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Aportes Benemérita Universidad Autónoma de [email protected] ISSN (Versión impresa): 1665-1219MÉXICO

2007 Susana Edith Rappo Miguez / Rosalía Vázquez Toriz

LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA PROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE EN LA REGIÓN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA

Aportes, enero-abril, año/vol. XII, número 034 Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Puebla, México pp. 79-99

Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal

Universidad Autónoma del Estado de México

http://redalyc.uaemex.mx

mailto:[email protected]

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Líneas estratégicas para construir una propuestade Desarrollo Sustentable

en la región Centro-Oriente de Puebla

Susana Edith Rappo Miguez y Rosalía Vázquez Toriz

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En este artículo se presenta una síntesis del diagnóstico y las líneas estratégicas plasmadas en unaPropuesta para Construir un Desarrollo Sustentable en la Región Centro-Oriente de Puebla2004. Dicha propuesta surgió como respuesta y alternativa al denominado Proyecto Millenium ybuscó recoger las sentidas necesidades de la población en materia social, económica y ambiental,además de resaltar la importancia de la Región Centro-Oriente de Puebla como productora dealimentos.

Conformada por 13 municipios —Tepeaca, Santo Tomás Hueyotlipan, Los Reyes de Juárez,Cuapiaxtla, San Salvador Huixcolotla, Tecamachalco, Tochtepec, Tlaneplantla, Mixtla, Tecali deHerrera, Cuautinchan, Tzicatlacoyan y Acatzingo– la Región Centro-Oriente de Puebla es muestra delas transformaciones y problemas imperantes en la entidad y en el país, asociados a los programas demodernización rural y a los procesos de urbanización e industrialización.

De ahí que el material rescate una nueva visión de Desarrollo Regional a partir de definir líneasestratégicas para construir un desarrollo sustentable que revaloriza el entorno rural y plantea como retoy necesidad insoslayable la equidad social, la conservación de la naturaleza y la obtención de ingresospara la reproducción familiar.

La investigación y la elaboración de dicha Propuesta tuvieron como origen la solicitud planteadapor la Unión Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZV) a investigadores de la Facultad de Economíay la firma del Convenio de Colaboración entre el Gobierno del Estado de Puebla a través de la Secretaríade Desarrollo Social y la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.

Strategic Lines to Construct a Proposal of Sustainable Developmentin the East-Center Region of Puebla

In this article a synthesis of the diagnosis and the strategic lines shaped in a Proposal To construct aSustainable Development in the East- Center Region of Puebla 2004 is presented. This proposal aroseas answer and alternative to the denominated Millenium Project and looked for to gather the feltnecessities of the population in social, economic and environmental matter, besides to emphasize theimportance of the East- Center Region of Puebla like food producer.

Conformed by 13 municipalities — Tepeaca, Santo Tomás Hueyotlipan, Los Reyes de Juárez,Cuapiaxtla, San Salvador Huixcolotla, Tecamachalco, Tochtepec, Tlaneplantla, Mixtla, Tecali deHerrera, Cuautinchan, Tzicatlacoyan and Acatzingo- the East - Center Region of Puebla is a sampleof the transformations and the prevailing problems in the state and the country, associated to the ruralmodernization programs and the processes of urbanization and industrialization.

For that reason this paper rescues a new vision of Regional Development from defining strategiclines to construct a sustainable development that revalues the rural surroundings and raises like

Aportes, Revista de la Facultad de Economía, BUAP, Año XII, Número 34, Enero - Abril de 2007

80 SUSANA EDITH RAPPO MIGUEZ Y ROSALÍA VÁZQUEZ TORIZ

Presentación

El material aquí presentado tuvo comoorigen la solicitud planteada por la UniónCampesina Emiliano Zapata Vive(UCEZV) a investigadores1 de la Facultadde Economía y la firma del Convenio deColaboración entre el Gobierno del Estadode Puebla a través de la Secretaría deDesarrollo Social y la Benemérita Univer-sidad Autónoma de Puebla.

Surge como respuesta y alternativa aldenominado Proyecto Millenium2 y busca

recoger las sentidas necesidades de la po-blación en materia social, económica yambiental, además de resaltar la importan-cia de la Región Centro-Oriente de Pueblacomo productora de alimentos en la enti-dad poblana.

Conformada por 13 municipios —Te-peaca, Santo Tomás Hueyotlipan, Los Re-yes de Juárez, Cuapiaxtla, San SalvadorHuixcolotla, Tecamachalco, Tochtepec,Tlaneplantla, Mixtla, Tecali de Herrera,Cuautinchan, Tzicatlacoyan y Acatzingo—la Región Centro-Oriente de Puebla esmuestra de las transformaciones y proble-mas imperantes en la entidad y en el país,asociados a los programas de moderniza-ción rural y a los procesos de urbanizacióne industrialización.

De ahí que el material rescate una nuevavisión de Desarrollo Regional a partir dedefinir líneas estratégicas para construir undesarrollo sustentable que revaloriza elentorno rural y plantea como reto y necesi-dad insoslayable la equidad social, la con-servación de la naturaleza y la obtención deingresos para la reproducción familiar.

El documento en extenso compuesto deseis partes, combina el diagnóstico regio-nal, municipal y local con las líneas estra-tégicas propuestas encaminadas a la cons-

1 Se materializó en un convenio entre la FE y laUCEZV. Para la elaboración de la Propuesta colabo-raron también los investigadores Germán SánchezDaza y Jaime Ornelas Delgado. De igual formafueron valiosos los comentarios de Sergio CortésSánchez y Guillermo Campos Ríos, y el apoyo altrabajo de investigación realizado por los estudiantesRené Neri Noriega, Dulce Aurora López Valencia,Angélica Palomares Licona, Omar Ávila Gil, Leo-nardo Contreras Mariscal y Guadalupe Tepale Ave-lino.

