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Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C. EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO “U0171 Apoyo para las personas con discapacidad” 2015 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL “Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género. Empero el Instituto Nacional de las Mujeres no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por las (los) autoras(es) del presente trabajo”.
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Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
“U0171 Apoyo para las personas con discapacidad”
2015
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de
Género. Empero el Instituto Nacional de las Mujeres no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por las
(los) autoras(es) del presente trabajo”.
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Resumen Ejecutivo
La Evaluación de Consistencia y Resultados realizada al Programa de Apoyo a las
Personas con Discapacidad en situación de pobreza, (PAD en adelante, o el programa), a
cargo de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León
(SDS), a través de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social,
se efectuó en cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2015 (PAE 2015), entre los
meses de agosto y septiembre de 2015, mediante trabajo de gabinete y entrevistas con
personal, tanto de dicha Dirección como de la Unidad de Planeación de la citada
Secretaría.
Cabe señalar que el Gobierno del Estado de Nuevo León (2009-2015) ha impulsado,
desde el inicio de su administración, una política de atención a grupos vulnerables
enmarcada en los principios que, de acuerdo a la Ley de Personas con
Discapacidad del Estado de Nuevo León, Artículo 5°, deberán observar las políticas
públicas en materia de equidad, justicia social, de equiparación de oportunidades,
reconocimiento de las diferencias, dignidad, integración, respeto, accesibilidad universal y
fomento a la vida independiente.
En este sentido se realizó esta evaluación con perspectiva de género, impulsada por el
Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León, la cual incorpora nuevas herramientas
para la creación de políticas públicas encaminadas a disminuir las brechas de género. El
objetivo es identificar aspectos del programa que no consideren las disparidades que
existen entre hombres y mujeres para impulsar a las dependencias a fortalecer los
programas y enfocar los esfuerzos en equiparar las condiciones sociales, económicas, de
salud, vivienda, entre entre ellas las de mujeres y hombres con otra variable que les
atraviesa que es la discapacidad.
Es preocupación del Estado tener una estrategia eficaz ante la falta de recursos de un
segmento importante de la población en situación de pobreza, que eleva el riesgo de
agravar su circunstancia mayormente cuando una de esas personas padece alguna
discapacidad. En busca de aportar soluciones en esta problemática se creó el Programa
de Apoyo a Personas con Discapacidad en situación de pobreza (PAD) que tiene como
objetivo general contribuir a mejorar el bienestar de las personas con discapacidad y en
situación de pobreza.
Con base en el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y
Resultados con Perspectiva de Género en los programas estatales elaborado por el
Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León se analizó el diseño, planeación y
orientación a resultados, cobertura y focalización, operación, precepción de la población
atendida y medición de resultados del programa, observando lo siguiente:
El problema que se busca resolver mediante el Programa de Apoyo a las Personas con
Discapacidad se identifica en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010 – 2015, en el
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Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010 – 2015 así como en el estudio elaborado
por la Unidad de Planeación de la Secretaría de Desarrollo Social: “Nuevo León.
Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad con Metodología de Marco Lógico”
y el propio Árbol del Problema del programa.
Estos últimos estudios, así como la Monografía del Programa, especifican las causas y
efectos del problema que se busca atender y justifican teóricamente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo.
El Propósito de este programa se encuentra vinculado, tanto al 6° objetivo estratégico del
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015 (PSDS) “Propiciar el desarrollo
integral de la población con discapacidad, brindándoles igualdad de oportunidades,
derechos y deberes, que el resto de la población”, como al objetivo estratégico 7.3.2 del
eje rector “Desarrollo Social y Calidad de Vida” del Plan Estatal de Desarrollo: “Atención a
grupos vulnerables y en situación de riesgo”, así como al cumplimiento del 1er Objetivo de
Desarrollo del Milenio: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre y de la Meta 1.A
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1.25 dólares por día, de este mismo objetivo.
El programa define en las Reglas de Operación (ROP) así como en el informe o estudio
denominado “Nuevo León. Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad con
Metodología de Marco Lógico”, la unidad de medida y características, tanto de la
población potencial como objetivo del mismo. Particularmente, en este último, establece la
metodología y fuentes de información para la identificación, cuantificación y valoración de
estas poblaciones.
Se cuenta con una estrategia de cobertura que define población atendida por sexo,
estableciendo metas de cobertura anuales que contemplan el mediano plazo y es
congruente con el diseño del programa.
Los procesos y formatos para la operación del programa están claramente definidos y se
cuenta con manuales que detallan las actividades realizadas por las áreas involucradas.
Se cuenta con un sistema informático denominado Plataforma de Cuestionario
Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS) que permite integrar la
información generada en los distintos procesos además de ser una herramienta de
verificación, control y seguimiento tanto de los(as) beneficiarios(as) como de las personas
que solicitaron el apoyo y no cumplieron el procesos de registro.
Se cuenta con mecanismos para la medición de satisfacción de beneficiarios(as) el cual
corresponde con la población beneficiaria y sirve para detectar acciones de mejora en la
operación del programa.
El programa documenta los resultados de nivel Fin y Propósito a través de una MIR y
muestran la contribución del programa sobre los habitantes de Nuevo León que presentan
problemas de discapacidad.
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Actualmente el programa no considera cuestiones de género por lo que es importante,
desagregar y analizar la información cuantitativa diferenciada por sexo y considerar
aspectos relevantes como menor acceso a trabajo remunerado y violencia de género.
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ÍNDICE
Introducción ..................................................................................................................................... 6
I. Diseño ............................................................................................................................................ 7
II. Planeación y Orientación a Resultados ............................................................................. 24
III. Cobertura y Focalización ...................................................................................................... 33
IV. Operación ................................................................................................................................. 36
V. Percepción de la población atendida ................................................................................. 54
VI. Medición de Resultados ....................................................................................................... 55
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones.
........................................................................................................................................................... 63
Conclusiones ................................................................................................................................. 67
Bibliografía ..................................................................................................................................... 69
Anexos ............................................................................................................................................ 70
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Introducción
La presente Evaluación de Consistencia y Resultados tiene el objetivo de analizar y proveer información que retroalimente el diseño, gestión y resultados del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza, a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León (SDS). El análisis se realizó durante los meses de agosto y septiembre de 2015, mediante estudio de gabinete y entrevistas con las personas responsables de la operación y planeación del programa, con base en el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados con Perspectiva de Género en los programas estatales definidos por el Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León. En primera instancia, se realizó una reunión de trabajo con personal de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social y de la Unidad de Planeación, ambas dependientes de la Secretaría de Desarrollo Social, sesión en la cual se revisaron las preguntas contenidas en la evaluación con el objetivo de identificar la evidencia documental necesaria y suficiente para responder a los criterios definidos en cada una, además de detallar los principales procesos y mecanismos de operación del programa. Con base en lo anterior, el área responsable de proveer la información para la evaluación entregó la información documental consistente en: Reglas de Operación del programa, Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), Árbol del Problema, Diagnósticos, tanto demográficos, social y económico de la población en cuestión como del análisis de la discapacidad y pobreza en Nuevo León, Programa Sectorial de Desarrollo Social, Manuales de Procedimientos y de Operación, Padrón de Beneficiarios, Fichas de Indicadores, Avances Físico – Financieros, Informes Financieros y Contables, documentos de planeación y operación de los recursos, Informes finales sobre evaluaciones externas, Mecanismos para el Seguimiento de Aspectos Susceptibles de Mejora, Reportes de la Cuenta Pública para los ejercicios 2013, 2014 y 1er trimestre 2015, Metodología e instrumentos de las encuestas de satisfacción de la población beneficiada, entre otros; siendo todos ellos los documentos que sustentan la planeación, diseño y operación del programa. La información proporcionada permitió analizar la lógica y congruencia del programa, la vinculación con la planeación sectorial y estatal, la consistencia entre el diseño y la normatividad, sus complementariedades con programas estatales, estrategias de cobertura, atención de la población y avances presentados durante el ejercicio fiscal 2014. Una parte fundamental de la evaluación fue la inclusión de preguntas con perspectiva de género lo que permite hacer un análisis integral de las condiciones y principalmente de las diferencias entre hombres y mujeres con discapacidad y el impacto que el apoyo económico tiene en los(as) beneficiarios(as). Por último, los resultados y observaciones derivados de la evaluación se presentan
divididos en seis temas principales: Diseño, Planeación y Orientación a Resultados,
Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Atendida y Medición de
Resultados.
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I. Diseño
I.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA
Anexo 1 Descripción General del Programa El programa sujeto a la presente Evaluación de Consistencia y Resultados se denomina
U0171 Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
(PAD) y se encuentra a cargo de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y
Participación Social de la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León e
inició operaciones en el año 2006.
La problemática que busca atender el PAD se centra en ayudar a las personas con
discapacidad en condición de vulnerabilidad y pobreza; a enfrentar problemas de salud,
desempleo, discriminación, autosuficiencia, entre otros. Con el objetivo de que hombres y
mujeres tengan una vida digna que les permita ejercer sus derechos económicos,
sociales, educativos y culturales; mediante acciones que garanticen la equidad e igualdad
de oportunidades.
El PAD se encuentra alineado al Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 en específico al
objetivo estratégico Buscar el desarrollo integral de la población con discapacidad,
brindándoles mayores oportunidades e igualdad de derechos y deberes que el resto de
los habitantes, por otro lado también se identifica una vinculación al objetivo estratégico 6.
Propiciar el desarrollo integral de la población con discapacidad, brindándoles igualdad de
oportunidades, derechos y deberes, que el resto de la población del Programa Sectorial
de Desarrollo Social 2010-2015.
El objetivo del programa es brindar una vida digna a hombres y mujeres que presenten
algún tipo de discapacidad y que se encuentren en condición de vulnerabilidad y situación
de pobreza mediante la entrega de un apoyo económico de $700 pesos mensuales en
efectivo o en especie (tarjeta electrónica o Vale Papel).
