apuntes completos de derecho admistrativo III

7/24/2019 apuntes completos de derecho admistrativo III

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Apuntes en clase de prctica forense de derecho

administrativo Francisco Javier

Antes de entrar al estudio del juicio contencioso administrativo tomaremos en

cuenta que, en un estudio de derecho, las autoridades estn obligadas a hacer

solamente lo que la ley ordena, es decir, cumplir con las facultades que est

expresamente les confiere, de este manera sucede en nuestro pas, la autoridades

deben de respetar siempre el principio de legalidad, establecido en el artculo 16

de nuestra carta magna, que en la parte relativa dice:

adie puede ser molestado en su persona, domicilio, papeles o posesiones, sino

en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde u motive

la causa legal del procedimiento!" #sta protecci$n legal de los gobernados obliga a

las autoridades administrativas act%en siempre con estricto respeto al principio de

legalidad"

&uando las autoridades no respeten este principio, el gobernad deber

inconformarse cuando hayan sido afectados sus derechos o intereses a trav's de

una acto de la misma naturale(a llamado recurso administrativo a efecto de que laautoridad competente revoque o anule dicho acto administrativo de comprobarse

su ilegalidad o su inoportunibilidad, la autoridad que pueda resolver sobre el

recurso interpuesto es la propia autoridad que lo dicto, superior jerrquico o en

otra instancia ante un tribunal administrativo"

&uando las autoridades no respeten este principio los gobernados puede

inconformarse" #l derecho administrativo como nueva rama jurdica es una

concepci$n francesa" #s un derecho esencialmente jurisprudencial, si historia va ala par con su origen y evoluci$n de la jurisdicci$n contenciosa administrativa, el

derecho administrativo es un )derecho joven!, que est en plena formaci$n, en

plena educaci$n y este se advierte examinando cualquier de sus instituciones

fundamentales, cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han sufrido

profundas transformaciones desde de un tiempo a esta parte, esta disciplina es


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difcil de asimilar y se refiere a que las normas del derecho administrativo son

tantas que no existe un gran c$digo administrativo que abarque todas las ramas

que regula administraci$n p%blica y esto se debe a las distintas circunstancias que

han influido en su aglutinaci$n y a la variedad de los supuestos que abarca y, por

tanto, esta rama jurdica, hoy en da, sigue creciendo y las normas a regular son

cada da nuevas y complejas"

*e hecho el cambio de circunstancias econ$micas, polticas y sociales acaecidas

sobre todo a partir de la primera guerra mundial determino y propicio lo que se le

ha venido llamando la crisis del derecho administrativo, crisis que si bien no le es

exclusiva, le ha afectado qui( con ms rigor que otras normas jurdicas por su

mayor sensibilidad y por constituir el obligados instrumento de los nuevos

cometidos estados"

+or consiguiente, para definir al derecho administrativo se han adoptado m%ltiples

perspectivas pero una de las opciones, es decir, que esta rama jurdica es,

simplemente, el derecho de la administraci$n y, por ende, el objeto del derecho

administrativo es la administraci$n p%blica en todas sus manifestaciones"

#l derecho administrativo puede considerarse simplemente como el derecho de la

administraci$n publica, entendi'ndose par administraci$n p%blica en primer lugar,

desde el punto de vista orgnico al conjunto de sujetos que personifican al estado,

su organi(aci$n y los medios para su funcionamiento y, en segundo lugar, desde el

punto de vista material, el ejercicio de la funci$n administrativa como una de las

funciones del estado y la reali(aci$n de la actividad administrativa del estado"

Ahora bien, decir que el derecho administrativo es el derecho de la administraci$n

p%blica no es otra cosa que decir, en definitiva, que el derecho administrativo es el

derecho de los actos administrativos, pues la administraci$n no es un fin en sumisma sino que tiene una tare o misi$n especfica que en el mundo del derecho en

definitiva, concluye en la emisi$n de dichos actos as, el acto administrativo es la

noci$n mas importante de la referida rama jurdica, es mas sin acto administrativo

el derecho administrativo no existira no tendra ra($n de ser" A lo contencioso


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administrativo debemos definirlo como la afectaci$n que se da al derecho de un

gobernado provocado por una autoridad administrativa"

