APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE … · Municipio de Santa Rosa de Cabal,...

RED ORMET EQIUIPO TÉCNICO

APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA, RISARALDA ÉNFASIS EN EL ÁREA RURAL DISPERSA

Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda

Equipo técnico RED ORMET, 2016 1

CONVENIO ENTRE EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Y SUEJE

SISTEMA UNIVERSITARIO DEL EJE CAFETERO. Enmarcado en el proyecto 95130 Desarrollo y

Mercado Laboral.

Naciones Unidas. Gerardo Buchelli. Interventor.

SUEJE. Oscar Arango Gaviria. Coordinación proyecto.

INSTITUCIONES PARTE DEL EQUIPO TÉCNICO DE LA RED ORMET.

Ministerio de Trabajo Territorial Risaralda. Ricardo Díaz Marulanda. Coordinador G.A.C.T.

DANE. Jaime Alberto Álvarez Piedrahita. Profesional Especializado.

Gobernación de Risaralda. Olga Patricia Isaza Rodríguez. Coordinación RED ORMET.

SENA. José Benjamín Ramírez López. Coordinador Agencia Pública de Empleo Sena.

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN

SUEJE

Katherine Arcila Burgos

Administradora Ambiental. MSc. Desarrollo Rural y Administración.

Maritza Carvajalino

Asistente de investigación. Tecnóloga química.

Angie Katherine Osorio González.

Diseño Gráfico. Licenciada en Comunicación e Informática Educativa.

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA

Jaime Flórez Bolaños

Economista y Magíster en Economía

Juan David Diez Cortez

Asistente de investigación. Estudiante de economía.

Helida Yiced Suarez Vargas

Asistente de investigación. Estudiante de economía

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DEL ÁREA ANDINA

Jhon Jairo Marín Restrepo

Economista Industrial, Magister en Economía

Juliana Vásquez Gómez

Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales

Valeria Rojas Buitrago

Asistente de investigación. Estudiante de Administración de Negocios Internacionales

GOBERNACIÓN DE RISARALDA

Olga Patricia Isaza Rodríguez

Economista. Esp. Finanzas



Contenido

1. Presentación ............................................................................................................................... 6

2. Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 7

3. Introducción ................................................................................................................................. 9

4. Dimensión social ....................................................................................................................... 11

4.1. Situación de las personas en el área rural dispersa ........................................................... 11

4.2. Educación en el área rural dispersa ................................................................................... 13

4.3. Salud .................................................................................................................................. 18

4.4. Servicios públicos .............................................................................................................. 19

4.5. Incidencia pobreza multidimensional ................................................................................. 20

5. Dimensión económica ............................................................................................................... 20

5.1. Actividades económicas en las unidades de producción ................................................... 21

5.2. Responsables de la producción en las unidades de producción ........................................ 24

5.3. Tamaño de las UPA ........................................................................................................... 25

5.4. Tenencia de Maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria ............................ 30

6. Dimensión ambiental ................................................................................................................. 32

6.1. Manejo del agua en las Unidades Productivas .................................................................. 32

6.2. Manejo del suelo en las Unidades de Protección............................................................... 35

6.3. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción ................... 36

6.4. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción.......................................... 38

6.5. Uso de la energía en el área rural dispersa ....................................................................... 40

7. Dimensión institucional .............................................................................................................. 42

8. Potencial productivo del área rural dispersa de Santa Rosa de Cabal ...................................... 46

9. Escalonamiento productivo ....................................................................................................... 48

10. Aproximación al perfil productivo del Municipio...................................................................... 52

11. Reflexiones en torno a la juventud rural ................................................................................. 54

12. Consideraciones de política pública para el área rural dispersa ............................................ 58



Índice de gráficas

Gráfica 1. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según sexo. .................................................................................................................................................. 11

Gráfica 2. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según rangos de edad, sexo......................................................................................................................... 12

Gráfica 3. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según nivel educativo, sexo. ......................................................................................................................... 13

Gráfica 4. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada mayores de 15 años, según si sabe leer o escribir por sexo. ............................................................ 13

Gráfica 5. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, saben leer y escribir ........................................................................................................................................................... 14

Gráfica 6. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, no saben leer y escribir ............................................................................................................................................... 15

Gráfica 7. Personas de 5 a 16 años según si actualmente estudia o no, área rural dispersa de Santa Rosa de Cabal ................................................................................................................................... 15

Gráfica 8. Personas de 17 a 24 años según si actualmente estudia o no, área rural dispersa de Santa Rosa de Cabal ................................................................................................................................... 16

Gráfica 9. Personas mayores de 24 años según si actualmente estudia o no ................................... 17

Gráfica 10. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según afiliación a régimen de seguridad social en salud. .................................................................. 18

Gráfica 11. Santa Rosa. Número de viviendas con acceso a energía eléctrica, alcantarillado y acueducto para el total en el área rural dispersa censada. ................................................................ 19

Gráfica 12. Santa Rosa. Incidencia pobreza multidimensional (ipm ajustado_cna), en el área rural dispersa censada. .............................................................................................................................. 20

Gráfica 13. Proporción de UPA y UPNA según actividad desarrollada en el área rural dispersa del Municipio de Santa Rosa de Cabal .................................................................................................... 21

Gráfica 14. Proporción en área sembrada de cultivos permanentes durante el año 2015 en el Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda ................................................................................... 22

Gráfica 15. Proporción en área sembrada de cultivos semestrales durante el segundo semestre del año 2014 y primer semestre en el año 2015, en el Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda ... 23

Gráfica 16. UPA con responsables de la producción según sexo y territorio étnico .......................... 24

Gráfica 17. Proporción de personas naturales del área rural dispersa censada según tamaño de la UPA y sexo de los responsables de producción ................................................................................ 25

Gráfica 18. Proporción del área rural censada de las UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (Ha.) y sexo de los responsables de producción ....................................................................... 26

Gráfica 19. UPA con todos los responsables de la producción según existencia de maquinaria....... 27

Gráfica 20. UPA con todos los responsables de la producción residentes según existencia de maquinaria ......................................................................................................................................... 28



Gráfica 21. UPA con todos los responsables de la producción residentes, según tamaño de la UPA29

Gráfica 22. Proporción de área rural dispersa censada de las UPA de personas naturales residentes según responsables de la producción y tamaño de la UPA (Ha.) ...................................................... 29

Gráfica 23. Tenencia de maquinaria para el total en el área rural dispersa censada. ........................ 30

Gráfica 24. Maquinaria en la actividad agrícola por destino para el total en el área rural dispersa censada ............................................................................................................................................. 30

Gráfica 25. Maquinaria en la actividad pecuaria por destino para el total en el área rural dispersa censada ............................................................................................................................................. 31

Gráfica 26. Tenencia de maquinaria en la actividad agrícola por tipo para el total en el área rural dispersa censada. .............................................................................................................................. 31

Gráfica 27. Acceso al agua para actividades agropecuarias según las fuentes de agua por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 33

Gráfica 28. Protección al agua en las actividades agropecuarias por área rural dispersa ................. 33

Gráfica 29. Prácticas de protección del agua en las actividades agropecuarias según práctica realizada por área rural dispersa ....................................................................................................... 34

Gráfica 30. Dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias por área rural dispersa ........................................................................................................................................................... 34

Gráfica 31. Dificultad para el desarrollo de las actividades agropecuarias en el uso del agua por tipo de dificultad por área rural dispersa ................................................................................................... 35

Gráfica 32. Realizan prácticas de protección del suelo en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa en Santa Rosa de Cabal ....................................................... 35

Gráfica 33. Realiza prácticas de protección de los suelos en el desarrollo de las actividades agropecuarias por práctica por área rural dispersa ............................................................................ 36

Gráfica 34. Existencia de bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa ............... 36

Gráfica 35. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 37

Gráfica 36. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por tipo de productos del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa ....................................................................................................................... 37

Gráfica 37. Transformación del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa ............................................................................. 38

Gráfica 38. Realizan manejo de desechos animales o vegetales en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa ............................................................................................... 38

Gráfica 39. Realizan manejo de desechos animales o vegetales, por tipo de manejo por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 39

Gráfica 40. Manejo de desechos de plásticos, vidrio o PVC en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa ............................................................................................... 39



Gráfica 41. Realiza manejo de desecho de plásticos, vidrios o PVC, por tipo de manejo por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 40

Gráfica 42. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa en La Santa Rosa de Cabal ......................................................................................................................... 40

Gráfica 43. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias, por tipo de energía por área rural dispersa ..................................................................................................................................... 41

Gráfica 44. Realiza prácticas de manejo sobre cultivos, plantaciones forestales y pastos por área rural dispersa ..................................................................................................................................... 41

Gráfica 45. Realiza controles utilizados contra, plagas, malezas y enfermedades por área rural dispersa ............................................................................................................................................. 42



1. PRESENTACIÓN

Los Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo -ORMET son una de las estrategias del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para obtener información, desarrollar análisis, seguimiento, prospectiva laboral en las regiones, difusión y apropiación del conocimiento. A través de la elaboración de estudios e investigaciones, estos observatorios aportan a la toma de decisiones relacionadas con el mercado de trabajo.

El ORMET de Risaralda está adscrito a la Secretaría Departamental de Planeación, desde donde se ejerce la Secretaría Técnica del mismo. Este observatorio se creó mediante la Ordenanza No. 031 de noviembre 29 de 2011, “Por medio de la cual se crea el Comité del Observatorio del Mercado Laboral de Risaralda y se dictan otras disposiciones”.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD como parte del apoyo que brinda al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, suscribió un contrato institucional con el Sistema Universitario del Eje Cafetero -SUEJE, con el propósito de fortalecer técnicamente al departamento de Risaralda en el marco del proyecto 95130 “Desarrollo y mercado laboral”. Su ejecución tuvo lugar entre los meses de septiembre de 2016 y enero de 2017, y la población objetivo fueron las personas residentes del área rural dispersa de los 14 municipios de Risaralda, quienes suman un total de 13.250 productores residentes, de los cuales el 24% son mujeres y el 76% son hombres. De estos, el 87% son mujeres residentes en territorios de grupos étnicos y el 86% del total de productores residentes son hombres que residen en territorios de grupos étnicos (DANE, 2014).

Este trabajo se apoyó, básicamente, en los resultados del tercer Censo Nacional Agropecuario, el cual brinda información sociodemográfica, actividades desarrolladas en las unidades de producción en el área rural dispersa y la sostenibilidad de las prácticas agropecuarias desarrolladas en las unidades de producción. Esta información se enriqueció mediante conversaciones con funcionarios de las alcaldías y de algunas de las asociaciones de productores de los 14 municipios.

La aproximación que aquí presentamos sobre los perfiles productivos territoriales con énfasis en el área rural dispersa, señala para cada municipio de Risaralda cuáles son los sectores estratégicos a fortalecer a través de las asociaciones de productores y los jóvenes rurales, como una oportunidad de lograr mayor competitividad para el campo y una especialización progresiva en las funciones de las asociaciones como medio para generar empleo a las familias campesinas y vincular laboralmente a los jóvenes en las tareas que demanden mayores destrezas en las áreas de producción y administración de éstas, a la par que se les genera la posibilidad de ampliar sus competencias técnicas para el trabajo.

Esperamos que esta información sea de utilidad para los procesos de planificación local y departamental en Risaralda, y se constituya en un insumo para las reflexiones académicas a propósito del desarrollo rural.

Katherine Arcila Burgos, coordinadora de la investigación

Oscar Arango Gaviria, coordinador proyectos regionales, SUEJE



2. RESUMEN EJECUTIVO

El Municipio de Santa Rosa de Cabal hace parte de la subregión I del departamento de Risaralda, junto con Pereira, Dosquebradas y Marsella. Tiene un área de 630Km2, de las cuales 486Km2 son área rural. Este municipio se caracteriza por compartir área del Nevado Santa Isabel en límites con el departamento del Tolima y tener alturas que van desde los 1500 m.s.n.m. hasta los 3.800 m.s.n.m., donde su cabecera municipal está a 1840 m.s.n.m. (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2016; DNP, 2016).

La principal cuenca hidrográfica del municipio son el río Otún y Campoalegre y la subcuenca del río San Eugenio. En año seco, este municipio tiene vulnerabilidad media por disponibilidad de agua. Dentro de su jurisdicción tiene parte del área del Parque Nacional Natural de los Nevados, el Parque Regional Natural Ucumarí y hay dos distritos de conservación de suelos, el del Alto del Nudo y La Marcada. El 64,8% de su territorio se encuentra en bosque1.

Según los datos del DANE (Pr 2015), la población total es de 72.434 personas, de las cuales 11.876 son del área rural. Hay 910 personas quienes son productores residentes en el área rural dispersa, con el 81% representado por productores hombres (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2016; DNP, 2016). Santa Rosa de Cabal es uno de los municipios con la mayor proporción de población urbana con el 80,7%, después de La Virginia (98,2%), Dosquebradas (94,4%) y Pereira (83,7%) (CARDER, 2008). La población total del municipio se concentra en los rangos de edades entre 0 y 24 años de edad (Gobernación de Risaralda, 2016; DNP, 2016). Según los datos del SISBÉN hay 7.093 reigstros válidos de población en el área rural dispersa y 5.508 personas en centros poblados, en cuanto a potenciales beneficiarios de programas sociales se identificaron 18.272 jóvenes rurales y 6.324 viviendas rurales (DNP, 2016).

