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APOYO AL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL DEL DISTRITO 2009 JENIFER CAROLINA MARTÍNEZ BERNAL Trabajo Final ASESOR ESAP: Catalina Almonacid ASESOR ENTIDAD: VEEDURÍA DISTRITAL Claudia Marcela Ávila ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D. C. 2010
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APOYO AL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE
LA GESTIÓN CONTRACTUAL DEL DISTRITO 2009
JENIFER CAROLINA MARTÍNEZ BERNAL
Trabajo Final
ASESOR ESAP:
Catalina Almonacid
ASESOR ENTIDAD:
VEEDURÍA DISTRITAL
Claudia Marcela Ávila
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP
FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ, D. C.
2010
4. cm
2
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION
7
1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA
ADMINISTRATIVA Y SU RELACIÓN CON EL TEMA A
DESARROLLAR
9
2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS DE LA PRÁCTICA
ADMINISTRATIVA
12
2.1. General 12
2.2. Específicos 12
2.3. Resultados Esperados
12
3. MARCO DE REFERENCIA
13
3.1. Marco Conceptual. 13
3.2. Marco Geográfico. 15
3.3. Marco Normativo.
16
4. METODOLOGÍA
19
5. INFORME DE RENDICIÒN DE CUENTAS DE LA
GESTION CONTRACTUAL 2009
20
5.1. Contratación en el Distrito Capital 25
5.2. Avance y Cumplimiento de los Contratos Vigentes
28
6. DOCUMENTO ANALISIS INFORMACION
CONTRACTUAL 2009
31
6.1. Modalidad de Contratación 37
6.2. Avance y Cumplimiento por Tipología de Contrato 40
6.3. Estado de los Contratos suscritos en la Vigencia
2009
49
6.4. Adiciones Efectuadas en Contratos de la Vigencia
2009 y Años Anteriores
52
3
CONCLUSIONES
56
RECOMENDACIONES
58
ANEXOS
60
BIBLIOGRAFIA
65
4
TABLA DE CUADROS
Pág.
Tabla 1. Análisis estructural de la contratación 26
Tabla 2. Avance y cumplimiento de los contratos
vigentes
29
Tabla 3. Avance y cumplimiento por tipología de
contratos por montos
42
Tabla 4. Avance y cumplimiento por tipología de
contratos por número de contratos
46
Tabla 5. Comparativo del número de contratos liquidados
2008-2009
51
Tabla 6. Comparativo del valor de las adiciones a
contratos 2008-2009
54
Tabla 7. Comparativo del número de contratos
adicionados 2008-2009
55
5
TABLA DE GRAFICAS
Pág.
Grafica 1. Participación por entidades en la contratación 25
Grafica 2. Tipología contractual 27
Grafica 3. Avance en la ejecución contractual 30
Grafica 4. Modalidad de contratación por montos 38
Grafica 5. Modalidad de contratación por número de
contratos
39
Grafica 6. Estado de la contratación por número de
contratos
50
Grafica 7. Estado de la contratación por montos 51
Grafica 8. Consolidado de adiciones en valor por montos 53
Grafica 9. Consolidado de adiciones en valor por número
de contratos
53
6
TABLA DE ANEXOS
Pág.
Anexo A. Formato de rendición de cuentas 61
Anexo B. Propuesta documento análisis gestión
contractual
62
7
INTRODUCCIÓN
La práctica administrativa se configura como el último requisito para optar
por el titulo de administrador público de la Escuela Superior de
Administración Pública ESAP, con el fin de profundizar sobre alguno de
los temas vistos en el transcurso de la carrera, para afianzar al estudiante
en el campo profesional. La práctica a la cual hace referencia este
informe se ha venido realizando en la Veeduría Distrital, cuya misión es
ser una entidad de vigilancia, control y asesoría, que busca la
transparencia y efectividad de la gestión pública mediante el
fortalecimiento de la participación para el control social y la
autorregulación institucional. Se puede entender como un instrumento de
control preventivo, encaminado a mejorar la capacidad de gestión de las
entidades distritales, así como a contribuir a la tarea de erradicar las
prácticas irregulares dentro de la Administración.
Específicamente la práctica se ha desarrollado en la Delegada para la
Contratación, dependencia encargada de propender por una actividad
contractual transparente y eficaz; realizando el acompañamiento a las
entidades del distrito en materia contractual, originando un control
preventivo a la Administración Distrital; en este sentido esta delegada es
la encargada de brindar herramientas de autorregulación. Una de ellas es
el informe de rendición de cuentas de la gestión contractual del Distrito.
De acuerdo a lo anterior, la labor realizada en esta entidad fue la de
apoyar el proceso de rendición de cuentas de la gestión contractual del
distrito 2009, para lo cual se analiza el comportamiento contractual de
cada una de las entidades del sector central, descentralizado y local.
8
La realización de la práctica lleva consigo la elaboración de un producto,
en el cual se especifica las actividades realizadas durante el periodo de
la práctica, se compone de varias entregas en las cuales se va
mostrando los avances y los procedimientos realizados en cumplimiento
de los objetivos previstos en el plan de trabajo.
En este informe se presenta los avances de la practica entregados al
segundo mes, al tercer mes y al cuarto mes, siendo este último el
consolidado de los trabajos entregado en el transcurso de la práctica,
especificando paso por paso las actividades que se realizaron para la
consolidación o estructuración del informe de rendición de cuentas de la
gestión contractual del distrito vigencia 2009, y el análisis de la
información contractual 2009, productos realizados durante la práctica.
9
1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y
SU RELACIÓN CON EL TEMA A DESARROLLAR
El tipo de práctica que se realizó en la Veeduría Distrital, se enmarca en
el conjunto de actividades desarrolladas en el marco de procesos de
asesoría y/o consultoría1; teniendo en cuenta que el tema a desarrollar
dentro de la practica es la revisión contractual de las entidades del distrito
en el 2009, lo cual se consolida en la rendición de cuentas de la gestión
contractual 2009, que tiene dos variables; el informe de rendición de
cuentas de la gestión contractual del alcalde 2009 y el documento
“análisis información contractual 2009”, productos realizados por esta
entidad, la cual, es considerada órgano de control preventivo, e instancia
asesora que permite alertar oportunamente a la Administración, para
evitar posibles daños o irregularidades dentro de su gestión. En esta
medida las funciones a realizar se encaminan a hacer seguimiento y
generar recomendaciones para que la contratación se oriente al logro de
los compromisos del plan de Desarrollo.
Para la realización de sus funciones y cumplimiento de sus objetivos,
dentro de la estructura orgánica, la veeduría se encuentra dividida en
veedurías delegadas, las cuales son: eficiencia administrativa y
presupuestal, participación y programas especiales, atención de quejas y
reclamos y veeduría delegada para la contratación, esta última, es la
dependencia en la cual se realizara la practica administrativa, en el
desarrollo del tema de apoyo en la rendición de cuentas de la gestión
contractual del distrito 2009; en la medida que es la delegada encargada
de propender por una actividad contractual transparente y eficaz, a
1 Topología, proporcionada por la oficina de prácticas de la Escuela Superior de Administración
Pública. ESAP, GUIA METODOLOGICA PARA LA OPCION DE GRADO: PRACTICA
ADMINISTRATIVA
10
demás de tener como funciones ser la encargada, según el estatuto de la
Veeduría2, de velar porque el proceso contractual que realicen las
entidades distritales se desarrolle de acuerdo con las normas legales y
los principios que rigen el cumplimiento de la función administrativa; velar
porque cumplan las disposiciones del Estatuto General de Contratación
de la Administración Pública y sus disposiciones reglamentarias;
proponer las recomendaciones que deba hacer el Veedor a la
Administración en materia de contratación; dentro del ejercicio de esta
delegada, entre otras.
La rendición de cuentas de la gestión del Alcalde, como elemento de
control social, es apoyada por la Veeduría Distrital puesto que es la
Entidad organizadora del proceso de rendición de cuentas distrital y local,
haciendo explícito por todos los medios posibles a sus usuarios y demás
grupos de interés, su proceso individual de rendición de cuentas y
dispondrá de la información sobre su gestión contractual y sobre el
cumplimiento de compromisos derivados del Plan de Desarrollo.3 Este
proceso lleva implícito un análisis de la gestión contractual de las
entidades del Distrito, para obtener como resultado el informe de
rendición de cuentas contractuales 2009 del alcalde, el cual servirá entre
otras cosas para evidenciar el comportamiento contractual del Distrito, y
ofrecerá un insumo para que la comunidad o las entidades de control, se
acerquen a la gestión de cada una de las entidades, generando
principalmente una retroalimentación, entre la comunidad, la
administración central y los órganos de control.
2 Estatuto Orgánico de la Veeduría Distrital. ACUERDO DISTRITAL 24 DE 1993. Bogotá:
VEEDURIA DISTRITAL, 1997. Pág. 105. 3 Veeduría distrital, CODIGO DE ETICA Y DE BUEN GOBIERNO, Pág. 11
11
La carrera ciencias políticas y administrativas se desarrolla dentro de
cuatro grandes áreas, como son: gerencia pública territorial, control
interno integral, reorganización administrativa y participación ciudadana,
en las cuales se debe enmarcar el desarrollo de la práctica. Para este
caso, la práctica se desarrollará en el área de control interno integral,
específicamente en la evaluación y control de la contratación estatal,
teniendo en cuenta que se trata de una revisión de la ejecución
contractual del Distrito; esta línea de investigación, está orientada a
investigar y profundizar en las practicas inherentes al fenómeno y
análisis contractual de las organizaciones públicas. A demás que la
rendición de cuentas no es otra cosa que acercar a la sociedad civil a la
gestión de la Administración; luego entonces los conocimientos
adquiridos durante la profesionalización aportaran a la gestión de la
entidad propuestas para la realización del análisis contractual,
formulando parámetros que permitan un análisis más profundo de la
ejecución presupuestal, además que sea entendible por el común de la
sociedad, sin dejar de lado aspectos de lo administrativo público,
entendiendo que también es un instrumento para el concejo de Bogotá
quienes se espera a partir de él tengan un elemento de revisión, para
realizar un control político a la gestión contractual del distrito.
12
2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
2.1. Objetivo General
Apoyar el proceso de rendición de cuentas de la gestión contractual del
distrito vigencia 2009.