2 El Proyecto Millenium fue (es) una propuestadel gobierno estatal presidido por el Lic. MelquíadesMorales Flores (1999-2005) para la Región Centro-Oriente de Puebla, concretamente para los munici-pio de Cuautinchan, Tecali, Mixtla, Hueyotlipan,Tlaneplantla, Tepeaca, Tochtepec y Tecamachalco.Se vincula a otros proyectos estatales y nacionalescomo el Plan Gran Visión y el Plan Puebla-Panamá,que suponen procesos de integración regional einternacional. El Proyecto Millenium se proponía“materializar un gran proyecto de inversión, fomen-tando el desarrollo económico y social del estado enla zona considerada como la puerta del sureste del

país, aperturando la integración Golfo Pacífico, conrecursos de un fideicomiso privado, bajo la normati-vidad del gobierno del estado”.

challenge and important necessity the social fairness, the conservation of the nature and the obtainingof incomes for the familiar reproduction.

The investigation and the elaboration of this Proposal had like origin the request raised by theUnión Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZV) to investigators of the Faculty of Economy and thesignature of the Agreement of Collaboration between the Government of the State of Puebla throughthe Secretariat of Social Development and the Benemérita Universidad Autónoma de Puebla.

81LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA CONSTRUIR UNA OROPUESTA DE DESARROLLO SUSTENTABLE...

trucción de un desarrollo sustentable en laregión Centro-Oriente de Puebla: fortale-cimiento de la organización independientede los habitantes de la región; elevación delingreso, creación y fortalecimiento de cir-cuitos regionales de producción; circula-ción distribución y consumo basadas enpequeñas y medianas empresas; derecho alacceso a los bienes y servicios públicos;preservación y manejo sustentable de losrecursos naturales en beneficio de la pobla-ción local, entre otras.

La consecución de las transformacio-nes dependerá de las acciones que se em-prendan para lograrlo, pero sobre todo delfortalecimiento de la organización inde-pendiente de los habitantes de la región y suparticipación creciente en las definicionesesenciales de los proyectos en que puedanconcretarse las líneas estratégicas esboza-das, así como de la sensibilidad y disponi-bilidad de las instituciones gubernamenta-les para coadyuvar en el Desarrollo Sus-tentable de la Región Centro-Oriente.

Las distintas partes de la investigaciónque dieron paso a elaborar una Propuestapara Construir un Desarrollo Sustentableen la Región Centro-Oriente de Pueblarescatan una visión global y particular delos problemas regionales y locales, sobre elsupuesto de que las acciones que puedanderivarse de las líneas estratégicas si biense mueven en un ámbito general su concre-ción obliga a analizar las particularidadeslocales.

En este ensayo se presenta una síntesisdel diagnóstico y las líneas estratégicasoriginales, sin incorporar todavía elemen-tos surgidos de la propia reflexión de losactores sociales, así como de las accionesque deberán emprenderse si se aspira a

transformar la Región, siendo sujetos dedicha transformación.

El desarrollo en la regióncentro-oriente de Puebla

La Propuesta para Construir un Desarro-llo Sustentable para la Región Centro-Oriente de Puebla parte de la preocupa-ción de la organización independiente sur-gida en la lucha por la defensa de la tierray en oposición al Proyecto Millenium, laUnión Campesina Emiliano Zapata Vive(UCEZV), retomando la necesidad de cons-truir alternativas que sean la expresión delos diversos actores sociales.

Tradicionalmente el desarrollo regio-nal y sus políticas han tenido dos protago-nistas: el gobierno (en cualquiera de susórdenes: federal, estatal o municipal) y elcapital privado, cualesquiera que sea suorigen.

Así, las regiones y su desarrollo depen-dían de lo que el gobierno definía como supotencial de especialización (vocación pro-ductiva la llamaban). Una vez definido esepotencial, el gobierno realizaba las inver-siones en infraestructura necesarias, ade-más de producir diversas ventajas compe-titivas consideradas pertinentes como paraatraer al capital privado hacia las regionesque se decidía impulsar. (Ornelas, 2003)

En todo este proceso, la población de laregión quedaba al margen, era y en muchoscasos lo sigue siendo, un mero espectadorconvertido en un objeto pasivo del desarro-llo, que muchas veces actuaba a la defensi-va cuando sus intereses se veían afectados,recayendo la responsabilidad de lograrloen el gobierno y el capital privado.

Desde una perspectiva alternativa, en la


Región Centro-Oriente de Puebla, la UniónCampesina Emiliano Zapata Vive, puedeser el impulsor en la construcción y partefundamental del sujeto de desarrollo regio-nal. Un sujeto conformado por diversossectores de la misma población, organiza-ciones no gubernamentales e institucionesgubernamentales.

Lo anterior exige el fortalecimiento dela propia organización campesina por me-dio de acciones que involucren a la pobla-ción en la discusión e identificación de suproblemática particular y regional, y en ladefinición del tipo de desarrollo que aspi-ran construir.

¿Por qué el desarrollo sustentablepuede ser una alternativa para la regióncentro-oriente de Puebla?

El concepto Desarrollo Sustentable3, acu-ñado hace tres décadas y difundido por losorganismos internacionales a través delfinanciamiento de programas de desarro-llo, se convirtió en los años noventa en elnuevo paradigma del desarrollo y en unámbito de disputa entre diferentes regionesy actores sociales4.

La Propuesta para construir un Desa-rrollo Sustentable en la Región Centro-Oriente de Puebla retoma la visión deldesarrollo como un proceso en construc-ción generador de múltiples conflictos aresolver, que recupera la historia, expe-riencias y aspiraciones de los pueblos.También considera al Desarrollo Sustenta-ble como un espacio de disputa y construc-ción donde se lleva a cabo un proceso demediación entre intereses y necesidadessociales, económicas y ambientales. Suoperación transciende el ámbito técnico dela planeación e incluye la mediación polí-tica y social. (Vázquez y Rappo, 2004)

De esta manera, proponer un proyectode desarrollo sustentable para la RegiónCentro-Oriente de Puebla implica revalo-rizar lo rural como potencial de desarrollobasado en patrones de producción y consu-mo que ponga en el centro las necesidadesde sus pobladores reorientando las políti-cas regionales y creando un entorno sociale institucional que propicie esos cambios.De ahí que esta Propuesta para Construirun Desarrollo Sustentable de la RegiónCentro-Oriente deba ser entendida antetodo como una opción de desarrollo ruralque busca rebasar los límites tanto de lasantiguas concepciones de fomento ruralcomo de las estrechas y discursivas visio-nes de sustentabilidad presentes hoy enplanes y programas del gobierno estatal.