Su área rural se ha visto afectada por vendavales, inundaciones y deslizamientos principalmente, lo cual puede representar daños de diferentes magnitudes a las áreas sembradas de las veredas donde ocurren los eventos (i.e. Vereda El Español, El Manzanillo, La Estrella, El Castillo, Tarapacá, entre otras)2. En términos de las proyecciones de cambio climático, según los escenarios generados por el IDEAM en el año 2015, se tiene que este municipio se podría llegar a ver afectado por excesos de agua hasta en un 40% más respecto al rango de precipitación del periodo de referencia (2011-2040)3.

Los datos de generación de valor agregado muestran a la prestación de servicios a las empresa con 67,9 MM pesos corrientes (11%), la industria manufacturera con 65,3 MM de pesos corrientes (10%) y la construcción de edificaciones con 58 MM de pesos corrientes (9%) de un total de 625 MM de pesos corrientes que se generan en el municipio, según los datos del DANE del año 2013. Resulta interesante para este municipio comparado con el resto de municipios del departamento de Risaralda, que el cultivo de otro productos agrícolas genera el 7% del valor agregado y el cultivo del café el 5% (DNP, 2016).

1 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM. (2012). Mapa de bosque no bosque Colombia. 2 Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD. (2015). Base de datos consolidado de desastres a nivel municipal. En: Convenio interadministrativo 290 de 2015, entre el Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS- la Universidad Tecnológica de Pereira UTP. Ficha técnica de cambio climático para el Municipio de Santa Rosa de Cabal Risaralda. 3 Ibíd



Este municipio se encuentra en categoría 5, registra ingresos totales por 44.206 MM de pesos corrientes y gastos totales por 47.075 MM de pesos corrientes para el año 2014. Durante el periodo 2011-2014 mejoró su desempeño fiscal en variables tales como porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento, magnitud de la deuda, porcentaje de ingresos por transferencias, porcentaje de ingresos propios, porcentaje del gasto para inversión y el indicador fiscal (DNP, 2016).



3. INTRODUCCIÓN

El Gobierno Nacional, representado por el Ministerio del Trabajo, tiene la obligación de diseñar programas y proyectos para la generación de empleo rural y urbano, la política para la generación de ingresos para la población en condiciones de pobreza extrema o desplazamiento, y la promoción de una oferta institucional adecuada que favorezca la generación de ingresos para la población.

En esta dirección, los perfiles productivos territoriales son un medio para conocer sobre las actividades productivas actuales y potenciales, los actores del municipio que aportan desde su función a la generación de empleo e ingresos, al uso de los datos que generan entidades como el DANE para comprender la situación de la población en un municipio dado y la dinámica productiva de los actores en el territorio. El análisis de esta información desde un contexto municipal, es una fuente de información clave para que el Ministerio de Trabajo diseñe políticas de mercado de trabajo acordes con las particularidades de los territorios, de esta forma aumentar el impacto en la generación de empleo, para el objeto de este informe, el de la población ubicada en el área rural dispersa y los jóvenes rurales en particular (DPS, PNUD, 2014).

Considerando la premisa, este trabajo tuvo como objetivo la elaboración de una aproximación al perfil productivo de los municipios de Risaralda, a partir del Tercer Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014). Es una aproximación, en tanto la principal fuente de información para el desarrollo de este trabajo, fueron los datos del Censo Nacional Agropecuario, hecho que acota las variables de análisis propuestas en la metodología de perfiles productivos territoriales, a la información obtenida con los datos del Censo.

La metodología propone el análisis del territorio desde cuatro dimensiones, la económica que informa sobre temas tales como la estructura productiva del territorio, la social aspectos sociodemográficos, la ambiental las características del suelo y el agua relacionados con la producción y la institucional que aborda temas relacionados con el desempeño fiscal y la pertinencia de los servicios prestados. El Censo Nacional Agropecuario, brindó datos sobre las actividades económicas en las unidades de producción agrícola (UPA) y no agrícola (UPNA), demografía, composición étnica, niveles educativos, oferta hídrica, prácticas de manejo del agua, del suelo y de la biodiversidad en las unidades productivas. Respecto a la dimensión institucional, se contó con la base de datos de los cursos de formación ofrecidos por el SENA en los 14 municipios.

Este informe presenta la información mencionada que fue tomada del Censo Nacional Agropecuario, organizada en capítulos por cada dimensión propuesta en la Guía de Perfiles Productivos Territoriales. El análisis de esta información se concreta en el capítulo 5 “potencial productivo del área rural dispersa”

Adicionalmente, dado que las dinámicas de generación de ingresos en suelo rural están mayoritariamente asociadas a la producción agrícola, pecuaria y recientemente al turismo ecológico y rural en el departamento de Risaralda, se optó por dialogar con asociaciones de productores y funcionarios en cada municipio, con el objeto de evidenciar según las características administrativas y de operación (producción) que tienen estas organizaciones, cuál es su nivel de progreso en el escalonamiento productivo, en tanto este sirve como herramienta a las entidades territoriales e instituciones que prestan servicios en el área rural de los 14 municipios, para definir el tipo de acompañamiento que requieren las asociaciones presentes en cada uno, el cual difiere, según el grado de especialización alcanzado por cada una de estas. Los hallazgos se relacionaron en el capítulo 6.



El capítulo 7 contiene la aproximación al perfil productivo del área rural dispersa del municipio, cuya principal característica es alinearse con los sectores estratégicos definidos en el Plan de Competitividad de Risaralda4. La selección de los sectores estratégicos a fomentar en el municipio, tuvo en cuenta la información secundaria–el Censo Nacional Agropecuario, Planes de Desarrollo Municipales y los Planes de Ordenamiento Territorial y los mapas de uso potencial del Sistema Ambiental y Estadístico de la CARDER5- y las actividades productivas que actualmente vienen desarrollándose a través del trabajo de las asociaciones de productores. Esto con el fin de que exista coherencia entre las apuestas productivas del departamento y el municipio y el uso del suelo que se hace en el área rural dispersa.

Finalmente, el capítulo 8 presenta reflexiones en torno a la juventud rural, destacando algunos de los programas de gobierno enfocados en la juventud, indicando e total de población entre 10 y 29 años que vive en el área rural dispersa, y la forma en que el Plan de Desarrollo del Municipio de Santa Rosa de Cabal y el Comité de Cafeteros desarrollan sus actividades con esta grupo poblacional. El capítulo 9 presenta consideraciones de política pública para el área rural dispersa en el departamento de Risaralda y sus municipios. Para ello, tomo como principal referencia los objetivos sectoriales e institucionales del Plan de Acción para el año 2017 del Ministerio de Trabajo y con base en esto y cada uno de los eslabones del escalonamiento productivo presentados en el capítulo 6, se plantearon una serie de acciones a desarrollar para dinamizar la generación de ingresos en el área rural dispersa.

4 En la página de la Comisión Regional de Competitividad para Risaralda se encuentra esta y otra información relevante. Ver http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html. Visitado Diciembre 2016. 5 Ver http://siae.carder.gov.co/

http://www.crcrisaralda.org/es/inicio.html

http://siae.carder.gov.co/



4. DIMENSIÓN SOCIAL

En este capítulo se presenta la caracterización sociodemográfica del área rural dispersa del municipio de Santa Rosa de Cabal con base en los datos del Censo Nacional Agropecuario.

4.1. Situación de las personas en el área rural dispersa

Hay un total de 910 personas productoras residentes en el área rural dispersa del Municipio de Santa Rosa de Cabal, de estas, 149 son mujeres y 644 son hombres productores residentes en territorios con grupos étnicos y 28 son mujeres y 89 son hombres productores residentes en territorios sin grupos étnicos.

Gráfica 1. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según sexo.

Fuente: Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

En el área rural dispersa censada del municipio de Santa Rosa el porcentaje de habitantes del género masculino es el 81%, valor que supera al género femenino que es el 19%. Hay que tener presente que las mujeres pueden jugar un papel muy importante en el sistema de producción agrícola de la región, ayudando a mejorar la productividad del sector y en muchos casos siendo la base de la familia rural al tener en torno suyo al esposo e hijos.

Mujeres19%

Hombres81%



Gráfica 2. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según rangos de edad, sexo.

Total 910 177 733 % Hombres % Mujeres

De 10 a 14 0 0 0 0,0% 0,0% De 15 a 19 11 3 8 -1,2% 1,1% De 20 a 24 17 3 14 -1,9% 1,9% De 25 a 29 22 3 19 -2,4% 2,6% De 30 a 34 61 5 56 -6,7% 7,6% De 35 a 39 76 14 62 -8,4% 8,5% De 40 a 44 91 18 73 -10,0% 10,0% De 45 a 49 95 17 78 -10,4% 10,6% De 50 a 54 120 23 97 -13,2% 13,2% De 55 a 59 116 17 99 -12,7% 13,5% De 60 a 64 109 20 89 -12,0% 12,1% De 65 a 69 73 18 55 -8,0% 7,5% De 70 a 74 49 16 33 -5,4% 4,5% De 75 a 79 50 12 38 -5,5% 5,2% 80 o mas 20 8 12 -2,2% 1,6%


-13,2%

-12,7%

-12,0%

13,2%

13,5%

12,1%

-15,0% -10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0%

De 10 a 14

De 15 a 19

De 20 a 24

De 25 a 29

De 30 a 34

De 35 a 39

De 40 a 44

De 45 a 49

De 50 a 54

De 55 a 59

De 60 a 64

De 65 a 69

De 70 a 74

De 75 a 79

80 o mas

% Mujeres

% Hombres



4.2. Educación en el área rural dispersa

Gráfica 3. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según nivel educativo, sexo.


Santa Rosa es uno de los que arroja cifras más positivas sobre el nivel educativo de las personas que habitan el área rural dispersa censada, pues cuentan con altos porcentajes de hombres y mujeres que tienen al menos una básica primaria y secundaria. Además de ello los porcentajes indican que aunque sean pocas las personas que logran acceder a educación, técnica, tecnológica o universitaria, no representan un 0% como en el resto de las áreas rurales dispersas de los municipios encuestados.

Gráfica 4. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada mayores de 15 años, según si sabe leer o escribir por sexo.


31

,1%

0,0

%

34

,5%

19

,8%

3,4

%

0,6

%

1,1

%

1,7

%

0,6

%

7,3

%

39

,0%

0,0

%

36

,2%

10

,6%

1,9

%

1,1

%

0,8

%

3,3

%

0,1

%

7,0

% Hombres

Mujeres

79,9%

20,1%

Hombres Mujeres



En el área rural dispersa del municipio de Santa Rosa es mucho más alto el porcentaje de hombres 79,9% que el de mujeres 20,1% que saben leer y escribir. Con estas cifras se puede deducir que el analfabetismo en las áreas rurales dispersas de los diferentes municipios del departamento de Risaralda se encuentra en mayor porcentaje en el género femenino.

El municipio de Santa Rosa de Cabal tiene un total de 5.116 personas de 15 años o más que se reconocen o no como parte de un grupo étnico, el cuadro a continuación presenta a quienes se reconocen como parte de un grupo étnico.

Gráfica 5. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, saben leer y escribir

TOTAL PERSONAS 4579

Hombres 2594

Mujeres 1985

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

Hombre57%

Mujer43%



Gráfica 6. Personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, no saben leer y escribir

TOTAL PERSONAS 507

Hombres 334

Mujeres 173


Gráfica 7. Personas de 5 a 16 años según si actualmente estudia o no, área rural dispersa de Santa Rosa de Cabal

Hombre66%

Mujer35%

42%

8%

43%

7%

Actualmente si estudia Actualmente no estudia

Hombres Mujeres



Total UPA 1.196 211

Hombres 596 117

Mujeres 600 94


Gráfica 8. Personas de 17 a 24 años según si actualmente estudia o no, área rural dispersa de Santa Rosa de Cabal

Total personas 210 544

Hombres 111 310

Mujeres 99 234


Cuadro 1. Personas mayores de 24 años según si actualmente estudia o no

Total UPA 78 4.039

Hombres 44 2.365

Mujeres 34 1.674

15%

41%

13%

31%


Hombres Mujeres



Gráfica 9. Personas mayores de 24 años según si actualmente estudia o no


Dentro de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) hay una variedad amplia de territorios étnicos, siendo el que mayor representación presenta el territorio de comunidades negras.

Hay un relativo bajo grado de analfabetismo entre las personas que no se reconocen pertenecientes a ningún grupo étnico, donde el 15% de la población entre los 5 a 16 años actualmente no estudia, siendo una cifra relativamente elevada si consideramos el rango de edad analizado, mientras que para la población entre 17 y 24 años hay un 72% que actualmente no estudia, y finalmente tan sólo el 2% de la población mayor de 24 años actualmente estudia, el número de hombres y mujeres que no estudian es semejante.

1%

57%

1%

41%


Hombres Mujeres



4.3. Salud

De un total de 910 productores residentes en el total del área rural dispersa, hay 606 productores que están en el régimen subsidiado.