2.2. Objetivos Específicos
Para la realización de este proceso es necesario:
2.2.1. Apoyar el acopio, organización, verificación y confrontación de la
información allegada por la administración central, las entidades
descentralizadas y las localidades.
2.2.2. Complementar y unificar la información de las entidades a cargo.
2.2.3. Consolidar la información de acuerdo a las variables establecidas y
elaboración de las respetivas graficas y cuadros de análisis.
2.2.4. Contribuir a la realización del documento “Análisis Información
Contractual 2009”, a partir del análisis de la información de las entidades
y sectores a cargo.
2.3. Resultados Esperados
Informe sobre la gestión contractual del distrito, que contiene
Informe de la Gestión Contractual del Distrito, para el proceso de
rendición de cuentas del Alcalde.
Documento “Análisis Información Contractual 2009”
13
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1. Marco Conceptual.
La rendición de cuentas es interpretada como “la obligación legal y
ética, que tiene un gobernante de informar y explicar al gobernado
sobre cómo ha utilizado los recursos que le fueron dados por el pueblo
para emplearlos en beneficio del pueblo y no en provecho de los
gobernantes de turno” (MORÓN, J. los Deberes de Transparencia
(Accountability) en la Gestión Pública (con principal énfasis en sus
indicadores para la gestión municipal), Perú.)4.
Por tanto, la rendición de cuentas de la administración pública es un
espacio de interlocución entre los servidores públicos y la ciudadanía;
tiene como fin generar transparencia, condiciones de confianza entre
gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la
administración pública; sirviendo además de insumo para ajustar
proyectos y planes de acción para su realización. Los principales
objetivos de la rendición de cuentas son: fortalecer el sentido de lo
público; recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado;
facilitar el ejercicio del control social a la gestión pública; contribuir al
desarrollo de los principios constitucionales de transparencia,
responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y participación
ciudadana en el manejo de los recursos públicos; constituir un espacio
de interlocución directa entre los servidores públicos y la ciudadanía,
trascendiendo el esquema de que ésta es solo una receptora pasiva de
informes de gestión; servir como insumo para ajustar proyectos y
4 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Guía para la
Rendición de Cuentas de la administración Pública a la Ciudadanía. Bogotá, 2005. Pág. 6.
14
planes de acción de manera que responda a las necesidades y
demandas de la comunidad5.
Es así como la rendición de cuentas se configura en una de las
funciones del Alcalde de Bogotá, la cual se basa en dos aspectos
básicamente; en el avance y cumplimiento de los planes y programas
del Plan de Desarrollo “Gestión Administrativa”, y en la gestión
contractual realizada dentro de un periodo determinado, entendido
como el 1 de enero al 31 de diciembre del año anterior. La finalidad de
esta rendición de cuentas es responder ante el ciudadano, como
soberano, por deberes y obligaciones asignada por la constitución y las
leyes6. Este proceso se realiza dentro de la democratización de la
Administración Pública, del que se hace referencia en el capitulo octavo
de la ley 489 de l998 “democratización y control social de la
administración pública”.
En este orden de ideas, la veeduría como órgano de control preventivo,
que busca apoyar al Distrito en el seguimiento de la gestión contractual,
de cada una de sus entidades, dentro de los principios de transparencia,
celeridad y economía, además de las demás funciones dispuestas en la
ley, es la entidad encargada de la realización de informe de rendición de
cuentas de la gestión contractual vigencia 2009. Con este informe el
Gobierno pretende vincular al ciudadano al ejercicio de lo público,
realizando una participación efectiva de los ciudadanos, quienes ejercen
un control social dentro de la administración Distrital.
5 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Guía para la
Rendición de Cuentas de la administración Pública a la Ciudadanía. Bogotá, 2005. Pág. 6.
6 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Guía para la
Rendición de Cuentas de la administración Pública a la Ciudadanía. Bogotá, 2005. Pág. 4.
15
El proceso de rendición de cuentas por parte de la veeduría, no se queda
solo en la entrega del informe de rendición de cuentas de la gestión
contractual al Alcalde Distrital; como un valor agregado, realiza un
análisis más profundo sobre la contratación distrital, el cual tiene como
base, la información entregada por cada una de las entidades del Distrito;
y se denomina “análisis información contractual 2009”, que tiene por
objeto ser un instrumento de seguimiento para las entidades, como para
los órganos de control, entre otros el Concejo y para la ciudadanía la cual
a partir de él puede ejercer un control social sobre la gestión de la
Administración Distrital.
3.2. Marco Geográfico.
La práctica que se realizó en la veeduría, es el apoyo al proceso de
rendición de cuentas de la gestión contractual del Distrito 2009, en este
sentido, y teniendo en cuenta el contexto explicado en el marco anterior,
sobre la rendición de cuentas, la influencia de las actividades que se
realizaron dentro de la práctica, trasciende hacia la sociedad interesada
en lo público, entendiéndolo como el espacio de interacción e
información, en donde se desarrollan relaciones entre la ciudadanía y el
Estado.
También se espera que el resultado de este proceso, sea utilizado por las
instituciones (secretarias, localidades, entidades descentralizadas), que
integran el Distrito, tomándolo como un marco de referencia en cuanto a
los resultados y posibles recomendaciones que surgen al terminar este
proceso. A demás de ser un proceso de apoyo al control político,
realizado a través del concejo de Bogotá; luego entonces, también se
espera trascienda a esta esfera.
16
3.3. Marco Normativo.
La rendición de cuentas, como obligación legal y expresión del ejercicio
del control ciudadano, consagrada en la Ley 136 de 1994 y desarrollada
en el Acuerdo 131 de 2004, determina que es deber del Alcalde Mayor
informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía, poniendo a
consideración del público las acciones y los resultados que en ejercicio
de su mandato ha desarrollado, en cumplimiento de su programa de
gobierno y su consecuente Plan de Desarrollo7.
Estos acuerdos distritales reglamentan la forma de presentar la rendición
de cuentas cada año; pero llevan consigo algunas leyes o decretos, en
los que se sustenta este proceso, los cuales son:
Ley 136 de 1994, “por la cual se dictan normas tendientes a modernizar
la organización y el funcionamiento de los municipios”, establece en su
artículo 91 numeral E. 1. La obligación de los alcaldes de presentar
informes de gestión a la ciudadanía.
Ley 489 de 1998, “por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones”, en el Capítulo VIII,
“Democratización y control social de la administración pública. Todas las
entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación
de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia
participativa y democratización de la gestión pública. Para ello podrán
realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los
7 Informe de Rendición de Cuentas 2008, PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL,
AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ D. C., 2008 – 2012 “BOGOTÁ
POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR”, Veeduría Distrital, 11 marzo 2009. Pág. 2
17
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación,
ejecución, control y evaluación de la gestión pública”. Se establecen las
audiencias públicas como elemento de participación de la ciudadanía
dentro de la administración Pública, y es la oportunidad apropiada para
enseñar el informe de rendición de cuentas, cuyo fin, es presentarle a la
ciudadanía la gestión de la administración Distrital; este capítulo también
hace referencia a la constitución de las veedurías ciudadanas como
órganos de control social, las cuales deben ser apoyadas por la
administración.
Decreto Ley 1421 de 1993, "Por el cual se dicta el régimen especial para
el Distrito Capital de Santa fe de Bogotá". Titulo VII, que habla del control
fiscal, control interno y veeduría; en su capítulo III dedicado a la
Veeduría, donde se estipula su creación, funciones, principios,
atribuciones, etc. A partir del cual se constituye la veeduría como
instrumento de control dentro del Estatuto Orgánico del Distrito Capital.
Acuerdo Distrital 24 de 1993, entendido como la Estructura Orgánica de la
Veeduría Distrital, “por el cual se determina la estructura orgánica de la
Veeduría Distrital, se definen sus funciones generales por dependencia;
se establece su planta de personal se adopta el sistema especial de
nomenclatura y clasificación de cargos; se fija la escala de remuneración
para los distintos empleos y se dictan otras disposiciones”.
Acuerdo Distrital No. 131 de 2004, “por el cual se establecen informes de
rendición de cuentas de la gestión contractual y administrativa a cargo
del Distrito, sus Localidades y Entidades Descentralizadas, y se dictan
otras disposiciones"; estableció que la Administración Distrital, a través
del Alcalde Mayor, deberá presentar en el mes de marzo de cada año, un
informe de Rendición de Cuentas de la Gestión Contractual y
Administrativa a la ciudadanía en general, contentivo del balance de
18
resultados de los objetivos, políticas, programas y estrategias
adelantadas en el marco del Plan de Desarrollo Distrital, en términos de
eficiencia, eficacia y efectividad en el desempeño de cada una de las
entidades de los niveles central y descentralizado.
Acuerdo Distrital Nº 380 de 2009, "Por el cual se modifica el Acuerdo 131
de 2004", en los artículos, primero, que hace referencia a la forma de
presentar el informe; cuarto, donde se estipulan los medios de
publicación del informe; quinto, el cual habla de la forma de participación
de la ciudadanía y sexto, sobre la participación de la veeduría en el
proceso de rendición de cuenta.
19
4. METODOLOGÍA
El proceso de rendición de cuentas de la Gestión Contractual vigencia
2009, es básicamente el análisis de la gestión contractual de las
entidades del Distrito, el cual, se realiza a partir de la recolección de
información por cada una de las entidades distritales, información que
será consolidada y organizada en gráficas y cuadros de análisis por
sectores; lo que dará como resultado el Informe de rendición de cuentas
de la gestión contractual vigencia 2009, elaborado por la Veeduría
Distrital, este informe al unificarse con el de la gestión administrativa,
configuran el informe de Rendición de Cuentas del Alcalde Mayor 2009,
el cual se presenta por el Alcalde en audiencia pública a mediados de
marzo, con la participación de la ciudadanía interesada en la gestión de
la actual Administración.
La información recolectada adicionalmente servirá de insumo para la
elaboración del Documento, “Análisis Información Contractual del Distrito
2009”, el cual se espera sea un documento utilizado como sustento
dentro del control social por parte de la ciudadanía, y de control político,
en la medida que sea utilizado por los concejales de Bogotá, como
herramienta de verificación de la gestión contractual de la Administración
Distrital.
