APOYO EN LAS LABORES DE ANALISIS Y PROCESAMIENTO DE...
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1 | APOYO EN LAS LABORES DE ANALISIS Y PROCESAMIENTO DE LOS PRODUCTOS CARTOGRÁFICOS MANEJADOS POR LA SUBDIRECCIÓN DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA CAR, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS RELACIONADOS CON LA INCLUSIÓN DEL CAMBIO CLIMATICO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA JURISDICCIÓN Elaborado por: REINALDO ALFONSO SUÁREZ MOLINA INFORME FINAL PROYECTO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA EN LA MODALIDAD DE PASANTÍA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA BOGOTÁ D.C. MARZO 2017
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APOYO EN LAS LABORES DE ANALISIS Y PROCESAMIENTO DE LOS
PRODUCTOS CARTOGRÁFICOS MANEJADOS POR LA SUBDIRECCIÓN DE
CAMBIO CLIMÁTICO DE LA CAR, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS RELACIONADOS CON LA INCLUSIÓN DEL CAMBIO CLIMATICO EN
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA
JURISDICCIÓN
Elaborado por:
REINALDO ALFONSO SUÁREZ MOLINA
INFORME FINAL
PROYECTO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE INGENIERO
CATASTRAL Y GEODESTA EN LA
MODALIDAD DE PASANTÍA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
BOGOTÁ D.C.
MARZO 2017
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TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................3
2. OBJETIVOS ......................................................................................................................5
2.1. Generales ............................................................................................................................... 5
2.2. Específicos ............................................................................................................................. 5
3. ACTIVIDADES REALIZADAS ........................................................................................6
4. JUSTIFICACIÓN ...............................................................................................................7
5. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................8
5.1. EFECTO INVERNADERO ............................................................................................................. 8 5.2. CAMBIO CLIMÁTICO ..................................................................................................................... 8 5.3. HECHOS INDISCUTIBLES............................................................................................................ 9 5.4. CONSECUENCIAS ........................................................................................................................ 9 5.5. ESCENARIOS ............................................................................................................................... 10
6. MARCO NORMATIVO ...................................................................................................12
6.1. (PND 2010-2014) Plan Nacional de Desarrollo ................................................................ 12
6.2. (PND 2014-2018) Plan Nacional de Desarrollo ................................................................ 12
6.3. CONPES 3700 ..................................................................................................................... 12
6.4. PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO (PNACC) ................... 14 6.4.1. Antecedentes ............................................................................................................................ 14 6.4.2. Objetivo ..................................................................................................................................... 14 6.4.3. Alcance ...................................................................................................................................... 15 6.4.4. Lineamientos para una gestión planificada del territorio ....................................................... 15
6.5. SISCLIMA ............................................................................................................................ 18 6.5.1. Definición ................................................................................................................................... 18 6.5.2. Coordinación del sistema ......................................................................................................... 19
7. CONSOLIDADO DE INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA REFERENTE AL
CAMBIO CLIMÁTICO ...........................................................................................................20
7.1. Convenio interadministrativo 00976 del 2011 CAR - Universidad Nacional. ................. 20
7.2. Convenio 000845 del 2012 CAR – Universidad Javeriana - IDEAM .............................. 28
8. APOYO EN LA REVISIÓN DE LOS POT (EOT, PBOT), RADICADOS PARA SU
EVALUACIÓN Y CONCERTACIÓN CON LA CAR. ..........................................................34
9. APOYO EN EL EJERCICIO DE IDENTIFICAR, ANALIZAR Y PRIORIZAR
VULNERABILIDAD AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICA. .........................................44
10. DISEÑAR Y ELABORAR CARTOGRAFÍA TEMÁTICA PARA LA
CONSOLIDACIÓN DE PROYECTOS. ................................................................................48
11. ELABORACIÓN DE OTRA CARTOGRAFÍA ..............................................................49
12. CONCLUSIONES ...........................................................................................................57
13. ANEXOS ..........................................................................................................................59
14. BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................................61
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1. INTRODUCCIÓN
El cambio climático es una realidad en Colombia, y el estado colombiano se ha dado a
la tarea de promover programas y normas con el objetivo de preparar el país a los
impactos generados y por generarse por cuenta del cambio climático, de manera que el
desarrollo de la sociedad colombiana continúe en buen curso, mediante una adecuada
adaptación ambiental, económica y social con respecto a los retos que surgen en
materia de cambio climático (PND, 2010-2014). Los procesos de adaptación al cambio
climático permiten identificar las vulnerabilidades presentes en la realidad colombiana,
que en últimas conllevan a un riesgo de sufrir problemáticas ambientales que terminen
afectando el desarrollo económico social y ambiental del país (PNACC, 2013). Por
tanto, la adaptación al cambio climático nos permite reorganizar nuestro territorio,
identificar fortalezas y debilidades, adaptarnos al medio ambiente y generar acciones
para preservarlo.
En este contexto, dado que se pretende reorientar el desarrollo del país en armonía
con los procesos ambientales, es necesario también reorientar los planes de desarrollo
socioeconómicos y los planes de ordenamiento territorial, de manera que se incluya en
éstos la adaptación de un territorio al cambio climático (PNACC, 2013).
Para llevar a cabo estas actividades en los municipios de Cundinamarca, la CAR como
primera autoridad ambiental del departamento ha creado el grupo de cambio climático,
vinculado a la Dirección de Gestión de Ordenamiento Territorial y Ambiental, grupo
encargado de la elaboración e implementación de programas y proyectos para la
adaptación, y mitigación de cambio climático. Entre estos programas y proyectos se
encuentran; la inclusión de cambio climático en los instrumentos de planificación de la
jurisdicción (POT, PBOT, EOT), elaboración de planes de vulnerabilidad, adaptación y
mitigación de cambio climático a nivel municipal, también se está trabajando en la
elaboración de una hoja de ruta, para la incorporación del cambio climático en los
planes de ordenamiento territorial.
En este trabajo de pasantía se buscó realizar un apoyo a las labores realizadas por el
grupo de cambio climático en la planeación e implementación de sus programas y
proyectos, especialmente mediante la consolidación, análisis y procesamiento de los
productos cartográficos referentes a cambio climático, información muy importante para
los programas y proyectos realizados por el grupo, especialmente en los que
conciernen con la inclusión del cambio climático en planes de ordenamiento de los
municipios de la jurisdicción. De igual manera se prestó apoyo en la revisión de los
POT (EOT, PBOT) radicados por los municipios ante la CAR, para su evaluación y
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concertación en cuanto a temas ambientales, y en cuanto a los objetivos del grupo de
cambio climático para su evaluación, concertación y ajuste de acuerdo con los
lineamientos de la guía de la Dirección De Cambio Climático Del Ministerio De
Ambiente Y Desarrollo sostenible.
Para la realización de las labores mencionadas fue necesario hacer uso y poner en
práctica conocimientos y herramientas manejados por el Ingeniero Catastral y
Geodesta, como lo son los saberes en cuanto a planeación territorial (normas y
procesos), sistemas de información geográfica, y manejos de software GIS como lo es
el ArcGIS.
De esta manera se logró dar un apoyo efectivo al grupo de cambio climático, desde la
base de los conocimientos integrados en la carrera del ingeniero catastral y geodesta
(SIG, OT), lo cual permitió que las labores de la pasantía sirvieran para reforzar y poner
en práctica conocimientos y destrezas importantes en el desarrollo profesional del
ingeniero catastral.
El presente documento es un informe de las labores realizadas durante el periodo de
duración de la pasantía, aquí se pretende explicar cómo se trabajó cada una de éstas,
además de cuáles y como son los procesos que enmarcan la realización de estas
actividades, de manera que a la par de la descripción de las actividades y productos
obtenidos, también se estructure brevemente o se dé una idea de cómo se está
abordando el tema del cambio climático en los municipios de Cundinamarca, desde los
proyectos llevados a cabo por el grupo de cambio climático de la CAR.
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2. OBJETIVOS
2.1) Generales
Apoyar las labores de análisis y procesamiento de la información espacial contenida en
los productos cartográficos manejados por el grupo de Cambio Climático de la
Dirección de Gestión de Ordenamiento Ambiental y Territorial, para su implementación
en los proyectos de vulnerabilidad, adaptación, y mitigación de cambio climático en la
jurisdicción CAR.
2.2) Específicos
Consolidar información cartográfica de cambio climático producto de los convenios
interadministrativos de la CAR con otras entidades, con el fin de facilitar el manejo,
visualización y análisis de esta información a los diferentes usuarios que requieran
disponer de ésta (Entidades, Municipios, Consultorías, Otras dependencias de la
CAR, etc.).
Apoyar la revisión de los POT (PBOT, EOT) radicados por los municipios en los
procesos de revisión y ajuste de estos instrumentos, para su concertación con la
CAR en materia de cambio climático.
Realizar procesamiento de información espacializada de cambio climático con el fin
de utilizarla en los análisis para la identificación de vulnerabilidad social, ambiental y
económica, y así mismo definir posibles medidas de adaptación al cambio climático.
(Talleres, emisión de conceptos, revisión de los POT, hoja de ruta).
Generar mapas temáticos de acuerdo a las necesidades y las metas establecidas
en los proyectos del grupo de cambio climático en los periodos 2016-2019 (Talleres,
Presentaciones, Consolidado de proyectos).
Realizar acompañamiento en los talleres y presentaciones con necesidad de
elaborar mapas temáticos de diferentes proyectos para el análisis y divulgación de
información espacial referente a cambio climático.
Tomar parte en talleres organizados por las entidades ambientales para la
divulgación de procesos, programas, proyectos y estudios relacionados con la
vulnerabilidad, adaptación y mitigación de cambio climático, esto con el fin de
adquirir y fortalecer conocimientos en el tema.
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3. ACTIVIDADES REALIZADAS
Conformación de una base de datos, o un consolidado de información cartográfica
referente al cambio climático, la cual se encuentra debidamente reclasificada y
simbolizada de acuerdo con los resultados de estudios de la CAR.
Convenio interadministrativo 00976 del 2011 CAR - Universidad Nacional, “EL
Cambio climático en la jurisdicción CAR”.
Convenio 000845 del 2012 CAR – Universidad Javeriana - IDEAM “modelación
hidrológica para determinar los impactos de la escorrentía superficial sobre las
cuencas hidrográficas de la jurisdicción CAR bajo escenarios de cambio
climático”.
Está información previamente organizada y reclasificada facilitará al grupo de
cambio climático de la Dirección De Gestión De Ordenamiento Ambiental Y
Territorial De La CAR realizar el trabajo en la región, particularmente con los
municipios de la jurisdicción, entre otros, dar insumos para la inclusión del cambio
climático en los Planes De Ordenamiento Territorial.
Apoyo en la revisión de los POT (EOT, PBOT), radicados para su evaluación y
concertación de la CAR con los municipios, con el propósito de ajustar estos
instrumentos de acuerdo con los lineamientos de la guía de la Dirección De Cambio
Climático Del Ministerio De Ambiente Y Desarrollo Sostenible.
Apoyo en el ejercicio de identificar, analizar y priorizar vulnerabilidad ambiental,
social y económica, utilizando la cartografía temática de los escenarios A2, de
cambio climático periodo 2011-2040 en los municipios seleccionados, con el
objetivo de facilitar los talleres de asesoría en la incorporación del cambio climático
en los instrumentos de planificación, en la guía y hoja de ruta que está en
elaboración por parte de la CAR a escala local.