Gráfica 10. Santa Rosa. Número de productores residentes en el área rural dispersa censada, según afiliación a régimen de seguridad social en salud.


Con base en la gráfica anterior se puede concluir, que en el área rural dispersa censada la mayoría de productores, quienes representan un 66,6% de la población encuestada están afiliados a un régimen subsidiado de salud. Una cifra que puede considerarse significativa pero común entre los productores del área rural dispersa de Santa Rosa Risaralda. Por otra parte un 26,2% de la población se encuentra en un régimen contributivo de salud (EPS), cifra que también puede considerarse normal, puesto que algunos de los habitantes de la zona rural dispersa pueden formar parte de empresas aledañas al municipio. Aunque el porcentaje de personas que no tienen ningún tipo de afiliación no es muy alto, también se considera significativo debido a que representan un 4,8% del total de los productores del área rural dispersa censada y lo ideal sería que esta cifra estuviera representada por un 0% ya que es necesario que cada persona sin importar su área habitacional pueda acceder a servicios de salud.

Contributivo(EPS)

Especial Subsidiado No está afiliado

26,2%

1,0%

66,6%

4,8%



4.4. Servicios públicos

Gráfica 11. Santa Rosa. Número de viviendas con acceso a energía eléctrica, alcantarillado y acueducto para el total en el área rural dispersa censada.


En la gráfica se pueden observar cifras muy positivas, en cuanto al acceso a energía eléctrica (97,3%) es decir, casi la totalidad de los hogares del área rural dispersa del municipio de Santa Rosa cuentan con servicios de energía eléctrica y un 45,9% con servicios de acueducto. Por otra parte el porcentaje de personas que cuentan con acceso a servicios de alcantarillado es significativamente bajo, puesto que sólo representan un 10,1%.

Energia eléctrica

Alcantarillado

Acueducto

Ninguno

97,3%

10,1%

45,9%

0,2%



4.5. Incidencia pobreza multidimensional

Gráfica 12. Santa Rosa. Incidencia pobreza multidimensional (ipm ajustado_cna)6, en el área rural dispersa censada.


En el área rural dispersa del municipio de Santa Rosa el índice de pobreza multidimensional está representado por un porcentaje relativamente bajo 24,1%, en comparación con el porcentaje a nivel nacional. Esta cifra es muy importante ya que indica unos niveles aceptables en las áreas de educación y salud.

5. DIMENSIÓN ECONÓMICA

En esta dimensión se busca comprender la estructura productiva del municipio, así como su tejido empresarial (DPS, PNUD, 2014). Del Censo Nacional Agropecuario, se seleccionaron aquellas variables que brindan información sobre las actividades desarrolladas en las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, información que se complementó con los datos de área sembrada en el municipio según los datos de las Evaluaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Dado que en el área rural los factores de producción son claves en temas de productividad, en tanto incide en la posibilidad de generar ingresos que tienen las asociaciones de productores y sus familias, se procesaron los datos referidos a tenencia de la tierra, de maquinaria y tamaño de las UPA. Además se identificó en la población residente quienes son los responsables de la toma de decisiones de producción en el área rural dispersa, si los hombres, las mujeres, o ambos.

6 Indice de pobreza multidimensional ajustado en el Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014).

Total Nacional Santa Rosa De Cabal

45,7

24,1



5.1. Actividades económicas en las unidades de producción

Hay 3.734 unidades de producción según actividad que fueron censadas, de estas el 62% son unidades de producción agropecuaria (UPA) y el 38% son unidades de producción no agropecuaria (UPNA). Se registraron 644 UPA y 251 UPNA sin actividad observada, 1.549 UPA y 1.001 UPNA de uso habitacional, 120 UPA y 169 UPNA con actividades productivas no agropecuarias.

El total de UPA según actividad productiva desarrollada es de 125 y 16 UPNA para un total de 141 unidades.

Gráfica 13. Proporción de UPA y UPNA según actividad desarrollada en el área rural dispersa del Municipio de Santa Rosa de Cabal

Municipios Santa Rosa de Cabal UPA UPNA

Transformación de productos agropecuarios 20 27

Industria 10

Comercio 6 38

Transformación de productos

agropecuarios16%

Comercio 5%

Servicios 79%

Proporción actividades productivas en las UPA de Santa Rosa de Cabal

Transformación de productos agropecuarios

15%

Industria 6%

Comercio 22%

Servicios 57%

Proporción actividades productivas en las UPNA de Santa Rosa de Cabal



Servicios 99 99


• Para el total del área rural dispersa hay 20 UPA y 27 UPNA con transformación de productos

agropecuarios, de las cuales 10 UPA están en territorio de grupos étnicos. Hay 27 UPNA con esta

actividad en territorio sin grupos étnicos.

• Hay un total de 99 UPA con actividades de servicios, de las cuales 83 UPA están en territorio de

grupos étnicos

• Hay 6 UPA y 38 UPNA que desarrollan actividades de comercio, de las cuales 3 UPA están en

territorio de grupos étnicos y 3 UPA, y 38 UPNA están en territorio sin grupos étnicos.

Gráfica 14. Proporción en área sembrada de cultivos permanentes durante el año 2015 en el Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda

Grupo de cultivos Área Sembrada

(ha) Área Cosechada

(ha) Producción

(t) Rendimiento

(t/ha)

FLORES Y FOLLAJES 2,0 2,0 41,0 20,5

FLORES Y FOLLAJES 2,0 2,0 41,0 20,5

FRUTALES 424,1 289,1 3450,4 69,2

AGUACATE 184,5 103,5 1035,0 10,0

BANANO 50,5 50,5 1010,0 20,0

GRANADILLA 60,8 50,8 609,6 12,0

GULUPA 17,0 14,0 112,0 8,0

LULO 58,0 37,0 444,0 12,0

MORA 53,3 33,3 239,8 7,2

OTROS PERMANENTES 5257,7 4200,8 4865,8 6,2

CAFE 5252,7 4195,8 4840,8 1,2

CAÑA PANELERA 5,0 5,0 25,0 5,0

PLANTAS 12,6 12,6 138,6 11,0

OTROS PERMANENTES

70%

TUBERCULOS Y PLATANOS

24%



AROMATICAS, CONDIMENTARIAS Y MEDICINALES

PLANTAS AROMATICAS Y MEDICINALES

12,6 12,6 138,6 11,0

TUBERCULOS Y PLATANOS

1797,5 1765,5 18071,2 10,2

PLATANO 1797,5 1765,5 18071,2 10,2

Total general 7493,9 6270,0 26566,9 117,1

Fuente: Elaboración equipo técnico ORMET con base en EVA 2007-2015 (P) (MADR, 2016)

Se observa que los cultivos con mayor área sembrada durante el año 2015 son el café con 5.252,7 hectáreas y el plátano con 1.797 hectáreas, seguido por el aguacate con 184,5 hectáreas.

Gráfica 15. Proporción en área sembrada de cultivos semestrales durante el segundo semestre del año 2014 y primer semestre en el año 2015, en el Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda

Cultivos 2006B 2007A 2009B 2010A 2014B 2015A

ARVEJA 4 3

CEBOLLA DE RAMA 22 27 21

FRIJOL 24 20 21 23 8 9

HABICHUELA 5 5 5 4

HORTALIZAS VARIAS 1,8

MAIZ 20 20 20 24 28 13

TOMATE 32 42 34 17 10 9

Total general 81 109 84 98 46 53,8

Fuente: Elaboración equipo técnico ORMET con base en EVA 2007-2015 (P) (MADR, 2016)

Nótese que el comportamiento del área sembrada de los cultivos semestrales no ha tenido un comportamiento constante en su área sembrada, excepto por la cebolla en rama.

24

5

20

32

21

9

1,8

13

9

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

ARVEJA

CEBOLLA DE RAMA

FRIJOL

HABICHUELA

HORTALIZAS VARIAS

MAIZ

TOMATE

2015A

2014B

2010A

2009B

2007A

2006B



5.2. Responsables de la producción en las unidades de producción

La FAO señala como es cada vez más común en el área rural en la región, el empleo rural no agrícola (ERNA), en este escenario son las mujeres quienes más acceden a trabajos no agrícolas en suelo rural comparativamente con los hombres. Los datos del censo referidos a las actividades económicas desarrolladas en el municipio de Santa Rosa, corroboran el hecho de que predominan tanto en las UPA como en las UPNA en el área rural dispersa, el desarrollo de actividades relacionadas con servicios, 79% en las UPA y 57% en las UPNA (ver ítem 2.1.).

Por otra parte, la FAO igualmente señala que en la región entre un 8% y 30% son las mujeres quienes están a cargo de la unidad de producción, hecho que favorece su autonomía económica, la seguridad alimentaria y en general el bienestar de su familia. Igualmente se ha observado que la proporción de mujeres responsables de la producción ha aumentado (FAO, 2013).

En el área rural dispersa del Municipio de Santa Rosa de Cabal, fueron censadas 1785 UPA, de las cuales, en 1357 UPA son los hombres quienes deciden el manejo de éstas, 254 las mujeres y 150 UPA donde las decisiones son tomadas por ambos.

Adicionalmente el Censo Nacional Agropecuario, amplió la información diferenciando cómo ocurre la toma de decisiones en la población rural que se auto reconoce perteneciente a un grupo étnico.

Gráfica 16. UPA con responsables de la producción según sexo y territorio étnico

Total UPA

Territorio Indígena

Territorio comunidades

negras

Territorio no étnico

Hombres 657 2 579 76

Mujeres 130 ND 112 18

Ambos 42 ND 34 8


Territorio Indígena TerritorioComunidades

Negras

Territorio AncestralRaizal

Territorio Noétnico

0%

70%

9%14%

2%4%1%

Hombres Mujeres Ambos



5.3. Tamaño de las UPA

En el área rural dispersa del municipio de Santa Rosa de Cabal hay 24.673,33 hectáreas de las UPA de personas naturales y 1.785 UPA censadas.

Cuadro 2. Número de UPA de personas naturales del área rural dispersa censada según tamaño de la UPA (Ha) y sexo de los responsables de producción.

Total UPA <5 Ha.

De 5 a < 10 Ha.

De 10 a < 50 Ha.

De 50 a < 100 Ha.

De 100 a < 500 Ha.

Hombres 1.357 627 277 408 22 21

Mujeres 254 155 33 59 1 6

Ambos 150 75 26 43 5 1

NR 24 12 3 6 ND 3

Total UPA 1.785 869 339 516 28 31

Gráfica 17. Proporción de personas naturales del área rural dispersa censada según tamaño de la UPA y sexo de los responsables de producción


Cuadro 3. Área rural dispersa censada de las UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (Ha.) y sexo de los responsables de producción

Total UPA(Ha.) <5 Ha. De 5 a < 10 Ha.

De 10 a < 50 Ha.

De 50 a < 100 Ha.

De 100 a < 500 Ha.

De 500 a < 1000 Ha.

Hombres 19.403,13 1.234,95 2.007,24 8.475,45 1.591,41 4.817,16 1.276,92

Mujeres 2.967,98 256,15 229,69 1.123,92 72,27 1.285,95 ND

35%

16%

23%

1% 1%9% 2%3%

0% 0%4% 1% 2% 0%

1% 0%

<5 Ha. De 5 a < 10 Ha. De 10 a < 50 Ha. De 50 a < 100 Ha. De 100 a < 500 Ha. De 500 a < 1000Ha.

Hombres Mujeres Ambos NR



Ambos 1.609,90 150,19 183,57 849,95 277,45 148,74 ND

NR 692,34 25,97 18,49 122,26 ND 525,62 ND

24.673,35 1.667,26 2.438,99 10.571,58 1.941,13 6.777,47 1.276,92

Gráfica 18. Proporción del área rural censada de las UPA de personas naturales según tamaño de la UPA (Ha.) y sexo de los responsables de producción


Cuadro 4. UPA con todos los responsables de la producción según existencia de maquinaria

Total UPA

Existe maquinaria para el desarrollo de las actividades

agropecuarias

No existe maquinaria para el desarrollo de las actividades

agropecuarias NR

Mujeres 1.357 403 874 80

Hombres 254 56 185 13

Ambos 150 51 89 10

NR 24 5 17 2

5%8%

34%

7%

20%

5%1%

1%

5%

0%

5%

1%1%

3%1%

1%

0% 0% 1%2%

<5 Ha. De 5 a < 10 Ha. De 10 a < 50 Ha. De 50 a < 100 Ha. De 100 a < 500 Ha. De 500 a < 1000Ha.

Hombres Mujeres Ambos NR



Gráfica 19. UPA con todos los responsables de la producción según existencia de maquinaria


Cuadro 5. UPA con todos los responsables de la producción residentes según existencia de maquinaria

Total UPA

Existe maquinaria para el desarrollo de las actividades

agropecuarias

No existe maquinaria para el desarrollo de las actividades

agropecuarias

Hombres 657 205 452

Mujeres 130 24 106

Ambos 42 14 28

Existe maquinaria parael desarrollo de las

actividadesagropecuarias

No existe maquinariapara el desarrollo de las

actividadesagropecuarias

NR

23%

49%

4%3% 10%

1%3%

5%1%0% 1% 0%

Hombres

Mujeres

Ambos

NR



Gráfica 20. UPA con todos los responsables de la producción residentes según existencia de maquinaria


Cuadro 6. UPA con todos los responsables de la producción residentes, según tamaño de la UPA

Total UPA <5 Ha. De 5 a < 10

Ha. De 10 a <

50 Ha. De 50 a < 100 Ha.

De 100 a < 500 Ha.