*ebemos distinguir en principio entre una acci$n administrativa graciosa que nos

concede una gracia o beneficio- y una acci$n administrativa contencioso cuandoafecta los intereses tanto de los mismos servidores p%blicos pero generalmente de

los particulares, los gobernados-"

.a esencia de nuestra materia estriba cual es su origen: la violaci$n de los

derechos por parte de la administraci$n p%blica voluntario e involuntariamente, a

los intereses de los gobernados son estos los mismos servidores p%blicos o,

generalmente los particulares"

#stos actos contenciosos administrativos dan oportunidad a los gobernados de

poner defensas ante el perjuicio que les cause el ultraje de sus derechos"

#s entonces cuando aparece el derecho contencioso administrativo" *entro de

nuestro actual estudio se nos presenta la materia prctica forense de derecho

administrativo como una oportunidad de conocer una gama de diversos apartados

de una panormica que nos muestra la importante materia que es la justicia

administrativa"

/0ntroducci$n a los campos de actuaci$n del abogado en materia administrativa

#l perfil del abogado al actuar en materia administrativa es multifac'tico porque de

acuerdo en el plano en que se encuentre siempre est atento a los cambios que

suceden en la administraci$n p%blica, por lo tanto no debe dejar ordenamiento

alguno en materia jurdico/administrativa sin consultar, no obstante que dicha

legislaci$n es amplia y difcil de copilar, ya que tambi'n abarca niveles federales,

estatales y municipales, el abogado administrativista tiene un amplio campo de

acci$n para desarrollar sus habilidades jurdicas y sobre todo para aplicar su

criterio jurdico en el plano profesional bien sea desde su $rgano administrativo

fungiendo como autoridad o servidor p%blico, como aplicador de la ley

administrativa en un plano jurisdiccional administrativo, como impartidor de la


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materia administrativa en la docencia o como abogado litigante en materia

administrativa, cuando al plantersele un caso complejo a relaci$n a la violaci$n

de un derecho por parte de una autoridad administrativa busca entonces la justicia

administrativa que se materialice cuando reali(a una serie de actividades para

lograr que el $rgano jurisdiccional administrativo magistrados de los tribunales-

resuelva el conflicto aplicando correctamente las normas del derecho

administrativo, o bien como investigados en la materia administrativa previa

experiencia en cualquiera de los campos anteriores"

+or lo tanto el abogado administrativista como todos los abogados en general

debe tener una cultura tal que abra una extensa gama de conocimientos" *ebe ser

estudioso, sagas, investigados, observador, descubridor, tena(, incisivo, con

capacidad para planear, as como aplicar con la mayor exactitud posible si criterio

jurdico sea cual fuere en el plano que se encuentre para lograr con 'xito los fines

sociales que sustentan al derecho administrativo"

/*erechos y obligaciones de los particulares frente a la administraci$n publica"

bligaciones de los particulares"

#sta obligaciones son las que el estado nos impone y son tambi'n obligaciones

que tenemos para con el estado"

#s obligaci$n p%blica el deber pagar impuestos por ley o por un acto especial de la

autoridad, quien puede ejecutar cobrando determinadas prestaciones"

+or ra($n de su origen las obligaciones p%blicas pueden dividirse dos: las

impuestas directamente por la ley y las que se derivan de un acto jurdico especial"

#n nuestro r'gimen constitucional los $rganos p%blicos solo act%an por las

facultades expresas y determinadas por la ley" 2 en donde rige el principio )est

permitido lo que la ley no prohbe! porque podran darse facultades al particular

para que evitar los limites que la ley establece en si esfera jurdica y permitira una

intromisi$n de intereses en los particulares que solamente deber ser regulado por

el inter's general"