Participación en talleres y asesorías realizadas por el grupo de cambio climático de
la CAR con las regionales y municipios de la jurisdicción.
Diseñar y Elaborar cartografía temática para la consolidación de los proyectos y
metas de los planes de acciones (2012-2015, 2016-2019) llevados a cabo por el
grupo de cambio climático en los 104 municipios de la jurisdicción CAR con el
propósito de visualizar y tomar decisiones sobre la planificación de futuros
proyectos de los planes de acción de vigencias futuras.
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4. JUSTIFICACIÓN
En el marco del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático PNACC, la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca- CAR, busca llevar a cabo la
elaboración de planes y proyectos que permitan orientar la identificación de
vulnerabilidades, adaptación y mitigación del riesgo climático en los municipios de la
jurisdicción CAR, así mismo, realizar el acompañamiento y asesoría en la
implementación de estas actividades.
El grupo de cambio climático de la Dirección de Gestión de Ordenamiento
Ambiental y territorial de la CAR, cuenta con información cartográfica en diferentes
temas, entre estos la cartografía básica de los municipios de la jurisdicción, y
productos cartográficos referentes al cambio climático, es decir que cuenta con
información especializada de cambio climático. Dado la importancia de esta
información para el análisis de escenarios de cambio climático en los municipios de
Cundinamarca, es necesario la participación de personal con conocimientos en el
manejo y procesamiento de información geográfica, generación de mapas
temáticos, conocimientos en planes de ordenamiento y planes de desarrollo, de
manera que sea herramienta útil para apoyar los proyectos que se están trabajando
por parte de la subdirección de cambio climático de la CAR.
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5. MARCO CONCEPTUAL
5.1) EFECTO INVERNADERO
En la ausencia de una atmósfera, la temperatura superficial de la Tierra sería
aproximadamente -18 °C. Ésta es conocida como la temperatura efectiva de radiación
terrestre. De hecho la temperatura superficial terrestre, es de aproximadamente 15°C.
(Global, 2015). La razón de esta discrepancia de temperatura, es que la atmósfera es
casi transparente a la radiación de onda corta, pero absorbe la mayor parte de la
radiación de onda larga (calor) emitida por la superficie terrestre. (Global, 2015)
Varios componentes atmosféricos, tales como el vapor de agua, el dióxido de carbono,
son buenos absorbentes de la radiación infrarroja emitida por la Tierra. Estos gases de
efecto invernadero absorben y reemiten la radiación en onda larga, devolviéndola a la
superficie terrestre, causando el aumento de temperatura, fenómeno denominado
Efecto Invernadero. (Global, 2015)
5.2) CAMBIO CLIMÁTICO
El Cambio Climático es un cambio significativo y duradero de los patrones locales o
globales del clima, las causas pueden ser naturales, como por ejemplo, variaciones en
la energía que se recibe del Sol, erupciones volcánicas, circulación oceánica, procesos
biológicos y otros, o puede ser causada por influencia antrópica (por las actividades
humanas), como por ejemplo, a través de la emisión de CO2 y otros gases que atrapan
calor, o alteración del uso de grandes extensiones de suelos que causan, finalmente,
un calentamiento global. (Global, 2015)
El Calentamiento Global es un aumento de la temperatura de la atmósfera terrestre que
se ha estado observando desde finales del siglo XIX. Se ha observado un aumento de
aproximadamente 0.8 ºC desde que se realizan mediciones confiables, dos tercios de
este aumento desde 1980. Hay una certeza del 90% (actualizada a 95% en el 2013) de
que la causa del calentamiento es el aumento de gases de efecto invernadero que
resultan de las actividades humanas como la quema de combustibles fósiles (carbón,
gasolina, gas natural y petróleo) y la deforestación. (Global, 2015)
El término, a veces se refiere específicamente al cambio climático causado por la
actividad humana, a diferencia de aquellos causados por procesos naturales de la
Tierra y el Sistema Solar. En este sentido, especialmente en el contexto de la política
ambiental, el término “cambio climático” ha llegado a ser sinónimo de “calentamiento
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global antropogénico“, o sea un aumento de las temperaturas por acción de los
humanos. (Global, 2015)
En las revistas científicas, “calentamiento global” se refiere a aumentos de
temperaturas superficiales, mientras que “cambio climático” incluye al calentamiento
global y todos los otros aspectos sobre los que influye un aumento de los gases de
efecto invernadero.
La evidencia se basa en observaciones de los aumentos de temperatura del aire y de
los océanos, el derretimiento de hielos y glaciares en todo el mundo y el aumento de
los niveles de mar a nivel mundial y otras señales claras de cambio. (Global, 2015)
5.3.1) Hechos Indiscutibles
Aumento de las temperaturas a nivel mundial, 11 de los últimos 12 años han sido de
los años más calurosos que se tienen en registro desde 1850. El aumento de
temperatura promedio en los últimos 50 años es casi el doble del de los últimos 100
años. La temperatura global promedio aumentó 0.74ºC durante el siglo XX.
Hay más CO2 en la atmósfera, el dióxido de carbono es el contribuidor principal y
dominante al cambio climático actual y su concentración atmosférica ha aumentado
desde un valor de 278 partes por millón en la era preindustrial hasta 397 ppm en la
actualidad. (Global, 2015)
5.3.2) Consecuencias
El cambio climático está modificando nuestra economía, salud y comunidades de
formas diversas. Los científicos advierten de que si no ponemos el freno
sustancialmente al cambio climático ahora, los resultados probablemente sean
desastrosos. Si la Tierra se calienta, algunos de estos importantes cambios ocurrirán:
El agua se expande cuando se calienta y los océanos absorben más calor que la
tierra, el nivel del mar ascenderá.
El nivel del mar aumentará también debido a la fusión de los glaciares y del hielo
marino.
Las ciudades de la costa sufrirían inundaciones.
Lugares en los que normalmente llueve o nieva mucho podrían calentarse y
secarse.
Lagos y ríos podrían secarse.
Habría más sequías por lo que se haría más difícil cultivar maíz.
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Habría menos agua disponible para la agricultura, la producción de comida, para
beber o para ducharse.
Muchas plantas y animales se extinguirían.
Huracanes, tornados y tormentas producidos por cambios de temperatura y
evaporación de agua se producirían con más regularidad. (EKOenergia, 2016)
Aumento de los deslizamientos de tierras en zonas de montaña, que pueden afectar
asentamientos humanos mal ubicados.
Aumento de la intensidad, frecuencia y magnitud de los incendios.
Aumento de la contaminación del aire relacionada con las partículas y el ozono
troposférico.
Extensión de la posibilidad de contagio de enfermedades sub-tropicales.
(EKOenergia, 2016)
5.3.3) Escenarios de Cambio Climático
El grupo III de expertos del IPCC (IPCC, 2000) dio a conocer los escenarios de
emisiones de CO2 que son la base para los actuales estudios de cambio climático,
debido a que para establecer las condiciones climáticas del futuro se acude a la
elaboración de escenarios de cambio climático y los denominó escenarios SRES
(Special Report on Emissions Scenarios). Así, los modelos climáticos se han utilizado
de acuerdo con las directrices dadas por el IPCC en el documento AR4 (IPCC, 2007) y
han sido ejecutados teniendo en cuenta las posibles situaciones que se podrían
presentar en el futuro de acuerdo con las cuatro familias básicas de escenarios de
emisiones de gases efecto invernadero determinadas por las posibles futuras
realidades en cuanto a carácter demográfico, económico, uso de energía,
sostenibilidad al finalizar el presente siglo; todas ellas con el mismo grado de
incertidumbre de ocurrencia (IDEAM, 2010), estas familias están caracterizadas así:
Familia A = Economía básicamente no influenciada por la sostenibilidad, es decir,
por actividades antropogénicas alejadas de la filosofía de cuidado del medio
ambiente y restricción en las emisiones de contaminantes al aire y al agua.
Familia B = economía que apunta a la sostenibilidad del medio ambiente
Familia 1 = La población del mundo disminuye después de un máximo en 2050
Familia 2 = La población del mundo continúa creciendo (en A2 más rápido que en
B2)
La incorporación y adaptación de los territorios al cambio climático se hacen
basados en unos escenarios de cambio climático, los cuales manejan cuatro
variables, temperatura, precipitación, humedad relativa y evotranspiración. (IDEAM,
2010)
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Los escenarios manejados para la incorporación del cambio climático en la planeación
territorial son el A2 y el B2, estos son los que se usan, el primero un escenario
pesimista, y el segundo uno optimista. Dado que lo que se quiere es una adaptación a
los escenarios más negativos, se hace énfasis en el trabajo con el escenario A2.
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6. MARCO NORMATIVO
6.1) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND 2010-2014)
El plan nacional de desarrollo 2010-2014, es el primer plan nacional de desarrollo en
incluir directamente directrices en cuanto al tema del cambio climático, en su capítulo 6
de sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo, el texto dice lo siguiente: ”
Teniendo en cuenta la vulnerabilidad del país frente al cambio climático, resulta
fundamental establecer un Plan Nacional de Adaptación que apoye la preparación del
país para enfrentar eventos climáticos extremos como el presentado durante el
segundo semestre de 2010 y oriente la formulación de programas y proyectos
prioritarios dirigidos a fortalecer acciones ya emprendidas pero que requieren
considerar las variables climáticas en su planeamiento y ejecución, reduciendo sus
consecuencias en el largo plazo para las poblaciones, el sector productivo y los
ecosistemas.”
Este plan de desarrollo definió cuatro rutas de trabajo críticas o acciones para lograr la
sostenibilidad del desarrollo mientras se reducen los impactos negativos que el cambio
climático vislumbra. Estas acciones son: El Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático – PNACC, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono –
ECDBC, la Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la
Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo; y la Función de la
Conservación, la Gestión Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas
Forestales de Carbono en los Países en Desarrollo – ENREDD+ y la Estrategia de
Protección Financiera ante Desastres. (CONPES 3700)
6.2) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND 2014-2018)
El Plan Nacional de desarrollo 2014-2018, contiene disposiciones para encarar el tema
del cambio climático para los próximos años, más exactamente en el título X, nombrado
crecimiento verde, allí se hace un diagnóstico del estado ambiental del país en cuanto
a clima y ecosistemas. Entre los aportes fuertes del este plan se encuentra la
Estrategia de Crecimiento Verde, hacia un desarrollo sostenible bajo en carbono.
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)
6.3) CONPES 3700
El CONPES como máxima autoridad de planeación emite el documento COMPES
3700, para promover la creación de un sistema nacional de cambio climático, el cual
permita una adecuada sinergia entre los actores políticos, sociales, económicos y
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ambientales del país, con miras a cumplir con los principios en cuanto a adaptación al
cambio climático, formulados en el plan nacional de desarrollo 2010-2014.
En la introducción de este documento se establece esta situación de la siguiente forma:
“El país presenta una desarticulación en cuanto a políticas y acciones en materia de
cambio climático, situación que afecta la capacidad para abordar la problemática de
éste fenómeno de forma integral, vinculando a los sectores productivos y a las
autoridades territoriales, con el fin afrontar los efectos y aprovechar las oportunidades
derivadas del cambio climático”.
