Apuntada - Sentencia TSDJ BOG Denegando Tutela Maria Del Carmen y Otros

8/6/2019 Apuntada - Sentencia TSDJ BOG Denegando Tutela Maria Del Carmen y Otros

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Republica de ColombiaRama Judicial del Poder Publico

TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIALDE BOGOTA - SALA CIVIL

Bogota, D.C., cinco (5) de agosto de dos mil once (2011).

1 . IDENTIFICACI6N D EL PROCESOMaglstrada Poncnte: CLARA INES MARQUEZ BULLARadlcacl6n: 1100122030002011 00965 00Acclonantes: Maria de l Carmen Sandova l y otros.Acclonados: Comlsl6n de Regu lacl6n de Agua

Potab le y Saneamlento Baslco y otra.Proceso: Accl6n de TutelaAsunto: Sentencla prlmera instancia

D iscutido y Aprobado en Sa la de Declsl6n del tres (3) deagosto de 2011. Acta 25.

2 . PRop6sITO DE LA D ECISI6N :

Surtldo el tramite propio de esta Instancla, procede la Sala adlr lmlr la accl6n de tute la promovlda por MARiA DEL CARMENSANDOVAL, FLOR MARiA RAMiREZ PABON, JORGE ELlECEROSPINA MANCO, ADR IANA RUIZ RESTREPO, qulen actua ennombre proplo y como agente oflclosa de GLORIA INES PEREZ,JOHN ALEXANDER PEDRAZA PEREZ, GUSTAVO LOPEZ PERILLA,


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JONATHAN CONTRERAS Y ANTONIO VALENCIA BOTERO IROBINSON, co ntra la CO MISI6N DE REGULACI6N DE AGUAPOTABLE Y SANEAMIENTO BAsICO -CRA- y la UNIDADADMINISTRATIVA ESPECIAL D E SERV ICIOS PUBUCOS -UAESP.

3 . AN T EC ED EN T ES:

Como supuestos factlcos de la so l icitud de amparo seexpus ieron los que la Sa la precede a compendlar:

3.1. La Unidad Admlnlst rat lva Especia l de Servlc ios PubllcosUAESP, abrl6 Licitaci6n Pub li ca 001 de 2011, con e l objeto deconcesionar la pre staci6n de l servic io publico de aseo -recoleccl6n, barr ido, I Impleza de vfas, corte de cesped, padade a rb oles, t ra n sporte de reslduo s- para Bogota, en la cua ! sedispu so la inc lusl6n de la pob lacl6n que ejerce e l reciclaje encondic iones de vulnerabi l idad, junto con la adjudicacl6n deareas de servicio exclusivo, debldo a l pr6x lmo fenecimientodel contrato de concesl6n anter ior .

Mediante reso lu cl6 n 541 de 2011, la Comisi6n de Regu laci6 nde Agua Potable y Saneam ie n to Baslco -CRA-, autorlz6 a laAlcaldfa de Bogota, las areas de servlclo en la nu evaconvocator la publica.

3.2. Sost lene que no se han atendldo las observaciones a lascond iciones de l pl iego, por cuanto se hacen adendas quet a m b i l ~ n son objeto de reparo, perc con gran Improvisac l6n e lcronograma de la I1citacl6n avanza, toda vez que se val ldarona lgunas organizaciones de recic ladores, sin resolver todas ycada una de las Inconformldades planteadas par lospart ic ipantes.


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4 . P RE T E NS I6 N

Para la protecci6n canstltucianal de los derechosfundamenta les al debido proceso, igualdad, IIbertad deasocfaclon, minima vital y al trabajo, as! como los prlncipiosde la buena fe, partlelpac ion efectlva, confianza leg itlrna y ladiscr iminacl6n posltlva de los recie ladores, solicita comomedlda caute lar la suspensi6n de la l icltaci6n 01 de 2011 .