La información utilizada en este proceso es la proporcionada por cada
una de las entidades pertenecientes a la administración distrital, las
cuales hacen llegar a la Veeduría Distrital de forma física y digital, y debe
contener toda la información contractual de la vigencia (1 enero a 31
diciembre del año anterior), consolidada en el formato establecido por la
Veeduría Distrital, para que todas las entidades presente la misma
información, con calidad, veracidad y de manera oportuna.
20
5. INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA GESTION
CONTRACTUAL 2009.
El primer avance se entrega dos meses después de iniciada la practica
administrativa, para esta oportunidad, se relacionan los resultados de la
practica en el periodo comprendido entre el 8 de febrero y el 8 de abril de
2010; en el cual se ha realizado el análisis y consolidación de la
información suministrada por las entidades a cargo, además la
participación en la elaboración y entrega final del informe de rendición de
cuentas de la gestión contractual del distrito.
En cuanto al análisis de la información contractual de las entidades, este
se realiza a partir de la solicitud de información contractual de cada
entidad del nivel central y descentralizado, la cual debe ser diligenciada
en un formato diseñado por la Veeduría (ver anexo 1) para que cumpla
con los formalidades necesarias para el informe presentado por esta
entidad al Acalde Mayor de Bogotá en el mes de marzo.
En esta medida lo primero que se hizo con la información reportada por
las entidades es verificar que el formato este diligenciado en su totalidad,
en el cual las entidades deben reportar la información de los contratos
como: numero de contrato; tipología determinada por la Veeduría;
modalidad de selección (contratación directa, licitación pública, selección
abreviada y concurso de meritos); objeto del contrato; contratista;
programa y proyecto que se afectan con el contrato; información
financiera del contrato (valor inicial, si ha tenido reducciones o adiciones
y valor final); plazo que se entiende como la fecha de iniciación del
contrato, fecha de finalización y si ha tenido prorroga; estado del contrato
(en ejecución, terminado o liquidado) y el porcentaje de avance en la
ejecución presupuestal.
21
Además de verificar el contenido de la información general del formato,
es necesario contrastar la información financiera reportada por las
entidades en el formato de la Veeduría, contra la información reportada
por “PREDIS”, (que es un software diseñado por la Secretaria de
Hacienda Distrital, donde todas las entidades del Distrito deben reportar
mensualmente la información y modificaciones de su presupuesto, rentas
e ingresos y gastos e inversiones), respecto a los gastos de
funcionamiento y la inversión directa de cada entidad, la cual debe
coincidir, teniendo en cuenta que las entidades deben reportar toda la
gestión contractual que tuvieron en la vigencia anterior, a las dos
instituciones, la Veeduría y la Secretaria de Hacienda. Este ejercicio se
debe hacer para el total de la inversión directa, como para cada uno de
los programas y proyectos en que la entidad invirtió y los gastos de
funcionamiento realizados mediante contrato.
Dependiendo de la calidad de la información suministrada por las
entidades en el formato, si fuera necesario se debe comunicar con el
funcionario encargado de consolidar el formato en cada una de las
entidades para que completen el formato o verifique si la información
financiera reportada por programas y proyectos esta correcta o hay que
realizar ajustes necesarios.
Luego de confirmar la veracidad y calidad de la información, se procede
a consolidarla en tablas de análisis, las cuales se realizan para cada ítem
del formato, por número y monto de los contratos, de acuerdo a los
indicadores de evaluación establecidos por la Veeduría Distrital.
Es decir; se organizan los contratos por las diferentes tipologías
establecidas, teniendo en cuenta la normatividad vigente, la cual clasifica
los contratos en 23 tipos, (obra pública, compraventa de bienes muebles,
22
seguros, adecuaciones o reparaciones locativas, compraventa de bienes
inmuebles, suministro, consultoría, arrendamiento de bienes muebles,
empréstitos, interventoría, arrendamiento de bienes inmuebles, fiducia
mercantil o encargo fiduciario, prestación de servicios, leasing y
concesión), tanto por el monto total contratado, como por el número de
contratos realizados mediante cada tipología.
También se clasifican teniendo en cuenta el programa y el proyecto del
cual fueron erogados los contratos, así como el porcentaje de avance en
la ejecución la cual se distribuyen en cuatro grupos o intervalos, (del 0%
al 30%, del 31% al 60%, del 61% al 90% y del 91% al 100%)
Este procedimiento se debe realizar para todas las entidades del distrito,
las cuales son organizadas en los sectores en los que se encuentra
dividido el Distrito según el acuerdo 257 de 2006 “reforma administrativa”;
para dar un análisis general de la contratación. Estos sectores son
Movilidad, Ambiente, Gobierno, Salud, Educación, Desarrollo Económico,
Cultura, Integración Social, Hábitat, Plantación, Hacienda y Gestión
Pública.
Luego de realizar los cuadros de análisis de cada entidad, se consolida la
información en cuadros y graficas de análisis por sector; los cuales nos
dan como resultado el análisis estructural de la contratación, la tipología
contractual, y la participación del sector en los programas del plan de
Desarrollo Distrital.
Con la información ya consolidada por sector se procede a realizar el
Informe de la Gestión Contractual del Distrito, a partir del análisis
realizado a los cuadros y graficas producto de la consolidación de las
entidades en cada sector.
23
Este informe está compuesto en primera instancia por el universo de la
contratación en el distrito, aquí se compilan los sectores en un solo
cuadro y grafica de análisis, arrojando como resultado el comportamiento
de la contratación en general en el distrito; así mismo se establece la
participación de cada sector en el Presupuesto Distrital, por el monto total
de los recursos a cargo.
Luego se realiza un análisis estructural de la contratación en el distrito,
donde se presentan las inversiones del distrito que se realizaron a partir
de contratos, así como cuántos de estos contratos son de funcionamiento
o de inversión, y la discriminación por tipología de los contratos suscritos
en todo el distrito.
Seguido por los análisis de cada sector, empezando por mostrar cómo
fue la participación de las entidades en el sector presupuestalmente,
seguido por la estructura presupuestal del sector, que es evidenciar
cuanto de los gastos se realizaron mediante contratos, dependiendo su
afectación (funcionamiento o inversión), así mismo se muestra como fue
el comportamiento por tipologías de la contratación, resaltando las más
significativas en cuanto al número de contratos y al monto de los
contratos por tipología, continuando con la participación del sector dentro
del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”, terminando
con él % de avance en la ejecución presupuestal, de los contratos
evidenciándose el estado en que se encuentra la ejecución presupuestal
de los sectores; en la medida que se organizan en intervalos de los
cuales se muestra cuantos se encuentran en la etapa inicial, cuantos han
tenido un avance mínimo, cuantos han tenido un avance significativo y
cuantos están en fase final de su ejecución presupuestal.
Este análisis se realiza para cada sector, en donde se tienen en cuentan
los mismos Ítems.
24
Por último se realizaron los ajustes necesarios y se entrego el informe
final de rendición de cuentas de la gestión contractual del distrito vigencia
2009, el cual fue presentado al Alcalde Mayor de Bogotá y este a su vez
lo presento a la ciudadanía en audiencia pública el pasado mes de
marzo.
A partir de la realización del Informe de Rendición de Cuentas de la
Gestión Contractual del Distrito 2009, se evidencia una divergencia al
interior de las entidades, en la medida que algunas veces los funcionarios
no proporcionan la información necesaria, por corresponder a otra
dependencia diferente a la de ellos, por lo cual en gran medida los
formularios no llegan a la Veeduría con la información necesaria para la
realización del informe, lo que conlleva a una remisión del formato a las
entidades solicitando las debidas correcciones, que se traducen en un
aplazamiento en el tiempo de entrega del informe.
Con la realización del informe y la asistencia a la segunda rendición de
cuentas del Alcalde Mayor, se muestra el comportamiento del Distrito en
el manejo de los recursos públicos, teniendo en cuenta que a partir del
formato de la Veeduría se evidencia el comportamiento de la contratación
Estatal y la priorización de los programas y proyectos del Plan de
Desarrollo de Bogotá, por cada sector.
A demás que para la vida profesional que se empieza en poco tiempo, el
trabajar en este informe sirve para mostrar el ámbito del Distrito, al cual
nos debemos enfrentar como profesionales teniendo en cuenta la
particularidad de la Administración pública.
A continuación se muestra un prototipo del informe de un sector, para
mostrar de forma más explícita como está compuesto el documento, pues
como se menciono anteriormente, el Informe de Rendición de Cuentas de
25
la Gestión contractual 2009, es el análisis de diferentes ítems, que para
todos los sectores son los mismos, por lo cual en esencia el informe en
todos los sectores maneja los mismos criterios, con los datos de
determinado sector, hallados en cada tabla o grafica de análisis
resultante; a continuación se hace la descripción de un determinado
sector, para señalar como se estructura el Informe por los diferentes
sectores.
INFORME DE RENDICION DE CUENTAS DE LA GESTION
CONTRACTUAL
5.1. CONTRATACION EN EL DISTRITO CAPITAL
5.1.1. SECTOR GESTION PÚBLICA.
El sector está integrado por la Secretaría General de la Alcaldía
Mayor de Bogotá, D.C., cabeza del Sector y el Departamento
Administrativo del Servicio Civil Distrital – DASCD. Estas entidades
suscribieron 970 contratos por un monto de $67.196 millones.
Grafica 1. Participación por entidades en la contratación
Fuente: Veeduría Distrital
26
En el gráfico anterior se presenta la participación de cada una de
ellas, siendo el mayor porcentaje el de la Secretaría General con el
95,9%.
5.1.1.1 ANALISIS ESTRUCTURAL DE LA CONTRATACION
Tabla 1. Análisis estructural de la contratación
Fuente: Veeduría Distrital
En el cuadro anterior se observa que el total de la contratación de
las entidades del sector fue de $67.196,0 millones, de los cuales
$49.664,3 millones, equivalentes al 99,6% de la apropiación
presupuestal disponible, correspondieron a inversión directa y
$17.531,8 millones a funcionamiento, que representan el 28,3% del
presupuesto asignado.
5.1.1.2 TIPOLOGIA CONTRACTUAL
27
Grafica 2. Tipología contractual
Fuente: Veeduría Distrital.
En la gráfica de la izquierda, se muestra la tipología por número de
contratos suscritos, encontrándose que predominan los de
prestación de servicios y compraventa de bienes muebles, con 668
y 95 respectivamente.