La propuesta de desarrollo sustentablepara la región centro-oriente tiene comoobjetivos esenciales:

1. Fortalecer la organización indepen-diente de los habitantes de la regiónpara hacer creciente su participación enlas definiciones esenciales del presenteplan para que mantengan una participa-

3 El Desarrollo Sustentable es aquel que satisfacelas necesidades de las generaciones presentes sincomprometer la capacidad de las futuras generacionespara satisfacer sus propias necesidades. (ONU, 1987)

4 En 1992 se realizó en Río de Janeiro, Brasil la“Cumbre de la Tierra” en la que participaron lamayor parte de los Jefes de Estado, InstitucionesInternacionales y Organizaciones no Gubernamen-tales en la que se discutió los problemas sociales,económicos y ecológicos derivados del Modelo deDesarrollo que hasta entonces había seguido la co-munidad internacional. Como resultado de esta Cum-bre se emite y es signada por los Jefes de Estado, “LaAgenda XXI” en la que se establecen y recomiendannormas para transitar al Desarrollo Sustentable.


ción activa en su elaboración, ejecu-ción, evaluación y operación;

2. Proponer la creación de líneas es-tratégicas de actividades que per-mitan a los habitantes de la regiónelevar y/o diversificar su ingresomonetario para acceder a los bienesy servicios que les permitan satisfa-cer sus necesidades básicas deacuerdo a las formas que les impon-ga su propia cultura;

3. Garantizar el derecho al acceso a losbienes y servicios gubernamentalesde carácter gratuito o subsidiados;

4. Elevar el nivel educativo de la pobla-ción y facilitar el cumplimiento delderecho a la educación, la salud, lavivienda digna y el empleo bien remu-nerado;

5. Para cumplir con el derecho a dispo-ner del tiempo necesario para la re-creación, el descanso y la adquisiciónde habilidades y capacidades paraentender y hacer su propia cultura, serequiere ampliar los espacios cultura-les en la región;

6. Garantizar la preservación y el uso delos recursos naturales disponibles enla región para beneficio de los habi-tantes de la misma;

7. Creación y fortalecimiento de cir-cuitos regionales de producción,circulación, distribución y consu-mo basados en pequeñas y media-nas empresas, en lo posible de pro-piedad social, que al tiempo de crearun mercado regional, mediante laelevación y mejoramiento del em-pleo y el ingreso, fortalezcan losfactores regionales que sustenten eldesarrollo;

8. Apoyados en el mercado regional yteniéndolo como destino inicial de laproducción, se propondrá la creaciónde estrategias que podrán concretarseen el futuro bajo la forma de proyec-tos productivos de tipo colectivo en laactividad agropecuaria.

Los signos de la transformación y lacreación de líneas estratégicas paraconstruir un desarrollo sustentable.La Región Centro-Oriente de Puebla se hatransformado en las últimas décadas, re-produciendo los patrones de desarrolloimperantes en el país y en la entidad. Esatransformación se asocia a los procesos demodernización rural así como a los proce-sos de industrialización y urbanizaciónimperantes en el territorio nacional.

Una forma de valorar los cambios ocu-rridos en la Región Centro-Oriente de Pue-bla es por medio de un acercamiento a susprocesos productivos desde una perspecti-va multicriterial: considerando diversosparámetros, atributos y variables que ca-racterizarían a sus formas de producciónrural como tradicionales o campesinas, ocomo agroindustriales o modernas.

Lo anterior, se hizo a partir de construirun Índice de Campesinidad–Agroindus-trialidad (Toledo et al, 2002) para la Re-gión Centro-Oriente de Puebla, el que per-mitió identificar las transformaciones quelos actores productivos y la región hansufrido como consecuencia del proceso demodernización impulsado a través de dife-rentes programas de desarrollo regionalgubernamental y la instalación de proyec-tos productivos promovidos por la iniciati-va privada, y por los procesos socioeconó-micos surgidos de las acciones de las orga-


nizaciones sociales ubicadas en la mismaregión5.

De acuerdo con el valor del Índice deCampesinidad-Agroindustrialidad obteni-do, la Región Centro- Oriente de Puebla seencontraría en un estado de modernizaciónrural intermedio, combinando formas deproducción campesinas y agroindustria-les.

Lo anterior significa:1. La sustitución de la forma campesina

por la agroindustrial no se ha dadototal ni homogéneamente: los muni-cipios que integran la Región Centro-Oriente de Puebla presentan “desa-rrollos heterogéneos de modernidad”,pero en ningún caso se identificansituaciones plenas de desarrolloagroindustrial.

2. El nivel de sustitución de las formascampesinas por las modernas, expre-sados por los valores del Índice deCampesinidad-Agroindustrialidad, es

posible entenderlo como un procesode desarticulación de la formas tradi-cionales de organización social, sinuna instauración completa y generalde las formas agroindustriales.

3. La desarticulación de las formas tra-dicionales de organización social sinel desarrollo de su contraparte, setraducen en deterioro del nivel devida de la población.

De acuerdo al valor del Índice de Cam-pesinidad-Agroindustrialidad es posibleintegrar a los municipios de la RegiónCentro-Oriente de Puebla, en tres subre-giones: municipios campesinos, munici-pios intermedios con sesgo campesino ymunicipios intermedios con sesgo agroin-dustrial.

Líneas estratégicas que permitan laelevación del ingreso y el acceso a bienesy servicios en la región centro oriente.

La Región Centro-Oriente de Puebla cubreuna extensión territorial de 125 mil 973hectáreas que representa el 3.7 por cientodel territorio poblano. De esta última ex-tensión, un 42 por ciento esta consideradacomo superficie de labor de las Unidadesde Producción Rural (UPR).