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.a clasificaci$n de las obligaciones p%blicas por ra($n de su contenido se puede

distinguir en obligaciones personales y reales servicio militar, modalidades a la

propiedad-"

/3uicio de lesividad

#s un proceso incoado iniciado el proceso- por la autoridad administrativa en

contra de los gobernados, que debe hacerse ante los tribunales respectivos en los

mbitos correspondientes, con el objeto de solicitar la declaraci$n de nulidad de

resoluciones administrativas favorables a los particulares, por considerar que

lesionan a la administraci$n p%blica pero principalmente al inter's p%blico, al bien

com%n"

#n los juicios contencioso administrativos seguidos ante los tribunales respectivos,

seg%n del mbito del que se trate, por regla general, hasta aproximadamente un

45 las partes demandadas siempre son las autoridades federales, estatales y

municipales, hablando de las entidades federativas, este juicio de lesividad opera

con excepci$n en contra de los gobernados, siendo requisito indispensable, que la

autoridad administrativa haya dictado una resoluci$n o emitido un acto, y el mismo

le genera un beneficio al particular, pero en perjuicio al inter's p%blico, por que

haya existido error al emitirlo o se hay quebrantado la norma en el mismo sentido"

#jemplo, en la expedici$n de una concesi$n del servicio publico sea en la

modalidad de taxi u otro servicio de transporte de pasajeros sin que se cumpliera

los requisitos exigidos en la respectiva ley de transito y su reglamento, ni

respetado procedimientos de reali(aci$n de estudios socio/econ$micos de impacto

ambienta de rutas concesionadas a otros transportes, la administraci$n publica

puede revocar sus concesiones, pero la %nica forma de declara su nulidad es

atreves de un juicio contencioso administrativo ante los tribunales administrativos

con la acci$n de lesividad"

/evoluci$n hist$rica de la legislaci$n de los contencioso administrativo"


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1/" .ey para el arreglo de lo contencioso administrativo o .ey .ares 78 de mayo

de 198-

7/" &onstituci$n de 1985 que refiere: a los tribunales de la federaci$n se les

permitir conocer de las controversias suscitadas sobre el cumplimiento yaplicaci$n de las leyes federales"

/" .ey de la tesorera de la federaci$n 1; de febrero de 1475-: que nos habla del

juicio de oposici$n en contra de las reclamaciones fiscales"


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*entro de los ordenamientos que contiene disposiciones donde se ventilen

conflictos con la administraci$n p%blica federal, del *"=" y que se remiten al juicio

contencioso administrativo ante los respectivos tribunales tenemos entre otras

leyes federales, reglamentos, decretos, bandos municipales, los siguientes:

/&$digo de justicia militar

/&$digo fiscal de la federaci$n

/estatuto de gobierno del *"="

/.ey aduanera

/.ey Agraria

/.ey de justicia cvica para el *"="

/.ey de adquisiciones, arrendamiento y servicios del sector p%blico"

/.ey del desarrollo urbano del *"="

/.ey de ejecuci$n de sanciones penales para el *"="

/.ey de procedimiento administrativo del *"="

/&$digo =iscal del *"="

/reglamento de la ley de la procuradura social del *"="

=undamento constitucional del derecho contencioso administrativo"

#n nuestra carta magna las primeras leyes fiscales no tenan sustento

constitucional y por concederlo se hicieron reformas a la misma en 14uprema &orte de 3usticia

de la aci$n contra las sentencias de segunda instancia o contra las de tribunales

administrativos creados por ley federal, siempre que dichos tribunales est'n


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dotados de plena autonoma para distar sus fallos autonoma del origen griego

autos, si mismo o uno mismo- normas, ley, facultad para darse layes as mismo"

