1

APORTES DE TOPOGRAFÍA AL CAPÍTULO 1 (REFORMA RURAL INTEGRAL)

DEL ACUERDO FINAL DE PAZ DE COLOMBIA

REALIZADO POR:

ANGIE HASBLEIDY PAVA NIÑO

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

TECNOLOGÍA EN TOPOGRAFÍA

BOGOTÁ D, C

FEBRERO, 2019

2

APORTES DE TOPOGRAFÍA AL CAPÍTULO 1 (REFORMA RURAL INTEGRAL)

DEL ACUERDO FINAL DE PAZ DE COLOMBIA.

PROYECTO REALIZADO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE TECNÓLOGO

EN TOPOGRAFÍA

REALIZADO POR:

ANGIE HASBLEIDY PAVA NIÑO

COD. 20151031385

PhD. WILMAR DARIO FERNANDEZ GOMEZ

DIRECTOR.

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

TECNOLOGÍA EN TOPOGRAFÍA

BOGOTÁ D, C

FEBRERO, 2019

3

NOTA DE ACEPTACIÓN

_______________________________

_______________________________

_______________________________

_______________________________

_______________________________

_______________________________

Firma del director.

_______________________________

Firma del Jurado.

4

ACLARATORIA

ARTICULLO 117 "Las ideas emitidas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no

expresan necesariamente opiniones de la Universidad"

(Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998)

5

DEDICATORIA

Este logro lo dedico a mi mamá por ser la persona que siempre ha mantenido su fe en mí, por ser

mi compañera fiel, a mis abuelas por brindarme todo el amor y toda la fortaleza que he necesitado

hasta ahora y a mi hermano Santiago porque quiero que se llene de sueños pero que sobretodo que

cada día trabaje en ellos.

6

AGRADECIMIENTOS

A Dios primeramente por permitirme terminar esta primera etapa de mi formación profesional, a

mis papás por el apoyo que me han brindado durante este proceso, a la Familia Murcia Molina por

su compañía.

Al Ingeniero Wilmar por la confianza, por compartir sus conocimientos y su experiencia, por su

orientación.

A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y al Proyecto de Curricular Tecnología

Topografía por la formación de calidad que me han brindado.

Agradezco a mis compañeros Valentina Martínez, Lizeth Mondragón y Julian Robayo por alentar,

por construir juntos y por compartir esta etapa.

7

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN................................................................................................................................................. 10

ABSTRACT ............................................................................................................................................... 11

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 12

OBJETIVO ................................................................................................................................................ 14

GENERAL: ........................................................................................................................................... 14

ESPECÍFICOS:..................................................................................................................................... 14

ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 15

METODOLOGÍA Y RESULTADOS. ................................................................................................... 17

Programa: Fondo de tierras para la RRI. ............................................................................................. 18

Programa: Formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural. ................................... 19

Programa: Formación y actualización del catastro e impuesto predial rural: Catastro

multipropósito......................................................................................................................................... 26

Programa: Infraestructura Vial ............................................................................................................ 34

Programa: Infraestructura de riego. ..................................................................................................... 40

Generalidades ............................................................................................................................................. 44

Sistema de Referencia. ........................................................................................................................... 45

Exactitudes: ............................................................................................................................................ 46

DISCUSIÓN .............................................................................................................................................. 47

CONCLUSION ......................................................................................................................................... 49

REFLEXION. ............................................................................................................................................ 51

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................... 52

8

INDICE DE FIGURAS.

FIGURA 1. Contenido temático del capítulo 1 del acuerdo final de paz. 17

FIGURA 2. Esquema metodología de formalización de la propiedad rural. 20

FIGURA 3. Definición de linderos de cada predio. QGIS. 24

FIGURA 4. Área del terreno. QGIS 24

FIGURA 5. ATributos del objeto espacial. QGIS 25

FIGURA 6. Red vial nacional. 36

FIGURA 7. Entidad encargada. 37

INDICE DE TABLAS.

TABLA 1. Comparación entre avalúos comerciales y catastrales. 28

TABLA 2. Precisión de las poligonales cerradas. 46

TABLA 3. Criterios de exactitud. 46

9

SIGLAS

ADT Adecuación de Tierras.

ANT Agencia Nacional de Tierras.

CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social.

GNSS Global Navigation Satellite System (Sistema Global De Navegación Satelital)

GPS Global Positioning System (Sistema de Posicionamiento Global)

ICPC Instituto Colombiano de Productores de Cemento.

IGAC Instituto Colombiano Agustín Codazzi.

INVIAS Instituto Nacional de Vias.

LADM Land Administration Domain Model (Modelo para los Dominios de

........................... Administración del Territorio).

MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

RRI Reforma Rural Integral.

RTK Real Time Kinematic (Navegación Satelital Cinemático en tiempo real).

SINC Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras.

SNR Superintendencia de Notariado y Registro.

UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria.

USAID Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Estados.

RRI Reforma Rural Integral.

10

RESUMEN

Con el paso de los años han existido guerras, uno de los tantos motivos por las cuales han surgido

estas guerras es por la lucha de territorios. Las guerras marcan de forma negativa el desarrollo de

muchos regiones, retrasando el desarrollo de infraestructura, educación y como resultado aumenta

los niveles de violencia y pobreza. Colombia es uno de los países en el que por más de 50 años

(1964 -2016) se ha enfrentado esta problemática generando alrededor de 590.000 víctimas según

la unidad de víctimas. La guerrilla de las FARC- EP es uno de los autores del conflicto que se ha

vivido en Colombia.

Luego de años de guerra y ver que hasta hace seis años atrás esta guerra no dejaba nada bueno para

Colombia, el gobierno del expresidente Juan Manuel Santos inicio una mesa de conversaciones

con este grupo armado hacia el año 2012 en La Habana, Cuba, donde se buscaba la terminación de

la guerra y así lograr una paz estable y duradera en Colombia. Tras sus diálogos construyeron un

acuerdo donde quedó registrado el procedimiento para lograr los objetivos por el cual iniciaron

estas conversaciones. El punto uno fue titulado “Hacia un nuevo campo Colombiano: Reforma

rural integral”, su objetivo es erradicar la pobreza rural extrema y la disminución de la pobreza en

el campo en un plazo de 10 años, la promoción de la igualdad entre el campo y la ciudad.

Para lograr este objetivo se debe trabajar en programas como el Fondo de tierras, la formalización

de la propiedad, la formación y actualización del catastro multipropósito rural, desarrollo en

temas de infraestructura como vías terciarias y sistema de riego.

Como profesionales en Topografía debemos conocer el objetivo de cada punto para que así se

puedan proponer soluciones desde la topografía a través de procedimientos topográficos

convencionales y también implementando nuevas tecnologías que contribuya y facilite estos

procesos.

11

ABSTRACT

Over the years there have been wars, one of the many reasons why these wars have arisen is the

struggle of territories. The wars mark in a negative way the development of many regions, delaying

the development of infrastructure, education and as a result increases the levels of violence and

poverty. Colombia is one of the countries in which for more than 50 years (1964-2016) this

problem has been faced, generating around 590,000 victims according to the unit of victims. The

guerrilla of the Farc-EP is one of the authors of the conflict that has been lived in Colombia.

After years of war and see that until six years ago this war did not leave anything good for

Colombia, the government of former President Juan Manuel Santos started a conversation table

with this armed group towards the year 2012 in Havana, Cuba, where He sought the end of the war

and thus achieve a stable and lasting peace in Colombia. After their dialogues they built an

agreement where the procedure to achieve the objectives by which they began these conversations

was recorded. Point one was entitled "Towards a new Colombian field: Integral rural reform", its

objective is to eradicate extreme rural poverty and the reduction of poverty in the countryside

within a period of 10 years, the promotion of equality between the countryside and the city.

To achieve this goal, work must be done on programs such as the Land Fund, the formalization of

property, the training and updating of the rural multipurpose cadastre, development in

infrastructure issues such as tertiary roads and irrigation system.

As professionals in Topography we must know the objective of each point so that solutions can be

proposed from the topography through conventional topographic procedures and also

implementing new technologies that contribute and facilitate these processes.

12

INTRODUCCIÓN

Actualmente Colombia vive un momento trascendental en su historia, luego de firmado el acuerdo

final de paz entramos a una etapa llamada el posconflicto donde el gobierno busca dar

cumplimiento de las políticas planteadas en el marco de la mesa de diálogo de Paz. El capítulo 1,

Hacia un nuevo campo Colombiano: Reforma Rural Integral, habla de políticas dirigidas a los

campesinos del país en las que se busca el bienestar y el desarrollo de los habitantes de las zonas

rurales.