De las condiciones que posibilitan losdistintos sistemas productivos, destaca queen la Región Centro-Oriente de Puebla, el21 por ciento de la superficie de labor erade riego, 52 por ciento temporal y 27 porciento riego y temporal, lo que la colocabamuy por encima de los referentes estatalesdonde el 82 por ciento era de temporal, 6por ciento de riego y 12 por ciento mixta(riego y temporal).

5 Generalmente el análisis de las característicasde la producción campesina y agroindustrial se rea-liza por medio de tipologías. En estas se destacan unaserie de características básicas que señalan las dife-rencias de ambas formas de producción. A diferenciade metodologías anteriores en donde se construíanlas tipologías de los productores rurales desde unavisión predominantemente productivista (CEPAL yShejtman, 1982), la tipología multicriterial de pro-ductores, base para la construcción del Índice deCampesinidad-Agroindustrialidad propuesto porVíctor Toledo, permite identificar los niveles deeficiencia económica, social y ecológica de las for-mas de producción campesina y la agroindustrial. ElÍndice de Campesinidad-Agroindustrialidad fue cons-truido para México y algunos estados: Baja Califor-nia, Guanajuato, Oaxaca, Sonora, Tabasco, Tamau-lipas, Yucatán, Aguascalientes, Colima, Estado deMéxico, Nayarit, Nuevo León y Veracruz. (Toledo etal, 2002)


PUEBLA: SUPERFICIE SEMBRADA DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIÓN RURAL, SEGÚN DISPONIBILIDADDE RIEGO EN LA REGIÓN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA 1991

Superficie Sólo Sólo Riego yMunicipio de labor Riego Temporal Temporal (hectáreas) (hectáreas) (hectáreas) (hectáreas)Puebla 1,119,055 71,018 922,270 125,767

6.3 82.4 11.2Total Regional 52,920 11,040 27,692 14,187 100% 21% 52% 27%Part. Región / Estado 5% 16% 3% 11%

Fuente: Elaboración propia con información del VII Censo Agrícola, Ganadero y Ejidal. 1991. INEGI.

ÍNDICE DE CAMPESINIDAD-AGROINDUSTRIALIDADREGIÓN CENTRO ORIENTE, PUEBLA

1991

Fuente: Elaboración propia con datos del VII Censo Agrícola y Ganadero, 1991; y el XI Censo General de Poblacióny Vivienda, 1990; y metodología desarrollada por Toledo et al, 2002.


Lo anterior se asocia con los sistemasde producción imperantes en la RegiónCentro-Oriente de Puebla:

— Hortalizas: nopal, tomate, jitomate,zanahoria, lechuga, cilantro, cebolla,brócoli, col, calabacita, rabanito, co-liflor, ejote, chícharo.

— Básicos: maíz, fríjol, trigo— Forrajes: alfalfa, sorgo, soya y pas-

tos.— Explotaciones ganaderas producto-

ras de leche, huevo, y carne de aves ycerdos.

La Región Centro-Oriente de Pueblatambién presentó indicadores relaciona-dos con la fuerza mecánica empleada y conel uso de químicos que indican una mayorutilización de insumos e infraestructura,por encima de la media estatal, lo quereflejó una mayor incorporación de tecno-logía en los procesos productivos.

Sistemas de producciónagrícolas dominantes

Para 2003, la Región Centro-Oriente dePuebla aportaba en volumen y valor loindicado en el cuadro inferior.

En el año 2003, los municipios conmayor superficie sembrada por tipo decultivo eran:

a) Hortalizas: Los Reyes de Juárez,

Cuapiaxtla de Madero, San Salvador Huix-colotla, Santo Tomás Hueyotlipan, Tepea-ca, Tecamachalco y Tochtepec.

b) Frutas: Acatzingoc) Forrajes: Tochtepec, Tecamachalco,

Tlanepantla y Santo Tomás Hueyotlipand) Leguminosas: Tlanepantla, San Sal-

vador Huixcolotla, Acatzingo, Mixtla, Cua-piaxtla y Santo Tomás Hueyotlipan.

e) Cereales: Tzicatlacoyan, Cuautin-chan, Tecali de Herrera y Tepeaca.

Sistemas de producciónganadera dominantes

Si se analiza la participación regional en elestado se tiene que la Región Centro-Orien-te aportó en 2003 alrededor del 21 porciento del volumen y el valor global de lascarnes producidas en el estado, destacandola producción de carne de aves y cerdo.

Para ese mismo año, la Región Centro-Oriente aportó el 31 por ciento de leche yel 21 por ciento del volumen del huevoproducido en la entidad poblana, lo querepresentaba, en términos de valor, el 30 y24 por ciento del total estatal de leche yhuevo, respectivamente.

Diferentes formas de producirEn la Región Centro Oriente de Pueblaprevalecen dos formas principales de pro-

Volumen de la producción estatal:5.3 % de la producción de cereales6 % de la producción de leguminosas30 % de la producción de forrajes22 % de la producción de hortalizas9 % de la producción de frutas

Valor de la producción estatal:5 % del valor de los cereales4 % del valor de las leguminosas16 % del valor de las hortalizas22 % del valor de los forrajes12 % del valor de las frutas

APORTACIÓN DE LA REGIÓN CENTRO ORIENTE


ducción agropecuaria, asociadas a la dis-ponibilidad y acceso a los recursos:

a) Campesinab) Empresarial

Patrón tecnológicoEn función del tipo de productor los me-dios e instrumentos de trabajo y los insu-mos variarán.

Por ejemplo el patrón tecnológico delas hortalizas se impone como un alto de-mandante de insumos industriales, en es-pecial de agroquímicos. Se produce princi-palmente con riego, no es fortuito queexistan en la Región, según la informaciónde Comisión Nacional del Agua, 532 po-zos. La aplicación de agroquímicos a loscultivos, sin mayores protecciones ni equi-po de seguridad adecuado, expone la saludde los productores y consumidores, todavez que las hortalizas son componentesimportantes de la canasta básica actual,tanto por la frecuencia de consumo comopor su participación en el gasto.

Diversificación y nichos de mercadoLa preocupación por la salud y el deterioroambiental se ha expresado en la aparición denichos de mercado para nuevos productos.