La población potencial del PAD se define como las y los habitantes de Nuevo León con
alguna discapacidad y que vivan en situación de pobreza que para 2014 se estimó en
42,275 personas. Mientras que la población objetivo se establece como las personas con
discapacidad que viven en hogares en situación de pobreza, nacidas en el Estado de
Nuevo León, o en su caso, que hayan residido en el mismo durante los últimos cinco años
y que no reciben ingresos por concepto de jubilación o pensión; lo que significó que para
2014 se calculara, con base en las restricciones presupuestales y operativas del
programa, una población de 24,250 hombres y mujeres.
En relación a la población atendida por el PAD y con información de la Dirección de
Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social se reportó que para 2014 se
beneficiaron a 11,246 mujeres y 14,035 hombres para un total de 25,281 personas que
recibieron el apoyo del programa.
Con respecto a la cobertura de 2014, el programa estableció una meta de cobertura anual
de 24,250 personas lo que equivale a la atención de 57.4% del total de la población
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potencial. Por otro lado y considerando la relación entre la población objetivo y atendida,
se reportó un avance de 104.2%. En cuanto a la estrategia de cobertura se incluyen tasas
de crecimiento poblacionales y restricciones presupuestales; además de presentar la
distribución por zona de residencia y población atendida desagregada por sexo.
El PAD recibió para el ejercicio fiscal 2014, un presupuesto original de $211´026,400
pesos y un modificado de $213´748,602.21 pesos. Con base en información del cierre de
cuenta pública el programa ejerció para el periodo enero-diciembre un total de $
207´716,879.07 pesos. Del total del presupuesto disponible para la operación del
programa 96.8% se destinó para entregar los apoyos económicos, lo que equivale a
$206´888,400 pesos.
La Matriz de Indicadores para Resultados del PAD establece a nivel de Fin el indicador
Impacto del PAPCD en los aspectos clave del bienestar de las PCD: salud, nutrición,
recreación, etc. el cual no presenta meta para 2014, ya que su frecuencia de medición es
trianual. A nivel de Propósito se definieron tres indicadores con una meta de cumplimiento
de 100%
P1. Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el
apoyo económico recibido;
P2. Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en el consumo de
alimentos;
P3.Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en la adquisición de
medicamentos;
A nivel de Componente se definieron cuatro indicadores
C1. Porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo respecto al total de PCD que
residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo cuya meta anual fue de 100%;
C2. Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo respecto al total de PCD
que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo con una meta anual de
44.8%
C3. Porcentaje de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a
PCD beneficiarias del programa con los servicios que ofrecen con meta de 100%;
C4. Porcentaje de acciones transversales realizadas con meta anual de 100%.
Finalmente, se establece que el diseño del programa es adecuado y permite cumplir
con los objetivos planteados en el diagnóstico y documentos de planeación, así como
contribuir a disminuir los efectos negativos a los que se enfrentan las personas con
discapacidad de Nuevo León derivados de su condición y de la situación de pobreza y
vulnerabilidad en la que viven, a través de la entrega del apoyo económico entregado
por la Secretaría.
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I.1.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está
identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una
situación que puede ser revertida.
b) Se define la población diferenciada por sexo que tiene el problema o
necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
4 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
El problema que se busca resolver mediante el Programa de Apoyo a las Personas con
Discapacidad en situación de pobreza, en lo sucesivo “el programa” está identificado, tanto en el
Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010 – 2015, como en el Programa Sectorial de Desarrollo Social
2010 – 2015, así como en el estudio elaborado por la Unidad de Planeación, de la Secretaría de
Desarrollo Social “Nuevo León. Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad con
Metodología de Marco Lógico” y el propio Árbol del Problema del programa.
En dichos documentos y/o estudios se señala que una discapacidad puede incrementar el riesgo
de vivir en la pobreza y por tanto, un reducido bienestar. Aunado a esta situación, las personas con
discapacidad enfrentan problemas de desempleo, discriminación, no ser autosuficientes, así como
aquellos relacionados con la salud, respeto a sus derechos y carencia de espacios públicos
adecuados y, adicionalmente, identifica la población por sexo que presenta esta problemática. Se
sugiere complementar dicha información haciendo énfasis en las brechas de desigualdad entre
hombres y mujeres.
En virtud de lo anterior, las Reglas de Operación del Programa de Apoyo a las Personas con
Discapacidad en situación de pobreza, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Nuevo León
el 1° de febrero de 2013, establecen que el objeto de este programa es brindar una vida digna a las
personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos económicos, sociales, educativos y
culturales; mediante acciones que garanticen la equidad e igualdad de oportunidades.
En estos documentos también se señala que, de acuerdo con los datos del Sistema para la
consulta de información censal del Censo de Población y Vivienda 2010 del INEGI, en Nuevo León
había 185,427 personas con discapacidad (PCD), que representan el 4% de la población y que,
con base en la información emitida por Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL) para ese mismo año (2010), el 21% de la población total en el estado estaba en
situación de pobreza multidimensional. Aplicando este porcentaje a la población con discapacidad,
se estima que 39,125 PCD se encontraban en situación de pobreza en el estado, de los cuales, el
48.39% son mujeres.
Finalmente, el punto 18 de las Reglas de Operación establece que la Secretaría de Desarrollo
Social verificará periódicamente que las actividades previstas por el Programa se realicen de
conformidad con el mismo.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de
manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema por género.
b) Cuantificación, características, por sexo y ubicación territorial de la población
que presenta el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
3 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta.
La Secretaria de Desarrollo Social, a través de la Unidad de Planeación ha elaborado diversos
estudios o informes, tales como: “Nuevo León. Diagnóstico Demográfico, Social y Económico de la
Población con Limitación en la Actividad, 2010”, que en términos generales, detalla los aspectos
demográficos de las Personas con Discapacidad, tipos y causas de la limitación, condiciones en el
ámbito de salud, como derechohabiencia, educación (nivel de escolaridad), actividad económica y
características de vivienda, entre otras; así como “Nuevo León. Programa de Apoyo para las
Personas con Discapacidad con Metodología de Marco Lógico”. Si bien se establecen las causas,
efectos y características del problema de discapacidad en la población general; se sugiere realizar
un análisis con enfoque de género en donde se identifiquen los problemas o circunstancias
diferenciadas entre hombres y mujeres. Esto es importante ya que de acuerdo Proigualdad 2013-
2018 en México las causas de discapacidad en mujeres provienen principalmente de
enfermedades y por edad avanzada, mientras que en los hombres son los accidentes.
Los datos estadísticos de ambos documentos se basan, fundamentalmente, en el Censo de
Población y Vivienda que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el cual, a
partir del Censo de 2010, incorpora las recomendaciones internacionales de la ONU y OMS a
través de la Clasificación Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), que
propone un nuevo enfoque para la recopilación de datos estadísticos sobre la discapacidad. En
este sentido, estos documentos presentan información relativa al número de personas con
limitación en la actividad (PCL) por tipo y causa de la limitación y permiten identificar aspectos
como género, edad, salud, educación, trabajo, vivienda, entre otros.
Adicionalmente y con base en la información contenida en estos documentos, se elaboró la
Monografía de este programa, la cual describe las causas del problema, obstáculos a los que se
enfrentan las personas con discapacidad, tales como ingresos escasos o inestables (menor
participación económica) o sin fuente permanente de ingresos, rezago educativo, altos gastos de
salud y deficiente infraestructura de servicios públicos básicos; así como los efectos del mismo,
como deficiente alimentación, salud precaria, exclusión social, baja autoestima, entre otras.
Asimismo, de los “Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social” se encuentra el informe
“Discapacidad y Pobreza en Nuevo León”, el cual presenta un diagnóstico en el ámbito de la
discapacidad que incluye el marco conceptual que le dio origen, metodología utilizada, criterios
para identificar los grupos de estudio, base de análisis de la información recabada en la “Encuesta
sobre Discapacidad y Pobreza”, hallazgos más relevantes de las condiciones subjetivas y
simbólicas sobre el tema de la discapacidad en Nuevo León, características de las condiciones
económicas y sociales de la población en situación de pobreza, así como líneas de acción para
atender a las personas con discapacidad que viven en pobreza. En estos documentos se identifica
claramente la cuantificación y características por sexo, así como la ubicación territorial de la
población que presenta el problema.
Los datos estadísticos producto de este diagnóstico se verifican y actualizan periódicamente.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo?
Respuesta: Sí
3
El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.
El programa cuenta con una justificación teórica documentada que sustenta el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo, toda vez que la población con alguna
discapacidad en Nuevo León es considerada uno de los grupos vulnerables y prioritarios
de la política social del Estado y esto, queda escrito claramente en los objetivos,
estrategias y acciones contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010 – 2015,
dentro del eje de Desarrollo Social y Calidad de Vida y en el Programa Sectorial de
Desarrollo Social.
Tanto en estos documentos, como en los diagnósticos realizados por la Secretaría de
Desarrollo Social: “Nuevo León. Diagnóstico Demográfico, Social y Económico de la
población con limitación en la actividad, 2010” y “Programa de Apoyo a Personas con
Discapacidad con Metodología de Marco Lógico” así como “Discapacidad y Pobreza en
Nuevo León”, destacan la preocupación del Estado en el sentido de que, la falta de
recursos de un segmento de la población en situación de pobreza eleva el riesgo de
agravar su circunstancia, sobre todo cuando alguna persona padece de algún tipo de
discapacidad, viven solos o cohabitan en un hogar extendido de bajos ingresos.
Adicional a que las personas con discapacidad integran un segmento fundamental de los
grupos vulnerables y pobreza material, también enfrentan diversas problemáticas. Como
el insuficiente desarrollo de las capacidades individuales y los niveles de exclusión social
(educativa, laboral, política, etc.) son cada vez más altos, lo que obliga a instrumentar
políticas públicas orientadas a garantizar los derechos humanos y sociales de esta
población y contribuir a mejorar su bienestar económico.