Este trabajo de grado busca identificar las actividades mencionadas en el capítulo 1 del acuerdo

final de paz, encontrar documentos del gobierno colombiano donde exponen la metodología para

el cumplimiento de las políticas, por ultimo identificar los pasos que estaban directamente

relacionado con la topografía y además plantear una actividad topográfica o aporte que respondiera

a los objetivos de cada punto exige.

Dentro de esas políticas del capítulo 1 encontramos el fondo de tierras que se forma con territorios

baldíos, extinción de dominio, tierras donadas al gobierno entre otras fuentes de origen. Estas

tierras serán entregadas a campesinos que desarrollen proyecto agropecuarios pero que no cuentan

con tierras suficientes para sus proyectos. Pero si un campesino lleva muchos años en un predio y

no cuenta con escrituras legales que lo acrediten como propietario podrá acceder a la política de

formalización de propiedad rural. Sucede que en muchos casos lo predios que los campesinos

buscan formalizar son originalmente territorios que están dentro del fondo de tierras, entonces

cuando se presentan estos casos el campesino se verá beneficiado por las dos políticas.

Por otra parte, Colombia no cuenta con información catastral actualizada, lo que influye en que en

el monto total que recibe el gobierno del país anualmente por impuestos sea menor, pero además

13

no se cuenta con información cartográfica de todo el país, lo que muchas veces termina retrasando

muchos proyectos de ingeniería.

Lo anterior, más la falta de vías terciarias, vías encargadas de comunicar las zonas rurales con las

cabeceras municipales y también la ausencia de sistemas de riego en los regiones que realizan alta

producción agrícola, son las políticas que el gobierno busca desarrollar sobre todo en aquellas

zonas del país donde el conflicto no permitió que se generara desarrollo durante muchos años.

Durante estos años y los próximos se desarrollaran estas políticas, la topografía realiza aportes en

el desarrollo de estas políticas a través de levantamientos topográfico convencionales o con GPS,

en la producción de cartografía básica, en algunos pasos para la elaboración de sistemas de riego

y drenaje, en la elaboración del inventario de vías, en la intervención a vías terciarias, en la

densificación de la red geodésica del país y en otras actividades.

Es por esto que surge la necesidad de que como topógrafos conozcamos de qué manera podemos

contribuir desde nuestro campo profesional mediante procedimientos adecuados que cumplan con

los objetivos del acuerdo de paz en el capítulo 1, Hacia un nuevo campo Colombiano: Reforma

Rural Integral.

14

OBJETIVO

GENERAL: Conocer los aportes que realiza la topografía en actividades (fondo de tierras,

formalización masiva de la propiedad, formación y actualización del catastro rural, red terciarias

de vías e infraestructura de riego) del capítulo 1 del acuerdo final de paz, Hacia un nuevo campo

Colombiano: Reforma Rural Integral que busca realizar una trasformación estructural en las zonas

rurales que generen igualdad y democracia.

ESPECÍFICOS:

✓ Identificar las actividades que hay en el acuerdo final de paz en las cuales la topografía

realiza aportes que contribuyan al cumplimiento de lo planteado.

✓ Encontrar los procedimientos más indicados para realizar cada una de las actividades que

propone el capítulo 1 del acuerdo final de paz.

15

ANTECEDENTES

Frente acuerdos de paz en el mundo:

Sudáfrica: para 1994 y tras 3 años de negociación entre el gobierno del presidente Frederik

Willem de Klerk y el Congreso Nacional Africano liderado por Nelson Mandela, las partes

firmaron un Acuerdo Nacional de Paz para poner fin a siglos de Apartheid. (Illescas, Solar y

Vásquez) *17

Nepal: La guerrilla maoísta de Nepal y la monarquía de ese país decidieron en noviembre de 2006

poner fin a una guerra de 10 años, que dejó más de 10 mil muertos. Acordaron con el gobierno

realizar unas elecciones supervisadas por la ONU y convocar a una Asamblea Nacional

Constituyente. En 2008, Nepal dejó de ser una monarquía y se convirtió en una República Federal

Democrática. (Staff ¡Pacifista!) *16

Indonesia: La guerra entre el gobierno de Indonesia y el grupo armado independentista de

oposición GAM se inició en 1976 y dejó 15 mil muertos. En agosto de 2006, luego de varios

acercamientos impulsados por gestores internacionales, las partes acordaron un Memorando de

Entendimiento para acabar la guerra. Pactaron el fin de las hostilidades y el desarme del GAM, la

retirada de las fuerzas militares y policiales, la amnistía para los miembros del GAM y su

participación política, así como el establecimiento de una comisión de la verdad y la reconciliación.

(Staff ¡Pacifista!) *16

El Salvador: Pasados 11 años de guerra entre el gobierno salvadoreño y el Frente Farabundo Martí

para la Liberación Nacional (FMLN), firmaron en 1991 un acuerdo de paz, en este acuerdo se

pactaron reformas constitucionales sobre la tenencia de la tierra; los sistemas judicial, militar y

electoral, y los derechos humanos. (Staff ¡Pacifista!) *16

16

Frente fondo de tierras:

Existe en Guatemala un Fondo de Tierras de que tiene un Decreto de Ley 24-99 del Congreso de

la República se desarrolla con base a la Agenda Estratégica 2012-2025 donde se establece cuatro

principios básicos:

1. Acceso a la tierra para el desarrollo integral y sostenible.

2. Regularización de procesos de adjudicación de tierras del Estado.

3. Desarrollo de Comunidades Agrarias Sostenible

4. Fortalecimiento institucional para responder a las aspiraciones sociales y mandatos

legales. (Fontierras) *18

Frente formalización de propiedad:

Perú: Durante 1996 y 2006 se realizó la formalización de la propiedad rural, esto con el fin de

desarrollar una moderna infraestructura catastral, facilitar un eficiente mercado de la tierra, y

proteger los derechos de la propiedad. Entonces tenían como objetivo principal proporcionar

seguridad jurídica a los agricultores de los predios rurales, y generar las condiciones básicas para

el desarrollo de un mercado de tierras de uso agrario, el incremento de la inversión privada en el

agro y el acceso agrario al crédito formal. (Gutiérrez, 2007) *19

Frente catastro multipropósito:

Valencia, España: Para Ribera*20 la uniformidad entre el registro y el área real de un predio es

indispensable para mejorar la identificación de un predio. A traído beneficios en la recaudo de

impuestos y así mismo en la inversión en desarrollo por parte del gobierno Español, ha facilitado

los trámites jurídicos a los propietarios. Frente al tema de producción de cartografía básica índico

que se ha podido compartir esta información y a esta servido de base para el desarrollo de diferente

tipo de proyecto.

17

METODOLOGÍA Y RESULTADOS.

Este proyecto se realizó inicialmente con la lectura del capítulo 1 del acuerdo final de paz, este

capítulo tiene tres grandes temas, el acceso y uso, los programas de desarrollo rural con enfoque

territorial y los planes nacionales para la reforma rural integral. De esto se debían identificar las

actividades donde aunque no es la topografía la principal responsable, si es la encargada de

suministrar información necesaria en el desarrollo de algunas políticas.

Figura 1. Contenido temático del Capítulo 1 del acuerdo final de paz.

Del paso anterior se pudieron identificar cinco políticas, estas se pueden observar en la figura 01.

18

El paso siguiente fue buscar documentos del gobierno nacional a través de ministerios, de la

agencia nacional de tierras, del IGAC donde se definieran los lineamientos de cómo se debía

realizar la metodología de cada proyecto. Después se debía leer con detenimiento para poder

identificar el momento en que la topografía a través de diferentes actividades realizaba aportes y

por último describir las actividades topográficas.

Programa: Fondo de tierras para la RRI p. 14 del acuerdo.

Objetivo: La creación de un fondo de tierras que “Busca beneficiar a los campesinos sin tierras o con

tierras insuficientes y a las comunidades rurales más afectadas” –Alto comisionado para la Paz*1.

Que será de distribución gratuita para así garantizar la democratización del acceso a la tierra.

¿De dónde provienen estas tierras? -Serán tierras adquiridas mediante la aplicación de

mecanismos establecidos en la constitución y la ley, serán en especial aquellas tierras de

extinción de dominio, recuperación de baldíos indebidamente apropiados, tierras que

provengan de la actualización del área a través de la delimitación de zonas de reserva forestal

y tierras donadas al gobierno nacional para asuntos del fondo. El acuerdo no reforma las

leyes y lo que la constitución y en los casos que se realice expropiación será aplicando los

criterios establecidos en la constitución.