6.3.1) Objetivos
General
Facilitar y fomentar la formulación e implementación de las políticas, planes,
programas, incentivos, proyectos y metodologías en materia de cambio climático,
logrando la inclusión de las variables climáticas como determinantes para el diseño
y planificación de los proyectos de desarrollo, mediante la configuración de un
esquema de articulación intersectorial. Este esquema deberá permear el actual
modelo de desarrollo social y económico de manera transversal a todos los niveles
y en todas las instituciones. Adicionalmente, deberá permear los más altos niveles
de toma de decisiones en cada uno de los sectores y comunidades. (CONPES
3700)
Específicos
1. Proponer un marco de coordinación por medio del cual los sectores, los territorios y
las comunidades entiendan el cambio climático como un tema de desarrollo
económico y social y por tanto, integran dicha problemática dentro de sus procesos
de planificación e inversión.
2. Promover la articulación de las entidades de producción de información, los
sectores y los territorios, de tal forma que la información que se genere sea
pertinente, accesible y de calidad, y que se utilice apropiadamente para reducir la
vulnerabilidad al cambio climático y aprovechar sus oportunidades económicas.
3. Proponer un marco de coordinación adecuado para que puedan ser implementadas
las acciones actualmente priorizadas por el país (Plan Nacional de Adaptación al
cambio climático, la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, la
Estrategia Nacional de Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones
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debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal en los Países en Desarrollo; y
la Función de la Conservación, la Gestión Sostenible de los Bosques y el Aumento
de las Reservas Forestales de Carbono en los Países en Desarrollo y la Estrategia
de Protección Financiera ante Desastres ) ó las estrategias que en el futuro sean
consideradas necesarias. (CONPES 3700)
6.4) PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO (PNACC)
6.4.1) Antecedentes
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” plantea una serie
de políticas a desarrollar relacionadas con el cambio climático con el objetivo de reducir
la vulnerabilidad, preparar al país para la adaptación al cambio climático, y aprovechar
las oportunidades que se deriven en el marco internacional.
En este sentido, en el país la agenda de políticas públicas cuyo objeto es enfrentar el
cambio climático ha avanzado en cuatro pilares: (1) el Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático, (2) la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, (3) la
Estrategia Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la
Degradación Forestal en los Países en Desarrollo; y la Función de la Conservación, la
Gestión Sostenible de los Bosques y el Aumento de las Reservas Forestales de
Carbono en los Países en Desarrollo, y (4) la Estrategia de Protección Financiera ante
Desastres. (PNACC, 2013)
De esta forma el PNACC se torna en el primer implemento importante para orientar las
labores que permitan adaptar el territorio colombiano al cambio climático, mediante la
planificación ambiental y territorial.
6.4.2) Objetivo
El principal objetivo de la adaptación en Colombia es lograr la reducción del riesgo y los
impactos socio-económicos asociados a la variabilidad y al cambio climático. De esta
manera, el PNACC es un instrumento que permitirá establecer las líneas estratégicas
para cumplir con el anterior objetivo, y en específico dará herramientas para priorizar
las acciones de adaptación y para orientar las intervenciones de los sectores y los
territorios con miras a reducir el riesgo climático. A su vez, éste deberá potenciar
procesos descentralizados a través de cada una de sus fases y permitir que los
sectores y territorios tengan a su disposición las herramientas necesarias para avanzar
en sus estrategias o planes de adaptación. (PNACC, 2013)
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6.4.3) Alcance
El PNACC es una iniciativa liderada por el Departamento Nacional de Planeación
(DNP) con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) y la Unidad
Nacional para la Gestión del Riego de Desastres (UNGRD), y la participación activa de
los sectores productivos, los territorios y la población. Será desarrollado e
implementado en el marco del Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA), el
cual se encargará de coordinar las acciones e inversiones relacionadas con cambio
climático de los diferentes niveles del Estado, los sectores productivos y la sociedad
civil dentro del territorio colombiano. (PNACC, 2013)
6.4.4) Lineamientos para una gestión planificada del territorio
Los lineamientos para una adaptación planificada en el país, son un conjunto de
principios, que propone el PNACC, a los cuales el país debe apostarle para lograr una
adaptación planificada al cambio climático, Se resalta la Gestión del Cambio Climático
como un proceso de planificación continuo a lo largo del tiempo, que abarca de manera
transversal a los territorios, los sectores productivos e institucionales y los grupos
humanos. (PNACC, 2013)
6.4.4.1) Un nuevo modelo de gestión para la sostenibilidad del desarrollo que incluya
los retos climáticos
Se pueden identificar tres componentes esenciales de una Gestión para la
Sostenibilidad del Desarrollo: (a) la Gestión Ambiental, (b) la Gestión del Riesgo; y (c)
la Gestión del Cambio Climático.
Gestión Ambiental: Se refiere a las acciones que, en forma consciente y dirigida a
propósitos definidos, realice la sociedad para administrar los recursos naturales,
renovables o no. Esto implica conservar, recuperar, mejorar, proteger o utilizar
moderadamente los recursos naturales; orientar los procesos culturales al logro de
sostenibilidad; ocupar y transformar el territorio de manera racional y sostenible; y
revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida, el estado
de los ecosistemas, y la actividad económica.
Gestión del Riesgo: Busca “orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil para
la prevención y mitigación de riesgos, los preparativos para la atención y recuperación
en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las
comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrópicos” (decreto 93 de
1998).
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Gestión del Cambio Climático: Tiene por objeto coordinar las acciones del Estado, los
sectores productivos y la sociedad civil en el territorio mediante acciones de mitigación,
que busquen reducir su contribución al cambio climático vía disminución de emisiones
de GEI; y de adaptación a los efectos, que le permitan enfrentar los retos actuales y
futuros asociados a la mayor variabilidad climática, reducir la vulnerabilidad de la
población y la economía ante ésta, promover un mayor conocimiento sobre los
impactos del cambio climático e incorporarlo en la planificación del desarrollo.
Figura 1. Elementos De La Gestión Para La Sostenibilidad Del Desarrollo. Fuente
(PNACC, 2013)
6.4.4.2) Una adaptación planificada
Según el momento en el que se genere la intervención, se pueden clasificar las
acciones como de adaptación reactiva y adaptación preventiva. (PNACC, 2013). La
adaptación reactiva se da cuando los individuos de unos asentamientos se ven
obligados a cambiar sus patrones de ocupación y uso del territorio por cuenta de
fenómenos naturales, como el cambio climático, mientras que la preventiva las
acciones de los individuos se adelantan a los procesos naturales. En esta última se
tiene un conocimiento de lo cambios venideros, y en la primera no se tiene un
conocimiento de los fenómenos, o los conocimiento no están acordes a la realidad. Por
tanto se plantea que la mejor adaptación que puede hacer un determinado grupo es
con una adaptación preventiva e información idónea de manera que optimice gastos y
recursos.
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Figura 2. Progresión Hacia Una adaptación Planificada. Fuente (PNACC, 2013)
6.4.4.3) Los instrumentos de planificación deben incorporar la gestión del cambio
climático.
La importancia de lograr considerar las variables climáticas dentro del desarrollo de las
actividades de los sectores y territorios, implica la necesidad de incluir dichas variables
dentro de sus procesos de planificación. De igual manera, la Gestión del Cambio
Climático en la medida que forma parte integral de una adecuada Gestión para la
Sostenibilidad del Desarrollo debe ser incorporada dentro de los diferentes
instrumentos de planificación. Estos instrumentos incluyen el Plan Nacional de
Desarrollo – PND, los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales, los Planes
de Ordenamiento Territorial – POT, el Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres – PNPAD y las demás herramientas de planificación territorial, ambiental y
sectorial. (PNACC, 2013)
Figura 3. Gestión para la Sostenibilidad Del Desarrollo Dentro de Los Instrumentos De
Planificación. Fuente (PNACC, 2013)
18 |
6.5) SISCLIMA
En el documento CONPES 3700 por el cual se establece la estrategia interinstitucional
para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático, se propone
la creación del sistema nacional de cambio climático, el cual articula las directrices
propuestas por el gobierno nacional en los planes de desarrollo 2010-2014, además de
los nodos regionales como puntos importantes en este documento.
La creación del sistema nacional de cambio climático por parte del gobierno nacional se
dio a inicios del 2016, con el decreto 298 del 24 de febrero del 2016, en donde se creó
el sistema nacional de cambio climático con el nombre de SISCLIMA.
Según lo establecido en el parágrafo del artículo 1 del mencionado decreto, el marco
de actuación del SISCLIMA será el dado por los principios establecidos en el plan de
desarrollo 2010-2014, los cuales son El Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático (PNACC), La estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
(ECDBC), La Estrategia Nacional para la Reducción de las emisiones debidas a la
Deforestación y la Degradación Forestal de Colombia (ENREDD), la Estrategia de
Protección Financiera ante Desastres y demás estrategias que en el marco del
SISCLlMA se consideren necesarias para el logro de sus objetivos.
6.5.1) Definición
El artículo 2 del decreto 298 del 2016 define al SISCLIMA como “el conjunto de
entidades estatales, privadas, y entidades sin ánimo de lucro, de políticas normas
procesos recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la
información atinente al cambio climático, que se aplica de manera organizada para
gestionar la mitigación de gases de efecto invernadero y la adaptación al cambio
climático en el país. Entre los fines de este sistema se encuentran:
Coordinar esfuerzos y compromisos de las instancias del orden nacional, regional,
local e internacional respecto al cambio climatico
Articular los planes y estrategias de cambio climático de manera integrada con el
desarrollo económico, social y ambiental, teniendo en cuenta las necesidades
prioritarias para el logro de un crecimiento económico sostenido, la erradicación de
la pobreza y la sostenibilidad de los recursos naturales. (incorporación del cambio
climático en los planes de ordenamiento)
19 |
6.5.2) Coordinación del sistema
El decreto establece que El Sistema Nacional de Cambio Climático estará coordinado
por los siguientes órganos:
La Comisión Intersectorial de Cambio Climático (CICC).
Nodos Regionales de Cambio Climático.
20 |
7. CONSOLIDADO DE INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA
REFERENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, como principal entidad en
temas ambientales de Cundinamarca, se preocupa por la generación de conocimiento
en temas ambientales, lo cual permita optimizar sus acciones, y realizar sus programas
y proyectos de acuerdo a los mejores estándares de calidad posibles, por lo cual
constantemente la CAR realiza convenios interadministrativos con otras entidades
públicas o gubernamentales como el IDEAM, además de universidades y entidades no
gubernamentales entre otras, con el propósito de aunar esfuerzos, administrativos,
financieros, logísticos y científicos con el objetivo de realizar investigación científica.
El cambio climático no ha sido la excepción a estas políticas de la CAR, y por medio de
este grupo se han gestionado cnvenos con otras entidades para la generación de
investigación científica en materia de cambio climático.
Es así como en la actualidad el grupo de cambio climático cuenta con dos importantes
estudios contratados por la CAR en relación al cambio climático, los cuales se
mencionan a continuación:
Convenio interadministrativo 00976 del 2011 (CAR - Universidad Nacional), “EL
Cambio climático en la jurisdicción CAR”.
Convenio 000845 del 2012 (CAR - U. Javeriana – IDEAM) “Modelación
hidrológica para determinar los impactos de la escorrentía superficial sobre las
cuencas hidrográficas de la jurisdicción CAR bajo escenarios de cambio
climático”.
7.1) CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 00976 DEL 2011 CAR - UNIVERSIDAD
NACIONAL.
