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APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PROYECTO DE INTERCONEXIÓN ENERGÉTICA

COLOMBIA-PANAMÁ

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Unidad de Planeación

Minero Energética – UPME República de Colombia

TÉRMINOS DE REFERENCIA

APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA REFERENCIADO AL PROYECTO DE INTERCONEXIÓN

ENERGÉTICA COLOMBIA-PANAMÁ

1.0 ANTECEDENTES Cuando el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) se aplica a las etapas más tempranas en la toma de decisiones, se habla de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), entendida ésta como un complemento y no un sustituto de la evaluación de impacto ambiental. Según M. T. Estevan Bolea (1993) "...la Evaluación Ambiental Estratégica es un procedimiento que tiene por objeto la evaluación de las consecuencias ambientales que determinadas políticas, planes y programas, pueden producir en el territorio, en la utilización de recursos naturales y, en definitiva, en el logro de una desarrollo sostenible y equilibrado". Entre las características más importantes de la EAE se tienen:

- Su incorporación al proceso planificador se anticipa a las propuestas de desarrollo.

- Refleja los efectos acumulativos (adicional, sinérgico, inducido, etc.) de varios

proyectos, en vez de referirlos a un único estudio, tal y como hace la EIA.

- Valora diferentes alternativas en una etapa temprana de la planificación e Incorpora criterios de sostenibilidad a la planificación.

Cuando se impulsan planes de desarrollo y proyectos de índole menor, que globalmente pueden tener un impacto ambiental significativo, es conveniente realizar la Evaluación Ambiental Estratégica, introduciendo la variable ambiental en sus programas, y verificando que los costes ambientales no sean significativos para la sociedad. Para la EAE referenciado a un proyecto como interconexión energética con Panamá, aunque no existe un método único, la metodología para la evaluación estratégica ambiental seguiría el esquema de la EIA, ejemplo, partiendo de una Lista de Verificación de Impactos que relacione diferentes actividades (generación de residuos, contaminación atmosférica y acústica, etc.) con los medios implicados (social, físico, biológico, etc.). Esta lista sería la base para construir una red de

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interacción de impactos donde se reflejen las cadenas de impactos secundarios que se generan y su interacción sobre cada uno de los medios. Posteriormente, habría que decidir cuáles de dichos impactos son o no significativos y proponer las medidas oportunas para corregir o minimizar dichos impactos. En este sentido, se tendrán en cuenta varios factores: extensión, potencial de daño, duración, cantidad, etc. Como toda evaluación ambiental tiene un cierto grado de incertidumbre a considerar, se deben evaluar las peores condiciones posibles y considerar en dicha evaluación la posibilidad de incluir en programas, políticas y planes de desarrollo, medidas preventivas, de mitigación o compensación. Por último, es muy importante considerar diferentes alternativas para la consecución de los objetivos propuestos. En caso contrario, pueden darse conflictos entre las partes interesadas. De esta manera, siempre se deberán comparar las diferentes alternativas con la no ejecución de plan alguno, política o programa, para asegurar que ésta última no es la mejor alternativa. Entre los hallazgos identificados de la aplicación de la EAE en el ámbito internacional, se pueden mencionar que i) se debe aplicar a los niveles más altos de la toma de decisiones, que corresponden a políticas, planes y programas. En este sentido, debe estar dirigido hacia la evaluación de alternativas a esos niveles, y no hacia la evaluación de proyectos a los cuales se aplican las EIA; ii) la EAE debe evaluar un conjunto de alternativas para llegar a la realización de una opción de desarrollo; ii) debe considerar impactos acumulativos; iii) la información que se utilice dentro del desarrollo de la EAE debe ser suficiente para alimentar adecuadamente el proceso de toma de decisiones; iv) en el contexto europeo, la EAE se aplica obligatoriamente a los planes y programas que tengan implicaciones ambientales; y v) surgen para atender los asuntos ambientales generados por iniciativas de un país sobre el resto de la comunidad. El reporte de la EAE puede realizarse como un documento independiente o formar parte del reporte del proceso de planificación. Los resultados deben presentarse a quienes toman las decisiones y a los interesados identificados al inicio del proceso de toma de decisiones, mostrando no sólo los resultados del proceso, sino también indicando cómo se llegó a los mismos. Una vez que se han tomado las decisiones, es necesario realizar el seguimiento al proceso de planificación, así, los resultados de la EAE pueden ser objeto de seguimiento, no en términos de un proceso de medición, sino de verificar aquellos proyectos que se derivan de la iniciativa; resumiendo, no se miden los impactos ambientales, sino que se monitorea la implementación de la iniciativa.




1.2 JUSTIFICACIÓN El decreto 255 de 2004 requiere a la UPME establecer los requerimientos minero-energéticos del país con la incorporación de los agentes económicos asociados; además, las conclusiones que se deriven de su gestión deben estar articuladas, entre otras, con la dinámica de las canastas energéticas y la toma de decisiones por parte del gobierno nacional. La ley 812 de 2003 estable en su artículo 8, que se realizarán evaluaciones ambientales estratégicas para sectores productivos críticos, y que se implementará un programa relacionado con el ordenamiento territorial y la evaluación ambiental estratégica en el tema rural. El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario identificó que uno de los aspectos principales del programa de Sostenibilidad Ambiental de la Producción Nacional, es el impulso a la incorporación de la dimensión ambiental en los procesos de planificación sectorial, con énfasis en las Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE), y el fortalecimiento del actual proceso de licenciamiento ambiental (LA), con base en el documento CONPES 3120, sobre estrategias de mejoramiento de la gestión ambiental del sector eléctrico. De otra parte, como parte de las decisiones adoptadas en la misión de asistencia técnica del Banco Mundial realizada en enero de 2003, en el marco de las operaciones de crédito que se adelantan con el Banco Mundial para los próximos años, se incluyó dentro de los estudios analíticos previos a los posibles préstamos, tanto la asistencia técnica (TAL), como de ajuste estructural (SAL), la realización de EAE como instrumento para avanzar hacia la evaluación integral de los asuntos ambientales, y establecer políticas de desarrollo sectorial o regional ambientalmente eficientes, que de igual forma, permitan la viabilidad técnica y financiera de las políticas y programas sectoriales. Actualmente el movimiento de mayor relevancia es el iniciado por la Unión Europea, a raíz de la protocolización de la Convención de Evaluación de Impacto Ambiental en el Contexto Transfronterizo, la cual determinó la necesidad de generar una reglamentación específica sobre la aplicación de las EAE, que entra en vigencia en 2004. Dentro de los instrumentos desarrollados en el fin de difundir y maximizar los beneficios de la aplicación de la EAE, el proyecto AMSEA (Analytical Strategic Environmental Assessment Methodology), es en la actualidad un referente fundamental en el proceso de formulación de una metodología para EAE aplicable al contexto colombiano. El proyecto ANSEA, en términos generales, brinda una retroalimentación del funcionamiento teórico y metodológico de las EAE, y establece un marco para