Desarrollo: Se debe reconocer primeramente que la ANT, es la encargada principal de llevar

a cabo este programa, ya que le fue asignado por objetivo en el decreto 2363 de 2015, el

ejecutar los programas de acceso a tierras, con criterios de distribución equitativa. E

implementar y administrar el sistema de información de los Fondos de tierras. *2

Tiempo: En marzo del 2018 Miguel Samper, director de la ANT, afirmo que en ese momento se

habían registrado a nombre de la Nación 200.000 hectáreas, de los tres millones que espera llevar

al Fondo de Tierras hasta el 2028. (https://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/fondo-de-

19

tierras-tiene-200-000-de-las-3-millones-de-ha-previstas-188892 Fondo de Tierras tiene 200.000

de 3 millones de hectáreas previstas, Por Redacción Paz, 01 de marzo 2018 11:42 p.m.)

Programa: Formalización masiva de la pequeña y mediana propiedad rural p. 16*1

Objetivo: Regular y proteger los derechos de la pequeña y mediana propiedad rural y así apoyar al

campesino y productor rural para resolver su situación de informalidad en la tenencia de la tierra

que impide que sean legítimos propietarios de la misma y así evitar que se vuelva a recurrir a la

violencia para resolver los conflictos de este tipo.

Desarrollo: El ministerio de agricultura y desarrollo rural (MADR) publicó para enero de 2016 un

documento titulado: GUÍA DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL POR BARRIDO

PREDIAL donde se plantea el paso a paso de actividades para llevar a cabo este programa.

Si se logra formalizar los derechos de propiedad, también se logra alcanzar un desarrollo

productivo en el sector rural, porque se solucionan conflictos de linderos, se ordena el territorio,

se aumentan los ingresos por recaudo de impuestos a entidades territoriales y se reactiva la

dinámica del mercado de tierras.

El ministerio propone que esta formalización se realice a través de un barrido predial, el cual debe

ser masivo, integrado y participativo. Masivo para que se atienda de forma simultánea varios casos

de una misma zona, integrado porque se debe incluir trabajos sociales, jurídicos y de agrimensura,

pues se deben conocer todos los detalles del predio y participativo porque debe promover la

vinculación activa de las comunidades en las diferentes etapas del proceso.

El ministerio a través del documento reconoce la necesidad de personal capacitado en cada una de

las áreas que compone el proceso de regularización de la propiedad rural y que además en este

proceso también se deben involucrar entidades, instituciones, autoridades que participan en el

20

desarrollo de los procesos judiciales, notariales y administrativos necesarios para la formalización

de la propiedad.

La metodología que plantea el MADR se divide en dos etapas como lo muestra el Figura 2:

Figura 2. Esquema metodología de formalización de la propiedad rural.

Tomado de https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/Documents/

Guia_formalización_propiedad _rural.pdf. p. 20, Noviembre 7, 2018.

La metodología se divide en dos etapas, la primera etapa está conformada por 4 pasos, el primer

paso busca establecer una comunicación clara y continua con la comunidad para que conozcan el

programa de formalización y reconozcan la importancia y los beneficios que les trae. En este paso

la primera parte es identificar a las personas que poseen predios y estos están en estado de

informalidad, para que se así se conviertan en solicitantes de formalización para sus predios. Al

momento de realizar esta solicitud las personas deben comunicar:

¿Cómo adquirió el predio el solicitante?

¿Documento que demuestre la relación entre el solicitante y el predio?

¿Evidencia de la existencia de propietarios o poseedores anteriores al solicitante?

Etapa1.

• Socializacion e inscripción al programa.

• Estudio jurídico y catastral.

• Visita de Campo.

• Consolidación del expediente

Etapa 2.

• Tramite procesal.

21

¿Por qué cree el solicitante que es el propietario del predio?

¿Si hace uso del predio?

¿Qué problema pretende resolver a través del Programa de formalización?

https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/Documents/Guia_formalizacion_prop

iedad_rural.pdf. p. 32

Paso 2, lo principal en este paso es determinar el origen jurídico del predio, saber si privado o si

es de dominio estatal, revisando el origen que declaro el solicitante en el paso anterior ya que es

importante conocer el origen y así se podrá seguir el debido proceso de formalización.

Paso 3, la visita de campo se establecen dos objetivos específicos, el primero es realizar el

levantamiento predial que consiste básicamente en medir el perímetro del predio con el fin de

identificar y georreferenciar los linderos, calcular el área y localizar los colindantes, pero antes de

que la comisión de campo realice la visita se debe tener ya certeza sobre la situación jurídica del

predio.

El documento sugiere que para cumplir con este paso la información sea extraída de ortofotos,

fotografías aéreas capturadas desde aeronaves tripulados y no tripuladas, además sugiere que se

realice la identificación de los predios con estación total o GPS, sin embargo esto dependerá de las

condiciones climáticas, tamaño de los predios, topografía del terreno, redes geodésicas de apoyo

disponibles, tiempo, cantidad de solicitudes, destreza del personal, entre otros factores, afirman el

MADR.

A esta información se debe asociar un acta de colindancia, la cual da validez al trabajo de medición

realizado en campo y mediante la cual, las personas interesadas con el procedimiento realizado en

campo (solicitante y colindantes) están de acuerdo con los linderos identificados y referenciados.

22

Y el segundo objetivo es la inspección ocular, que consiste en la identificación de elementos físicos

de explotación, destinación económica o posesión, requeridos en algún trámite procesal específico,

según lo establezca la normatividad vigente. Sin embargo esto no se presenta en todos los predios,

es decir que esto viene sujeto a las condiciones de vocación que tiene el predio.

Paso 4, en este punto se busca completar la información que ha quedado pendiente de los pasos

anteriores, ya sea por parte del solicitante o por las entidades que intervienen en el reconocimiento

de la naturaleza jurídica del predio, para que luego de hacer esto se pueda dar inicio a la elaboración

de planos prediales y redacción técnica de los linderos.

Sin embargo el MADR afirma que tanto el plano predial como la redacción técnica de linderos,

deberán generarse de manera automatizada con apoyo del sistema de información geográfica, con

el fin de garantizar la estandarización de la información, una mayor eficiencia en la generación

de estos productos, así como el almacenamiento continuo e inmediato de la información geográfica

de los municipios.

Como resultado de esta etapa cada solicitante obtendrá el registro del título que acredite como

titular de derecho real de dominio del predio.

Y en el paso 5 que hace parte de la etapa dos, el solicitante acude al órgano competente y facultado

por la ley, para resolver su situación de informalidad realizando la inscripción de su predio y

acreditándose como el propietario. Es decir que deberá realizar el registro de su predio ante las

diferentes entidades estatales y realizar el pago de sus impuestos.

Participación: En el paso 3 se menciona la realización del Levantamiento predial, que se conforma

con:

✓ Identificación y georreferenciación de linderos

23

✓ Medición del perímetro

✓ Cálculo del área del predio

Esto logra con el barrido predial, pero además se puede apoyar utilizando:

✓ Ortofotos

✓ Fotografías aéreas

✓ Levantamientos topográficos realizados con estación total.

En el paso cuatro menciona la realización de planos prediales y la redacción técnica de linderos,

el MADR sugiere que realizar crear un sistema de información geográfico en el que la información

el punto cuatro solicitada se genere automáticamente a partir de la información tomada en campo

que exige el punto tres.

Descripción de la participación: En el paso tres principalmente se debe realizar el barrido predial,

cuya metodología se explica en el Desarrollo de esta misma política, el documento menciona que

se puede apoyar en orto-fotografías que son la integración de muchas imágenes fotogramétricas

que están georreferenciadas y corregidas, donde se representa la parte superior de la tierra. O con

fotografías aéreas que como su nombre lo indica son fotografías tomadas desde un avión con una

cámara fotogramétrica digital especial.

También se puede apoyar en levantamientos topográfico convencional, pero todo siempre depende

de factores como la topografía del terreno, el clima, entre otros.

Para el paso cuatro, se debe asociar el levantamiento del predio a un sistema de información

geográfica, un ejemplo práctica de este punto se realizó durante el taller Interoperabilidad de datos

mediante la implementación del Modelo LADM-COL para el Catastro Multipropósito realizado

24

durante el VI Seminario Internacional y XVI Nacional de Topografía realizado en septiembre del

2018.

Quienes desarrollaron el taller trabajan en un modelo LADM “Land Administration Domain

Model es decir “Modelo para los Dominios de Administración del Territorio” en Colombia. Para

lograr formar la figura como se muestra en la Figura 3, se deben subir los puntos que definen el

lindero del predio, luego se unen estos puntos y así se puede conocer el área y el perímetro del

predio.

Figura 3. Definición de linderos de cada predio. QGis.

Figura 4. Área del terreno. QGis

Después de esto se deben ingresar información catastral de las construcciones que existan:

25

Figura 5. Atributos del objeto espacial. QGis

Después se debe ingresar los datos personales del propietario y asociar las escrituras o documentos

con los que el propietario certifica que es el dueño de la propiedad. Este modelo está diseñado bajo

los parámetros definidos para que todo el sistema de información pueda ser utilizado por varias

entidades con diferentes fines.