En la gráfica de la derecha, se presenta la tipología contractual por
montos, observándose que el mayor corresponde a prestación de
servicios con un total de $26.741,7 millones, equivalentes al 39,8%,
seguido de obra pública con $12.012,8 millones, que representan el
17,9%, convenios interadministrativos con $9.392,9 millones, que
equivalen al 14% y adquisición de bienes o servicios de
características uniformes con $8.381,6 millones, equivalentes al
12,5%.
A nivel de entidades, la mayor participación en las tipologías
contractuales predominantes, corresponde a la Secretaría General.
28
5.1.1.3 PARTICIPACION DEL SECTOR EN LOS PROGRAMAS
DEL PLAN DE DESARROLLO
En la ejecución del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: Para Vivir
Mejor, las principales inversiones contractuales en el sector
Gestión Pública, se enmarcaron dentro del siguiente objetivo y
programa:
A. OBJETIVO ESTRUCTURANTE: Gestión pública efectiva y
transparente.
Desarrollo institucional integral, que pretende fortalecer la
administración distrital con entidades y organismos ágiles y
efectivos y con servidores competentes, comprometidos y probos,
a quienes se favorecerá con la financiación de programas de
educación formal en temas claves para la ciudad, a fin de
garantizar la efectividad de la gestión pública, la promoción del
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes
ciudadanos. Con cargo a este programa se celebraron contratos
por un valor total de $23.409,8 millones que equivale al 47,1% de la
inversión y en el que la Secretaría General participó con $20.884,2
millones y el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital
con $2.525,6 millones.
5.2. AVANCE Y CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS
VIGENTES
5.2.1 SECTOR GESTION PÚBLICA
29
Tabla 2. Avance y cumplimiento de los contratos vigentes
Fuente: Veeduría Distrital
Al analizar el avance y cumplimiento en la ejecución presupuestal
de los contratos suscritos por parte de las dos entidades que
componen el sector de gestión pública, encontramos que de los
970 contratos suscritos por un monto de $67.196 millones; han
tenido un avance en la ejecución entre el 0% y el 30%, 222
contratos, es decir el 22,9%; entre el 31% y 60% se encuentran
116 contratos que representan el 12%; con una ejecución entre el
61% y el 90% se encuentran 287 contratos, el 29,6% del total, y
entre el 91% y el 100%, 345 contratos que representan el 35,6%
del número total de contratos suscritos.
30
Grafica 3. Avance en la ejecución contractual
Fuente: Veeduría Distrital
En relación con el valor de los contratos suscritos por el sector, de
970 por valor de $67.196 millones, 222 de ellos, que ascienden a
$30.626,1 millones, se encuentran en una etapa inicial o de
arranque con un avance en la ejecución presupuestal que oscila
entre el 0% y el 30%, rango en el que se encuentra el 45,6% de los
recursos contratados. Así mismo, 116 contratos, por un valor de
$9.259,9 millones, se encuentran en etapa intermedia de
desarrollo, con un avance en la ejecución presupuestal entre el
31% y el 60%, equivalente al 13,8% del valor total contratados; 287
contratos, por un valor total de $16.642,5 millones, presentaron un
avance en la ejecución presupuestal que oscila entre el 61% y el
90%, equivalente al 24,8% del valor total; y 345 contratos, por un
valor total de $10.667,5 millones, se encuentran en la fase final,
con un avance en la ejecución presupuestal que oscila entre el
91% y el 100%, equivalente al 15,9% del valor total de recursos
contratados.
31
6. DOCUMENTO ANALISIS INFORMACION CONTRACTUAL 2009
Según la ley 563 de 2000, las veedurías tienen por objeto, ejercer
vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo
recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el
programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del
Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuación de los
funcionarios públicos8; siguiendo este precepto, esta institución, ha
desplegado acciones dirigidas al fortalecimiento de la gestión contractual
de las entidades distritales, a través de la delegada para la contratación,
dependencia encargada de velar porque se logren procesos
contractuales ágiles y transparentes, además de hacer revisiones a
procesos post contractuales. Para la realización de esta misión la
Delegada tiene tres mecanismos específicos con los que se cumple en
un alto porcentaje con este objetivo, los cuales son:
Procesos de Integridad que tienen como finalidad minimizar los riesgos
de ineficiencia y comportamientos corruptos, al igual que coordinar la
actividad de personas que intervienen en la contratación y eliminar las
asimetrías en la información. Garantiza la definición y mantenimiento de
condiciones de objetividad y trasparencia así como la estructura de unas
reglas claras y justas que permitan la participación en igualdad de
condiciones9.
Los procesos de integridad se realizan durante las etapas precontractual
y contractual de determinada entidad, a los procesos de contratación que
requieren convocatoria pública y un número plural de oferentes, al igual
8 Ley 563 de 2000 “por el cual se reglamentan las veedurías ciudadanas ,
http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/Min/l5632000.htm, visitada 2 junio 2010
9 VEEDURIA DISTRITAL. Proceso de Integridad y de Control Social en la Gestión Contractual.
Bogotá 2003. Pág. 8.
32
que tienen en la ejecución de los contratos incorporados elementos de
control social y rendición de cuentas. La veeduría participa en este
proceso desde la revisión de los prepieglos, haciendo las debidas
recomendaciones, en mapa de riesgos y en las audiencias de
adjudicación, entre otras etapas.
Seguimiento a procesos contractuales que tienen como finalidad
fortalecer los mecanismos de transparencia e inclusión en la gestión
contractual del Distrito; se realiza a partir de la visita a entidades o
localidades, en donde se escogen a la azar un determinado número de
contratos, se revisan de manera jurídica, ética y económica, para hacer
recomendaciones generales o particulares, dependiendo el
comportamiento contractual de las instituciones; si al hacer esta revisión
se observan anormalidades o inconformidades que necesiten una
intervención de los entes de control con facultades para la investigación y
la sanción si es el caso; este seguimiento es remitido al ente de control
respectivo según sea el caso.
Proceso de Rendición de Cuentas de la Gestión Contractual que
pretende generar una cultura en la administración y en los contratistas,
basada en la obligación de informar, dar cuentas y responder a las
ciudadanas y ciudadanos sobre el avance de un proyecto, la inversión de
los recursos y el cumplimiento de las obligaciones a su cargo; por parte
de la administración generar y estimular que la ciudadanía se preocupe
de manera activa en la administración y destino de los recursos
distritales; por parte de los ciudadanos y ciudadanas es el ejercicio de un
derecho-deber de involucrarse y hacerse participe de los asuntos
públicos10.
10 VEEDURIA DISTRITAL. Proceso de Integridad y de Control Social en la Gestión
Contractual. Bogotá 2003. Pág. 26.
33
Este proceso tiene dos productos, el primero, el informe de rendición de
cuentas de la gestión contractual entregado al Alcalde Mayor en el mes
de marzo, del cual se hizo referencia en el primer avance de la práctica, y
el análisis de la información contractual 2009, cuya finalidad es servir
como instrumento de control político, en la medida de ser presentado al
concejo de Bogotá, órgano encargado en el distrito de ejercer el control
político; proceso que se ha venido desarrollando en el segundo período
de la practica administrativa (tercer y cuarto mes).
Luego de realizar una descripción de los principales mecanismos de
control contractual que tiene la Delegada para la Contratación,
entraremos en materia haciendo referencia al trabajo adelantado, los
resultados a la fecha y el trabajo que queda por desarrollar en el último
mes.
En el transcurso del tercer mes de práctica, se ha avanzado en la revisión
de la información allegada por las entidades del nivel central,
descentralizado y localidades, para la consolidación del Análisis de la
información contractual 2009, valor agregado de la delegada de
contratación del Proceso de Rendición de cuentas del Alcalde Mayor de
Bogotá vigencia 2009. En este análisis se quieren resaltar los aspectos
más relevantes de la contratación distrital evidenciados dentro de la
realización del Informe presentado en el mes de marzo, mostrando por
sector como es la participación de cada entidad, es decir, este
documento hace énfasis en la gestión contractual de las entidades.
La Delegada desde hace algunos años ha venido realizando el
documento “Análisis Información Contractual Rendición de Cuentas” en el
que se resalta la concentración de los contratos, es decir que muestra el
porcentaje de los contratistas que persiste en la contratación de cada
entidad, en donde, además se evidencia la gran participación que tenían
34
las cajas de compensación y las universidades en la contratación
Distrital. También se muestra las adiciones que se realizaban a los
contratos de vigencias anteriores como de la misma vigencia, la
modalidad de contratación y el porcentaje de contratos liquidados a 31 de
diciembre de cada vigencia.
Para este año y luego de la primera revisión que se les hizo a los
formatos de rendición de cuentas de cada una de las entidades, para el
informe de rendición de cuentas, se encontraron hallazgos relevantes
que se repiten en la gran mayoría de ellas; y que no se manifestaban en
el Documento Análisis de la Información Contractual realizado en los
años anteriores, por lo cual fue necesario revaluar el documento y
realizar una propuesta; en la primera propuesta realizada (ver anexo 1),
se mostro que fue lo más representativo de la contratación de las
entidades y a partir de allí mencionar cuales deberían ser los puntos a
tener en cuenta para el Documento; luego de revisarlo con el profesional
encargado, se estructuro el Documento “análisis Información Contractual
2009”, en el que se muestra los aspectos más relevantes de la
contratación en esta vigencia.
El Documento este año hace referencia a la modalidad de contratación,
mostrando que de las cuatro modalidades de contratación (licitación
pública, selección abreviada, concurso de méritos, contratación directa),
la contratación directa es la más utilizada por las entidades tanto en
número de contratos como en valor, es decir un alto porcentaje de
contratación de las entidades se realiza mediante esta modalidad.
Luego se establece una relación, entre el porcentaje (%) de avance y
cumplimiento presupuestal de los contratos y las tipologías utilizadas en
los procesos de contratación; para este caso se escogieron las tipologías
que tuvieron mayor representación en la contratación de las entidades
35
como fueron los contratos de obra pública, prestación de servicios,
convenios interadministrativos, convenios de cooperación, órdenes de
prestación de servicios y la tipología “otros”, las demás tipologías se
agruparon en “varias tipologías”. Con esta priorización los contratos se
organizan teniendo en cuenta los grupos o intervalos presentados en el
informe anterior, (del 0% al 30%, del 31% al 60%, del 61% al 90% y del
91% al 100%), esta relación da como resultado una matriz de análisis
(ver anexo 2), en la que se quiere mostrar cómo se comporta la ejecución
presupuestal de las entidades por las tipologías que tienen mayor
relevancia, esta relación se hace tanto por número de contratos suscritos
como por el valor por cada tipología.