De 500 a < 1000 Ha.

Hombres 657 315 138 187 8 8 1

Mujeres 130 81 17 30 1 1 ND

Ambos 42 22 9 9 2 ND ND

829 418 164 226 11 9 1

Existe maquinaria para el desarrollo delas actividades agropecuarias

No existe maquinaria para el desarrollode las actividades agropecuarias

25%

55%

3%

13%

2% 3%




Gráfica 21. UPA con todos los responsables de la producción residentes, según tamaño de la UPA


Cuadro 7. Total área rural dispersa censada de las UPA de personas naturales residentes según responsables de la producción y tamaño de la UPA (Ha.)

Responsable producción

Total UPA <5 Ha. De 5 a < 10 Ha.

De 10 a < 50 Ha.

De 50 a < 100 Ha.

De 100 a < 500 Ha.

De 1000 y más Ha.

Hombres 8.273,97 614,57 985,27 3.723,03 591,50 1.655,72 703,88

Mujeres 1.156,10 138,15 123,79 506,09 50,63 337,44 ND

Ambos 387,83 42,52 56,39 183,00 105,92 ND ND

Total área 9.817,90 795,24 1.165,45 4.412,12 748,05 1.993,16 703,88

Gráfica 22. Proporción de área rural dispersa censada de las UPA de personas naturales residentes según responsables de la producción y tamaño de la UPA (Ha.)


<5 Ha. De 5 a < 10Ha.

De 10 a < 50Ha.

De 50 a < 100Ha.

De 100 a <500 Ha.

De 500 a <1000 Ha.

38%

17%

23%

1%

1% 0%

10%2% 4%

0%0%

3%1% 1% 0%


<5 Ha. De 5 a < 10Ha.

De 10 a < 50Ha.

De 50 a < 100Ha.

De 100 a < 500Ha.

De 500 a <1000 Ha.

6%10%

38%

6%

17%

7%1%

1% 5% 1%3%

0% 1% 2% 1%




El 49% de las Unidades de Producción Agrícola (UPA) tienen menos de 5 Ha., y tan solo 2 UPA entre 500 y 1000 Ha. siendo esta la mayor extensión. En Ha. totales de las UPA el 43% se encuentra entre 10 y 50 Ha. un 29% entre 100 y 500 Ha. y finalmente 5% entre 500 y 1000 Ha. con tan sólo 2 UPA con este rango de extensión

5.4. Tenencia de Maquinaria en las Unidades de Producción Agropecuaria

Gráfica 23. Tenencia de maquinaria para el total en el área rural dispersa censada.

Total UPA 1.752

SI NO

540 1.212


Gráfica 24. Maquinaria en la actividad agrícola por destino para el total en el área rural dispersa censada

TOTAL UPA 616

Preparación y siembra 59

Manejo 460

Cosecha 89

Pos-cosecha 8


SI31%

NO69%

Preparación

y siembra

10%

Manejo

75%

Cosecha

14%

Pos-cosecha

1%



Gráfica 25. Maquinaria en la actividad pecuaria por destino para el total en el área rural dispersa censada

TOTAL UPA 215

Alimentación 82

Genética y Reproducción 25

Cría, Levante y Ceba 67

Beneficio 41


Gráfica 26. Tenencia de maquinaria en la actividad agrícola por tipo para el total en el área rural dispersa censada.

Total UPA 525

Liviana Pesada

492 33


Sólo 31% de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) poseen maquinaria para el desarrollo de sus actividades, siendo en la parte agrícola su principal utilidad en el manejo con un 75%, y en la

Alimentación38%

Genética y Reproducción

12%

Cría, Levante y Ceba31%

Beneficio 19%

94%

6%

LIVIANA

PESADA



parte pecuaria la alimentación con 38%, adicionalmente el 94% de la maquinaria es liviana y solo un 6% representa maquinaria pesada.

6. DIMENSIÓN AMBIENTAL

El Censo Nacional Agropecuario indagó sobre el tipo de prácticas realizadas en las unidades de producción en el área rural dispersa de los municipios (DANE, 2013). La metodología de perfiles productivos territoriales centra para este componente su atención en lo referente a las características de los suelo y las fuentes hídricas (DPS, PNUD, 2014).

Adicionalmente, se puede mencionar que la CARDER tiene mapas temáticos para cada municipio del departamento, que pueden ser consultados en la página del Sistema de Información Ambiental y Estadística SIAE http://siae.carder.gov.co/. Mapas tales como el de uso potencial por municipio, facilitan la identificación de las características que deben cumplir las actividades económicas que se desarrollen el área rural del departamento. Complementariamente, la CARDER zonificó ambientalmente el territorio en tres subregiones, donde cada municipio, según a la subregión a la cual pertenezca, se le reconoció un potencial de uso del suelo orientado hacia la conservación, agroindustria o servicios y comercio7, zonificación ambiental que reconoce las características sociales, culturales, económicas y ecosistémicas desde una mirada regional del departamento. Tal como se mencionó en el resumen, el municipio de Pereira hace parte de la Subregión I.

En esta dirección, los datos del Tercer Censo Nacional Agropecuario brindan un acercamiento al manejo que las Unidades de Producción censadas en el área rural dispersa, hacen en el municipio, lo cual permite inferir qué tanto dichas prácticas se acercan al manejo ambiental que la zonificación mencionada y el uso potencial definido definieron.

6.1. Manejo del agua en las Unidades Productivas

En el Municipio de Santa Rosa de Cabal el 100% del área rural dispersa censada tiene acceso al agua para el desarrollo de las actividades agropecuarias.

7 Esta zonificación ambiental para el departamento puede ser consultada en línea en el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2008-2019: Risaralda bosque modelo para el mundo. Consultar en: http://www.carder.gov.co/web/es/pgar

http://siae.carder.gov.co/

http://www.carder.gov.co/web/es/pgar



Gráfica 27. Acceso al agua para actividades agropecuarias según las fuentes de agua por área rural dispersa


Gráfica 28. Protección al agua en las actividades agropecuarias por área rural dispersa


58%

2%

23%

3%11%

1% 0% 0% 0% 1%

Río

, qu

ebra

da,

cañ

o, m

anan

tial

Agu

a llu

via

Acu

edu

cto

Po

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Fuen

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captación,…

Lago

o la

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Dis

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e r

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Cié

nag

a o

hu

me

dal

Emb

alse

o r

ep

resa

Car

rota

nq

ue

91%

9%



Gráfica 29. Prácticas de protección del agua en las actividades agropecuarias según práctica realizada por área rural dispersa


Gráfica 30. Dificultades en el uso del agua para las actividades agropecuarias por área rural dispersa


62%

31%

2% 0% 1% 2% 2%

Co

nse

rvac

ión

de

lave

geta

ció

n

Pla

nta

ció

n d

e ar

bo

les

Man

ejo

de

las

ron

das

Rez

os,

rit

os,

pag

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man

ejo

de

sit

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sagr

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Beb

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fici

ale

s

Reu

tiliz

ació

n d

el a

gua

Trat

amie

nto

de

las

agu

as r

esid

ual

es97%

3%

Tiene una o más deuna dificultad

NO



Gráfica 31. Dificultad para el desarrollo de las actividades agropecuarias en el uso del agua por tipo de dificultad por área rural dispersa


El 100% de las UPA censadas tienen acceso al agua, siendo en su mayoría obtenida por medio de rio, quebrada, caño o manantial con un 58%, y acueducto con 23%, de quienes tienen acceso al agua 91% realizan protección al agua, siendo el 62% de las prácticas la conservación de la vegetación y un 31% la plantación de árboles. A pesar de tener acceso, un 97% presenta una o más dificultades para el uso de la misma, siendo la principal dificultad la no existencia de infraestructura con un 73%.

6.2. Manejo del suelo en las Unidades de Protección

Gráfica 32. Realizan prácticas de protección del suelo en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa en Santa Rosa de Cabal


5%

73%

2%

13%

1% 3% 3% 0%

Po

r e

scas

éz

No

hay

infr

aest

ruct

ura

Co

nta

min

ació

n

Pre

sen

cia

de

lod

os,

tie

rra

o p

ied

ras

Co

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Fen

óm

eno

s n

atu

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Dañ

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Res

tric

cio

ne

s p

or

par

ted

e in

stit

uci

on

es

op

ers

on

as p

arti

cula

res

98%

2%

Realizan una o másde una práctica deprotección

NO



Gráfica 33. Realiza prácticas de protección de los suelos en el desarrollo de las actividades agropecuarias por práctica por área rural dispersa


El 98% de las UPA censadas realizan prácticas de protección del suelo, siendo en su mayoría mediante enrastrojamiento, labranza mínima, y siembra sin remoción de suelos.

6.3. Manejo de los ecosistemas y la biodiversidad en la Unidades de Producción

Gráfica 34. Existencia de bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa


35%

29% 27%

5%0%

3%1% 0%

Enra

stro

jam

ien

to

Lab

ran

za m

ínim

a

Siem

bra

sin

re

mo

ció

n d

esu

elo

s

Siem

bra

de

cob

ertu

ras

vege

tale

s

Ro

taci

ón

de

cult

ivo

s

Prá

ctic

as d

eco

nse

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ión

Elab

ora

ció

n d

e su

stra

tos

par

a fo

rmar

su

elo

s

Rez

os,

rit

os

yp

agam

en

tos

71%

29%



Gráfica 35. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por área rural dispersa


Gráfica 36. Aprovechamiento de productos del bosque natural y vegetación de páramo por tipo de productos del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa


88%

12%

25% 26%

1%

24% 24%

0% 0% 0%

Leñ

a

Agu

a

Mad

era

Flo

ra

Fau

na

Suel

os,

cap

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geta

l

Esp

eci

es a

cuát

icas

Res

inas

, ace

ite

s, t

inte

s y

mie

les M

iner

ale

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Gráfica 37. Transformación del bosque natural y vegetación de páramo en el desarrollo de actividades agropecuarias por área rural dispersa


En el 71% de las UPA censadas existe bosque natural o vegetación de páramo, con un 88% de aprovechamiento de los productos que brindan, a partes casi iguales de leña, agua, flora y fauna con un 25% aproximadamente cada una, aun así sólo el 1% afirma realizar transformación del bosque o páramo.

6.4. Disposición final de desechos en las Unidades de Producción

Gráfica 38. Realizan manejo de desechos animales o vegetales en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa


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99%

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55%

45%

SI NO



Gráfica 39. Realizan manejo de desechos animales o vegetales, por tipo de manejo por área rural dispersa


Gráfica 40. Manejo de desechos de plásticos, vidrio o PVC en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa


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Gráfica 41. Realiza manejo de desecho de plásticos, vidrios o PVC, por tipo de manejo por área rural dispersa


El 55% de las UPA censadas realiza manejo de desechos animales o vegetales, siendo su principal utilidad como fertilizante de los suelos 52%, y un 12% los envía a compostera, adicionalmente el 85% realiza manejo de desechos de plástico, vidrio o PVC, donde el 48% los quema o entierra, el 47% los entrega al servicio de recolección y solo el 5% los reutiliza.

6.5. Uso de la energía en el área rural dispersa

Gráfica 42. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias por área rural dispersa en La Santa Rosa de Cabal


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Gráfica 43. Energía en el desarrollo de las actividades agropecuarias, por tipo de energía por área rural dispersa


Gráfica 44. Realiza prácticas de manejo sobre cultivos, plantaciones forestales y pastos por área rural dispersa


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Gráfica 45. Realiza controles utilizados contra, plagas, malezas y enfermedades por área rural dispersa


El 98% de las UPA censadas utiliza energía en el desarrollo de sus actividades, siendo en su mayoría el acceso a la energía mediante la red eléctrica con un 94%, adicionalmente vemos que el 47% utiliza fertilizante químico manejo de cultivos o plantaciones forestales y 31% fertilizante orgánico, finalmente 39% realizaron control químico contra plagas y un 36% realizó control químico.

7. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

La Guía de Perfiles Productivos Territoriales estableció para esta dimensión como objetivo “identificar los aliados estratégicos en la estructuración de propuestas y proyectos de generación de ingresos (…)” (DPS, PNUD, 2014). Para propósito del presente trabajo enfocado en el área rural dispersa se obtuvo información específica para cada municipio de los programas de formación ofrecidos por el SENA y de los programas que adelanta el Comité de Cafeteros para promover la inserción laboral de los y las jóvenes en las áreas rurales del departamento.

En este acápite se inició relacionando los objetivos y programas de entidades del orden nacional y departamental que son relevantes para fortalecer las asociaciones de productores en el área rural dispersa y la generación de ingresos a través de estas asociaciones.