7.1.1) Descripción
Este convenio tiene el objeto de “Aunar esfuerzos administrativos, logísticos,
financieros y científicos entre las entidades organizadoras con el propósito de realizar
investigación científica que permita modelar y obtener escenarios de precipitación,
temperatura y humedad relativa tanto a nivel anual multianual como mensual multianual
por cambio climático para promover, crear, compilar y difundir el conocimiento
científico”
“La información generada a partir de este estudio servirá de base para evaluar el
potencial impacto de este fenómeno en diversos aspectos de la región, lo que a su vez
21 |
se constituye en uno de los elementos que fundamentarán la formulación de políticas
para la mitigación del calentamiento global y la adaptación al cambio climático a escala
regional” (Pabón Caicedo, 2011).
La descripción del clima regional y la elaboración de escenarios futuros de cambio
climático para la región CAR, se realizaron con base en análisis de registros históricos
y de datos generados a partir del modelamiento. (Pabón Caicedo, 2011)
Para el efecto fue necesario describir la distribución espacial y temporal (ciclo anual) de
las variables climatológicas analizadas, lo cual se realizó con base en los registros de
las estaciones climatológicas localizadas en la región. (Pabón Caicedo, 2011)
Distribución espacial de las estaciones
climatológicas de temperatura en la región CAR.
Fuente: (Pabón Caicedo, 2011)
Con la ayuda del modelo climático regional PRECIS se simuló el clima del área de la
región CAR para el periodo 1971 – 2000, se validó el modelo en cuanto a la capacidad
del mismo para reproducir las distribuciones espacial y temporal de las variables
climatológicas y se efectuaron los ajustes pertinentes (Pabón Caicedo, 2011).
Finalmente los escenarios elaborados se presentan como cambios que ocurrirán en
relación a un clima de referencia, en este caso el clima del periodo 1971-2000 (Pabón
Caicedo, 2011).
22 |
El modelamiento del clima para escenarios futuros, de igual manera se llevó a cabo con
el modelo PRECIS, “el cual permite regionalizar los productos de los modelos
climáticos globales y llevarlos a una resolución espacial relativamente detallada”
(Pabón Caicedo, 2011).
Evatranspiración 1971 – 2000 Evatranspiración 2071 - 2040
Fuente: (Pabón Caicedo, 2011)
La información entregada por cuenta de este estudio se entregó en formato raster, un
raster para cada variable para cada periodo de tiempo y en los escenarios A2 y B2.
Dados los requerimientos de análisis que se plantearon en el grupo de cambio
climático, se planteó que solo se utilizarían los modelados anuales para cada periodo y
Observado Simulado A2 B2 A2 B2 A2 B2
Enero 1 1 1 1 1 1 1 1
Febrero 1 1 1 1 1 1 1 1
Marzo 1 1 1 1 1 1 1 1
Abril 1 1 1 1 1 1 1 1
Mayo 1 1 1 1 1 1 1 1
Junio 1 1 1 1 1 1 1 1
Julio 1 1 1 1 1 1 1 1
Agosto 1 1 1 1 1 1 1 1
Septiembre 1 1 1 1 1 1 1 1
Octubre 1 1 1 1 1 1 1 1
Noviembre 1 1 1 1 1 1 1 1
Diciembre 1 1 1 1 1 1 1 1
Anual 1 1 1 1 1 1 1 1
1 = Presencia de información, 0 = Ausencia de Información
Información de escenarios de cambio climático, disponibilidad inicial, Elaboración propia
Información Entregada Para Cada Variable, Precipitación, Temperatura, Evatranspiración, Humedad Relativa (Raster)
2011-20401971-2000 2041-2070 2071-2100
23 |
para cada escenario, lo cual simplificó la información a procesar, y la filtró a 28 Rasters
en total para procesar.
7.1.2) Procesamiento De La Información
7.1.2.1) Reproyección
La información entregada se encontraba en casi toda su totalidad proyectada con el
sistema de referencia Magna Colombia Bogotá, el cual es el sistema de referencia
manejado en la CAR en sus productos Cartográficos, sin embargo se encontró algunos
archivos que no tenían el correspondiente sistema de referencia.
Información con proyección Magna
Colombia
Información Con WGS 84
7.1.2.2) Reclasificación
1971-2000
Observado A2 (Anual) B2 (Anual) A2 (Anual) B2 (Anual) A2 (Anual) B2 (Anual)
PRECIPITACIÓN 1 1 1 1 1 1 1
TEMPERATURA 1 1 1 1 1 1 1
EVATRANSPIRACIÓN 1 1 1 1 1 1 1
HUMEDAD RELATIVA 1 1 1 1 1 1 1
4 4 4 4 4 4 4
Cuadro de información filtrada para su procesamiento. Elaboración Propia
28TOTAL
Información Procesada Escenarios de Cambio Climático
PERIODO
VARIABLE 2011-2040 2041-2070 2071-2100
24 |
La información entregada no tenía ningún tipo de reclasificación, se encontraba en
raster natural, valor por pixel, por lo que para efectos de visualización y simbología es
necesario la reclasificación de cada raster, con base en las clasificaciones mostradas
en el informe del estudio del profesor Pabón, tal y como se muestra en la siguiente
imagen.
Clasificación de la Evatranspiración.
Imagen tomada del estudio (Pabón
Caicedo, 2011)
Clasificación realizada con ArcGIS
Con la ayuda de la herramienta reclassify de ArcGIS se realizó esta operación para
cada raster.
Definición de intervalos de clasificación Tabla de atributos del raster una vez
reclasificado
25 |
7.1.2.3) Conversión de Raster a polígono (Shape File)
Se decidió que para facilitar el manejo de la información por parte de los municipios y
otras entidades interesadas en trabajar con esta información, se debía disponer ésta en
formato shape file, ya que primero el formato shape file es menos pesado que el
formato raster, y segundo este formato shape puede ser más fácil de manipular en
otros software SIG.
También se tomó la decisión de no suavizar la información, es decir cuando se pasa de
raster a shape las formas del shape son iguales a las presentadas en el raster,
cuadradas, si bien en la herramienta de conversión de raster a polígono se tiene la
opción de suavizar los polígonos, no se hizo esto, ya que puede generar confusiones a
la hora de analizar esta información, pues estos escenarios de cambio climático se
trabajan a una escala aproximada de 1:500000, y además hay un grado de
incertidumbre en los resultados de estos estudios, por lo que suavizar la información,
podría hacer pensar que se tiene un grado de precisión tal como para hacer análisis a
escalas más pequeñas, lo cual es poco recomendable cuando se trabaja con
información del clima, y aún más para estos estudios de cambio climático.
Herramienta de Conversión de Raster a
Polígono
Visualización de Shapes suavizados con
Shapes no suavizados
7.1.2.3) Generación de tabla de atributos
Una vez clasificada la información se puede trabajar mejor su tabla de atributos, para
todos los shapes de información clasificada se agregó un nuevo campo, el cual
contiene el rango de clasificación de cada elemento, rango que está acorde con la
clasificación realizada en los estudios CAR – U. Nacional. Para agilizar los procesos,
una vez se tenía la tabla de atributos para un shape, se puede copiar fácilmente a otro
shape con el mismo rango de clasificación, haciendo uso de la herramienta campo de
unión.
26 |
Tabla de atributos de la
Evatranspiración
Herramienta Campo de unión del
ArcToolbox
7.1.2.4) Simbología de acuerdo al estudio CAR – U. Nacional
Después de la clasificación y generación de atributos, se procedió a darle a cada
archivo shapefile, la simbología correspondiente a los estudios realizados por el
profesor Pabón, de manera que los colores de los rangos de la información, fueran lo
más parecido posible a los colores del informe, igualmente también se asignó
simbología de rangos para la tabla de contenidos, tal y como se muestra en la siguiente
figura.
Simbología presentada en el estudio
(Pabón Caicedo, 2011)
Simbología realizada en ArcGIS
27 |
7.1.2.5) Almacenado de Shape y Layer
Para facilitar el acceso a los usuarios de la información se asignó un layer para casa
shapefile con el almacenamiento de la ruta relativa, de manera que para cada variable
y para cada periodo se pueda visualizar la información con solo abrir el layer, evitando
asignar layers, o cargar información adicional.
Visualización de la Información procesada en
ArcCatalog
Por último cabe mencionar y resaltar el uso de herramientas como el Model Builder, y
el código de Python, ya que éstos permitieron optimizar los procesos, y facilitaron las
labores al trabajar con esta importante cantidad de información.
Modelo trabajado Para la Consolidación de los escenarios de
cambio climático
28 |
7.2) CONVENIO 000845 DEL 2012 CAR – UNIVERSIDAD JAVERIANA – IDEAM
7.2.1) Descripción
Este convenio tuvo como objeto, aunar esfuerzos administrativos, para la realización de
estudios investigativos con miras a realizar una modelación hidrológica para determinar
los impactos de la escorrentía superficial sobre las cuencas hidrográficas de la
jurisdicción CAR bajo escenarios de cambio climático
.
Este estudio se realizó para las cuencas de tercer orden de la jurisdicción CAR, y no se
llevó a cabo para gran parte de la cuenca del rio Bogotá, ya que esta presentaba
inconvenientes para su estudio, por los que solo se modelaron los impactos en la
cuenca alta del rio Bogotá. Este estudio se realizó utilizando métodos de modelación
hidrológica, como el modelo de Thomas, el cual utiliza variables como la recarga del
acuífero, la escorrentía directa, la humedad del suelo entre otros.
Como resultado importante de este estudio se tienen los índices hídricos, los cuales
son utilizados para el análisis de los estados hídricos de una cuenca, estos son el IUA,
IRH, y el IVH. Estos indicadores hídricos fueron entregados en formato shapefile, los
cuales tienen información de un índice para las cuencas de orden 3 de la región.
IUA: El cálculo del Índice de Uso de Agua se evalúa con el fin de estimar la
vulnerabilidad del recurso hídrico considerando la susceptibilidad de las cuencas para
conservar y mantener el régimen hidrológico. (CAR - IDEAM - PUJ, 2015)
El Índice de Uso de Agua (IUA), es la cantidad de agua utilizada por los diferentes
sectores usuarios, en un período determinado (anual o mensual) y con una unidad
espacial de análisis en relación con la oferta hídrica superficial disponible para las
mismas unidades de tiempo y espacio. Se calcula dividiendo la demanda de agua en
relación a la oferta hídrica superficial disponible. (CAR - IDEAM - PUJ, 2015)
Definición de IUA, (CAR - IDEAM - PUJ,
2015)
Tabla de rangos manejada en el estudio
𝐼𝑈𝐴 = 𝐷𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑎 𝐻í𝑑𝑟𝑖𝑐𝑎
𝑂𝑓𝑒𝑟𝑡𝑎 𝐻í𝑑𝑟𝑖𝑐𝑎∗ 100%
29 |
IRH: El cálculo del Índice de retención y regulación hídrica se evalúa con el fin de
estimar la capacidad de la cuenca de regular el recurso hídrico cuando este pasa por
cada una de las cuencas.
Este índice de retención y regulación hídrica mide la capacidad de retención de
humedad de las cuencas con base en la distribución de las series de frecuencias
acumuladas de los caudales diarios. Este índice se mueve en el rango entre 0 y 1,
siendo los valores más bajos los que se interpretan como de menor regulación (IDEAM,
2010).
Definición de IRH (CAR - IDEAM - PUJ, 2015) Rangos manejados para el IRH, (CAR
- IDEAM - PUJ, 2015)
IVH: El cálculo del Índice Vulnerabilidad por desabastecimiento hídrico se evalúa con el
fin de estimar la capacidad de la cuenca de mantener una oferta hídrica real disponible
en un periodo determinado.