Otro punto que se tiene en cuenta son las adiciones realizadas a los
contratos suscritos en la misma vigencia y las adiciones realizadas a los
contratos suscritos en vigencias anteriores, lo que demuestra la falta de
planeación de la entidades a la hora de suscribir los contratos, en la
medida que a un alto porcentaje de contratos se les realiza adiciones
tanto en dinero como en tiempo, dentro de este punto también se hace
un comparativo de las adiciones entre el año anterior y este, para ver si
en este aspecto la entidad aumento o disminuyo el porcentaje de adición
de los contratos (contratos suscritos/contratos adicionados).
El último aspecto que se tiene en cuenta es el estado de los contratos (en
ejecución, terminado o liquidados), donde se muestra cuantos de los
contratos se encuentran en las diferentes etapas, evidenciándose que
hay un alto porcentaje de los contratos que se encuentran en la etapa de
ejecución en donde sería interesante, si se pudiera observar, cuántos de
ellos están en realidad en ejecución y cuantos a 31 de diciembre del
2009 todavía no se habían iniciado (información que no se tiene a la
mano por limitaciones del formato); también se hace una relación entre
los contratos liquidados del total suscritos, resaltando la efectividad de la
36
administración en el tiempo en que se tarde en liquidar los contratos; por
último se hace el comparativo entre las dos vigencias (2008-2009),
mostrando el comportamiento entre un año y otro de la liquidación de los
contratos.
Para la realización de este documento se diseñaron cuadros y graficas
de análisis para consolidar la información relevante, teniendo de
precedente el fin de este documento, ser un instrumento de control
político (concejo) y social (ciudadanía); teniendo en cuenta la calidad de
la información reportada por cada una de las entidades, las cuales no
siempre llenan el formato a cabalidad y las limitaciones que tiene el
formato, en la medida que es muy dispendiosos en cuanto al alto número
de tipologías que maneja y a la falta de solicitud de información que
permitiría un análisis con más profundidad, como lo sería la fecha de
dentro del estado otro “sin iniciar” y en cuanto a los plazos hay que ser
más específicos en solicitar la fecha en que se firma el acta de inicio, la
fecha de terminación del contrato y la fecha en la que se firma el acta de
liquidación.
Hasta este momento en la práctica se han dado como resultado el
Informe de rendición de cuentas de la Gestión contractual, (en el mes de
marzo), se ha adelantado en la consolidación del documento “Análisis
Información Contractual 2009” con relación a las entidades centralizadas
y descentralizas del Distrito.
Durante el último mes de la práctica se avanzó en el análisis de la
información contractual de las localidades, realizando todos los cuadros y
graficas de análisis que se realizaron con las entidades en los meses
anteriores; aunque con estas fue un poco mas dispendioso teniendo en
cuenta que la información enviada por ellas en la mayoría de los casos
es incompleta, teniendo en cuenta que no toda la contratación es
37
realizada por ellas, debido a que las localidades realizan inversión a
través de las Unidades Ejecutoras Locales UEL de cada sector, por lo
que es mas dispendioso la revisión de la información.
Con la consolidación de la información de las localidades se
complementa la realización del Documento Análisis Información
Contractual 2009, el cual es un análisis por sectores del Distrito,
entendiendo al conjunto de las localidades como el Sector Localidades; a
continuación se mostrara la estructura que tendría el documento en un
sector determinado, todos los sectores manejaran la misma distribución
con la información específica.
ANALISIS INFORMACION CONTRACTUAL 2009
SECTOR GESTION PÚBLICA
El Sector Gestión Pública, está conformado por las siguientes
entidades:
1. Secretaría General.
2. Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital – DASC.
6.1. MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
En la modalidad de contratación, se relaciona el valor y cantidad de
contratos celebrados por las entidades del sector, discriminando lo
correspondiente a Licitación Pública, Selección Abreviada,
Concurso de Méritos y Contratación Directa.
Las 2 entidades del sector suscribieron contratos por un monto total
de $67.196,0 millones, de los cuales, mediante Licitación Pública
38
se comprometieron recursos por un valor de $21.462 millones,
equivalentes al 31,9% del monto total, mediante Selección
Abreviada no se comprometieron recursos, por Concurso de
Méritos $450,8 millones equivalentes al 0,7%, y mediante
Contratación Directa, $45.283,2 millones, equivalentes al 67,4% del
total de recursos contratados.
A continuación se presentan los montos y porcentajes por entidad:
6.1.1. Por montos
Grafico 4. Modalidad de contratación por montos
SECRETARÍA GENERAL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO CIVIL
Total Sector
Total Contratos 64.414,1 2.781,9 67.196,0
Licitación Pública 21.462,0 0,0 21.462,0
Selección Abreviada 0,0 0,0 0,0
Concurso de Méritos 450,8 0,0 450,8
Contratación Directa 42.501,3 2.781,9 45.283,2
0,0 0,0 0,0450,8 0,0 450,8
MODALIDAD DE CONTRATACION EN EL SECTOR GESTIÓN PÚBLICA AÑO 2009- (MILLONES $)
Fuente: Veeduría Distrital
Secretaría General, celebró contratos por un valor total de
$64.414,1 millones, de los cuales bajo la modalidad de Licitación
Pública, se comprometieron recursos por valor de $21.462,0
millones, equivalentes al 33,3% del monto total, en la modalidad de
Selección Abreviada no se adelantaron procesos, por Concurso de
Méritos se comprometieron $450,8 millones que equivalen al 0,7%,
y mediante Contratación Directa por valor de $42.501,3 millones,
equivalentes al 66%.
39
Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, suscribió
contratos por un valor total de $2.781,9 millones, los cuales fueron
adelantados en un 100% por la modalidad de Contratación Directa.
6.1.2 Por número de contratos
Grafico 5. Modalidad de contratación por número de contratos
SECRETARÍA GENERAL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO CIVIL
Total Sector
Total Contratos 879 91 970
Licitación Pública 24 0 24
Selección Abreviada 0 0 0
Concurso de Meritos 7 0 7
Contratación Directa 848 91 939
0 0 07 0 7
MODALIDAD DE CONTRATACION EN EL SECTOR GESTIÓN PÚBLICAAÑO 2009 - (Nª CONTRATOS)
Fuente: Veeduría Distrital
Las entidades del sector suscribieron un total de 970 contratos, de
los cuales, 24 equivalentes al 2,5% del total se hicieron bajo la
modalidad de Licitación Pública, por Selección Abreviada no se
adelantaron procesos, mediante Concurso de Méritos 7, que
equivalen al 0,7%, y 939 por Contratación Directa, equivalentes al
96,8%.
A continuación se presenta el detalle por entidad:
40
Secretaría General, celebró un total de 879 contratos, de los cuales
24 fueron por la modalidad de Licitación Pública, equivalentes al
2,7% del total, por Selección Abreviada no se adelantaron
procesos, mediante Concurso de Méritos 7 que equivalen al 0,8%,
y 848 por Contratación Directa, equivalentes al 96,5%.
Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, suscribió en
total 91 contratos, los cuales fueron adelantados en un 100% por la
modalidad de Contratación Directa.
6.2. AVANCE Y CUMPLIMIENTO POR TIPOLOGIA DE
CONTRATO.
Aquí se relacionan las seis tipologías más representativas por el
monto de los contratos o por el número de ellos, como son: obra,
prestación de servicios, orden de prestación de servicios,
convenios interadministrativos, convenios de cooperación, la
tipología otros y las tipologías menos representativas (suministro,
consultoría, interventoría, compra venta, arrendamiento, seguros,
leasing, fiducia, etc.) fueron agrupadas en el ítem denominado
varios; con el porcentaje de avance y cumplimiento de los contratos
a nivel de ejecución presupuestal, de acuerdo a tres rangos de
evaluación, realizando un análisis por el valor de los contratos y por
el número de ellos.
6.2.1 POR MONTOS
Al analizar el comportamiento del Sector Gestión Pública,
encontramos que de acuerdo con las tipologías definidas, el mayor
41
valor de recursos se suscribió en la tipología de prestación de
servicios con $26.741,68 millones, valor que representa el 40% de
los recursos contratados, de los cuales el 48% de los recursos por
valor de $12.912,26 millones tienen un avance en su ejecución
presupuestal que oscila entre el 61% y el 90%, seguido de $5.671
millones que representan el 21% del valor de los contratos con un
avance en su ejecución presupuestal que oscila entre el 91% y el
100%.
Se resalta igualmente la tipología de obra, que presenta recursos
contratados por valor de $12.012,85 el 18% del valor total de los
contratos, de estos presentan un avance entre el 0% y el 30% de
ejecución, $11.636,4 millones que representan el 97% del valor de
los contratos de esta tipología y el 3% restante presenta un avance
entre el 91% y el 10%.
Frente a convenios interadministrativos, se suscribieron por valor
de $9.392,9 millones equivalentes al 14% del valor total de los
contratos; de estos presentan un avance entre el 0% y el 30% de
ejecución, $4.338,24 millones, que representan el 46% del valor de
los contratos de esta tipología; entre el 31% y el 60% de avance
están $ 2.734,6 millones, que representan el 29%; y $1.379,6
millones que representa 15% de esta tipología, presenta un avance
en su ejecución presupuestal entre el 91% y el 100%.
42
Tabla 3. Avance y cumplimiento por tipología de contratos por montos
valor
% sobre
valor
total
contratos
valor
% sobre
valor
total
contratos
% en el
rangovalor
% sobre
valor total
contratos
% en el
rangovalor
% sobre
valor
total
contratos
% en el
rangovalor
% sobre
valor
total
contratos
% en el
rango
1 Obra pública 12.012,85 18% 11.636,40 97% 38% 0,00 0% 0% 0,00 0% 0% 376,44 3% 4%
5 Prestacion de servicios 26.741,68 40% 4.294,49 16% 14% 3.863,94 14% 42% 12.912,26 48% 78% 5.671,00 21% 53%
16 Convenios de cooperacion 4.040,69 6% 2.843,04 70% 9% 742,59 18% 8% 160,00 4% 1% 295,06 7% 3%
17 Convenios interadministrativos 9.392,90 14% 4.338,24 46% 14% 2.734,60 29% 30% 940,38 10% 6% 1.379,68 15% 13%
19 Ordenes de prestacion de servicios 0,00 0% 0,00 0% 0% 0,00 0% 0% 0,00 0% 0% 0,00 0% 0%
23 Otros 0,00 0% 0,00 0% 0% 0,00 0% 0% 0,00 0% 0% 0,00 0% 0%
Varias tipologias 15.007,91 22% 7.513,90 50% 25% 1.918,81 13% 21% 2.629,88 18% 16% 2.945,33 20% 28%
TOTAL ENTIDAD 67.196,03 100% 30.626,07 46% 100% 9.259,94 14% 100% 16.642,51 25% 100% 10.667,51 16% 100%
AVANCE Y CUMPLIMIENTO POR TIPOLOGIA DE CONTRATOS - SECTOR GESTIÓN PÚBLICA 2009.
TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
AVANCE DE EJECUCION (millones de $)
total contratos DEL 0% al 30% DEL 31% AL 60% DEL 61% AL 90% DEL 91% AL 100%
Fuente: Veeduría Distrital
En relación con cada una de las entidades que pertenecen al
sector encontramos:
Secretaria General: de 879 contratos suscritos por valor de $64.414
millones; $12.012,8 millones que representan el 19% de los
recursos fueron de obra, de estos, $11.636,4 millones es decir el
96,9%, han presentado un avance en su ejecución entre el 0% y el
30%; y $376,4 millones que representan el 3% restante tiene un
avance entre el 91% y 100% de ejecución presupuestal.
En la tipología prestación de servicios, la entidad suscribió
contratos por valor de $25.598,5 millones que equivale al 40% de lo
invertido en el total de la contratación; los cuales presentan un
avance en la ejecución presupuestal así: $4.289,3 millones que
representan el 16,8%, han presentado un avance en su ejecución
entre el 0% y 30%; $3.863,9 millones, han tenido un avance en su
ejecución, entre el 31% y el 60%; con un avance presupuestal
entre el 61% y el 90%, el 50,1% de los recursos, es decir $12.812,1
millones; y han presentado un avance en la ejecución presupuestal
entre el 91% y 100%, $4.633,1 millones que representan el 18,1%,
de los recursos contratados por prestación de servicios.
43
En convenios de cooperación, la Secretaria General invirtió
$4.040,7 millones, que representan el 6% de los recursos
contratados, de los cuales; 70.4%, que equivalen a $2.843,0
millones han presentado un avance en su ejecución entre el 0% y
el 30%; con un avance en la ejecución entre el 31% y el 60%,
$742.6 millones que representan el 18,4% del total de esta
tipología; con un avance entre 61% y 90%, el 4% es decir $160
millones, y los restantes $295,1 se encuentran con un avance en la
ejecución presupuestal entre el 91% y el 100%.
En cuanto a convenios interadministrativos, los recursos
contratados representan el 12,5% del total, es decir $8.050,2
millones, de los cuales; el 53,9% de los recursos que equivalen a
$4.338,2 millones presentan un avance entre 0% y 30%; $2.734,6
millones presentan un avance entre el 31% y el 60%; el 11,3% de
los recursos, que representan $907.3 millones, presentan un
avance entre el 61% y el 90%; los restantes $70 millones tienen un
avance en la ejecución entre 91% y 100%.
El 22.8% restante que asciende a $14.711,9 millones corresponde
a la agrupación de “varias tipologías”, de estos recursos $7.503,2
millones, el 51%, se encuentran en una etapa inicial o de arranque,
con un avance en la ejecución presupuestal que oscila entre el 0%
y el 30%. Así mismo, 8 contratos, por un valor de $1.918,5
millones, se encuentran en una etapa intermedia de desarrollo, con
un avance en la ejecución presupuestal entre el 31% y el 60%,
equivalente al 13,0% del valor total contratado; el 17,8% se
encuentra en un avance entre 61% y 90%, que en recursos
asciende a $2.615,5 millones; en la fase final con un avance en la
ejecución entre el 91% y el 100% se encuentran $2.674,6 millones
que representan el 18.2% restante.
44
En la tipología orden de prestación de servicios la entidad no
suscribió ningún contrato y en la tipología “otro” no se
comprometieron recursos.
Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital– DASCD: la
entidad suscribió 91 contratos por valor $2.781,9 millones, en obra
no se suscribió ningún contrato, mediante la tipología prestación de
servicios se realizaron $1.143,1 millones que representan el 41%
de los recursos, los cuales presentan un avance en la ejecución
presupuestal así: $5,2 millones que representan el 0,5%, han
presentado un avance en su ejecución entre el 0% y 30%; $100,12
millones, han tenido un avance en su ejecución, entre el 61% y el
90%; y han tenido un avance en la ejecución presupuestal entre el
91% y 100%, $1.037,9 millones que representan el 91% de los
recursos contratados por prestación de servicios.
En la tipología convenios de cooperación la entidad no suscribió
contratos. En cuanto a convenios interadministrativos los recursos
contratados representan el 48% del total, es decir $1.342,7
millones, de los cuales; el 2% de los recursos que equivalen a $33
millones presentan un avance entre el 61% y el 90%; los restantes
$1.309,7 millones que representan el 98% de los recursos tienen
un avance en la ejecución entre 91% y 100%.
El 11% restante que asciende a $296,1 millones corresponde a la
agrupación de “varias tipologías”, de estos recursos; $10,7
millones, el 3,6%, se encuentran en una etapa inicial o de
arranque, con un avance en la ejecución presupuestal que oscila
entre el 0% y el 30%. Así mismo, 1 contrato, por valor de $0.36
millones, se encuentran en una etapa intermedia de desarrollo, con
un avance en la ejecución presupuestal entre el 31% y el 60%,
45
equivalente al 0,12% del valor total contratado; el 5% de los
recursos que equivalen a $14.33 millones presentan un avance
entre el 61% y el 90%; en la fase final con un avance en la
ejecución entre el 91% y el 100% se encuentran $270,7 millones
que representan el 91% restante.
En la tipología otros no se suscribieron contratos.
6.2.2. Por número de contratos.
Al analizar el comportamiento del Sector Gestión Pública,
encontramos que de acuerdo con las tipologías definidas, el mayor
número de contratos se suscribió en la tipología de prestación de
servicios con 668 contratos, que representan el 69% del total, de
estos; el 38% de los contratos es decir 254 tienen un avance en su
ejecución presupuestal que oscila entre el 61% y el 90%, seguido
de 226 contratos que representan el 34% de esta tipología, con un
avance en su ejecución presupuestal que oscila entre el 91% y el
100%.
Frente a convenios interadministrativos, se suscribieron 75
convenios, que representan el 8% del total de los contratos, de
estos; presentan un avance entre el 0% y el 30% de ejecución, 56
convenios que representan el 75% de esta tipología; entre el 31% y
el 60%, se encuentran 9 convenios que representan el 12%, y el
7% que representan 7 convenios, respectivamente, presentan un
avance en el rango del 61% al 90% y del 91% al 100%.
En varias tipologías se agrupan 190 contratos que representan el
20% del total de contratos suscritos, de los cuales; el 52%, es decir
46
99 contratos, presentan una ejecución presupuestal que oscila
entre el 91% y el 100%.
Tabla 4. Avance y cumplimiento por tipología de contratos por número de
contratos
Nº
% sobre
Nº total
contratos
Nº
% sobre
Nº total
contratos
% en el
rangoNº
% sobre
Nº total
contratos
% en el
rangoNº
% sobre
Nº total
contratos
% en el
rangoNº
% sobre
Nº total
contratos
% en el
rango
1 Obra pública 9 1% 2 22% 1% 0 0% 0% 0 0% 0% 7 78% 2%
5 Prestacion de servicios 668 69% 94 14% 42% 94 14% 81% 254 38% 89% 226 34% 66%
16 Convenios de cooperacion 25 3% 12 48% 5% 4 16% 3% 2 8% 1% 7 28% 2%
17 Convenios interadministrativos 75 8% 56 75% 25% 9 12% 8% 5 7% 2% 5 7% 1%
19 Ordenes de prestacion de servicios 0 0% 0 0% 0% 0 0% 0% 0 0% 0% 0 0% 0%
23 Otros 3 0% 2 67% 1% 0 0% 0% 0 0% 0% 1 33% 0%
Varias tipologias 190 20% 56 29% 25% 9 5% 8% 26 14% 9% 99 52% 29%
TOTAL ENTIDAD 970 100% 222 23% 100% 116 12% 100% 287 30% 100% 345 36% 100%
AVANCE Y CUMPLIMIENTO POR TIPOLOGIA DE CONTRATOS - SECTOR GESTIÓN PÚBLICA 2009.
TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS
AVANCE DE EJECUCION (Número de contratos)
total contratos DEL 0% al 30% DEL 31% AL 60% DEL 61% AL 90% DEL 91% AL 100%
Fuente: Veeduría Distrital
En relación con cada una de las entidades que pertenecen al
sector encontramos:
Secretaria General, de los 879 contratos suscritos, 9 corresponden
a la tipología obra, que representa el 1% del total de contratos
suscritos; de estos 2 contratos que representan el 22%, han
presentado un avance en su ejecución entre el 0% al 30%; con una
avance entre 91% y 100%, se encuentran 7 contratos que
representan el 77,8% del total de obra.
En la tipología prestación de servicios se suscribieron 602
contratos, es decir, el 68% del total, de los cuales; 92 contratos el
15,3% presentan un avance de ejecución entre el 0% y 30%; 94
contratos que equivalen al 15,6%, tienen un avance entre el 31% y
60%; 250 contratos que representan el 41,5% tienen un avance
entre el 61% y el 90%; y 166 contratos que representan el 27,6%
47
de los contratos suscritos mediante prestación de servicios se
encuentran entre el 90% y 100% de avance en términos de
ejecución presupuestal.
En cuanto a la tipología convenios de cooperación, la entidad
suscribió 25 convenios, que representan el 2.8%, del total
contratado, de los cuales; 12 convenios que representan el 48%,
tienen un avance en la ejecución presupuestal entre 0% y 30%; 4
convenios que representan el 16%, se encuentran en un avance
entre el 31% y 60%; 2 convenios que representan el 8%, tiene un
avance entre el 61% y 90%; y 7 convenios, es decir el 28,8% tienen
un avance en su ejecución presupuestal que oscila entre el 91% y
100%.