Por tal motivo y con el propósito de seguir las políticas públicas, estrategias y acciones del
PED y Programa Sectorial que conduzcan a crear las condiciones apropiadas para su
desarrollo integral y su inserción equitativa en los procesos económico, social, laboral y
cultural, el Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad en situación de pobreza
interviene en busca de aportar soluciones a esta problemática.
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I.2 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES, ESTATALES Y LOS
SECTORIALES
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta: Si
4
El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
De acuerdo con la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), el Propósito del programa,
“Personas con Discapacidad en situación de pobreza incrementan su ingreso económico
y su acceso a otros apoyos sociales”, está vinculado al 6° Objetivo Estratégico del
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015 (PSDS), “Propiciar el desarrollo
integral de la población con discapacidad, brindándoles igualdad de oportunidades,
derechos y deberes, que el resto de la población”, por medio de la estrategia 1 “Asegurar
la universalidad de la atención de las personas con discapacidad, mediante un sistema de
integración de programas y de recursos económicos orientados a la temática de
discapacidad.”
Como se señaló en el párrafo anterior, esta vinculación se encuentra establecida, tanto en
la MIR del programa, como en las Reglas de Operación del mismo.
En este sentido, se estima que el logro del Propósito sería suficiente para cumplir con la
meta 2015 de que 25,000 personas con discapacidad estén inscritas en el padrón de
beneficiarios del programa, definida en el objetivo estratégico 6 del Programa Sectorial de
Desarrollo Social, además de corresponder con el objetivo del PAD.
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5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo y/o del Plan
Estatal de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con
el programa?
Respuesta: Sí
El 6° objetivo estratégico del Programa Sectorial de Desarrollo Social relacionado con el
programa está vinculado al eje rector de Desarrollo Social y Calidad de Vida del Plan
Estatal de Desarrollo (PED) 2010-2015 vigente para el Estado de Nuevo León. A
continuación se presenta dicha vinculación de acuerdo al Eje Rector, Objetivo Estratégico,
Estrategia y línea de acción que le corresponde:
Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015
7. Desarrollo social y calidad de vida
7.3.2 Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo
7.3.2.3 Buscar el desarrollo integral de la población con discapacidad,
brindándoles mayores oportunidades e igualdad de derechos y deberes que el
resto de los habitantes
7.3.2.3.4 Implementar acciones y estrategias para el logro de la plena
integración familiar, social, educativa, deportiva, recreativa, cultural y
laboral de las personas con discapacidad
Con base en lo anterior, se puede apreciar que la alineación entre el PED y el Programa
Sectorial permite la vinculación directa entre objetivos, estrategias y líneas de acción y en
el cual se identifica la relación del programa con el objetivo de atención a grupos
vulnerables en condiciones de pobreza y la estrategia de buscar el desarrollo integral de
la población con discapacidad.
Esta vinculación se encuentra establecida tanto en la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), como en las ROP vigentes.
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6. ¿El propósito del programa se encuentra vinculado con las Metas del Milenio?
Respuesta: Sí
2 El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) Meta(s) del
Milenio.
El Propósito del programa “Personas con discapacidad en situación de pobreza
incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales” está vinculado
de manera directa al objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre definido en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En particular, el programa contribuye al cumplimiento de la Meta 1.A Reducir a la mitad,
entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1.25
dólares por día.
Con base en lo anterior, las acciones llevadas a cabo por el programa contribuyen al logro
del citado objetivo y meta de manera directa.
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7. ¿En caso de que la respuesta a la pregunta anterior sea positiva, se encuentra
vinculado el Propósito del programa con la Meta del Milenio de igualdad entre los
sexos y empoderamiento de la mujer?
Respuesta: No
Justificación:
Aun cuando el Propósito del Programa “Las personas con discapacidad en situación de
pobreza incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales” podría
estar vinculado con el objetivo 3 del Milenio: “Promover la igualdad entre los sexos y el
empoderamiento de la mujer”; toda vez que dicho Propósito no hace diferencia alguna
entre hombres y mujeres para ser sujeto de apoyo por parte del programa (igualdad entre
los sexos); sin embargo, se considera vinculación inexistente ya que el logro del
Propósito (cuyo indicador para evaluar el desempeño del programa es la cobertura del
mismo; es decir, PCD incorporadas al programa), no aporta al cumplimiento de la Meta
3A de este objetivo del Milenio “Eliminar las desigualdades entre los géneros en la
enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles
de la enseñanza antes de finales de 2015”, por lo que es inconsistente con el propósito
del programa.
Por lo anterior, se reitera la vinculación inexistente del Propósito del Programa con la
Meta 3A del Milenio, aun cuando la MIR del Programa contiene indicadores de género,
como por ejemplo, el 1° del Componente 1: Porcentaje de mujeres beneficiarias que
reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron
el apoyo, no se relaciona con los indicadores de la meta 3A del objetivo del Milenio antes
referido:
Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria, secundaria y superior.
Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de 15 a 24
años.
Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.
Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.
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I.3 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
8. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales
y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas por hombres y mujeres.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí
4 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.
Las poblaciones potencial y objetivo del programa están definidas, tanto en las Reglas de
Operación, como en el documento ya mencionado “Nuevo León. Programa de Apoyo a
Personas con Discapacidad con Metodología de Marco Lógico”. Ambos determinan como
unidad de medida a personas y establecen los criterios de selección de los beneficiarios
potenciales. Este último cuantifica ambas poblaciones por hombres y mujeres,
Definen como población potencial a las personas con discapacidad en situación de
pobreza y como población objetivo a las personas con discapacidad que viven en hogares
en situación de pobreza, nacidas en el Estado de Nuevo León, o en su caso, que hayan
residido en el mismo durante los últimos cinco años y que no reciben ingresos por
concepto de jubilación o pensión.
La cuantificación de la población potencial se realiza a través de los datos censales que
produce el INEGI sobre el número de personas con alguna limitación (discapacidad) y el
dato sobre pobreza multidimensional del CONEVAL. Con base en este esquema, en 2010
había 185,427 personas con discapacidad en Nuevo León, que representaban el 4% de la
población total estatal. De acuerdo con el CONEVAL, en 2010, el 21.1% de la población
en Nuevo León estaba en situación de pobreza multidimensional. Con estos datos de
discapacidad y pobreza, la población potencial resultado de la metodología aplicada
estaría integrada por 39,125 personas.
Para la cuantificación de la población objetivo del programa se toma como referencia el
presupuesto asignado al mismo y el monto del apoyo por personas beneficiarias, es decir:
Población objetivo = Presupuesto otorgado al programa / Monto del apoyo por beneficiario
(a).
De acuerdo con los lineamientos establecidos en las ROP del programa y los recursos
presupuestarios, se estimó una población objetivo para atender por el programa en el
2015, de 25 mil personas, lo que representaría el 58% de la población potencial estimada
para ese mismo año.
La actualización de las poblaciones se realiza anualmente, con base en el presupuesto
asignado al programa y las estimaciones de población con discapacidad y en situación de
pobreza proyectadas.
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9. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa
(padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento
normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por
beneficiario que no cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.
La Secretaría de Desarrollo Social publica a través del portal o página Web del Gobierno
del Estado de Nuevo León, un padrón de beneficiarios en línea que puede ser consultado
por cualquier persona. Este padrón incluye el nombre del beneficiario(a),
colonia/localidad, municipio y monto otorgado.
Cabe señalar que, las características y requisitos que deben cumplir las personas
beneficiarias se encuentran definidas en las ROP, entre las que destacan, el llenar y
entregar un Formato de solicitud de inscripción al programa, que contiene información
como los datos personales de la persona solicitante, ingresos, condiciones de vivienda,
acceso a servicios de salud, entre otros; así como responder a un Cuestionario
socioeconómico integrado de los programas sociales.
La Secretaría considera los datos personales proporcionados como información
confidencial y estos son ingresados a una base de datos, donde solamente el personal de
la Secretaría puede conocerla, mediante una carta compromiso de mantener la
confidencialidad de la información.
La información capturada en el sistema es depurada y actualizada constantemente y, con
base en ella, la Secretaría emite reportes mensuales de altas y bajas de beneficiarios(as),
así como del número de personas beneficiarias por rango de edad y sexo, entre otros.
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10. Si el programa recolecta información socioeconómica y de género de sus
beneficiarios(as), explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que
mide y la temporalidad de las mediciones.
Respuesta: Sí
El programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios(as), y de acuerdo
a las ROP del mismo, el procedimiento que se sigue es el siguiente:
Las personas con discapacidad en situación de pobreza que cumplan con los criterios de
elegibilidad del programa deberán, entre otros requisitos, contestar un “Cuestionario
Socioeconómico Integrado de los Programas Sociales” mediante el cual deben
proporcionar información relativa a la ubicación de la vivienda, residentes en esta e
identificación de hogares en la misma, así como de las siguientes características:
a) Características de la vivienda, como: la propiedad de esta, bienes patrimoniales y
acceso a servicios (luz, agua drenaje, etc.).
b) Características sociodemográficas, como son: nombre, lugar y fecha de nacimiento,
CURP, parentesco, sexo, edad, nivel de escolaridad y condición conyugal de todos
los integrantes que residen en el hogar.
c) Características socioeconómicas: su condición laboral, ingresos y frecuencia de
estos, y de todos los integrantes que residen en el hogar.
Como complemento a la información socioeconómica se recomienda incluir la información
obtenida en la Ficha de Registro o Dictamen para conocer el motivo de la discapacidad,
ya sea por nacimiento, accidente, violencia, enfermedad, vejez, entre otras
Asimismo, en este cuestionario se solicita información relativa a temas de salud: el acceso
a este servicio, problemas de salud y atención de los mismos; así como de remesas,
apoyos de otros programas, acceso a la alimentación y gastos de todos los residentes del
hogar.