Este índice de vulnerabilidad por desabastecimiento hídrico mide el grado de fragilidad
del sistema hídrico para mantener una oferta para el abastecimiento de agua, que ante
amenazas – como periodos de estiaje o eventos como el Fenómeno del ENSO en su
fase cálida – podría generar riesgos por desabastecimiento hídrico. (CAR - IDEAM -
PUJ, 2015)
La generación de este índice está asociada con el campo de aplicación de los IRH y
IUA. Por lo tanto, permite el análisis en las unidades hidrográficas de la zonificación
regional y las unidades hídricas fuentes de abastecimiento de acueductos municipales
(IDEAM, 2010)
𝐼𝑅𝐻 = 𝑉𝑝
𝑉𝑡
30 |
IVH como producto de la combinación del IRH, y el IUA,
(CAR - IDEAM - PUJ, 2015)
Diagrama de Índices, Elaboración Propia
7.2.2) Procesamiento De La Información
La información de los índices Hídricos se encontraba en formato shape, con una tabla
de atributos con identificadores numéricos de las cuencas de orden 3, sin embargo en
los campos de descripción de la información, no se encontraban datos uniformes, de
ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO
MUY ALTO MEDIO ALTO ALTO MUY ALTO
ALTO MEDIO ALTO ALTO MUY ALTO
MODERADO MEDIO MEDIO ALTO ALTO
BAJO BAJO BAJO MEDIO MEDIO
MUY BAJO MUY BAJO BAJO MEDIO MEDIO
IRH
IUA
31 |
manera que se dificultaba un poco la visualización clasificada de esta información. Por
tanto se realizó un tratamiento pequeño a esta información, para facilitar su
visualización y entregar a los usuarios interesados.
Visualización de la tabla de atributos contenida en los shapes de
índices Hídricos.
7.2.2.1) Proyección
Se verificó el sistema de proyección, que estuviera de acuerdo al sistema manejado por
la CAR, Magna Colombia Bogotá. En general toda la información se encontraba con el
sistema de referencia requerido.
7.2.2.2) Reclasificación de valores
En la tabla de atributos de los shapes se encontraban los valores numéricos de los
índices hídricos, tomando estos valores se realizó una categorización de acuerdo a las
categorías manejadas en el estudio del convenio 000845 del 2012 CAR – Universidad
Javeriana – IDEAM. Con esta reclasificación, o categorización, se obtuvieron unos
rangos de valores, los cuales estaban acorde con el estudio mencionado.
7.2.2.3) Generación de campos en la tabla de atributos
Se generaron dos campos adicionales en la tabla de atributos, en los índices de IRH, y
IUA, ya que estos manejan dos rangos de clasificación tal y como se muestra en las
imágenes. Se realizó esto dado que la tabla de atributos de los shapes no contaban
con estos campos, y el campo de descripción de varios shapes no estaban bien
estructurados o normalizados, lo que dificultaba la clasificación y visualización de la
información.
32 |
Campo no normalizado en la tabla de
atributos
Campos agregados a la tabla de
atributos, normalizados en dos rangos.
7.2.2.4) Simbología
Igualmente se creó unos layers con una simbología muy parecida a la manejada en el
estudio de referencia. Para los índices IUA, e IRH se manejaron dos clasificaciones,
por lo que igualmente se generó dos layers para cada shapefile.
Simbolización de los rangos generados Visualización del IUA con 5 rangos
7.2.2.5) Almacenamiento de Shape y Layer
Por último al igual de como se hizo con los escenarios de cambio climático, se
almacenó la información en por carpetas, donde se puede encontrar un shape para
cada periodo junto con sus layers respectivos. Ya que el IRH, y el IUA, manejan dos
rangos de clasificación de acuerdo al estudio, se generaron dos layers para facilitar la
visualización de la información en los dos rangos manejados.
33 |
Almacenamiento en carpetas organizadas
34 |
8. APOYO EN LA REVISIÓN DE LOS POT (EOT, PBOT),
RADICADOS PARA SU EVALUACIÓN Y CONCERTACIÓN CON
LA CAR.
Apoyo en la revisión de los POT (EOT, PBOT), radicados para su evaluación y
concertación de la CAR con los municipios, con el propósito de ajustar estos
instrumentos de acuerdo con los lineamientos de la guía de la Dirección De Cambio
Climático Del Ministerio De Ambiente Y Desarrollo Sostenible.
Entre los proyectos manejados por el grupo de cabio climático de la corporación
autónoma regional de Cundinamarca CAR, se encuentra la inclusión del cambio
climático en los instrumentos de planificación territorial, más precisamente en los
planes de ordenamiento territorial, planes básicos de ordenamiento territorial, o
esquemas de ordenamiento territorial según sea el caso.
Para este proyecto se realizaron actividades de apoyo que ayudaron a cumplir las
metas de asesorías efectivas en los municipios para el segundo semestre del año
2016. Estas labores se realizaron mediante el uso y aprendizaje de conocimientos en
cuanto a planes de ordenamiento territorial, procesos de ajuste y revisión de estos,
normativas, cartillas y demás. Igualmente para estas labores se hizo uso de los
consolidados de información cartográfica realizados, los escenarios de cambio
climático producto del convenio 00976 del 2011 (CAR - U. NACIONAL) y los índices
hídricos del convenio 334 del 2012 (CAR – IDEAM- PUJ).
De esta forma se realizaron actividades apoyadas no solo desde la parte del manejo y
procesamiento de información cartográfica, sino que también desde las bases del
conocimiento en cuanto a ordenamiento territorial.
Para lograr los objetivos propuestos en estas labores se realizaron las siguientes
actividades:
8.1) ACTIVIDAD 1: Visita a la oficina central de la CAR ubicada en la carrera 10 con
17, para la recolección de la documentación radicada por los municipios en sus
procesos de revisión y ajuste del POT.
La ley 879 de 1998 en su artículo 17 habla del proceso de planificación, y estipula que
los resultados del proceso de planificación, se consignarán en los siguientes
documentos, que también formarán parte integral del plan:
Documento Técnico de Soporte (DTS).
Documento diagnóstico Formulación (Componente General, Urbano, Rural y Cartografia). Instrumentos de Gestión y Financiación Programa de Ejecución
Documento resumen.
Acuerdo que adopta el Plan.
35 |
Igualmente el decreto 4002 del 2004, en su artículo 9 menciona que El proyecto de
revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá
acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos:
Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y
el propósito de las modificaciones.
Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación
requerida para la aprobación de la revisión;
Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto
de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Finalmente el decreto 1077 del 2015 estipula que los documentos que deben de
construirse en el proceso de elaboración del proyecto de revisión del POT, son los
siguientes:
Documento de seguimiento y evaluación del POT vigente
Memoria Justificativa
Documento Diagnóstico
Documento de Formulación
Programa de ejecución
Proyecto de Acuerdo
Documento Resumen
De acuerdo a lo anterior se trató de recolectar la información completa de los municipio
que se encontraban en proceso de revisión y ajuste del POT, esto con el objeto de que
al momento de dar el concepto respecto al proyecto de revisión entregado por el
municipio, éste se realizara para cada documento entregado, es decir la emisión de
concepto se daba sobre el conjunto de los documentos que debe entregar un
municipio.
Para estas visitas se realizó una matriz de seguimiento, la cual servía para analizar que
documentos se habían radicado por parte del municipio, o con cuales se contaba por el
momento, y de igual manera permitía calificar el grado de incorporación del cambio
climático en el documento, de acuerdo a lo recomendado por el grupo de cambio
climático, la calificación se daba de la siguiente manera: 1= No incorporado, 3=
Parcialmente Incorporado, 5= Incorporado.
36 |
Matriz de seguimiento para la revisión de los POT, EOT, PBOT Elaboración Propia
8.2) ACTIVIDAD 2: Revisión de los documentos radicados por los municipios,
incorporación del cambio climático en el ciclo del ordenamiento territorial Dentro de las orientaciones que el ministerio de ambiente realiza a las corporaciones
autónomas regionales sobre el cambio climático, se encuentra la gestión y asesoría
para la inclusión del cambio climático en los planes de ordenamiento territorial de los
municipios, las cuales se pueden evidenciar mediante la revisión de los documentos
consolidados durante el proyecto de revisión y ajuste del POT.
Es importante considerar que dentro de los procesos de construcción de capacidades y
de concertación ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial la Corporación pueda
orientar a las Alcaldías Municipales a la adecuada incorporación de aspectos que
contribuyen a la gestión del cambio climático ya sea de forma directa como la situación
del territorio frente a los escenarios de cambio climático o indirecta como la definición
de determinantes de carácter ambiental que contribuyen a la disminución de impactos
potenciales del clima así como captura de carbono. En cada una de las fases de la
Diagnóstico Formulación Programas de Ejecución
Reunion Con
los alcaldes y
contratistas
Identificar si el POT vigente
consideró aspectos de Cambio
Climático. (Programas de
medidas de mitigación,
adaptación, educación otros).
analizar los indicadores de
seguimiento de los programas
de C.C.
Reconoce la existencia de
lineamientos y normas que
indicando con precisión, la
necesidad, la conveniencia y
el propósito de las
modificaciones que se
pretenden efectuar.
Construcción del Perfil Climático
(ANALISIS DE VULNERABILIDAD):
Uso de Escenarios de Cambio
Climático para la identificación de
áreas mas vulnerables a efectos por
cambio en temperatura y
precipitacion)
formulación de las
acciones, politicas,
programas y proyectos a
desarrollar para orientar el
desarrollo del municipio
en armonía con los cambios
Climáticos
Se debe reflejar los programas y
proyectos a desarrollar en cada
uno de los componentes
(Medidas de mitigación,
adaptacióny/o compensación),
con sus respectivos presupuestos
objetivos, estrategias y
políticas del Plan que
tengan incluido
criterios de cambio
climático, líneas de
acción y las propuesta
de modelo de
ocupación.
Se debe
verificar la
inclusión de los
aspectos
descritos en el
DTS etapa de
formulación
Nota final con
las
ponderacione
s respectivas
Radicado Fecha Presentado si SI SI si si si si
Evaluado 1 1 1 5 1 5 5Radicado Fecha Presentado
Evaluado
Aspectos a EvaluarMunicipio DTS
Seguimiento y Evaluaciónconvocatoria Memoria Justificativa Ponderación
FinalDocumento resumen Documento
Acuerdo
AlbánAntes 20
Después
objetivos, estrategias y
políticas del Plan que
tengan incluido
criterios de cambio
climático, líneas de
acción y las propuesta
de modelo de
ocupación.
Se debe
verificar la
inclusión de los
aspectos
descritos en el
DTS etapa de
formulación
Nota final con
las
ponderacione
s respectivas
Radicado Fecha Presentado si si
Evaluado 5 5Radicado Fecha Presentado
Evaluado
Municipio Ponderación
FinalDocumento resumen Documento
Acuerdo
AlbánAntes 20
Después
37 |
consolidación del POT se pueden tener en cuenta aspectos claves asociados a la
gestión del cambio climático (Minambiente, 2016).
Estas orientaciones pueden resultar en la incorporación de lineamientos, acciones o
normas que favorezcan la reducción y eviten las emisiones de GEI, aumenten la
captura de CO2 y utilicen como referencia los escenarios regionales de cambio
climático para proyectar las diferentes manifestaciones que podrían presentarse en el
municipio sobre la prestación de servicios eco sistémicos o sobre el funcionamiento
mismo del proyecto (Minambiente, 2016).