En el marco de este trabajo, se resaltan los siguientes objetivos sectoriales propuestos en el Plan de Acción para el año 2017 por parte del Ministerio de Trabajo. Este puede ser consultado en el siguiente vínculo: http://www.mintrabajo.gov.co/modelo-integrado-de-planeacion-y-gestion.html. Cada uno de estos objetivos debe ser implementado en los 14 municipios del departamento, teniendo en cuenta el nivel de escalonamiento productivo identificado para las asociaciones del municipio y los sectores estratégicos priorizados en el capítulo de “aproximación el perfil productivo en el área rural dispersa del municipio”.

Objetivos sectoriales del Plan de Acción 2017: (…)

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10%

1% 2% 0% 0%

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http://www.mintrabajo.gov.co/modelo-integrado-de-planeacion-y-gestion.html



2. Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad.

3. Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

4. Fortalecer el Sistema de Seguridad Social mediante la promoción y la equidad de la cobertura de afiliación en pensiones, riesgos laborales, cajas de compensación, el reconocimiento de servicios sociales complementarios y la protección de manera progresiva de los ingresos de las personas en su vejez. (…).

Adicionalmente, dentro de los objetivos institucionales, son de particular interés para este perfil productivo territorial, y la definición de la ruta a seguir para fomentar la generación de ingresos en el área rural dispersa, los siguientes:

(…) 2.2. Establecer los lineamientos de política para armonizar la oferta de recurso humano con la demanda de empleo.

2.4. Impulsar acciones para reducir las brechas de género existentes en el mercado laboral, garantizando la igualdad entre hombres y mujeres.

2.5. Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones rurales para la inserción laboral.

3.3. Fomentar la generación de empleo y la formalización laboral mediante el establecimiento de políticas, planes, programas e incentivos con el fin de aumentarla.

3.4. Establecer los lineamientos de política de la formación para el trabajo y el desarrollo humano con criterios de pertinencia y calidad.(…)

4.1. Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

4.2. Promover la cultura del cuidado en el trabajo y desarrollar normativa que favorezca la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales

5.3. Establecer los lineamientos de política, estrategias, instrumentos y metodologías para una mejor coordinación entre las entidades del sector Trabajo (…)

De la Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsidio familiar es destacable en el Plan de Acción para el año 2017, lo siguiente:

“Proponer programas encaminados a la generación de trabajo productivo asociativo y de otras modalidades de empleo diferentes al trabajo dependiente



en coordinación con las dependencias y entidades respectivas. (Artículo 15 del Decreto 4108 de 2011).

Diseñar, proponer y evaluar políticas, estrategias, modelos y procedimientos, en coordinación con otras entidades competentes, que fomenten la creación de empleos que respeten el principio de trabajo decente, y la formalización del empleo. (Artículo 13, Decreto 4108 de 2011).

Proponer, en coordinación con las entidades competentes, políticas, programas, planes y proyectos de generación de ingresos, auto-empleo, emprendimiento y promoción de la formalización laboral, con atención particular a grupos específicos como las mujeres, jóvenes, personas en situación de discapacidad, poblaciones indígenas y desplazadas y, otros grupos vulnerables en particular situación de crisis”

Finalmente, el Plan de Acción para el año 2017 propuesto por el Ministerio de Trabajo, definió proyectos de inversión, de los cuales se presentan los relevantes para la población en el área rural dispersa:

Proyecto Actividad del Plan de Acción

Procesos de formalización laboral en el

territorio nacional.

Brindar asistencia técnica para la implementación de los lineamientos de generación de ingresos Evaluar implementación lineamientos Formular lineamientos para la formalización laboral Formular lineamientos para la generación de ingresos Realizar asistencia técnica para la formalización laboral Seguimiento a la implementación lineamientos para la generación de ingresos

Fortalecimiento de mecanismos de análisis y

de herramientas para apoyar el diseño y

monitoreo de la política del mercado de trabajo a

nivel nacional y local

Capacitar en temas de mercado de trabajo Desarrollar iniciativas que respondan a necesidades del mercado laboral local Diseñar los mecanismos de promoción y articulación de la Red ORMET Elaborar documentos técnicos

Fortalecimiento del desarrollo de las políticas

de empleo en el marco del trabajo decente en el

territorio nacional

Diseñar y promover instrumentos de política orientados a la generación de empleos en sectores económicos no tradicionales. Diseñar mecanismos para implementar y hacer seguimiento a las políticas activas de empleo en las zonas rurales. Realizar sesiones de oferta institucional

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) ofrece programas con cobertura nacional que favorecen el fortalecimiento de las asociaciones de productores en suelo rural. A continuación se listan dichos programas y en el Anexo B, se amplía la información relacionada con la descripción del Programa (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2016)):

4. Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de tierras

EDAT – 2013



5. Incentivo para la elaboración de estudios y diseños para proyectos asociativos de adecuación de tierras

EDAT – 2013

6. Proyecto implementación generación de ingresos y desarrollo de capacidades productivas

7. Programa de formalización de la propiedad rural

8. Proyecto apoyo a alianzas productivas – PAAP

Desde el ámbito departamental, son de resaltar los siguientes programas de la Secretaría de Agricultura:

Desarrollo territorial para la paz, el pos-acuerdo y la

competitividad Objetivo: Aumentar la producción con proyectos productivos ejecutados por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario.

Mejores condiciones para la permanencia en el campo de la población de especial atención.

Objetivo: Implementar proyectos de desarrollo rural, que beneficien a la población de especial atención

En el Anexo B. se presentan las metas y la descripción de estos programas.

Adicionalmente, el MADR cuenta con un programa cuya población objetivo son las mujeres rurales con énfasis en las asociaciones de productoras. Éste busca “mejorar las condiciones de vida de las mujeres rurales, su núcleo familiar y sus comunidades y de esta manera contribuir con la reducción de la pobreza rural”. La información puede ser consultada en https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx o escribir a [email protected].

Por su parte el SENA Risaralda, durante el año 2016 (Octubre) ofreció los siguientes programas de formación en el Municipio de Santa Rosa de Cabal.

Cuadro 8. Total programas de formación en el Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda

Cursos ofertados

Centro atención sector

agropecuario

Centro de comercio y servicios

Centro de diseño e innovación tecnológica industrial

Total general

Auxiliar 2 2

Curso especial 154 12 34 200

Operario 1 1

Técnico 23 9 29 61

Total cursos 179 21 64 264

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el SENA

Cuadro 9. Total aprendices que atendieron los cursos de formación del SENA en el Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda

Cursos ofertados

Centro atención sector agropecuario

Centro de comercio y servicios

Centro de diseño e innovación tecnológica

industrial

Total general

Auxiliar 55 55

Curso especial

3989 306 770 5065

https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx

https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/desarrollo-rural/Paginas/v1/Programa-mujer-rural.aspx

mailto:[email protected]



Operario 22 22

Técnico 600 240 642 1482

Total aprendices

4644 546 1434 6624

Fuente. Elaboración comité técnico Red ORMET con base en datos poblaciones especiales registradas en el SENA

El curso con mayor número de aprendices del nivel técnico el de “aplicación de sensores en la tecnología de medición y control de procesos”, seguido por “higiene y manipulación de alimentos”, “salud ocupacional”, “catación de café” y “aplicación de operaciones contables básicas”. Nótese que estos cursos aportan en especialización de conocimiento en torno a los procesos de las asociaciones con el propósito de que estas avancen en la generación de valor a lo largo de los eslabones que componen los diferentes procesos productivos. En general los cursos demandados aportan tanto al área administrativa de las asociaciones, como al área de producción de estas, incluida la comercialización.

8. POTENCIAL PRODUCTIVO DEL ÁREA RURAL DISPERSA DE SANTA ROSA DE

CABAL

La población productora residentes del área rural dispersa del Municipio de Santa Rosa de Cabal se concentra entre los 50 y 64 años de edad, el 66,6% pertenece al régimen subsidiado de salud y el 26, 2% al régimen subsidiado de salud. En cuanto a salud, se tiene que el área rural dispersa del Municipio de Santa Rosa es el segundo municipio proporcionalmente después de Pereira donde su población productora pertenece al régimen contributivo de salud, en contraste con el resto de municipios del departamento de Risaralda donde la mayoría se encuentra en el régimen subsidiado en su áre rural dispersa (DANE, 2014).

En lo referente a los factores de producción, el Municipio de Santa Rosa de Cabal, junto con Pereira y Quinchía, se destacan por tener el mayor número de UPA donde el crédito es destinado principalmente a la compra de animales (DANE, 2014).

Según el anexo 6 del Censo Nacional Agropecuario, hay 2.313 UPA, de las cuales 223 solicitaron créditos y 184 fueron aprobados. En cuanto a asistencia técnica en el área rural dispersa, se tiene que 432 UPA la recibieron, de las cuales en 324 UPA fue sobre buenas prácticas agrícolas y en 108 en buenas prácticas pecuarias (DANE, 2014).

Respecto a la maquinaria agrícola, Santa Rosa de Cabal, junto con Balboa y Santuario son los que mayor proporción tienen en el departamento de Risaralda, siendo Santa Rosa de Cabal donde las UPA concentran la mayor proporción de maquinaria pecuaria liviana, junto con Pereira, Belén de Umbría y Santuario. En cuanto a maquinaria pesada, Santa Rosa tiene con Pereira y Santuario la mayor proporción de UPA con este tipo de maquinaria. De 2.313 UPA censadas en el área rural dispersa del municipio de Santa Rosa de Cabal, 540 UPA registraron tener maquinaria y 641 UPA manifestaron tener construcciones de apoyo a la actividad productiva. (DANE, 2014).



Por otra parte, de un total de 1.785 UPA de personas naturales en el área rural dispersa de Santa Rosa de Cabal8, hay 972 UPA que son administradas por hombres y son propias, 194 UPA son administradas por mujeres y son propias y 105 UPA en donde tanto hombres como mujeres toman decisiones y las unidades de producción agropecuaria son propias. En lo referente al destino de la producción, en las UPA manejadas por hombres, en 99 UPA se deja parte para el autoconsumo, y en 18 UPA administradas por mujeres se deja para este mismo fin (DANE, 2014). Destinar parte de la producción para el autoconsumo, es una estrategia que ayuda a disminuir los gastos asociados a la canasta básica familiar, en tanto permite destinar los recursos para adquirir productos complementarios y diferentes a los producidos en las fincas.

El valor agregado del municipio relacionada con el suelo rural está representado en un 7% por el cultivo de productos agrícolas diferentes al café, y el cultivo del café representa el 5% del total del valor agregado municipal (DNP, 2016). No obstante, el café es el de mayor área sembrada con 5.252 ha para el año 2015, con un rendimiento de 1,2 ton/ha, 4.195 ha cosechadas y una producción de 4.840 ton/ha. El plátano tiene 1.797 ha sembradas, tuvo una producción de 18.071,2 tonelada con un rendimiento de 10.2 ton/ha. En cuanto a frutales, el aguacate tuvo una producción de 1.035 ton con un rendimiento d 10 ton/ha, el banano tuvo una producción de 1.010 ton con un rendimiento de 10 ton/ha, la producción de la granadilla fue de 609 ton, con un rendimiento de 12 ton/ha y el lulo con una producción de 444 ton con un rendimiento de 12 ton/ha. Las plantas aromáticas tuvieron una producción de 138,6 ton y un rendimiento de 11 ton/ha.

Se ha identificado para el municipio de Santa Rosa de Cabal, la importancia de fortalecer los procesos agroindustriales asociados a los producto en los cuales tiene tradición a través de las organizaciones de productores, con el fin de avanzar cada vez más a la generación de valor agregado de estos productos y en sus procesos de comercialización. Respecto a la ganadería doble propósito, se resalta la existencia de dos centros de acopio, cinco pasteurizadoras o procesadoras de lecha, así como la asociación (RED ORMET, 2013). Por su parte, la Alcaldía Municipal tiene como uno de sus programas la “consolidación de la economía local a través del sector agroindustrial” que prevé en otros temas, apoyo a la transformación, comercialización de productos agropecuarios en el ámbito local e internacional (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2016).

Los cafés especiales con denominación de origen representan una oportunidad para atender mercados de nicho en torno a este producto, tanto a nivel internacional como en el ámbito local (i.e. venta directa en tiendas de café especializado) y regional y de esta forma también aprovechar la declaratoria de la UNESCO como Paisaje Cultural Cafetero (RED ORMET, 2014; Arcila Burgos, 2015). En este sentido el municipio debe continuar fortaleciendo los procesos y adoptando conocimiento especializado para desarrollar cada eslabón de la cadena productiva9, que a su vez admite un trabajo coordinado con el potencial asociado a la provisión de agua tanto para usos recreativos y turísticos como de facilitar el acceso a este servicio ecosistémico demandado por los municipios aledaños (Alcaldía Municipal de Santa Rosa de Cabal, 2000).