Se registra la información proporcionada y se digitalizan todos los documentos solicitados:
copia de actas de nacimiento, credencial de elector y CURP de la persona solicitante y
personas que habitan en el mismo domicilio, así como del comprobante del mismo. Se
realiza asimismo el levantamiento del Cuestionario Socioeconómico aplicado.
Finalmente, se elabora un dictamen con base en los resultados de la Evaluación de los
estudios socioeconómicos, con el fin de determinar si la o el solicitante perfila para
participar en el programa y se actualiza la base de datos de acuerdo al estudio
socioeconómico.
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I.4 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
11. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen
narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes
y Actividades)?
Respuesta: Sí
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del programa.
En las Reglas de Operación del programa es posible identificar el resumen narrativo de los cuatro niveles de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), cuya correspondencia se describe a continuación: El numeral 2. Objetivo General de las ROP es: “Contribuir a mejorar el bienestar de
las personas con discapacidad en situación de pobreza”. El resumen narrativo de la MIR a nivel de Fin es: “Contribuir a la atención de grupos vulnerables y en situación de riesgo, mediante la entrega de apoyo económico y otros apoyos sociales que permitan mejorar el bienestar de las personas con discapacidad”.
El número 3. Objetivo Específico, de las ROP es: “Incrementar el ingreso económico de las personas con discapacidad, así como su acceso a otros apoyos sociales”. El resumen del objetivo de Propósito es: “Las personas con discapacidad en situación de pobreza incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales”.
El número 6. Tipos y montos de los apoyos, de las ROP establecen dos tipos de apoyo: Apoyo económico directo y Vinculación con dependencias y OSC. El resumen narrativo de los Componentes (C) de la MIR es: C1. Apoyo económico directo a las PCD entregado y C2. Vinculación con dependencias y con OSC realizada.
En las “Características del apoyo” definidas en este mismo número 6 de las ROP; las correspondientes al segundo tipo de apoyo son: “Promover su inscripción en el Seguro Popular de acuerdo a las modalidades y normativas de atención vigentes”, “Promover su acceso a programas de la Secretaría de Salud del Gobierno del Estado de acuerdo a las modalidades y normativas de atención vigentes”, “Promover su acceso a programas del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Nuevo León, de acuerdo a las modalidades y normativas de atención de dicho organismo”, “Promover su acceso a los servicios que brindan las OSC” y “Promover la obtención de la Credencial Nacional para las Personas con Discapacidad”. Por su parte, el resumen narrativo de la 1ª Actividad del Componente 2 de la MIR es: “Canalización de PCD con dependencias y OSC (Seguro Popular, Secretaría de Salud, Secretaría de Educación, DIF, OSC, Universidad Tecnológica y Secretaría del Trabajo)”.
Se define la “Entrega del apoyo económico” en el número 6.1 de las ROP. El resumen narrativo de la 3ª Actividad del Componente 1 es: “Transferencia del apoyo monetario a las PCD”.
El punto 8.4 de las Políticas de Operación, de las ROP establecen que la instancia ejecutora será la responsable de mantener actualizado el padrón de beneficiarios, de acuerdo a la normatividad legal aplicable. La 2ª Actividad del Componente 1 es: “Integración y actualización del padrón de beneficiarios”.
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12. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).
Respuesta: Sí
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
El programa cuenta con fichas técnicas para los 16 indicadores que componen la MIR
(cuyo resultado del análisis de cada ficha técnica se presenta en el Anexo 5), las cuales
contienen la siguiente información:
1. Datos de identificación del programa (Programa presupuestario, Unidad
Responsable, cobertura, prioridades, objetivo por nivel de la MIR).
2. Datos de identificación del indicador (Nombre, dimensión, método de cálculo,
desagregación geográfica, identificador, definición, unidad de medida y frecuencia
de medición).
3. Características del indicador (claridad, relevancia, economía, monitoreable,
adecuado, aporte marginal. Justificación de las características, serie de
información disponible y responsable del indicador).
4. Determinación de metas (Línea base, valor, periodo de cumplimiento de la meta,
comportamiento del indicador, factibilidad y parámetros de semaforización).
5. Características de las variables (nombre, descripción, fuentes: medios de
verificación, unidad de medida, desagregación geográfica, frecuencia, método de
recopilación y fecha de disponibilidad de la información).
6. Referencias adicionales (Referencia internacional, serie estadística, gráfica del
comportamiento del indicador y comentarios técnicos).
Cabe señalar que, derivado de las recomendaciones efectuadas en la evaluación de la
MIR del programa en diciembre de 2014, algunos indicadores han sido modificados, por lo
que el valor de la línea base es cero, por ser de reciente creación.
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13. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Respuesta: Sí
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Las metas de los indicadores cuentan con unidad de medida establecida en las fichas
técnicas y en la MIR. Asimismo, se encuentran orientadas a impulsar el desempeño y son
factibles de alcanzar considerando los plazos y recursos con los que cuenta el programa.
La mayoría de las metas de los indicadores de la MIR se establecen con base en los
resultados de los ejercicios anteriores, o con proyecciones o estimaciones.
No obstante lo anterior, se identificaron algunas inconsistencias en las metas y
características que los integran, y que se describen a continuación:
Los valores de las metas establecidas para los indicadores 4° y 6° del Componente
1: Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el
apoyo económico recibido y Porcentaje de PCD que están muy satisfechas con la
operación del programa en lo referente a la entrega del apoyo económico,
respectivamente, son inferiores a los establecidos en la línea base, siendo que el
comportamiento de ambos indicadores es ascendente. Es decir, la meta
establecida para estos indicadores es de 96 para ambos y la línea base es de 98
para el 4° y 97.75 para el 6°.
Se considera que la meta establecida para el indicador del Componente 2 (100)
podría estar en riesgo de ser alcanzada; toda vez que la línea base es de 53.448 y
presenta un avance de 0 al primer trimestre del año en curso.
Se estima que el comportamiento del 2° indicador de la 1ª Actividad del
Componente 1: Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas que deberían recibir
el apoyo con respecto a hombres, debería ser descendente, en lugar de
ascendente.
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14. Los indicadores de género en la MIR tienen las siguientes características:
a) Es congruente la distribución poblacional por sexo con la distribución
porcentual del padrón de beneficiarios por sexo.
b) Permiten identificar, cuantificar y valorar brechas o posibles brechas de
género.
c) Alguno de ellos se vincula con los objetivos del Instituto Estatal de las
Mujeres.
Respuesta: Sí
3 Los indicadores de género cumplen con dos de las características
De la revisión realizada a la MIR, se identifican cinco indicadores de género para la MIR
2015, los cuales cumplen con las tres características y se describen a continuación:
Indicador 4 (2° de C1): Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo
respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.
2° del 6 (5° de C1): Porcentaje de mujeres PCD que perciben poca o mucha
mejoría en sus ingresos con el apoyo económico recibido (con respecto a hombres
CD).
2° del 7 (7° de C1): Porcentaje de mujeres PCD que están muy satisfechas con la
operación del programa en lo referente a la entrega del apoyo económico (con
respecto a hombres CD).
2° del 9 (2° de C1A1): Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas que
deberían recibir el apoyo con respecto a hombres solicitantes.
2° del 12 (2° de C2A1): Porcentaje de mujeres PCD canalizadas a instituciones y/u
OSC con respecto a hombres.
Con respecto a la primera característica, es posible afirmar que los indicadores son congruentes con la distribución poblacional por sexo con la distribución porcentual del padrón de beneficiarios por sexo, ya que, además de ser información que puede ser verificada con el padrón de beneficiarios, la relación aritmética del primero incluye como 2ª variable la población objetivo del programa. De la segunda característica, los tres últimos indicadores permiten identificar, cuantificar y valorar algunas posibles brechas de género; es decir, en la mejora del nivel de ingresos de mujeres CD, en el número de solicitantes rechazadas y quienes deben recibir el apoyo y en las mujeres CD que son canalizadas a dependencias y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Estas tres vertientes son con respecto a hombres CD. Además, se pueden identificar posibles síntomas de discriminación hacia las mujeres CD solicitantes, rechazadas por el programa aun cumpliendo el perfil. La igualdad de género, mandato del Instituto Estatal de las Mujeres, a menudo exige la incorporación de medidas específicas para compensar las desventajas históricas y sociales que arrastran las mujeres. La equidad es un paso preliminar para el logro de la igualdad. Por tal motivo, a pesar de que el programa, sin tener la intención inicial de hacerlo, atiende las desventajas que enfrentan las mujeres con discapacidad y en situación de pobreza, éste contribuye a la igualdad de género al proveerles de servicios y recursos necesarios para la mejora de su condición de vida.
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I.5 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS
PROGRAMAS ESTATALES
15. ¿Con cuáles programas federales y estatales y en qué aspectos el programa
evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?
Adicional al Programa de Atención a Personas con Discapacidad (PCD), objeto de la
presente evaluación, existen varios programas estatales de desarrollo social dirigidos a
mejorar el bienestar de la población vulnerable y en situación de pobreza, como son:
Apoyo a la Juventud, Apoyo Directo al Adulto Mayor, Brigadas Sociales, Centros
Comunitarios, Jefas de Familia y Mujeres y Equidad de Género que, aunque la mayoría
de estos identifican poblaciones específicas (juventud, población adulta mayor, jefas de
familia y mujeres), como ya se mencionó, todos están enfocados a la atención de
personas vulnerables y en situación de pobreza.
En este sentido, la primera complementariedad identificada es el acceso de las PCD a
algunos de los servicios que otorgan los otros programas ya mencionados; toda vez que
las PCD pueden cumplir con las características definidas en las poblaciones objetivo de
dichos programas.