Acciones: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Dirección de Ordenamiento Social de

Propiedad Rural y Uso Productivo del Suelo; Unidad de Planificación Rural Agropecuaria–UPRA-

https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/documents/guia_formalizacion_propi

edad_rural.pdf Guía de Formalización de la Propiedad Rural por Barrido Predial.

Tiempo: Durante un balance de la implementación de los acuerdos de paz con las Farc que realizo

Óscar Naranjo, en marzo de 2018, el entonces vicepresidente de Colombia afirmo que han sido

formalizadas 1’470.000 hectáreas y que la meta que se tiene son 7 millones en los próximos 10

años. El 1,5 millones de hectáreas formalizadas hasta ahora, hace parte de 3.220 títulos de

propiedad a igual número de familias campesinas que llevaban décadas esperando la legalización

de sus tierras.

26

Y también se han formalizado 1.065 títulos que han sido entregados por la Agencia Nacional de

Tierras a familias que abandonaron los cultivos ilícitos. (Paz, 2018)*3

Programa: Formación y actualización del catastro e impuesto predial rural: Catastro

multipropósito, p. 18*1

Objetivo: Busca formar y actualizar la información catastral existe para así poder contar con un

sistema de información que sirva para la promoción del desarrollo agrícola, la inversión social e

incrementar el recaudo de impuestos a los predios rurales.

La tierra fue una de las causas que estuvieron asociadas con el conflicto armado, es por esto que

el gobierno reconoce la necesidad de la implementar políticas dirigidas a la precisa identificación

y medición de los predios que integran el territorio. Y es aquí donde proponen la creación de un

catastro multipropósito donde se registre a nivel catastral la identificación y medición de un predio

y que esta información se asocie documentos que lo acreditan como dueño del predio. Desde el

aspecto multipropósito lo que se busca es asociar es información adicional puede ser a nivel

ambiental, de ordenación territorial, de planeación, económica y otra.

La mayoría de los predios rurales en Colombia no registran información catastral, los predios que

registran información catastral en su mayoría esta desactualizada y en muchos otros casos los

registros existentes presentan falencias como en que:

✓ Los avalúos no reflejan las condiciones económicas y físicas del predio.

✓ La representación geográfica de los predios es imprecisa.

✓ La información predial de la ficha catastral es inconsistente con la contenida en el folio de

registro jurídico, la cantidad de hectáreas que se registra en las escrituras no es igual a la

27

que tienen los predios realmente y además buscan unificar toda el tipo de documentos y el

registro que posee cada predio.

Desarrollo: El gobierno a través del CONPES 3859 Política para la Adopción e Implementación

de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano*5 (DNP, 2016) publicado en Junio de 2016 define

los parámetros generales y la metodología que se llevara para la creación de este catastro y afirma

que Colombia requiere contar con instrumentos que protejan efectivamente los derechos de

propiedad, reflejen la tenencia legítima de quien ocupa y aprovecha la tierra y permitan mejorar

los procesos de planificación e implementación de políticas relacionadas con la gestión del suelo

tanto rural como urbano. p. 38.

Además de resolver problemas de desactualización del catastro en Colombia, el enfoque

multipropósito solicita que se tenga información económica, física, jurídica e institucional.

En la dimensión económica se menciona que los predios rurales en Colombia no registran similitud

entre el avaluó comercial y el precio que registra el avaluó catastral, esto se debe a la

desactualización del catastro. La tabla 1 muestra un ejemplo de las diferencias que hay entre los

avalúos:

Tabla 1. Comparación entre avalúos comerciales y catastrales.

28

Tomado de p. 20, CONPES 3859 *5 (DNP, 2016)

Lo que sucede y el problema en este punto es que al momento de realizar el cobro a los predios

rurales del impuesto predial, se calcula el valor con base en el avaluó catastral pero como se puede

observar este está alejado del valor que se registra en el avaluó comercial y esto se debe a la

desactualización de la información catastral del país. Y lo que al final termina sucediendo es que

el gobierno al momento de realizar el recaudo del impuesto predial recibe un valor menor al

realmente debieran realizar los predios rurales del país.

Frente a la dimensión física el principal problema es la imprecisa representación geográfica de

los predios p 26*5, esto quiere decir que no hay exactitud en la representación física de los predios

(los planos), el documento afirma que este problema se relaciona con tres insumos técnicos en los

que Colombia presenta ausencia o desactualización de la información.

Lo primero es que Colombia debe empezar a disponer de cartografía que permitir identificar los

predios y además tener la representación de cada uno, esto para resolver cualquier necesidad que

tenga tanto el gobierno como entidades privadas. Existe una cartografía de todo el territorio

Colombia actualmente pero esta se encuentra desactualizada y además no esta no cumple los

requisitos mínimos de escalas y resolución entonces no puede ser usada para fines de política

pública.

El país debe contar con cartografía a escalas 1:10000 y 1:25000 en zonas rurales y para zonas

urbanas escalas 1:2000 ya que estás son las escalas que se recomiendan para procesos catastrales

multipropósito.

Por otra parte existen diferentes metodologías en los levantamientos catastrales que se han venido

realizando, entonces se debe inicialmente definir los parámetros técnicos mínimos que deben

29

cumplir en cada levantamientos para que este pueda ser aceptados y además debe conocer la

posición exacta de cada predio todas bajo un mismo parámetro.

Y el tercer insumo que menciona el documento es los escases de recurso profesional, porque

Colombia de forma directa no cuenta con profesionales certificados que puedan realizar

actividades catastrales, sino que son profesionales especializados en temas como sistemas de

información geográfica, teledetección, sistemas geodésicos, valoración catastral, geomática,

planeación y ordenamiento territorial, y administración de información geoespacial; y

profesionales como ingenieros catastrales y geodestas, ingenieros topográficos, ingenieros

forestales, ingenieros geógrafos, ingenieros ambientales, geógrafos y arquitectos. p 28*5. (DNP,

2016)

En la dimensión jurídica nuevamente se menciona la urgente necesidad en que el sistema catastral

colombiano y el registro público relacionen sus respectivos documentos, esto consiste en asociar

la ficha catastral con el respectivo folio de matrícula inmobiliaria de una propiedad y que ambos

presenten una misma información y estén definidos bajo un mismo parámetro. Para cumplir esto

se hace necesario articular el trabajo que realizan las entidades catastrales a nivel territorial y la

Superintendencia de Notaria y Registro (SNR). Lo que ocurre actualmente es que la información

contenida en el catastro y el registro sobre un inmueble, proviene de dos sistemas con

procedimientos jurídicos diferentes que no tienen relación entre sí. Porque la información del

registro público la definen escrituras públicas, de actos administrativos o de sentencias de

constitución, extinción, o modificación de un derecho de propiedad inmueble p 30*5. Y la

información del catastro se obtiene en levantamientos realizados por visitas al terreno realizadas

por autoridades catastrales, en el marco de los procesos de formación, actualización o

conservación catastral p 30*5. Aunque la información del registro público es la más valida en el

30

país actualmente, esta información muchas veces presenta falencia; en que ni los linderos, ni el

área del predio están bien definidos, tampoco están georreferenciados o si lo están, normalmente

usan sistemas de coordenadas que pueden cambiar o dejar de existir con el tiempo.

Y por último la dimensión institucional que busca que las entidades encargadas del catastro

nacional y las diferentes entidades tanto públicas como privadas apoyen en la creación y

actualización de la información cartográfica y geográfica de Colombia, pero que esta esté definida

bajo un único parámetro para que así pueda ser usada en diferentes situaciones.

Luego de reconocer dentro de estas cuatro dimensiones las falencias que presenta el catastro actual

el país, el documento continúa planteando líneas de acción que conlleven a la creación del catastro

multipropósito en Colombia, sin embargo solo vamos analizar las líneas de acción de la dimensión

física ya que es aquí de forma directa en que la topografía puede generar aportes.

Se requiere producir y actualizar la cartografía básica del país bajo los estándares definidos, y

densificar y consolidar la red geodésica p 42*5. y esto se logra a través del diseño y la ejecución

de un Plan Nacional de Cartografía (Línea de acción) que deberá garantiza la incorporación de los

requerimientos técnicos mínimos en cuanto a escala (al menos 1:25.000 en las zonas rurales y

mínimo 1:2.000 en zonas urbanas) y resolución para apoyar el levantamiento catastral y la

representación física de los predios del país. Y es que esta cartografía deberá servir de base para

superponer o construir sobre ella las capas cartográficas prediales que garanticen la representación

total de los predios del país.

