baja calidad en el país. El crecimiento
de la cobertura de universidades públicas y
la indiscriminada apertura de
universidades privadas no han garantizado
una mejor calidad de decencia,
investigación y extensión cultural.
Desde el Grupo Parlamentario que
representamos buscamos los acuerdos para
que ningún joven sea rechazado
fortaleciendo el sistema para estar
convencidos que solo así, bajarán los
índices de inseguridad en beneficio de
todos.
Es de particular preocupación para
nosotros el problema de inseguridad.
Derivado del crimen organizado, el
narcotráfico y la delincuencia común, en
los últimos seis años han muerto casi
cuatro mil guanajuatenses a manos de
grupos criminales que han sentado sus
reales en nuestro estado (además de los
asesinatos comunes). Nos preocupa que
las políticas implementadas por los
gobiernos salientes en el estado y la
federación carezcan de sensibilidad para
distinguir los diferentes fenómenos de
inseguridad o incluso manifestaciones
sociales, como el pandillerismo. Los
llamados »chavos banda« reciben un trato
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
18
de enfrentamiento policial, como si se
tratara de crimen organizado.
Estos gobiernos no quieren entender a
la inseguridad pública como un problema
transversal, generado por las malas
condiciones de empleo digno y
remunerado, de la falta de oportunidades
reales de acceder una vida cultural,
deportiva y educativa de calidad de
nuestros jóvenes; de la carencia de
programas de prevención del delito y los
deficientes sistemas competitivos de
investigación policial.
Tenemos un estado donde las
instancias de procuración y aplicación de
la ley que aprueba este Congreso, los
órganos de fiscalización y control de los
recursos públicos, el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, e incluso los
órganos encargados de organizar y
calificar los procesos electorales, son
integrados en su mayoría por personas
afines al gobierno estatal, que obedecen a
intereses de partido más que a los intereses
generales de nuestra sociedad.
Es importante hacer énfasis en la falta
de confianza que tenemos los
guanajuatenses para acudir a las instancias
de procuración e impartición de justicia,
pues según estadísticas de la ONG
»México Social», sólo son denunciados
uno de cada diez delitos cometidos; se
integra averiguación previa sólo del 53 por
ciento de los delitos denunciados; de cada
10 averiguaciones previas integradas, sólo
una termina en sentencia.
Ello es previsible después de conocer
lo complejo e ineficiente de nuestro
sistema, muestra de ello es el caso que
como partido nos tocó padecer en el marco
del proceso electoral constitucional
pasado, donde un día antes del desahogo
de la jornada electoral, fue asesinado el
maestro Antonio Contreras García, quien
era el responsable de la estructura electoral
del Partido de la Revolución Democrática
en Valle de Santiago y representante de
nuestro partido ante el Consejo Municipal
Electoral de dicho municipio. A casi
ochenta y seis días del crimen, no es
posible que el Procurador del Estado logre
integrar una averiguación previa con un
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
19
responsable. Este asesinato, perpetrado en
el marco de la elección, cimbró al
municipio de Valle de Santiago y ha
generado una mayor inseguridad. Desde
esta tribuna, como fracción, ratificamos lo
que nuestro partido y el anterior legislador
perredista han venido demandando:
justicia para sancionar a los responsables
del homicidio y volver la tranquilidad y la
paz social de ese municipio.
Tenemos un estado donde los
gobiernos se han caracterizado por la
discrecionalidad y opacidad en el ejercicio
de los recursos públicos. Existen casos
conocidos como la irregular compra de los
terrenos para el fallido proyecto de la
refinería en Salamanca, los terrenos y la
obra para la construcción de la expo
Bicentenario, los excesos en las
adquisiciones del DIF estatal, las
irregularidades en la Secretaría de Salud y
los excesos cometidos con los recursos
que son de los trabajadores del estado en
el ISSEG.
Ante esta realidad, planteamos:
En materia legislativa, nuestro
compromiso es una agenda que permita,
en primer lugar, homologar la
Constitución estatal y demás cuerpos
normativos al texto ya vigente de nuestra
Carta Magna en el apartado relativo a los
Derechos Humanos y Garantías
Individuales, donde se reconoce la
necesaria observancia con rango
constitucional de convenios y tratados
internacionales de los que es parte nuestro
país, implicando, entre otras cosas, la
creación de la Ley Estatal para prevenir,
sancionar y erradicar la trata de personas y
para la protección y asistencia de las
víctimas de estos delitos.
Pugnar siempre por reformas que
permitan el desarrollo y organización de la
sociedad guanajuatense, encontrando
instrumentos de participación ciudadana y
destacando, de manera especial, el respeto
y protección de los derechos de grupos
socialmente vulnerables y el derecho a un
ambiente sustentable.
En referencia al campo. Desde el
espacio legislativo de esta Cámara de
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
20
Diputados, exigiremos al Senado de la
Republica se revisen los términos actuales
del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, en su Capítulo
Agropecuario.
Hacer una profunda revisión y
reorientación del Presupuesto para el
Campo a fin de que los recursos que
apruebe la Cámara de Diputados en los
próximos años se orienten a beneficiar a
los pequeños y medianos y no a los
grandes productores y comercializadores
del sector como ha venido sucediendo,
beneficiando en particular a empresas
nacionales y transnacionales como
MASECA, Bimbo, y Monsanto, Cargill.
Elaborar e impulsar una Iniciativa de
Ley Reglamentaria para Garantizar el
Derecho a la Alimentación que profundice
en aspectos más específicos de este
derecho y establezca la forma para hacerlo
efectivo en términos prácticos.
Impulsar una iniciativa donde se
reconozca a las Organizaciones de
Productores Agropecuarios, Forestales y
Pesqueras como entidades de interés
público en atención a la función que
desempeñan en el fomento a la producción
de Alimentos para el estado.
Impulsar, junto con diputados y
Senadores del congreso de la Unión, así
como en los distintos congresos Locales y
Organizaciones de la Sociedad Civil, la
constitución del «Frente Parlamentario
contra el hambre»
Pugnar siempre para que la elección
de los integrantes de los poderes y órganos
de gobierno, que competen al estado, se dé
en el marco de respeto a la división de
poderes y de responsabilidad social, por
encima de los intereses partidarios; que
garanticen un ejercicio honesto y eficaz de
su encargo.
Impulsar una reforma político
electoral, que permita el desarrollo de
instrumentos que brinden confianza al
electorado, donde se garantice la
autonomía plena a los órganos encargados
de organizar y calificar los procesos
electorales, así como dotarlos de
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
21
facultades plenas para investigar, fiscalizar
y sancionar, cualquier ilícito cometido por
los partidos políticos o por los candidatos
en detrimento del ejercicio libre y
democrático de los guanajuatenses; de
igual manera, reformar los preceptos
Constitucionales y del Código de la
materia para que se garantice la
representación justa de todos los partidos
políticos en los órganos en el Congreso
local, para que el voto de todos los
guanajuatenses valga y se respete igual, en
concordancia a la sentencia emitida por la
Sala Superior del TRIFE, hace un poco
más de un par de horas, donde determina
la inconstitucionalidad e inaplicación de
los preceptos normativos en la materia, y
sobre todo por actualizar nuestra norma
acorde a este tiempo donde la pluralidad
llegó para quedarse.
Aprobar un presupuesto acorde a las
necesidades de nuestro estado,
especialmente en beneficio de los más
desposeídos, así como implementar
políticas fiscales y económicas para
generar y administrar eficientemente
recursos propios para garantizar la
descentralización financiera interna y no
depender de manera exagerada de
gestiones ante la federación.
Implementar las medidas necesarias
para la trasparencia y fiscalización debida
en el ejercicio de los recursos del erario
público.
Que los programas sociales sean
obligación legal, que el Estado de a grupos
marginados y vulnerables trato de
personas que ejercen un derecho y no sean
vistos como una suerte de caridad social o
gubernamental.
No basta con crear o reformar leyes,
es necesario que la actividad legislativa, el
trabajo para aprobación del presupuesto de
egresos, ley de ingresos y la fiscalización
del gasto público, impacten de manera
tangible en una mejora de las condiciones
de vida de los y las guanajuatenses.
El compromiso del Partido de la
Revolución Democrática en esta
legislatura es contribuir a que Guanajuato
sea un mejor estado, donde existan los
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
22
instrumentos legales y presupuestales
necesarios para garantizar a plenitud el
ejercicio y protección de los derechos
humanos de todos y todas las
guanajuatenses, en un estado donde todos
tengamos posibilidad real de crecimiento
educativo, cultural y deportivo; donde se
tenga generación de empleos
remunerados, de desarrollo de nuestros
empresarios e industriales y sobre todo
donde volvamos la paz y tranquilidad a
nuestros pueblos. ¡Vamos por un estado
social y de derecho más justo y próspero
para todas y todos los guanajuatenses! Es
cuánto, señor presidente.
DIPUTADO SERGIO ALEJANDRO
CONTRERAS GUERRERO,
COORDINADOR DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
Con su permiso señor presidente. Buenos
días a todos. Buenos días al pueblo de
Guanajuato y a este Honorable Congreso.
Gobernador Constitucional, Héctor
López Santillana.
Magistrado Presidente Maestro
Alfonso Fragoso Gutiérrez.
Los guanajuatenses decidieron este
primero de julio con su voto cómo se
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
23
integraría este Congreso, ante tal mandato
constitucional que nos ha conferido la
ciudadanía, debemos, tenemos que trabajar
por ellos, por Guanajuato.
Las disputas o conflictos de partidos
que se han vivido anteriormente, no
solamente dañan la credibilidad de la
institución política partidista, lastiman
profundamente le progreso y el bienestar
de nuestro querido Guanajuato.
Las fuerzas políticas aquí
representadas, no somos enemigos, somos
todos Guanajuato, si bien con ideologías
de matices distintos, pero con un fin único,
el progreso y el bienestar de todas y todos
los guanajuatenses.
La diputada y los diputados del
Partido Verde hacemos un llamado a
nuestros 33 compañeros de esta LXII
Legislatura, exhortándolos a buscar
mediante el diálogo, el eficaz ejercicio de
nuestra función legislativa, generándole a
nuestro estado mediante la promulgación
de normas jurídicas, soluciones eficaces a
los problemas surgidos de nuestra
sociedad realidad histórica, el Verde
trabajará de la mano con todos aquellos
que busquen lo mejor para Guanajuato.
El Verde, no es un cheque en blanco,
es una fuerza política que trabajará de la
mano con la sociedad de quienes somos
representantes, porque fue la sociedad
quien con su voto nos externó su
confianza, a la cual responderemos con
acciones que atiendan las necesidades de
Guanajuato.
Para esta Legislatura el reto es grande,
Guanajuato en este momento presenta un
endeudamiento de 7,632 millones de
pesos, la administración de Juan Manuel
Oliva en sólo cinco años triplicó la deuda
del estado, es nuestro deber revisar las
normas legales que permitieron que una
gran parte del ingreso del Estado se vaya a
pagar solamente deuda.
Las actuales condiciones de desarrollo
de Guanajuato, han expulsado a los
Estados Unidos más del 3.5% de la
población de nuestro Guanajuato en sólo
tres años. Esta movilidad obedece a la
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
24
carencia de condiciones para el desarrollo
humano, esto pese al terrible
endeudamiento que el gobierno de Juan
Manuel Oliva generó excusándose en aras
de un supuesto desarrollo.
Les reitero diputadas y diputados,
compañeros todos, el Verde los convoca a
que trabajemos juntos de manera
coincidente por y para Guanajuato,
comprometámonos a abatir los niveles de
analfabetismo que nos colocan hoy en el
quinto lugar con rezago educativo, en el
séptimo de desempleo a nivel nacional y
con más de 2 millones y medio de
guanajuatenses que no tienen hoy 25 de
septiembre de 2012 acceso a una vivienda.
El Grupo Parlamentario del Verde,
está comprometido con Guanajuato,
impulsado las reformas necesarias para
fomentar el desarrollo económico y social,
el acceso a la educación y salud pública,
generar las leyes que conlleven a una
verdadera reforma de estado, garantizando
y respetando siempre los derechos
inherentes a todo ser humano.
Hoy la relación indisoluble de agua,
suelo y bosque, cuyo mecanismo garantiza
el sustento armónico del medio ambiente
en el estado, está impactada brutalmente
por su dramática relación con los hombres.
La explosión demográfica, la
expansión industria, la explotación
desmedida de los recursos naturales y la
pasividad de las autoridades estatales han
generado un resultado alarmante en
nuestra situación ambiental, una
desmesurada perdida de bosques, un 83%
de nuestros cuerpos de agua contaminados
y un 78% del territorio sufre
desertificación. Esto desprende que hay
una imperiosa necesidad de generar un
Programa de Mejoramiento de Calidad de
Vida y de Relación con el Medio
Ambiente, para lo que ha faltado voluntad
en las anteriores Legislaturas compañeros;
por lo que los exhortamos los diputados
del Partido Verde a todas las demás
fuerzas políticas aquí representadas a que
asumamos en esta legislatura una actitud
que proteja nuestro equilibrio ecológico y
desarrollo sustentable.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
25
Se nos ha conferido esta noche por el
pueblo de Guanajuato una gran
responsabilidad social, el Verde trabajará
porque exista diálogo legislativo en pro de
las reformas que Guanajuato necesita,
buscando una congruencia normativa a
cada momento, un desarrollo sustentable,
vamos por minimizar los índices
anteriormente expuestos, vamos a
fiscalizar a todos los órganos y a todas las
autoridades de Guanajuato; sin distinción,
sin miramientos; seremos verdaderos
representantes del pueblo de Guanajuato
los Verdes, porque con su voto nos dieron
su voz y esa voz, mediante este Grupo
Parlamentario del Partido Verde
Ecologista de México, se hará escuchar y
se hará valer. Es cuánto señor presidente.
DIPUTADO FRANCISCO JAVIER
CONTRERAS RAMÍREZ,
COORDINADOR DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO
INSTITUCIONAL
Con su autorización diputado Presidente
de la Mesa Directiva del Honorable
Congreso del Estado.
Licenciado René López Santillana,
Gobernador del Estado.
Licenciado Alfonso Fragoso
Gutiérrez, Magistrado del Supremo
Tribunal de Justicia y del Consejo del
Poder Judicial del Estado.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
26
Compañeras y compañeros diputados.
Distinguidos invitados
Señoras y señores
Con la significativa relevancia de este
acto republicano para todos los
guanajuatenses, iniciamos los trabajos
parlamentarios de esta Sexagésima
Segunda Legislatura, en el marco de una
nueva composición política que refleja la
pluralidad del estado y su madurez
democrática.
Es un honor para su servidor, hablar
en representación del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional en
esta sesión de instalación y apertura del
primer periodo ordinario del primer año de
ejercicio constitucional, distinción que
agradezco a mis compañeras y
compañeros.
La concurrencia de los titulares del
Poder del Estado a esta solemne
ceremonia, nos motiva para el
establecimiento de los acuerdos
convenientes para el trabajo conjunto y,
sobre todo, para tener una respetuosa,
responsable y permanente comunicación
entre los distintos órganos de gobierno,
con el objetivo de procurar el bienestar y
desarrollo integral de los guanajuatenses.
Empieza el tiempo de esta legislatura,
el pueblo en las urnas nos ha elegido
diputados, toca ahora, responderle como
parlamentarios, con el responsable
cumplimiento de nuestras funciones que
implican traducir en leyes los reclamos,
exigencias y necesidades sociales; sin
olvidar que la ley viene a ser el
establecimiento de las condiciones
indispensables para el desarrollo de la
comunidad; un ordenamiento dentro del
cual habrán de expresarse las aspiraciones
de los ciudadanos, y en este sentido las
diputadas y diputados que representamos
al Partido Revolucionario Institucional,
presentaremos iniciativas orientadas a los
temas más sentidos para la sociedad,
conscientes de que la misión de un
legislador es básicamente un ejercicio
constante de entender la realidad social.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
27
En consecuencia, nos
comprometemos a actuar siempre en
acatamiento a las disposiciones de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y la particular del
Estado, vigilantes siempre por el interés
superior del pueblo de Guanajuato y
cumplir con el encargo ciudadano de velar
en nuestro quehacer legislativo por los
derechos humanos y garantías de las
persona; hemos configurado una agenda
parlamentaria con auténtico sentido de
justicia social que procura legislar con
tiempo y sin prisas, para abordar los
problemas y no a diferirlos y menos a
soslayarlos, lucharemos por cuatro
grandes ejes.
Eje 1. Control, democracia, seguridad
pública y transparencia.
La seguridad pública es para los
ciudadanos uno de los temas más sensibles
y de los cuales esperan mejores resultados.
La transparencia y rendición de
cuentas son principios básicos del estado
social y democrático de derecho.
Promoveremos la creación de un
procedimiento para sancionar a los
políticos que violen las leyes por su
inadecuada conducta.
Eje 2. Crecimiento económico,
competitividad y empleo. Promoveremos
la Ley de Fomento Económico, para
fortalecer a la micro, pequeña y mediana
empresa; así como para regular los
incentivos para la atracción de
inversiones; para que no se nos vayan las
nuevas empresas como acaba de suceder
con la empresa denominada Audi.
Eje 3. Fortalecimiento municipal,
desarrollo social y equidad.
Proponemos hacer efectivo el
federalismo hacendario a favor del
municipio impulsando varias reformas a la
Ley Orgánica Municipal
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
28
Promoveremos una revisión a la Ley
de Obra Pública en el tema de obras por
administración.
En la Ley del Presupuesto, con el
propósito de elevar el nivel de vida y
reducir la pobreza en las zonas rurales y
los polígonos urbanos más pobres del
estado, trataremos de seguir una nueva
estrategia basada en la redistribución
progresiva del gasto social.
Legislaremos para armonizar la Ley
de Educación con la constitución federal y
hacer efectiva la garantía consistente en la
obligación del estado de proporcionar
educación media superior.
Los diputados del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional revisaremos la Ley de
Desarrollo Social y Humano para el
Estado y los Municipios.
Propondremos la creación de la Ley
de Fomento de la Juventud del Estado de
Guanajuato y reformas a la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo del Estado de
Guanajuato para así crear una Secretaría
de la Juventud.
Impulsaremos una política integral de
atención a la mujer. Promoveremos la
armonización de la Ley General de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Eje 4. Medio ambiente y desarrollo
sustentable. Legislaremos en materia de
protección al ambiente, para fomentar que
en la construcción de obras públicas se
emplee energía sustentable.
Impulsaremos la realización de un
diagnóstico y eventual adecuación al
marco que regula a los organismos
operadores de agua municipales.