La Propuesta para construir un Desa-rrollo Sustentable para la Región Centro-Oriente de Puebla apunta hacia accionesque buscan diversificar las actividades des-de el ámbito agropecuario, modificando elpatrón productivo y buscando incursionaren nichos de mercados, que pueden gene-rar mayores ingresos, nuevas actividadespero también mejores condiciones de re-producción para los productores y las fa-milias, al mismo tiempo que exista unaacción encaminada a recuperar y frenar el

deterioro ambiental. Además, de que no sehabla de cualquier Región, sino de unaimportante productora y abastecedora dealimentos para la entidad poblana.

Por ello, la Propuesta para Construir unDesarrollo Sustentable en la Región Cen-tro - Oriente de Puebla plantea una modifi-cación de las formas de producción quepermitan transitar hacia formas alternati-vas, entre las que podrían distinguirse laorgánica.

Formas alternativas de producir.La Norma Oficial Mexicana NOM-037-Fito-1995, establece que la “agriculturaorgánica es un sistema de producción orien-tado a la producción de alimentos de altacalidad nutritiva en cantidades suficientesque interactúa con los sistemas y ciclosnaturales en una forma constructiva, deforma que promueve la vida, la mejora yextiende ciclos biológicos dentro del siste-ma agrícola, incluyendo microorganismos,flora del suelo, fauna y planta; mantiene ymejora la fertilidad del suelo a largo plazo;promueve el uso sano y apropiado delagua, recursos del agua y toda la vida enésta, en el que el control de malezas, plagasy enfermedades es sin uso de insumos desíntesis químico industrial.”

La Federación Internacional de Movi-mientos de Agricultura Orgánica(IFOAM), de acuerdo a las Normas básicaspara la producción y el procesamiento eco-lógico, acordadas por la Asamblea Gene-ral, realizada en Argentina, noviembre de1998, establece que “La agricultura y pro-cesamiento ecológicos están basados endiversos principios e ideas”, por ejemplo:

a) producir alimentos de elevada cali-dad nutritiva en cantidad suficiente


b) interactuar constructivamente conlos sistemas y los ciclos naturales,como manera de potenciar la vida

c) tener en cuenta el amplio impactosocial y ecológico del sistema de pro-ducción y procesamiento ecológicos

d) fomentar e intensificar los ciclosbiológicos dentro del sistema agrario,lo que comprende los microorganis-mos, la flora y la fauna del suelo, lasplantas y los animales

e) mantener e incrementar la diversidadde los suelos a largo plazo

f) emplear, en la medida de lo posible,recursos renovables en sistemas agra-rios organizados localmente

g) crear un equilibrio armonioso entrela producción agrícola y ganadera

h) minimizar todas las formas de conta-minación.

i) permitir que todos aquellos involu-crados en la producción agrícola y elprocesamiento ecológico lleven unavida que les permita cubrir sus nece-sidades básicas y obtener ingresosadecuados y satisfacción por su tra-bajo, incluyendo un entorno laboralseguro.

La Propuesta para la Región CentroOriente de Puebla, en materia agrícola yganadera, es transformar de manera paula-tina los sistemas de producción imperanteshacia lo orgánico, lo que implica no sólo laconstrucción productiva sino de mercado ypor tanto de opciones de certificación.

Existe un enorme potencial en la Re-gión Centro-Oriente de Puebla para avan-zar en una estrategia de este tipo, ya que laRegión combina sistemas agropecuarios,donde los desechos pueden convertirse eninsumos de las producciones agrícolas, al

mismo tiempo que permiten la recomposi-ción de los ecosistemas y el control deplagas y enfermedades.

La Propuesta de Desarrollo Sustenta-ble para la Región Centro–Oriente dePuebla, busca diversificar las actividadesproductivas con el fin de poder generar unmayor ingreso y/o fortalecer aspectos cla-ves para la sobrevivencia y bienestar fami-liar.

La Región Centro-Oriente de Pueblapodría procesar y convertirse en su propiaabastecedora de fertilizantes orgánicos, apartir de transformar, no sólo los desechosde las actividades agropecuarias, sino detransformación y servicios. Por ejemplo,los desechos orgánicos de la Central deHuixcolotla y los tianguis y mercadosmunicipales. Estas son actividades queademás de generar nuevas fuentes de em-pleo, resuelven un problema social asocia-do a los desechos y contaminación.

La agricultura orgánica puede generarun mayor empleo en la zona, más si estasactividades se apoyan con programas espe-cíficos, por ejemplo el de empleo tempo-ral; de aquí podría derivarse una política deempleo productivo regional y/o municipal.Aunque se parte de una realidad: no hayactividad agropecuaria, que para el caso dela pequeña producción campesina, generepor si misma el ingreso necesario para lareproducción familiar pero tampoco el ni-vel salarial existente permite una repro-ducción adecuada de la población trabaja-dora.

Se trata de crear y/o fortalecer espacioslocales y regionales donde los diversosactores puedan articular proyectos especí-ficos, al mismo tiempo que se va constru-yendo un sujeto social, que es capaz de


convertirse en promotor de estrategias quetiendan a garantizar económica, social,cultural y ambientalmente la reproducciónde la población y su Región.

Las actividades de transformacióny el empleo generado en la regióncentro-oriente de Puebla

Las actividades industriales y comercialesdependen en buena medida de las activida-des agropecuarias, que se expresa en esta-blecimientos agroindustriales que formanparte de la industria alimentaria y en una

serie de negocios comerciales y de trans-porte, que permiten comercializar la pro-ducción obtenida en la Región, pero tam-bién provee de los insumos necesarios ydel abasto que la población requiere.

Los resultados del levantamiento delCenso Económico 2004, permiten compa-rar los registros existentes de nuevas uni-dades económicas con las existente en 1998,aunque a partir de la información anteriorpodemos afirmar que los procesos de trans-formación no son actividades predominan-tes en la región, ya que representa sólo el1.28 por ciento del empleo total en la

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN LA AGRICULTURA, GANADERÍA.APROVECHAMIENTO FORESTAL, PESCA Y CAZA, POR MUNICIPIO.