La red geodésica nacional deberá densificarse de acuerdo con las necesidades y en razón de las

especificaciones técnicas de los levantamientos prediales del catastro multipropósito. La

información que generen las estaciones permanentes, públicas o privadas, deberán cumplir con

31

estándares mínimos y su definición y verificación de cumplimiento será responsabilidad de la

autoridad cartográfica.

Como complemento al Plan Nacional de Cartografía se autoriza la realización de barridos

prediales, metodología que fue explicada en el Desarrollo del tema de Formalización de la pequeña

y mediana propiedad en la p. 20-24.

Participación

✓ Producir y actualizar la cartografía básica de Colombia ejecutando el Plan Nacional de

Cartografía.

✓ Consolidar (y densificar) la Red Geodésica Nacional.

✓ Barridos prediales.

Descripción de la participación.

Cartografía básica digital: En la página del IGAC, en los temas de Geografía y Cartografía existe

una metodología para la producción de cartografía básica *6. La primera parte es la preparación del

proyecto, consiste en definir el objetivo, el cronograma, el plan de trabajo y se asignan recursos

tecnológicos y humanos necesarios.

La segunda parte el realizar la planeación de los vuelos fotogramétricos, entonces sobre un mapa

se debe indicar la dirección y la altura que llevara la aeronave y la posición de cada imagen

aerofotogrametría.

En la tercera parte se debe realizar la toma de las imágenes, esto se realiza desde un avión con una

cámara fotogramétrica digital especial y que cumple con los requisitos que el proyecto exige.

Después de esto, se debe realizar foto-control que consiste en asignarle coordenadas horizontales

y verticales a puntos conocidos que se pueden identificar en las imágenes.

32

En el quinto paso, se realiza la aerotrigulacion donde ahora se le asignan coordenadas a diferentes

puntos de la imagen para que después de esto se pueda generar un modelo espacial

El siguiente paso es la restitución fotogramétrica, consiste en extraer los modelos fotogramétricos

principales, estos son las vías, la vegetación, los drenajes, las curvas de nivel, entre otros elementos

que hacen parte de la cartografía.

Luego se debe generar un modelo digital del terreno, que es la representación espacial en tres

dimensiones, coordenadas X, Y, Z.

Esto permite después generar un ortomosaico que es la integración de muchas imágenes

fotogramétricas que están georreferenciadas y corregidas, donde se representa la parte superior de

la tierra.

Teniendo estas imágenes podemos adicionar la toponimia del mapa, se verifica la clasificación de

elementos que contiene el mapa, se les asina simbología. Luego se debe realizar el control de

calidad, los productos cartográficos deben cumplir con los requisitos y especificaciones

establecidas.

Y por último se generan los archivos finales y se entrega los productos finales gráficos o digitales*6

(IGAC)

Red Geodésica Nacional: El documento menciona que se debe densificar la red geodésica, esto

se logra a través de la materialización de puntos geodésico, el IGAC público en 2012 un Manual

de procedimientos exploración y materialización de vértices geodésicos*15 (IGAC, 2012)

En punto 5.3 Procedimiento realiza recomendaciones, una de estas es que si se trata de redes de

densificación, se debe realizar la distribución de forma homogénea, entre puntos no debe haber

más de 50km y además los puntos entre si deben ser intervisibles. El documento menciona que

33

los puntos de nivelación se definen en campo, cuando es un terreno plano debe estar a menos de

1.5km pero en terreno escarpado deben estar más o menos 0.8km. Las pilastras se ubican cada 15

km pero deben existir mojones distribuidos en este espacio.

Para definir el lugar donde se ubicara el nuevo punto geodésico se debe consultar la Red Geodésica

Nacional para conocer cuáles son los puntos existentes más cercanos y así definir la mejor

ubicación para el nuevo punto. Por otra parte el terreno donde se construye el monumento debe

ser estable, evitar zonas con fallas geológicas, pantanos, entre otro tipo de terrenos inestables.

También se recomiendas lugares de facial acceso y donde se garantice perdurabilidad.

En el punto 9, se menciona proveimiento el paso a paso, consta de 39 actividades, el trabajo de

preparación de materiales y solicitud de equipos necesarios y el trabajo en campo se describen

desde el punto 16 donde menciona que la entidad o persona encargada debe solicitar los equipos

geodésicos y topográficos, y los materiales necesarios para la materialización del punto.

Luego, se organiza y se entrega toda la información del diseño, para que después se planee el

desarrollo. Después de planear se debe realizar el traslado hasta lugar donde se ejecuta el proyecto

y se expiden los puntos ya existentes y la ubicación que tendrán los nuevos puntos.

La primera actividad del trabajo en campo consiste en excavar de acuerdo al tipo de monumento

que exija el proyecto. Después se debe realizar la incrustación de la varilla en el centro de la

excavación, luego vaciar el concreto en la formaleta e incrustar la placa de aluminio que debe

registrar el nombre del punto, quienes realizan el proyecto y además debe estar orientada al norte

magnético. Por último se debe dejar secar el concreto, aplicar pintura de color llamativo y realizar

un registro fotográfico y la descripción del punto geodésico. Por ultimo en oficina se deben revisar

un informe de la actividad en campo.

34

También se deben realizar actividades de posicionamiento geodésico que permitan conocer la

ubicación precisa del punto geodésico, esto se logra por diferentes métodos de geodesia posicional

pero será definido de acuerdo a la necesidad del proyecto.

Acciones CONPES 3859 Política para la Adopción e Implementación de un Catastro

Multipropósito Rural-Urbano publicado en Junio de 2016.

Tiempo El costo de implementación del catastro multipropósito para un período de ocho años

(2016-2023) se estima en 2,6 billones de pesos. Esto representa un costo promedio del orden de

los 371.000 millones de pesos al año. *7 (DNP, 2017)

Programa: Infraestructura Vial

Objetivo: Lograr la integración regional y el acceso a los servicios sociales y a los mercados... el

gobierno creará e implementará un Plan Nacional de Vías Terciarias p. 24*1

No basta con disponer de tierras y además de ello cultivarlas, sino que además es de gran

importancia que el campo colombiano cuente con vías en buen estado. Esto generará empleo

en los campesinos ya que podrán llevar sus cosechas a las ciudades en menos tiempo, de forma

cómoda y generando mayor ganancia. Entonces al disponer de vías en buenas condiciones en

todo el país se reactivará las actividades económicas en las zonas más apartadas y se integrará

más el territorio, por esto se hace fundamental la creación e implementación de un Plan

Nacional de Vías Terciarias en el territorio rural del país.

Como solución a esta urgente necesidad el gobierno nacional a través del CONPES en su

documento 3857 titulado Lineamientos de Política para la Gestión de la Red Terciaria *8

(2016), establece cinco etapas:

35

Elaborar y actualizar un inventarios de la red terciaria para estandarizar y sistematizar la

información de oferta y demanda.

1. Buscar una forma para que las alcaldías prioricen de tramos viales con base en criterios

espaciales, sociales, y económicos.

2. Soluciones económicas y ambientalmente sostenibles para la construcción de vías

terciarias.

3. La creación de un criterio de cofinanciación que incluye elementos como el entorno de

desarrollo, la longitud de la malla vial a cargo, así como ciertos bonos de apoyo que

incentivan la optimización de las inversiones.

4. Implementar prácticas asegurando que los procesos de contratación de las entidades

del orden nacional y territorial sean eficientes, competitivos y transparentes.

Desarrollo: Las vías en Colombia según el Sistema Integral Nacional de Información de

Carreteras (SINC), se dividen en tres grupo: vías arteriales o de primer orden, vías

intermunicipales o de segundo orden, y vías veredales o de tercer orden (comunican a la

cabecera municipal con una o varias veredas entre sí). Del último grupo la entidad encargada

es el Instituto Nacional de Vías (INVIAS).

La figura 6 muestra como la Red Vial Nacional cuenta con 204.855 km, de los cuales 17.434

km corresponden a la red primaria, 45.137 km a la red vial secundaria y 142.284 km a la red

vial terciaria. *8(CONPES 3857, 2016)

36

Figura 6. Red vial Nacional.

Red vial primaria: Corresponde a las carreteras de interés nacional conformada por los

principales ejes longitudinales y transversales, que constituyen la base del Sistema Nacional

de Carreteras (SINAC). Sirve como elemento receptor de las carreteras Departamentales o

Regionales y de las carreteras Vecinales o Rurales. *8 p. 69. (CONPES 3857, 2016),

Red vial secundaria: Vías que unen las cabeceras municipales entre sí o que vienen desde una

cabecera municipal y conectan con una Carretera primaria. Pueden ser pavimentadas o en

afirmado. *8 p. 69. (CONPES 3857, 2016),

Red vial terciaria: Vías que unen las cabeceras municipales con sus veredas o unen veredas

entre sí. Deben ser en afirmado. Si se pavimentan deben cumplir a las condiciones geométricas

fijadas para las Vías secundarias. *8 p. 69(CONPES 3857, 2016),

A su vez, la administración de esta última red se distribuye así: 27.577 km se encuentran a

cargo del INVÍAS, 13.959 km son administrados por los departamentos y 100.748 km están

bajo responsabilidad de los municipios como se muestra en la figura 7. *8 p. 20 (CONPES

3857, 2016),

37

Figura 7. Entidad encargada.

