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APLICACIÓN DE NICSPEN EMPRESAS PUBLICAS
CPC. JESUS CAPCHA CARBAJAL
COORDINADOR DEL TRABAJO INTERAMERICANO POR AIC – CIC 2017 EN PERU
APLICABILIDAD DE LAS NICSP EN AMERICA LATINA
CONVENCION NACIONAL DEL SECTOR PUBLICOABANCAY – 2017
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DIAGNOSTICO EMPRESAS PUBLICAS
Muchas empresas de propiedad del estado (EPE) en Latinoamérica LAC:* No logran generar valor o generan poco (lowprofile equilibrium)*Las que generan valor lo distribuyen entre quienes no aportan a su capital o no son dueños de las mismas.*Muchas destruyen valor.
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EMPRESA PRIVADA VS. EMPRESA PUBLICA
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IMPORTANCIA PUBLICA EP
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RESULTADOS EMPRESAS CONTROLADAS POR FONAFE- 2016
-24%
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BA
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LAS NICSP Y LAS EMPRESAS PUBLICAS
El párrafo Párrafo 10 del Prefacio de las NICsp actuales señala:
• “Las NICSP están diseñadas para aplicarse a los informesfinancieros de propósito general de todas las entidades delsector público distintas de las EPs (empresas públicas).
El párrafo 5 de la NICSP 1 señala que las NICsp se aplican atodas las entidades del sector público excepto las empresaspúblicas
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NIIF Y EMPRESAS PUBLICAS
La contabilidad de las empresas públicas en el Perú se rigeactualmente bajo las Normas Internacionales de InformaciónFinanciera NIIF, similar al de cualquier empresa privada.
Esta definición del modelo contable para empresas públicas nola hacen las NIIF, ya que, de modo general, estas se refieren aentidades con fines de lucro *1.
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IPASB 56 : APLICABILIDAD DE LAS NICSPElimina la definición de la Empresa Pública en la NICSP 1, y propone enmiendasconsecuentes en todas las NICSP y demás guías de aplicación existentes al 31 dediciembre de 2015.
Inicio de Aplicación: 01-01-2018
En el Perú esta norma tendrá impacto en las NICsp oficializadas, desdela NICsp 1 hasta la NICsp 32.A nivel internacional se han emitido NICsp hasta la NICsp 38 y se cuenta con el Marco Conceptual Correspondiente
Manual de las NICsp Versión 2016 en Español
https://www.ifac.org/publications-resources/manual-de-pronunciamientos-internacionales-de-contabilidad-del-sector-p-bli-3
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Entregan servicios al público con activos mantenidos
principalmente por su potencial de servicio y / o para reponer
riqueza
Financian sus actividades, directamen-tame te, por medio de impuestos y / o
transferencias de otros niveles de Gbo.G rno, contribuciones sociales, no accionistas
IPSASB 56:Las NICsp están diseñadas para aplicarse a empresas públicas que:
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COMO ENTIENDE IPSASB 56 A EMPRESAS PUBLICAS
Empresas públicas orientadas para generar utilidad
Empresas públicas orientadas para el serviciopublico
NIIF
Independientes del Presupuesto delGobierno
NICSP
Dependientes del Presupuesto del Gobierno
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INDICADOR CLAVE
Un indicador clave a tener en cuenta en ambas características es laausencia de proveedores de capital que buscan dividendos odeterminados retornos de la inversión, lo cual es un indicador de queuna entidad no es lucrativa y que es probable que las NICSP seanapropiadas.
Como lograr esto?
Definiendo el concepto de Mantenimiento de Capital
Quien lo hace?
DGCP, CGR, FONAFE?
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QUE SE CONSIDERA COMO GANANCIA O BENEFICIODel concepto de capital seleccionado se determina el concepto demantenimiento de capital físico o mantenimiento de capital financiero,lo cual determina a su vez a que se considera ganancia o beneficio.
Si el dividendo es medido sobre el resultado contable del ejercicio, o es aquel medido previa deducción de una reserva para mantenimiento de la capacidad productiva de dichas empresas públicas (KAPEX)
INGRESOS 2,200,000COSTOS SIN DEP 1,500,000DEPRECIACION 280,000UTILIDAD CONTABLE 420,000
BENEFICIO CAP FINANCIERO 420,000 BENEFICIO CAP FISICO 140,000
KAPEX
CUANTO DISTRIBUYO?
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16
NATUREZA Y PROPÓSITO DE LOS ACTIVOS EN EL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO
Prestar servicios a los ciudadanos que mejore y mantenga su bienestarRetorno Financiero sobre la inversión
POTENCIAL DE SERVICIORendición de cuentas y eficiencia del servicio
POTENCIAL DE BENEFICIOS GENERACION DE FLUJOS DE
CAJA
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NO DEPENDE DE LA FINANCIACIÓN CONTINUA POR PARTE DEL GOBIERNO PARA SER UNA EMPRESA EN MARCHA
La definición de las EP requiere que la entidad no depende de"financiación continua del gobierno" para ser una empresa enfuncionamiento.