Dentro de la tipología convenios interadministrativos, la Secretaria
General suscribió 70 convenios, los cuales presentan un avance y
cumplimiento distribuido de la siguiente manera: entre el 0% y el
30% se encuentran 56 convenios que representan el 80% de los
contratos suscritos mediante esta tipología; un 11,4%, es decir 8
convenios tienen un avance entre el 31% y 60%; 4 convenios, que
representan el 5.7%, tienen un avance en la ejecución entre el 61%
al 90%; y entre el 91% y 100%, se encuentra 2 convenios,
entendido como el 2,9% de los convenios interadministrativos.
Mediante la tipología orden de prestación de servicios la entidad no
suscribió contratos. En cuanto a la tipología “otros”, se suscribieron
2 contratos, los cuales tienen un avance de ejecución entre 0% y
30%, y entre el 90% y el 100% se encuentra 1 contrato.
En relación con la agrupación de “varias tipologías”, la entidad
suscribió 171 contratos que corresponden al 19,5% del total
48
contratado. De los cuales 55 que representan el 32,2%contratos se
encuentran en un avance entre el 0% y 30%, 8 contratos que
representan el 4,7% se encuentran en el intervalo entre el 31% y
60%, con un avance entre el 61% y 90% se encuentran 24
contratos y entre el 90% y 100%, esta el 49,1% de lo contratado en
estas tipologías, es decir 84 contratos.
Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital– DASCD: la
entidad suscribió 91 contratos, de los cuales 66 que representan el
72,5% se realizaron mediante la tipología prestación de servicios,
los cuales presentaron un avance en su ejecución presupuestal así:
entre el 0% y 30% se realizaron 2 contratos; entre el 61% y 90%, 4
contratos; y entre el 91% y 100% de avance se encuentran 60, que
corresponden al 90,9% del total contratado en esta tipología.
Por convenios interadministrativos la entidad realizo 5 convenios,
de los cuales; 1 se encuentra en un avance entre el 31% y el 60%,
1 entre 61% y 90% de avance, y los 3 restantes se encuentran en
el intervalo del 91% al 100% de avance en esta tipología.
En la tipología “otros” la entidad suscribió un contrato el cual se
encuentra con un avance y cumplimiento entre el 0% y 30%.
Dentro de la categoría “varias tipologías”, que agrupa las tipologías
restantes, se encuentran 19 contratos que representan el 20,9%
del total contratado por el –DASCD-, los cuales presentan un
avance así: entre el 0% al 30%, 1 contrato, con un avance entre el
31% y el 60%; entre el 61% y 90% se realizaron 2 contratos que
representan el 10.5% y en el último intervalo del 91% al 100% de
avance se encuentra el 78,9% de lo contratado, es decir 15
contratos.
49
Mediante las tipologías obra, convenios de cooperación y ordenes
de prestación de servicios la entidad no suscribió contratos.
6.3. ESTADO DE LOS CONTRATOS SUSCRITOS EN LA
VIGENCIA 2009
6.3.1 Secretaría General
De los 879 contratos suscritos durante la vigencia 2009, reportó
que a 31 de Diciembre de este mismo año, se encuentran en
ejecución 664 contratos, terminados 120 contratos, y liquidados 95
contratos, equivalentes al 10,8% del total contratado.
6.3.2 Departamento Administrativo del Servicio Civil.
De los 91 contratos suscritos durante la vigencia 2009, reportó que
a 31 de Diciembre de este mismo año, se encuentran en ejecución
17 contratos, terminados 49 contratos y liquidados 25 contratos,
equivalentes al 27,5% del total contratado.
En la siguiente gráfica se presenta la información consolidada de la
liquidación, terminación y aquellos contratos que se encuentran en
ejecución.
50
Grafica 6. Estado de la contratación por número de contratos
SECRETARÍA GENERAL Total Sector
879
91
970
664
17
681
120
49
169
95
25
120
ESTADO DE LA CONTRATACION EN EL SECTOR GESTIÓN PÚBLICA AÑO 2009- (No. Contratos)
TOTAL CONTRATOS EN EJECUCIÓN TERMINADO LIQUIDADO
DASC
Fuente: Veeduría Distrital
En la gráfica anterior se puede observar que del número total de
contratos suscritos por el Sector Gestión Pública; 681 contratos, es
decir el 70,2% se encuentran en ejecución, terminados 169
contratos que representan 17,4% y liquidados 120 contratos
representando el 12,4% del total contratado.
En relación con el monto de recursos, encontramos que de $67.196
millones suscritos por el sector mediante contratos; el 87,6% se
encuentran en ejecución, es decir $58.857 millones, de los cuales,
$58.643 millones son de la Secretaría General. Contratos
terminados por valor de $4.245 millones que representan el 6,3% y
liquidados $4.083 millones que representan el 6,1%.
51
Grafica 7. Estado de la contratación por montos
SECRETARÍA GENERAL Total Sector
64.414,1
2.781,9
67.196,0
58.643,0
224,2
58.867,2
2.609,1 1.636,54.245,63162,0
921,24.083,2
ESTADO DE LA CONTRATACION EN EL SECTOR GESTIÓN PÚBLICA AÑO 2009- (MILLONES $)
TOTAL CONTRATOS EN EJECUCIÓN TERMINADO LIQUIDADO
DASC
Fuente: Veeduría Distrital
Comparativo del número de contratos liquidados 2008-2009
Tabla 5. Comparativo del número de contratos liquidados 2008-2009
No. ENTIDAD
Número de
contratos
suscritos
Número de
contratos
liquidados
%
Número de
contratos
suscritos
Número de
contratos
liquidados
%
1 SECRETARÍA
GENERAL904 127 14,0% 879 95 10,8%
2
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DEL SERVICIO
CIVIL
111 18 16,2% 91 25 27,5%
Total Sector 1.015 145 14,3% 970 120 12,4%
Comparativo contratos liquidados vigencia 2008-2009 Sector Gestión Pública
Vigencia 2008 Vigencia 2009
Fuente: Veeduría Distrital
La anterior información muestra que teniendo como referencia, el
número total de contratos suscritos, el porcentaje de liquidaciones
(cifra entre paréntesis) disminuyó en el año 2009 con respecto al
52
2008, sin embargo para el caso del Departamento Administrativo
del Servicio Civil, aumentó de manera representativa.
Secretaría General, reportó la liquidación de 127 de 904 contratos
celebrados en el 2008 (14.0%), mientras que el 2009, liquidó 95 de
879 contratos suscritos (10.8%).
Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, en el año
2008 suscribió 111 contratos, de los cuales liquidó 18 (16,2%) y en
el 2009, celebró 91 contratos, de los cuales reportó como
liquidados 25 (27,5%).
6.4. ADICIONES EFECTUADAS EN CONTRATOS DE LA
VIGENCIA 2009 Y AÑOS ANTERIORES
4.1 Secretaría General: Realizó adiciones en valor a 60 contratos
suscritos en el año 2009, por un total de $2.254,8 millones,
equivalente al 3,5% del monto inicial de los contratos celebrados y
a 52 contratos de vigencias anteriores, por un total de $2.637,4
millones, equivalente al 4,1% del monto inicial de los contratos
celebrados.
4.2 Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital DASCD:
La entidad realizó adiciones en valor a 13 contratos de la vigencia
2009, por un monto de $61,4 millones, equivalente al 2.2% del
valor inicial contratado y no realizó adiciones a contratos de
vigencias anteriores.
En las siguientes gráficas, se presenta la información consolidada
sobre adiciones:
53
Grafica 8. Consolidado de adiciones en valor por montos
SECRETARÍA GENERAL Total Sector
64.414,13
2.781,90
67.196,03
2.254,9
61,48
2.316,4
2.637,4
0,02.637,47,6% 2,2% 7,4%
Información consolidada adiciones en valor por montos -SECTOR GESTIÓN PÚBLICA AÑO 2009- (MILLONES $)
Valor inicial contratos vigencia 2009 Valor adiciones contratos vigencia 2009
Valor adiciones contratos otras vigencias % valor adiciones contratos vigencia 2009
Fuente: Veeduría Distrital
Grafica 9. Consolidado de adiciones en valor por número de contratos
1,00 3,00
879
91
970
6013
73520
5212,7% 14,3% 12,9%
Información consolidada adiciones en valor por número de contratos -SECTOR GESTIÓN PÚBLICA AÑO 2009- (MILLONES $)
No. Contratos vigencia 2009 No. Contratos con adicion vigencia 2009
No. Contratos son adiciones otras vigencias % número de adiciones contratos vigencia 2009
DASC
Fuente: Veeduría Distrital
54
Comparativo del valor de las adiciones a contratos 2008-2009
Tabla 6. Comparativo del valor de las adiciones a contratos 2008-2009
No. ENTIDAD
Valor inicial
de la
contratación
Valor adiciones %
Valor inicial
de la
contratación
Valor
adiciones%
1 SECRETARÍA
GENERAL33.610 11.685,2 34,8% 64.414,13 4.892,3 7,6%
2
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DEL SERVICIO
CIVIL
3.368,2 144,8 4,3% 2.781,90 61,5 2,2%
Total Sector 36.978,2 11.830,0 32,0% 67.196,03 4.953,8 7,4%
Comparativo adiciones vigencia 2008-2009 Sector Gestión Pública
Vigencia 2008 Vigencia 2009
Millones de pesos
Fuente: Veeduría Distrital
De la anterior información, se concluye que teniendo como
referencia el monto inicial de la contratación, el porcentaje de
valores adicionados (cifra entre paréntesis), disminuyó en el año
2009 con respecto al 2008. La Secretaría General, pasó de un
monto de adiciones en el 2008, de $11.685,2 millones, de un total
inicial contratado de $33.610 millones (34,8%) a $4.892,3 millones
sobre un monto inicial contratado de $64.414,1 millones (7,6%).
El Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital,
disminuyó los porcentajes de adiciones en el año 2009, con
respecto año 2008, pasó de un monto adicionado en el 2008 de
$144,8 millones, sobre un total inicial contratado de $3.368,2
millones (4,3%) a $61,5 millones, sobre un total contratado de
$4.953,8millones (7,4%).
