Carla Ramírez Zea Asesora regional ONUREDD-FAO

28 de julio de 2016

Apoyo de FAO-ONUREDD

Ruta crítica Construcción del Sistema de Monitoreo de

cobertura y uso de la tierra, y ecosistemas de Costa Rica

Contexto MRV-REDD+

Contenido

1. Guías para establecer los sistemas de monitoreo – Guías del IPCC IGEI 1996, 2006 y Buenas prácticas USCUSS

2003 – Evaluación de la Gobernanza Forestal: guía práctica para la

colección de datos, análisis y uso (FAO-PROFOR, 2014) – Sistemas de información de salvaguardas (SIS):

consideraciones prácticas de diseño (ONUREDD, 2015) – Directrices Voluntarias para le Monitoreo Forestal Nacional

(FAO, 2016)

2. Contexto Sistema de monitoreo de Costa Rica 3. Ruta crítica del Sistema de Monitoreo de la Cobertura

uso de la Tierra y ecosistemas de Costa Rica

CMNUCC: “utilizar las guías más recientes del IPCC”

Guía IGEI del IPCC 1996

Buenas prácticas USCUSS 2003

Guía de evaluación de la gobernanza forestal

Sección 1: Planificando su evaluación Sección 2: Implementando su evaluación Sección 3: Usando su evaluación

¡Próximos Webinars! 2 de agosto 2016 Desarrollo de enfoques nacionales sobre salvaguardas de REDD+ para cumplir con múltiples requisitos 9 de agosto 2016 Diseño de un Sistema Nacional de Información de Salvaguardas

Directrices voluntarias del Monitoreo Nacional Forestal

Objetivo

Ayudar a crear y operar el Sistema Nacional de Monitoreo Forestal

Referencia técnica para:

Organismos gubernamentales encargados del monitoreo de los bosques

Instituciones educativas y de investigación

Sectores públicos y privados

Sociedad civil involucrada al tema forestal

Directrices voluntarias del Monitoreo Nacional Forestal

Bases

Experiencias y lecciones aprendidas de los países miembros de la FAO

Proyectos pasados y presentes de la FAO sobre de monitoreo forestal

Talleres internacionales y reuniones técnicas celebradas entre 2012 y 2015

Valiosas contribuciones de socios de países y otras partes interesadas.

Principios Directrices de monitoreo nacional forestal

Principiosdegobernanza

Principio1:Apropiaciónyresponsabilidadnacionales

Principio2:Basejurídicaydepolíticas

Principio3:Visióndelterritorio

Principio4:Institucionalizacióndelmonitoreoforestalnacional

Principio5:Infraestructurasdelainvestigaciónydesarrollodelacapacidad

PrincipiosrelativosalalcancePrincipio6:Procesodedebateparticipativo

Principio7:Satisfaccióndelasnecesidadesnacionalesdeinformación

Principiosrelativosaldiseño

Principio8:Integracióndelainformaciónycoherenciaconlasfuentesdeinformaciónexistentes

Principio9:Enfoqueflexible

Principio10:Enfoquemultipropósito

Principio11:Viabilidad,incluidalaeficienciaenloscostos

Principiosrelativosalosdatos Principio12:Unapolíticadeintercambiodedatoseinformaciónbiendefinida

PrincipiosgeneralesPrincipio13:Credibilidadatravésdelatransparenciaylacalidad

Principio14:Colaboraciónaescalainternacional

Resumen reglas y modalidades SNMB (4/CP.15, 1/CP.16 para. 71(c), 11/CP.19)

• Robusto, consistente y transparente

• Sistema subnacional interino

• Circunstancias Nacionales

• Reducir incertidumbres al máximo

• Combinar sensores remotos y datos de campo (INF)