Impetra la anulaci6n de las resoluciones 541 de 2011 de laCom isl6n de Regu lacl6n de Agua Potab l e y SaneamlentoBasico y la 364 de 2011 de la Unldad Admlnistrat lva Especialde Servlclos Publlcos, asi mismo, se adopten todas laacciones aflrmatlvas en favor de los reclc ladorestradlclona les 0 de oflclo.

5 . C O N TESTAC I 6 N A L A M P A RO .

5.1 . La Jefe de la Oficina Juridlca de la Comisi6 n deRegulacl6n de Agua Potab l e y Saneamiento Baslco, a travesde apoderado Judicia l , seiia l6 que su funci6n es consult lva,toda vez que se Ilmita a verlficar las condiciones que exponee l en te terrItoria l, para la prestacl6n del servicio pub li co deaseo en Bogota con areas de uso excluslvo, 10 cua l se realizadentro de l marco legal de su competencia.

Destac6 la Improcedencla de ampliar el plazo maximoprev isto en la regulaci6n para los contratos de concesi6n delservfclo de aseo, bajo la modalldad de areas de servlcioexcluslvo, pues una vez se cumple, opera el fen6meno deldecaimiento del acto administrativo.


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5.2. La c iudadana Marcelapetlcl6n de tutela. SOSluvo queestudlos prevlos reallzados porAgua Potab le y Sa neamiento BaskDreallzado modlflcaciones y ane os a pIiegoImplden la pluralldad de ofe rentes en ~ _ : I O pob lac i6n vu lnerab le.

5.3. La Directora Genera l de la Unidad Adm,,,,straUvaEspecia l de Serviclos Publicos, memor6 toda la actuaclonade lantada e n la Ii cltacl6 n , Ind ic6 que la mism a se reallz6con observancla de las pautas legalmente es t ablecidas.tenlendo en cu enta las directrices de la Corte Const it ucionalsabre acciones afirmativas para beneficiar a los recicladoresde oflclo en condic iones de vulnerabil idad.

Sostuvo que los textos comp le m e ntarios se reallzaron enlega l forma, de modo que e l pllego de co ndiciones mantlenelas rutas tradlcionales de reciclaje, asegura la mayorpart lcipacion de la poblacl6n afi liada a las organlzaclones desegundo grado dedlcadas a esta actividad, conforme a ladlrectr lz proferlda en auto 268 de 2010 de la CorteCo nst itu cionaL

5.4. EI senor Misael Castro Castro , e n su condlcl6n derepresentante lega l de la asociaclon de segundo nlv e ldenominada Federac l6n Sindica l de Reclcladores yCarrete ros de Bogota, en su co nd lci6n de part lc ipante en laIl c i tacl6 n 01 de 2011 de la UAESP, depreco la improcedenciade la demanda constltuciona l , par cua nto parte desupos iciones que no pueden probarse.


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5.5. EI senor Jesus Pabon PabOn. 0iI_=" , , ~ = : ; v ' " FUNREDAMBIENTE, a pesar de ~ a c e r a gunas o t J _ ~ a la conformaci6n de los te rmino s de rete t!f ' lCia del ego .mani fes t6 que l as prc tens iones d e la tutelante", se per f i 'an abenef ic iar a los oferentes que ella h a asesorado.

5.6 . Flna lmente, la sef10ra Nohra Padil la H e r re r a, di r igen tede l a Asociac i6n Cooperat iva de Reclc ladore s d e Bo g o ta ,In terv ino en apoyo de los demandantes , en punta a qu e s ehan desnatura l izado las acciones af i rmat lvas para mi t lgar elestado de vulnerabl l ldad de los rec lc tadores, por cuanlo lasa l ternat lvas que ofrece la convocator la impac ta de maner anegat lva e l va lor del reclc laje .6 . CONSIDERACIONES

6.1 . Es competente esta Corporacl6n para d i r lmi r c l sub-examine, de conformldad con 10 dlspuesto en e l art iculo 86 dela Const l tuc i6n Polft lca, e l Decreto 2591 de 1991 ar t ic ulo 37, Ve l art iculo 1 del Decreto 1382 del aRo 2000.