2000

Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo General de Población y Vicienda, 2000.


entidad. Sin embargo, si se compara 1988y 1998 el número de trabajadores de lamanufactura se elevó de 1539 a 5441,aportando el 2.42 por ciento del personalocupado en la industria de la entidad.

Los municipios de la región Centro-Oriente de Puebla, con mayor empleo en1998 fueron:

1.) Acatzingo: 69 por ciento, prendas devestir.

2.) Tecamachalco: 75 por ciento, mo-lienda de granos y semillas, panaderías y

tortillerías. Y 21.9 por ciento prendas devestir

3.) Tepeaca: 40 por ciento, cal, yeso ycemento y 18 por ciento, prendas de vestir

En la Región Centro Oriente el empleomanufacturero se trata, en su gran mayoría,de un empleo familiar y los ingresos gene-rados son complemento del ingreso delconjunto de la familia.

La baja participación en el empleo delsector manufacturero habrá que conside-rarla más como una potencialidad que como

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN QUE NO RECIBE INGRESOS POR MUNICIPIO2000

Fuente: Elaboración propia con datos del XII Censo General de Población y Vivienda. 2000.


un rezago de la economía regional, esto enla perspectiva de buscar un desarrollo dife-rente, alternativo, al que ha seguido tanto laentidad como el país.

De hecho, dadas las mismas característi-cas de la estructura productiva regional, ha-bría que considerar la generación de un sec-tor manufacturero adecuado a las necesida-des de la población, que les permita enrique-cer sus actividades productivas principales yen búsqueda de un desarrollo sustentable.

La población ocupada y sus ingresos

En la Región Centro-Oriente de Pueblaexiste un gran potencial para generar ydiversificar las actividades y por tanto losingresos, con énfasis en proyectos alterna-tivos de producción, comercio y/o servi-cio. Existen líneas estratégicas que hay queaprovechar, por ejemplo, lo relacionadocon la preservación y cuidado de los recur-sos naturales, que derivan en proyectosasociados a las actividades productivas asícomo de gestión ambiental que habría queexplorar y que desde la lógica de los mer-cados aparecen como nuevos nichos demercados que brindan nuevas oportunida-des.

Por ello, en la Propuesta de DesarrolloSustentable de la Región Centro-Orientede Puebla, más que pensar en crear yofrecer condiciones para que la inversiónllegue, se plantea diversificar las activida-des hoy presentes a partir de las capacida-des existentes en la misma Región. Se tratade reivindicar, una vez más, a la RegiónCentro - Oriente de Puebla como principalproductora y abastecedora de hortalizas yotros productos agropecuarios.

La función de la Región Centro Orien-

te, desde la lógica de la reproducción de laentidad poblana, es justamente la de serproveedora de alimento de los principalescentros urbanos de su región y de la ciudadde Puebla.

El derecho al acceso a los bienes yservicios públicos y el desarrollosustentable

La Tabla siguiente muestra los valores delÍndice de Campesinidad-Agroindustriali-dad, Nivel de Bienestar y Grado de Margi-nación a nivel municipal para la RegiónCentro-Oriente de Puebla6. Se observa quela Región aún cuando presenta un similarnivel de agroindustrialidad que el estadode Puebla, tenía mejores niveles de bienes-tar y menores grados de marginación.

En la Región ningún municipio presen-taba el mayor nivel de bienestar (siete) ni elmenor nivel de marginación (muy bajo);también presentaba diferentes combina-ciones de bienestar, marginación y moder-nidad, lo que sugiere que el proceso demodernización rural en esta zona ha tenidoexpresiones distintas que requieren un aná-lisis más detallado.

Como se desprende de la informaciónexiste una cierta correlación entre los mu-

6 Los Niveles de Bienestar en México y Grado deMarginación son elaborados con base en la informa-ción del Censo Nacional de Población y Viviendaque genera el INEGI. Esta institución ubica a cadaentidad federativa y municipios en alguno de los 7estratos de desarrollo socioeconómico: el más altonivel de bienestar correspondería al estrato o nivel 7y el más bajo al estrato o nivel 1. En relación al gradode marginación, cuya elaboración recae en el Cona-po, estos se clasifican en 5 niveles: muy bajo, bajo,medio, alto, y muy alto.


nicipios definidos como campesinos, unbajo nivel de bienestar y alto grado demarginación, como sería el caso de Tzica-tlacoyan y Cuautinchan, frente a munici-pios como Mixtla y Tlanepantla.

– El 45 % de la población de la RegiónCentro-Oriente de Puebla no habitaen localidades consideradas como ge-neradoras de bienestar social para sushabitantes.

– El 13 % de la población de 15 años omás en la Región Centro-Oriente dePuebla es analfabeta, siendo los mu-nicipios de Tzicatlacoyan y Acatzin-go los que presentan porcentajes másaltos.

– El 39 % de la población de 15 años o

más que no tiene la primaria comple-ta, siendo nuevamente Tzicatlacoyanel municipio de mayor porcentaje.

– El 87.46 por ciento de la poblacióntotal de la Región Centro-Oriente dePuebla no era derechohabiente de al-gún servicio de salud.

Servicios públicos consideradosindicadores de bienestar social

– 55 de cada 100 viviendas habitadas dela Región Centro- Oriente de Pueblano disponen de la infraestructura desaneamiento adecuada para eliminarsus aguas residuales (drenaje).