apoyar la implementación de la directiva. De igual manera, el proyecto ANSEA presenta un enfoque complementario a la EAE, centrándose específicamente en el proceso de toma de decisiones e identificando las decisiones que pueden ser críticas para el medio ambiente dentro de la formulación de la iniciativa. Las indicaciones dela Ley Orgánica de Planeación (152 de 1994) comparten las orientaciones de la EAE, en el sentido de que en el plan de desarrollo se deben incorporar estrategias, programas y proyectos que estimen los costos y beneficios ambientales. Con el fin de dimensionar el proceso de aplicación de la Evaluación Ambiental Estratégica, la UPME debe adelantar una investigación sobre su posible aplicación al caso colombiano. Las interconexiones internacionales son una decisión política del más alto nivel y las intenciones demostradas por los gobiernos Colombiano y Panameño, reflejan la necesidad de tomar una pronta decisión al rspecto, sobre la cual se puede aplicar esta metodología. 1.3 OBJETIVO GENERAL Aplicar la metodología de la Evaluación Ambiental Estratégica para el proyecto de interconexión energética (gas y/o electricidad) Colombia-Panamá. 1.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS Tomando como referente el concepto moderno de desarrollo sostenible:

• Investigar el estado de arte de la utilización de los EAE como herramienta de planificación para proyectos de interconexión energética.

• Analizar la viabilidad del proyecto de interconexión eléctrica como resultado de metodologías de ponderaciones matriciales para toma de decisiones, propias de la EAE.

• Analizar la viabilidad del proyecto de interconexión gasífera como resultado de metodologías de ponderaciones matriciales para toma de decisiones, propias de la EAE.

• Determinar los beneficios económicos, sociales y ambientales asociados con la implementación del proyecto, estableciendo escenarios cuantificables como alternativas de desarrollo, desde la no implementación hasta la adopción de la mejor alternativa de interconexión propuesta.

• Evaluar las posibles implicaciones metodológicas, políticas, institucionales y de costos para una aplicación completa de la Evaluación Ambiental




Estratégica en el sector energético Colombiano, tomando como estudio de caso la interconexión energética Colombia-Panamá.

• Evaluar las herramientas (computacionales y de otra índole) necesarias para la aplicación completa de la EAE

1.5 ALCANCE DEL ESTUDIO Las actividades que deberá desarrollar el consultor incluyen, pero no se limitan a las descritas a continuación:

• Recopilar e integrar la información internacional de EAE aplicable a proyectos de interconexión energética soportada en un enfoque integral ambiental de impactos ecológicos, sociales, económicos, políticos y culturales.

• Recopilar e integrar la información pública existente en Colombia y Panamá al desarrollo de la presente consultoría, particularmente relacionadas con evaluación trazados y alternativas operativas asociadas con la integración al proyecto de transporte de gas y electricidad.

• Sustentar la ventaja de la utilización de la EAE como herramienta de desarrollo integrada a expectativas de desarrollo regional y a la selección metodológica empleada para la EAE.

• Estimar los beneficios de implementación del proyecto como herramienta de planificación de desarrollo y de directrices de desarrollo ambiental (ecológico, social, económico, político y cultural), particularmente asociado con implementación posterior de SGA y EIA para proyectos puntuales asociados al primero.

• Estimar las posibles implicaciones metodológicas, políticas, institucionales y de costos para una aplicación completa de la Evaluación Ambiental Estratégica en el sector energético Colombiano, incluyendo los trabajos de campo las diversas etapas de consulta exigida en una EAE completa.

• Entregar una guía para la aplicación de la EAE a proyectos energéticos, incluyendo las herramientas computacionales y de otra índole que sean pertinentes.

El consultor podrá proponer las demás actividades que considere conveniente para lograr el alcance de este estudio y cumplir con los objetivos del mismo, actividades que deberá justificar claramente en su propuesta. 1.6 RESULTADOS ESPERADOS




Producir un documento sobre el resultado de la aplicación de la metodología de la EAE al proyecto de interconexión energética Colombia-Panamá. 1) Un documento que contenga i) entorno internacional; ii) análisis energético y ambiental (componentes ecológicos, sociales, económicos, políticos y culturales) para escenarios sin proyecto y con proyecto; iii) etapas y soporte de la metodología seleccionada para la EAE; iv) cartografía básica y memorias de cálculos, y v) conclusiones y recomendaciones. 2) Un documento que contenga el resumen ejecutivo con los componentes más sobresalientes del estudio. 3) Anexos con resultados de la información secundaria recopilada y bases de cálculo. 1.7 REGIMEN JURÍDICO APLICABLE Este proceso de contratación se rige por los principios constitucionales indicados en el artículo 209, por las Resoluciones UPME Nº 0206 y 0207 de 2004 y por lo contenido en estos términos de referencia. 1.8 DURACIÓN La duración del contrato será de cuatro (4) meses, que comenzará a contarse a partir de la fecha de firma del acta de iniciación. El contrato se considerará perfeccionado desde la fecha de su firma. 1.9 VALOR DE LA PROPUESTA El consultor deberá presentar su oferta en pesos colombianos, que debe indicar el valor total de la oferta por todo concepto, incluidos los aspectos impositivos de ley, para la celebración y ejecución del contrato. El contratista deberá indicar el régimen de IVA aplicable. Una vez perfeccionado el contrato, el contratista asumirá todos los impuestos, tasas y/o similares, que se deriven de la ejecución del mismo, de conformidad con las normas vigentes en la materia. 1.10 FORMA DE PAGO