• Compromiso de involucrar a comunidades

• Basarse en las guías más recientes IPCC

• Consistente con MRV de NAMAs

• Construir sobre sistemas existentes

• Incluir diferentes tipos de bosque

• Visión de mejoramiento continuo 12

SNMF

FAO Forestal

Estrategia Nacional o Plan de Acción

• Identificar causas de altas emisiones

• Decidir las actividades para reducir emisiones

• Definir las políticas y medidas

• Plan de financiamiento

Niveles de referencia

• Elegir actividades REDD+

• Elegir stocks a medir

Sistema nacional de monitoreo de bosques y cambio de uso de la Tierra

Sistema nacional de

información de salvaguardas

Inventario de gases de efecto invernadero

• Informe bienal de actualización (BUR) + Anexo técnico

Medición, reporte y verificación –MRV- para REDD+ CMNUCC

MRV

Preparación

Evaluación técnica Evaluación técnica

Ejecución medidas

PPR

z Primer Ciclo MRV Preparación Propuesta por el país

Presentación FREL/FRL

Publicación TA

Preparación del Anexo Técnico

Presentación del Anexo

Técnico

Publicación Reporte Análisis

Técnico

0 54 96 122 122 158 Semanas

• Análisis histórico DA (RS)

• Drivers deforestación y degradación

• Recopilación datos FE (INF

• Decisión actividades REDD+

• Decisión stocks a reportar

• Cálculo de emisiones históricas

• FREL/FRL

• Recomendaciones técnicas

• Mejoras FREL/FRL • Decisión final

metodología monitoreo

• Primer cálculo reducción de emisiones

• Incertidumbres

• Feedback • Justificar

PPR

GCF

Recomendaciones técnicas para mejorar • Definición bosques/ tipos de bosques y otros usos • Metodologías de recolecta de datos para :

• Aumentar certeza de los datos (reducir incertidumbres) • Demostrar significancia de stocks (BAS, BS, necromasa, COS) • Integrar otras actividades REDD+

SNMF

Institucionalización Gobernanza –

comités técnicos Estrategia Métodos + tecnología

Efectos de las Directrices SNMF en MRV-REDD

Primer ciclo MRV

Preparación Propuesta por

el país

Actualización FREL/FRL Publicación

TA

Preparación del Anexo Técnico (recalculo)

Presentación del Anexo Técnico

Publicación Reporte Análisis Técnico

0 54 96

122

122

158

Semanas PPR

GCF

SNMF

Check list + acciones Directrices Voluntarias

SNMF • Elementos

fundamentales • Elementos

estratégicos • Elementos

operacionales

• mejorar DA + FE • otras actividades REDD+ • Incluir todos los reservorios relevantes

¿Qué hacer con los datos de campo mejorados basado en un INF robusto?

Usar para mejorar análisis histórico DD + incertidumbre (error de mapas) Mejorar DA

Mejorar FE Cálculo incertidumbres (error de medición, error de muestreo, error modelos alométricos, error no-respuesta)

Mejorar cálculo de emisiones y absorciones de

Todas actividades Todos reservorios Todos tipos de bosque Nivel nacional

Futuro:

Segundo ciclo MRV

Efectos de las Directrices SNMF en MRV-REDD

Directriz DM-417-2015

SIMOCUTE

SINAMECC

SNIT (Sistema

Nacional de Integración Territorial)

SINIA Módulo ambiental

del SNIT

MRV (AFOLU)

Integración de Sistemas

Mecanismo de gobernanza – etapa diseño

Grupo consultivo de Mesas Técnicas Temáticas 3

Unidad Coordinadora 2

(liderada por CENIGA)

Elementos técnicos del Sistema de

Monitoreo 4

Ecosistemas /

Biodiversidad 4

Cambio Climático, MRV y Salvaguardas

REDD+ 4

1 Directrices, orientación estratégica y ajustes/validación del esquema conceptual, y las propuestas de diseño y puesta en marcha. Apoyo político durante todo el proceso.

2 Responsable del diseño y operación del Sistema. Integra insumos de 1 en documentos de trabajo para Mesas Técnicas y compila versiones finales con aportes de 3. Favorece espacios de diálogo, participación y capacitación en las Mesas Técnicas y otras instancias.

3 Grupo consultivo constituido por coordinadores de mesas técnicas y apoyado por CENIGA. Consolida e integra aportes de las Mesas Técnicas a través de los coordinadores.

4 Grupos consultivos. Nivelar conocimientos entre todos los participantes para hacer más efectivos sus aportes. Brindar insumos para documentos de diseño y propuesta operativa. Brindar criterios técnicos e insumos a documentos de trabajo sobre indicadores, datos, y metodologías.