– 71.2 por ciento de las viviendas habita-

REGIÓN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLAGRADO DE MARGINACIÓN, NIVEL DE BIENESTAR, ÍNDICE DE CAMPESINIDAD,

AGROINDUSTRIALIDAD A NIVEL MUNICIPAL

Clave Municipio Índice Nivel Gradode Campesinidad- de bienestar de

Agroindustrialidad/a /b marginación/c21 Puebla Intermedio Campesino Dos Alto Región Centro-Oriente Intermedio Campesino Cinco Medio

(predominante) (predominante)21004 Acatzingo Intermedio Campesino Cuatro Medio21038 Cuapiaxyla de Madero Intermedio Campesino Cinco Medio21040 Cuatinchan Campesino Tres Alto21097 Mixtla Campesino Cinco Medio21118 Reyes de Juarez, Los Intermedio Agroindustrial Seis Medio21144 San Salvador Huixcolotla Intermedio Campesino Cinco Medio21151 Santo Tomás Hueyotlipan Intermedio Agroindustrial Cinco Medio21153 Tecali de Herrera Intermedio Campesino Cinco Medio21154 Tecamachalco Intermedio Agroindustrial Cuatro Medio21164 Tepeaca Intermedio Campesino Cuatro Medio21182 Tlalnepantla Campesino Cinco Medio21189 Tochtepec Intermedio Campesino Cinco Alto21193 Tzicatlacoyan Campesino Dos Alto

Fuente: /a: Elaboración propia con base en Metodología propuesta por Toledo et al, y datos del Censo agropecuario1992 y XI Censo General de Población y Vivienda 1990 /b: INEGI Niveles de bienestar en México,2000. /c estimacionesde CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.


das disponían de servicio sanitario ex-clusivo.

– 77 por ciento de las viviendas dispo-nían de agua entuba

– 94 por ciento de las viviendas habita-das disponían de energía eléctrica

– 40 por ciento de las viviendas habita-das disponían de agua entubada, dre-naje y energía eléctrica

– 20 por ciento de la población (51 mil065 personas) habitaban en viviendascon piso de tierra.

En la Propuesta para construir un Desa-rrollo Sustentable en la Región CentroOriente se recupera como opción de sanea-miento a los sanitarios ecológicos secos, enla medida que no utilizan agua y no requie-ren estar conectados a ninguna red de dre-naje, además de que para su construcciónes mínima la cantidad de recursos necesa-rios y es posible aprovechar los existentesen las propias localidades.

La Propuesta para Construir un Desa-rrollo Sustentable en la Región Centro-Oriente de Puebla reivindica el derechoque tiene la población de la Región a acce-der a los bienes y servicios públicos.

La concentración de la población y losservicios en cabeceras municipales y enmuy pocas localidades no debe soslayar lademanda del resto de las comunidades quepermita satisfacer sus necesidades básicas.

Ante un entorno económico adverso, paraun mayor gasto de gobierno que garantice unavance en el desarrollo social se vuelve im-postergable la consideración de alternativasque además de viables y mucho más amiga-bles con el ambiente requieren de menoresinversiones para el logro de los proyectos.

Por ello, la Propuesta para Construirun Desarrollo Sustentable en la Región

Centro-Oriente de Puebla plantea la nece-sidad de modificar la forma de distribuciónde los recursos. Si la concentración de losrecursos responde a la centralidad mismadel poder político y económico en las re-giones se trata de que el nuevo sujeto socialconstruido a partir de las necesidades delos pueblos sea capaz de disputar y cambiaresa forma de decisión y asignación. Loanterior supone obviamente el fortaleci-miento de las organizaciones independien-tes y de otras instancias ciudadanas queimpriman desde la sociedad una mayorparticipación en la definición de estrate-gias así como en las decisiones.

Preservación y manejo sustentablede los recursos naturales en beneficiode la población regional.

La cantidad y características de los recur-sos naturales que existen actualmente en laRegión Centro Oriente de Puebla son re-sultado tanto de procesos naturales comode procesos sociales.

La Región Centro-Oriente de Puebla pre-senta niveles muy bajos de diversidad, lo quesignifica, en términos teóricos, que es unazona donde predomina el monocultivo, espe-cialización pecuaria y poca riqueza en floray fauna en las áreas naturales que no sonutilizadas como superficies de labor.

Las transformaciones de la Región Cen-tro-Oriente de Puebla vinculadas a las for-mas de uso del suelo y patrones de produc-ción han tenido consecuencias ecológicassobre los recursos específicos: disminu-ción de la cantidad y calidad del agua,pérdida de vegetación natural y erosión delsuelo, y acumulación de residuos (basura)al aire libre.


AguaEn materia de agua, la Región Centro-Oriente de Puebla está enclavada en el Acuí-fero del Valle de Tecamachalco de la RegiónHidrológica 18, Cuenca del Río Balsas de laRegión Administrativa IV Balsas.

Para el año de 2003, el acuífero delValle de Tecamachalco era uno de los 102acuíferos que se encontraban sobreexplo-tados7, de un total de 653 que existen en elpaís.

El Acuífero del Valle de Tecamachalcose encuentra en una zona que desde el añode 1967 ha sido declarada como “zona deveda rígida”8 sin la existencia de permisospara explotación, en la medida que no es

posible aumentar las extracciones de aguasin peligro de abatir peligrosamente o ago-tar los mantos acuíferos9.

Para el abastecimiento de agua, en laRegión existen 532 pozos, concentrándose

DIVISIÓN DE PAÍS EN REGIONES HIDROLÓGICO ADMINISTRATIVAS

Programa Hidráulico 2002-2006, Región IV, Balsas.

7 Un acuífero está sobreexplotado cuando laextracción de agua es superior a la recarga al menosen un 10%. (CNA, 2004: 40)

8 La declaración de zona de veda fue publicada

en el Diario Oficial de la Federación el 15 denoviembre de 1967 y su ampliación de fecha el 30 deagosto de 1969.

9 Conforme al Reglamento de la Ley reglamenta-ria del Párrafo Quinto del Artículo 27 Constitucio-nal, en materia de aguas del subsuelo, del 29 dediciembre de 1956, publicado en el DOF el 27 defebrero de 1958, hasta la aparición de la Ley deAguas Nacionales, existen 3 tipos de veda: I Veda enla que no es posible aumentar las extracciones sinpeligro de abatir peligrosamente o agotar los mantosacuíferos (veda rígida). II Veda en la que la capaci-dad de los mantos acuíferos sólo permite la extrac-ción para usos domésticos (veda flexible). III Vedaen la que la capacidad de los mantos acuíferospermite extracciones limitadas para usos domésti-cos, industriales, de riego y otros (veda de control).