6.2. La tu te la es un mecanismo Jurlsdicclonal de caracterextraordinar io V subsldlar lo, creado con el prop6sl to deproteger los derechos const l tuc lona les de los miembros de laco lect lv ldad que resul ten amenazados 0 vu ln erados por lasacclones u omls lones de las autor idades publ lcas 0 por lospart icu lares en los casos expresamente sena lado s par 18 lev.

En este orden, ella un icamente pro ced e c uando e l a fec l ado nocuente con otro mecanls m o d e d e fe n sa ju d icia l d e s u sprer rogat lvas fundamenta le s , 0 s i , au n exis t ien d o, se ut i l icecomo m ecani sm o t ran s i to r io p ara ev i ta r un per juic ioi r remediab le.


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6.3. EI derecho a la Igualdad consagrado enla Carta Politica expresa que todas .as personas :eben sef"tratadas de la misma man era sin Importa S


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etapa previa que corresponde al cumplimlento de losrequlsitos Que se imponen en la ley pa ra SU aDertura, talescomo, ,'eallzar los estudlos y anallsls prevlos, obtener lahabilitacion presupuesta l y reallzar la pubhddad de losprepllegos, etc.; (II) continua con la resolucl6n de aperturamediante la cual se decide contratar; (III) proslgue con lapublicaclon de avisos y de l contenldo del pliegos decondiciones; (Iv) a contlnuacl6n, y a so llcltud de cua lqulerInteresado, es poslb le practlcar audienclas aclaratorlas a sucontenldo; (v) para reclblr con posterloridad la presentaclonde las ofertas que es la fase central en donde se flJa laposicion de los IIcltantes; (vi) luego debe entregarse por elcomite evaluador e l informe de evaluaci6n, p e r m i t h ~ n d o s e larealizacl6n de observaciones a su contenido por parte de losoferentes; y flna lmente , (vii) se produce la seleccl6n yadjudicacl6n del contrato en donde definlt lvamente secompromete la voluntad estatal .. " . '

6.4. No cabe duda que la convocatorla pub l ica es unaactlvldad reg lada en cuyo desarrol lo se fiJan con antela clo nlos lineamientos y directrices por los que ha de guJarseaquel la de forma ta l que los Interesados conozcan deantemano las condiciones, requlsltos, eta pas, Y demascircunstancias en las que tendril lugar, en manera algunapuede aludlrse trato deslgua l 0 dlscrlmlnatorlo, puespreclsamente 10 que busca garantlzarse es que lospartlclpantes se pongan en Identlcas de condiciones, con elobjeto de materlalizar una relaci6n de tlpo contra ctual entrela admlnlstraclon y los orerentes.

EI articu lo 40 de l Estatut o de contratacion publica, entiendecomo parte esen cia l las clausulas y estlpulaclones prevlstas en


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el. pllego de condic iones , p u e s """=0$normat ivo del procedim ien to e:sInterpretar e In tegrar las dcsPC:lSKje+ !Snegocio jurfdico suscrito entre e

6,5, Puntuaimente gravlta el rep rod'1e enconvocator la publica, asi como de l con,ten>OO

d e laal9."nas

condic iones precontractuales, j un to con sus a ~ 1 C e S efectuadas en la IIcitacl6n 001 de 2011 para la prestad6n delservic lo de aseo en e i Oistr ito Capital, determinac ion adop t adapor la Unidad Administrat iva Especial de Servlelos Pu b flcos -UAESP-, pues en su sent i r hay puntos se nslb les que mereeenser dlscut ldos ampl lamente, habida cuenta que se debe nin cl u lr acelones af l rmat ivas tendlentes a favorecer a lapoblacl6n marglnada que eJerce e l oflclo del reciclaJe.