Dentro de los atractivos turísticos que tiene el municipio están la zona del Español caracterizada por uno de los atributos del Paisaje Cultural Cafetero, como es el cultivo de café en ladera, alto del Chuzo, el verraco de Guacas y el templete de Guacas, ambos ubicados en la vereda Guacas, el chorro de Don Lolo en la vereda el Ovito, aguas termales en la vereda San Ramón, el chorizo

8 Según datos del anexo 7 del Censo Nacional Agropecuario (DANE, 2014) 9 Por ejemplo, establecimiento de microlotes que facilite la diferenciación del café, implementación de procesos orientados a la perfilación de taza,uso de sistemas de georeferenicacion, desarrollo de empaques y embalajes etc (RED ORMET, 2014)



santarosano (THR, Índices, Red Alma Mater, 2013). En línea con el fomento a la actividad turística en el área rural del municipio, la Alcaldía Municipal tiene previsto la promoción de circuítos rurales y de sus atractivos turísticos (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2016).

El Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) del municipio de Santa Rosa de Cabal en su componente general identifica como apuestas económicas que hacen parte de la estructura de su modelo de ocupación territorial el turismo expresado en actividades relacionadas con los termales, el ciclomontañismo, los senderos peatonales, los cafés especiales y el agroturismo. Esa así como propone la vinculación de los centros poblados a través de circuitos turísticos, paisajísticos y agropecuarios entre estos y con las áreas urbanas (Alcaldía Municipal de Santa Rosa de Cabal, 2015).

También propone el desarrollo de redes de centralidades y la movilidad a través de nodos intermodales de transporte de logística de carga, distribución y servicios rurales y turísticos aprovechando la declaratoria de la UNESCO como Paisaje Cultural Cafetero.

En el ámbito de la agroindustria identifica los cultivos de café especial, lulo, mora, plátano y el desarrollo de la industria alimenticia.

Dentro de los cultivos para los cuales se proyecta probable pérdida de su aptitud climática a causa de los cambios previstos de temperatura y precipitación, están el cacao y la papa, por el contrario, cultivos tales como el café y el plátano, ganan en áreas aptas climáticamente para ser cultivados10.

9. ESCALONAMIENTO PRODUCTIVO

El sector agropecuario es uno de los sectores cuyo funcionamiento ha sufrido constantes y severas transformaciones, sobre todo en países en vías de desarrollo, para tener una base fuerte que soporte la transición hacia nuevas formas productivas, la apertura comercial y la competencia. El capital humano involucrado en los diferentes procesos productivos será el encargado de brindar el apoyo y dar el éxito a dichos procesos al brindar la eficiencia necesaria para el mejoramiento continuo del sector.

El escalamiento productivo se perfila como una herramienta necesaria para que sectores como el agropecuario puedan generar mejores productos, actuar con mayor eficiencia o evolucionar hacia actividades de mayor valor agregado, como la adquisición de capacidades tecnológicas y vínculos de mercado que permitan mejorar la competitividad del sector (Giulianni, Pietrobelli, & Rabellotti, 2005).

Humphrey y Schmitz (2000) y Kaplinsky y Morris (2001) clasifican el escalamiento productivo como de proceso, de producto, de funciones y entre sectores. El escalamiento de proceso reorganiza el sistema de producción o introduce tecnología superior para transformar eficientemente las materias primas en productos; el escalamiento de producto señala el incremento del valor agregado del producto. Por otra parte, el escalamiento de funciones implica la eliminación de funciones de bajo valor agregado y la adquisición de nuevas y superiores funciones en la cadena productiva, con la aplicación de las capacidades adquiridas para moverse en un nuevo sector.

10 Ibidem. Convenio interadministrativo 290 de 2015, entre el Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS- la Universidad Tecnológica de Pereira UTP.



En estudio se parte del hecho de que las asociaciones de productores son una de las fuentes de generación de ingresos en el área rural dispersa de los Municipios de Risaralda. Se tiene que en la categoría de asociatividad de productores, Risaralda está en la tercera posición con el 13% del total nacional, después de Nariño (33%) y Cauca (22%) y en la categoría “cooperativas” en las UPA en territorios de grupos étnicos representa el 22% del total nacional, ubicándose en el de mayor representatividad para las áreas rurales dispersas en el país11.

En esta dirección, las asociaciones de productores deben ser leídas como empresas que tienen un producto a través del cual buscan generar ingresos para sus asociados. Este producto para este contexto tiene un carácter de origen rural y por ende está relacionado con la producción agropecuaria o de servicios ecosistémicos (i.e. oferta de agua, recreación, turismo etc) y es en función de esto que se deben comprender las actividades en las asociaciones de productores.

El propósito de estas organizaciones es vender su producto y generar utilidades para los asociados, tomando como referente de análisis la cadena de valor, hay una serie de actividades que parten desde la preparación del terreno, selección de la semilla, manejo del cultivo (fertilización, manejo fitosanitario etc), cosecha, acopio y transformación del producto para su venta. Este proceso conlleva actividades tanto físicas como tecnológicas, y la forma en que esta son desarrolladas por las asociaciones, son las que inciden directamente en valor por el cual un cliente estará dispuesto a pagar12.

La figura a continuación sirve para visualizar las actividades que aportan en la generación de valor a las asociaciones de productores, en tanto estas deben ocuparse de actividades relacionadas con la administración de la asociación y la producción del producto.

Figura 1. Cadena de valor básica para las asociaciones de productores en Risaralda

11 Cálculos propios a partir del Censo Nacional Agropecuarios (DANE, 2014). 12 Es importante diferenciar que el término costos de producción y valor. Valor hace referencia a lo que un cliente está dispuesto a pagar por un producto y se calcula con base en el precio asignado a dicho producto, y que, por ejemplo en el caso de productos cuya estrategia de venta es la diferenciación (un ejemplo son los cafés especiales, como son los cafés con calificación de la Asociación Americana de Cafés Especiales SCAA por encima del 80%) obtiene un mayor precio de venta en el mercado y por ende mayores márgenes de ganancia (Porter, 2013, Specialty Coffee Association of America, 2016)



Fuente. Elaborado con base en Porter (2013).

Esta figura ilustra desde las actividades genéricas que le proporcionan valor a una empresa, aquellas acciones o procesos que las asociaciones de productores deben ocuparse para generar ingresos a la asociación y utilidades a los asociados, través de la venta de su producto o productos. El avance que las asociaciones de productores logren en cada una de las actividades que le generan valor a su organización, denota diferentes niveles de organización y especialización en su actividad de negocio “eslabonamiento productivo”. Esto a su vez se verá en el valor que agregan a su producto, desde los atributos del producto mismo, así como en los procedimientos y tecnologías que adopten como asociación para mejorar las actividades relacionadas con la logística de entrada, la producción, el mercadeo y ventas, así como el servicio que prestan a sus clientes.

Figura 2. Escalonamiento productivo de las asociaciones de productores en el área rural dispersa de Risaralda.

•¿Dónde se compran los insumos utilizados para el cultivo?

•¿Cuál es la calidad de los insumos (herramientas, agroquímicos, material vegetal, etc) utilizados?

•¿Con qué frecuencia y en qué cantidades se compran insumos para el cultivo o los animales (cerdos, peces, ganado, etc)?

•¿Cómo llevan los registros de sus compras y de sus proveedores?

Logística de entrada

•¿Cómo está la asociación estandarizando sus procesos productivos?

•¿Qué cantidades está en capacidad de producir?

•¿Qué desarrollos tecnológicos debe incorporar en su proceso de producción?

•¿Cuáles son sus aliados institucionales en esta etapa del proceso?

PRODUCCIÓN

•¿Conoce la asociación el mercado de su producto? ¿Quiénes son sus clientes potenciales y su competencia?

•¿Cuáles son sus aliados comerciales?

•¿Cuáles son sus aliados institucionales?

•¿Cuál es su segmento de mercado?

•¿Cómo le está llegando la asociación a su mercado objeivo?¿en dónde esta?

MERCADEO Y VENTAS

Apoyo a la administración: Softwares, manejo de inventarios, diseño de productos (i.e. bebidas, dulces, energizantes,

cosméticos), manejo de los recursos financieros (i.e. fondo rotatorio), tecnológicos y humanos, empaques, sistema de

distribución de los productos.



5. Comercialización

4. Alianza productiva

3. Cadena productiva

2. Producción

1.Conocimiento

Altamente dependiente de apoyo externo: SENA, UMATA, Universidades, Cámara de Comercio, CORPOICA, FEDECACAO. Etapa de aprendizaje, tanto en lo asociativo como en lo productivo. Los desarrollos tecnológicos y la estandarización de procesos ocurren con el acompañamiento de las entidades.

La Asociación de productores se mueve hacia la autonomía y mayor capacidad de gestión para hacer negocios con clientes particulares o grandes superficies. Los productos cuentan con las prácticas y certificaciones de calidad que el cliente requiere.

Fuente. Elaborado con base en entrevista al Sr. Gilberto Bedoya Gonzáles, Director de la UMATA. Noviembre 28 de 2016, Santa Rosa de Cabal, Risaralda.

Las asociaciones del Municipio de Santa Rosa de Cabal, tienen en el espacio de la UMATA, un espacio para reunirse y atender los aspectos administrativos de la asociación. En cuanto a la producción, cuenta allí con un centro de recepción de sus productos (bodega), para lo cual tienen un horario de uso de estos espacios previamente acordado entre todos. Así mismo, los compradores tienen un día asignado para acercarse a este punto a abastecerse de los productos de las diferentes asociaciones.

A continuación se presentan las asociaciones de Santa Rosa clasificadas según su nivel de escalonamiento por parte del Director de la UMATA. Se describen algunas de las asociaciones y se expone algunas de las características del eslabón en el cual se encuentran.

Cuadro 10. Etapas del escalonamiento productivos en las que se encuentran las asociaciones del Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda.

Peldaño donde se encuentra la

asociación

Nombre de la asociación de productores

Características de las asociaciones

Producción AMMUCAMP: Asociación de mujeres campesinas

APISARC: Asociación de piscicultores

PROESA: Asociación de plátano, corregimiento La Españo.

Las asociaciones que se encuentran en este eslabón se caracterizan por que cumplen en aspectos como la calidad, cantidad, continuidad, generación de confianza con el cliente respecto al cumplimiento de cada uno de los aspectos mencionados. Hay un control constante de la calidad.

La tecnología y la venta deben estar aseguradas. En la primera apoyan entidades como CORPOICA, en lo segundo, el apoyo suele provenir de entidades tales como el SENA u otra.

PROESA: Hay 67 asociados para la alianza productiva, aún se encuentran en proceso de estructurar el negocio.

Cadena productiva

ASOJAS

ASOROSA

ASOPLASA: Asociación de plataneros

Las asociaciones en este eslabón se caracterizan por los procesos de comercialización, la administración eficiente de la organización, se aprende a vender y generar confianza en los clientes.

Este eslabón suelen apoyarlo entidades como la Gobernación



del departamento, con inversiones en cuartos fríos, centros de acopio.

ASOPLASA: Tienen relaciones comerciales con frituras Paty, venden al mercado local

Alianza productiva ASOLULO: Asociación de productores de lulo

MUSA: Asociación de moreros unidos de Santa Rosa

Las asociaciones en este punto han alcanzado la mayoría de edad, es decir, cuentan con un fondo rotatorio lo cual les da autonomía y posibilidades de crecimiento. Cuentan con el acompañamiento de entidades como ASOHOFRUCOL.

ASOLULO: Se fundó en el año 2003, cuenta con 68 asociados, venden lulo selva a PROJUGOS y a ALPINA.

MUSA: Fundada en el año 1995 y se registró ante cámara y comercio en 1997. Venden mora a PROJUGOS. El Fenómeno del Niño ocasionó estancamiento en la producción, ya que no hubo floración.

Comercialización APROLES: Asociación de lecheros

ASORROSA: Asociación de café especial

La administración se caracteriza por una clara asignación de roles y funciones al interior de la organización. Mayores habilidades en la comercialización de los productos es la características en este eslabón, así como el cumplimiento con las diferentes certificaciones (i.e. de Cámara y Comercio, INVIMA) y manejo de contratos laborales.

APROLES: Para el año 2008 eran 35 miembros y en el año 2010 aumentaron a 120 asociados. Hacen parte de una alianza productiva que está a punto de finalizar. Sus alidados comerciales son ALIVAL, quesos la Selecta, San Jorge.

Fuente. Elaborado con base en entrevista realizada el día 23 de Noviembre de 2016 al Director de la UMATA, M.V.Z. Gilberto Bedoya, Gonzáles.

En el caso de APISAR, organizaron un punto de venta directa en la UMATA de los filetes de pescado.

El director de la UMATA resalta en el trabajo de la mujer rural, la posibilidad de mantener las familias en el campo, en tanto en torno a ellas y su rol reproductivo de la cultura, hace posible que el hombre y los hijos permanezcan en el campo, siempre y cuando ella logre desarrollarse integralmente, de lo contrario, aumentan las posibilidades de que ella emigre en busca de oportunidades, y con ella, la familia rural.

El reto es diseñar una estrategia de acompañamiento a las asociaciones de productores teniendo en cuenta la etapa del eslabonamiento productivo en la que se encuentran, y desde allí avanzar hacia su fortalecimiento para lograr que estas sean autónomas y generadoras de empleo que resulte atractivo para los y las jóvenes.