El documento empieza reconociendo que actualmente Colombia no cuenta con un inventario

completo y actualizado de la red vial del país y por esto no se puede determinar su estado en lugares

específicos, la existencia de dicho inventario facilitaría determinar el estado de las vías, el tipo de

intervención que requiere y el grado de urgencia con el que se deben intervenir.

El Ministerio de Transporte en el año 2013, a través de su documento Metodología para la

elaboración de planes viales municipales*9, (Ministerio de transporte, 2013) solicita que estos

inventarios registren información como la longitud, anchos de calzada, existencia de bermas, obras

de drenaje, puentes y pontones, señalización, tipo de terreno, tipo de superficie, estado o condición

de cada elemento mencionado, estimación del volumen de usuarios y composición de los mismos,

es decir información de tipo económico, productivo y social.

Realizando el inventario se podrá tener un sistema de referencia que permita determinar la longitud

de las vías que se encuentran en buen estado y así priorizar su mantenimiento rutinario. Pero

también se podrán identificar los tramos de vía que se encuentran en regular y mal estado para que

sean intervenidas en el menor tiempo posible. Se debe tener en cuenta que estas intervenciones

38

pueden ser costosas y complejas, entonces el gobierno y las administraciones tanto departamental

como municipal deberán focalizar hacia los puntos críticos la inversión de los recursos.

El plan de acción que propone el CONPES 3857 tiene como objetivo principal el establecer

lineamientos de apoyo para la gestión de la red terciaria a cargo de las entidades territoriales.

Estos lineamientos se basan en la actualización permanente de la información de oferta y demanda,

en alternativas técnicas que respondan adecuadamente a las características locales, en la

identificación de fuentes complementarias de financiación que permitan priorizar los recursos que

la nación destine al cierre de brechas, y en una ejecución transparente de los recursos. p 35*8

(CONPES 3857, 2016).

Este objetivo se lograra a través del cumplimiento de 6 objetivos específicos de los cuales el

primero será de nuestro interés:

1. Llevar a cabo la actualización y elaboración de inventarios de la red terciaria para

estandarizar y sistematizar la información de oferta y demanda de infraestructura vial, de

manera que facilite la toma de decisiones.*8, p. 35. (CONPES 3857, 2016),

Participación.: Entonces el plan de acción describe la metodología para el cumplimiento del

objetivo del documento y empieza reconociendo la importancia de la elaboración del inventarios

de la red terciara al momento de gestionar los recursos. Este inventario deberá determinar la

extensión real de la red terciaria en cada municipio; sus características geométricas, topográficas

y funcionales. Además características del entorno y así mismo brindar insumos que se puedan usar

al momento de intervenir la red vial. Este inventario se debe ejecutar a través de un sistema de

información geográfica que se permita actualizar de forma fácil y rápida.

Para realizar el levantamiento y procesamiento de la información se cuenta con un plazo de dos

años.

39

Descripción de la participación.

Inventario: El desarrollo de este punto se realiza con base en el documento Guía Práctica para

Elaboración de Inventarios de Vías Terciarias*12, (USAID, 2016) se define una guía para la

elaboración del inventario de la red terciaria, se conforma por 6 pasos.

El primer paso, Conformación del Comité y los Equipos Subregionales Participativo, busca

vincular a la comunidad con las instituciones para primeramente socializar el proyecto a desarrollar

y luego lograr acuerdos, concertación conjunta de acciones en términos de infraestructura y

conectividad.

En el paso dos, los representantes de las instituciones deben reunir nuevamente a la comunidad

para verificar la existencia de cada vía, el origen y el destino, y la conectividad entre las mismas

En el tercer paso, se debe programar entre todos los que conforman el proyecto, el momento en

que se va a realizar la toma de la información en campo, iniciando con los tramos más alejados de

la cabecera municipal indica el documento.

El punto cuatro y quinto paso, corresponde al levantamiento de la información campo, el

documento indica que se debe realizar con GPS para georreferenciar el eje de la vía y los elementos

estructurales más significativos, también se permite el apoyo de videos georreferenciado para la

ubicación de las vías. La información obtenida en campo deberá ser asociada a la cartografía

disponible en el IGAC.

Y en el sexto paso se debe realizar la estructuración de la información para poder identificar la

prioridad de intervención que tiene cada vía.

40

En el documento se comparten 5 formatos ejemplo, el formato 4 y 5 corresponden a los pasos 4 y

5, y se recomiendan ser revisados para tener mayor claridad sobre la información que se debe

tomar en campo, estos formatos se encuentran en las páginas 15 y 22 *12 (USAID 2016,)

Acciones: CONPES 3857

Tiempo Se deberá trabajar por dos primeros años o hasta que se tenga el inventario cerrado y en

el caso de los municipios de paz identificados por la Presidencia de la República como los más

afectados por el conflicto, será de tres años. *1

Programa: Infraestructura de riego.

Objetivo: Impulsar la producción agrícola familiar y la economía campesina, garantizando el

acceso democrático y ambientalmente sostenible a través de la creación del Plan Nacional de Riego

y Drenaje. *1 p. 24

Desarrollo: La adecuación de tierras (ADT) es entendida en Colombia como un servicio público

que busca aumentar la productividad agropecuaria mediante obras de riego, drenaje o protección

contra inundaciones prestado mediante obras y equipos especializados. El CONPES 3926, Política

de Adecuación De Tierras*13 (CONPES 3926, 2018), establece un marco estratégico para los

próximos veinte años, orientado a mejorar la productividad, competitividad y sostenibilidad

ambiental de los sistemas productivos beneficiados con este servicio público. Actualmente la

cobertura del servicio es baja en relación con los suelos de vocación agropecuaria del país aptos

para este tipo de desarrollos y además la cuarta parte de la infraestructura existente no opera

adecuadamente entonces se desaprovechan la oportunidades de incrementas la producción

agropecuaria.

41

Debido a esta situación el documento menciona que se requiere avanzar en el diseño de política

de Adecuación de Tierras y así plantea una política que debe estar asociada con instrumentos de

ordenamiento territorial y ambiental y tiene como objetivo principal establecer el marco

estratégico para orientar el desarrollo de la adecuación de tierras como instrumento de la

productividad y competitividad agropecuaria. *13 p. 43. (CONPES 3926, 2018)

Este marco estratégico se desarrolla a través de un plan de acción orientado a garantizar la

sostenibilidad económica, social y ambiental de los proyectos de Adecuación de Tierras. El plan

de acción se compone de 4 etapas, dentro de cada etapa existen acciones de seguimiento y

monitoreo.

La primera etapa, identifica y determina que tan idóneo es el proyecto, y además incluye las

estrategias más efectivas de acuerdo a la necesidad del territorio para el que se plantea el proyecto.

Los proyectos de adecuación de tierras en la primera etapa deben estar divididos en 4 fases, la

identificación, la pre-factibilidad, la factibilidad y el diseño, siendo analizado desde una temática

social, técnica y económica.

La segunda etapa, habla sobre inversión y esta involucra actividades de construcción,

rehabilitación, ampliación, complementación y modernización de la infraestructura y equipos a

disposición.

La tercera etapa, corresponde a la gestión integral de los distritos, la prestación del servicio público

de Adecuación de Tierras, y la implementación de proyectos productivos que pretenden mejorar

la productividad agropecuaria. En esta etapa se busca además mantener actualizada el estado de la

infraestructura y los equipos.

Y en la última etapa se busca evaluar el desempeño y el impacto que tuvo el proyecto en termino

de prestar un servicio y también el desempeño en la producción agrícola.

42

Participación: La UPRA, es la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria asignada por el

Ministerio de Agricultura público en 2015 un documento titulado Guías para Formulación de

Estudios de Pre-inversión en Proyectos de Adecuación de Tierras*14, (UPRA, 2015) es una guía

metodológica donde se dice como se deben desarrollan los cuatro fases; identificación, pre-

factibilidad, factibilidad y diseño que debe tener un proyecto de Adecuación de Tierras analizado

desde la temática social, técnica y económica. Es decir, desarrolla la primera etapa de Pre-

Inversión del marco estratégico del CONPES 3926. La topografía realiza al menos un aporte en

cada una de las fases, en la temática técnico-ambiental.