Dado lo anterior se ha consolidado unos mínimos evidenciables de inclusión de cambio
climático en los documentos presentados durante la elaboración del POT, estos
mínimos evidenciables son aspectos que aportan a la gestión de cambio climático
desde cada una de las fases de la revisión y ajuste de los POT, y sirven para evaluar si
los municipios están haciendo un adecuado proceso de inclusión del cambio climático
en el proyecto de plan de ordenamiento. A continuación se menciona cuáles son esas
evidencias de incorporación que se evalúan en la revisión de los planes de
ordenamiento radicados para su concertación con la CAR en cuanto a cambio
climático.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION Evaluar el POT vigente respecto a los aspectos de ordenamiento territorial que
contribuyen a la gestión del cambio climático en el municipio/distrito.
Evaluar el POT vigente respecto a la existencia de lineamientos, acciones o
normas para la gestión de cambio climático y que podrían aportar desde el POT
a lograr territorios climáticamente preparados frente a la variabilidad climática y
el cambio climático.
MEMORIA JUSTIFICATIVA Reconoce la existencia de lineamientos y normas indicando con precisión, la
necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se
pretenden efectuar. CONPES 3700, Plan Nacional de Adaptación al Cambio
Climático PNACC, Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, Decreto 298 del
2016, Lineamientos de Inclusión del CC en los POT, Otros que Aporten en la
gestión del Cambio Climático a nivel Nacional.
DIAGNOSTICO Elaborar el perfil climático territorial
Identificar la información existente de emisiones de Gases de Efecto Invernadero
GEI
Reconocer la afectación potencial y/o vulnerabilidad, ante la Variabilidad
Climática (VC) y Cambio Climático (CC) y las posibles oportunidades generadas
por CC.
38 |
Impactos en sectores productivos más representativos del municipio.
FORMULACION Formular los objetivos, directrices, estrategias, metas, programas y normas que
aporten a la gestión del Cambio Climático desde los planes de ordenamiento,
POT, PBOT y EOT.
CONCERTACION Verificar que los tres componentes del POT y el Programa de Ejecución hayan
incorporado el perfil climático, la evaluación del os aspectos de O.T, y los
lineamientos, programas, acciones y normas para gestionar Cambio Climático
(CC) en el territorio, por parte de las instancias que por competencia les
corresponda.
ADOPCIONY EJECUCION (PROYECTO DE ACUERDO) El Acuerdo Municipal o Decreto de adopción del POT, contiene lineamientos,
programas, acciones y normas para gestionar las manifestaciones de CC en el
Municipio/distrito
Gestionar la asignación de recursos a los programas y proyectos de cambio
climático contenidos en El Plan de Ejecución del POT.
Los programas y proyectos de cambio climático contenidos en el plan de
ejecución del POT, tiene presupuesto asignado desde el plan de desarrollo
municipal y/o departamental, así como de otros instrumentos de gestión y
planificación. El municipio decide asignar recursos para la implementación de un
plan de cambio climático que armonice las complementariedades entre los
instrumentos para la GCC.
DOCUMENTO RESUMEN En este documento deberá reflejar las concusiones generales del POT, por tanto
deberá contener los objetivos, estrategias y políticas del Plan que tengan
incluido criterios de cambio climático así como las líneas de acción y las
propuesta de modelo de ocupación.
Para la realización de esta tarea también se hizo uso de la tabla de seguimiento
mostrada en la figura anterior y también se utilizó una matriz de evidencia de
incorporación, la cual se hacía para cada municipio en proceso de asesoría.
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Matriz de seguimiento y evidencia de incorporación de Cambio Climático para el
municipio de Beltrán
Evidencia de
Incorporación Detalle Observaciones iniciales presencia /ausencia
Observaciones recomendaciones
específicas
En el documento de seguimiento y evaluacion del
EOT de beltran la inclusion del cambio climático en el
EOT, no se encuentra entre los aspectos a evaluar del
EOT Vigente, es decir, que no se menciona en este
documento la revision del EOT vigente respecto a su
inclusion de cambio climático. tampoco hay
indicadores de seguimiento de nivel de cumplimiento
de programas y proyectos, aunque el documento de
revision dice que el municipio no cuenta con
seguimiento de indicadores medibles de evaluacion
de programas en general
es recomienda incorporar en el
documento de revision y evaluacion
que aspectos de cambio climático
incluyo el EOT en revision, y cual es
el avance de los programas y
proyectos tomados en cuanto a
esto. (si los hay)
no se menciona si el pot vigente contiene lineamientos
politicas y/o objetivos respecto a la gestion del cambio
climatico
Mencionar cuales son las politicas,
lineamientos, acciones y objetivos,
si los hay, que aportaron a la
gestion del cambio climático en el
pot vigente
en la memoria justificativa no se sustenta el actual
revisión y ajuste del plan de ordenamiento en cuanto
a normas y principios de adaptacion al cambio
climático, no se analiza la conveniencia de la revision
del EOT en cuanto al cambio climático
Se recomienta al municipio
relacionar en la memoria justificativa
las bases normativas y linamientos
en los cuales se enmarca el cambio
climático, tales como
se menciona dentro del marco jurídico la ley 1523 del
2012, respecto a como debe articularse los planes de
gestion del riesgo a los planes de ordenamiento,
dende en el articulo se mencina el papel de las
corporaciones regionales en la articulación de la
adaptación a cambio climático y la gestión del riesgo.
El municipio no identifica las manisfestaciones de
variabilidad climática que históricamente lo han
afectado y que en futuro podrían ser amenazas
hidrometereologicas. (Documento de Diagnóstico)
analizar e involucrar el historico de
amenazas y ocurrencias de
fenomenos naturales relacionados
con el cambio climático, que han
afectado el municipio, y puedan
presentarse en un futuro
• No se identifica el perfil climático del municipio para
el análisis de vulnerabilidades por estos aspectos en
el documento de Diagnóstico del municipio.
• No se identifica información referente a cambio
climático, como GEI, Escenarios de precipitación o
escenarios de cambio de temperatura.
se recomienda gestionar la
informacion referente a cambio
climatico que ayude a realizar el
perfil climatico del municipio, como
los escenarios de temperatura,
precipitacion y emision de GEI,
indice de vulnerabilidad del agua,
vulnerabilidad ambiental del
territorio, esta última ayuda a
contextualizar el territori frente a
amenazas y efectos del cambio
climático.
Formular los
objetivos, directrices,
estrategias y normas
que aporten a la
gestión del Cambio
Climático (Plan de
Adaptación y
Mitigación del
Cambio Climático)
Se proyecta la
elaboración del Plan
de Adaptación y
Mitigación al Cambio
Climatico el cual
incluye: -Analisis de
vulnerabilidad,
formulación de
medidas de
adaptación y
en el documento de formulación, no se mencionan
objetivos, estrategias, o principios que encaminenen
al municipio hacia una adaptacion y aprovechamiento
del cambio climático. en la mision y vision no se toma
en cuenta la adaptación al cambio climático. en el
modelo de ocupación del territoria no se menciona la
adaptacion al cambio climático. En cuanto a
sostenibilidad ambiental no se menciona la gestion de
cambio climático.
se recomienda plantear objetivos ,
estrategias y directrices, que
permitan proyectar al municipio en
un escenario de adaptacion y
aprovechamiento de cambio
climático.
En esta etapa se
debe reflejar los
programas y
proyectos a
desarrollar en cada
uno de los
componentes
(Medidas de
mitigación,
adaptacióny/o
no se encuentran programas y/o proyectos que
permitan una gestion del territorio con miras a la
adaptacion, mitigación y aprovechamiento de
oportunidades generadas por el cambio climático.
(en general no se ve un documento con los
programas propuestos para encarar lo planetado en el
documento de ordenamiento territorial.....?)
elaborar los programas y proyectos
para la mitigacion, adaptacion y
aprovechamiento de cambio
climático, como planes de
reforestación, o programas
agropecuarios para el
aprovechamiento de zonas con
aumento de precipitación, de
acuerdo a los lineamientos del
municipio
Fo
rmu
lació
nS
eg
uim
ien
to y
evalu
ació
n
Identificar si el POT
vigente consideró
aspectos de Cambio
Climático. (Programas
de medidas de
mitigación,
adaptación,
educación otros).
Analizar los
indicadores de
seguimiento sobre el
nivel de
cumplimiento de en
los programas y
proyectos que
quedaron sujetos al
modelo de
Ocupación y el PLan
de Ejecución)
Mem
ori
a J
usti
ficati
va
Reconoce la
existencia de
lineamientos y
normas que
indicando con
precisión, la
necesidad, la
conveniencia y el
propósito de las
modificaciones que
se pretenden
efectuar.
Aporten en la gestión
Conpes 3700
Plan Nacional de
Adaptación
Plan Nacional de
Desarrollo 2014 -
2018
Decreto 298 del
2016
Lineamientos de
Inclusión del CC en
los POT
Otros
Dia
gn
ósti
co
Construcción del
Perfil Climático
(ANALISIS DE
VULNERABILIDAD):
Uso de Escenarios de
Cambio Climático
para la identificación
de áreas mas
vulnerables a efectos
por cambio en
temperatura y
precipitacion)
Análisis de
Emisiones de Gases
GEI a nivel
municipal: El
municipio identifica
cuales son las
actividades que
emiten gases GEI
Escenarios de
Cambio Climático,
Perfil Climático
Análisis de
vulnerabilidad.
Se definen las
necesidades del
territorio y la
priorización de
acciones a
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Con esta metodología se revisó la documentación entregada por 10 municipios, y se
colaboró para la elaboración de documentos donde el grupo de cambio climático,
emitía concepto acerca de los proyectos de POT entregados por municipios en proceso
de ajuste y revisión.
8.3) ACTIVIDAD 3: Apoyo para la elaboración de documentos de emisión de
concepto
Se apoyó la elaboración de documentos mediante los cuales el grupo de cambio
climático emitía concepto de los POT radicados por los municipios para su concertación
y ajuste con la CAR. Este concepto se realizaba con el propósito de ajustar estos
instrumentos de acuerdo con los lineamientos de la guía de la Dirección De Cambio
Climático Del Ministerio De Ambiente Y Desarrollo Sostenible.
Luego de la revisión de los planes de ordenamiento se procedía a anotar para cada
documento que evidencias de incorporación de cambio climático se encontraban, y si
no se encontraban se señalaban cuales aspectos planteados en el proyecto del POT,
podrían ayudar a gestionar el cambio climático en el territorio.
Es decir que desde la información radicada por el municipio, se planteaba que
oportunidades de inclusión de cambio climático podría tener éste, y cuáles podrían ser
las medidas de adaptación convenientes, esto teniendo en cuenta el gran número de
medidas de adaptación planteadas por las entidades ambientales a nivel nacional.
De esta forma no solo se documentaba si contaba o no con evidencias de inclusión de
cambio climático, sino que además se daba recomendaciones para orientar el ejercicio
de inclusión de cambio climático en el respectivo plan de ordenamiento.
A continuación se relaciona un ejemplo del concepto dado para Guatavita, donde se
prestó apoyo para su revisión y estructuración del concepto.