*e esta forma en 1465 hubo otra reforma al articulo ;< de la mxima ley,

determinando que las leyes federales podrn instituir tribunales de lo contencioso

administrativo dotados de plena autonoma para emitir sus fallos que tengan a su

cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administraci$n publica

federal o del *"= o /////////// federales y los particulares, estableciendo las normas

para su organi(aci$n su funcionamiento el procedimiento y los recursos contra sus

resoluciones" .a constituci$n utili(a el termino )tribunales de lo contencioso

administrativo! por primera ve(, ya que antes solo se hablaba de tribunales

administrativos" #n las legislaturas de los estados, con referencia a la justicia

administrativa, en el decreto de 78 de febrero de 1495 se reformo el articulo 116

constitucional en su fracci$n 0? manifestando que las constituciones y leyes del

estado podrn instituir tribunales de lo contencioso administrativo dotados de

plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las

controversias que se susciten entre la administraci$n publica estatal y los

particulares estableciendo las normas para su organi(aci$n, su funcionamiento y

el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones"

#n la actualidad, dentro de las facultades del congreso de la uni$n, en el articulo

5 fracci$n @@0@ constitucional se faculta a este para expedir leyes que instituyen

tribunales de lo contencioso administrativo, dotados de plena autonoma para

dictar sus fallos y que tengan a asu cargo dirimir las controversias que se susciten

entre la administraci$n publica federal y los particulares, estableciendo normas

para su organi(aci$n, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra

sus resoluciones"

#l articulo 177 disposici$n )&! de nuestra carta magna establece con toda claridad

los $rganos de carcter local a cuyo cargo, junto con los poderes federales, esa el

gobierno del *"="


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*eterminando expresamente en la base primera fracci$n ? - y A># BC0DA lo

siguiente:

A># +E0F#EA"/ respecto a la asamblea legislativa:

?"/ .a asamblea legislativa a los t'rminos del estatuto de gobierno tendr las

siguientes facultades:

- #xaminar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de

ingresos del *"=, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el

presupuesto" Al seGalarlas en el articulo 175 de esta constituci$n"

.os $rganos del *"=, legislativo, ejecutivo y judicial, as como los organismos con

autonoma reconocida en su estatuto de gobierno deben incluir dentro de sus

proyectos de presupuesto los tabuladores desglosados de las remuneraciones que

se propone o /////// sus servidores p%blicos" #stas propuestas debern de ser el

procedimiento que por la aprobaci$n del presupuesto de egresos del *"=,

estable(can las disposiciones del estatuto de gobierno y legales aplicables"

A># BC0DA"/ #xista un tribunal de lo contencioso administrativo que tendr

plena autonoma para dirimir las controversias entre los particulares y las

autoridades de la administraci$n publica local del *"="

>e determinan las normas para su integraci$n y atribuciones, mismas que sern

desarrolladas por su ley orgnica"

+or otra parte debemos advertir que la naturale(a jurdica del tribunal lo ubica

como un $rgano local aut$nomo, tal como lo reitera el contenido de diversos

ordenamientos que regulan la funci$n del *"="

#statuto de gobierno del *"=

Art4 el tribunal de lo contencioso administrativo tendr plena autonoma para

dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la


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administraci$n p%blica del *"=" >e compondr de una sala superior y por salas

ordinarias, conforme lo estable(ca su ley orgnica" 0gualmente y por acuerdo de la

sala superior, podrn formarse salas auxiliares cuando se requiera por

necesidades del servicio" .os magistrados sern nombrados por el 3efe de

Hobierno del *"= con la ratificaci$n de la asamblea legislativa del *"=, duran 6

aGos en el ejercicio de su encargo y el ultimo aGo de su ejercicio sern ratificados

y si lo fueren s$lo podrn ser movidos de sus puestos en los t'rminos de del titulo

cuarto de nuestra constituci$n"

#n la ratificaci$n de magistrados al termino del periodo para el que fueron

nombrados intervendrn las mismas autoridades y seguirn las mismas

formalidades que para su designaci$n" .a ley orgnica correspondiente

establecer los requisitos para ser magistrado:

#l funcionamiento y competencia de las salas, el procedimiento, los recursos

contra las resoluciones que estas dicten y los t'rminos en que ser obligatoria la

jurisprudencia que estable(ca la sala superior, as como los requisitos para su

interrupci$n y modificaci$n"

.ey orgnica del tribunal de lo contencioso administrativo del *"= de fecha 1; de

septiembre del 7;;4"

Art"1"/ #l tribunal de lo contencioso administrativo del *" = es un $rgano

jurisdiccional con autonoma y jurisdicci$n plena para dirimir las controversias

entre los particulares y las autoridades de la administraci$n p%blica del *" ="

#sta ley es de orden p%blico e inter's general y determina las normas de

integraci$n, organi(aci$n, atribuciones, funcionamiento y procedimiento del

tribunal de lo contencioso administrativo del *" ="

*ocumentos que se deben adjuntar a la demanda, por cada una

/&opia de la misma y los documentos anexos de las partes

/Cna copia de la ma para el acuse de recibo sellas cuantas copias-


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/#l documento que acredite su personalidad

/#l documento que conste la resoluci$n impugnada

/>i se impugna la negativa ficta

/&onstancia de la resoluci$n impugnada"

>i se alega que no hubo notificaci$n o lo fue ilegalmente, estos son actos

impugnables tanto en el juicio contencioso administrativo y el juicio de nulidad"

0"/ #l demandante conoce la resoluci$n administrativa, los conceptos de

impugnaci$n sern contra la notificaci$n y contra la resoluci$n misma"

.os hace valer en la demanda, manifestando la fecha en que conoci$ laresoluci$n"

00"/ #l demandante no conoce la resoluci$n administrativa que pretende impugnar"

.o expresa en su demanda, seGala la autoridad a quien le atribuye su notificaci$n

o su ejecuci$n"

Al contestar la demanda la autoridad acompaGa constancia de la resoluci$n

administrativa y de su notificaci$n misma que el actor deber combatir mediante

ampliaci$n de la demanda"

000" #l tribunal estudia los conceptos de impugnaci$n expresados contra la

notificaci$n en forma previa al examen de los agravios expresados en contra de la

resoluci$n administrativa"

#l tribunal resuelve no hubo notificaci$n o fue ilegal, se considera al demandante

sabedor de la resoluci$n administrativa desde la fecha que manifest$ conocerla o

en la que se le dio a conocer, quedando sin efectos todo lo actuado en base a

dicha notificaci$n y proveer o dictara un auto al estudio de la impugnaci$n

solamente contra la resoluci$n administrativa combatida"

egativa ficta


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egaci$n por parte de la autoridad a trav's de su silencio al otorgarle o

reconocerle los derechos de particulares mediante solicitud expresa de estos a

dicha autoridad"

+ositiva ficta

Ante la omisi$n de la autoridad de emitir resoluci$n de manera expresa dentro de

los pla(os previstos en la ley o en los ordenamientos jurdicos aplicables al caso

concreto, se entiende que resuelve lo solicitado por el particular en sentido

afirmativo"

Ampliaci$n de la demanda

>e podr ampliar la demanda dentro de los 7; y 18 das respectivamente,

siguientes a aquel en que surta sus efectos la notificaci$n del acuerdo que admiti$

su contestaci$n en los casos siguientes:

0"/ &uando se impugne una afirmativa o negativa ficta ambos casos

00"/ &ontra el acto principal del que derive el impugnado en la demanda, as como

su notificaci$n, cuando se den a conocer en la contestaci$n"

000"/ #n los casos en que el demandante o actor no fue notificado fue ilegalmente,

conoce o no conoce la resoluci$n administrativa"

0?"/ &uando en la contestaci$n se introdu(can cuestiones que no sean conocidas

por el autor o demandante al presentar la demanda"

?"/ &uando la autoridad demandada al contestar plantea el sobreseimiento del

juicio por extemporaneidad en la presentaci$n de la demanda"