Independientemente de los ejes
mencionados insistiremos en los rubros
pendientes, de la designación de
magistrados del Poder Judicial, del
Tribunal Electoral y del Contencioso
Administrativo del Estado; del impulso
por la autonomía del Ministerio Público,
de la implementación, sin demora, del
servicio civil de carrera en la
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
29
administración pública estatal, para que no
se privilegie a los amigos o sea pago de
facturas a militantes de partido; de los
procedimientos y costos de los terrenos en
Salamanca, Villagrán y Juventino Rosas,
para la fallida refinería; de los inmuebles
de la expo bicentenario y sus gastos de
operación; de los contratos y montos que
ha celebrado el gobierno del estado, en
materia de publicidad y comunicación, en
estos como en todos aquellos asuntos que
competan a la transparencia en la
rendición de las cuentas públicas y a la
prosperidad de los guanajuatenses, el
Partido Revolucionario Institucional estará
siempre dispuesto a debatir o coincidir
defendiendo los valores y los principios
que nos identifican como partido que
surgió de una revolución social, que
edificó el México del Siglo XX y está
proyectando el desarrollo del Siglo XXI.
Atentos a la función en la atribución
presupuestaria para ejercer el gasto
público, habremos de priorizar los
conceptos del gasto social, siempre en
contacto con las instancias del ejecutivo,
para coadyuvar a la mejor inversión de los
recursos públicos; cumpliremos con
nuestro deber de fiscalización a las
acciones de gobierno, para revisar, evaluar
y, en su caso, fincar las responsabilidades
acerca del manejo de los recursos públicos
tanto en su ámbito estatal, como
municipal; obligación ésta por la que nos
pronunciamos enfáticamente, de
constituirnos en un verdadero contrapeso
del poder ejecutivo a fin de evitar los
excesos y falta de acciones en las tareas de
gobierno que han generado actos de
corrupción. Por eso con eficacia y
dignidad, actuaremos como auténticos
entes de control y fiscalización del
ejercicio gubernamental, no admitiremos
autoritarismos ni desviaciones, el pueblo
nos lo exige y habremos de cumplirle a
más del 50% de la población
guanajuatense que nos favoreció con su
voto y su confianza, de cara a nuestros
mandantes habremos de rendirles cuentas
para que con la más elemental
transparencia evalúen el desempeño del
gobierno.
Con especial importancia asumimos
nuestra función de gestoría para interceder
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
30
por nuestros representados ante las
distintitas áreas del gobierno, buscando en
todo momento actuar con legítima
ambición de poder servir.
En este contexto subrayo la profunda
trascendencia del papel que cumple el
Congreso del Estado en sus atribuciones
de legislar, fiscalizar y representar, que
constituyen la exigencia para ser efectivos
los principios de legalidad y seguridad
jurídica, en los que se sustenta el genuino
estado de derecho que procura el bienestar
social, el orden y la paz que anhelamos,
con gran urgencia, todos los
guanajuatenses.
El Partido Revolucionario
Institucional por mi conducto, reitera su
disposición para el consenso, que no a la
sumisión, para pugnar por la cooperación
y el entendimiento entre los distintos
actores políticos y sociales aquilatando -en
todo su valor- la importancia de los
propósitos que aquí se han de externar por
los representantes de los grupos
parlamentarios; por servir a nuestro estado
con apego a las leyes que hemos
protestado cumplir.
En este inicio de legislatura las
diputadas y los diputados del Partido
Revolucionario Institucional, suscribimos
el compromiso de luchar por el
perfeccionamiento democrático
parlamentario y lograr la credibilidad y
confianza de los guanajuatenses, para que
los legisladores nos vinculemos
verdaderamente con la sociedad. Por su
atención muchas gracias.
DIPUTADO JOSÉ JUVENTINO
LÓPEZ AYALA, COORDINADOR
DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
Con su permiso señor presidente.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
31
«Hagamos pues, en nuestro corazón,
una decisión inicial: la de no apartarnos en
un solo punto del alto espíritu de trabajo
común que a esta Asamblea nos ha traído;
de entregar lealmente nuestras propias
opiniones y recibir, con generosa
ponderación, las que nos sean dadas; de
recordar constantemente que aquí nadie
viene a triunfar ni a obtener; que sólo un
objetivo ha de guiarnos: el de acertar en la
definición de lo que será mejor para
México»
Manuel Gómez Morín.
Licenciado Héctor López Santillana,
Gobernador del Estado de Guanajuato.
Maestro Alfonso Ernesto Fragoso
Gutiérrez, Presidente del Supremo
Tribunal de Justicia y del Consejo del
Poder Judicial del Estado.
Compañeras diputadas y diputados de
la Sexagésima Segunda Legislatura del
Congreso del Estado de Guanajuato.
Representantes de los medios de
comunicación.
Ciudadanos de Guanajuato.
Buenos días a todos.
Hoy vengo en nombre de mis
compañeras diputadas y diputados a
reafirmar un compromiso que
emprendimos con las y los guanajuatenses,
el de trabajar con el objetivo fundamental
de seguir construyendo un Guanajuato
más justo, más incluyente, con mejor
economía y sustentabilidad; un
Guanajuato en donde las personas se
puedan desarrollar cada día mejor.
Este es el reto que tenemos enfrente y
esa es nuestra responsabilidad, la misma
responsabilidad que en este Poder
Legislativo hemos reconocido a través de
los años y las legislaturas quienes
emanamos del Partido Acción Nacional, y
muestra de ello se encuentra registrado en
el Diario de los Debates, donde se puede
constatar que siendo mayoría desde el año
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
32
2000, hemos trabajado en la construcción
de consensos.
Hoy, la composición de este Congreso
nos coloca indiscutiblemente como el
grupo parlamentario mayoritario, el 1 de
julio los ciudadanos guanajuatenses
decidieron colocarnos nuevamente como
la primera fuerza política del estado y con
esa responsabilidad estamos aquí, con la
responsabilidad de construir consensos, de
trabajar a partir de nuestras convergencias
dejando de lado las ideas discrepantes para
construir en un concierto de voluntades el
devenir histórico que los guanajuatenses
nos demandan.
Dieciocho diputadas y diputados
integramos hoy al Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional, apenas hace
unas horas, mediante una decisión que no
compartimos, la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, decidió confirmar una
resolución ilegal tomada por la Sala
Regional con sede en Monterrey, que
desconoce la legítima asignación al PAN
de un diputado por el Principio de
Representación Proporcional, de aquel
compañero que habría de liderar los
esfuerzos de este Grupo Parlamentario.
Dieciocho diputadas y diputados que
estamos comprometidos con Guanajuato,
que hacemos una invitación, que
extendemos fraternalmente nuestras
manos a todos los legisladores que tengan
como objetivo trabajar por el bien común
general.
Siempre estaremos abiertos al diálogo
respetuoso, a aportar ideas y recibir las
que nos sean dadas; a construir consensos,
a mejorar juntos el marco jurídico estatal,
a fiscalizar y promover sanciones, contra
aquellas autoridades estatales y
municipales que se aparten del correcto
ejercicio del encargo, que los
guanajuatenses nos han conferido.
Por eso reitero la invitación de
construir, de reconocer lo andado por las
legislaturas anteriores, de no descalificar
por el simple hecho de hacerlo, de
denunciar cuando se tiene la certeza y los
elementos para hacerlo; de no denigrar a
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
33
persona alguna por un afán electorero; de
no solapar ningún acto de corrupción; de
respetar a las instituciones que el
legislativo ha creado y no simularnos
dueños de la verdad y redentores de
tiranías inexistentes; de abandonar el lugar
de crítica sin sustento para colocarnos en
la crítica constructiva y en el trabajo para
cumplir con nuestra responsabilidad.
Construyamos pues, una alianza con
los ciudadanos, con las mujeres, los
jóvenes, con nuestros adultos mayores;
con los trabajadores, con los
emprendedores, una alianza por las niñas y
niños, una alianza con la sustentabilidad
de nuestro estado, y dicho sea de paso, en
esta materia estamos presentando hoy una
iniciativa de ley relativa a la mitigación de
los efectos del cambio climático.
Construyamos una relación cordial y
de colaboración con los poderes Judicial y
Ejecutivo, cuyos titulares hoy nos honran
con su presencia¡Construyamos pues todos
juntos el Guanajuato que queremos! Esa es
la invitación y ese es nuestro compromiso.
Por su atención, muchas gracias.
INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO
ALFONSO GUADALUPE RUIZ
CHICO, PRESIDENTE DEL
CONGRESO DEL ESTADO
Licenciado Héctor López Santillana,
Gobernador Constitucional del Estado de
Guanajuato.
Maestro Alfonso Fragoso Gutiérrez,
Presidente del Supremo Tribunal de
Justicia y del Consejo Poder Judicial del
Estado.
Compañeras diputadas y diputados de
la Sexagésima Segunda Legislatura del
Congreso del Estado de Guanajuato.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
34
Representantes de los medios de
comunicación.
Señoras y señores.
Hoy es un día, sumamente especial y
significativo por la instalación de la
Sexagésima Segunda Legislatura del
Congreso del Estado de Guanajuato;
reafirmamos nuestro régimen republicano,
representativo y popular; pero sobre todo,
refrendamos el compromiso con nuestros
representados, con el pueblo de
Guanajuato, que expresó con su voto la
confianza en cada uno de las y los
diputados que integran este Honorable
Congreso.
Hemos escuchado con suma atención
y detenimiento las intervenciones de los
representantes de las distintas fuerzas
políticas que conforman esta Sexagésima
Segunda Legislatura del Congreso del
Estado, en donde se ha manifestado la
expresión plural de las ideas,
pensamientos y posicionamientos
políticos, con lo aquí expresado, las y los
legisladores como representes del pueblo
de Guanajuato, asumimos hoy la
responsabilidad de defender y hacer
nuestras todas y cada una de estas
inquietudes, causas, planteamientos y
propuestas, anteponiendo el interés
general de la sociedad por encima de los
intereses particulares y partidistas y velar
por el bien común del pueblo de
Guanajuato.
La política tiende al bien común y es
inherente a la naturaleza del ser humano
porque poseemos la palabra. Por ello,
compañeras y compañeros diputados,
echemos mano del oficio político,
fomentemos la coherencia entre lo que
pensamos y lo que decimos con nuestro
quehacer legislativo. La congruencia
política es la mejor carta de acreditación
que tenemos con nuestros representados.
La confianza que nos ha conferido el
pueblo de Guanajuato, sin duda, se
conquistó con el voto; pero la confianza se
mantiene con el ejercicio cotidiano en la
medida en que como legisladoras y
legisladores, asumamos cabalmente
nuestras funciones de representación, de
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
35
gestión, de control político,
presupuestarias, fiscalizadoras,
jurisdiccionales y administrativas; pero,
fundamentalmente, en la medida que
demos respuesta a sus motivaciones,
necesidades, deseos y causas justas.
La política es el arte de conciliación
de voluntades, a través del diálogo,
consensos y acuerdos, base fundamental
para transitar de las ideas a la construcción
de las agendas legislativas entre las
distintas fuerzas políticas.
Nuestra función será enriquecida en la
medida en que generemos espacios de
participación ciudadana en los diversos
sectores de la población, con los Colegios
de profesionistas, investigadores,
especialistas y académicos, a fin de que
esta visión multidisciplinaria enriquezca
nuestro quehacer parlamentario.
Hoy, en esta tribuna se han planteado
distintos posicionamientos; sin embargo,
el llamado de los ciudadanos es para
encontrar coincidencias más que
divergencias, más puntos en común que
diferencias; en lo fundamental
compartimos objetivos, que nos pueden
unir más que confrontar; la construcción
de acuerdos es la base para alcanzar
nuestros propósitos comunes.
Esta presidencia asume, como lo
señalé antes, la responsabilidad de
privilegiar y fomentar el diálogo, la
construcción de consensos y el
establecimiento de acuerdos políticos en
un ambiente de respeto al legítimo de
opinar, de argumentar y plantear sus
coincidencias y divergencias en torno a los
diferentes asuntos y funciones
parlamentarias que el pueblo
guanajuatense esperan de la actuación de
cada uno de nosotros.
Este es el reto y esta es la
oportunidad, la corresponsabilidad es de
todas y de todos. Es cuánto, muchas
gracias.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
36
II. INTERVENCIÓN DEL
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO, MIGUEL MÁRQUEZ
MÁRQUEZ**
Muy buenos días. Ciudadanas y
ciudadanos guanajuatenses.
Alfonso Guadalupe Ríos Chico,
Presidente del Congreso del Estado de
Guanajuato.
Alfonso Fragoso Gutiérrez,
Presidente del Supremo Tribunal de
Justicia.
** Versión estenográfica de la Sesión Solemne. Primer
Período Ordinario de sesiones. Primer año de ejercicio
constitucional. Sexagésima Segunda Legislatura. 26 de
septiembre de 2012
Alejandro Cuaré Romero,
Secretario de Gobernación y representante
del Presidente de la República, licenciado
Felipe Calderón Hinojosa.
Miguel Ángel Osorio Chong,
Representante del Presidente Electo,
Licenciado Enrique Peña Nieto.
Señores gobernadores que nos
acompañan.
Guillermo Paredes Elías,
Gobernador Constitucional de Sonora.
Rafael Moreno Valle, Gobernador
Constitucional de Puebla.
Mario López Valdés, Gobernador
Constitucional de Sinaloa.
Representantes de los
gobernadores de los estados que nos
acompañan.
General de Estado Mayor Rubén
Venzor Arellano, Comandante de la XII
Región Militar.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
37
Edgar Castro Cerrillo, Presidente
Municipal de esta ciudad capital
Guanajuato.
Daniel Karam Toumeh, Diretor
General del IMSS.
José Luis Luege Tamargo, Director
General de la Comisión Nacional del
Agua.
Gustavo Enrique Madero Muñoz,
Presidente del Comité Ejecutivo Nacional
del Partido Acción Nacional.
Presidentes Estatales de todos los
partidos políticos.
Ex gobernadores aquí presentes.
Senadores de la República.
Diputadas y diputados de la XLII
Legislatura del Congreso local.
Diputadas y diputados de la XLII
Legislatura del Congreso federal.
Magistradas y Magistrados del
Poder Judicial del Estado.
Consejeras y Consejeros del
Instituto Estatal Electoral.
Miembros del Gabinete legal y
ampliado
A mi familia.
Señoras y señores que nos
acompañan.
Guanajuatenses que nos escuchan y
nos ven a través de los medios de
comunicación, un saludo a todos los
medios de comunicación.
Hoy, al protestar al cargo de
Gobernador Constitucional de estado de
Guanajuato, asumo esta responsabilidad
teniendo la plena conciencia de lo que
significa encabezar el Poder Ejecutivo en
los próximos seis años.
Al ocupar la gubernatura, contraigo un
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
38
compromiso con cada una de las mujeres y
hombres de esta tierra, un compromiso
que significa hacer el mayor esfuerzo para
que su calidad de vida les permita ser
felices. Quiero decirles a todos los
guanajuatenses que como todo ser humano
tengo limitaciones; pero más allá de ellas,
también tengo el carácter y el esfuerzo que
ha de permitir que el trabajo cotidiano
tendrá como finalidad servirlos y
apoyarlos para construir, de manera
conjunta, el Guanajuato que todos
queremos.
Estamos en un momento
significativo en la vida política, social,
cultural y económica de México y
Guanajuato; gozamos de una
macroeconomía firme, pero necesitamos
que estos logros se reflejen de mejor
manera en los bolsillos de las personas. Es
necesario que el progreso y el desarrollo
de una sociedad produzca bien común,
bienestar social y felicidad en los hombres
y mujeres que la habitan.
Desde hoy adelanto, mi principal
compromiso es con los que menos tienen;
las personas que viven una situación de
falta de oportunidades dadas. Uno de los
objetivos específicos de esta
administración será crear las condiciones
para que los niños, los jóvenes, las
mujeres, las personas con discapacidad,
los adultos mayores y los migrantes,
cuenten con las condiciones necesarias
para poder desarrollar sus potencialidades
y así contar una vida digna.
Este sentimiento lo traigo muy
presente; de hecho el haber trabajado ya
15 años en el servicio público y en esta
campaña, donde pude percibir, sentir la
necesidad, las inquietudes y los sueños de
los guanajuatenses, hoy más que nunca
nos compromete a trabajar más por ellos.
Para lograr esto es necesario tener una
propuesta integral.
Quiero aprovechar estos minutos
para dar un bosquejo general de aquello
que me impulsa como persona y como
gobernador a trabajar por todos los
guanajuatenses. La propuesta de nuestra
gestión se fundamenta en los siguientes
principios básicos: participación
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
39
ciudadana, transparencia, rendición de
cuentas, transversalidad en todos los actos
de gobierno y, sobre todo, resultados que
es lo que esperan los guanajuatenses de
nosotros.
Entiendo como participación
ciudadana la inclusión de la sociedad civil
en el diseño, en la ejecución y en la
evaluación de las políticas públicas; es
decir, el gobierno debe ser un facilitador y
-en ocasiones- un guía del cambio, pero
quien construye, quien transforma la
realidad, quien edifica comunidades de
bienestar es la sociedad misma. Por ello,
no es posible ninguna verdadera
transformación si no está la construcción
de una mejor comunidad. Vamos a invitar
a participar a los diferentes Consejos
Ciudadanos para que sean los verdaderos
motores del cambio en el estado.
La esperanza, la expectativa esta
puesta en un servidor, pero la gran
esperanza, la transformación de este
cambio, sin lugar a dudas, los verdaderos
actores del próximo gobierno deben ser los
guanajuatenses.
Necesitamos recuperar la idea
antigua de la polis, donde la vida política
y social era la responsabilidad de todos;
por eso es necesario que los ciudadanos
nos acompañen en el camino, nos ayuden,
opinen y nos muestren la ruta, pues el
cambio debe ser de todos y sólo con la
participación de todos podremos lograrlo.
Esta invitación a la participación
incluye a todas las autoridades de los
diferentes ámbitos; los próximos seis años
debemos sumar todas las fuerzas aquí
representadas y construir un Guanajuato
mejor; no estamos en tiempos y reitero, no
estamos en tiempos donde los intereses
personales puedan estar por encima del
bien común; por eso hoy frente a ustedes
les extiendo la invitación para trabajar de
manera incluyente y no buscando imponer
sino construir un Guanajuato en el que
todos nos sintamos orgullosos.
En este tenor es que quiero
reconocer las bases que ha cimentado el
actual gobierno de la república,
encabezado por el Presidente Felipe
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
40
Calderón Hinojosa, nadie puede negar su
constancia en la lucha por dar a México
mayor seguridad, nadie puede negar los
avances en materia económica, en salud,
educación en infraestructura que se ha
llevado a cabo; por ello mi reconocimiento
al señor presidente y mi agradecimiento
por el apoyo que ha recibido el estado de
Guanajuato durante su sexenio. Ahí está la
infraestructura en materia de salud, en
materia de educación, en atracción de
inversiones, las grandes empresas que han
venido a este estado; por eso señor
Secretario de Gobernación, un saludo y un
agradecimiento al Presidente Felipe
Calderón.