GUATAVITA
EVALUACION Y SEGUIMINETO Se recomiendo en la etapa de seguimiento y
evaluación, señalar si el EOT de Guatavita adoptado mediante acuerdo en el año 2001, y modificado en el año 2007, consideró en su formulación aspectos relacionados con el cambio climático, especialmente si quedaron metas en el programa de ejecución, y si se logró el cumplimiento de éstas (lectura operativa del EOT). MEMORIA JUSTIFICATIA: se recomienda al municipio, relacionar las bases normativas y lineamientos que podrían aportar desde el POT a lograr territorios climáticamente preparados frente a la variabilidad climática y el cambio climático tales como Conpes 3700 del 2011, Plan Nacional de Adaptación, Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018, Decreto 298 del 2016 SISCLIMA y otros lineamientos relacionados. Esto considerando lo expuesto en la justificación técnica del ajuste
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(título 3.1, IV). DIAGNÓSTICO: El diagnóstico del municipio se debe relacionar las condiciones
generales de vulnerabilidad ambiental, social y económica ante la variabilidad climática (fenómeno de El Niño, fenómeno de La Niña y eventos hidrometereológicos extremos) y ante el cambio climático, el cual puede analizarse a través del uso de los escenarios de cambio climático periodo 2011-2040 bajo el escenario A2. Lo anterior es indispensable para la identificación de las necesidades de adaptación y proyección de acciones específicas que aporten a la disminución de la vulnerabilidad (adaptación). Así mismo considerando si el municipio cuenta o no con información que dé idea de la estimación de emisiones de Gases Efecto Invernadero GEI, se debe identificar los actividades económicas y no económicas (ej: incendios, tala, mala disposición de residuos) que pueden ser objeto acciones de optimización encaminadas a la disminución de gases GEI (mitigación al cambio climático). DOCUMENTO DE FORMULACIÓN: En la propuesta de revisión y ajuste de EOT, de Guatavita, en el documento de formulación para los componentes (general, urbano y rural) se debe describir la gestión del Cambio Climático en los objetivos, directrices, estrategias, metas, programas o normas. Consecuentemente en la propuesta del EOT del municipio se proyectan objetivos y estrategias territoriales que permiten articular las posibles actuaciones en gestión del cambio climático, considerando la visión de desarrollo con sostenibilidad ambiental. En el numeral 4.1.2.1.2. Integración y actualización normativa, numeral i, se habla de la incorporación del principio de gradualidad, el cual fue adoptado
dentro del proceso de formulación e implementación del EOT, y se plantea entre otras cosas “la renovación de manera prudente progresiva y permanente en el conocimiento de la amenaza y riesgo para logar obtener un territorio seguro en suelo rural, suburbano, urbano y expansión urbana.”. Basados en esto es importante que en el marco de este principio se proyecten acciones encaminadas a aumentar progresivamente el conocimiento en cuanto a amenazas y riesgos referentes al cambio climático, considerando las particularidades del municipio y el análisis de las capacidades adaptativas de sus habitantes. Dentro las acciones de educación ambiental proyectadas en el programa de ejecución se puede promover el fortalecimiento del sistema de alertas tempranas por eventos hidrometereológicos extremos y fenómenos de El Niño y de La Niña. Considerando el Diagnostico en donde se relacionaron los altos volúmenes de precipitaciones con suelos degradados por erosión hídrica lo que afecta sustancialmente la capa superficial del suelo por acción de la escorrentía, El municipio debe evaluar la posibilidad de implementar acciones para evitar la erosión de áreas aferentes a los cuerpos de agua y su sedimentación, estas
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prácticas incluyen la cobertura del suelo con material vegetal, la instalación de estructuras para el control del sedimentos entre otras. Las Áreas de conservación y protección (rural) es un buen aporte en cuanto a adaptación al cambio climático, ya que dentro de los objetivos de estas áreas se encuentra entre otros el “modelamiento y la estabilidad del clima local” (Pág. 49, Áreas de conservación y protección, componente rural), lo cual puede ser punto de partida para la implementación de medidas para la adaptación y mitigación frente al cambio climático, tales como la restauración ecológica con participación comunitaria, implementación de proyectos pilotos basado en ecosistemas, y en general acciones que busquen aumentar los sumideros de CO2 (aumento de cobertura vegetal). En esta misma sección, El municipio propone “buscar establecer incentivos fiscales dentro de sus atribuciones estableciendo montos y mecanismos para otorgar exenciones al impuesto predial a los particulares que adelanten en sus predios acciones para la conservación y preservación de éstas áreas a largo plazo”. En este sentido una de las acciones, que podría ser objeto de incentivos tanto en el componente urbano como rural pueden ser las construcciones que se desarrollen con características bioclimáticas o auto sostenibles, las cuales se orientan a la optimización energética, el uso eficiente de los recursos naturales (recirculación de agua, aprovechamiento de corrientes de aire), y propendan al uso de la vegetación como estrategia de control del estrés térmico y aporte como sumideros de Carbono (mitigación). EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN: debe proyectar las medidas de adaptación y/o mitigación (reducción de emisiones de gases GEI o aumento de sumideros de carbono) que orienten acciones específicas de delimitación de uso y su manejo sostenible. Se recomienda que en el programa de ejecución se evidencie de manera más clara la proyección de acciones en materia de cambio climático, considerando como punto de partida lo descrito en este oficio, las cuales pueden ir agrupadas en un solo programa o complementar el programa de gestión del riesgo. Finalmente el proyecto de acuerdo aprobará en toda su extensión los documentos soportes, e incluirá los objetivos, principios, programas y estrategias que se desarrollaron en cuestión de cambio climático en la etapa de formulación en los tres componentes.
MECANISMO PARA INCORPORAR CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CICLO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El siguiente es un recuento del proceso general para la incorporación de cambio
climático en el ciclo del ordenamiento territorial. El Mecanismo para las Alcaldía
Municipales y Distritos en la Guía de incorporación de cambio climático en los planes
de ordenamiento hace referencia a los pasos a seguir para incorporar:
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Los resultados de la evaluación del POT vigente respecto a la presencia o ausencia
de aspectos de ordenamiento territorial que contribuyen a la gestión del cambio
climático en el municipio o distrito (aporta a la etapa de seguimiento y evaluación).
La información generada durante la elaboración del perfil climático territorial, la
información existente de emisiones de Gases Efecto Invernadero GEI por parte de
los sectores productivos más representativos del Municipio, impactos y la relación
con los sistemas estructurantes (aporta al diagnóstico).
Los objetivos, lineamientos, estrategias, metas, programas, y normas elaboradas
para aumentar la capacidad de respuesta ante eventos climático, disminuir la
vulnerabilidad frente a la variabilidad climática y el cambio climático, disminuir
Gases Efecto Invernadero GEI y aumentar la captura de GEI en el Municipio en los
componentes general, urbano y rural del POT (aporta a la formulación del
documento de acuerdo municipal). El producto de la evaluación y el diagnóstico son
la base para la formulación del Programa de Ejecución del POT.
La siguiente es una imagen tomada de las asesorías realizadas por el grupo de cambio
climático con los municipios, donde se relaciona los pasos a tener en cuenta en el
proceso de revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT,
EOT).
Tomada del Grupo De Cambio Climático CAR. Utilizada para los talleres de asesorías
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9. APOYO EN EL EJERCICIO DE IDENTIFICAR, ANALIZAR Y
PRIORIZAR VULNERABILIDAD AMBIENTAL, SOCIAL Y
ECONÓMICA.
El análisis de vulnerabilidad por cambio climático de un territorio, o también perfil
climático de un territorio, permite identificar de qué manera las estructuras económicas,
sociales y ambientales se podrían ver afectadas (positiva o negativamente) por cuenta
de los cambios en las características predominantes del clima, más especialmente con
relación a los cambios de temperatura y precipitación.
Para estos análisis es importante contar con los productos cartográficos de cambio
climático (Escenarios, Índices Hídricos) los cuales sirven como insumos para la
realización del perfil climático del municipio. Es importante anotar que para estos
análisis de vulnerabilidad además de los productos cartográficos es necesario contar
con información del municipio referente a lo económico, social y ambiental. En este
ejercicio se hace referencia a la vulnerabilidad respecto a los escenarios de cambio
climático, y la vulnerabilidad respecto a la variabilidad climática (Fenómeno de El Niño
o La Niña), la cual puede tener mayores impactos con cambios predominantes en la
precipitación y temperatura
Diagrama de perfil climático del territorio, frente a los escenarios de cambio
climático, y frente a la variabilidad climática. Elaboración propia.
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Vulnerabilidad Ambiental: para un análisis de la vulnerabilidad ambiental se requiere
Información en lo posible cartografiada de la estructura ecológica principal del
municipio, cuales son los sistemas más sensibles a cambios de temperatura y
precipitación (Bosques secos, zonas de recarga de acuíferos), territorio con alta
pendiente susceptibles de deslizamientos, o que faciliten la propagación de incendios
forestales (Modelo digital de terreno)
Diagrama para el análisis de vulnerabilidad ambiental, Estructura ecológica
principal + Escenarios Municipio de Albán
Otras herramientas para el análisis de vulnerabilidad ambiental, Modelos digitales
de terreno, Mapa de Pendientes, GoogleEarth, archivos KML, Ejemplo de ALBÁN
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Vulnerabilidad Social: afectaciones en las estructuras físicas que facilitan y brindan
servicios para el desarrollo de las actividades sociales cotidianas, para esto se analiza
posibles afectaciones en redes de servicios públicos, asentamientos urbanos,
equipamientos, vías, etc. Si bien el desarrollo social de un territorio se puede ver
afectado por problemas ambientales y económicos, en la vulnerabilidad social se hace
énfasis en las estructuras principales que componen el modelo de ocupación del
territorio.
Vulnerabilidad social, Escenarios+Estructuras principales (Servicios,
Equipamientos, etc,)
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Vulnerabilidad Económica: cuales son las principales actividades productivas del
territorio que se pueden ver afectadas por los efectos del cambio climático, como lo
puede ser zonas con escases de agua que requiera la construcción de un sistema de
riego, disminución en las potencialidades del suelo para ciertos tipos de agricultura,
zonas destinadas a ganadería que requieran programas de reforestación para prevenir
erosión de los suelos, etc. También se pueden tener zonas beneficiadas, como
conservación de zonas para ecoturismo, suelos mejorados por aumento de lluvias.
Igualmente cabe mencionar que el análisis de vulnerabilidad económica al igual que los
otros requiere de un estudio más profundo, donde se tomen datos del DANE en cuanto
a población, PIB, principales actividades económicas, etc.
Diagrama de Vulnerabilidad Económica, Actividades Económicas+Escenarios
(Albán)
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10. DISEÑAR Y ELABORAR CARTOGRAFÍA TEMÁTICA PARA LA
CONSOLIDACIÓN DE PROYECTOS.
El objetivo de esta labor era el de diseñar y elaborar cartografía temática para la
consolidación de los proyectos y metas de los planes de acciones (2012-2015, 2016-
2019) llevados a cabo por el grupo de cambio climático en los 104 municipios de la
jurisdicción CAR con el propósito de visualizar y tomar decisiones sobre la planificación
de futuros proyectos de los planes de acción de vigencias futuras.
Como producto de esta labor se obtuvo un archivo shape, que contiene la ubicación
espacial de los proyectos realizados por el grupo de cambio climático en la vigencia de
los planes de acciones 2012-2016, este archivo contiene en la tabla de atributos los
campos de información de interés para el grupo, los cuales fueron estructurada primero
en formato excell y luego exportada al archivo shape. Con estos campos de
información se puede clasificar los proyectos de acuerdo a la línea de implementación
(Adaptación, Fortalecimiento del Conocimiento, Inclusión de Cambio Climático,
Investigación, Mitigación, Vulnerabilidad), Funcionario a cargo, Contrato, y otros.
Tabla de Atributos de la consolidación de Proyectos
Igualmente se realizó una cartografía temática para la visualización y análisis de estos
proyectos.