Como segunda complementariedad se identifica que, en cumplimiento a los derechos y
garantías de las PCD, contenidas en la Ley de Personas con Discapacidad en el Estado
de Nuevo León,(que incluyen el derecho a la salud, trabajo y capacitación, educación,
accesibilidad universal y facilidades arquitectónicas de desarrollo urbano y de vivienda,
del transporte público y comunicaciones, desarrollo y asistencia social, deporte y cultura,
seguridad jurídica, entre otras), el programa realiza acciones transversales identificadas
en el Componente 2.- Vinculación con dependencias y con Organizaciones de la
Sociedad Civil realizada, por medio del cual se promueve el acceso de las PCD a los
apoyos o servicios que, tanto las dependencias que tienen por objeto apoyar a grupos
vulnerables (DIF y Secretaría de Salud, por ejemplo), como aquellas que promueven las
actividades productivas y la formación para el trabajo y el empleo (Secretaría del Trabajo
y Secretaría de Educación), así como de las que ofrecen las OSC e instituciones
académicas.
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II. Planeación y Orientación a Resultados
II.1.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
16. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las
siguientes características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue
un procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito
del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus
resultados.
Respuesta: Sí
4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
La MIR del Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad (PAPCD) tiene como fundamento el estudio “Nuevo León. Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad con Metodología de Marco Lógico”. El propósito de este estudio es rediseñar este programa bajo la Metodología de Marco Lógico (MML), que en los últimos años se ha convertido en la herramienta estándar para diseñar programas sociales en México, toda vez que este es uno de los programas implementados como parte de una estrategia de desarrollo social focalizada en los grupos de población en condición de pobreza que opera desde el 2006. Lo anterior, con objeto de clarificar el problema que se enfrenta, precisar las poblaciones potencial y objetivo, esclarecer el propósito fundamental del programa, asegurar la congruencia entre los diferentes niveles de objetivos, evitar actividades innecesarias, explicitar los factores de riesgo y establecer indicadores que faciliten el monitoreo de la operación y la evaluación de sus resultados. Este estudio incluye temas como: descripción del programa, beneficios de este, objetivo general y específico, criterios y requisitos de elegibilidad, contribución del programa a los objetivos estratégicos nacionales y estatales, efectividad del programa, población de referencia y su caracterización demográfica y socioeconómica, población potencial, población objetivo, evolución prevista de la población potencial y objetivo, diagnóstico del problema que enfrenta el programa, identificación del problema, análisis del problema, propuesta de rediseño del programa, análisis de involucrados, características del programa propuesto, monto del apoyo, árbol de objetivos, matriz de indicadores y conclusiones. Como resultado de lo anterior, desde el 2013, el programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados elaborada bajo la Metodología de Marco Lógico para su operación, que comprende los objetivos de cada nivel, resultados que se pretenden alcanzar e indicadores para medir los avances en el logro de los mismos; la cual ha sido actualizada y/o modificada para mejorar el desempeño del programa.
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17. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen
un procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del
programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: Sí
2 Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características establecidas.
Como se comentó en la respuesta a la pregunta anterior, actualmente el programa cuenta
con una Matriz de Indicadores para Resultados elaborada bajo la Metodología de Marco
Lógico para su operación, mediante la cual es posible identificar claramente la alineación
y/o contribución del programa al logro de los objetivos de planeación estratégica estatal y
sectorial, el objetivo central del programa, los bienes y servicios que este otorga a la
población objetivo, las acciones realizadas para proporcionarlos, los indicadores que
permitan evaluar el desempeño de cada uno de los objetivos descritos en la misma, las
metas que se pretender alcanzar, asegurar la congruencia entre los diferentes niveles de
objetivos y exponer los factores de riesgo del programa.
Adicionalmente y con el fin de dar un seguimiento apropiado al programa, se cuenta con
el Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en
situación de pobreza, el cual define claramente las actividades a realizar y las personas
responsables de cada una de ellas, estableciendo de manera clara y estandarizada los
procedimientos a seguir, desde el proceso de ingreso de las y los beneficiarios al
programa, hasta su baja definitiva del mismo, así como de los procesos de seguimiento
que impactan directamente a los de operación del programa y por consiguiente, mantener
el adecuado registro de los mismos y de las responsabilidades.
En este último documento también se definen indicadores de desempeño para el
seguimiento apropiado del programa, con el fin de medir el impacto del mismo, así como
de cada uno de los procesos de su operación, que se facilite la toma de decisiones, con
base en el resultado del nivel de desarrollo de los objetivos del programa, así como para
la actualización y en su caso, adecuación de los mismos. Para esto último, se incluye una
sección para registrar los cambios que se efectúen a este documento, el que deberá ser
autorizado por la o el coordinador del programa.
No obstante lo anterior, se sugiere elaborar y formalizar un Plan de Trabajo Anual y
difundirlo para conocimiento de las personas responsables de los procesos del programa,
el cual establezca el periodo de revisión y actualización del mismo.
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II.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN
18. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones
sobre cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en
un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o
sus resultados.
d) De manera consensuada, participan operadores, gerentes y personal de la
unidad de planeación y/o evaluación.
Respuesta: Sí
4
El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas.
El programa utiliza informes de evaluaciones externas de manera regular e
institucionalizada, para definir las acciones y actividades que contribuyen a mejorar su
gestión y lo realiza de manera consensuada con las personas responsables de llevar a
cabo la ejecución del programa.
Es decir, gran parte de los cambios que se han realizado al programa, tanto en su
planeación, programación, operación y ejecución del mismo, son resultado de las
recomendaciones efectuadas en los informes de evaluaciones externas, como es el caso
de la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados bajo la Metodología de
Marco Lógico, elaboración de un estudio o diagnóstico para analizar el perfil de las PCD,
la ampliación de las zonas de ubicación de la población a atender (no solo los que se
encuentran en polígonos de pobreza), diseño de un sistema de evaluación y seguimiento
del programa, establecimiento de un sistema de actualización constante del padrón de
beneficiarios, entre otros.
Estos cambios son producto de las recomendaciones efectuadas en las evaluaciones de
Consistencia y de Impacto realizadas al programa, mismas que se encuentran contenidas
en el estudio denominado “Programa de Atención a Personas con Discapacidad”, de los
Cuadernos del Consejo de Desarrollo Social 15, publicado en el 2009, el cual incluye un
diagnóstico sobre la discapacidad en el estado de Nuevo León, el diseño, normatividad y
operación del programa, así como la metodología, conclusiones y recomendaciones de
las evaluaciones, tanto de Consistencia, como de Impacto Temprano del programa.
Adicionalmente, los cambios que se han realizado a la MIR del programa durante el 2015
son producto de las recomendaciones efectuadas en la Evaluación de la Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) 2014.
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19. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido
solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o
institucionales?
Respuesta: Sí
4
Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e institucionales.
El 87.85% del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), resultado de la
Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados 2014, realizada bajo la
metodología descrita en el Modelo de Término de Referencia para la Evaluación de la
MIR 2014, se han solventado de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo
e institucionales como se muestra en el Anexo 9: “Avance de las acciones para atender
los Aspectos Susceptibles de Mejora”.
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20. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a
la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento
a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los
programas presupuestarios de la Administración Pública Estatal de los últimos tres
años, se han logrado los resultados establecidos?
Respuesta: Sí
De acuerdo con el Procedimiento para el Seguimiento de Aspectos Susceptibles de
Mejora derivados de Evaluaciones a los Programas presupuestarios establecido por el
Gobierno Estatal, las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales,
como resultado de la Evaluación de la MIR 2014 del programa que a la fecha se han
implementado y que a continuación se describen, han logrado los resultados establecidos:
Se modificó la redacción del resumen narrativo del objetivo de Fin, de manera que
es posible identificar claramente el objetivo estratégico estatal al cual contribuye el
programa: “Contribuir a la atención de grupos vulnerables y en situación de riesgo,
mediante la entrega de apoyo económico y otros apoyos sociales que permitan
mejorar el bienestar de las Personas con Discapacidad”.
Se definió un nuevo indicador para evaluar el objetivo de Propósito: “Cobertura del
Programa”, el cual permite evaluar el resultado que se espera alcanzar mediante
la ejecución del programa.
Se eliminó el tercer Componente (Acciones transversales realizadas) por
considerarse una Actividad.
Se incluyeron indicadores de calidad a nivel de Componentes, que permiten
conocer el nivel de satisfacción de la población beneficiada respectos de los
apoyos recibidos. Asimismo, todos los indicadores de este nivel cuentan con
frecuencia de medición.
Las siete Actividades del Componente 2 se conjuntaron en una sola: “Canalización
de PCD con dependencias y OSC (Seguro Popular, Secretaría de Salud,
Secretaría de Educación, DIF, OSC, Universidad Tecnológica y Secretaría del
Trabajo)” y se modificó su redacción, conforme a la sintaxis recomendada a este
nivel (inicio de la oración con un sustantivo derivado de un verbo).
Se definieron indicadores para todos las Actividades, así como el tipo, dimensión y
frecuencia de medición de estos y se formuló el método de cálculo de las
Actividades correspondientes al Componente 1.
Se incorporaron medios de verificación para obtener el cálculo de los indicadores
definidos para las Actividades del Componente 1.
Se modificaron e incorporaron nuevos supuestos a nivel de Componentes y
Actividades.
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21. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años
no han sido atendidas y por qué?
Respuesta: Sí
Las recomendaciones efectuadas como resultado de la Evaluación de la MIR 2014 que no
han sido atendidas, son las siguientes:
El método de cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de Fin (Impacto
del PAPCD en los aspectos clave del bienestar de las PCD: salud, nutrición,
recreación, etc.) no representa una relación de variables y no se especifica cómo
se obtiene el valor de las variables (índice de bienestar de las PCD e índice de
bienestar de las personas si no existiera el PAPCD, respectivamente).