Esta buena relación que se ha
mantenido de manera institucional, seria,
con una gran madurez, la tendremos –sin
lugar a dudas- con el nuevo gobierno
federal a través del licenciado Miguel
Ángel Osorio Chong, quiero hacerle llegar
un mensaje al Presidente Electo,
Licenciado Enrique Peña Nieto; estamos
aquí para construir, para trabajar de
manera conjunta en la edificación de un
México y un Guanajuato mejor; queremos
tener una relación de respeto, pero –sobre
todo- de colaboración, el éxito del
próximo gobierno federal y del próximo
gobierno estatal, será el éxito de México y
el éxito de Guanajuato, mis mejores
deseos.
Guanajuato siempre ha sido una
tierra de vanguardia en la vida
democrática del país y vamos a continuar
así demostrando que el trabajo por la
sociedad trasciende a cualquier ideología y
que la meta es una, el bienestar y el bien
común de los mexicanos y, por lo tanto, de
los guanajuatenses. Por eso desde esta
tribuna, la máxima tribuna del estado,
reitero que los próximos seis años
contarán con la participación y la
colaboración de este gobierno en todo
aquello que beneficie a nuestra patria.
La democracia se fundamenta en
consensos, en diálogo y en dar resultado a
las personas, estamos dispuestos a poner
nuestro granito de arena en busca de esos
fines. Yo siempre ha creído en el orgullo
de ser guanajuatense, de ser mexicano,
somos más grandes que nuestros
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
41
problemas; no hay crisis o adversidad que
no podamos resolver juntos; pero la tarea
es juntos, juntos de la mano por la gran
meta que nos piden los mexicanos y los
guanajuatenses.
Para nuestros municipios el
mensaje va en la misma dirección; a todos
los alcaldes, las alcaldesas; decirles que
ustedes son la primera trinchera, que la
primera vía de contacto con los
ciudadanos la tienen los alcaldes; conozco
sus necesidades, yo fui alcalde de
Purísima del Rincón hace doce años, sé lo
que significa enfrentar desde el
ayuntamiento los problemas diarios; por
eso quiero que sepan que estamos listos
para apoyarlos y desde que asuman el
gobierno el próximo diez de octubre,
trabajaremos con ustedes hombro a
hombro; nos hemos puesto de acuerdo
para tener el Día del Alcalde, tendremos
un día para atenderlos con todos los
secretarios, con todas las dependencias en
donde podamos ver las necesidades, los
problemas del sur, del norte del estado, del
corredor industrial y también la
convivencia y la relación humana que nos
permita trascender y ser un gobierno
exitoso desde el municipio más pequeño
hasta el más grande del estado; por ello les
pido también, a cambio, su compromiso,
participación y trabajo; estamos
interesados en las zonas urbanas y en las
zonas rurales; Guanajuato, el norte, el sur
y el corredor industrial tendrán la mano
amiga y el apoyo siempre permanente del
gobernador porque Guanajuato es un solo
proyecto en el cual debemos trabajar
juntos.
En este sentido quiero referirme,
también con mucho respeto, a los
diputados del Congreso del Estado;
ustedes son nuestros anfitriones el día de
hoy. Hace quince años tuve la oportunidad
de participar en este lugar como diputado,
fue mi primera experiencia política, la cual
jamás olvidaré. Este recinto en el cual
siempre se merece el respeto de todos los
guanajuatenses, sé la importancia y la
trascendencia de su trabajo; por eso –de
manera especial- quiero invitarlos a
construir acuerdos, a trabajar
conjuntamente; ¡sin lugar a dudas a
respetar nuestros ámbitos de competencia!
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
42
Pero siempre, siempre unidos en el fin que
representan los ciudadanos afuera de este
recinto que son los guanajuatenses; por
ello tengo la convicción que los 36
diputados y este gobernador tenemos un
mismo impulso, ¡no hay otro! Mejorar
Guanajuato.
Mención especial merecen también
los medios de comunicación, su labor
como difusores y analistas del quehacer
político es muy importante. En mi
administración tendremos una relación de
respeto, pues estoy convencido que su
labor es de suma trascendencia en la
construcción de una verdadera cultura
democrática; el diálogo, el debate y la
construcción de consensos serán la
división del gobierno estatal; debemos
hacer que la participación sea una manera
de gobernar, una actitud permanente.
Quiero ver a los guanajuatenses y ese es
mi gran sueño, involucrados con su
gobierno, que vean en mí a un gobernador
amigo, que queremos y seremos un
gobierno cercano a todos y cada uno de los
ciudadanos, ¡sin distingos! Una mano
amiga, una mano amiga extendida que
apoya a todos los guanajuatenses; esto
sólo puede lograrse si el gobierno actúa de
frente y de cara a la sociedad, si es
transparente, si está dispuesto a ser
evaluado de manera constante; la
transparencia y la rendición de cuentas
serán banderas cotidianas de esta
administración. Le he exigido a todos los
miembros que integran el gabinete un
actuar honesto y con apego a la legalidad;
podemos equivocarnos o fallar, como
humanos que somos y, sin lugar a dudas,
nos tocará fallar; pero no podemos tener
soberbia ni equivocarnos dolosamente y
mucho menos tomar un peso, un centavo
que es del patrimonio de todos los
guanajuatenses.
Soy un hombre honesto y
transparente, características que haré
puntuales dentro de mi gobierno y dentro
del actuar de mi equipo de trabajo; todo
esto sería accesorio si el gobierno no logra
que sus acciones transformen de manera
positiva la realidad.
El punto principal de esta
administración será dar resultados,
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
43
resultados concretos; la máxima será
resultados, resultados y más resultados;
pero además en estos resultados, tiene que
ir implícito que realmente cambien las
condiciones de vida de las personas,
queremos construir y entorno adecuado
para que los guanajuatenses tengan una
vida a la medida de su sueños. Estos
principios sólo pueden materializarse con
políticas públicas claras, diseñadas de
manera profesional, que contengan
elementos necesarios para alcanzar un
impacto de manera inmediata al mediano y
largo plazo porque este es otro de los
elementos fundamentales de mi gobierno,
construir el presente y crear los cimientos
fuertes de un futuro venturoso;
gobernaremos no sólo para las
generaciones actuales sino pensando en las
generaciones venideras. Para realizar estos
principios nuestros proyectos e basa en
cuatro ejes principales: Economía para las
personas, Más Calidad de Vida, Un
Guanajuato Educado y un Guanajuato
Seguro.
Economía para las personas
significa y es la primera demanda, empleo
y desarrollo económico; economía como
fuente de la riqueza que nos permita
disminuir la pobreza, que nos dé impulso
para el crecimiento y que se refleje en la
vida cotidiana de todos. Seremos un
estado competitivo, innovador, donde el
campo vuelva a ser la punta de lanza y dé
valor agregado a sus productos a través de
una adecuada comercialización, donde la
atracción de inversiones siga siendo
ejemplo a nivel nacional; donde el
desarrollo industrial, local, sea el parte
aguas para seguir creciendo; donde el
desarrollo regional, equilibrado sea una
divisa y para ellos construiremos parques
fuera del Corredor Industrial por primera
vez en la historia de este estado.
Entendemos por Calidad de Vida,
contar con los satisfactores mínimos como
son salud, vivienda, servicios básicos;
educación, deporte; entre otros, que
permitan que los ciudadanos gocen de una
vida digna. Para poder ser una sociedad
justa es necesario que todos los
guanajuatenses contemos con las
condiciones necesarias que nos permitan
que los ciudadanos gocen de una vida
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
44
digna; para poder ser esa sociedad justa
necesitamos desarrollar todas nuestras
capacidades. En esta administración el
combate a la pobreza será una prioridad a
través de diversos programas como los
Centros de Desarrollo Comunitario,
buscaremos disminuir la pobreza
alimentaria y ayudar a salir adelante a los
ciudadanos que viven en situaciones
difíciles, donde el ciudadano sea el
principal motor, sea el principal factor de
cambio en su comunidad; que tome en sus
manos las políticas públicas para que el
día de mañana que esté quien esté al frente
del gobierno sean los que lleven un mejor
desarrollo en sus comunidades. En este
primer lugar también crearemos el
Instituto para las personas con
discapacidad, necesitamos hacer un
trabajo cercano a ellos, un trabajo de
inclusión donde haya igualdad de
oportunidades, igualdad de derechos; en la
inclusión social tendremos que poner el
ejemplo desde el mismo gobierno; por ello
me he comprometido para que tengamos
este instituto que con una visión
multidisciplinaria busque la equidad entre
las personas; en segundo término, nuestro
gobierno pondré el ejemplo y lo digo
desde ahorita, al contratar en todas sus
áreas administrativas a personas con algún
tipo de discapacidad, son guanajuatenses y
son guanajuatenses de primera, que
merecen la oportunidad de mostrar sus
grandes capacidades. Queremos ser un
ejemplo a nivel nacional en el trato y
atención a todos aquellos que se
encuentren en esta situación.
De igual manera, en los próximos
días, daremos vida al Instituto del
Migrante, pues estoy convencido que
nuestros paisanos merecen un trato
especial debido a las condiciones que han
tenido que enfrentar; es necesario que su
problemática sea atendida de manera
integral, buscando su integración a las
comunidades; queremos que ya no se
vayan al extranjero y que se les respeten
sus derechos humanos fundamentales. El
sábado pasado estuve con varios líderes
migrantes de diferentes estados de la
Unión Americana, se ha definido que lo
presida un migrante y que lleven ellos la
política migratoria en los próximos años.
Los migrantes de los cuales y me siento
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
45
orgulloso y lo puedo decir con toda
humildad, voy a ser el primer gobernador
migrante en la historia de este estado de
Guanajuato, lo digo con orgullo porque es
un estado en donde tenemos más de un
millón de guanajuatenses, sobre todo, en la
Unión Americana; ahí está también la
mano tendida para nuestros migrantes.
Otro de los rubros fundamentales,
en busca de Más Calidad de Vida, es la
atención en materia de salud. En este rubro
nos comprometemos a mejorar la
infraestructura pero, sobre todo, a prestar
servicios con mayor calidad y calidez.
Para ello involucraremos, cada vez más, a
la sociedad en sus Centros de Salud y
hospitales, buscando no sólo que sean
usuarios, sino que –además-, evalúen los
servicios y las prestaciones que ahí se
ofrezcan, brindando un trato humano y
menos fichas; esta fue una gran demanda
de los ciudadanos en la campaña; mejor
trato y hacerlos esperar menos; que tengan
la oportunidad de trabajar los que estén al
servicio y al frente de la Secretaría de
Salud, sobre todo con un gobierno
humanista.
Otro de nuestros esfuerzos
importante será la Educación. Estoy
convencido que la llave del cambio, la
transformación profunda de una sociedad
descansa en la educación. El gobierno que
hoy empieza tendrá como objetivo
primordial poner a la vanguardia educativa
del estado de Guanajuato. Esto significa
disminuir las áreas donde hay rezago
como la alfabetización; por lo cual he
instruido que trabajemos de manera muy
clara y contundente en una gran cruzada
por la alfabetización, donde el servicio
social de los chavos guanajuatenses, donde
los jubilados, los pensionados, donde
todos tengamos la oportunidad y el
privilegio de enseñar a los demás. Ahí es
una terea pendiente que tenemos que
fortalecer, que tenemos que llevar a cabo
con toda contundencia y donde, sin lugar a
dudas, hoy el compromiso de cada uno de
los guanajuatenses nos tiene que llevar a
aquéllos que no tuvieron la oportunidad de
ir a la escuela; por eso ahí estaremos
trabajando juntos por un Guanajuato
educado. Otro de nuestros esfuerzos
importantes será la mejora de la educación
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
46
básica. Estamos convencidos que es
necesario un modelo donde el alumno
aprenda cada día a aprender, a ser y a
convivir con los demás; tendremos
escuelas de calidad con horarios de tiempo
completo y aquí quiero reconocer el
compromiso y el deseo de participar que
ha manifestado el magisterio
guanajuatense, los sindicatos; sin ellos no
podríamos lograrlo, una gran disposición,
una gran apertura para hacer una tarea
trascendente en el tema educativo; por ello
este cambio va a ser posible con la
participación de todos.
La cobertura en el nivel medio
superior y superior es otro reto,
construiremos cuarenta nuevas
preparatorias, sobre todo técnicas que es lo
que está demandando hoy en día y
fortaleceremos los Campus creados en la
pasada administración en el ámbito de la
educación superior. Como ejemplo de lo
anterior y me da mucho gusto y mucho
orgullo reconocer que ya hemos logrado la
firma, el compromiso de un acuerdo para
que se instale en una de las colonias más
pobres de León como es las Joyas, que
siempre hemos sido motivo de discurso,
de señalamiento público, hoy llevaremos
una de las mejores instituciones, a nivel
nacional, a las zonas con menores
oportunidades, en el caso concreto de
León; las mejores obras para los que
menos tienen y me da mucho gusto porque
tendrán su Instituto Politécnico Nacional,
una inversión de más de 300 millones de
pesos, donde albergará más de tres mil
quinientos alumnos, donde estará
cambiando la vida y el rostro de aquellas
personas que más lo necesitan¸ donde
estaremos llevando, también, lo que son
las necesidades en materia de salud, de
deporte, etc., pero esto será un referente
ahí y lo estaremos llevando además a
colonias, zonas urbano-marginadas que
han levando la mano y que han dicho aquí
queremos salir adelante; queremos
progresar de la meno de ustedes, no con
un paternalismo que no nos lleve al
desarrollo integral como personas, ahí
estará la mano del gobernador; pero
también ahí deveras yo reconocer la
voluntad del gobierno federal, del
presidente Calderón, de la directora del
Instituto Yoloxóchitl Bustamante Díez,
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
47
que mostró todo su entusiasmo, su
compromiso y coincidimos, por qué no,
las mejores obras para las que menos
tienen.
También un reconocimiento al
Doctor Narro por su compromiso y trabajo
y abrir el Campus del UNAM en León;
pero también ya en plática, el acuerdo con
el alcalde de San Miguel de Allende, para
que tengamos otra extensión en San
Miguel Allende de la UNAM y también
una escuela de idiomas, eso se llama
voluntad, trabajar por algo esencial que es
lo más importante en el desarrollo y en la
educación de los guanajuatenses. Ahí está
el compromiso y el trabajo en materia
educativa como también nuestra máxima
Casa de Estudios, la Universidad de
Guanajuato, al Rector Cabrera Sixto mi
reconocimiento y agradecimiento; por esa
disposición también de seguir
expandiendo la cobertura a través de la
universidad para los guanajuatenses.
Hoy quiero decirles que la cultura
y el deporte también serán en esta gestión
una tarea importante; rehabilitaremos y
construiremos más de mil espacios
deportivos y haremos de la cultura una
práctica cotidiana para las personas,
Deporte y Cultura para Todos.
Nuestro último eje, Un Guanajuato
Seguro, tendrá como objetivo garantizar
un estado de derecho donde las familias
puedan caminar de manera tranquila por
las calles, en sus comunidades, sus barrios,
sus colonias, que puedan tener la
oportunidad de un gobierno cercano y que
también los trámites sean ágiles, donde la
transparencia y la rendición de cuentas sea
un derecho y sea una divisa permanente en
nuestro gobierno.
Emprenderemos un programa de
seguridad integral que posicionará a
Guanajuato como uno de los estados más
seguros del país, en el que la prevención,
la inteligencia y la tecnología serán las
bases para construir esa seguridad que
todos deseamos.
En cuanto a la participación
ciudadana, en la Secretaría de
Transparencia y Rendición de Cuentas,
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
48
crearemos la Subsecretaría de la
Contraloría Social, cuyo objetivo será la
ciudadanía revise el actuar de gobierno en
todas las obras y acciones que se llevan a
cabo, que los ciudadanos estén inmersos,
que estén atentos en qué ser invierte cada
centavo producto de sus impuestos.
Otro punto a destacar será la
campaña para lograr una simplificación
administrativa y la mejora regulatoria. El
gobierno debe ser acompañante del
ciudadano, jamás debe ser una molestia o
un problema para ellos. Haremos que los
ciudadanos se sientan cómodos al
acercarse a solicitar los servicios que
ofrecemos.
Cabe mencionar también que
durante mi gestión concluiremos los
grandes proyectos que en las anteriores
administraciones se han venido trabajando
con una visión de largo plazo; por decir la
Presa el Zapotillo, hospitales, carreteras,
El Rialito, etc., que son de necesidad
trascendental para el estado de
Guanajuato.
Esta es una visión panorámica de
algunas de las acciones que se realizarán
en los próximos meses y años a través de
un gobierno y lo digo con toda la
extensión de la palabra, un gobierno
humanista y con compromiso social, es
una lista enunciativa, no limitativa; dentro
del Plan de Gobierno 2012-2018, ahí se
plasmarán de manera puntual las acciones
y los resultados a los cuales nos
comprometeremos como administración;
no obstante, quisimos enumerar algunas
acciones porque detrás de todas ellas hay
una mística que quisiésemos dejar clara, el
gobierno de Guanajuato que presidirá su
servidor Miguel Márquez, será un
gobierno diferente, será un gobierno de
vanguardia dispuesto a contribuir no sólo a
la mejora de nuestra entidad, sino
contribuir, también a nuestro país, a
México mismo; fincamos este optimismo
en la madurez de la sociedad
guanajuatense, en nuestras posibilidades
de construir un Guanajuato a la medida de
nuestros sueños; construir el Guanajuato
que queremos, pero también el Guanajuato
que necesitamos y el Guanajuato que nos
merecemos.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
49
La tarea no es fácil pero estamos
aquí porque desde el primer momento que
decidimos competir sabíamos la
responsabilidad que ello significa.
Quiero convocarlos a todos a que
se unan a este proyecto que es un sueño
compartido por todos y merece que todos
aportemos en su construcción. Desde esta
tribuna y ante los poderes del estado, ante
los representantes federales y ante la
sociedad, deseo manifestarles que el
camino, la ruta está trazada, lo que falta es
estar dispuestos a transitar pero este
recorrido sólo es posible con la
participación de todos. No hay nada que
dignifique más al ser humano que el
orgullo de cumplir con sus objetivos, el
colaborar en la construcción de una
sociedad mejor y realizarse también en lo
personal.
Quiero que como yo, cada uno,
cada uno de ustedes de los guanajuatenses
se sienta orgulloso de nuestra tierra,
orgullosos de nuestro Guanajuato y
satisfechos de pertenecer a uno de los
mejores lugares donde se puede vivir
como es esta bendita tierra Guanajuato.