En otra etapa que la topografía realiza aportes, es la etapa dos de la guía metodológica planteada

por el CONPES 3926 que compren actividades de construcción, rehabilitación, ampliación,

complementación y modernización de la infraestructura.

Descripción de la participación: En el documento “Guías para Formulación de Estudios de Pre-

inversión en Proyectos de Adecuación de Tierras”, entonces se desarrollan los cuatro aspectos;

identificación, pre-factibilidad, factibilidad y diseño. Para todas las temáticas el documento indica

una acción, a esa acción le define unos parámetros los cuales darán un resultado que contribuya a

la ejecución del proyecto.

En la fase de Identificación, la temática Técnica- Ambiental menciona cinco acciones, la primera

que es la de nuestro interés es la Localización, área y fuente de abastecimiento, donde se debe

obtener a través de un levantamiento topográfico la localización del proyecto, el tipo de proyecto;

riego, drenaje o protección contra inundaciones, la localización de los beneficiarios y tratar de

aproximar el área donde se planea construir el proyecto y la fuente de abastecimiento.

En la fase de Pre-Factibilidad, la temática Técnica- Ambiental menciona nueve acciones, la cuarta

acción es la de nuestro interés, Cartografía y Topografía; se debe realizar la representación

43

geográfica del área del proyecto, se deben estimar las cotas, las pendientes del terreno, identificar

las redes de conducción y de distribución y causes del área asignada al proyecto. Y además

información fisiográfica e hidrográfica, esto a través de un levantamiento topográfico.

En la fase Factibilidad, la temática Técnica- Ambiental menciona diez acciones, la quinta acción

que recibe el nombre de Cartografía Y Topografía, sugiere realizar lo mismo que se menciona en

la etapa de Pre-Factibilidad, pero en esta se debe prestar atención especial a los sitios donde se

construirán las bocatomas, desarenadores, anclajes de conducción y la topografía de canales

principales y secundarios.

En la última fase, Diseño, la temática Técnica- Ambiental menciona el aspecto técnico de

ingeniería, donde se mencionan todos los diseños a realizar para llevar a cabo el proyecto, de estos

diseños se debe tener planos planta, cortes, detalles, programación para la construcción del

proyecto, entre otros aspecto que menciona el documento.

Una vez el proyecto cumpla estas fases y sea aprobado será llevado a la etapa dos de la guía

metodológica donde indica que se inicia la construcción de dicho proyecto, la topografía interviene

en esta etapa para realizar el replanteo y verificación del cumplimiento de los diseños realizados

en la etapa anterior.

Acciones CONPES 3926: POLÍTICA DE ADECUACIÓN DE TIERRAS 2018-2038 publicado

en mayo de 2018.

Tiempo 20 años.

44

Generalidades

Tanto el tema de sistema de referencia, las generalidades y las exactitudes para los levantamientos,

los definió el IGAC en la Resolución 643 del 30 de Mayo de 2018 por la cual se adoptan las

especificaciones técnicas de levantamiento planímetrico para las actividades de barrido predial

masivo… En el Anexo 2: *21

Los puntos topográfico base, deben ser georreferenciados a través de posicionamiento GNSS, esto

se hace entre dos puntos bien sea de la Red Pasiva o las estaciones MAGNA ECO y se debe realizar

por el método estático. El tiempo de rastreo se define de acuerdo a la distancia que hay entre los

puntos y se debe evitar realizar rastreo entre puntos que tengan más de 80km de distancia.

También se pueden definir coordenadas realizando traslados a partir de dos puntos geodésicos de

la red pasiva pero su distancia no puede ser mayor a 4 km.

Frente a los planos prediales el IGAC en la misma resolución, afirma que deben contener la

dirección del predio, la identificación predial, el respectivo cuadro de áreas, localización del

predio, cuadro de coordenadas de los puntos base del levantamiento, cuadro de coordenadas de los

puntos del lindero, indicar el sistema de referencia, el origen de las coordenadas cartesianas

locales, el norte geográfico, las convenciones, la línea de colindancia, nombre y número de cedula

de los colindantes, cuadricula de coordenadas, escala gráfica y numero de ploteo, información del

topógrafo, fecha del levantamientos e información de quien revisa y quien aprueba. Esto se debe

entregar en formato digital con su respectivo archivo DXF y PDF e impreso.

El IGAC y la SNR publicaron en 2016 un documento llamado Informe de Colindancia*22 donde

menciona todos los datos que debe contener el acta de colindancia que se menciona en el paso 3

de la Guía de Formalización de la Propiedad Rural por Barrido Predial deben ser datos generales

45

como la fecha de identificación física del predio, la fecha de identificación jurídica del predio, el

nombre y código del departamento y del municipio y nombre del operador.

Además debe registrar datos del predio como el tipo de tenencia de predio, es decir definir si es

formal o informal, la matricula inmobiliaria, el número predial, la información personal del

propietario, poseedor u ocupante. También debe contener la representación gráfica del predio con

la identificación de los linderos, el número predial del colindante para cada uno de los linderos

identificados del predio, la descripción de la materialización de cada lindero identificador del

predio, la firma de las partes que intervienen en la definición de cada uno de los linderos del predio.

Sistema de Referencia.

Los levantamientos deben:

✓ Expresarse en Sistema Internacional de Unidades (SI)

✓ Estar referidos al datum MAGNA SIRGAS.

✓ Estar ligados a coordenadas de estaciones permanentes MAGNA ECO o de la Red Pasiva

del IGAC.

✓ Expresar los puntos en coordenadas geográficas (φ- λ), coordenadas Gauss-Krüger (Norte,

Este, Alt) y coordenadas cartesianas planas.

✓ Indicar el origen cartesiano.

46

Exactitudes: el IGAC define que las poligonales cerradas deben manejar como lo muestra la tabla

2:

ÁREA PRECISIÓN

Menor a 1.000m2 1:20000

1.000 m2 y menor a 1 Ha. 1: 15000

1 Ha y menor a 10 Ha. 1: 10000

Mayor o igual a 10 Ha. 1: 5000

Tabla 2. Precisión de las poligonales cerradas.

IGAC, Resolución 643 del 30 de Mayo de 2018. *21

Y para levantamientos por metodología GNSS se deben tener las precisiones mostradas en el tala

3:

ÁREA PREDIO (m2) EXACTITUD

POSICIONAL

ABSOLUTA (m)

Menor o igual a

2.000m2 1:20000

2000,1 a 5000 1: 15000

5000,1 a 50000 1: 10000

Mayor a 50000 1: 5000

Tabla 3. Criterios de exactitud.

IGAC, Resolución 643 del 30 de Mayo de 2018. *21

47

DISCUSIÓN

Los acuerdos firman van definidos por las situaciones que generan conflicto en un país o en algún

lugar, el gobierno que logra firmar un acuerdo deben garantizar el cumplimento de este con el paso

del tiempo y sin importar la política de los gobiernos venideros. El acuerdo de Colombia se

desarrolla principalmente para la zona rural del país ya que está ha sido la que más ha sido afecta,

el acuerdo busca ordenar el territorio y mejorar la calidad de vida de los campesinos.

De los acuerdos mencionados en los antecedentes, el acuerdo de paz de El Salvador, desarrollo

temas similares en el aspecto de tenencia de tierras. El Tiempo*23 en una publicación hecha el 26

de enero 2017 llamada El Salvador: de la paz política a la paz social, afirmo que con la firma de

los acuerdos se permitió distribuir las tierras a desmovilizados en zonas de conflicto y a

campesinos y pequeños productores sin tierras cultivables, esto impacto de forma positiva la

economía de los productores.

Sin importar la posición del gobierno de turno de ahora o los próximos, el acuerdo de paz tiene

garantizados los recursos para la ejecución de todas las políticas que menciona. Es por esto que

primeramente como colombiano y para el beneficio principal los habitantes de la zona rural del

país, debemos velar porque se cumplan las políticas mencionadas para así garantizar un estilo de

vida mejor para ellos.

Como Tecnólogos en Topografía nuestra formación académica nos hacer parte de la realización

de estas políticas, esto se logra primeramente informándonos sobre la manera en que podemos

involucrarnos y también dominando las actividades topográficas que respondan a las necesidades

que las políticas exigen.

48

Durante el VI Seminario Internacional y XVI Nacional de Topografía, socializaron los beneficios

que ha traído a ciudades como Quebec, Canadá o a la comunidad de Valencia, España el tener un

catastro y registró unificado, es decir que sus escrituras describan las condiciones reales del predio.

Además el ahorro que han tenido diferentes entidades a las que se les facilita la información

cartográfica para el desarrollo de diferentes proyectos.

Es de gran importancia tener claro el objetivo principal de cada política, para que además de

realizar nuestras actividades convencionales también hagamos parte del desarrollo de sistemas de

información, de modelos innovadores en el país que garanticen el cumplimiento de los estándar de

calidad exigidos pero que además nos mejoren la calidad de vida.