En la precitada sen tenc ia se define e l pllego de condicio n escomo " .. .el conjunto de reglas que e labora exc lusiva n1ente laAdministraci6n para dlscipl inar e l procedlmlenl 'o de selecc l6nobjet/va del conl 'rat lsta y del imi tar el a lcance del contratoestata l . Se trata de un acto de con ten/do genera l, que flja 105paramel ' ros para comparar las propuestas presentadas pa r losoferentes y que perrnlte regu la r los derechos y obligaclonesque en1anan de la suscrlpcl6n del contrato. De a l1f que no seaun sImple acto de l 'ram/te, sIno un verdadero actoadfnln/strat ivo mediante el cua l se plaslna t ina declaracl6n de/ntel lgencla y vofuntad dir igida a produc;r efectos juddlcos,maxl fne cuando los pI/egos t lenen esencialmente un canten/donormat ivo po r ser la ley de la Iicita c i6n y la ley de l cantrato .. ".

Ahora bien, en principia las condicione s contractuales sone laboradas uni la te ralm e nte por la Adm l n ls t rac lon, si n n lngunapart i c ipa ci6 n de los even tu a les p roponentes, quien a t raves de


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sus e nt id a d es estala les evalua d isc redona lmente laco n ve ni e n c la, id oneidad , suf ic lencia y proporcional1dad de losrequis i tos h abl l f ta n tes y de los fac tores de se lecc lon en el iasprevistos, con e l prop6s l to d e sat isfacer e l in teres publ ico quesubyace en los f ines de la contratac l6n estata l, sin embargo,no es menos eier to, que por t ra la rse de una Ii c l tacl6n paraconces lonar la prestacl6n del se ,"v iclO publ ico de as eo paraBogota , se deben in corpora r ac tuac lones pos i t ivas queperm i tan la inc lus l6n de los rec i c ladores in fo rm a les,a te n d le n do los precedenles co n s t l tuc ionales .M ed i a n te auto 268 de 2010, e l 6rgano de e ierre co n st i tu cionalo rd en6 que en la Iicitacl6n se debia ' n c lui r co m o r equlsltohabl l i tante, que los proponentes se presenten con fo rmadosca n un a organlzac l6n de segundo nlvel de r eclc ladores deBogota , as i co m o inc lu i r dos c r l ter io s de ca l i f l cacl6npar t l c lp ac l6n acc iona l"la de la orga nl zaci6 n de seg und o nlve l ymagn i tud de los res iduos s6l idos a aprovec h a r dent ro delproyec to , hacienda enfasis en la m a n o de ob r a que seem p leara- .

6.6 . La Corte Co n st l tuc ional en sc n te n cia T-12B de 2 0 0 7 /re i ter6 l a excepc lona l ld ad de l a queja cons t i tuc io n a l contraaetos admin ls t ra t iv os que vu ln e r en derechos fundamenta les ,para Indi car que l a mlsma tan 56 10 emer ge aprop iada cuandose constate l a exlste n c ia de un per ju ic io i r remediab le y laacci6n admln ls t ra t i va no resul ta ef icaz. En suma, ha per f i ladoc omo regia ge n era l , que aquel la es improcedente paraco n t rover t l r los, pue s e l ordena miento ju r fd ico t lene prev is ta laacc i 6 n de nul idad y restab lec lmlento del derecho, luego exls teun med ia de defensa jud ic ia l prop io , especi f ico, y ef icaz queexc lu ye la prev is ta en el ar t icu lo 8 6 Super io r .-, M I f{ I i - 'r.do Aa_" . au ..... ell! .. E."___