Vamos a construir el Guanajuato que
queremos, la tierra de tradición que tiene
pasado, que tiene historial pero que tiene
presente y, sobre todo, nos obliga a tener
un mejor futuro.
Guanajuato, yo lo diría con todas
sus palabras, Guanajuato es orgullo y es
compromiso de todos. Estoy convencido
que concluido el periodo gubernamental
podremos ver de frente a las nuevas
generaciones, con la paz y la satisfacción
del deber cumplido.
Hoy, si ustedes me lo permiten, se
acercó mi hijo ahí en la cama, estaba
revisando el discurso y me decía, papá,
¿qué estás haciendo? Leyendo hijo,
revisando el discurso, tejiendo las acciones
para que el día de mañana tengan mejores
oportunidades. Y eso nos compromete y
eso también nos invita a humanizar la
política, a dignificar la misma que, con
todo respeto, más allá del protocolo que se
merece, detrás de ella hay un ser humano;
detrás de ella hay un ser humano, mujer u
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
50
hombre que está buscando el bien y el
servicio a los demás y eso jamás lo
debemos esconder, ¡al contrario! debe ser
una tarea permanente, cotidiana, donde los
ciudadanos puedan ver no nada más al
político, puedan ver al ser humano de
carne y hueso que como cualquiera de
ellos busca lo mejor para su estado; la
dignificación significa trascendencia; la
trascendencia significa dejar huella y dejar
huella es la satisfacción de haber cumplido
con esa obligación; pero más que
obligación, es con esa convicción porque
la tierra nos llama, cuando queremos ver
hacia arriba primero hay que voltear hacia
abajo y voltear hacia abajo es ver a
nuestros niños, voltear hacia abajo es ver
al adulto, es ver a la gente de campo, es
ver a la gente que está en la empresa, en la
industria; es voltear a ver a aquella
persona con discapacidad porque todos
tienen un sueño, todos quieren una mejor
calidad de vida y cuando volteamos hacia
abajo, nos hace tener los pies en la tierra y
eso es fundamental, que la soberbia no
tenga cabida en la política, que la tarea
humana, la humanización de la política,
sea una tarea permanente porque la
trascendencia no la da el poder, la
trascendencia la dan los actos que
realizamos en la vida diaria. Por ello, yo
soy un convencido de que estamos en un
excelente estado y que hay excelentes
personas, de que hay excelentes políticos y
que hay condiciones para que Guanajuato
siga haciendo historia, para que
Guanajuato siga trascendiendo, para que
Guanajuato siga siendo un factor
fundamental y pilar democrático a nivel
nacional; por ello cuenten con todo el
apoyo de su servidor Miguel Márquez, en
ese respeto a los poderes que siempre lo
tendrán, siempre manifestaré también mi
colaboración de trabajar juntos por este
gran estado.
Yo cerraría mi intervención con
una frase de un gobernador, como muchos
que ha tenido nuestro estado de
Guanajuato, Don José Aguilar y Maya,
que es un frase que está a la entrada de
Palacio de Gobierno, «El Gobernador de
Guanajuato puede tener muchos enemigos,
pero él no puede ser enemigo de nadie, en
mí encontrarán un aliado, un compañero y
un amigo cuando sus proyectos sean para
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
51
trabajar por esta tierra « Muchísimas
gracias.
Una disculpa, pidiendo la
autorización del presidente, se me olvidó
mencionar al señor gobernador de
Morelos, muchísimas gracias por estar
aquí presente, muy amable. Es todo
presidente, gracias.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
52
III. PACTO POR MÉXICO***
Acuerdos
1. Acuerdos para una Sociedad de
Derechos y Libertades
El siguiente paso de la democracia
mexicana es la creación de una sociedad
de derechos que logre la inclusión de
todos los sectores sociales y reduzca los
altos niveles de desigualdad que hoy
*** Documento firmado por Enrique Peña Nieto,
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; Jesús
Zambrano Grijalva, Presidente Nacional del Partido de la
Revolución Democrática; María Cristina Díaz Salazar,
Presidenta del Comité Ejecutivo del Partido
Revolucionario Institucional; y, Gustavo Madero Muñoz,
Presidente Nacional del Partido Acción Nacional.
FUENTE: http://www.presidencia.gob.mx/wp-
content/uploads/2012/12/Pacto-Por-M%C3%A9xico-
TODOS-los-acuerdos.pdf
existen entre las personas y entre las
regiones de nuestro país.
Mediante este Pacto, los signatarios
acuerdan que el gobierno realizará un
conjunto de acciones administrativas y que
las fuerza políticas pactantes impulsarán
reformas legislativas, así como acciones
políticas que amplíen la libertad y la gama
de derechos exigibles y efectivos para
todos los mexicanos.
1.1 Seguridad Social Universal
Se creará una red de protección social
que garantice el acceso al derecho a la
salud y otorgue a cualquier mexicano,
independientemente de su condición social
o estatus laboral, un conjunto de
beneficios sociales procurados por
el Estado a través de un Sistema de
Seguridad Social Universal que incorpore
lo siguiente:
• Acceso universal a los servicios de
salud
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
53
Se aprecian los avances alcanzados en
los últimos años en la materia, pero
también se reconoce que todavía debe
avanzarse mucho en la calidad y el alcance
efectivo de los servicios de salud,
particularmente para atender a millones
personas que no cuentan con empleo
formal y viven en las zonas de mayor
marginación social y dispersión
poblacional.
Para ello, se deben impulsar dos
principios de reorganización del sector
salud: el de la portabilidad de las
coberturas para que todos los asegurados
puedan ser atendidos en cualquiera de los
sistemas públicos de salud a su elección; y
la convergencia de los sistemas para
igualar gradualmente la cobertura y
calidad de todos ellos (Compromiso 1)
Adicionalmente, ante el
crecimiento de los males asociados a la
obesidad, se modificarán las normas
mexicanas para prohibir en las escuelas los
llamados alimentos chatarra (Compromiso
2)
• Pensión para los adultos mayores
de 65 años que no cuenten con un
sistema de ahorro para el retiro o
pensión del IMSS o ISSSTE
Como un primer paso, el programa
“70 y más” pasará a ser “65 y más”. Como
un segundo paso, se establecerá una cuota
social adicional aportada por el Gobierno
Federal a una cuenta individual a todos los
Mexicanos al cumplir 18 años y hasta la
edad de 65 años, para dar plena
portabilidad a los beneficios pensionarios
de la población a lo largo de su vida
(Compromiso 3)
• Seguro de Desempleo
Se establecerá un Seguro de
Desempleo que cubra a los trabajadores
del sector formal asalariado cuando
pierdan su empleo para evitar un
detrimento en el nivel de vida de sus
familias y les permita buscar mejores
opciones para tener un crecimiento
profesional y patrimonial (Compromiso 4)
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
54
• Seguro de Vida para Jefas de
Familia
Se pondrá en marcha un sistema de
seguros de vida para Jefas de familia para
proteger la seguridad económica de sus
hijos en caso de fallecimiento. Este seguro
también incluirá a los padres jefes de
familia que se encuentran en la misma
circunstancia (Compromiso 5)
1.2 Sistema Nacional de Programas
de Combate a la Pobreza
Con el objetivo de terminar con la
pobreza extrema, se creará un Sistema
Nacional de Programas de Combate a la
Pobreza que eliminará el sesgo asistencial
y el uso electoral de los programas
sociales, y priorizará sus esfuerzos para
garantizar el derecho universal a la
alimentación. Los recursos del Estado
llegarán directamente y sin condicionantes
a la población que más los necesita y se
ejercerán con reglas de operación y
transparencia que permitan su evaluación
y la rendición de cuentas. La erradicación
de la pobreza extrema debe garantizar un
mínimo fundamental: la alimentación. Por
eso, la más alta prioridad la tendrá el
garantizar que ningún mexicano padezca
hambre (Compromiso 6)
1.3 Educación de Calidad y con
Equidad
En los últimos años se ha avanzado de
manera importante en la ampliación de la
cobertura educativa. Los nuevos retos
consisten en culminar esta expansión, pero
sobre todo en elevar la calidad de la
educación de los mexicanos para
prepararlos mejor como ciudadanos y
como personas productivas.
Para ello, se impulsará una reforma
legal y administrativa en materia educativa
con tres objetivos iniciales y
complementarios entre sí. Primero,
aumentar la calidad de la educación básica
que se refleje en mejores resultados en las
evaluaciones internacionales como PISA.
Segundo, aumentar la matrícula y mejorar
la calidad en los sistemas de educación
media superior y superior. Y tercero, que
el Estado mexicano recupere la rectoría
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
55
del sistema educativo nacional,
manteniendo el principio de laicidad.
Las principales acciones que
permitirán alcanzar la meta de ofrecer a
los mexicanos acceso equitativo a una
educación de calidad son las siguientes:
• Sistema de Información y Gestión
Educativa
Se creará el Sistema de Información y
Gestión Educativa a partir de un censo de
escuelas, maestros y alumnos, que le
permita a la autoridad tener en una sola
plataforma los datos necesarios para la
operación del sistema educativo y que, a
su vez, permita una comunicación directa
entre los directores de escuela y las
autoridades educativas (Compromiso 7)
• Consolidar el Sistema Nacional de
Evaluación Educativa
Se dotará de autonomía plena al
Instituto Nacional de Evaluación
Educativa (INEE), consolidando un
sistema de evaluación integral, equitativo
y comprehensivo, adecuado a las
necesidades y contextos regionales del
país (Compromiso 8)
• Autonomía de gestión de las
escuelas
Se robustecerá la autonomía de
gestión de las escuelas con el objetivo de
mejorar su infraestructura, comprar
materiales educativos, resolver problemas
de operación básicos, y propiciar
condiciones de participación para que
alumnos, maestros y padres de familia,
bajo el liderazgo del director, se
involucren en la resolución de los retos
que cada escuela enfrenta (Compromiso 9)
• Escuelas de Tiempo Completo
Se establecerán escuelas de tiempo
completo con jornadas de entre 6 y 8 horas
diarias, con el firme mandato de
aprovechar mejor el tiempo disponible
para el desarrollo académico. En aquellas
escuelas que más lo necesiten, se
impulsarán esquemas eficientes para el
suministro de alimentos nutritivos a los
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
56
alumnos a partir de microempresas locales
(Compromiso 10)
• Computadoras portátiles con
conectividad
Se instrumentará un programa de
dotación de computadoras portátiles con
conectividad para todos los alumnos de
5to y 6to de primaria de escuelas públicas
promoviendo la alfabetización digital,
adecuando los contenidos educativos al
uso de tecnología y capacitando al
personal docente (Compromiso 11)
• Crear el Servicio Profesional
Docente
Se establecerá un sistema de
concursos con base en méritos
profesionales y laborales para ocupar las
plazas de maestros nuevas o las que
queden libres. Se construirán reglas para
obtener una plaza definitiva, se promoverá
que el progreso económico de los maestros
sea consecuente con su evaluación y
desempeño, y se establecerá el concurso
de plazas para directores y supervisores
(Compromiso 12)
• Fortalecer la educación inicial de
los maestros
Se impulsará la profesionalización de
la educación inicial de los maestros
apoyando a las normales para que
impartan una educación de excelencia,
aprovechando los conocimientos y el
capital humano de las universidades
públicas del país (Compromiso 13)
• Incrementar cobertura en
educación media superior y superior
Se asegurarán los recursos
presupuestales necesarios para
incrementar la calidad y garantizar la
cobertura en al menos al 80% en
educación media superior y en al menos
40% en educación superior (Compromiso
14)
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
57
• Programa Nacional de Becas
Se creará un Programa Nacional de
Becas para alumnos de Educación Media
Superior y Superior, focalizado en una
primera etapa en la totalidad de los
alumnos provenientes de las familias
ubicadas en los 4 deciles con menos
recursos. De igual forma, se impulsará un
programa piloto de “beca-salario” en tres
estados de la República para evaluar su
eficiencia, impacto en la deserción y el
aprovechamiento escolar que permita
determinar el modelo más adecuado para
generalizarlo gradualmente al resto del
país (Compromiso 15)
1.4 La cultura como elemento de
cohesión social
Se impulsará una política consistente
con la composición pluricultural de la
nación, como elemento de cohesión social
que, entre otras cosas, permita recuperar
espacios públicos y fortalezca el tejido
social.
• Protección del patrimonio cultural
México tiene cerca de cien mil sitios
arqueológicos y monumentos históricos.
Es necesaria su protección a través de una
legislación que reconozca las nuevas
relaciones entre la Federación y los
gobiernos de las entidades federativas y
los municipios. De igual forma, la
adecuada restauración, sobre todo de los
sitios arqueológicos, permitirá una
vinculación más eficaz entre la cultura y la
promoción turística detonando el empleo y
el desarrollo regional (Compromiso 16)
• Infraestructura en los estados
México tiene una enorme
infraestructura cultural (teatros, auditorios,
museos, galerías, bibliotecas y otros
espacios públicos) subutilizada que se
renovará para tener espacios dignos para la
adecuada difusión de la cultura en todo el
país (Compromiso 17).
• Educación artística
Se introducirán en las escuelas,
particularmente en las de horario
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
58
ampliado, programas de educación
artística que desarrollen en los alumnos el
gusto por la cultura y los ayuden a
desarrollar habilidades que mejoren su
aprendizaje en otras materias
(Compromiso 18).
• Estímulos a creadores
Se incrementará el número de becas
para apoyar a todas las artes, y potenciar el
talento y la formación de los artistas
mexicanos, particularmente de los más
jóvenes.
Se otorgarán apoyos económicos a las
industrias creativas. Asimismo, los
proyectos vinculados a la ciencia, la
tecnología y el arte, que ofrezcan
contenidos para nuevas plataformas,
recibirán estímulos mensuales durante un
año (Compromiso 19)
• La cultura como proyección de
México en el mundo
Se relanzará y articulará, como
estrategia de Estado, el proyecto de
Institutos de México en el mundo,
aumentando su número, sus programas y
alcances, para difundir nuestra cultura en
el exterior (Compromiso 20)
1.5 Defender los derechos humanos
como política de Estado
México requiere que el respeto, la
promoción y la defensa de los derechos
humanos sean una constante de su cultura
y del actuar de sus gobernantes. Para ese
fin se han dado pasos importantes con el
logro de la autonomía constitucional de la
Comisión de los Derechos Humanos en
1998, con la instalación de una oficina en
México del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en 2002, y a través de la reforma
constitucional de derechos humanos del 10
de junio de 2011.
A partir de estos antecedentes, se
consolidará una política de Estado, a
través de un Programa Nacional de
Derechos Humanos, cuya plataforma se
basará en la reciente reforma
constitucional, en los tratados que México
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
59
ha suscrito y en las necesidades
apremiantes que demanda la población.
Las acciones más urgentes, cuyo
cumplimiento está comprometido en la
reciente reforma constitucional, y que se
realizarán en el corto plazo son:
• Creación inmediata de una
instancia federal que permita dar
seguimiento a la instrumentación de la
reciente reforma en materia de
derechos humanos
Tal y como ha ocurrido en el caso de
la reforma en materia de justicia y de
seguridad pública y, particularmente, en la
instrumentación de los juicios orales, se
requiere una instancia que pueda articular
y coordinar todos los esfuerzos federales y
del ámbito local que se requieren para dar
cabal cumplimiento a la reforma
constitucional (Compromiso 21)
• Ley de Reparación del Daño
Toda violación de derechos humanos,
de acuerdo con el Artículo 1º de la
Constitución, debe ser reparada, para lo
cual se legislará una ley en la materia
(Compromiso 22)
• Ley Reglamentaria del Artículo 29
Constitucional
Para reglamentar el Artículo 29
Constitucional se expedirá una nueva ley
que permita normar los términos y
condiciones de tal suspensión
(Compromiso 23)
• Ley Reglamentaria del Artículo 33
Constitucional en materia de expulsión
de extranjeros
Se creará una nueva ley que
reglamente el procedimiento para que un
extranjero pueda ser expulsado del país
(Compromiso 24)
• Reforma a la Ley de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos
Se adecuará la actual ley para que sea
consistente con la reciente reforma
constitucional (Compromiso 25)
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
60
• Reformas en las Constituciones de
los estados y del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal
Se adecuarán los distintos
ordenamientos locales para que sean
consistentes con la reciente reforma
constitucional y de esa manera se
garantizará, entre otras cuestiones, la
autonomía de los organismos locales de
derechos humanos (Compromiso 26)
• Ley de Atención a Víctimas
Este ordenamiento ya ha sido
discutido y aprobado por ambas cámaras.
Sin embargo, mereció observaciones por
parte del titular del Ejecutivo. Además,
existe un desacuerdo sobre el
procedimiento parlamentario que se llevó
a cabo para pasar a su publicación. Por
ello, se encontrará, cuanto antes, una
solución para que esta ley pueda entrar en
vigor (Compromiso 27)
• Ley sobre el uso legítimo de la
fuerza pública
Como sucede en otros países, se
creará una ley que establezca parámetros
claros para el uso de la fuerza pública
(Compromiso 28).
• Fortalecimiento los mecanismos de
protección de defensores de derechos
humanos y periodistas
Los ataques del crimen organizado en
contra de defensores de los derechos
humanos y de periodistas, requiere de una
solución de mucho mayor alcance que el
actual mecanismo creado en la Secretaría
de Gobernación. Por ello, se creará una
instancia especial en la que participen
autoridades y miembros de la sociedad
civil organizada, que se aboque a
establecer los mecanismos de protección
acordes con las actuales circunstancias
(Compromiso 29)
• Derechos de los migrantes
Se ejecutará una política migratoria
que defienda la decisión de migrar como
un derecho humano. Por lo tanto, se
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
61
defenderán los derechos de los migrantes
mexicanos en el exterior, luchando en
contra de su criminalización, y se
implementará la misma política para los
migrantes extranjeros en nuestro país
(Compromiso 30)
• Incluir la enseñanza sobre
derechos humanos en la educación
básica y media
Se reformarán los planes de estudio de
educación básica para fomentar en los
niños y jóvenes valores y conductas
respetuosos de los derechos humanos
(Compromiso 31)
• Fortalecer el marco legal para
atender con eficacia los actos de tortura,
tratos crueles, inhumanos, degradantes,
y la desaparición forzada
Se actualizará el marco jurídico para
prevenir y sancionar eficazmente los actos
inhumanos y degradantes, así como la
tortura, la crueldad y la desaparición
forzada (Compromiso 32)
• Cédula de Identidad Ciudadana y
Registro Nacional de Población
Con el objetivo de garantizar el
derecho a la entidad ciudadana, se
analizará la necesidad de establecer los
cambios jurídicos e institucionales para
crear la Cédula de Identidad Ciudadana y
el Registro Nacional de Población,
asegurando que no se utilice con motivos
políticos o electorales (Compromiso 33)
1.6. Derechos de los pueblos
indígenas
El Estado mexicano tiene una deuda
histórica con los pueblos indígenas. Las
últimas cifras de pobreza en México
confirman lo que ha sido una constante en
el desarrollo de nuestro país: los indígenas
están mayoritariamente excluidos del
mismo. Casi siete de cada 100 mexicanos
son hablantes de una lengua indígena.