La Unidad de Planeación Minero Energética realizará los pagos referentes al presente proyecto contra entrega de informes y/o productos derivados de la eventual contratación de la consultoría del estudio de EAE a relacionada en estos términos de referencia. No se realizarán pagos anticipados. Las facturas de venta y/o cuentas de cobro se cancelarán dentro de los seis (6) días siguientes a la remisión al área administrativa del certificado de cumplimiento y/o recibo a satisfacción expedida por el supervisor del contrato. Las facturas deben estar acompañadas de las copias legibles de los pagos efectuados al sistema de seguridad social integral y parafiscales, de acuerdo con el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, o en su defecto del certificado expedido por el representante legal y/o revisor fiscal de la persona jurídica, según fuere el caso.

1.11 PRESUPUESTO ASIGNADO El presupuesto asignado por la Unidad para la realización de este estudio es de veinticinco millones de pesos colombianos ($25.000.000.oo), que incluyen todos los costos fiscales y de impuestos 1.12 SEDE EJECUCION DE LOS TRABAJOS Si el proponente tiene su sede en una ciudad diferente a Bogotá, deberá asegurar el mecanismo mediante el cual va a operar, con el fin de garantizar la interlocución directa, oportuna y con el nivel técnico-administrativo requerido por la UPME. Igualmente debe indicar la dirección, teléfono(s) y fax de la sede donde realizará las actividades propias del desarrollo del contrato. El mecanismo operativo para el desarrollo del presente contrato deberá ser descrito en la propuesta y en caso que la UPME no esté de acuerdo con el esquema propuesto por el proponente ganador, la Unidad podrá pedir modificación del mismo. Sólo si existe un acuerdo final sobre el mecanismo operativo se podrá firmar el contrato. 2. CONTENIDO Y OTROS REQUISITOS EN RELACION CON LA PROPUESTA. Solo podrán participar en este concurso personas jurídicas, que se encuentren debidamente constituidas en Colombia. La Unidad se reserva la facultad de comprobar, por los medios que estime pertinentes, la veracidad de la información suministrada por el proponente. La




evidencia de falsedad en la información suministrada por el proponente será causal de rechazo de su oferta. 2.1 REQUISITOS PARA PARTICIPAR EN ESTE CONCURSO Los términos de referencia podrán ser consultados en la página Web de la Unidad de Planeación Minero Energética (www.upme.gov.co). Las personas naturales o jurídicas interesadas en participar en el proceso objeto de concurso, deberán realizar inscripción personal en la Secretaría General de la Unidad de Planeación Minero Energética, ubicada en la Avenida 40 A Nº 13-09, piso 14, en el horario comprendido entre las 8:00 a.m. y 5:45 p.m, y suministrar el nombre de quien pretenda participar en el respectivo proceso de contratación, nit , dirección, número de teléfono, número de telefax y de correo electrónico y firmar la respectiva planilla de inscripción. La fecha en la cual se publican los términos de referencia definitivos, marca la apertura del proceso de concurso. La fecha señalada como límite para entrega de propuestas, se considerará como la fecha de cierre del proceso; estas fechas se encuentran determinadas en el cronograma del proceso, anexo a los términos de referencia.

2.2 DE LA PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA Toda propuesta deberá presentarse en original y dos (2) copias debidamente firmadas y foliadas en orden consecutivo ascendente. Para ser evaluadas, es requisito indispensable la presentación de los documentos descritos a continuación dentro de la propuesta; la omisión de uno o más de los mismos excluye del derecho de evaluación a la propuesta.

Carta de presentación: De acuerdo con el modelo presentado en el formulario del Anexo 1.

Firmas nacionales: -Certificación de existencia y representación legal emitida por la autoridad competente con fechade expedición no mayor a 30 días. El término de la duración de la sociedad debe ser superior en un año a la vigencia del contrato. -Fotocopia del Nit -Fotocopia de la cédula de ciudadanía del representante legal -Deben estar autorizadas legalmente para autorizar un órgano competente para suscribir elcontrato resultante de este proceso de consultoría, si las atribuciones del representante legal no


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son suficientes para suscribirlo Personas naturales: Fotocopia de la cédula de ciudadanía. Firma extranjera: Su existencia y representación legal se acreditará de acuerdo con lo previsto por el código de comercio, el código de procedimiento civil y las normas que lo modifiquen, aclaren o adicionen. Consorcios y/o uniones temporales: -Documento de constitución respectivo debidamente suscrito por todos sus integrantes, en donde conste la forma de asociación, los términos y extensión (actividades y porcentajes) de la participación de cada uno de los integrantes y la duración, términos todos estos, que no podrán ser modificados sin el consentimiento previo y por escrito de la UPME. Además, en el documento de constitución debe hacerse la designación de la persona que actuará como representante legal, con sus respectivas facultades, quien deberá suscribir la propuesta y anexar fotocopia de su documento de identidad. En el evento de suscribir contrato, la unión temporal o consorcio, deberán solicitar el número de identificación tributaria -NIT- ante la DIAN. Cada uno de los integrantes del consorcio o unión temporal, deberá presentar los documentos que corresponda a su naturaleza de persona natural o jurídica. Las personas jurídicas, el revisor fiscal y / o representante legal, deberán presentar una certificación en la cual conste que la firma se encuentra al día en el pago de aportes parafiscales y seguridad social, y cuyo periodo debe comprender un lapso no inferior a seis meses (Ley 789 del 2002). Las personas naturales deberán manifestar bajo juramento que, a la fecha de la presentación de la propuesta, se encuentran al día en el pago de seguridad social integral; y si tuvieren personas bajo su dependencia, como trabajadores, deberán igualmente manifestar bajo juramento que se encuentran al día en el pago de aportes parafiscales y de seguridad social integral. En el evento que el proponente sea un consorcio o unión temporal, cada una de las personas naturales o jurídicas que lo integren deberá acreditar que se encuentra a paz y salvo por concepto de aportes parafiscales de sus empleados a la fecha de presentación de su propuesta-. Certificación del KDC inscrito en el RUP de Cámara de Comercio, igual o superior al monto de la propuesta. En caso de uniones temporales o consorcio. El KDC es la suma de los K de contratación de las personas jurídicas que participan en la misma.