#n la presentaci$n de la ampliaci$n de la demanda se deber seGalar el nombre

del demandante o actor y juicio en que se act%a anexando copias de traslado con

pruebas y documentos"

>i las pruebas no obran en poder del promovente de la ampliaci$n de la demanda

deber hac'rselo saber al magistrado instructor"


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>i no se adjunta las copias habr una prevenci$n de cinco das"

>i no presenta las pruebas se dar por no aplicaci$n de la demanda"

>i se trata de pruebas documentales y cuestionarios se tendrn por no ofrecidos"

&ausas de improcedencia

&ontestaci$n de la demanda en el mbito federal

Admitida la demanda se correr traslado de ella al demandado, empla(ndole

para que los conteste dentro de los i no se produce la contestaci$n a tiempo o esta no se

refiere a todos los hechos, se tendrn como ciertos los que el demandante impute

de manera precisa al demandado, salvo que por las pruebas rendidas o los

hechos notorios resulten desvirtuados"

#l tribunal tutela al demandante cuando este haya omitido seGalar una autoridad o

autoridades que no haya seGalado como demandadas de oficio se le correr

traslado de la demanda para que la conteste en el pla(o de


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"/ #n la contestaci$n se referir concretamente a uno de los hechos en que se

actua anexando las pruebas"


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#n la contestaci$n de la demanda no podrn cambiarse los fundamentos de

derecho de la resoluci$n impugnada"

/Fedidas &autelares

tra forma de tutelar al demandante o al actor por parte del tribunal es uno de los

nuevos aspecto innovadores en la nueva ley federal de procedimiento

administrativo es el establecimiento de las medidas cautelares en su captulo 000

para quienes litigan en materia contencioso administrativo" .as llamadas acciones

cautelares son aquellas por las que la parte demandante solicita al tribunal una

resoluci$n para que se protejan de manera provisional y hasta en tanto se dicte la

resoluci$n definitiva en el proceso de conocimiento y se refiere a los bienes, las

personas o los derechos que sern objetos de las referidas medidas" #n sentido

estricto las llamadas acciones cautelares no constituyen acciones aut$nomas o

distintas de las que refiere la ley y es el ejercicio de estas acciones o medidas que

se solicita se dicte la medida cautelar correspondiente" .a solicitud de la medida

cautelar no da lugar a un proceso aut$nomo sino a una tramitaci$n conexa dentro

del proceso de conocimiento respectivo"

*e acuerdo a la ley las medidas cautelares se deben de tramitar conforma a las

siguientes reglas:

1- Cna ve( incoado el juicio contencioso administrativo podrn decretarse

todas las medidas cautelares necesarias para mantener la situaci$n de

hecho existente que impidan que la resoluci$n impugnada pueda dejar el

litigio sin materia o causar un daGo irreparable al demandante, solo en los

casos que se cause perjuicio al inter's social o se contravengan

disposiciones de orden p%blico"

7- .a suspensi$n de la ejecuci$n del acto impugnado se tramitara y resolverde conformidad con lo establecido en la ley de la materia, misma que ser

resuelta por cuerda separada"- Iay diferentes tipos de medidas cautelares y estas se tramitaran de

conformidad con el incidente respectivo el cual se inicia de la siguiente

manera


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a- .a promoci$n en donde se soliciten las medidas cautelares seGaladas

llevaran el nombre del demandante y su domicilio para recibir

notificaciones el cual deber encontrarse dentro de la regi$n de la sala

que conocer del juicio, as mismo su direcci$n de correo electr$nico

cuando se opte por el juicio en lnea atreves del sistema de juicio en

lnea"Dambi'n deber anexar la resoluci$n que pretenda impugnar y fecha de

notificaci$n de la misma, as como los hechos que se pretenden

resguardar con la medida cautelar y la expresi$n de los motivos por los

cuales se solicita la medida cautelar"

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