De éstos, ocho de cada diez son
pobres, la mitad de los cuales vive en
pobreza extrema. Para revertir esta injusta
situación se establecerá una política de
Estado para que los indígenas ejerzan en la
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
62
práctica los mismos derechos y
oportunidades que el resto de los
mexicanos.
Para lograr este objetivo, se
impulsarán las siguientes acciones:
• Fortalecimiento de las
comunidades indígenas
Se llevará a la práctica el
reconocimiento efectivo de las
comunidades y pueblos indígenas como
entidades de derecho e interés público, que
les permitirá manejar recursos públicos,
realizar la planeación comunitaria de sus
proyectos de desarrollo, así como
asociarse libremente con otras
comunidades o municipios para promover
proyectos comunes que impulsen su
desarrollo (Compromiso 34)
• Educación, salud, infraestructura
y créditos para los habitantes de las
comunidades indígenas como prioridad
presupuestal
El injusto rezago en el ejercicio de
derechos, así como en el acceso a
instrumentos para el bienestar económico
de la población indígena frente al resto de
los mexicanos, obliga a que los indígenas
y sus comunidades sean una prioridad de
Estado y, por lo tanto, una prioridad
presupuestal. Por ello, se incrementará
sustancialmente los presupuestos para que
la educación y la salud de calidad lleguen
a la población indígena. De igual forma, se
realizarán inversiones históricas en la
infraestructura de sus comunidades y para
facilitar su acceso al crédito (Compromiso
35)
• Acceso equitativo a la justicia y a
la educación
El Estado tiene la obligación de
garantizar que la lengua y la cultura
indígena no sean una limitante para ejercer
derechos como el acceso a la justicia y a la
educación. Por ello, se garantizará que la
población indígena tenga acceso a
defensores de oficio de calidad y a
traductores bilingües para sus procesos de
defensa, así como que tengan acceso a una
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
63
educación bilingüe e intercultural de
calidad (Compromiso 36)
2. Acuerdos para el crecimiento
económico, el empleo y la
competitividad
El mejor instrumento para terminar
con la pobreza es el empleo. El Estado
debe generar las condiciones que permitan
el crecimiento económico que resulte en la
creación de empleos estables y bien
remunerados. México debe crecer por
encima del 5%, para lo cual se debe
incrementar la inversión pública y privada
hasta alcanzar más del 25% del PIB en
inversión e incrementar la productividad
de la misma. Para lograr dicho fin es
necesario impulsar las siguientes reformas:
2.1 Extender los beneficios de una
economía formada por mercados
competidos
Se intensificará la competencia
económica en todos los sectores de la
economía, con especial énfasis en sectores
estratégicos como telecomunicaciones,
transporte, servicios financieros y energía,.
Ello es fundamental ya que la competencia
permite la generación de productos y
servicios de mejor calidad a menores
precios, lo que incentiva el crecimiento de
la economía, ayuda a reducir la
desigualdad y la pobreza, así como detona
procesos de innovación que fomentan el
dinamismo económico, social y cultural de
las naciones. Para profundizar la
competencia económica de México, se
instrumentará una política de Estado
basada en un arreglo institucional que la
dote de fuerza y permanencia. Como
inicio de esta política de Estado se
plantean las siguientes acciones:
• Fortalecer a la Comisión Federal
de Competencia (CFC)
Se dotará a la CFC de mayores
herramientas legales mediante las
reformas necesarias para determinar y
sancionar posiciones dominantes de
mercado en todos los sectores de la
economía, particularmente se le otorgará
la facultad para la partición de
monopolios. Se precisarán en la ley los
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
64
tipos penales violatorios en materia de
competencia y se garantizarán los medios
para hacerlos efectivos, así mismo se
acotarán los procedimientos para dar
eficacia a la ley (Compromiso 37)
• Creación de Tribunales
especializados en materia de
competencia económica y
telecomunicaciones
Se realizarán las reformas necesarias
para crear tribunales especializados que
permitan dar mayor certeza a los agentes
económicos al aplicar de manera más
eficaz y técnicamente informada los
complejos marcos normativos que regulan
las actividades de telecomunicaciones y
los litigios sobre violaciones a las normas
de competencia económica (Compromiso
38)
2.2 Garantizar acceso equitativo a
telecomunicaciones de clase mundial
En el ámbito de las
telecomunicaciones, es necesario generar
mucha mayor competencia en telefonía
fija, telefonía celular, servicio de datos y
televisión abierta y restringida. Para ello,
se tomarán las siguientes medidas:
• Derecho al acceso a la banda
ancha y efectividad de las decisiones del
órgano regulador
Se reformará la Constitución para
reconocer el derecho al acceso a la banda
ancha y para evitar que las empresas de
este sector eludan las resoluciones del
órgano regulador vía amparos u otros
mecanismos litigiosos. (Compromiso 39)
• Reforzar autonomía de la
COFETEL
Se reforzará la autonomía y la
capacidad decisoria de la Comisión
Federal de Telecomunicaciones para que
opere bajo reglas de transparencia y de
independencia respecto de los intereses
que regula (Compromiso 40)
• Desarrollar una robusta red
troncal de telecomunicaciones
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
65
Se garantizará el crecimiento de la red
de CFE, los usos óptimos de las bandas
700MHz y 2.5GHz y el acceso a la banda
ancha en sitios públicos bajo el esquema
de una red pública del Estado
(Compromiso 41)
• Agenda digital y acceso a banda
ancha en edificios públicos
Se creará una instancia
específicamente responsable de la agenda
digital que deberá encargarse de garantizar
el acceso a internet de banda ancha en
edificios públicos, fomentará la Inversión
pública y privada en aplicaciones de
telesalud, telemedicina y Expediente
Clínico Electrónico, e instrumentará la
estrategia de gobierno digital, gobierno
abierto y datos abiertos (Compromiso 42)
• Competencia en radio y televisión
Se licitarán más cadenas nacionales
de televisión abierta, implantando reglas
de operación consistentes con las mejores
prácticas internacionales, tales como la
obligación de los sistemas de cable de
incluir de manera gratuita señales radio
difundidas (must carry), así como la
obligación de la televisión abierta de
ofrecer de manera no discriminatoria y a
precios competitivos sus señales a
operadores de televisiones de paga (must
offer), imponiendo límites a la
concentración de mercados y a las
concentraciones de varios medios masivos
de comunicación que sirvan a un mismo
mercado, para asegurar un incremento
sustancial de la competencia en los
mercados de radio y televisión
(Compromiso 43)
• Competencia en telefonía y
servicios de datos
Se regulará a cualquier operador
dominante en telefonía y servicios de
datos para generar competencia efectiva
en las telecomunicaciones y eliminar
barreras a la entrada de otros operadores,
incluyendo tratamientos asimétricos en el
uso de redes y determinación de tarifas,
regulación de la oferta conjunta de dos o
más servicios y reglas de concentración,
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
66
conforme a las mejores prácticas
internacionales.
Se licitará la construcción y
operación de una red compartida de
servicios de telecomunicaciones al
mayoreo con 90MHz en la banda de
700MHz para aprovechar el espectro
liberado por la Televisión Digital
Terrestre.
Se reordenará la legislación del
sector telecomunicaciones en una sola ley
que contemple, entre otros, los principios
antes enunciados (Compromiso 44)
• Adopción de medidas de fomento
a la competencia en televisión, radio,
telefonía y servicios de datos
La adopción de las medidas de
fomento a la competencia en televisión,
radio, telefonía y servicios de datos deberá
ser simultánea (Compromiso 45)
2.3 Promover el desarrollo a través
de la Ciencia, la Tecnología y la
Innovación
Se sentarán las bases para que
México, además de ser una potencia
manufacturera, se convierta en una
economía del conocimiento, para lo cual
daremos un impulso y articulación sin
precedente a la ciencia, la tecnología y la
innovación, bajo los siguientes objetivos:
• Inversión del 1% del PIB en
ciencia y tecnología
Se dará cumplimiento a la Ley de
Ciencia y Tecnología con el objeto de
incrementar el financiamiento para la
investigación científica y el desarrollo
tecnológico, a fin de alcanzar, de manera
gradual, una inversión del uno por ciento
del PIB. El incremento presupuestal
iniciará en el presupuesto 2013.
Complementariamente, se incentivará la
participación intensa de los sectores
productivos en la investigación científica
(Compromiso 46)
• Prioridades para el desarrollo de
la ciencia y la tecnología
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
67
Se definirán prioridades, objetivos
nacionales y regionales concretos, para
estructurar un programa de largo plazo
para el desarrollo especializado de la
ciencia y la tecnología en todo el país
(Compromiso 47)
• Investigadores, centros de
investigación y patentes
Se aumentará el número de
investigadores y de centros dedicados a la
ciencia, la tecnología y la innovación y,
como consecuencia, se incrementará
significativamente el número de patentes
(Compromiso 48)
2.4 Desarrollo Sustentable
El cambio climático es un reto global
que se debe enfrentar con responsabilidad
y realismo. Es necesaria una nueva cultura
y compromiso ambiental que modifique
nuestro estilo de vida, la forma en que se
produce, consume e incluso se desecha.
Para lograrlo, se realizarán las
siguientes acciones:
• Transitar hacia una economía
baja en carbono
Para reducir nuestra dependencia de
los combustibles fósiles, se impulsará la
inversión para la investigación y el
desarrollo de proyectos de energías a partir
de fuentes renovables, como la energía
solar y la eólica (Compromiso 49)
• Replantear el manejo hídrico del
país
El agua es un recurso estratégico en
todo el mundo, México no es la excepción.
Su futuro depende de su manejo
inteligente y sustentable.
El agua de lluvia debe ser un
recurso, no una amenaza. Por ello, se
creará un programa para el impulso de la
infraestructura para la captación y el
almacenamiento del agua pluvial..
Asimismo, se concluirán las obras de
control de inundaciones en diversos
estados del país (Compromiso 50)
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
68
Se incrementarán las coberturas de
agua, drenaje y tratamiento. Se llevará a
cabo la revisión y rehabilitación de 115
presas con alto riesgo, se inspeccionarán
5,000 km de bordos y se realizarán las
acciones correctivas correspondientes
(Compromiso 51)
Se atenderán de manera prioritaria y
oportuna las sequías que afectan el norte y
centro del país. Se impulsará el agua de
mar como fuente de abastecimiento con
plantas desalinizadoras. Para llevar a cabo
todo lo anterior se impulsará la aprobación
de la nueva Ley de Agua Potable y
Saneamiento y reformar la Ley de Aguas
Nacionales (Compromiso 52)
• Mejorar la gestión de residuos
Se creará un programa para aumentar
la infraestructura para recolectar, separar,
reciclar y aprovechar el potencial de los
residuos en todo el país. (Compromiso 53)
2.5 Realizar una reforma energética
que sea motor de inversión y desarrollo
Se impulsará una reforma energética
que convierta a ese sector en uno de los
más poderosos motores del crecimiento
económico a través de la atracción de
inversión, el desarrollo tecnológico y la
formación de cadenas de valor.
En el área de Petróleo y Gas se
realizarán las siguientes acciones:
• Los hidrocarburos seguirán
siendo propiedad de la Nación
Se mantendrá en manos de la Nación,
a través del Estado, la propiedad y el
control de los hidrocarburos y la propiedad
de PEMEX como empresa pública. En
todos los casos, la Nación recibirá la
totalidad de la producción de
Hidrocarburos (Compromiso 54)
• PEMEX como empresa pública de
carácter productivo
Se realizarán las reformas necesarias,
tanto en el ámbito de la regulación de
entidades paraestatales, como en el del
sector energético y fiscal para transformar
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
69
a PEMEX en una empresa pública de
carácter productivo, que se conserve como
propiedad del Estado pero que tenga la
capacidad de competir en la industria hasta
convertirse en una empresa de clase
mundial. Para ello, será necesario dotarla
de las reglas de gobierno corporativo y de
transparencia que se exigirían a una
empresa productiva de su importancia
(Compromiso 55).
• Multiplicar la exploración y
producción de hidrocarburos
Se ampliará la capacidad de ejecución
de la industria de exploración y
producción de hidrocarburos mediante una
reforma energética para maximizar la
renta petrolera para el Estado mexicano.
(Compromiso 56)
• Competencia en los procesos de
refinación, petroquímica y transporte
de hidrocarburos
Se realizarán las reformas necesarias
para crear un entorno de competencia en
los procesos económicos de refinación,
petroquímica y transporte de
hidrocarburos, sin privatizar las
instalaciones de PEMEX (Compromiso
57)
• Fortalecer a la Comisión Nacional
de Hidrocarburos
Se reformarán las leyes
reglamentarias para ampliar las facultades
y fortalecer al Órgano Regulador, es decir,
a la Comisión Nacional de Hidrocarburos,
e incluir obligaciones que permitan
someter a PEMEX a las exigencias de
eficiencia y transparencia que enfrentan
las empresas petroleras del mundo
(Compromiso 58)
• PEMEX como promotor de una
cadena de proveedores nacionales
Se convertirá a PEMEX en el motor
de promoción de una cadena de
proveedores nacionales y se reforzará su
papel en la producción nacional de
fertilizantes (Compromiso 59)
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
70
• PEMEX como eje de la lucha
contra el cambio climático
Se hará de PEMEX uno de los ejes
centrales en la lucha contra el cambio
climático, aplicando una estrategia que
desarrolle energías renovables y ahorre
energía (Compromiso 60)
2.6 Transformar la minería en una
industria eficiente y socialmente
responsable
Los beneficios que la industria minera
genera deben incluir a los habitantes de las
zonas en donde ésta se establece. Para ello
se acordará lo siguiente:
• Nueva Ley de Explotación Minera
Se expedirá una nueva Ley para la
Explotación Minera que revise el esquema
de concesiones y pagos de derechos
federales vinculados a la producción. Los
recursos emanados de estos derechos se
aplicarán prioritariamente en beneficio
directo de los municipios y comunidades
donde se establezcan las explotaciones
mineras. Se llevarán a cabo mecanismos
de concertación para respetar las
tradiciones y la cohesión social de las
comunidades en cuestión.
Se prohibirá la explotación minera
del carbón mediante tiros verticales, en
tanto no se garantice la plena seguridad de
los trabajadores mineros que eviten las
tragedias que han sucedido en este sector
(Compromiso 61)
2.7 Transformar la banca y el
crédito en palanca de desarrollo de
hogares y empresas
En los últimos quince años se logró
consolidar en México una banca estable y
capitalizada. Sin embargo, es necesario
que ahora ofrezca créditos accesibles a los
hogares y las empresas mexicanas. Para
ello se tomarán las siguientes medidas:
• Banca de Desarrollo
Se fortalecerá la Banca de Desarrollo
para ampliar el crédito, con especial
énfasis en áreas prioritarias para el
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
71
desarrollo nacional como la
infraestructura, las pequeñas y medianas
empresas, así como la innovación y la
creación de patentes (Compromiso 62)
• Banca Comercial
Se cambiará el marco legal para que
la banca comercial y las instituciones de
crédito presten más y más barato,
incluyendo una revisión de la ejecución de
garantías, respetando íntegramente los
derechos de todos los acreditados actuales.
Así como reducir el costo de los servicios
financieros (Compromiso 63)
2.8 Transformar el campo en una
actividad más productiva
Se reactivará el campo mexicano para
garantizar la seguridad alimentaria como
una política de Estado y se establecerán
medidas específicas para contener el
precio de los alimentos, erradicar la
pobreza extrema y promover a un sector
de la economía que actualmente produce
por debajo de su potencial.
• Comercialización
Se impulsarán medidas que combatan
la intermediación y garanticen una
adecuada comercialización de los
productos del campo que se traduzca en
mayores beneficios para los productores y
mejores precios para los consumidores
(Compromiso 64)
• Productividad
Se incrementará la productividad
agropecuaria a partir de una política de
otorgamiento de crédito oportuno y a tasas
preferenciales a pequeños y medianos
productores. De igual forma, se
reorientarán los subsidios para asegurar un
apoyo a dichos productores., Se impulsará
el incremento de la tecnología, con
particular atención en la modernización de
los distritos riego, y la correcta
articulación de cadenas productivas de
valor (Compromiso 65)
• Pagos por servicios ambientales
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
72
El cuidado de las aguas y los bosques
requiere la transformación de los
esquemas de subsidios en las zonas de
menor viabilidad agrícola, para
reorientarlos al cuidado y recuperación de
bosques y cuerpos de agua, fortaleciendo
el esquema de pagos por servicios
ambientales (Compromiso 66)
2.9 Aplicar una estrategia Nacional
para el Desarrollo del Sur – Sureste
Los estados del Sur-Sureste se han
rezagado frente al resto del país en
términos de crecimiento económico y
desarrollo humano, por ello es prioritario
que sean integrados al desarrollo nacional
y global.
• Acciones de la Estrategia Nacional
para el Desarrollo del Sur-Sureste
Esta estrategia incluirá diversas
acciones como la ampliación y
modernización de la red carretera y
ferroviaria, la integración digital, el
mejoramiento de la infraestructura
educativa y de salud, la creación de polos
de desarrollo industrial, turísticos,
portuarios, agrícolas, pesqueros y de
energías de fuentes renovables, con
especial énfasis en las cuencas de los ríos
Usumacinta, Grijalba, Balsas y
Papaloapan. Todo lo anterior será
mediante una coordinación del Ejecutivo
Federal con los ejecutivos estatales del
sur-sureste y el impulso a las reformas
necesarias en el Congreso de la Unión
(Compromiso 67)
2.10 Deuda de los Estados
Se expedirá una nueva Ley Nacional
de Responsabilidad Hacendaria y Deuda
Pública para las entidades federativas y
municipios para controlar el exceso de
endeudamiento de las entidades
federativas y los municipios regulando el
acceso a la fuente de pago y a las garantías
de la Federación para el endeudamiento
subnacional (Compromiso 68)
2.11 Realizar una reforma
hacendaria eficiente y equitativa que
sea palanca de desarrollo
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
73
La realización de los objetivos
establecidos como compromisos de
ampliación de derechos sociales, así como
las inversiones para detonar el crecimiento
y mejorar la seguridad y la justicia
requieren de fortalecer la capacidad
recaudatoria del Estado.