Los gobiernos otorgan préstamos concesionales a entidades y / oproporcionan garantías a los proveedores de recursos para que unaentidad controlada pueda tomar prestado para invertir u obtenercapital de trabajo.
Se incluyen préstamos o inyecciones de capital para la financiacióninicial y préstamos periódicos para la compra de activos y / o paraaumentar la escala de actividad de la entidad
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NO RECUPERAN COSTOS ASI CUENTENCON FINANCIAMIENTO
RECUPERAN COSTOS PERO DEPENDENDE FINANCIAMIENTO
RECUPERAN COSTOS TOTALES
OBTIENENUTILIDADES *1
*1 Concepto de Utilidad: MC- Mantenimiento de capital físico- Mantenimiento de capital financiero
COMO SE COMPORTAN LAS EMPRESAS PUBLICAS EN EL PERU ACTUALMENTE
% % % %
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EP INSUFICIENTES TOTALES
Prestan los servicios públicos para lograr los resultados que mejoren omantengan el bienestar de los ciudadanos y que son totalmentedependientes del financiamiento del gobierno. Tales entidades no estánorientadas al lucro y no buscan obtener una rentabilidad comercial o pagardividendos.Es difícil que cumplan con el criterio de tener un objetivo de plenarecuperación de costos totales.FINANCIAMIENTO DEL ESTADO:- Aportes continuos- Compensaciones- Subsidios o subvenciones- Donaciones
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EP INSUFICIENTES PARCIALES
Prestan los servicios públicos para lograr los resultados que mejoren o mantenganel bienestar de los ciudadanos y que son totalmente dependientes delfinanciamiento del gobierno para cubrir sus costos totales.
Cubren sus costos totales con dicho financiamiento del estado. No tienen pararenovar o mantener su capacidad operativa (Kapex).
FINANCIAMIENTO DEL GOBIERNO:
- Aportes continuos
- Subsidios o subvenciones
- Compensaciones
- Donaciones
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EP SUFICIENTES PARA CUBRIR COSTOS TOTALES Y REPONER SU KAPEX Prestan los servicios públicos para lograr los resultados que mejoren omantengan el bienestar de los ciudadanos y que de formaindependiente cubren sus costos totales.
Tienen la capacidad de realizar pequeñas inversiones, reponer el Kapexparcialmente.
FINANCIAMIENTO DEL ESTADO
- Aportes
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EP CON FINES DE LUCRO
Prestan los servicios públicos para lograr los resultados que mejoren o mantengan el bienestar de los ciudadanos y que totalmente cubren sus costos totales.
Reponen su Kapex, y
Distribuyen Dividendos a sus inversionistas (El estado)
FINANCIAMIENTO DEL GOBIERNO:
MAS APORTES
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UTILIDAD EMPRESAS PUBLICAS 2016
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INGRESOS
COSTOS OPERATIVOSSIN DEPRECIACION
DEPRECIACION
EBIT
EBITDA
INSUFICIENTE TOTAL
INSUFICIENTE PARCIAL
SUFICIENTE PARCIAL
SUFICIENTE TOTAL
NICSP
NIIF
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* Los resultados del ejercicio incluyen S/. 1,481,000 de otros ingresos.
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PROBLEMÁTICA DE EP BAJO NIIF
IRREAL COMPROBACION DE DETERIORO DE ACTIVOS FIJOS:
NIC 36:
El valor en libros de los activos de propiedad, planta y equipo no será mayor que su importe recuperable.
IMPORTE RECUPERABLE SE MIDE:
VALOR EN USO > VALOR RAZONABLE NETO
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USO DE PRECIOS DE SALIDA SOBREVALORA ACTIVOS
EP que mantienen objetivo de servicio no deben medir activos ypasivos a valor razonable.
Los valores de salida, a menudo, no proporcionan información útilpara los activos mantenidos para la prestación de servicios.
En tales casos, medir los activos sobre la base de flujos de efectivonetos futuros en lugar de potencial de servicio falsearía la sustanciaeconómica de las actividades de la entidad y no cumpliría lascaracterísticas cualitativas de relevancia y representación fiel.
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CONSOLIDACION CON ASIMETRIAS CONTABLES
Con el fin de cumplir con las NIIF, todas las entidades controladasse consolidan en una base de línea por línea con las políticas decontabilidad que se ajusten y resulten uniformes.
Las EPs pueden tener un impacto significativo en el rendimientoy la situación financiera a nivel global del conjunto de gobierno.Si las políticas contables de las EP difieren significativamente delas NICSP, el proceso de consolidación es más compleja