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NO obstante, ha senalado que antepe r ju l c lo ir re mediable, puede resuttar P f O C ~ p eIcuando la acc lon de nulidad y restabJec.mi.,.,! del derec tcresulta Inadecuada para la efectiv,dad de los dtse:hosfund a m e ntal es v io lados, dada la situaclon concreta .6.7. Desde e l exo rdio se adv ierte 10 impr6spero de l amparo.hablda cu e nta que e l plJego d e condiciones corresponde a unacto admin istrativo ge n e ral, pue s fl ja las reg las que dl.scipl ane l pro cedimi e nto d e se lecc i6n objet iva del contratista deman e ra Imperso nal, imp a r c ia l y abstracta frente a todos losproponentes ,mani fes ta c i6 n determinaci6n qu e a l e rlg l r se como Ied e volu ntad por parte d e Unidad Admin lstrativaEspecial d e Serv ic lo's Publlcos , resulta controvert ible a travesd e la vfa co nte nc ioso adm ini s trat iv8, eve ntu a lld ad que a todasluces c lausura la oportu nid ad para que e l Juez de tu te laInterve nga e n la so lu c i6n d e este asunto. Ademas, se abre lapos lb ilid ad de proponcr la su sp e n si 6n pro v isio nal de losefectos d e los termlnos precontractua les.En ese o rd e n d e ideas , la d e mandante cu e nta co n accionesadminlstrat lvas, pues es ta corre spond e a la natural eza de lasprete n sio nes formulada s -a rtfculo 238 Constltucl6n Politlca ya rt l culos 152 y 55 del C6dlgo Con te nc ioso Admi" lstrat lvo -.

6 . 8. En e l sub examine, no mil i ta m ate ri a l que reve le unaactuacl6n abler tamente i r reg ul ar, pues las quejas de lapreten sa tute la nte , se afl nca n e n su espec ia l interpretac i6n delas condiciones d e l pllego, suposlclones que no puedenve rifi carse en la real idad, pues es apenas 16gico que en unproceso lici tatorio, al menos uno de los oferentes slentavuin eracl6n de sus prerrogat ivas.


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Ftna tm e nte, a t no aereditarse para e caso un oerju\cioIrre m e diabl e que haga v iab le e l amparo translt:Drlo dada Iaimproee d e neia e n genera l de la aect6n de tutela para d nm rco ntrovers ias or ig ln adas e n acto s adminlstrativos, se concluyeque la tute la deb e se r d e n egada.7 . DECIS I 6N

En m er i to de 10 exp uesto EL TRIBUNAL SUPERIOR DELDISTRITO JUDICIAL D E B O G O T A D . C ., en Sala de Declsi6nC iv il , ad mini stra ndo ju st ic ia e n nombre de la Republica y parautoridad de la ley ,RES UELVE:

7 .1 . NEGAR e l ampa ro In coado por MARiA DEL CARMENS ANDOVAL, FLOR M A R i A RAMiREZ PAB6N , JORGEELIECER OSPINA M A N C O , A D R I A N A RUIZ R E S T R E P O ,quien aetua e n nomb re propio y como agen te oflci osa deGLORIA INES P EREZ, JOHN AL E XANDE R P EDRAZA P EREZ,G U S T A V O L6PEZ P E R IL L A , JO N A T H A N C O N T R E R A S YANTONIO VALENCIA B O T E R O / ROBINSON, cont ra laCOMIS I 6N DE REGULACI6N DE AGUA P OT ABL E YS A N E A M I E N T O BAs ICO -CRA - y la UNlOADADMINISTRATIVA ESPECI AL DE SERVICIOS PUBLICOSUAESP - , par las razones precede nte mente expuestas.

7.2 . NOTIFICAR a las partes la prese nte d ec is ion po r la v iamas expedlta y en la forma m as rapida posible .

7.3 . REMIT IR el expediente a la honorable CorteCo nstituclonal para su eventual revisi6n, en caso de no ser


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impugnada, segun 10 establecido en el articulo 31 del Decretc2591 de 1991.

,NOTIFIQUESE,

CA

BULLA

ENA MOJICA R ~ D R I r : G ~ Z M istl'il

Magistrado- -----

'A ES' -

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