Para lograrlo se requieren los
siguientes aspectos:
• Eficiencia Recaudatoria
Se mejorará y simplificará el cobro de
los impuestos. Asimismo, se incrementará
la base de contribuyentes y se combatirá la
elusión y la evasión fiscal (Compromiso
69)
• Fortalecimiento al Federalismo
Se promoverán mayores y mejores
facultades tributarias para las entidades
federativas y municipios, como la
ampliación de las atribuciones de control y
cobro.
En especial se fortalecerá el cobro
del impuesto predial por parte de las
autoridades competentes, asimismo se
revisará la Ley de Coordinación Fiscal
para construir una relación más equitativa
entre la Federación y las entidades
federativas (Compromiso 70)
• Eficiencia del Gasto Público y
Transparencia
Se eliminarán duplicidades de
funciones, se compactarán áreas y
dependencias de gobierno, y se revisará
permanentemente el gasto del sector
público para mejorar su eficiencia y
alcanzar mejores indicadores de
desempeño (Compromiso 71)
• Fortalecer la capacidad financiera
del Estado
Se eliminarán los privilegios fiscales,
en particular, el régimen de consolidación
fiscal. Se buscará reducir el sector
informal de la economía. Se revisará el
diseño y la ejecución de los impuestos
directos e indirectos (Compromiso 72)
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
74
• Revisión integral a la política de
subsidios y a los regímenes especiales,
para establecer un sistema eficaz,
transparente y progresivo
Actualmente existen subsidios que
tienen resultados regresivos pues asignan
mayores recursos a las personas que más
tienen. Tan sólo el 13% del gasto público
en desarrollo humano llega al 20% de la
población con menos ingreso, mientras
que 32% beneficia al 20% de la población
más rica. Algunos ejemplos de estos
subsidios se encuentran en el sector
energético y en el campo. No se
entregarán más subsidios a la población de
altos ingresos (Compromiso 73)
3. Acuerdos para la Seguridad y la
Justicia
El principal objetivo de la política de
seguridad y justicia será recuperar la paz y
la libertad disminuyendo la violencia, en
específico se focalizarán los esfuerzos del
Estado mexicano para reducir los tres
delitos que más lastiman a la población:
asesinatos, secuestros y extorsiones. Para
cumplir con estos objetivos se
implementarán las siguientes acciones:
3.1 Implantar un Plan Nacional de
Prevención y Participación
Comunitaria
• Se focalizará en los municipios con
más violencia del país el avance del nuevo
Sistema de Seguridad Social Universal;
programas de combate a la pobreza; las
Escuelas de Tiempo Completo; el
Programa de Empleo para Jóvenes; y la
recuperación de espacios públicos junto
con las comunidades. De igual forma se
alinearán todos los presupuestos para la
prevención del delito para que se convierta
en una verdadera prioridad nacional
(Compromiso 74)
3.2 Reformar los cuerpos de policías
• Se aplicará un esquema de Policías
Estatales Coordinadas, en el que las
policías municipales se conviertan en
policías de proximidad para cuidar los
barrios, unidades habitacionales,
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
75
mercados, zonas turísticas y otros espacios
públicos, y las policías estatales asuman
todas las labores de seguridad pública bajo
un sistema de homologación de funciones
y capacidades. Se impulsará un esquema
en coordinación con las autoridades
municipales (Compromiso 75)
• Se creará la Gendarmería Nacional
como un cuerpo de control territorial que
permita el ejercicio de la soberanía del
Estado mexicano en todos los rincones del
país, sin importar su lejanía, aislamiento o
condición de vulnerabilidad (Compromiso
76)
3.3 Implantar en todo el país el
nuevo sistema de justicia penal,
acusatorio y oral
• Para que la justicia se pueda impartir
con mayor rapidez, eficacia y
transparencia en todo el país, se tomarán
medidas necesarias tanto a nivel federal
como estatal para cumplir con las metas y
tiempos establecidos (Compromiso 77)
3.4 Implantar en todo el país un
Código Penal y un Código de
Procedimientos Penales Únicos
• Se creará un Código Penal Único
para homogeneizar las causales del delito
en todo el país y así lograr acciones más
coordinadas y eficaces de las policías y los
sistemas de justicia (Compromiso 78)
• Se legislará un Código de
Procedimientos Penales Único para todo el
país, con la finalidad de establecer
elementos procesales homogéneos y
congruentes con el establecimiento de un
sistema penal acusatorio y oral
(Compromiso 79)
3.5 Reforma a la Ley de Amparo
• Se llevará a cabo una reforma
integral a la ley de amparo para hacerla
compatible con las recientes reformas
constitucionales (Compromiso 80)
3.6 Reforma integral del sistema
penitenciario
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
76
• Se invertirán los recursos necesarios
para la construcción de los centros de
readaptación social que se requieran para
acabar con el hacinamiento y la
convivencia de presos federales y no
federales. De igual forma, se impulsará un
nuevo sistema de cumplimiento de penas
de servicios comunitarios por delitos
menores y con especial énfasis en los
presos jóvenes que permitan su
readaptación social (Compromiso 81)
4. Acuerdos para la Transparencia,
Rendición de Cuentas y Combate a la
Corrupción
La transparencia y la rendición de
cuentas son dos herramientas de los
estados democráticos para elevar el nivel
de confianza de los ciudadanos en su
gobierno.
Asimismo, el combate efectivo a la
corrupción es uno de los reclamos más
sentidos por la sociedad y una necesidad
para construir un gobierno más eficaz que
logre mejores resultados. Para ello, se
instrumentarán tres reformas que
fortalezcan la transparencia, la rendición
de cuentas y, con especial énfasis, en el
combate a la corrupción:
4.1 Instrumentar la Reforma para
la Rendición de Cuentas Contables
• Se instrumentará la reforma
preferente aprobada para perfeccionar el
sistema de rendición de cuentas contables
en los tres órdenes de gobierno que
permitan establecer reglas comunes y
mecanismos homologados para garantizar
que los ciudadanos tengan acceso a toda la
información sobre el gasto público
(Compromiso 82)
4.2 Reforma para ampliar
facultades del IFAI
• Se impulsará una reforma
constitucional para hacer del IFAI un
órgano constitucional autónomo, con
facultades ante todos los poderes públicos
federales, facultades de revisión de las
resoluciones de los órganos locales y de
atracción de casos de relevancia nacional
(Compromiso 83).
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
77
• Los órganos estatales serán
autónomos, colegiados y especializados en
transparencia (Compromiso 84).
4.3 Sistema Nacional contra la
Corrupción
• Se creará un sistema nacional contra
la corrupción que, mediante una reforma
constitucional, establezca una Comisión
Nacional y comisiones estatales con
facultades de prevención, investigación,
sanción administrativa y denuncia ante las
autoridades competentes por actos de
corrupción. Se pondrá especial énfasis en
entidades como Pemex y CFE
(Compromiso 85)
• Se creará un Consejo Nacional para
la Ética Pública con la participación de
diversas autoridades del Estado mexicano
y miembros de la sociedad civil para dar
seguimiento a las acciones concertadas
contra la corrupción (Compromiso 86)
5. Acuerdos para la Gobernabilidad
Democrática
La pluralidad política del país es una
realidad innegable derivada de un proceso
largo e inacabado de transición
democrática. Esta pluralidad muestra que
ninguna fuerza política puede gobernar en
solitario, por lo que resulta indispensable
alcanzar acuerdos mediante el diálogo y la
negociación institucional para que todas
las fuerzas políticas se corresponsabilicen
de la conducción del país y de sus
problemas. Es necesario impulsar
reformas que hagan más funcional al
régimen político para darle gobernabilidad
al país, ampliando y mejorando su sistema
democrático.
5.1 Gobiernos de Coalición
Se impulsará una reforma
constitucional para otorgarle al Presidente
la facultad constitucional de optar entre
gobernar con minoría política o gobernar a
través de una coalición legislativa y de
gobierno. En este caso, el Presidente y su
partido construirán un acuerdo con una o
varias de las fuerzas opositoras en el
Congreso para conformar una mayoría
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
78
estable para que ratifique lo siguiente
(Compromiso 87):
• Un programa de gobierno que
garantice su ejecución integral o los
puntos coincidentes que hayan acordado
las fuerzas políticas coaligadas.
• Una agenda legislativa que se
convierta en preferente por la fuerza
mayoritaria de la coalición legislativa y en
soporte del programa de gobierno.
• Un gabinete de coalición ejecutor
del programa de gobierno.
5.2 Toma de protesta del Presidente
el 15 de septiembre
La tecnología electoral actual no
requiere de lapsos tan largos entre la fecha
de la jornada electoral y la toma de
posición del gobierno electo. Para facilitar
el proceso de transición y reducir el
periodo de convivencia de un gobierno
saliente y uno entrante, se impulsará una
reforma constitucional para adelantar la
fecha de toma de posesión del Presidente
de la República, con un transitorio que lo
programe para 2024 (Compromiso 88)
5.3 Partidos Políticos y Elecciones
Los partidos políticos requieren de un
marco jurídico que genere mayor
certidumbre, transparencia y estabilidad al
sistema político en su conjunto. De igual
forma, los procesos electorales tienen que
ser más baratos y más transparentes. Para
lograr estos objetivos, se impulsarán las
siguientes acciones:
• Se aprobará una Ley General de
Partidos para dar un marco jurídico estable
y claro a la actuación de los mismos tanto
en tiempos electorales como en tiempos no
electorales (Compromiso 89)
• Se impulsará una Reforma Electoral
que atienda los siguientes temas
(Compromiso 90):
• Reducción y mayor transparencia
del gasto de los partidos.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
79
• Disminución en el monto de los
topes de campaña.
• (Incorporación a las causales de
nulidad de una elección lo siguiente: 1) el
rebase de los topes de campaña; 2) la
utilización de recursos al margen de las
normas que establezca el órgano electoral;
y 3) la compra de cobertura informativa en
cualquiera de sus modalidades
periodísticas, con la correspondiente
sanción al medio de que se trate)
• Revisión de los tiempos oficiales de
radio y televisión para impulsar una
cultura de debate político y una
racionalización del uso de los anuncios
publicitarios.
• Prohibir el uso y la entrega de
utilitarios de promoción electoral, tales
como materiales plásticos, materiales
textiles, despensas y materiales de
construcción.
• Fortalecer la legislación para evitar
el uso de esquemas financieros y/o
recursos de origen ilícito con el propósito
de inducir y coaccionar el voto.
• Crear una autoridad electoral de
carácter nacional y una legislación única,
que se encargue tanto de las elecciones
federales, como de las estatales y
municipales.
5.4 Reforma del Distrito Federal
Impulsaremos la culminación del
proceso de reforma del Distrito Federal.
Para ello, se instalará una mesa nacional
de negociación para acordar sus términos.
La reforma comprenderá los siguientes
temas: (Compromiso 91)
• Se definirá el nombre oficial de la
Ciudad de México que es la capital de la
República.
• Se dotará de una Constitución propia
al Distrito Federal.
• Se revisarán las facultades del Jefe
de Gobierno y de la Asamblea Legislativa
del DF.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
80
• En el orden de gobierno
delegacional o equivalente se impulsará la
elección de gobiernos colegiados con
representación plural, semejante a los
ayuntamientos, acorde a la presencia de
las fuerzas políticas en cada demarcación.
• Se definirá un esquema del Distrito
Federal que considere su carácter de
capital de la República.
5.5 Revisión global de los fueros
Se reordenará el marco de fueros para
que nadie tenga privilegios (Compromiso
92)
5.6 Leyes reglamentarias de la
reforma política
Para poder instrumentar plenamente la
nueva reforma política, se aprobarán las
siguientes leyes (Compromiso 93):
• Ley reglamentaria de candidaturas
independientes.
• Ley reglamentaria de iniciativa
ciudadana.
• Ley reglamentaria de iniciativa
preferente.
• Ley reglamentaria de la consulta
popular.
5.7 Revisar la reelección de
legisladores
Se revisará la reelección de
legisladores (Compromiso 94)
5.8 Medios de Comunicación
Para transparentar y racionalizar los
recursos que el Estado invierte en
publicidad en los medios de
comunicación, se creará una instancia
ciudadana y autónoma que supervise que
la contratación de publicidad de todos los
niveles de gobierno en medios de
comunicación se lleve a cabo bajo los
principios de utilidad pública,
transparencia, respeto a la libertad
periodística y fomento del acceso
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
81
ciudadano a la información, así como
establecer un límite en el ejercicio del
gasto en publicidad de cada entidad
pública en proporción a su presupuesto,
salvo las situaciones de emergencia
vinculadas a protección civil o salud. De
igual forma, se dará cumplimiento al
artículo tercero transitorio de la reforma
constitucional del 13 de noviembre de
2007, para garantizar el derecho de réplica
(Compromiso 95)
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
82
IV. UNA PROPUESTA
MULTIDIMENSIONAL PARA
EL ESTUDIO DEL PODER
LEGISLATIVO A PROPÓSITO
DE LOS CONGRESOS
ESTATALES
Adrián Gimate-Welsh y
Guillermina Martínez Bermúdez0
La interrogante de cómo procesan los
congresos estatales las leyes aprobadas por
el congreso federal nos sugiere varios
escenarios de respuesta. Una respuesta
posible es otra interrogante. ¿Cómo
construyen las legislaturas estatales su
agenda legislativa? Una vez más, la
respuesta es otra pregunta. Según la
constitución, ¿Qué instituciones tienen
derecho de iniciativa?1 Las respuestas en
algunos casos son explícitas, en otros se
pueden inferir de los datos de las
iniciativas presentadas.
0 Centro de Investigaciones Legislativas, Universidad
Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, Director y
Co-Directora.
1 Las gráficas que más adelante exponemos de los
congresos estatales nos ofrecen un panorama de las
instituciones proponentes.
Y a la inversa, ¿cómo procesa la
Cámara de Diputados las iniciativas
provenientes de los congresos estatales?
Para esta interrogante tendríamos las
mismas preguntas que en el caso anterior,
por ejemplo ¿Cómo construye el congreso
federal su agenda legislativa?
La respuesta a cada una de las
interrogantes es multidimensional dado
que la iniciativa como categoría
parlamentaria es un objeto discursivo
complejo. Mejor todavía, en ambos casos,
nos parece que, independientemente de
que se hable del congreso estatal o del
federal, se tienen que considerar las
determinantes endógenas como las
exógenas.
En cualquiera de los casos, estamos
hablando de una estructura organizacional,
de un sistema complejo: dinámico,
adaptativo y no lineal (Morin, 2001). Sin
retornar al origen del término (Weaver,
1948), consideramos que debemos ver el
poder legislativo como una organización
compleja en la que lo fundamental son las
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
83
variables interrelacionadas que dan cuenta
del todo orgánico: la institución
legislativa; dejando a un lado miradas
reduccionistas.
En tanto complejidad organizada,
su estudio reclama la articulación de tres
nociones interrelacionadas: 1)
complejidad, organización y sistema. El
principio de la organización se opone a la
dispersión o disgregación. Desde otra
perspectiva, existe un principio
organizador que permite a la organización
su preservación (Morin, 2001).
Por otra parte, si bien cada una de
las iniciativas es sui generis, en tanto
forma parte de un todo dinámico, no
lineal, el proceso legislativo será distinto
en cada una de las iniciativas en la medida
en que están insertas un sistema complejo
organizado.
Las consideraciones anteriores
tienen la finalidad de subrayar que no
podemos llevar a cabo evaluaciones de la
producción legislativa sólo desde el punto
de vista cuantitativo, desde una mirada
reduccionista; es necesario instalarnos en
la perspectiva de la complejidad o la
multi-dimensionalidad. Y esta
organización compleja habrá que verla en
sus interrelaciones endógenas y exógenas
o contextuales.
Sin duda, es importante prestar
atención a la composición de la
legislatura, la normatividad que rige el
comportamiento de los legisladores, sus
liderazgos y su capacidad de construir
coaliciones, así como su capacidad para
poner en circulación los incentivos de que
disponen; pero también debemos
considerar las determinantes contextuales
no sólo de orden nacional o regional, sino
también condicionantes trans-soberanas
como en los casos en se presentan
iniciativas relacionadas con el cambio
climático, los grupos vulnerables o los
inmigrantes, por señalar sólo algunos de
los asuntos legislativos.
Desde otra perspectiva, la
evaluación del trabajo parlamentario
implica preguntarse qué tipo de legislatura
se tiene en los congresos estatales (Nelson
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
84
Polsby, 1990) y qué tipo de rol juegan los
legisladores en su desempeño legislativo.
De entrada uno supone que el rol
fundamental es el de la representación.
Pero si nos colocamos en esta perspectiva
la respuesta es también multi-dimensional:
1) la representación es a través de los
partidos; 2) representación de clase, 3)
representación regional; 4) de grupos de
interés; 5) contextual. En suma, podríamos
decir que los roles que juegan en el
proceso legislativo es de tres tipos: a)
estructural; b) interaccional y c)
motivacional. Pero aun en estas
circunstancias, los roles que juegan no
están fuera del sistema (político) en el que
están insertos.
Podemos interrogarnos cómo se
integran las comisiones o bien cómo se
designan sus integrantes; cómo se toman
las decisiones colectivas, cómo se procesa
la minuta y quiénes son los responsables
de conducir dicho proceso en el marco de
las interacciones intra e
interinstitucionales; qué rol juegan las
élites, pero en cualquiera caso, nos
estamos refiriendo a la complejidad de la
organización, a su dinamismo no lineal.
Adicionalmente, y desde una
mirada tradicional, nos cuestionamos qué
tipo de interacciones se producen entre el
poder ejecutivo y el legislativo y de las
interacciones al interior de los partidos,
sobre las interacciones entre los partidos y
con los grupos de interés, así como con los
sectores de la sociedad, pero aquí también
nos encontramos ante un escenario de la
complejidad.
Otro conjunto de interrogantes gira
alrededor de la pregunta, ¿Podemos
comparar los resultados de la
investigación de los congresos estatales y
llegar a una generalización? (D. Roderick
Kiewit, Gerhard Loewenberg, Peverill
Squire (2002). Teóricamente, si existe
equivalencia en las estructuras y los
procedimientos, es posible una
generalización. Sin embargo, si bien los
congresos estatales forman parte del
sistema general (sistema político
mexicano), cada uno de éstos constituye
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
85
un subsistema, exhibe interrelaciones que
son sui generis a la organización estatal.
Así pues, ¿cómo podemos evaluar
la eficiencia del trabajo legislativo de los
congreso estatales? Caminar por el camino
de la simplicidad no es la respuesta;
establecer porcentajes y evaluar la
eficiencia legislativa de alguno de los
congresos no nos dice más que una ínfima
parte del funcionamiento de la
organización legislativa.
Un posible modelo de cómo
explicar la construcción de la agenda
legislativa y de cómo dar seguimiento a la
aprobación de las iniciativas en los
congresos, que nos permita hacer algunas
comparaciones entre los congresos
estatales de manera genérica, desde la
perspectiva tradicional sería instalarnos en
alguna o varias de las perspectivas
siguientes.