Aun cuando se definió un nuevo indicador para evaluar el objetivo de Propósito, se
modificaron algunos indicadores del Componente 1 y se incorporaron indicadores
para las Actividades, en específico, el 3°, 4°, 5, 6° y 7° del Componente 1 y los dos
de la única Actividad del Componente 2 carecen de método de cálculo. Asimismo,
no se incorporan medios de verificación para todos estos indicadores.
Es importante señalar que para la MIR del ejercicio fiscal 2015, las acciones de mejora
identificadas en el mecanismo de ASM se solventaron de manera positiva.
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22. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar
mediante instancias externas?
Se recomienda que, una vez atendidos los aspectos susceptibles de mejora de la
presente evaluación, posteriormente el programa pueda ser sujeto de una evaluación de
procesos.
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II.1.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
23. El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial o
especial.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas y relaciones de género de sus
beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas y relaciones de género de las personas
que no son beneficiarias, con fines de comparación con la población
beneficiaria.
Respuesta: Sí
3 El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.
El PAD recolecta información sobre la contribución a los objetivos del PED y el PSDS a
través de los indicadores de Fin y Propósito de la MIR y la información de avance se
publica en los avances físico-financieros de manera trimestral.
En el caso de los tipos y montos de apoyo, el programa siempre entrega un apoyo
económico de $ 700 pesos, ya sea a través de una tarjeta electrónica o un Vale Papel. La
información de las personas beneficiarias está disponible en la página electrónica de la
Secretaría.
Asimismo, se cuenta con información de las características socioeconómicas de la
población beneficiada y las relaciones de género las cuales se recolectan durante el
proceso de selección de beneficiarios, el cual se explica detalladamente en las preguntas
de la sección de Operación. Se recomienda complementar la información de vivienda,
ingresos y salud recolectada en el Cuestionario Socioeconómico Integrado de Programas
Sociales con preguntas sobre violencia doméstica, participación en el mercado laboral
formal, acceso y control de recursos y discriminación salarial.
Por otro lado, el programa no cuenta información sobre las relaciones de género de la
población que no es beneficiaria del programa, que permitan hacer un análisis
comparativo. Para el caso de las personas no beneficiaria se recolecta información de los
solicitantes que sí pasaron la primera prueba, es decir, el cuestionario de calificación de
pobreza, y que al aplicarles la CSIPS no pasan el puntaje necesario para considerar que
vive en un hogar en pobreza.
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24. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las
siguientes características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los Indicadores
de Actividades y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta: Si
4 La información que recolecta el programa cuenta con todas las características
establecidas.
EL PAD recolecta información para monitorear el desempeño a través de los indicadores
de la MIR. La información generada es oportuna y se publica trimestralmente, es confiable
ya que los datos se obtienen de la Dirección de Atención a grupos vulnerables y
participación social.
La información está sistematizada y se carga en la plataforma informática del Sistema
Integral de Planeación Programación y Presupuestación (SIPPPRES) que es el sistema
utilizado en el Gobierno del Estado monitorear el desempeño de los programas
estratégicos.
Aunque la MIR 2014 y las modificaciones para 2015 plantean indicadores de género, se
recomienda utilizar el módulo de Equidad de Género que se encuentra en SIPPPRES
para cuantificar y desagregar por sexo la población objetivo del programa.
La información es pertinente respecto de la gestión, ya que cuenta con indicadores a nivel
de Componentes y Actividades. Además, el programa definió indicadores de seguimiento
dentro del Manual de Procedimientos lo cual complementa la información generada con la
MIR.
La información se actualiza trimestralmente y está disponible a través de la página
electrónica de la Secretaría por medio del área de transparencia y rendición de cuentas
de la dependencia.
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III. Cobertura y Focalización
III.1.1 ANÁLISIS DE COBERTURA
25. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender
a su población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo diferenciada por sexo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta: Sí
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
El Programa cuenta con una estrategia de cobertura realizada por la Unidad de
Planeación de la Secretaría de Desarrollo Social que permite conocer las características,
distribución y evolución de la población objetivo en los últimos años.
En la estrategia se define a la población objetivo como las personas con discapacidad que
viven en situación de pobreza, es decir, que carecen de un ingreso económico suficiente
para satisfacer las necesidades alimentarias, educativas y/o patrimoniales. Sin embargo,
la definición no hace distinción alguna entre ambos sexos ni se establece la proporción
estimada de hombres y mujeres que componen la población objetivo.
El documento establece la meta de cobertura anual para 2014 en 24,250 personas lo que
equivale a la atención de 57.4% del total de personas con discapacidad en la entidad,
estimada con base en la tasa de crecimiento poblacional establecida por el INEGI.
La estrategia contempla un horizonte de mediano plazo, el cual corresponde al periodo
2010 – 2015. Con base en información de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables
y Participación Social de la Unidad de Planeación en 2010, el programa benefició a 53.7%
de las personas identificadas con alguna discapacidad, estableciendo como objetivo
brindar cobertura a 58% de la población para 2015.
La estrategia de cobertura es congruente con el diseño del programa ya que detalla la
atención a las personas con discapacidad contemplado tasas de crecimiento
poblacionales y restricciones presupuestales; asimismo realiza una distribución por zonas
de residencia y población atendida desagregada por sexo.
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26. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo
diferenciada por sexo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué
información utiliza para hacerlo.
Respuesta: No
El programa no cuenta con mecanismos para identificar a la población objetivo
diferenciada por sexo, ni muestra la proporción entre hombres y mujeres que estiman
atender durante el ejercicio fiscal.
Se sugiere utilizar las cifras de la evolución de cobertura de la población atendida como
base para estimar el número de personas desagregadas por sexo; priorizando a la
población que tenga menor acceso a los servicios y recursos que provee el programa, que
tenga bajos niveles de escolaridad y que no cuentan con una red de apoyo consolidada,
esto como una medida de equidad de género.
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27. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la
población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?
Respuesta: Sí
La población potencial del PAD se define como las personas habitantes de Nuevo León
que presentan algún tipo de discapacidad y que se encuentren en situación de pobreza.
Asimismo, la población objetivo se establece como las personas con discapacidad que
carecen de un ingreso económico suficiente para satisfacer las necesidades alimentarias,
educativas y patrimoniales considerando las limitaciones operativas y presupuestales del
programa.
Con base en información de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y
Participación Social de la Unidad de Planeación de la Secretaría de Desarrollo Social,
para el ejercicio fiscal 2014 se estableció una población potencial de 42,275 personas;
mientras que la población objetivo se estimó en 24,250 personas con discapacidad. Se
sugiere presentar a la población potencial y objetivo desagregadas por sexo con el
objetivo de analizar a mayor detalle la evolución de la cobertura del programa.
Respecto a la cobertura del programa, en el periodo 2010-2014 se observa que el
porcentaje de personas atendidas respecto a la población objetivo es de 100% para casi
todos los años, presentando un ligero incremento en el último año donde la población que
atendió el programa superó la estimación de población objetivo en más de 4%, lo que
significó la atención de 25,281 personas.
En relación a la población atendida en 2014, el programa benefició a 14,035 hombres y
11,246 mujeres, significando 55% y 45% respectivamente. El grupo de personas en el
rango de edad de 30 a 63 años representó casi la mitad del total de la población atendida
con 47%, de los cuales 6,532 (26%) fueron hombres y 5,349 (21%) mujeres.
La información cuantitativa de la población potencial, objetivo y atendida se encuentra en
los anexos 12 “Evolución de la Cobertura" y 13 "Información de la Población Atendida" de
la presente evaluación.
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IV. Operación
IV.1.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD APLICABLE
28. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para
cumplir con los bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave
en la operación del programa.
Respuesta: Sí
Con base en el Manual de Procedimientos del Programa de Apoyo a las personas con
Discapacidad en situación de pobreza y las ROP vigentes se establecieron los procesos
operativos y de seguimiento aplicados durante el ejercicio fiscal 2014.
Como complemento al Manual de procesos, la dependencia definió una serie de
indicadores que permiten dar seguimiento al programa ya que se enfocan en el desarrollo
de los objetivos establecidos por el PAD. Los indicadores se centran en la cobertura,
beneficiarios distinguiendo entre hombres y mujeres y tiempo promedio de respuesta.
Es importante mencionar que el programa divide sus operaciones de acuerdo a la región
en la cual se lleve a cabo la solicitud, pudiendo ser en la Zona Metropolitana (ZM) o la
Zona Rural (ZR). Los procesos entre ambas son similares pero independientes,
compartiendo el proceso de “Generación y Trámite de Apoyos del Programa”. Por otro
lado, el recurso para la entrega del apoyo económico varía, siendo por medio de una
tarjeta electrónica en la ZM o bien un Vale de papel para la ZR.
Asimismo, se cuenta con un inventario de procesos operativos donde se le da una
numeración distinta a cada proceso, siendo los primeros cuatro para la ZM y los tres
restantes para la ZR.
En cuanto a los procesos de seguimiento, estos únicamente aplican para la zona
metropolitana, es decir, para la reposición y seguimiento de tarjetas electrónicas.
El diagrama con información detallada sobre la operación del programa se encuentra en
el Anexo 14 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves” de la presente
evaluación.
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Solicitud de apoyos
29. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?
(socioeconómicas y de género en el caso de personas físicas y específicas en el
caso de personas morales)
Respuesta: Sí
4
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de las personas solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
El PAD genera, durante el proceso de registro, información sistematizada que permite
conocer la demanda de total de apoyos y las características de las y los solicitantes.
Durante este proceso se obtiene, por medio de la Ficha de Solicitud y Egresos,
información sobre la vivienda y datos sobre la persona que presenta la discapacidad.
Adicional a la solicitud se realiza una valoración médica que proporciona información
sobre el tipo de discapacidad que padecen las personas solicitantes.