Garantía de seriedad de la oferta para entidades estatales, a favor de la Unidad Planeación Minero Energética -UPME- por cuantía equivalente al 10% del valor total de la propuesta y vigencia mínima de tres (3) meses, contados a partir de la fecha de presentación de la oferta. (2)

El proponente deberá estar habilitado para trabajar en el país y manifestar expresamente en su propuesta no hallarse incurso en causal de inhabilidad frente a su eventual contratación. Cuando el representante legal tenga restricciones para contratar obligaciones en nombre de la persona jurídica, deberá adjuntar documento de autorización expresa del órgano social competente, en la cual conste que está facultado para presentar la oferta y suscribir el contrato por el valor señalado en la propuesta. En caso de que el proponente sea una firma extranjera, deberá asociarse con asesores nacionales o con una firma nacional con experiencia en las áreas relacionadas con el objeto de estos términos, o tener representación en Colombia. OTROS REQUISITOS SUBSANABLES

i. La propuesta debe tener como mínimo una vigencia igual a la de la póliza de seriedad.

ii. Presentación del régimen al que se encuentra sujeto para efecto del IVA.

iii. El valor de la propuesta debe ser presentado en pesos colombianos.

iv. La propuesta debe entregarse debidamente foliada.

v. Fotocopia del documento de identidad del representante legal.

vi. Fotocopia de NIT

De igual forma la Unidad, durante el proceso de evaluación, podrá solicitar las aclaraciones que considere necesarias para efectos de una apropiada evaluación. 2.3 PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA El proponente deberá presentar la propuesta en sobres cerrados, claramente identificada, en original y dos copias, debidamente foliada, la cual radicará en la sede de la Unidad de




Planeación Minero Energética, Avenida 40 A No. 13 – 09, piso 11, hasta la fecha y hora límite que se determina en el cronograma del proceso anexo a estos términos de referencia. Se tomará como hora oficial de entrega de la propuesta, la hora y fecha indicada en reloj de radicación de la Unidad.

Vencido el plazo de presentación de ofertas, se procederá a abrir y verificar las propuestas presentadas, proceso del cual se levantará un acta. Si se presenta alguna discrepancia entre el original y alguna de las copias, prevalecerá el texto del original de la propuesta. Las modificaciones, aclaraciones o enmiendas de la propuesta, deberán ser convalidadas con la firma de quien suscribe la propuesta, al pie de las mismas. Sin este requisito las modificaciones, aclaraciones o enmiendas no se considerarán válidas. 2.4 CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS Serán causales de rechazo de una propuesta, las siguientes:

i. Propuesta presentada sin la firma del representante legal o sin la expresa autorización, si es presentada por otra persona.

ii. Propuesta presentada por correo o vía e-mail, así como las presentadas

directamente en la Unidad con posterioridad a la fecha y hora determinada en los términos de referencia.

iii. Cuando la Unidad evidencie falsedad en la información suministrada por el

proponente. iv. Cuando se establezca que el proponente ha incurrido en algunas de las

causales de inhabilidad e incompatibilidad previstas en la ley.

v. Cuando la oferta económica exceda el presupuesto oficial. vi. El no cumplimiento de cualquiera de los requisitos mínimos para la evaluación

numeral 2.2 vii. Tratándose de personas jurídicas, cuando el objeto social de la sociedad no

cubra el objeto del proyecto. viii. Cuando la propuesta no alcance el puntaje mínimo en cada uno de los ítems

técnicos o no cumpla con los mínimos exigidos




2.5 DECLARATORIA DE DESIERTO EL CONCURSO El concurso se declarará desierto en los siguientes casos:

ii..)) Cuando ninguna de las propuestas presentadas cumpla con el puntaje técnico mínimo, definido como el 80% del puntaje técnico previsto.

iiii..)) Cuando el valor de todas y cada una de las propuestas exceda el presupuesto

asignado. iiiiii..)) Cuando existan causales que impidan una selección objetiva de la propuesta

más favorable para la Unidad. 2.6 ACLARACIONES Y MODIFICACIONES Dentro de los tiempos establecidos en el cronograma del concurso, para este efecto, los proponentes inscritos podrán solicitar aclaraciones mediante comunicación escrita dirigida a la Secretaría General –Contratos-, ubicada en la Calle 40A # 13-09, Piso 14 (Edificio UGI) en Bogotá D.C. La responsabilidad de las respuestas dadas será del grupo técnico o jurídico, según se trate la inquietud planteada. Solo serán consideradas las aclaraciones presentadas dentro del término señalado en el respectivo cronograma. 2.7 FECHA DE AUDIENCIA PARA PRECISAR EL CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA En la fecha indicada en el cronograma del concurso se celebrará una audiencia con el objeto de precisar el contenido y alcance de los términos y dar lectura a las respuestas de aclaraciones presentadas oportunamente por los oferentes, de lo cual se levantará un acta suscrita por los intervinientes. Solo serán consideradas las aclaraciones solicitadas dentro del término señalado en el cronograma del concurso. Esta Audiencia se celebrará en la sala de juntas de la Secretaría General de la UPME, ubicada en la Calle 40A # 13-09, Piso 14 (Edificio UGI) en Bogotá D.C. 2.8 ADENDOS En el evento en que se efectúen cambios al presente documento de Términos de Referencia, éstos serán realizados únicamente mediante adendos escritos, los cuales pasarán a formar parte del mismo. Los adendos serán publicados en la página Web. Ninguna declaración verbal podrá afectar en manera alguna los términos, condiciones y adendos de los presentes Términos de Referencia.