1. Ofrecer una explicación desde una
perspectiva endógena, centrada
fundamentalmente en la Cámara, en la
institución y en su arreglo institucional.
Para ello requerimos de fijar nuestra vista
en su organización y a partir de ésta
averiguar qué tipo de organización
propicia de manera más favorable el
trabajo legislativo. Como bien sabemos, el
modelo de organización legislativa que ha
servido de referente es el siguiente: a) el
distributivo, b) el informacional y c) el
partidista.
2. Si tomamos en cuenta la reglamentación
interna y los estatutos de los partidos,
podemos inferir que éstos alientan la
disciplina de partido, no obstante la
motivación individual que tengan los
legisladores en lo individual, aunque ésta
puede ser un factor de indisciplina, o
también las relaciones que tenga con
ciertos liderazgos parlamentarios o
extraparlamentarios. Sin embargo, aquí
interviene la distribución de los recursos o
los incentivos, facilitando con ello la
formación de coaliciones ganadoras y la
aprobación de una iniciativa en la
comisión y en el pleno.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
86
3. En cualquiera de los casos, una mirada
desde los estudios que abordan la
disciplina y hacen un recuento de los
legisladores que votan en dirección
contraria de los liderazgos parlamentarios,
estudios que concluyen en términos de
disciplina-indisciplina (K. Krehbiel,
2000); recuentos de votos nominales que
después se proyectan espacialmente en la
forma de dispersión o de nichos
ideológicos (Hinich y Munger, 1997;
Llamazares y Sandell, 2003: 43-69; Pool,
2005).
4. Estudios sobre eficacia de los cabilderos
en los trabajos de comisiones o en las
deliberaciones del pleno.
5. Los estudios que se centran en las
relaciones inter-institucionales dado
nuestro sistema bicameral y/o desde las
posibilidades del poder de veto del
ejecutivo, como ocurrió en la discusión del
presupuesto de egresos en el pleno de la
Cámara de Diputados en el 2004.
6. Estudios sobre eficacia de los cabilderos
en los trabajos de comisiones, de las
comisiones mixtas o de las subcomisiones.
7. Estudios que se centran en las relaciones
inter-institucionales, dado nuestro sistema
bicameral y/o desde las posibilidades del
poder de veto del ejecutivo, como ocurrió
en la discusión del presupuesto de egresos
en el pleno de la Cámara de Diputados en
el 2004.
8. El grado de institucionalización del poder
legislativo, sea a nivel federal o de los
congresos locales (Polsby, 1968).
9. Varios de estos elementos podrían ser
utilizados para de explicar las iniciativas
propuestas por los congresos estatales,
pero para dar cuenta de todas estas
dimensiones se requiere conocer todas las
fases del proceso legislativo no sólo a
través de los diarios de debates o mediante
las entrevistas a los legisladores, sino
mediante la observación participante
(Fenno, 1990).
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
87
Aún en el caso en que el estudio se
centre en algunos de las dimensiones
anteriores, o de varias de ellas, sabemos
muy bien que en muchos casos no
disponemos de toda la información, que
los sitios de los congresos estatales, y aún
el congreso federal, no siempre ponen a
disposición de la ciudadanía la
información que se requiere para tener
conocimiento del trabajo legislativo en sus
aspectos más genéricos, menos todavía en
cuestiones más complejas como el rol que
juegan los liderazgos en la construcción de
coaliciones y mucho menos disponemos
de información de cómo disponen de los
incentivos en el proceso legislativo. Así
pues, ¿cómo podemos saber las razones de
porque sólo se aprobaron 9 iniciativas de
93 que presentaron los congresos estatales
a la Cámara de Diputados? Veamos la
gráfica 1 siguiente
Gráfica 1. Iniciativas presentadas por los
congresos locales en la Cámara.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
88
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
89
La gráfica nos refleja la importancia
que los congresos estatales asignan a
ciertos asuntos: recaudación fiscal, laboral,
procuración e impartición de justicia,
gasto público y comunicación y
transportes, temas que en el fondo se
reducen a tres asuntos: 1) economía,
justicia y comunicaciones.
¿Por qué se aprobaron poco más de 10
% de las iniciativas de 93 que fueron
presentadas en la Cámara de Diputados?
¿Por falta de capacidad del ejecutivo local
para incidir en las decisiones de la
cámara?
¿Por falta de presencia legislativa del
estado en la cámara?
¿Por falta de capacidad de negociación?
¿Por falta de presencia de otros actores
políticos externos a la cámara (líder de la
educación, líderes de la comunicación, del
sector empresarial, etc.)?
¿Por falta de capacidad de cabildeo de los
estados en el congreso federal, o de los
cabilderos de los estados?
¿Por falta de presencia de la normatividad
internacional (convenios protocolos,
convenciones de las naciones unidas,
como en los casos de las iniciativas de los
derechos humanos, de cambio climático,
etc.) en la Cámara.
¿Por falta de perspectiva de género para
mejorar el acceso a la justicia de las
personas y de mejora de los ambientes
laborales libres de violencia y
discriminación?
Las repuestas a todas estas
interrogantes sólo pueden aparecer si se
lleva a cabo un análisis del conjunto de
interrelaciones del proceso legislativo en
todas sus fases, incluidas aquellas que no
forman parte de las fases propiamente
parlamentarias. La enumeración de las
interrogantes planteadas constituye el
señalamiento de lo que consideramos los
elementos más sustantivos para poder
evaluar de manera más plena el trabajo
legislativo.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
90
En el plano local, podríamos
recurrir a las mismas explicaciones.
Veamos el caso del Estado de México2
Figura 2. Iniciativas Estado de México,
periodos 4º al 7º, Legislatura LVII, 2011
Notemos las características del
proceso legislativo en el Estado de
México. El ejecutivo local presenta 58
iniciativas y se le aprueban 24; la
oposición 139 y sólo 2 iniciativas son
aprobadas; el PRI presenta 41 y 5 son
aprobadas.
2 Las gráficas sólo reflejan el periodo que se señala. Los
datos aquí presentados tienen el propósito de señalar que
una mirada
La eficacia del ejecutivo es baja, y
prácticamente inexistente en el caso de los
partidos de oposición y del partido en el
gobierno. Peor todavía, el periodo de julio
del 2011, sólo 9 iniciativas son aprobadas,
8 del ejecutivo y una del PRI; los partidos
de oposición presentan solamente 4
iniciativas y ninguna es aprobada.
La explicación que se suele ofrecer es
de orden institucional —la composición de
la legislatura—, pero también aludir al
momento contextual: el periodo electoral
en el que se ve inmerso el Estado de
México en el 2011.
Si el ciudadano tuviera la
información de la tasa de aprobación de
las iniciativas presentadas por el ejecutivo
y por los partidos políticos, seguramente
se preguntaría: ¿por qué votar por
representantes que son improductivos?
¿Cómo fortalecer la democracia cuando se
tienen estos indicadores? ¿Cómo fortalecer
la participación ciudadana cuando la
producción del ejecutivo también es baja?
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
91
Según apreciamos en la gráfica, el
derecho de iniciativa sólo lo ejercen los
partidos y el ejecutivo local, no así los
ayuntamientos ni los ciudadanos del
estado de acuerdo con la constitución del
Estado de México (cf. Alfredo hurtado,
2011: 549), artículo 51; y la ley orgánica,
artículo 179.
Veamos ahora el caso de la legislatura
LXI legislatura del Congreso de
Aguascalientes. Gráfica 3. Iniciativas
aprobadas en la LXI Legislatura de
Aguascalientes.
Gráfica 3. Iniciativas aprobadas en la
LXI Legislatura de Aguascalientes
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Número
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
92
La legislatura LXI del estado de
Aguascalientes nos muestra una mayor
eficacia legislativa ya que de las 188
iniciativas consideradas, 118 son
aprobadas, esto es, el 63 %; sólo el 37 %
están pendientes de aprobación. Esta sería
una explicación tradicional de recuento de
iniciativas aprobadas, pero no nos dice
nada en términos cualitativos ni de los
procesos de negociación, de construcción
de coaliciones ni del proceso deliberativo.
Sin embargo, debemos resaltar la
aprobación de los decretos de reforma
constitucional procedentes de la Cámara
de Diputados o del Senado de la República
que son aprobados por unanimidad en
catorce casos. El congreso de
Aguascalientes ha impulsado, además, tres
leyes sobre grupos vulnerables y, salvo, la
iniciativa que se relaciona con la pensión
subsidiaria propuesta por el Partido Verde
Ecologista, de atención a los adultos
mayores, que aún está pendiente, las otras
dos han sido aprobadas por unanimidad.
La iniciativa 73 cuyo tema son los
derechos humanos, que tiene por objetivo
sustituir la epístola de Melchor Ocampo
por otro tipo de texto, es aprobada por
unanimidad.
En una explicación interpretativa
del trabajo legislativo, podemos inferir que
la recepción del modelo de nueva
ingeniería constitucional que refleja el
congreso federal, el trabajo legislativo de
Aguascalientes está en armonía con el de
la federación.
Digámoslo de otra manera, se
aprecia una nueva tendencia del derecho
constitucional que prioriza los derechos
humanos universales de las personas; se
proyecta una nueva concepción de la
responsabilidad de la protección de estos
derechos. Se trata, en suma, de una nueva
doctrina de protección integral de las
personas. Habrá que ver ahora cómo se
traducen estas leyes en políticas públicas y
en programas de atención a los grupos
vulnerables.
Esta tendencia se refleja asimismo
en la aprobación de las dos leyes sobre
migrantes.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
93
Más todavía, los ayuntamientos
juegan un rol importante en la
presentación de iniciativas. Véase la
gráfica siguiente:
Gráfica 4. Origen de las iniciativas
presentadas en la LXI Legislatura
FUENTE: Agenda Legislativa Completa,
2 de febrero del año 2012. Inventario.
Congreso del Estado de Aguascalientes.
Gráfica construida a partir de los datos de
la agenda legislativa.
.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
94
Tenemos aquí una muestra de la
presencia de los municipios en el congreso
estatal ya que un alto porcentaje de las
iniciativas están relacionadas con los
ayuntamientos, no obstante que la mayoría
tienen por temática el asunto del
presupuesto municipal. Todas ellas son
aprobadas por unanimidad. Tenemos aquí
el ejemplo del rol de la representación
distrital que juegan los legisladores.
Veamos ahora el caso del estado de
Chiapas.
Gráfica 5. Iniciativas aprobadas. LXIV
Legislatura de Chiapas.
Fuente: Acciones Legislativas LXIV.
Congreso del Estado de Chiapas
El impacto de las leyes aprobadas en
el congreso federal se aprecia de
inmediato en las reformas a la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en las leyes que
tienen como tema los derechos humanos:
equidad de género en las elecciones, la no
discriminación, ley contra la trata de
personas (artículos 19, 20,739) aprobada
el 6 de mayo de 2011, violencia
intrafamiliar (Ley específica para el estado
de Chiapas), o la reforma constitucional
que fortalece el equilibrio de poderes,
aprobada el 11 de enero de 2011, relativa a
las atribuciones del consejo de la
judicatura, en particular los artículos 94,
103, 104, y 107 constitucionales.
Todos los proyectos de ley
aprobados en el pleno del congreso estatal
son por unanimidad. Las votaciones
apuntan a que el proyecto de ley refleja las
preferencias de los legisladores de los
diferentes partidos; expresa las
preferencias de los representados.
El priorizamos el criterio
cuantitativo de evaluación del trabajo
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
95
legislativo, que toma en cuenta las
iniciativas aprobadas por unanimidad, no
parece ser un criterio que caracterice al
proceso legislativo chiapaneco ya que no
existe congruencia ideológica. Las
votaciones traspasan la variable ideológica
izquierda-derecha, sobre todo si
comparamos la diversidad de iniciativas.
Tal vez si viésemos el historial legislativo
tendríamos resultados diferentes. Por
tanto, se dificulta medir las variables
relacionadas con la disciplina partidista.
Tendríamos que ver cómo se construyen
las coaliciones, y ver qué tipo de
incentivos entran en juego en la
construcción de coaliciones.
Todos los temas son exitosos, se
debería considerar, por otro lado, qué
iniciativas están pendientes de aprobación
y cuáles han sido rechazadas.
Este tipo de información no se
despliega en línea. Por tanto, se complica
calcular la tasa de aprobación, como lo
hemos hecho con el congreso del Estado
de México o el de Aguascalientes.
Así pues, nuestro acercamiento ha
sido uno de al menos cinco de los posibles
acercamientos: a) la autoevaluación
legislativa basada en entrevistas a los
legisladores; b) la calidad legislativa; c)
funcionamiento del proceso legislativo; d)
historial de las votaciones y;5) oferta
legislativa (entrada y salida).
Todos estos acercamientos, sin
embargo, representan la mirada intra-
institucional; tendríamos que incorporar
otras dimensiones como las determinantes
contextuales (periodos electorales, por
ejemplo).
Fuente: Decretos LXI Legislatura.
Por tanto, dado el tiempo
disponible para esta comunicación, y ante
la falta de información en línea, nos hemos
circunscrito a las tres primeras etapas del
proceso legislativo: iniciativa, dictamen y
aprobación; ante la limitante de
información pública para tener un primer
acercamiento sobre ¿Cómo se construyó la
iniciativa?, ¿Cuál fue el grado de
participación de la sociedad?, ¿Cuáles
fueron los grupos de presión o los
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
96
cabilderos?, como tampoco sabemos
¿Cuáles son las fuentes de información
que dan sustento a las iniciativas
presentadas?
Dada la información disponible,
uno se pregunta si, a pesar de la
aprobación unánime de las leyes,
¿podemos decir que es un poder
legislativo sólido?
O si ¿Cumplen con su responsabilidad
representativa? Pero una afirmación de
esta naturaleza no tendría sustento si no se
ha agotado la búsqueda de información,
más allá de la que proporciona el sitio de
información legislativa del congreso
estatal. Veamos ahora el caso del Estado
de Hidalgo:
Gráfica 6. Iniciativas aprobadas en la LXI
Legislatura. Hidalgo
Fuentes Decretos LXI Legislatura
0
1
2
3
4
5
6
Iniciativas aprobadas en el Estado de Hidalgo, LXI legislatura
NÚMERO
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
97
En el periodo 28 de abril de 2011, el
congreso aprueba 21 iniciativas. De ellas
resaltan las relacionadas con los decretos
de reforma constitucional.
Sin embargo, si nos detenemos en los
ejes de acción acordados por los grupos
parlamentarios en el Congreso de Hidalgo,
que responden, además a los compromisos
de campaña de los partidos:
1. Salud
2. Salud
3. Seguridad
4. Educación
5. Democracia, gobernabilidad
6. Transparencia y rendición de
cuentas
7. Política de desarrollo social
8. Medio ambiente y cambio
climático
9. Desarrollo urbano y
10. Funcionamiento del congreso
(profesionalización del trabajo
legislativo, reglamentación de los
procedimientos, fortalecimientos
del sistema de información
legislativa, reducir tiempos en los
trabajos, cumplimiento de los
objetivos), apreciamos que una
parte importante de tales ejes no se
cumplen.
Ahora bien, ¿como explicar que 23
iniciativas aún se encuentren en las
comisiones?
¿Cómo explicar el incumplimiento de
la agenda establecida mediante acuerdo de
los partidos?
Para ahondar en la explicación
partimos de la premisa que la discusión y
la aprobación de una iniciativa habrá que
verla desde la perspectiva
multidimensional, a saber:
Con la apertura del pluralismo inicia el
toma y daca en términos de construcción
de la agenda. Antes de la alternancia,
explicar las interacciones en el proceso de
discusión y aprobación legislativa
resultaba suficiente para elaborar un
análisis, en principio, utilizando el registro
de los sistemas de votación.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
98
A medida que se incrementa la
competencia, la construcción y la
aprobación de la agenda deja de
construirse prioritariamente en términos de
número de representantes y se determina
en términos de fuerza política y poder
económico a nivel nacional ( Caso SNTE,
televisoras, etc.).
En suma, el estudio del proceso
legislativo tradicionalmente ha sido
estudiado revisando el comportamiento
interno de la Cámara de Diputados y, si
acaso, el del senado con relación al
ejecutivo federal, esto es, desde la mirada
intrínseca. Esto mismo ha sido el caso de
los congresos estatales.
En fechas recientes, y dado el
pluralismo partidista en los congreso y los
gobiernos divididos, se requiere de una
perspectiva multidimensional que
considere varias interacciones en una
relación entre pares (aparentes), ya que si
se negocia una cartera (o iniciativa) en un
determinado espacio de poder, el pago no
necesariamente se recibe en el mismo
nivel o por su equivalente (en especie).
En este sentido, a medida que el
acceso a la información pública resulta
menos costoso, (en términos de
información sistematizada), por una parte,
podría parecer que aumentan los costos
para los políticos porque si este factor se
suprimiera el costo para los analistas
disminuiría y podrían atender la
multidimensionalidad entre las relaciones
de grupos que intervienen en los
intercambios en los distintos niveles; sin
embargo, la propia competencia entre
grupos y las presiones de factores externos
incentiva a que se abra de forma limitada y
gradual el sistema de información
legislativa.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
99
Bibliografía.
Fenno, Richard, F. (1990). Watching
Politicians. Essays on Participant
Observation, IGS Press, Institute of
government Studies, University of
Califronai at Berkeley.
Gimate-Welsh, Adrián (2010).
Representación y deliberación en la LVIII
Legislatura. A propósito de la Ley de
Derechos y Cultura Indígenas, México:
Universidad Autónoma Metropolitana,
Iztapalapa, Miguel Angel Porrúa y Cámara
de Diputados, Conocer para Decidir, LXI
Legislatura.
Hinich, J. Melvin y Michael Munger
(1997, Analytical Politics, Cambridge,
Cambridge University Press
Krehbiel, K., (2000). “Party
Discipline and Measures of Partisanship”,
American Journal of Political Science, vol.
44, num. 2
Llamares, Ivan, Rickard Sandell
(2003). “Partidos políticos y dimensiones
en Argentina, Chile, México, Uruguay.
Esbozo de un análisis especial, México:
Universidad Autónoma Metropolitana,
iztapalapa, Polis, 2003, páginas 43-69
Loewenberg, Gerhard, Peverill
Squire, Roderick Kiewiet (2002).
Legislatures. Comparative Perspectives on
Represetative Assemblies, Michigan:
Universityof Michigan Press.
Morin, Edgar, (2001). El Método I. La
naturaleza de la naturaleza. 1ª. ed.
Cátedra, Madrid.
Morin, Edgar, (2001), Introducción al
Pensamiento Complejo. 4a reimpresión,
Gedisa, Barcelona.