49

CONCLUSION

De la lectura del capítulo 1 reforma rural integral del acuerdo final de paz de Colombia, se

identificaron 5 actividades en los que la topografía realiza aportes. Estas actividades son el fondo

de tierras, la formalización de masiva de la propiedad rural que se logra realizando levantamientos

prediales, planos prediales y redacción técnica de actas de colindancia. La formación del catastro

rural, esto a partir de la producir cartografía básica bajo los parámetros definidos en el Plan

Nacional de Cartografía y Densificar la Red Geodésica Nacional. Actividades para la

infraestructura vial apoyando en la creación del Inventario de la red terciaria de vías. Y la última

actividad, en infraestructura de riego a partir de levantamientos topográfico del lugar del proyecto

y replanteo y verificación de diseños.

Unas de estas actividades son responsabilidad directa de profesionales en topografía, como por

ejemplo la realización de los barridos prediales, pero en otras actividades como la infraestructura

de riego la topografía solamente se encarga de brindar información para cumplir con su objetivo.

Frente a los acuerdos de paz hay que tener en cuenta que estos surgen por alguna problemática

que afecta a un grupo de personas o a un país entero, estas problemática tiene mínimo dos partes

que suelen tener opiniones diferentes sobre una situación, el no llegar a un acuerdo los lleva

imponer su ideal sin importar las consecuencias. Luego de que unas ambas partes de este conflicto

reconocen la importancia de llegar a un consenso se crean acuerdos donde pactan las decisiones y

la forma en que van a ambas partes ceder hasta lograr una opinión aceptada y compartida por

ambas partes.

Lograr estos acuerdos suele tomar años de diálogos, Colombia tardo 4 años en llegar a un acuerdo

con las FARC, países como Filipinas y Angola tardaron más o menos a 13 años en logar acuerdos,

estos diálogos suelen realizarse fuera del país protagonista del conflicto.

50

En África se han llevado acabo muchos diálogos que buscan mejorar la seguridad de un país que

enfrenta conflicto y generan victimas constantemente. Estos acuerdos buscan llegar a un consenso

en las ideologías que se tienen y permitir la participación de todos los habitantes, sobretodo de

quienes más se ven afectados con el conflicto.

En Irlanda después de cuatro años de negociaciones y casi 500 años de conflicto, se firmaron un

acuerdo que ponía fin al conflicto en Irlanda del Norte. Este acuerdo es interesante porque allí

lograron pactar la paz con todos los grupos armados de oposición, mientras que en Colombia solo

se logró llegar a dialogo y a un acuerdo con la guerrilla de las Farc. Aun nos hace falta lograr estos

acuerdos con grupos armados como el ELN.

El Salvador también firmo en 1992 un acuerdo de paz, este acuerdo es interesante porque en él se

desarrollan temas como la administración de tierras y también se menciona que aunque la violencia

no desapareció totalmente se ordenó el territorio nacional trayendo beneficios tanto a las personas

de este país, como al gobierno.

Es importante hacer parte y contribuir en el desarrollo de estas actividades, el conflicto armado

continúa pero se deben trabajar en pro de los campesinos del país, ayudando en la construcción

de un campo más equitativo, con mejores condiciones y con calidad de vida.

51

REFLEXION.

Necesitamos involucrarnos un poco más a este acuerdo para que esto:

Imagen carretera El Retorno Guaviare- La Paz Guaviare

En unos años se pueda ver así:

Imagen carretera El Retorno Guaviare- La Paz Guaviare

Porque aunque no sean carreteras con los mejores pavimentos, mejoran la calidad de vida de

muchos de campesinos a nivel nacional, y no solamente son las vías, también los sistemas de riego,

la formalización de propiedades, el catastro multipropósito, entre otras.

52

BIBLIOGRAFÍA

*1http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/herramientas/Documents/Acuerdo-Final-AF-

web.pdf, Acuerdo de Paz de Colombia, 24 de noviembre del 2016.

*2http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/decretos/2015/Decretos2015/DECRETO%2023

63%20DEL%207%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202015.pdf Noviembre 5, 2018.

*3https://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/fondo-de-tierras-tiene-200-000-de-las-3-

millones-de-ha-previstas-188892 Fondo de Tierras tiene 200.000 de 3 millones de hectáreas

previstas, Por Redacción Paz, 01 de marzo 2018 11:42 p.m.

*4 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Dirección de Ordenamiento Social de Propiedad

Rural y Uso Productivo del Suelo; Unidad de Planificación Rural Agropecuaria–UPRA-

https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/direcciones/documents/guia_formalizacion_propi

edad_rural.pdf Guía de Formalización de la Propiedad Rural por Barrido Predial.

*5 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3859.pdf, CONPES 3859,

Política para la Adopción e Implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano,

publicado en Junio de 2016.

*6 https://www.igac.gov.co/es/contenido/areas-estrategicas/produccion-de-cartografia-digital,

Geografía y Cartografía, Producción de cartografía básica.

*7 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Documentos

%20GFT/Bolet%C3%ADn%20propuesta%20de%20financiaci%C3%B3n%20catastro.pdf,

Propuesta financiación catastro multipropósito, publicado en diciembre de 2017, DNP.

*8 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3857_RedTerciaria.pdf,

Lineamientos de Política para la Gestión de la Red Terciaria, publicado en abril de 2016.

53

*9 https://docplayer.es/12780022-Metodologia-para-la-elaboracion-de-planes-viales-

municipales.html, Ministerio de Transporte, Metodología para la elaboración de planes viales

municipales, publicado en el año 2013.

*10https://www.invias.gov.co/index.php/archivo-y-documentos/documentos-

tecnicos/especificaciones-tecnicas/987-manual-de-diseno-de-pavimentos-asfalticos-para-vias-

con-bajos-volumenes-de-transito, Ministerio de Transporte; INVIAS, Manual de diseño de

pavimentos asfálticos para vías con bajos volúmenes de tránsito, publicado en el 11 Abril 2013.

*11 https://www.invias.gov.co/index.php/archivo-y-documentos/documentos-tecnicos/3807-

manual-de-diseno-de-pavimentos-de-concreto-para-vias-con-bajos-medios-y-altos-volumenes-

de-transito/file, INVÍAS y el Instituto Colombiano de Productores de Cemento (ICPC), publicado

en 2008.

*12 https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/usaid-guia-practica-inventarios-

viales.pdf, USAID, Guía Práctica para Elaboración de Inventarios de Vías Terciarias, publicado

en marzo de 2016.

*13 https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3926.pdf, CONPES

3926, Política de Adecuación de Tierras 2018-2038, publicado en mayo de 2018.

*14 https://www.upra.gov.co/publicaciones/-/asset_publisher/Gcha9Rfz1eZm/content/guia-

para-preinversion-en-proyectos-de-adecuacion-de-tierr-1, UPRA, Guías para Formulación de

Estudios de Pre-inversión en Proyectos de Adecuación de Tierras, publicado en 2015.

*15 Manual de Procedimientos; Exploración y materialización de vértices geodésicos, Instituto

Geográfico Agustín Codazzi IGAC, Agosto de 2012, Grupo Interno de Trabajo Control Terrestre

y Clasificación de Campo.

54

*16 http://pacifista.co/diez-firmas-de-acuerdos-de-paz-que-cambiaron-la-historia-del-mundo/

*17 El Apartheid. (Lllescas, Solar y

Vásquez)http://www.academia.edu/25170536/EL_APARTHEID

*18 https://www.fontierras.gob.gt/ FONTIERRAS, Gobierno de la República de Guatemala.

*19 http://www.catastrolatino.org/documentos/Sonora/formalizacion_propiedad_rural.pdf. LA

formalización de la propiedad rural en el Perú. Por Benjamín Gutiérrez Legula. Marzo de 2007.

*20 Conferencia: Evolución de la cartografía y del ingeniero en Geomática en España por Carmen

Feminia Ribera. Septiembre de 2018. VI Seminario Internacional y XVI Nacional de Topografía.

*21 https://byfconsultores.com.co/wp-content/uploads/2018/10/Resoluci%C3%B3n-643-de-

2018-casos-puntuales.pdf .Realizado Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Resolución 643 del

30 de Mayo de 2018. Informe de Colindancia.

*22 https://www.igac.gov.co/sites/igac.gov.co/files/anexo_17_informe_de_colindancia.pdf.

Publicado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Superintendencia de Notaria y Registro

Junio 21, 2016.

*23 https://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/proceso-de-paz-en-el-salvador-28925. El

Salvador: de la paz política a la paz social. Por: Redacción EL TIEMPO. 26 de enero 2017,

03:31 p.m.