2.9 CONSIDERACIONES FINALES Se solicita a los proponentes cumplir con las siguientes recomendaciones, para facilitar la labor de evaluación de las propuestas:

i. Leer con detenimiento los términos de referencia y presentar su propuesta según lo requerido por éstos.

ii. Presentar y radicar la propuesta técnica y económica en original y dos copias,

debidamente foliadas. iii. Diligenciar en debida forma los formatos que hacen parte de la propuesta.

iv. Declarar expresamente en su propuesta no hallarse incurso en causal de

inhabilidad y/o incompatibilidad frente a su eventual contratación.

3. EVALUACION DE LA PROPUESTA Previamente a realizar la evaluación técnica, se deberá realizar el análisis de los documentos jurídicos solicitados, los cuales no asignan puntaje pero estos conducen a determinar si el oferente es hábil o no para realizar la evaluación técnica de su propuesta. 3.1 CRITERIOS, DEFINICIONES Y PUNTAJES PARA LA EVALUACION DE LA PROPUESTA Los factores que se tendrán en cuenta para la evaluación de ofertas representan un puntaje máximo de 1000 puntos. El componente técnico representa el 70% del puntaje máximo y el componente económico el 30% restante, distribuidos así:

FACTORES DE EVALUACIÓN PUNTAJE PARCIAL

PUNTAJE TOTAL

OFERTA TÉCNICA 700 • Experiencia del proponente 200 • Nivel académico y experiencia del grupo

básico de profesionales 300

• Metodología 200 OFERTA ECONÓMICA 300

• Valor de la propuesta PUNTAJE TOTAL 1000




3.2 DEFINICIONES BÁSICAS PARA EVALUACIÓN DE EXPERIENCIA Y NIVEL ACADÉMICO

3.2.1 Grupo básico de profesionales Está constituido por el Director del Proyecto y por el grupo mínimo de un profesional temático que define la UPME -como equipo mínimo de trabajo para la ejecución del proyecto en la siguiente tabla-. Esta definición, además, especifica el perfil mínimo de educación y experiencia requerido. La síntesis de la experiencia y estudios de los profesionales considerados como grupo básico, deberá relacionarse en el formulario No. 3. La calificación del grupo básico de profesionales será de 300 puntos, de los cuales el 70% se asignará al director del proyecto y el 30% restante se repartirá en igual proporción entre los profesionales temáticos. El grupo básico que se presente no podrá cambiarse sin previa autorización del supervisor del contrato nombrado por la UPME para tal fin. La propuesta cuyo director no alcance el 50% del puntaje asignado al criterio nivel académico y experiencia, no será evaluada. 3.2.2 EXPERIENCIA ESPECÍFICA Del proponente Estimada en número de proyectos. El número mínimo de proyectos específicos exigidos al proponente para poder concursar es de dos (2) y cada uno de éstos debe tener periodo de duración igual o superior a tres (3) meses. La temática de los proyectos exigidos está relacionada directamente con estudios ambientales de EAE, EIA, PMA y PDC. A los proponentes con experiencia puntual en la relación Energía-Medio Ambiente, se evaluarán según lo establecido en la columna sobre factores de evaluación de la tabla del numeral 3.1. Del grupo básico de profesionales. Estimada en años, corresponde a los años laborados en la temática específica de cada cargo dentro del grupo básico de profesionales, de acuerdo con lo establecido en la tabla que se muestra a continuación. Para ambos -director de proyecto y de los profesionales temáticos- se exigirá un mínimo de experiencia especifica. El director del proyecto deberá tener una dedicación mínima de 50% del tiempo total del proyecto, debiendo manifestar expresamente en la oferta esta dedicación. En




caso que el director no cumpla con la dedicación y experiencia mínima exigida, no será evaluada la propuesta y, en consecuencia, rechazada. Para participar en el concurso se exigen como mínimo las características que se describen en la siguiente tabla:

Cargo en el proyecto Perfil Experiencia específica Director de proyecto

Profesional en Ciencias Básicas, Ciencias Económicas o Ingeniería con estudios de Maestría y/o Doctorado

Conocimiento de los sectores energético y ambiental, preferiblemente con experiencia y/o estudios que hayan formulado Evaluaciones, Planes o Programas Ambientales para el sector Energético.

Profesional de apoyo

Profesional Experto en economía y/o sociología y/o medio ambiente.

Experiencia en estudios ambientales similares.

Según el nivel académico, se exigirá un mínimo de experiencia específica para cada uno de los profesionales que conforman el grupo básico, de acuerdo con la siguiente tabla: EXPERIENCIA ESPECÍFICA UNIDAD

Ph. D. 1 Máster 2 Especialización 4

Director de Proyecto

Pregrado 6

Tiempo (años y fracción)

Ph. D. 1 Máster 2 Especialización 3

Profesional de apoyo

Pregrado 4

Tiempo (años y fracción)

3.2.3 Nivel Académico Se clasifica en las categorías y definiciones descritas a continuación: Doctorado: relacionado con el tema ambiental, sin distinción de la investigación realizada. Maestría: afín al área de trabajo. Especialización: afín al área de trabajo. Pregrado: afín al área de trabajo según la tabla de especificación del perfil.