Cartografía realizada para los proyectos, se encuentra
disponible en la carpeta de los anexos.
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El mapa realizado muestra a los municipios de la jurisdicción CAR con puntos de colores en el interior, estos puntos corresponden a la implementación de un determinado proyecto en el municipio, proyectos que han sido realizados por el grupo de cambio climático durante el periodo 2009-2016. En total se han implementado 27 proyectos, 8 de estos se han implementado en toda la jurisdicción CAR, mientras que los otros 19 se han llevado acabo para cierto número de municipios de la jurisdicción. Los proyectos realizados se pueden clasificar de acuerdo a la línea o tipo de proyecto de la siguiente manera: Adaptación, Fortalecimiento del Conocimiento, Inclusión del Cambio Climático, Investigación, Mitigación y Vulnerabilidad.
En total se tienen 139 puntos en el mapa, los cuales equivalen a 139 acciones o implementaciones de proyectos en la Jurisdicción CAR, cada acción o implementación puede ser a nivel municipal o a nivel de toda la jurisdicción. De las 139 acciones plasmadas en el mapa se pueden hacer los siguientes análisis.
LINEA# Proyectos
Por Línea
ADAPTACIÓN 2
FORTALECIMIENTO DEL CONOCIMIENTO 8
INCLUSIÓN CAMBIO CLIMÁTICO 1
INVESTIGACIÓN 5
MITIGACIÓN 5
VULNERABILIDAD 6
TOTAL 27
Cuadro de los proyectos por linea que se manejan en el
Grupo de Cambio Climático de la CAR
Lìnea Frecuencia Porcentaje
ADAPTACIÓN 4 2,9%
FORTALECIMIENTO DEL CONOCIMIENTO 67 48,2%
INCLUSIÓN CAMBIO CLIMÁTICO 10 7,2%
INVESTIGACIÓN 19 13,7%
MITIGACIÓN 25 18,0%
VULNERABILIDAD 14 10,1%
Total 139 100,0%
Cuadro Resumen de los proyectos ejecutados de acuerdo a su linea
Frecuencia: Número veces en las que se ejecuto un proyecto de la
linea correspondiente
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Esquema de ponderación de los proyectos ejecutados de acuerdo a su línea, el 100% equivale a las 139 acciones realizadas sobre la jurisdicción
La línea que más se ha trabajado ha sido la de Fortalecimiento del Conocimiento, con un total de 67 realizaciones o intervenciones, correspondientes al 48% del total, Para esta línea se tiene el siguiente cuadro de proyectos
Bajo esta línea los proyectos que más se han realizado o implementado han
sido los proyectos número 13 y número 17, el primero se ha implementado para 27 municipios, y el segundo para 29 municipios, lo que corresponde a un
# Del Proyecto# De
ImplementacionesPorcentaje
12* 1 1,5%
13 27 40,3%
14* 1 1,5%
15* 1 1,5%
17 29 43,3%
18* 1 1,5%
19 6 9,0%
20* 1 1,5%
Total 67 100,0%
Implementaciones o Acciones realizados bajo la
linea de Fortalecimiento del Conocimiento
* Proyecto realizado para toda la jurisdicción
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porcentaje de participación del 40% y 43% del total de implementaciones realizadas en la línea de fortalecimiento del conocimiento.
Dado que los proyectos 12, 14, 15, 18 y 20 se han implementado a nivel de toda la jurisdicción, en el cuadro anterior se colocó como una sola implementación
Para la línea de Mitigación se tiene el siguiente cuadro de proyectos
Bajo la línea de Mitigación se han intervenido 25 municipios de los cuales 13 se han trabajado con el proyecto número 21, o que corresponde al 52% de los municipios intervenidos en esta línea.
En cuanto a los municipios asesorados se tiene que 73 de los de los 105 municipios de la jurisdicción CAR han sido intervenidos con alguno de los proyectos del grupo de cambio climático que no tienen la connotación de realizados en toda la jurisdicción.
# De Proyecto # De municipios Porcentaje
5 2 8,0%
6 2 8,0%
7 2 8,0%
21 13 52,0%
23 6 24,0%
Total 25 100,0%
proyectos relizados en la linea de Mitigación
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32 municipios no han sido trabajados con proyectos diferentes a los 8 que tienen la connotación de realizados para toda la jurisdicción, lo que corresponde al 32 % del territorio de la jurisdicción CAR. Es decir que el 32% de la jurisdicción no se ha trabajado de manera personalizada.
Municipios no implementados de manera individual. Elaboración propia
En la figura anterior se puede observar 4 municipios de la provincia de alto magdalena que se encuentran entre los que no se han trabajados con proyectos focalizados, o aparte de los proyectos implementados para toda la jurisdicción.
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Áreas protegidas CAR, con los municipios trabajados individualmente
Ubicación de las áreas protegidas CAR sobre los municipios trabajados individualmente, con la imagen anterior se puede observar que la mayor parte de las áreas protegidas de la CAR, se encuentran en los municipios trabajados con proyectos específicos o de manera individual, con lo que se podría pensar que hasta el momento se han intervenido puntos de mayor importancia ecosistémica.
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En cuanto a las cuencas de la jurisdicción CAR, se puede realizar algunos análisis con el siguiente cuadro.
La cuenca del rio Bogotá es la que más implementación de proyectos ha recibido.
Las cuencas del Rio Alto Suárez, y el Río Negro tienen un importante número de implementación de proyectos después de la del Río Bogotá.
La cuenca del Rio Guavio no ha recibido alguna intervención de proyectos por el momento.
Sobre el restante de las cuencas no se ha implementado una cantidad de proyectos considerable.
# puntos
1 Río Alto Suárez - NSS 18
2 Río Bogotá - SZH 63
3 Río Carare (Minero) - SZH 2
4 Río Garagoa - SZH 1
5 Río Guayuriba - SZH 4
6 Río Medio y Bajo Suárez - NSS 1
7 Río Negro - SZH 20
8 Rio guavio- SZH 0
9 Río Seco y otros Directos al Magdalena - 2SZH 9
10 Río Sumapaz - SZH 13
TOTAL 131
CUENCA
# puntos= puntos donde se han implementado los di ferentes proyectos en
la cuenca
no se incluye los 8 proyectos que se han implementado para toda la
jurisdicción
Cuadro de Implementación de proyectos por cuencas. Elaboración
propia
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11. ELABORACIÓN DE OTRA CARTOGRAFÍA
Durante el periodo de pasantía se elaboró cartografía temática para los talleres y
asesorías que realizaba el grupo de cambio climático con los municipios y las
provincias de la jurisdicción, esta era una cartografía para las labores de asesoría, no
se pretendía que fuera cartografía oficial de la CAR, aunque algunos municipios
asesorados relacionaron estas salidas gráficas en los documentos de proyecto de POT
que presentaron después de los talleres. Igualmente se realizaron salidas gráficas para
ser empleadas en presentaciones y documentos, es decir que se colaboró
constantemente en el manejo y visualización de la información espacial para asistir a
diferentes requerimientos que tiene el grupo de cambio climático en sus labores diarias.
A continuación se relacionan algunas de estas, en la carpeta de anexos se puede
encontrar más información.
Provincia de Magdalena Centro, Precipitación Escenario 2011- 2040 A2
Visualización para Guatavita, Escenario de cambio de temeperatura 2011 – 2040 A2
Visualización de Cambio de temperatura Escenario A2 2011-2040, provincia de Gualivá
Escenario de Precipitación, 2011 – 2040 A2, Zipaquirá y Provincia de Sabana Centro
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Salida de Proyectos en la Cuenca del Rio Alto Suárez, para usar en informes
Cartografía varia para informes.
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CONCLUSIONES
Los escenarios de cambio climático para la jurisdicción CAR, se presentan como un insumo para el análisis de vulnerabilidad y la toma de decisiones para la adaptación de un territorio al cambio climático, más no son un producto cartográfico exacto para hacer análisis a escalas más pequeñas como 1:100000, esto puede generar confusiones, y fue una de las razones por las que no se hizo el suavizado de los escenarios durante la práctica.
El tamaño de pixel de los Rasters correspondientes a los escenarios de cambio climático generados por el convenio CAR - U. Nacional del 2011, es de aproximadamente 630 metros, aproximadamente unas 40 hectáreas, con lo cual se corrobora que los escenarios tienen un margen de error para ser empleado en análisis exactos a escalas pequeñas.
Es muy importante el conocimiento y uso de herramientas que faciliten el procesamiento de información espacial en grandes cantidades, ya que para el procesamiento de la información realizada en la pasantía el uso del Model Builder de ArcGIS, y El manejo de Código de Python, facilitaron y agilizaron en gran manera el desarrollo de las labores.
El apoyo a los proyectos de inclusión de cambio climático en los planes de ordenamiento territorial, permitieron conocer en mejor manera los procesos de revisión y ajuste de los instrumentos de ordenamiento territorial, no solo para la parte de inclusión de cambio climático, sino que este proceso de incorporación puede extenderse a otros temas en el ordenamiento territorial.
Es importante que los municipios cuenten con un equipo técnico adecuado para el proyecto de revisión y ajuste del POT, ya que el ordenamiento territorial como proceso técnico requiere de profesionales adecuados para trabajar cada uno de los procesos que se pueden dar en estos proyectos, la ausencia de un equipo técnico dificulta las asesorías a los municipios, y los procesos de revisión del POT que éstos hacen.
Uno de los aspectos que dificulta el proceso de inclusión del cambio climático en los planes de ordenamiento territorial, es la poca confianza y relevancia que se le da a este tema, pues hay sectores que pueden considerar este asunto de menor importancia y no indispensable, sin embargo el gobierno nacional y las entidades ambientales, han avanzado bastante en la elaboración de normas y programas para la gestión de cambio climático, lo cual da el soporte necesario para tomar medidas de adaptación
La planeación en temas ambientales puede generar mejores condiciones para la inclusión de cambio climático en un municipio, pero no siempre es lo suficiente
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para creer que con esto ya se hace una gestión en cuanto a cambio climático, pues aunque el municipio ya cuente con líneas de manejo ambiental sin que se refiera al cambio climático es importante adoptar medidas u objetivos que permitan enfocar acciones respecto a los impactos que puede generar el cambio en las condiciones predominantes del clima.
El proceso de análisis de vulnerabilidad requiere de un análisis profundo que va más allá de un análisis espacial con los escenarios de cambio climático, pues los cambios en las condiciones predominantes del clima, pueden afectar y favorecer de diferentes formas las estructuras principales de un territorio (social, ambiental, económico), por esta razón es importante realizar un análisis del territorio de manera holística, donde se ponga en práctica los conocimientos y habilidades para la planeación por cuenta del equipo técnico que tome parte en el proceso de revisión y ajuste de los POT.
El cambio climático es un tema nuevo que se está abordando en los planes de ordenamiento territorial, por lo que es un deber de todos los actores que toman parte en los procesos de ordenamiento (Alcaldes, Consultorias, Población civil, etc), adquirir y fortalecer los conocimientos en este tema, con el objeto de aportar y mejorar los procesos que se dan en las tareas y objetivos del ordenamiento territorial.
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ANEXOS
Actas de asistencia a las reuniones de asesoría con los municipios, en este caso para Quebradanegra
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14 BIBLIOGRAFIA
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climático en la jurisdicción CAR. Informe de estudio dentro de convenio
administrativo PUJ-CAR-IDEAM, Pontificia Universidad Javeriana.
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Global, C. C. (2015). Cambio Climatológoco Global. Obtenido de
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