10. APROXIMACIÓN AL PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO

Una aproximación al perfil productivo del área rural del municipio de Santa Rosa de Cabal, según los datos de la población productora residente del área rural dispersa, y tomando como referente lo proyectado en el Documento Técnico de Soporte del PBOT 2015-2027, en el marco de la revisión y ajuste adelantado durante el año 2014, se tiene un municipio cuyas apuestas territoriales son incluyentes de las asociaciones de productores y representan una oportunidad para generar ingresos



y vincular población joven a estas dinámicas territoriales que reconocen la oferta del municipio de forma diferenciada para cada zona del área rural.

Los sectores estratégicos del Plan Regional de Competitividad para Risaralda13, que son relevantes para el Municipio de Santa Rosa de Cabal considerando la información anteriormente presentada, muestra un municipio que:

Sectores priorizados

Agroindustria Comentarios

Sectores tradicionales

Café “Turismo, café y patrimonio”: Representado en el desarrollo de productos en torno al “mejor café suave del mundo”, los cuales incluyen experiencias vivenciales para conocer la caficultura desde el origen hasta la taza. Así mismo la incorporación de conocimientos en los diferentes eslabones de la cadena, de forma tal que se fortalezca el posicionamiento de los cafés especiales del PCC a nivel local e internacionalmente.

Sectores priorizados

Agroindustria El trabajo existente en el área rural dispersa a partir de las asociaciones del Municipios en torno a productos agrícolas y pecuarios diferentes al café, representan la oportunidad para la generación de ingresos en el ámbito rural, en tanto los niveles de formación de los asociados estén cada vez más acordes a la necesidades de sus asociaciones y demandas del mercado. Se requiere que las asociaciones avancen en autonomía y formalización de sus procesos administrativos, entre ellos lo relacionado con la formalización del trabajo al interior de sus asociaciones, inversión en tecnología y desarrollo de productos y continuar proyectándose a través del posicionamiento de sus productos en el mercado objetivo que manejen.

Turismo “Municipio agroturístico y ambientalmente sostenible”. Dentro de los productos identificados como claves se tienen: café especial, lulo, mora, plátano, industria alimenticia, turismo. Cada uno de estos productos se encuentra representado en una asociación de productores. “Circuito turístico y paisajístico integrador de zonas estratégicas, con rutas de ciclomontañismo, ciclorutas y senderos peatonales”. “Municipio productor de agua y de biodiversidad”. Esto dado que hace parte del área de influencia directa del Parque Nacional Natural de los Nevados, brinda al municipio la posibilidad de ofrecer servicios asociados al turismo de salud en torno a las aguas termanles, así como de recreación y senderismo.

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET con base en THR, Índices, Red Alma Mater, (2013); Alcaldía Municipal de Santa Rosa de Cabal, (2015).

En concordancia con lo anterior proyectaron en el PBOT la consolidación de las siguientes zonas de desarrollo estratégico de integración:

13 Ver Plan Regional de Competitividad de Risaralda en: http://www.crcrisaralda.org/es/ipaginas/ver/G285/79/fortalecimiento-sectores-estrategicos/

http://www.crcrisaralda.org/es/ipaginas/ver/G285/79/fortalecimiento-sectores-estrategicos/



• Zona de integración agroindustrial: Nodo de Ciencia y Tecnología en UNISARC, que se complementa con el PCC, CENICAFÉ, fundación Manuel Mejía Vallejo, tecnoparque agroecológico del SENA, el centro de catación de calidad de café en la vereda del Castillo.

• Zona de integración cultural, educativa y turística: Consolidación del circuito paisajístico y turístico del café, integrando Chinchiná, Pereira, Marsella y 240 Km de vías existentes.

• Zona de integración turística prioritaria: Los termales son el atributo central que prevén complementar con el Centro de convenciones Pol Kasué, el embalse mulitipropósito para la generación de energía y abastecimiento de agua a otros municipios, parque temático en función del termalismo.

• Zona de integración agroturística: Corresponde a las veredas de la zona sur del municipio de Santa Rosa de Cabal y el corregimiento de La Florida del municipio de Pereira, con el cual comparten actividades turísticas y agrícolas, viabilizando el agroturismo.

• Zona de integración y conservación (Parques Nacionales Naturales): Consolidarse como bosque modelo caracterizado por procesos de conservación de los recursos naturales, proveedor de agua para diferentes ciudades de la región.

La importancia de estas zonas, radica en la posibilidad de fortalecer los sectores estratégicos para el Municipio de Santa Rosa de Cabal en suelo rural. Esto conlleva a la necesidad de alinear los programas institucionales en función de la consolidación de estas zonas, que implica la preparación de la población que las habita y la posibilidad de atraer población vía nuevas alternativas laborales en suelo rural a través del desarrollo de productos de las asociaciones y de la prestación de servicios en el marco del PCC.

Las instituciones del municipio (educativas, financieras, agropecuarias) deben alinear sus acciones para lograr lo proyectado en su estructura territorial y la adopción de los sectores estratégicos identificados para el departamento. Una forma para lograrlo es adoptar programas como los de la alianza público privada del Comité Departamental de Cafeteros, grupo CHEC-EPM, Gobernación de Risaralda, cuyo propósito es ”mejorar las condiciones de educabilidad e inserción laboral de la población rural para generar progreso social y económico en el departamento de Risaralda”, donde la formación está orientada al desarrollo de competencias laborales para el trabajo. Este programa está diseñado para que las instituciones educativas, previa manifestación de interés y voluntad de los rectores de incorporar en su plan educativo, cuenten con un currículo adecuado para cada grado en torno a la producción de café y de productos que complementen este cultivo. Esto puede ampliarse a los otros dos sectores de interés económico para el municipio, es decir, el turismo y la agroindustria. Esto a su vez implica que una vez los jóvenes terminen su ciclo de formación educativa, existan instituciones que apoyen o acompañen la elaboración de Planes de Negocio, su financiación y puesta en marcha.

11. REFLEXIONES EN TORNO A LA JUVENTUD RURAL

La juventud rural es clave en las estrategias de desarrollo de la economía vista a mediano y largo plazo. Sin embargo no se tiene en cuenta este aspecto en los programas de mitigación de la pobreza rural, y tampoco en los programas que se direccionan hacia la infancia y la adolescencia en los territorios rurales. Se requiere un conocimiento de la diversidad de contextos y procesos de los jóvenes que condicionan su participación en las políticas públicas frente a la educación, la cultura, el



empleo, con actividades específicamente dirigidas a ellos y ellas, debido a que no todos los y las jóvenes tienen los mismos intereses, expectativas y sueños.

El desarrollo de los territorios rurales debe ver en los jóvenes una oportunidad para dinamizar la cultura, la economía a través de redes que favorezcan el desarrollo de actitudes y aptitudes para progresar en el campo. Acercarlos a la política pública donde ellos sean el foco de atención y acercarlos a las experiencias de asociatividad o empresariales exitosas en su medio, ayuda a que los y las jóvenes vean cercanas las posibilidades de éxito, así como la necesidad de formarse en temas que sean de su interés para sacar adelanten sus proyectos de vida.

Existen políticas y programas a nivel nacional que esclarecen el panorama social y económico de los jóvenes colombianos y en particular los que habitan el área rural del territorio: Red Nacional de Jóvenes rurales emprendedores, es un escenario de encuentro que busca generar lazos de construcción, liderazgo, identificar problemáticas e intereses de los y las jóvenes en el ámbito rural, impulsada y respaldada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural esta Red busca fortalecer los diálogos juveniles y fomentar sinergias entre los emprendedores, visionarios, gestores y líderes juveniles. A través de un espacio virtual, los jóvenes de los 32 departamentos del país pueden acceder a canales participativos que les permite intercambiar aprendizajes, proyectos, saberes rurales, logros, experiencias y toma de decisiones14.

Otro programa creado con el mismo fin es el de Jóvenes Rurales Emprendedores es un programa que construye competitividad y desarrollo en el campo colombiano, este programa desarrollado y liderado por el SENA tiene entre sus objetivos el “desarrollo en los jóvenes rurales, la motivación y la capacidad para identificar demandas insatisfechas locales y regionales que se conviertan en oportunidades de negocios” además busca “el desarrollo en la juventud rural de nuevas capacidades de liderazgo y competencias para la resolución de los problemas productivos, económicos y sociales de sus comunidades: jóvenes rurales Libre Pensadores, con Capacidad Crítica, Solidario, Líder y Emprendedor Creativo.” Y entre otros busca “Apoyo la creación de emprendimientos de carácter agropecuario, agroindustrial o de servicios, alentando la diversificación y la innovación productiva.”

Otro programa dirigido a la población rural en general es Apoyo a las Alianzas Productivas el cual tiene como principal objetivo “Incrementar la competitividad y el desarrollo empresarial de las comunidades rurales pobres, de manera sostenible, a través de alianzas orientadas por la demanda del sector privado comercializador.

La alcaldía municipal de Santa Rosa de Cabal prevé apoyo al turismo en el área rural, así como el fortalecimiento y transformación de productos agrícolas y pecuarios. Aunado a esto, se tiene la existencia de la universidad rural UNISARC, que en conjunto representan una fortaleza para la vinculación de los y las jóvenes rurales a la transformación productiva que deben ir adoptando las asociaciones de productores en cada una de sus organizaciones, con el objeto de avanzar en la especialización de funciones que generen valor agregado a lo largo de los diferentes eslabones de las cadenas productivas de los productos que caracterizan al municipios (i.e. café especial, mora, lulo, plátano, ganadería, piscicultura, turismo rural y ecológico, gastronomía etc,). Las asociaciones de productores requieren incorpora conocimiento tanto en temas productivos como administrativos, de forma tal que puedan acercarse cada vez más los eslabones de mayor especialización en su proceso productivo. Los y las jóvenes, pueden aportar estos conocimientos propios de las demandas del mercado actual (i.e. preparación de cafés especiales con métodos tradicionales de la mano de

14 Colombia joven a través de la historia. http://www.colombiajoven.gov.co/programa/Paginas/historia.aspx Tomado de internet el día 06/12/2016

http://www.colombiajoven.gov.co/programa/Paginas/historia.aspx



un barista; desarrollo de productos y análisis de mercado utilizando datos de consumo de los mercados nacionales e internacionales), en parte por su mayor familiaridad con las tecnologías de la información, la internet y un ambiente que demanda una mayor interacción y comprensión internacional de los mercados y los consumidores.

En el área rural los jóvenes se ven poco atraídos por las actividades relacionados con la agricultura, en tanto no representa un estilo de vida moderno y de generación de ingresos rápidos (García, Valencia, Parra Zapata, Gil García, & Arcila Burgos, 2011).

En esta dirección, el trabajo realizado por el Comité Departamental de Cafetero a través de la alianza público-privada con la Gobernación de Risaralda y el Grupo CHEC-EPM, han ido demostrando cómo los y las jóvenes le apuestan a quedarse en sus zonas, cuando ven oportunidades tangibles de progresar.

La figura a continuación muestra las instituciones educativas que hacen parte del programa “la universidad en el campo”.

Imagen 1. Instituciones que son parte del Programa de educación para la competitividad y sostenibilidad, “La universidad en el campo”.

Fuente. Comité Departamental de Cafeteros de Risaralda (2015)

En el marco de esta alianza, con la Fundación Universitaria del Área Andina, esta oferta en el municipio de Santa Rosa de Cabal, programas tales como:

Mistrató

Pueblo

Rico

Belén

de

Guática Quinchía

Apía

Santuar

La Celia

Balb Virgi

Pereira Dosquebr

adas

Marsell

Santa

Rosa



• Técnico profesional en producción de alimentos

• Tecnología en producción de alimentos

La Universidad Católica oferta:

• Técnico en operaciones y logística de empresa agroindustriales

• Tecnología en empresas agroindustriales

Para el año 2015, se habían beneficiado 50 jóvenes en Santa Rosa de Cabal, con los programas de articulación de la etapa de la secundaria con la de formación superior (formación técnica).

Motivar la permanencia de los jóvenes en el área rural, debe partir de reconocer la dinámica económica en su entorno (municipio) y sus familias (asociaciones), y de mostrar posibilidades atractivas como proyecto de vida. Esto requiere esfuerzos interinstitucionales orientados hacia:

• Cambiar imaginarios de precariedad asociados a la vida rural, por unos donde ser empresario del

campo se vea como un proyecto de vida deseable y rentable (García, Valencia, Parra Zapata, Gil

García, & Arcila Burgos, 2011), no solo para los y las jóvenes rurales, sino también para las familias

jóvenes urbanas que están construyendo sus proyectos de vida y encuentren en lo rural, la

posibilidad de desarrollarlos.

• Se debe fomentar y fortalecer en las instituciones educativas del área rural dispersa las

competencias orientadas hacia el café, servicios y la agroindustria, de forma tal que los y las

jóvenes puedan aportar técnicamente a las asociaciones de productores a las cuales pertenezcan

sus familias y estas se conviertan en un espacio para el desarrollo de competencias en torno a

productos específicos o se les facilite la inserción laboral en otras actividades económicas que

tienen lugar en el municipio de Belén de Umbría.

• Desarrollar competencias para el acceso y uso de cursos virtuales en la internet, y de las

herramientas para trabajar en ambientes colaborativos virtuales. La internet debe ser una

herramienta para acceder a formación, prestar servicios y hacer o desarrollar negocios.