No se aceptará ningún certificado de “Candidato a Magíster” o “Candidato a Doctor” 3.2.4 Certificaciones La experiencia y la educación del proponente y de los profesionales propuestos, deben certificarse debidamente para ser evaluadas. Las certificaciones de experiencia deberán ser legibles y especificar el objeto del contrato o la labor desarrollada, así como su duración y las fechas de iniciación, finalización y de expedición del certificado de trabajo. Esta documentación debe suscribirse por la dependencia delegada o, en su defecto, por el representante legal. Sólo se evaluarán las certificaciones que correspondan a la información suministrada en los formularios anexos. Las certificaciones que no se encuentren relacionadas no serán evaluadas. El certificado de pregrado no será calificado, pero debe adjuntarse, por ser requisito para desarrollar las actividades al interior del proyecto. Los trabajos que el proponente haya realizado para la Unidad, no requieren certificación, pero debe informarse el número de orden o contrato y la fecha de realización. No se aceptarán fotocopias de contratos u otros documentos irrelevantes. Toda la documentación aportada para demostrar experiencia o estudio, deberá presentarse en castellano o acompañada de traducción oficial al idioma castellano, efectuada por traductor público autorizado, conforme a las leyes vigentes. Las certificaciones de estudio o experiencia que no se presente en idioma castellano, no serán evaluadas. 3.3 EVALUACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA Los factores 1 a 3 constituyen el componente técnico de la propuesta, por lo que el máximo puntaje técnico previsto es de 700 puntos. El comité evaluará el componente técnico de las propuestas y aquella(s) que no obtenga(n) un puntaje igual o superior al 80% del máximo puntaje técnico previsto (560 puntos), no serán consideradas para abrir los sobres que contienen la oferta económica. El ítem de la oferta técnica que no suministre información, será calificado con cero puntos. El desglose de estos factores es el siguiente:




3.3.1 Experiencia específica del proponente (200 puntos) Este factor evalúa la experiencia específica del proponente. El proponente deberá diligenciar la información solicitada en el formulario anexo No. 2 relacionando la experiencia específica del proponente en proyectos finalizados mediante contrato o como funcionario de una empresa privada o entidad oficial, o como profesor universitario en temática relacionada con el literal a del numeral 3.2.2, teniendo en cuenta las inhabilidades que establece la Ley. Si la experiencia proviene de la vinculación laboral, la certificación deberá acreditar las funciones del respectivo cargo. Los datos registrados en el anexo No. 2 deberán tener las respectivas certificaciones, en las cuales se especificarán el objeto del contrato y la duración en años y fracciones y la fecha de finalización. Los proyectos no certificados no serán evaluados. Solo se considerarán certificaciones con una duración igual o mayor a 2 meses. La valoración de la experiencia especifica se hará con base en el número de proyectos certificados. Para el caso de consorcios o uniones temporales, no aplica la valoración de este factor, que corresponde a la experiencia demostrada por cada firma, y ponderada según la participación dentro de la unión temporal o consorcio. 3.3.2 Nivel académico y experiencia del grupo básico de profesionales (300 puntos) En este factor únicamente se evaluará al grupo básico de profesionales, con base en la información que debe diligenciar el proponente en los formatos No. 3 y 4. Para la evaluación de este factor, el proponente deberá adjuntar para cada uno de los integrantes del grupo básico de profesionales y en el orden aquí indicado, las siguientes certificaciones:

ii..)) Fotocopia del título universitario. iiii..)) Certificaciones de cada uno de los trabajos, que indiquen el tipo de trabajo

realizado, la duración en años y fracción y la fecha de finalización, así como fecha de expedición de la certificación.

iiiiii..)) Fotocopia de los títulos o actas de grado de estudios realizados de especialización, maestría o doctorado.

Cuando la experiencia específica provenga de actividades de docencia universitaria en temática relacionada con la experiencia específica, la valoración se calculará así: para tiempo completo, será equivalente al tiempo total certificado en meses; para medio tiempo, corresponderá al 50% del tiempo total certificado; y para profesor de cátedra, corresponderá al 25% de tiempo total certificado, en meses.




3.3.3 Metodología (200 puntos) Este factor tendrá un valor máximo de 200 puntos y se evaluará con el siguiente criterio:

METODOLOGÍA PUNTAJE MÁXIMO a). Enfoque y actividades. 150 b). Logística, recursos propuestos, y cronograma. 50

PUNTAJE MÁXIMO 200 a). Enfoque y actividades (150 puntos) El puntaje se asignará de acuerdo con la claridad y detalle de las actividades presentadas por el proponente para cumplir con los objetivos generales y específicos consignados en los presentes términos de referencia y la forma como desarrollarán las actividades planteadas en los alcances del estudio. A dichas actividades, que deben precisar los objetivos, se les asignará el puntaje en forma proporcional a las actividades formuladas. El proponente podrá, de acuerdo con su criterio, adicionar actividades que considere necesarias para un mejor desarrollo del proyecto. b.) Logística, recursos propuestos, cronograma. (50 puntos) La logística y recursos de apoyo al desarrollo del proyecto tendrá en cuenta la forma de organizar el trabajo para garantizar una secuencia lógica y coherente.

ii..)) Por logística y recursos propuestos se entiende: a. Los mecanismos utilizados para captura, análisis, organización,

almacenamiento y difusión de la información generada en el proyecto. b. El apoyo utilizado en materia tecnológica, de asesoría por parte de

especialistas nacionales e internacionales; la consulta de información especializada; y los profesionales adicionales propuestos, entre otros.

c. Los profesionales adicionales a los exigidos en el grupo básico de

profesionales. El oferente que proponga profesionales adicionales a los solicitados, se le asignará un puntaje máximo de 10 puntos.

La valoración de la logística y de los recursos propuestos tendrá un puntaje máximo de 50 puntos.




iiii..)) La evaluación del cronograma se basará en la coherencia, secuencia y articulación entre las actividades propuestas y en la asignación del director y el grupo básico de profesionales; la secuencia, el tiempo y la duración de las mismas; la coherencia y articulación de la información captada, así la entrega de informes parciales y cualquier otro elemento relevante para el cronograma, de manera que se cumplan los objetivos y alcances propuestos. La valoración del cronograma tendrá un puntaje máximo de 20 puntos.