Polsby, Nelson (1968). “The
Institutionalization of the House of
Representatives”, The American Political
Science Review, vol. 62, num. 1, pp. 144-
168
Poole, Keith (2005). Spatial Models
of Parliamentary Voting, Cambridge:
Cambridge University Press.
Weaver, Warren, (1948). "Science
and complexity". American Scientist
(36):536.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
100
V. ¿Y DESPUÉS DE LAS
ELECCIONES QUÉ?
Fernando Patrón Sánchez1
Es prematuro poder anticipar lo que le
espera al nuevo gobierno, pero lo que si
podemos intentar es volver a llamar la
atención sobre las expectativas que se
reúnen después de las elecciones.
Asimismo, recordar que siempre
padecemos de amnesia después del frenesí
electoral sobre la verdadera función de las
elecciones, como mecanismo de acceso al
poder político, y que después viene la
difícil tarea de gobernar que es lo que
todos los ciudadanos esperamos y para lo
cual votamos.
Los mexicanos llevamos más de tres
décadas intentando dibujar salidas y
proponiendo puertas para consolidar
nuestro sistema político. Desde la década
de los setenta, los procesos de reforma
política han sido centrales en el diseño del
sistema electoral, del sistema de partidos y
1 Doctor en Estudios de Gobierno, Universidad de Essex,
Inglaterra. Director del Departamento de Gestión
Pública, División de Derecho, Política y Gobierno,
Universidad de Guanajuato.
del sistema de gobierno que tenemos hasta
nuestros días. Durante la transición a la
democracia, en las décadas ochenta y
noventa, los valores guía en los procesos
de reforma eran la construcción del
pluralismo y la representación. Ahora
importa que los gobiernos democráticos
gobiernen, es decir la eficacia del
gobierno.
Es necesario un cambio de
coordenadas que orienten la acción
gubernamental en un contexto
democrático, pues son tan graves los
problemas que abruman al gobierno y
golpean al país, que es lógico preguntarse
sobre la capacidad y eficacia directiva de
los gobiernos democráticos y sobre las
condiciones a crear para que salgan de su
parálisis e impotencia y estén en aptitud de
conducir al país. Nuestra duda sobre la
capacidad y eficacia del gobierno se basa
en los serios problemas que se padecen en
los ámbitos de la seguridad, el crecimiento
económico, el desarrollo social, la calidad
del servicio público, la política exterior, y
un largo etcétera que no encuentran
solución satisfactoria. Esto, a su vez, está
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
101
fuera de la arena electoral y se concentra
en el espacio de posibilidades de la
negociación política en el gobierno y en la
efectividad de la dirección de los asuntos
públicos.
El escenario de gobierno
Desde 1997 vivimos sin gobiernos de
mayoría. El próximo gobierno enfrentará
el mismo escenario, aunque en el
Congreso el PRI puede tener condiciones
más favorables, por lo menos en lo que se
aprecia, que las dos administraciones
panistas que le anteceden. Es la primera
minoría en ambas Cámaras, una coalición
del PAN y el PRD no es suficiente para
imponer una agenda contraria a su
proyecto y cuenta con el 62% de los
gobernadores. Además, la agenda del PRI
encuentra coincidencias con las de los
otros partidos y en unos casos aliándose
con el PRD y en otros con el PAN puede
asegurar las mayorías requeridas.
La composición del congreso genera
las siguientes coaliciones ganadoras. En
primer lugar, tanto el PAN como el PRD,
los principales opositores, no podrán
aprobar por ellos mismos, ni por una
coalición formada entre estos partidos,
reformas constitucionales o en su caso
legislación secundaria, tanto en la cámara
de diputados como en la de senadores. En
el caso de la legislación secundaria
necesitarían de los partidos pequeños para
sumar el mínimo de votos. En lo que
respecta a las reformas constitucionales
solamente con el PRI podrían hacerlo.
Ahora bien, para el partido en el
gobierno al momento de intentar pasar
reformas constitucionales no le basta con
el apoyo de los partidos minoritarios.
Necesita invariablemente del concurso del
PAN o el PRD, en ambas cámaras. En el
caso de legislación secundaria, el PRI
tiene un escenario menos complicado ya
que con la alianza de los partidos
pequeños podrá pasar el umbral mínimo
requerido para aprobar reformas, en ambas
cámaras. Todo lo anterior suponiendo el
quórum total tanto en la cámara en
diputados como en el senado.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
102
A continuación se presentan diversas
combinaciones entre partidos en la
Cámara de Diputados y en la Cámara de
Senadores para formar coaliciones
ganadoras.
Coaliciones ganadores, cámara de diputados y senadores (2012-2015)
1 Elaboración propia con base en: http://sitl.diputados.gob.mx/LXII_leg/info_diputados.php.
Umbral mínimo Reformas Constitucionales (330 del total)1
Diputados PRI PAN PRD PVEM MC PT Independiente Total
212 114 104
29 16 15 10 500
PRI +PAN +PRD 430 PRI +PAN +PVEM 355 PRI +PAN +MC 342 PRI +PAN +PT 341 PRI +PAN +Independiente 336 PRI +PRD +PVEM 345 PRI +PRD +MC 332 PRI +PRD +PT 331
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
103
2 Elaboración propia con base en: http://www.senado.gob.mx/?ver=int&mn=9&sm=2&str=T
Umbral mínimo legislación secundaria (251 del total)
Diputados PRI PAN PRD PVEM MC PT Independiente Total
212 114 104
29 16 15 10 500
PRI +PAN 326 PRI +PRD 316 PRI +PVEM +MC 257 PRI +PVEM +PT 256 PRI +PVEM +Independiente 251 PAN +PRD +PVEM +MC 263 PAN +PRD +PVEM +PT 262 PAN +PRD +PVEM +Independiente 257
Umbral mínimo Reformas Constitucionales (85 senadores del total)2
Senadores
PRI PAN PRD PVEM PT Independiente Total
54 38 22 7 5 2 128
PRI + PAN 92 PRI +PRD +PVEM +PT 88 PRI +PRD +PVEM +Independiente 85
Umbral mínimo legislación secundaria (65 senadores del total)
Senadores
PRI PAN PRD PVEM PT Independiente Total
54 38 22 7 5 2 128
PRI +PAN 92 PRI +PRD 76 PRI +PVEM +PT +independiente 68
PAN +PRD +PVEM 67 PAN +PRD +PT 65
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
104
Como observamos, las combinaciones
de coaliciones parlamentarias posibles son
múltiples, por lo menos en términos
aritméticos. En términos programáticos
podría encontrarse coincidencia entre PRI
y PAN en lo que correspondiente a las
reformas hacendaria, laboral, energética y
de seguridad social; y con el PRD en
reformas anti-corrupción, transparencia de
los tres poderes y órdenes de gobierno y la
regulación de publicidad gubernamental.
De qué dependerá, entonces, el éxito
del próximo gobierno. Si bien es
complicado, bajo un escenario de gobierno
dividido como lo hemos vivido en los
últimos, encontrar una receta mágica para
que un gobierno prospere en su proyecto,
tampoco podemos pensar en un impasse
total para gobernar en estas condiciones ya
que la ausencia de mayorías no da como
resultado invariable la parálisis o la
inefectividad gubernamental. Cierto es que
los gobiernos anteriores, sin mayorías en
el congreso, fallaron sistemáticamente en
tratar de sacar adelante su agenda.
Ninguno tuvo éxito en concentrarse en las
reformas prioritarias que orientaran el
proyecto de gobierno. Pero también, hay
que decirlo, que ninguno pudo imponer
una mayoría parlamentaria para aprobar
reformas, siempre buscaron unanimidades.
Para el ejercicio del gobierno democrático
lo que importa son las mayorías. Vale lo
mismo la legislación y las políticas
aprobadas por diferencia de un voto, que
las aprobadas unánimemente. La
legitimidad esta otorgada previamente en
el número de representantes, nunca en las
votaciones por aprobar una legislación. En
este sentido, el gobierno priista deberá
concentrar sus esfuerzos en no perder de
vista cuáles son las prioridades de la
agenda gubernamental, e intentarlas
promover a través de iniciativas que
generen resultados concretos en el diseño
de soluciones a problemas públicos.
¿Estamos hablando de una segunda
transición en México?
Dentro de la perspectiva de la transición a
la democracia se han alzado diversas
voces argumentando que, como producto
de las elecciones de julio de 2012 que
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
105
dieron como resultado el regreso PRI a la
presidencia de la república, se ha
producida una segunda transición a la
democracia en México. La primera se
trataba de desterrar el régimen autoritario
e instaurar un régimen plural, haciendo
valer las elecciones como mecanismo
absoluto e incuestionable de acceso al
poder político. Si bien, en el ámbito
electoral hemos avanzado un largo
camino, y aunque no es tema acabo por
todos los problemas que seguimos
encontrando todavía en la legislación y la
arena electoral, podemos decir que el
verdadero reto de la democracia mexicana
ya se encuentra en otro estadio: el del
gobierno, el de gobernar
democráticamente.
En estos primeros 12 años de
democracia el centro de la atención bajo
los dos gobiernos del PAN se puso en el
balance de los aspectos institucionales del
gobierno democrático, en generar balances
y contrapesos entre poderes, en centrarse
en la transparencia y la rendición de
cuentas como principios de gobierno, y
fortalecer la participación ciudadana.
Avances nada despreciables para
consolidar un gobierno democrático, pero
se dejó de lado la institucionalización de la
efectividad gubernamental como
catalizador del desarrollo, generador de
resultados sociales, y vigilante de la
construcción de ciudadanía democrática.
Si en todo caso podemos hablar de una
segunda transición, el centro de la
discusión deberá centrarse en la
consolidación del gobierno democrático.
A mi juicio, México finalizó con la
transición hacia la democracia años atrás,
pero ha fallado en consolidar el régimen
democrático. Las alternancias, en todo
caso, nos hablan del dinamismo de la
democracia, pero no necesariamente de
nuevas transiciones o, en su caso, de
regresiones autoritarias. No olvidemos,
que los concursantes en este periodo de
cambio son los mismos y siempre han
estado presentes. El PRI, en este sentido,
nunca desapareció con la transición de
principios de siglo. Al contrario, se
mantuvo constante como la fuerza
mayoritaria desde la oposición. De la
misma manera, los problemas que
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
106
acusábamos en el pasado cercano
continúan manifestándose, y las
alternancias en el poder tampoco se
vislumbran como garantías de solución.
En todo caso, lo que más nos debería
de preocupar en este momento de la
democracia mexicana es la actividad de
gobernar y no tanto el gobernante. Los
problemas centrales ya no están en las
urnas, se encuentran en la efectividad
gubernamental.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
107
VI. AGENDAS LEGISLATIVAS
EN TEXTOS
Gloria del C. Hernández Morales*
Con el objetivo de divulgar y difundir la
consulta y del acervo que resguarda la
Biblioteca del H. Congreso del Estado de
Guanajuato “José Aguilar y Maya”, en
este número 66 de Apuntes Legislativos
abordamos el tema de las agendas
legislativas, tópico de crucial importancia
para los trabajos legislativos, para lo cual
ponemos a su disposición la siguiente
bibliografía, que puede consultar en las
instalaciones de la Biblioteca.
El primer ejemplar, se titula
Control de Agendas en los Congresos
Estatales del doctor Álvaro F. López Lara.
Es una edición del Senado de la República
a través del Instituto Belisario Domínguez.
El presente cuaderno de trabajo persigue
como objetivo analizar los mecanismos
que les permiten a los gobernadores influir
en los congresos estatales. Para poder
* Jefe de Departamento de Biblioteca “ José Aguilar y Maya”
medir el influjo que los ejecutivos
estatales tienen –el doctor López Lara–,
identifica los poderes formales que les
atribuyen las constituciones locales, los
poderes exclusivos de iniciación
legislativa sobre ciertas áreas de políticas
y los poderes sobre el presupuesto. En este
documento el investigador intenta dar
respuesta a dos cuestiones: ¿cuáles son las
estrategias de los gobernadores para
seleccionar los temas de la agenda
legislativa? Y ¿cómo se integran las
coaliciones que apoyaron el proceso de
aprobación de los proyectos enviados por
el gobernador? La tesis principal, nos dice
López Lara, es que la influencia de los
gobernadores depende de sus poderes
formales, el control partidista sobre la
legislatura y las preferencias de los
partidos en diversos temas de la agenda.
El argumento básico es que el apoyo
legislativo a la agenda del gobernador
depende de la extensión de sus poderes
legislativos reconocidos en la constitución
y de sus poderes partidistas. Así cabría
esperar que un gobernador con fuertes
poderes legislativos y que además es el
líder efectivo de su partido, puede
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
108
establecer las prioridades de su agenda,
obteniendo un amplio apoyo legislativo.
En este texto, primero se analiza el papel
del gobernador frente a las reglas de
establecimiento de la agenda y la
constitución estatal, y en segundo lugar, la
distribución del poder partidista y las
preferencias de los legisladores ante
distintos temas. Finalmente se plantea el
mapa espacial de los congresos locales que
se configura primordialmente en torno al
espectro ideológico izquierda-derecha. Se
trata entonces, de un análisis que sienta las
bases de un estudio comparativo sobre el
proceso de toma de decisiones en los
estados de la República donde el autor,
con base en la dinámica entre el Ejecutivo
y el Legislativo local, estima cómo se
posicionan los actores legislativos ante el
paquete de políticas que forman la agenda.
López Lara, Álvaro F.
Control de Agenda en los Congresos
Estatales/Álvaro F. López Lara:
México, D.F
Cámara de Senadores: 2011
58 pág. (Agenda, Congresos
Estatales) [No. Eje] 1
El segundo de los libros que se
presenta en esta ocasión es Memoria. Las
mujeres en la agenda legislativa de
género: restos y perspectiva. Es una
coedición de la Secretaria de Gobernación
y la Coordinación General de la Comisión
Nacional de la Mujer. La coordinación
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
109
General dela Comisión Nacional de la
Mujer, en el marco de las acciones
comprendidas en el Programa Nacional de
la Mujer 1995 – 2000 “Alianza por la
Igualdad”, y ante la necesidad de dar
continuidad e impulsar medidas que
permitan contar con un marco jurídico no
discriminatorio, organizó la reunión “Las
Mujeres en la Agenda Legislativa de
Género: Retos y Perspectivas”, cuyo
evento convocó a las legisladoras electas
para integrar del H. congreso de la Unión
y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal. Los objetivos de esta reunión
consistieron en ofrecer, a las legisladoras
información tendiente a fortalecer la
incorporación de la perspectiva de género
en el ejercicio legislativo, así como
examinar, de manera conjunta, la agenda
legislativa de género que se considera
pendiente, enfocada a la promoción del
avance equitativo de las mujeres
mexicanas, como parte del desarrollo
integral de la nación. La CONMUJER ha
recopilado, esta publicación, las valiosas
exposiciones realizadas en dicho evento,
que tuvo lugar en la Secretaría de
Gobernación, destacando la importancia
que revisten los planteamientos expuestos
en la presente memoria, no solo ´para
aquellas y aquellos que tiene bajo su
responsabilidad la trascendental tarea de
legislar, sino también para la población en
general, toda vez que en dichas
intervenciones se exponen acciones
prioritarias en materia legislativa, cuya
columna vertebral deberá ser el enfoque de
género, y que deberán contar con el
impulso de la capacidad en su conjunto.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
110
Secretaria de Gobernación / Comisión
Nacional de la Mujer.
Memoria. Las mujeres en la agenda
legislativa de género: retos y
perspectivas. /Secretaria de
Gobernación - Comisión Nacional de la
Mujer : México, D.F
Secretaria de Gobernación - Comisión
Nacional de la Mujer: 2000
87 pág. (Equidad, Mujeres, agenda
legislativa) [No. Eje] 1
El tercer texto, que ofrecemos en
este número es Frontera Norte de México.
Una agenda estratégica transfronteriza e
internacional. Los coordinadores de la
obra son: José María Ramos García y
Yolanda Jiménez Jarquín, edita la LXI
Legislatura de la Cámara de Diputados. El
objetivo del libro es analizar el papel y los
retos que plantea para la frontera norte de
México una agenda transfronteriza en sus
relaciones con Estados Unidos y en el
contexto internacional. Dicha agenda se
concibe como estratégica, porque la
frontera norte debe asumir una política y
una estrategia integral para abordar los
diferentes problemas y oportunidades que
se derivan en sus relaciones fronterizas
con Estados Unidos y con la comunidad
internacional. La presente agenda deriva
de los problemas que aquejan a la región
fronteriza como son la seguridad, la
migración, el desarrollo fronterizo y los
temas ambientales entre México y Estados
Unidos, los cuales si no se abordan bajo
una agenda estratégica, dichos problemas
se agudizarán en los próximos años. La
relevancia de la agenda en la frontera
norte se enmarca bajo el ascenso del
presidente Barack Obama en calidad de
nuevo Presidente de Estados Unidos a
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
111
partir de enero de 2009, un papel más
activo en el marco de la Conferencia de
Gobernadores Fronterizos, el inicio del
Plan Mérida, y el reforzamiento de las
relaciones con los estado de California y
Texas.
Ramos García, José María y Jiménez
Jarquín, Yolanda (Coordinadores)
Frontera Norte de México. Una
agenda estratégica transfronteriza e
internacional. /José María Ramos
García y Yolanda Jiménez Jarquín. :
México, D.F
LXI Legislatura, Cámara de Diputados:
2011
2002 pág. (Frontera, México, Agenda)
[No. Eje] 1
El cuarto y último libro que
presentamos a nuestros lectores, se titula
Agenda de temas legislativos I los
coordinadores de las obras son Felipe
Zauco Tomate y varios. Es una Coedición
de la Cámara de Diputados LVII
Legislatura, el Instituto de Investigaciones
Legislativas y la Cámara de Diputados de
Zacatecas LVI Legislatura. El presente
libro es una Memoria del Segundo Foro
Regional de temas Legislativos. El
significado de este Foro tiene el sentido de
destacar uno de los cambios que más
claramente se notan en la reforma en
camino del Estado Mexicano y es el
fortalecimiento del Poder Legislativo y su
presencia cada vez más importante y cada
vez más influyente en el medio político de
este país. Han quedado atrás épocas en las
que los Poderes Legislativos Federales o
Estatales eran simplemente una caja de
resonancia, un centro, a veces muy
importantes, de debates de alto valor, pero
donde no se tomaban las decisiones
políticas más importantes de la nación o
de los Estados respectivamente.
Agendas Legislativas
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos No. 66
112
Zauco Tomate, Felipe y varios
(coordinadores)
Agenda de Temas Legislativos I/Felipe
Zauco Tomate y varios: México, D.F
LVII Legislatura, Cámara de Diputados:
2000
173 pág. (Congreso, Agenda legislativa)
[No. Eje] 1