Comparativo del número de contratos adicionados 2008-2009
55
Tabla 7. Comparativo del número de contratos adicionados 2008-2009
No. ENTIDAD
Número de
contratos
suscritos
Número de
contratos
adicionados
%
Número de
contratos
suscritos
Número de
contratos
adicionados
%
1 SECRETARÍA
GENERAL904 234 25,9% 879 112 12,7%
2
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DEL SERVICIO
CIVIL
111 17 15,3% 91 13 14,3%
Total Sector 1.015 251 24,7% 970 125 12,9%
Vigencia 2009
Comparativo adiciones vigencia 2008-2009 Sector Gestión Pública
Millones de pesos
Vigencia 2008
Fuente: Veeduría Distrital
En el cuadro anterior se observa que, teniendo como referencia el
número total de contratos suscritos, el porcentaje de los
adicionados (cifra entre paréntesis), disminuyó en el año 2009 con
respecto al 2008, para las dos entidades que componen el sector
Gestión Pública, así:
Secretaría General, pasó de 234 contratos adicionados de un total
de 904 suscritos en el 2008 (25,9%), a 112 de 879 celebrados en el
2009 (12,7%).
Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, en el 2008
adicionó 17 de 111 contratos suscritos (15,3%), y en el 2009,
adicionó 13 contratos de 91 contratos celebrados (12,9%).
56
CONCLUSIONES.
La practica administrativa es una opción de grado que acerca a los
profesionales no solo a su futuro próximo, el mundo laborar, sino también
a atreverse desde sus inicios a exponer sus conocimientos en
Administración Pública dentro de un proceso de aprendizaje, en dos vías;
el estudiante aprende de la experiencia de los funcionarios que se
encuentran en la dependencia y ellos a su vez, aprecian el entusiasmo
del estudiante por demostrar sus conocimientos.
A través de la realización del informe de rendición de cuentas, se
aproxima a la gestión de la Administración Distrital, en la medida que
mediante la realización del formato, las entidades están relacionando no
solo un contrato, sino que a través del objeto de ese contrato se ve las
necesidades de la administración, tanto de personal como de actividades,
planes, etc., con los cuales se cumplen los programas y proyectos,
propuestos en el Plan de Desarrollo Distrital.
Con el apoyo al proceso de rendición de cuentas de la gestión
contractual “la practica realizada en la Veeduría Distrital”, me acerque a
la gestión distrital, ya que en este proceso se tiene en cuenta todas las
entidades que componen el distrito, como cada una maneja el
presupuesto para cumplir con los programas y proyectos propuestos por
la Alcaldía Mayor, a nivel local “fondos de desarrollo local o alcaldías” y a
nivel Distrital “las entidades que componen los 12 sectores en los que se
encuentra dividido la administración distrital”; y en general como es el
comportamiento contractual de las instituciones públicas, que es un
nuevo conocimiento en mi formación profesional.
57
La rendición de cuentas es un medio para acercar a la sociedad en
general a la gestión de la Administración Distrital, en la medida que el
Alcalde está en la obligación de mostrar a la luz pública la gestión
realizada en determinada periodo de tiempo, además de responder los
cuestionamientos de los ciudadanos, para hacer una administración más
eficaz y transparente.
58
RECOMENDACIONES.
En cuanto al formato es necesario replantear la cantidad de tipologías
identificadas, ya que es dispendioso para las entidades agrupar los
contratos, debido a que de las 23 tipologías especificadas por la veeduría
hay unas que se asemejan a otras, lo que dificulta esta labor; además que
en muchas ocasiones las entidades no encuentran una tipología
determinada, por lo que la tipología otros en algunos sectores maneja
más contratos (por monto o por valor), que el resto de las tipologías, lo
cual no ayuda con el objetivo de diferenciación.
En la medida que el formato este lleno a cabalidad, el análisis de la
información contractual daría resultados más precisos y con mayor
relevancia, un ejemplo son las fechas de inicio y terminación, si estas
columnas estuvieran llenas, se podría analizar como es el
comportamiento de las entidades hacia la contratación, en que época del
año es que se ejecutan la mayoría de los recursos y por qué un alto
porcentaje de los contratos se encuentran en ejecución.
Realizando la revisión de los formatos y solicitando las respectivas
correcciones, se evidencia que dentro del estado de los contratos haría
falta una columna donde se señalen los contratos que a 31 de diciembre
de determinada vigencia estén sin iniciar, ya que al hacer los cuadros y
graficas de análisis, estos contratos no permiten una precisión del estado
real de la contratación, puesto que estos se ubican dentro de los contratos
en ejecución, lo que recarga este ítem.
Al finalizar cada año, la veeduría distrital envía el formato a través del cual
las entidades deben reportar la información contractual de esa vigencia, la
cual debe ser entregada al inicio del siguiente año, pero es necesario que
59
este formato sea socializado con cada uno de los funcionarios de cada
entidad encargado de su diligenciamiento, para que sean solucionadas
las inquietudes que ellos tengan, y se especifiquen las necesidades de la
veeduría para el informe, para así no retrasar la consolidación de la
información, puesto que pidiendo las respectivas correcciones, y
esperando las respuestas, se retrasa este proceso.
60
ANEXOS
61
Anexo A. Formato de Rendición de Cuentas
62
Anexo B. Propuesta Documento “Análisis de la Gestión Contractual”
Propuesta
El Documento denominado “análisis información contractual 2009”,
conocido como el PLUS, es una revisión, profunda de la información
suministrada por cada una de las entidades del distrito, compilado que
para el 2008 reunió información como concentración de contratos,
adiciones efectuadas en contratos de la vigencia 2008 y años anteriores,
contratos liquidados del total suscrito en el año 2008 y la modalidad de
contratación, información que se relacionaba por sector y se especificada
por cada una de las entidades, a demás de hacer una relación entre la
información contractual de estos puntos con la e los años anteriores.
Para el informe de este año, se pretende hacer un Documento que ponga
de precedente las posibles fallas en que incurre la administración,
además de las recomendaciones que surjan de la realización de este,
teniendo en cuenta hacia quien va dirigido, (entidades y sociedad civil),
luego entonces hay que tener en cuenta los siguientes aspectos de
relevancia que surgieron de la realización del informe de rendición de
cuentas de la gestión contractual 2009.
Los contratos que se encuentran en avance en la ejecución entre 0% -
30% se encuentran por modalidad contratación directa, casi el 75.6%, en
la mayoría de las entidades.
Mas del 75% de la contratación por número de contratos se da por
contratación directa, tanto en sectores como en entidades, si se habla por
monto esta modalidad de contratación el porcentaje también es alto, un
poco más del 50% en la mayoría de los sectores, por entidades la
63
modalidad de contratación por montos está repartida ente la contratación
directa y licitación pública.
En cuanto a la tipología de los contratos, en todos los sectores se ve que
por número de contratos están dentro de la prestación de servicios y las
ordenes de prestación de servicios, en cuanto al monto el 80% de los
sectores se encuentran dentro de la tipología prestación de servicios.
Hay un alto porcentaje de participación en cuanto a montos en la
tipología “OTROS”, dentro del total de la administración distrital (22%).
La concentración es importante mirarla, si se relaciona está con la
tipología de los contratos, en la medida que:
Concentración de contratos por numero, (aquellos contratistas que tiene
más de 2 contratos con la misma entidad), se ve en la prestación de
servicios puesto que hay 2 o más contratos con el objeto parecido,
tiempo consecutivo.
Por monto (entendida como aquellos contratos que representan más del
1% de participación dentro del total contratado en la entidad), la
concentración se ve en los contratos de convenios interadministrativos y
de cooperación, además de la prestación de servicios.
Aunque el porcentaje de avance y cumplimiento de los contratos en la
fase final es alto, también la gran mayoría que están terminados 100% no
han sido liquidados.
La información de Estado no está completa, en cuanto al estado en el
que se encuentra el contrato (ejecución, terminado, liquidado)
64
Teniendo en cuenta los hallazgos encontrados en el informe del 2009, se
propone tenerlos en cuenta para esta versión, puesto que son aspectos
relevantes dentro de los procesos de contratación de la Administración
Distrital, los cuales pueden profundizar en el análisis de la contratación.
avance ejecución presupuestal, al analizar a profundidad este punto, se
puede mirar como es el comportamiento de la contratación dentro de las
entidades, en la medida que se dividen los contratos por avance en la
ejecución presupuestal, así mirar hasta qué punto esta ejecución se hace
en el transcurso del todo el año y no solo en el último trimestre, que sería
lo entendido en los contratos que se encuentran en fase inicial o de
arranque, así mismo se puede demostrar cuantos contratos que han
terminado la ejecución presupuestal 100%, no han sido liquidados.
Tipología de contrato. Este punto es importante tenerlo en cuenta en la
medida que algunas entidades tuvieron el mayor porcentaje de
participación la prestación de servicios y “otros”, en esta categoría se
encuentran las resoluciones, actos administrativos, etc. Puesto que no
son contratos específicamente
Inversión de las entidades en los programas del Plan de Desarrollo. A
partir de la información contractual se puede evidenciar como ha sido la
inversión de las entidades ya que estas proporcionaron información de
los proyectos en los cuales se han invertido recursos, a partir de esta
información se puede analizar el cumplimiento de los programas del Plan
de Desarrollo Distrital, pero es un análisis incompleto en la medida que
no se conoce el nivel de cumplimiento de los indicadores, así no se vería
el verdadero cumplimiento de los programa y proyectos.
65
BIBLIOGRAFIA
ACUERDO DISTRITAL 131 DE 2004, por el cual se establecen informes
de rendición de cuentas de la gestión contractual y administrativa a cargo
del Distrito, sus Localidades y Entidades Descentralizadas, y se dictan
otras disposiciones
ACUERDO DISTRITAL 380 DE 2009, Por el cual se modifica el Acuerdo
131 de 2004
ANALISIS INFORMACION CONTRACTUAL, RENDICION DE
CUENTAS 2008, Bogotá: VEEDURÍA DISTRITAL, 2009.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991. 3 ed. Bogotá:
ESAP-Centro de Publicaciones, 1992.
DECRETO LEY 1421 DE 1993, Estatuto Orgánico del Distrito Capital.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA.
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1993. Bogotá: VEEDURIA DISTRITAL, 1997.
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66
LEY 136 DE 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar
la organización y el funcionamiento de los municipios
LEY 489 DE 1998, Estatuto Básico de Organización y Funcionamiento de
la Administración Pública.
LEY 563 DE 2000, Por La Cual Se Reglamentan Las Veedurías
Ciudadanas.