3.4 EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA Se asignarán 300 puntos a la propuesta económica que oferte el menor valor y en forma inversamente proporcional a las demás propuestas, siempre y cuando satisfaga en su totalidad los objetivos y alcances del trabajo.

300 propuesta Precio

rmenor valo de propuesta Precio económica propuesta Puntajei

i ×=

4. CONSIDERACIONES FINALES 4.1 ADJUDICACIÓN

ii..)) Se adjudicará a la persona natural, firma, consorcio o unión temporal, que obtenga el máximo puntaje, atendidos todos los factores de evaluación.

iiii..)) El comité evaluador hará un informe indicando un orden de elegibilidad de las

propuestas con destino al director de la Unidad. iiiiii..)) Previamente a la adjudicación, el informe de evaluación de las propuestas

permanecerá en la Secretaría General de la UPME (piso 14) por el término indicado en el cronograma anexo, contado a partir de la fecha que para el efecto comunique la UPME, para que los proponentes conozcan los resultados y presenten las observaciones que estimen pertinentes en el plazo que se indique; plazo en el cual no se podrá completar, adicionar o mejorar las propuestas.

iivv..)) Las observaciones, debidamente radicadas dentro del término previsto, serán

resueltas y se adjudicará según sus resultados. vv..)) El Ordenador del Gasto, mediante resolución motivada, adjudicará el contrato

al proponente favorecido, teniendo en cuenta la recomendación del Comité Evaluador, o declarará desierto el concurso, lo cual se comunicará a todos los proponentes.




El acto de adjudicación es irrevocable y obliga a la Unidad de Planeación Minero Energética y al adjudicatario.

4.2 PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS Será propiedad de la UPME los resultados de los análisis, encuestas, programas y demás aplicaciones en computador y, en general, los trabajos realizados durante y para el desarrollo del contrato. 4.3 IDIOMA DEL TRABAJO Todas las comunicaciones, presentaciones e informes serán presentados en idioma castellano. Los documentos presentados en idioma diferentes no serán evaluados. 4.4 SUPERVISION Y COORDINACIÓN La supervisión de este trabajo estará a cargo del Subdirector de Planeación Energética o a quien este designe. 4.5 REQUISITOS A CUMPLIR EN CASO DE SER ESCOGIDA LA PROPUESTA

i. Constitución de la(s) garantía(s) exigida(s) en el contrato.

ii. Publicación del contrato en el diario oficial, a cargo del contratista. iii. Cancelación del valor del impuesto de timbre, si hay lugar a ello.

iv. Cumplimiento a cabalidad con el objeto y las obligaciones del mismo, debiendo

responder por cualquier daño que en desarrollo de este cause a la UPME como a terceros.

v. La empresa cuya propuesta resulte favorecida, a la firma del respectivo

contrato, deberá constituir a su costa, una garantía expedida por una entidad bancaria o compañía de seguros legalmente constituida en el país, que ampare:

a. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO, en cuantía equivalente al diez por

ciento (10%) del valor del presente contrato, con una vigencia igual al término de duración del mismo y tres (3) meses más.




b. CALIDAD DEL SERVICIO, por un monto equivalente al diez (10%) por ciento del valor total del contrato y con una vigencia igual al término de duración del mismo y un (1) año más.

c. PAGO DE SALARIOS Y PRESTACIONES SOCIALES Por el cinco por

ciento (5%) del valor total del contrato y con una vigencia igual al término de duración del mismo y tres (3) años más.

vi. La persona jurídica que en forma independiente, en unión temporal o

consorcio, cuya propuesta resulte favorecida, a la firma del respectivo contrato deberá presentar certificación expedida por el revisor fiscal de encontrarse al día en el pago de aportes de seguridad social y parafiscales. ( Ley 789 de 2002)

La persona natural favorecida con la propuesta, para la firma del contrato deberá presentar certificado de antecedentes disciplinarios expedido por la Procuraduría General de la Nación y certificado de antecedentes judiciales (pasado judicial). 4.7 FIRMA DEL CONTRATO. El contratista se obliga a firmar el contrato dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes a la comunicación de adjudicación. Si el proponente favorecido no suscribe el contrato dentro del término indicado, el Ordenador del Gasto de la Unidad de Planeación Minero Energética, mediante acto administrativo motivado, podrá adjudicarlo al proponente que ocupó el segundo lugar en orden de elegibilidad en la evaluación, siempre que su oferta sea favorable. De igual forma, dentro de los tres (3) días siguientes a la firma del contrato se obliga a:

• Constituir la garantía única exigida en el contrato.

• Realizar el pago de derechos de publicación e impuesto de timbre, Asimismo se obliga a firmar el acta de iniciación del contrato dentro del día hábil siguiente a la aprobación de la garantía exigida. El no cumplimiento de cualquiera de estas obligaciones por parte del contratista, otorga el derecho a dar por terminado unilateralmente el contrato por parte del contratante y hacer efectiva la garantía de seriedad de la oferta. 5. ANEXOS CARTA DE PRESENTACIÓN (Formulario 1)




FORMULARIOS (2, 3, 4 y tablas de evaluación) CRONOGRAMA DE FECHAS DEL PROCESO CONTRACTUAL PARA ESTE PROYECTO (anexo 5)




FORMULARIO No. 1

FORMATO CARTA REMITENTE DE LA PROPUESTA Señor DIRECTOR UPME Ciudad ------------------------------------------------------------------------------------, mayor de edad, vecino de----------- identificado con la cédula de ciudadanía número------------- expedida en ----------------, en mi calidad de representante legal ( o suplente o apoderado) de la sociedad (unión temporal, consorcio) ------------------, legalmente constituida y domiciliada en------------------ , de conformidad con las condiciones que se estipulan en los términos de referencia, presento la siguiente propuesta para la consultoría de _ _ _ _ _ _ _ _ . En caso de que sea aceptada, la firma (o consorcio o unión temporal) se compromete a firmar el contrato correspondiente. Declaramos así mismo: 1. Que tengo (tenemos) el poder legal para firmar y presentar la propuesta. 2. Que ninguna persona o entidad distinta de los firmantes tiene interés comercial en esta propuesta, ni en el contrato probable que de ella se derive. 3. Que conozco las especificaciones técnicas y garantizo (garantizamos) que los servicios ofrecidos cumplen con los requisitos en ellos exigidos. 4. Que conozco (conocemos) el contenido de los términos de referencia y demás documentos de la Convocatoria y acepto (aceptamos) su contenido. 5. Que haré (haremos) los trámites necesarios para el perfeccionamiento y legalización del contrato, dentro de los cinco ( 5) días hábiles siguientes a la firma de éste. 6. Declaro (declaramos) no hallarme (hallarnos) incursos en ninguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad señaladas en la Constitución y en la ley. Que el plazo de ejecución de los trabajos es de ______ meses , contadas a partir de la firma del Acta de Iniciación.