5 Identificar opciones para financiar el Sistema y apoyar la elaboración de la propuesta de sostenibilidad.

Ministro MINAE / Rector Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial 1

Grupo ad hoc sostenibilidad 5

Grupo ad hoc Políticas y metas

nacionales de desarrollo

Esquema del Sistema de Monitoreo

Muestreo Mapeo

Re

qu

erim

ien

tos

• Incluyendo Ecosistemas (terrestres y

marino-costeros) Cobertura de la tierra Uso de la tierra

• Jerárquicos1 • Armonizados con otros

sistemas vinculados con el SM

• Inventarios de los ecosistemas

• Inventario Forestal Nacional (todo el territorio)

• Inventario basado en imágenes

• Encuestas

Reportes y

Necesidades de

Información

(datos biofísicos2)

Mecanismo de divulgación datos e información

• Acciones nacionales

• Acciones globales

1 Exhaustivos, mutuamente excluyentes 2 Indicadores sociales y económicos serán provistos por otros nodos del SINIA o desarrollados en una fase posterior

Sistemas armonizados de clases

• Mapas Ecosistemas Cobertura Uso

Clasificación

Integración mapa e inventario

Ruta crítica Construcción del Sistema de Monitoreo de la cobertura

y uso de la tierra, y ecosistemas

Operativo- Institucional Técnico

Fase I: Necesidades de información y objetivos

1. Mapeo de actores (socios estratégicos e interesados)

2. Estrategia de gobernanza para la

construcción del sistema

Mesas técnicas

- Cambio Climático – MRV

- Ecosistemas - Elementos técnicos

2. Definir objetivos* y alcance** • Específicos • Medibles • Alcanzables • Realistas • Plazos oportunos

• Usar método “teoría del cambio” para metas, resultados y productos

• Preguntas clave p.30 Guía EGF

• Balance amplitud/profundidad

* Sociales, económicos y ambientales **Considerar conceptos de Monitoreo para reporte vs. Monitoreo operativo

3. Estrategia de participación de interesados • Liderazgo CENIGA • Identificar campeón político • Identificar y enfocarse en “Early adopters” • Identificar grupos interesados

• Gobierno Nacional • Gobierno Local • Sector Privado • Comunidades • Academia

Considerar: • Amplitud de la

participación vs. costo

• Método p.32 Guía EGF

1. Analizar contexto • Político Institucional • Social • Ambiental

Preguntas clave p.27 Guía EGF

Institucional - Operativo Técnico

Fase II: Construir plan de trabajo

4. Analizar capacidades 4.1 Mapeo y evaluación de sistemas, datos y métodos existentes: ¿Quién hace Qué? para Identificar vacíos de la recolecta actual de atributos de interés. Evaluar:

• Objetivo y alcances • Tipo de métrica • Análisis de resoluciones espaciales y

temporales de los atributos • Formatos de bases de datos • Tipo de resultados • Estimación de incertidumbres

4.2 Capacidades institucionales • Normativa (legal) • recursos humanos y físicos • Financieras • Indicadores de la política pública que

sustentan el Sistema

3. Seleccionar preguntas de monitoreo que responde a objetivos

4. Seleccionar métrica (indicadores) que responden a las preguntas

5. Ubicar componentes del sistema en instituciones

5. Identificar los componentes del monitoreo para responder a las preguntas

• Teledetección (Modelos para predicciones)

• Recolecta de campo: (IFN, Modelos alométricos, inventarios fauna silvestre, y otros medios de colecta de campo)

• Registros admin (información institucional)

• Encuestas socioeconómicas (INEC, censo agropecuario y encuesta de hogares)

• Análisis e informe: INGEI, salud de ecosistemas, políticas públicas, informes internacionales

¡Se debe entender las implicaciones de sus decisiones para cumplir los objetivos!