CUERPOS DE AGUA SUBTERRÁNEA CON SOBREEXPLOTACIÓN

Fuente: Comisión Nacional del Agua

ACUÍFERO DEL VALLE DE TECAMACHALCO

Veda total Veda parcial1. Acatzingo 23. Amozoc2.Cañada de Morelos 24. Chapulco3. Cuapiaxtla de Madero 25. Esperanza4. Cuautinchan 26. Molcaxac5.General Felipe Ángeles 27. Nicolás Bravo6. Huitziltepec 28. Santiago Miahuatlan7. Mixtla 29. Tepanco de López8. Palmar de Bravo9. Quecholac10. Los Reyes de Juárez11. San Salvador Huixcolotla12. Santo Tomás Hueyotlipan13. Tecali de Herrera14. Tecamachalco15. Tepatlaxco de Hidalgo16. Tepeaca17. Tepeyahualco de Cuauhtemoc18. Tlacotepec de Benito Juárez19. Tlanepantla20. Tochtepec21. Xochitlan Todos Santos22. Yehualtepec

Fuente: Gerencia Estatal en Puebla. Módulo de la LFTAIPG. Comisión Nacional del Agua.

Oceáno Pacífico

Acuífero SobreexplotadoAcuífero

Golfo de México


cerca de la mitad de estos (48%) en losMunicipios de Tecamachalco y Tepeaca.

La Comisión Nacional del Agua afirmaque en la Región Hidrológica IV Balsas(CNA, S/f), existe alta contaminación deaguas superficiales y subterráneas en lascuencas Alto Atoyac, Nexapa y Amacu-zac. Existe contaminación puntual por losafluentes urbanos e industriales no trata-dos o con tratamiento deficiente en losprincipales centros urbanos del estado dePuebla: ciudad de Puebla, San Martín Tex-melucan, Atlixco, Cuatlanzingo, San Pe-dro Cholula, Huejotzingo, Izucar de Mata-moros y Tepeaca. (CNA, 2004)

En materia de contaminación hídrica ypor la importancia que en materia de riegoagrícola tiene para la Región Centro-Orien-te de Puebla, es necesario destacar que porla calidad del agua en la Presa ManuelÁvila Camacho o Valsequillo, no es aptacomo fuente de abastecimiento y para lapesca y la vida acuática. La CNA consideraque el agua de esta presa si es apta para larecreación y para uso industrial y agrícola,habiendo en este último caso, restriccioneso veda para uso hortícola.

El desarrollo rural en la Región Centro-Oriente de Puebla, tal como se ha concebi-do hasta el momento, ha redundado en unatransformación del entorno y paisajes na-turales trayendo como una de sus conse-

cuencias negativas la disminución de lacantidad y calidad de los recursos natura-les, particularmente en la pérdida de labiodiversidad, agua y suelo.

Es decir, los patrones tecnológicos quehan acompañado al proceso de moderniza-ción rural –altamente consumidores de pro-ductos químicos, de recursos naturales ygeneradores de desechos— han generadoelevación de la productividad y mejoras enel nivel de ingresos de un sector de lapoblación teniendo como contraparte ries-gos para la salud de la población local y delos consumidores de los bienes agrícolas ypecuarios producidos, así como mermadoel potencial productivo de los recursosnaturales de la Región Centro-Oriente dePuebla.

De ahí que en esta Propuesta paraConstruir un Desarrollo Rural Sustenta-ble en la Región Centro-Oriente de Pueblase recupera la premisa de que la tierra y elagua son dos de los recursos que sustentantoda la actividad económica de la Región yque la posibilidad de seguir desarrollándo-la en el futuro inmediato depende de suaprovechamiento y manejo adecuado pormedio tecnologías y sistemas de produc-ción que permitan su renovación.

La defensa de la tierra en el ámbitoproductivo requiere considerar y construirestrategias productivas que incidan en la

Calidad del Agua de Acuerdo al usoCuerpo de Agua

Presa Estado Fuente Pesca Industrial Color ICA2000Manuel de Recreación y vida y (con baseÁvila abastecimiento acuática agrícola en el ICA)

Camacho Puebla No apto Apto No apto Apto Amarillo 57.2

Fuente: Subgerencia Regional Técnica, 2000. Programa Hidráulico 2002-2006, Región IV, Balsas.Nota. El índice de calidad del Agua (ICA)


formación y regeneración del suelo, el aguay la vegetación.

A manera de conclusiones

La Propuesta para Construir un Desarro-llo Sustentable en la Región Centro-Orientede Puebla considera como prioritario:

1. Consolidar al sujeto social promotore impulsor de esa construcción, tras-cendiendo al mismo tiempo que rei-vindicando la lucha por la tierra enar-bolada por la organización indepen-diente Unión Campesina EmilianoZapata Vive.

2. Reconocer y fortalecer el papel de lapequeña producción hortícola y ga-nadera, fuente vital de abastecimien-to de productos perecederos y lác-teos, no sólo para la ciudad de Pueblasino para otros centros del país.

3. Transformar desde el ámbito de laproducción el patrón tecnológico do-minante, desde la lógica de la moder-nidad, y transitar hacia un patrón or-gánico o alternativo de producción,viable desde la lógica de la pequeñaproducción familiar y con posibilida-

des de contribuir en el espacio regio-nal y estatal a la conformación demercados alternativos u orgánicos,que priorizan la salud de los produc-tores y consumidores y el ambiente, apartir de la reconstitución de los eco-sistemas.

4. Generar desde el ámbito de la repro-ducción doméstica de las familias es-trategias individuales y comunitariasque garanticen, aunque no tengan tie-rra, una parte de la alimentación esdecir de la vida, cambiando la forma deorganizar la casa, potenciando las ca-racterísticas del ecosistema y la culturalocal, a partir de esquemas muy simplescomo el de permacultura.

5. La obtención de los bienes y serviciosgeneradores de bienestar deben serproducto de la gestión municipal quereconozca la obligatoriedad del esta-do de proporcionar los servicios pú-blicos y generar las condiciones nece-sarias para que la población se puedainvolucrar en su construcción desdeun contexto de manejo eficiente delos recursos, permitiendo su renova-ción y conservación.


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