El (los) suscrito (s) señala(n) como dirección comercial, número de teléfono y Fax a donde se puede remitir o enviar por correo y realizar notificaciones y comunicaciones relacionadas con esta propuesta, los siguientes: Dirección ---------------------------------------------------------------------------------- Teléfono ----------------------------------------------------------------------------------- Fax ----------------------------- Ciudad ----------------------- Atentamente, ------------------------------------------------------------ Nombre del Representante y/o nombre completo del proponente




FORMULARIO No. 2

EXPERIENCIA ESPECÍFICA DE LA FIRMA PROPONENTE(1)

Nombre del proponente: ______________

Fecha de Nombre del

proyecto Entidad Contratante (2) Objeto del contrato Duración

(años y/o fracción) Iniciación Finalización

(1): Ver definición de experiencia específica del proponente. (2): Entidad contratante o empleadora en caso de persona natural.




FORMULARIO No. 3

RELACIÓN DEL GRUPO BASICO DE PROFESIONALES PROPUESTO PARA EL ESTUDIO Diligenciar la información solicitada en este formulario, para el grupo básico de profesionales asignado al proyecto. Nombre del proponente: ______________

Estudios de posgrado

Nombre

de los profesionales

Cargo en el

proyecto

Título

profesional Año

grado

Esp

ecia

lizac

ion

Mae

stria

Doc

tora

do

Experiencia especifica(1) (en meses)

(1): Ver definición de experiencia específica de los profesionales. Indicar la experiencia específica de cada uno de los

profesionales (en años y fracción). El detalle de esta experiencia específica se consignará en el formulario No. 4.




FORMULARIO No. 4

EXPERIENCIA ESPECÍFICA(1) DEL GRUPO BASICO DE PROFESIONALES

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO A OCUPAR DOMICILIO DIRECCIONTELEFONO FAXCEDULA N° PASAPORTE N° LUGAR Y FECHA DE NACIMIENTO

EXPERIENCIA ESPECIFICA (1)

FECHA DE Nombre del proyecto Entidad Actividad

desempeñada Iniciación Terminación

Duración (años y /o fracción)

TOTAL EXPERIENCIA ESPECÍFICA EN MESES

suma experiencia específica(3)

Certifico mi intención y compromiso de participar en el estudio en caso de resultar elegida la propuesta.

___________________________________ Firma del profesional




(1): Ver definición de experiencia específica (2): Diligenciar este formato para cada uno de los profesionales del grupo básico de profesionales. (3): Debe ser coherente con la información del formato No. 3




ANEXO 2: TABLAS DE EVALUACIÓN PROYECTO:

APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PROYECTO DE INTERCONEXIÓN ENERGÉTICA COLOMBIA-PANAMÁ

Tabla 1.

Experiencia Años

Nivel Académico1 2 3 4 5

Doctorado 200 210

Maestría 0 200 210

Especialización 0 0 0 200 210

Profesional Básico 0 0 0 0 0 200 210

Tabla 2

Experiencia Años Nivel Académico 1 2 3 4 5 6

Doctorado 80 90

Maestría 0 80 90

Especialización 0 0 80 90

Profesional Básico 0 0 0 80 90

Director del Proyecto 1 (máximo 210 puntos)

GRUPO PROFESIONAL: MATRIZ DE NIVEL ACADÉMICO & EXPERIENCIA (Máximo 300)

7 o Más

Profesionales 1 (máximo 90 puntos cada uno)

6 o Más


Av. Calle 40 A Nº 13-09 Pisos 5, 11 y 14, Bogotá D.C. Colombia PBX : (+571) 2-875334 http://www.upme.gov.co

31

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ANEXO 3 CRONOGRAMA DEL CONCURSO

APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PROYECTO DE INTERCONEXIÓN ENERGÉTICA COLOMBIA-PANAMÁ

Nº EVENTOS FECHA DESDE

FECHA HASTA

1 Publicación borrador T. de R. y comentarios por parte del público 2 de julio de 2004 7 de julio de 2004

2 Respuesta a comentarios al borrador de T de R. 12 de julio de 2004

3 Publicación T. de R DEFINITIVOS 16. Julio -04 4 Inscripción por parte de los proponentes. 16. Julio-04

5 Solicitud aclaraciones a los T de R por los oferentes 16. Julio-04 22 Julio -04

6 Audiencia precisión T de R y respuesta aclaraciones 22 Junio-04,

10 AM.

7 Presentación propuestas 25 Julio-04 a las 3:00 p.m.

8 Informe de evaluación de las Propuestas 2 de agosto de 2004

9 Plazo para observaciones al informe de Evaluación 5 de agosto de 2004

10 Respuesta a observaciones al informe de evaluación 10 de agosto de 2004

11 Comunicaciones sobre adjudicación 13 de agosto de 2004 En el evento en que no se presente observaciones al informe de evaluación la adjudicación se realizará el 6de agosto de 2004.

REFERENCIAS Propuesta conceptual y metodológica para la aplicación de evaluaciones ambientales estratégicas (EAEs) en Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Política Ambiental, Bogotá, diciembre de 2003.

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