Institucional- Operativo Técnico

Fase II: Construir el plan de trabajo

7. Analizar vacíos • Legales – institucionales • Recursos humanos • Recursos físicos • Recursos financieros

8. Enfoques del sistema y plan de transición

8a. Organización y uso de subsistemas existentes para respuesta temprana(nodos existentes)

8b. Mejora del sistema para recolecta de datos más robustos (nodos mejorados)

transición

• Mapas de cobertura • Mapas de uso • Mapas de sistemas

productivos • IFN y PPM • Incendios • Tala ilegal • Censo agropecuario • Censo población • Cadena de custodia

productos maderables • SIREFOR

Sistemas de recolecta de datos optimizados e integrados

Corto plazo Mediano plazo

8. Estrategia para solucionar vacíos, ajustes y cooperación

• Revisión de actores y socios • Costos • Mejoramiento continuo (priorización

de objetivos) • Escalabilidad • Sostenibilidad • Manejo adaptativo (identificar

cambios y ajustar) • Gobernanza del sistema (arreglos

institucionales, nuevos esquemas) • Construcción de nueva normativa • Fortalecimiento de capacidades

(partes y conjunto)

- Quien quiere paga

Operativo Técnico

Fase II: Construir el plan de trabajo

9a.

Sistematización • Análisis SINIA • Armonización de

clasificaciones de cobertura de la tierra y uso de la tierra

• Plataforma para interoperabilidad de datos (nodos)

• Salidas de datos • Herramientas

auxiliares

9b. Optimización del sistema • Poblaciones de interés • Nivel de reporte (escala

geográfica) • Estratificación • Análisis costo/precisión • Diseño de recolecta de datos

(inventarios: campo y espaciales) • Temporalidad • Métodos de cálculo y estimación • Análisis integrado para mejorar la

construcción de mapas y otros productos

9. Desarrollo del Documento

Propuesta del Sistema de Monitoreo

• Normatividad • Socios • Objetivos • Enfoque • Temporalidad • Métodos por componentes

(recolecta y estimación) • Marco lógico (resultados y

productos) • Programación de hitos • Presupuesto y mecanismos

financieros • Sostenibilidad • Escalabilidad • Gobernanza • Estrategia de Comunicación • Seguimiento y evaluación

Recomendaciones p.53 Guía EGF sobre comunicación y gerencia del proceso

10a. Compilación y mejora de manuales y herramientas

10b. Preparación recolecta de datos • Manuales recolecta y QA/QC • Herramientas recolecta y

almacenamiento • Plataforma para interoperabilidad

de nodos optimizados • Ruta crítica recolecta de datos

10. Desarrollo de planes de trabajo específicos e incorporación a los POAs, para todos los componentes del sistema

10b. Pilotos

Línea de tiempo (hitos principales)

julio 2016

• Restructurada inversión FCPF para monitoreo

• Inicio sistema base datos IFN (acción temprana)

• Análisis legal, institucional y financiero para sistema

• Diseño beta Sistema (cobertura/uso)

• Resultados pilotos optimización MRV con IMN y UNA

• Propuesta sostenibilidad y gobernanza operación Sistema (cobertura/uso)

dic. 2016

abril 2016

•Socializado mecanismo gobernanza diseño sistema

•Acuerdo colaborativo SINAMEC diseño monitoreo ecosistemas

•Acuerdo colaborativo DCC gobernanza sector AFOLU

• Plan 100 días y Acuerdo Salt Lake

• Inicio piloto optimización MRV con IMN (ya en marcha piloto con UNA)

marzo 2016

• Validado esquema conceptual por el Ministro

• Iniciado proceso para armonización sistemas clasificación cobertura y uso tierra

• Plan de Acción SINAMEC

junio 2016

enero 2016

•Mapeo actores y consulta inicial

•Equipo técnico para diseño

• Definidos requerimientos (uso y cobertura)

• Taller lanzamiento proceso diseño y formalización mecanismo gobernanza

• Presupuesto FCPF 2017

agosto 2016

Directriz Ministerial

DM-417-2015

mayo 2015

septiembre 2016 • Establecidos

requerimientos monitoreo (MRV)

• Diagnóstico situación clasificación y monitoreo ecosistemas Costa Rica y establecida Mesa Técnica

• Validada propuesta de diseño por actores en estructura gobernanza

nov. 2016

sep/oct. 2015

• Acercamiento cooperantes clave

• Reunión acercamiento actores

Identificación y articulación para monitoreo de instituciones públicas (MINAE y Sector) y cooperación internacional

¡Gracias!

Carla.Ramirez@fao.org

www.onuredd.net

www.fao.org/forestry/fma

www.fao.org/forestry/governance/monitoring