Finalmente, y en caso de cumplir los requisitos del programa, se procede a la aplicación
de la Ficha de Índice de Pobreza, la cual, en caso de obtener el puntaje establecido en la
Política de Ingreso, se complementa con el levantamiento del Cuestionario
Socioeconómico cuyos resultados se cargan en la Plataforma de Cuestionario
Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS).
El cuestionario socioeconómico se utiliza para recabar información sobre características
de la vivienda, sociodemográficas, socioeconómicas, así como las condiciones de salud,
gastos, remesas y apoyos.
La información recolectada durante el proceso arriba mencionado permite conocer la
demanda total de apoyos y actualizar la base de datos sobre las personas beneficiarias;
además está sujeta a revisiones aleatorias con el objetivo de verificar la correcta
aplicación de los formatos definidos durante el proceso de registro.
Como fuente única de demanda de apoyos y con el objetivo de validar la información
capturada en el sistema, se genera un listado de posibles beneficiarias y beneficiarios el
cual debe ser autorizado por la o el Coordinador del PAD y la o el Director de Atención a
Grupos Vulnerables y Participación Social.
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30. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
4 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
El programa incluye los procesos para recibir, registrar y dar trámite a la información que
corresponde con las características de la población objetivo y cuenta con formatos
definidos.
El procedimiento inicia con el llenado de la Ficha de Solicitud y Egresos o solicitud de
inscripción la cual contiene información sobre la ubicación de la vivienda, datos sobre la
persona que presenta la discapacidad, tales como: afiliación a servicios de salud; ser
beneficiaria de otros programas municipales, estatales o federales; fuente de ingresos;
enfermedades recientes y requerimientos específicos sobre aparatos funcionales (silla de
ruedas, bastón, lentes, entre otras). En el caso de que la persona que solicita apoyo
cumpla con los requisitos establecidos en las ROP se procederá a una evaluación
médica, la cual sirve para determinar si la discapacidad que presenta aplica para recibir el
apoyo del PAD. La valoración se documenta en la Ficha de Registro o Dictamen. Se
sugiere que dentro de esta valoración se agregue el motivo/origen de la discapacidad; ya
que estos suelen ser distintos para hombres y mujeres. Por ejemplo, los hombres son
más propensos a sufrir discapacidades causadas por accidentes o actividades de riesgo,
mientras que en el caso de las mujeres estás suelen estar relacionadas a la edad o
alguna enfermedad.
Posteriormente, el Gestor o Gestora de Región del PAD aplica la Ficha de Índice de
Pobreza para saber si la persona solicitante cumple con el puntaje señalado en la política
de ingreso. En caso que no se encuentren inconsistencias en la información
proporcionada se procede a la aplicación del Cuestionario Socioeconómico.
La última etapa del proceso de registro consiste en digitalizar los documentos de las
personas solicitantes y concluir el llenado de los formatos con base en la información
recolectada por los(as) operadores(as).
El proceso es prácticamente el mismo en la zona metropolitana y rural, con la diferencia
que en la ZR participa un enlace municipal quien es la persona encargada del llenado de
la Ficha de Solicitud y Egresos.
Los procedimientos para la solicitud y registro en el PAD se encuentran disponibles en
documentos oficiales y en las páginas de Internet de la Secretaría. Los documentos
utilizados durante esta etapa se apegan a lo establecido en las ROP y demás
disposiciones estatales.
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31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las
siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo tienen todas las características establecidas.
El PAD cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de registro
de solicitudes de apoyo. Estos procesos son consistentes con la población objetivo ya que
identifican el tipo de discapacidad que presentan las personas a través de una valoración
médica realizada por personal calificado del programa; además de identificar el nivel de
pobreza de los y las solicitantes con la finalidad de entregar el apoyo económico a la
población que presente mayores niveles de vulnerabilidad.
Los procesos están estandarizados y son conocidos por las áreas involucradas en la
operación del programa, que en este caso son representados por las y los Promotores
Sociales, Médicos(as), Jefe(as) de Región, Gestor(a) de Región, Trabajadores(as)
Sociales, las y los Auxiliares de Registro y en las ZR los enlaces municipales (DIF o
Desarrollo Social Municipal). El procedimiento de registro es elaborado por la
Coordinación del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de
pobreza.
La información generada en el proceso de registro se captura en la Plataforma de
Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales y se digitalizan los
documentos de identificación. En el caso de la Ficha de Índice de Pobreza, Cuestionario
Socioeconómico y Relación de Posibles Beneficiarios se hace un respaldo físico y
electrónico que debe ser resguardado mínimo por 10 años.
Los procesos para registro y trámite de solicitudes son difundidos públicamente a través
de la página de Internet de la Secretaría y del Gobierno del Estado; además es posible
consultarlos en documentos normativos y en el Manual de procedimientos.
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Selección de beneficiarios y/o proyectos
32. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o
proyectos tienen las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no
existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
El procedimiento para la selección de las y los beneficiarios incluye criterios de
elegibilidad especificados en el Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del
Programa de Apoyo para las personas con discapacidad en situación de pobreza
publicados en 2009.
Los requisitos y criterios de elegibilidad establecen que las/los solicitantes deberán ser
personas nacidas en el estado de Nuevo León o tener una residencia comprobable en la
entidad de al menos 5 años. Tener discapacidad (presentar certificado médico original), y
residir en un hogar en situación de pobreza Además no podrán ser beneficiarios(as) del
Programa si recibe algún tipo de pensión.
Las personas susceptibles de recibir los apoyos del PAD deberán haber sido
dictaminadas y, en su caso, validadas como población objetivo por la Secretaría, tomando
en consideración las condiciones de discapacidad, pobreza y vulnerabilidad que
presentan.
Los procesos están estandarizados y se aplican tanto para la zona metropolitana como la
rural. La información recolectada se encuentra sistematizada y sirve para generar la base
de datos de posibles beneficiarios, quienes deberán pasar por un proceso de
dictaminación y validación para que posteriormente se elabore el Listado de Nuevos
Beneficiarios el cual deberá ser autorizado por la Dirección de Atención a Grupos
Vulnerables y Participación Social y la Coordinación del PAD.
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33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes
características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de
selección de proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas
las características establecidas.
El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento
de selección de beneficiarios el cual se realiza con base en los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP y en los manuales de
procedimientos.
El primer paso para validar el proceso de selección se realiza con la información
generada en la Ficha de Solicitud y Egresos la cual permite verificar si las personas
solicitantes cumplen con los requisitos y criterios establecidos en el numeral 5
Elegibilidad de las ROP. Los datos recabados durante esta etapa son revisados por
Promotores(as) Sociales; en caso de que las/los solicitantes hayan cumplido con los
requisitos son canalizados con los Médicos del PAD, asimismo informan los casos
donde no se cumplieron los requisitos para obtener el beneficio del programa.
Posteriormente los Médicos del PAD llevan a cabo una valoración médica con el
objetivo de determinar si la discapacidad que presentan las personas solicitantes
(PCD) aplica para el ingreso al programa; este proceso queda asentado en la Ficha
de Registro o Dictamen. Por último se verifica si la PCD cumple con el puntaje
mínimo señalado en la Política de Ingreso el cual es validado por el Gestor o
Gestora de Región del PAD en la Ficha de Índice de Pobreza. En los casos donde
las personas cumplan con todos los requisitos del programa, se les canaliza con los
Promotores (as) Sociales para iniciar el levantamiento de la solicitud.
Estos procesos están estandarizados y son conocidos por todos las personas que
operan el programa y están definidos en el Manual de Procedimientos elaborado por
la Coordinación del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en
situación de pobreza. La información recolectada en este proceso se encuentra
sistematizada y se captura en la Plataforma de CSIPS.
Tipos de apoyos
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34. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los(as) beneficiarios(as) tienen todas
las características establecidas.
El programa cuenta con un proceso de entrega similar para la zona metropolitana y la
zona rural, donde la diferencia radica en el instrumento que se utiliza para entregar el
apoyo económico mensual, en su caso, una tarjeta electrónica para la ZM y un Vale Papel
para la ZR. Los procesos están estandarizados y se definieron con base en la zona del
estado donde habiten los beneficiarios(as) para facilitar la operación y entrega de apoyos
por parte del programa.
El proceso de entrega en la ZM inicia con la recepción de las tarjetas electrónicas por
parte del proveedor, donde un Analista Administrativo del PAD revisa que el nombre de la
persona beneficiaria corresponda con los registros del programa y que el número de la
tarjeta sea correcto. Posteriormente, los(as) Promotores(as) Sociales contactan vía
telefónica a los beneficiarios(as) para que acudan a recoger la tarjeta. Finalmente, la
persona Encargada de Tarjetas realiza la entrega directa a las o los beneficiarios en las
oficinas de la SDS previa identificación y firma de recibido del Formato de No Pensión; en
los casos donde alguna persona beneficiario(a) se encuentre con algún impedimento para
ello, la persona Encargada de Tarjetas debe acudir al domicilio para proceder con la
entrega.
En el caso de la ZR, el proceso inicia cuando el Jefe/Jefa de Región recibe de parte de la
o el Analista Administrativo del PAD los vales correspondientes al mes de solicitud, y firma
de recibido el Listado de los Beneficiarios de Vale Papel. El siguiente paso es la entrega
directa del Vale Papel, la cual se lleva a cabo por el Jefe/Jefa de Región y los
Promotores(as) Sociales del PAD, quienes solicitan a las personas beneficiarias una
identificación con fotografía además de firmar de recibido el Formato de Entrega y el
Formato de No Pensión. Tal como en la ZM, en los casos donde la/el beneficiario(a) se
encuentre inhabilitado(a), la persona Encargada de Tarjetas debe hacer la entrega del
Vale Papel en el domicilio registrado.
Los procesos están sistematizados y la información derivada de la entrega de apoyos se
encuentra en la Plataforma CSIPS. Asimismo, estos se encuentran disponibles en las
oficinas de la SDS y en medios electrónicos, además de cumplir con las disposiciones
establecidas en las ROP y Manual de Procedimientos.