• Facilitar los espacios de encuentro entre los jóvenes, tanto física como virtualmente, posibilita en

ellos la conformación de redes de trabajo en torno a temas o actividades de interés común.

• Preparar a los y las jóvenes para empleos que aún son escasos o no existen (i.e. baristas,

especialistas en análisis de mercados usando biga data u otras herramientas tecnológicas, etc)

La población jóven en el área rural dispersa es de 50 personas residentes entre los 10 y 29 años de edad, de un total de 910 personas mayores de 10 años que residen en el área rural dispersa. Al comparar la formación ofertada con las actividades productivas desarrolladas15 y los sectores estratégicos identificados en el perfil productivo (café, agroindustria, turismo), se observa que hay coherencia entre los programas ofertados y los sectores estratégicos para el municipio. De todas formas es preciso preparar a las instituciones para apoyar la etapa de formulación de planes de negocio, acceso a financiación y tecnología.

Avanzar en el desarrollo de competencias para el empleo en turismo, agroindustria y café en el municipio de Santa Rosa de Cabal, como parte del currículo de las instituciones educativas ubicadas en el área rural del municipio, no implica que el joven solo pueda insertarse laboralmente en su municipio, ya que las competencias que desarrollen en edades tempranas le ampliarán sus posibilidades de ubicarse laboralmente en su etapa productiva. 15 Las actividades desarrolladas en las unidades productivas de tipo agropecuario son 79% de servicios y el 16% para la transformación de productos agropecuarios y en las UPNA, el 57% son de servicios, el 22% comercio y el 15% transformación de productos agropecuarios.



Además, la dinámica de las asociaciones de este municipio, representa una gran oportunidad para lograr vincular laboralmente a los y las jóvenes a las asociaciones de productores, en particular, en la realización de aquellas tareas que impliquen conocimientos nuevos y mayor interacción con la tecnología (i.e. estudios de mercado, posicionamiento de marca, análisis de big data para los productos de interés para las asociaciones, ventas en línea, estandarización de procesos en la producción, empaquetamiento, manejo de laboratorios, etc).

El reto hoy en día es grande, en tanto en el área rural los jóvenes se ven poco atraídos por las actividades relacionados con la agricultura, ya que no representan un estilo de vida moderno y de generación de ingresos rápidos (García, Valencia, Parra Zapata, Gil García, & Arcila Burgos, 2011). La multifuncionalidad del área rural, tal como dejó en evidencia los resultados del Censo Nacional Agropecuario, representan una oportunidad para el desarrollo de actividades económicas complementarias a las actividades de producción agrícola y pecuaria, y avanzar hacia una mayor especialización en las actividades que actualmente existen en el municipio, particularmente las relacionadas con los servicios y la transformación de productos agropecuarios, y aprovechar su ubicación respecto a la autopista del Café. El desarrollo de líneas de crédito específicas para el área rural, es una de las estrategias propuestas por la Misión para la transformación del campo (DNP, 2015) que podrían promoverse en este municipio.

12. CONSIDERACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL ÁREA RURAL DISPERSA

La formulación de políticas públicas para el área rural, debe partir del reconocimiento de los pobladores rurales como actores capaces de gestionar su propio desarrollo, siendo la asociatividad una de las formas de contribuir a ello.

Por su parte, las instituciones deben aportar a través de la provisión de bienes y servicios públicos, tales como la investigación y transferencia de tecnología, la asistencia técnica directa, apoyo en la promoción y mercadeo de productos agrícolas, infraestructura para riego, vías terciarias que conecten las zonas de producción con los centros de acopio y los centros de consumo (OECD, 2010; OCDE, 2015; OECD, 2016; DNP, 2015). Las asociaciones de productores viabilizan y estimulan el desarrollo de las capacidades de sus miembros asociados, en la medida que sus productos les generen ingresos de forma regular, a la vez que son un puente para desincentivar actitudes y comportamientos propios del asistencialismo, para así avanzar hacia organizaciones autónomas y con capacidad de decisión e inversión.

En el informe de la Misión para la transformación del campo, se apoyaron en el enfoque de nueva ruralidad, donde, entre otros aspectos se promueven las iniciativas de las organizaciones locales y las redes de cooperación entre agentes públicos y privados (DNP, 2015).

En la evaluación y recomendaciones de política elaborado por la OCDE sobre Colombia, se encontró que es imperante avanzar hacia la transferencia de tecnología y capacidades de I+D e innovación en el sector agrícola, así como en el apoyo a las asociaciones de productores con fines comerciales (OCDE, 2015).

En línea con lo anterior, La Cepal señala que el mercado laboral continuará su transición hacia la demanda de competencia relacionadas con la informática, la innovación y la tecnología. En este sentido indican que se debe preparar a los jóvenes para que estén en capacidad constante de aprender y adaptarse a las condiciones del mercado de trabajo (OCDE, CEPAL, CAF, 2016).



En esta dirección, una de las tareas centrales a promover desde el Ministerio de Trabajo, el desarrollo de competencias pertinentes para el trabajo, apoyándose en el acceso a internet que existe en los municipios y en algunos corregimientos, será acompañar el uso de internet como herramienta educativa, informativa y de negocios. Esto con el fin de acercar a la población joven del área rural dispersa y a las asociaciones de productores al uso de la tecnología y su amplia gama de posibilidades para desarrollar competencias.

Algunas opciones para implementar lo anterior y que están al alcance tanto de los funcionarios que brindan asistencia directa a las asociaciones, como de las asociaciones de productores y jóvenes, son:

• El sistema de aprendiza tutorial SAT (ver http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87159.html).

Este programa se caracteriza porque fue diseñado según las necesidades de la población rural y lo

aprendido es coherente con los tiempos de los pobladores rurales y las competencias requeridas en

su entorno.

• Cursos de formación en línea, a los cuales se puede acceder a través de las siguientes páginas de

internet:

o http://sijoven.colombiajoven.gov.co/

o http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/

El Plan de Acción para el 2017 del Ministerio de Trabajo sirvió de referencia para enmarcar tanto las problemáticas identificados en las asociaciones de productores, como las propuestas a la problemática relacionada con la generación de ingresos en el área rural dispersa.

Cuadro 11. Acciones a desarrollar para fortalecer la generación de ingresos en el área rural dispersa del municipio de Pereira, Risaralda

Problema Objetivo Plan de Acción 2017 Mintrabajo

Propuesta Actores

ESLABÓN FORMACIÓN, CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN Baja proporción de

población joven residente en el

área rural dispersa

Establecer los lineamientos de política para armonizar la oferta de recurso humano con la demanda de empleo.

Formular una política pública de educación para el área rural orientada a incorporar en los currículos educativos de los diferentes corregimientos, formación en turismo -ecológico, rural, Paisaje Cultural Cafetero- (i.e. en el corregimiento de la Florida), café, agroindustria (i.e. Arabia, Altagracia), logística y servicios (i.e. corregimiento de Cerritos, Caimalito) Acompañar desde la media vocacional o durante la formación técnica, tecnológica la formulación de Planes de Negocio. Acompañar la adopción de conocimientos técnicos, tecnológicos, administrativos en las asociaciones de productores de las cuales sea parte la familia.

Alcaldía, Gobernación de Risaralda-Secretaría de Educación, programas universitarios con programas en turismo, en ciencias ambientales, agropecuarios, agroindustriales, CARDER, SENA-Fondo Emprender, Comité de Cafeteros, FNC, Colombia Joven Emprende

Acceso insuficiente a la oferta en línea de cursos, becas y

Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la

Desarrollar un programa de formación regular en torno al acceso a cursos en línea gratis y

Alcaldía, colegios del área rural, SENA, Gobernación de Risaralda, asociaciones de

http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-87159.html

http://sijoven.colombiajoven.gov.co/

http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/




Propuesta Actores

bases de datos para la toma de

decisiones por parte de las

asociaciones de productores

generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

bases de datos para el sector rural que existe en internet para Colombia. El énfasis será en función de las necesidades de formación de las asociaciones de productores, prestadores de servicios y empresas en el área rural dispersa.

productores.

ESLABÓN PRODUCCIÓN Y CADENA PRODUCTIVA Niveles de

tecnificación en la producción

insuficientes. Solo el 35% de las UPA

reportaron tener maquinaria, el 75%

reportaron ser propietarios de la

UPA, para el desarrollo de las

actividades agropecuarias.

Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad. Desarrollar programas de fomento y fortalecimiento de las organizaciones rurales para la inserción laboral.

Acompañar las asociaciones de productores para participar en las convocatorias del Ministerio de Agricultura (i.e. Alianzas productivas, programa de mujer rural). Acompañar procesos de formalización de la propiedad. Desarrollar mecanismos para que la población rural pueda acceder a crédito.

Entidades financieras, Alcaldía, Gobernación, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Comité de Cafeteros, Ministerio de Vivienda, INCODER, ASOHOFRUCOL

Insuficiente incorporación de

procesos, procedimientos y

desarrollos tecnológicos a las

actividades productivas y

administrativas

Desarrollar una estrategia orientada a optimizar la producción y los procesos administrativos de las asociaciones de productores con el propósito de aumentar su competitividad y disminuir su vulnerabilidad ante el cambio climático. Fortalecer las acciones fitosanitarias, buenas prácticas agrícolas y pecuarias que favorezcan la certificación de las asociaciones de productores en las diferentes etapas del proceso productivo. Se busca mayor competitividad.

Universidades y grupos de investigación con énfasis en productos tales como el plátano, la mora, el aguacate, la miel, caña panelera, el turismo; CENICAFÉ, Coité de Cafeteros, Gobernación, Alcaldía, COLCIENCIAS, CORPOICA, ICA, ASOHOFRUCOL, Cámara de Comercio

Acceso insuficiente

a los factores de producción por

parte de las mujeres y sus asociaciones

Impulsar acciones para reducir las brechas de género existentes en el mercado laboral, garantizando la igualdad entre hombres y mujeres.

Facilitar el acceso a programas tales como mujer rural que beneficien las organizaciones conformadas por mujeres rurales, entre otros programan que fortalezcan su capacidad administrativa y de operación de su organización.

Alcaldía, Gobernación, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura

ESLABÓN ALIANZA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIÓN Desconocimiento de las marcas de

los productos y servicios locales

Crear condiciones laborales para la población ocupada que contribuyan a la generación de empleo, la formalización laboral, la movilidad laboral, la formación y capacitación del

Promoción y posicionamiento de las marcas de los productos locales. Esto puede desarrollarse como parte de una estrategia de promoción de la Alcaldía

Municipal.

Gobernación, Alcaldía, Asociaciones de productores, sector privado, universidades con programas de mercadeo




Propuesta Actores

recurso humano en el marco del principio del trabajo decente.

Conocimiento insuficientes sobre

los procesos de formalización

laboral

Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas que tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

El Ministerio de Trabajo y la RED ORMET pueden desarrollar procesos de formación sobre las diferentes formas de vinculación laboral

Ministerio de Trabajo, RED ORMET, Cámara de Comercio, SENA, Gobernación, Alcaldía

Escasez de mano de obra calificada en el conjunto del

sistema agroalimentario, en especial en lo

referente a las habilidades que

exigen estudios de educación superior

y aquellas habilidades que

requieren una formación técnica.

También hay competencia por la

mano de obra durante las épocas de cosecha de café

y el resto de productos en el

municipio.

Fomentar la generación de empleo y la formalización laboral mediante el establecimiento de políticas, planes, programas e incentivos con el fin de aumentarla. Promover la cultura del cuidado en el trabajo y desarrollar normativa que favorezca la ampliación de cobertura en el Sistema General de Riesgos Laborales. Desarrollar mecanismos alternativos de cotización para personas que tengan una vinculación laboral por periodos inferiores a un mes.

Desarrollar conjuntamente con las asociaciones de productores, mecanismos orientados a mejorar las condiciones laborales en los sistemas productivos diferentes al café, de forma tal, que la cosecha de los otros productos y su oferta regular en cantidad y tiempos para el cliente no se vean afectadas en la época de cosecha cafetera. Desarrollar incentivos orientados a atraer mano de obra nueva al campo (i.e. Vinculación de los estudiantes de último grado, incentivos de acceso a la tierra para la población rural y urbana etc).

Ministerio de Trabajo, RED ORMET, SENA, Comité de Cafeteros, ASOHOFRUCOL, Confamiliar Risaralda, Gobernación, Alcaldía.

Acceso insuficiente al crédito

Fomentar la dinámica de los mercados laborales para que sean, incluyentes y adaptables a las particularidades de cada región, permitiendo así el desarrollo económico y social de las regiones en condiciones de equidad.

Realizar jornadas de socialización de los servicios que el sector financiero tiene para el sector rural y la forma de acceder a estos. Acompañar a las asociaciones de productores o productores interesados en crédito, en todo el proceso de solicitud.

Entidades del sector financiero con líneas de crédito especializadas en el sector rural. Gobernación de Risaralda, Comité de Cafeteros, Red ORMET, Alcaldía Municipal

Fuente. Elaboración equipo técnico ORMET



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