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35. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes
características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en
los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a las personas
beneficiarias tienen todas las características establecidas.
El PAD cuenta con mecanismos documentados para verificar y dar seguimiento a la
entrega de apoyos en la ZM y la ZR, ambos procesos son similares y se muestran en el
Manual de Procedimientos. La comprobación de apoyos entregados es un proceso
semanal realizado por las y los Analistas Administrativos.
Tanto en la ZM como en la ZR el proceso de verificación inicia cuando la persona
Encargada de Tarjetas entrega al Analista Administrativo PAD los contratos y recibos
firmados por los(as) beneficiarios(as). En esta paso se vuelven a revisar el nombre y
número de la tarjeta además de indicar el nombre de la persona que entregó la tarjeta o
los vales. Posteriormente se firma el documento Comprobación de Tarjetas Entregadas o
Comprobación de Vales Papel según sea el caso, para que finalmente la/el Analista
Administrativo modifique el estatus de las personas beneficiarias que recibieron el apoyo
e ingresa el documento comprobatorio al sistema. Los documentos que prueban la
entrega de apoyos son resguardados en físico y electrónico. Asimismo, dentro de este
proceso se establece que en los casos que así se requiera, se podrá elaborar una Carta
Poder para que un representante de la/el beneficiario realice las compras con la tarjeta o
los vales, con la condición que este documento se realice en presencia de las personas
involucradas y que sea expedido por la SDS.
Estos procesos se encuentran estandarizados y son conocidos por las/los operadores del
programa, ya que se han definido en el Manual de Procedimientos elaborado por la
Coordinación del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de
pobreza.
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Ejecución
36. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características
establecidas.
El procedimiento de ejecución de acciones se encuentra estandarizado para la ZM y la ZR
y se refiere al paso posterior a la entrega y comprobación de tarjetas electrónicas y vales,
el cual se define como Política de Seguimiento de Beneficiarios.
El primer paso es la generación de una base de datos por parte del Jefe/Jefa de Soporte
Operacional quien integra un archivo con “información obtenida a través del cruce del
padrón de beneficiarios con los fallecimientos registrados en la Dirección del Registro
Civil, tarjetas con alto saldo de acuerdo a la información disponible en el sistema del
proveedor y tarjetas sin movimientos en 3 meses o más”. Esta base se genera
mensualmente y sirve para que las personas Responsables de Tarjetas efectúen un
seguimiento, ya sea a través de llamadas telefónicas o visitas domiciliarias, de las
personas que cuentan con tarjetas con alto saldo, que no presentan movimientos por más
de 3 meses o bien que aparezcan como fallecidas en el Registro Civil.
En los casos donde no se localice a la persona beneficiaria se procede a dejar un citatorio
para que se presente en las oficinas de la SDS en un lapso de 3 días hábiles; de no
presentarse se procederá a cancelar la Tarjeta Electrónica o Vale Papel y a realizar la
baja del programa al cumplir 4 meses sin movimientos.
Otros aspectos que se verifican durante este proceso son la recepción de apoyos,
cambios de domicilio y supervivencia de las y los beneficiarios.
Estos procesos están sistematizados y los procesos de seguimiento y motivos para dar de
baja a las personas beneficiarias se encuentran difundidos públicamente en documentos
normativos y a través de medios electrónicos.
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37. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la
ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo
establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen
todas las características establecidas.
El programa cuenta con mecanismos documentados para el seguimiento de ejecución
de acciones que permiten verificar que las personas beneficiarias reciban y utilizan el
apoyo económico entregado por el programa. Estos procesos se identifican en la
Política de Seguimiento de Beneficiarios definida en el Manual de Procedimientos del
PAD; se encuentran estandarizados y son utilizados por las distintas áreas
encargadas de la revisión y seguimiento, en este caso la Jefa o el Jefe de Soporte
Operacional, Encargados(as) de Tarjetas y Promotores(as) Sociales de la ZM y ZR.
La base de datos derivada de dicho procedimiento se encuentra sistematizada;
además, los archivos de revisión y documentos de baja, en los casos que aplica, se
encuentran en formato electrónico.
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IV.1.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA
38. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los
últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
Respuesta: Sí
El Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Apoyo para las
Personas con Discapacidad en situación de pobreza publicado en diciembre de 2009 no
presenta cambios sustantivos que hayan impactado en el proceso de apoyo a solicitantes
durante los últimos tres años.
Sin embargo, en un trabajo conjunto entre la Coordinación del PAD y la Dirección de
Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social y con el objetivo de estandarizar y
definir las actividades de cada área involucrada en el proceso, se elaboró el Manual de
Procedimientos, documento que ha permitido que, quienes operan el programa, tengan
claramente establecidas las funciones que deben ejercer, iniciando con el proceso de
ingreso de beneficiarios(as) hasta la baja definitiva del programa. Este manual ha
posibilitado que se conozcan a detalle las responsabilidades y funciones que cada área
involucrada del PAD tiene en la entrega y seguimiento de apoyos.
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IV.1.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
39. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el
programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los
beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado?
Respuesta: Sí
El PAD cuenta con mecanismos para evitar problemas en la transferencia de recursos a
las y los beneficiarios. Uno de los problemas que se pueden suscitar es el extravío o robo
de la tarjeta electrónica. En estos casos se estableció un proceso que permite a las/los
operadores del programa cancelar las tarjetas y dar de alta nuevas tarjetas como
reposición.
Para realizar el trámite es necesario que la/el Analista Administrativo del PAD llene el
Formato de Reposición en el cual se verifican los datos de nombre y número de tarjeta y
valide el saldo acumulado de la tarjeta. Este mecanismo ha permitido que la población
afectada por la pérdida de la tarjeta no deje de recibir el apoyo económico durante un
periodo largo de tiempo, facilitando al programa entregar las reposiciones y dar
seguimiento a las solicitudes.
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IV.1.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA
Eficiencia y Eficacia
40. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar
los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los
siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de
los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población
objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los
capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya
duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los
capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones
complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en
operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos
años de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador
los Gastos en capital.
Respuesta: Sí
4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los
conceptos establecidos.
El programa identifica y cuantifica los gastos en los que se incurre para otorgar el apoyo
económico a las personas con discapacidad y los desglosa por concepto de gasto. En
este sentido, para el ejercicio fiscal 2014 el PAD tuvo un presupuesto modificado de $
213´748,602.21 pesos de los cuales 96.8% ($ 206´888,400) correspondieron al capítulo
4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas.
En cuanto a los gastos de operación se destinaron $ 6´430,270.83 (3%) a servicios
personales y generales (capítulo 1000 y 3000 respectivamente), mientras que el
presupuesto disponible para gastos en mantenimiento fue de $ 429,931.38 (0.2%) que
provienen del capítulo 2000 Materiales y Suministros.
Considerando la población atendida durante 2014 y el presupuesto modificado se estima
que el gasto unitario del programa fue de $ 8, 454.91; cifra congruente tomando en cuenta
que anualmente las personas beneficiarias del programa reciben $ 8,400 por concepto de
transferencia y apoyo económico.
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Economía
41. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué
proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
Respuesta: Sí.
El PAD opera en su totalidad con recursos estatales bajo la modalidad U Otros Subsidios,
los cuales se asignaron bajo la clasificación funcional de Desarrollo SocialProtección
SocialOtros grupos vulnerables.
Para el ejercicio fiscal 2014, el programa tuvo un presupuesto original de $ 211´026,400 y
un presupuesto modificado de $ 213´748,602.21, mientras que el total ejercido en el
periodo de enero a diciembre fue de $ 209´937,223.
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IV.1.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
42. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el
programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o
validar la información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la
actualización de los valores de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de
las aplicaciones o sistemas.
Respuesta: Sí
4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las características
establecidas.
El programa cuenta con la Plataforma de Cuestionario Socioeconómico Institucional de
Programas Sociales (CSIPS) el cual funciona como la aplicación informática de la
Secretaría de Desarrollo Social.
El sistema permite la captura de información sobre la ubicación de la vivienda, residentes
e identificación de hogares, características de la vivienda, características
sociodemográficas, características socioeconómicas, condiciones de salud, remesas y
apoyos, acceso a la alimentación, gastos, redes sociales y de confianza.
Las fuentes de información son confiables y son validadas por quienes operan el
programa, además se digitalizan ciertos documentos presentados durante el proceso de
solicitud.
La información es actualizada conforme avance el proceso para la entrega de apoyo a las
personas beneficiarias y pasa por etapas de validación; además este sistema sirve para
llevar el control mensual de entregas.
La información de todas las personas que reciben estos beneficios se encuentra
disponible en la Plataforma y puede ser consultada por las áreas involucradas en el
proceso de selección y entrega de apoyos; además la información capturada es validada
durante el proceso por lo que no existe discrepancia entre el sistema y los formatos
utilizados para la recolección de información.
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IV.1.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS
43. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa
respecto de sus metas?
Respuesta: Sí El programa cuenta con una MIR y un Avance Físico Financiero (AFF) que muestra el avance de los indicadores respecto a la meta establecida para el ejercicio fiscal 2014. En relación al indicador de Fin, cuya frecuencia de medición es trianual, no se presentan resultados y establece como línea base el año 2014, lo que implica que el primer avance estará disponible en el último trimestre de 2016. En el caso de nivel Propósito, la MIR cuenta con tres indicadores estratégicos de medición anual. En este sentido, la información presentada al cierre de cuenta pública muestra que todos tienen un avance superior al 98% lo que permite observar una correcta planeación. Para el nivel de Componente, el Programa cuenta con cuatro indicadores, de los cuales dos son de frecuencia mensual y muestran un porcentaje de avance respecto a la meta superior a 100%. En el caso del indicador Porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo tuvo un avance de 117.9%. Por otro lado, el indicador anual de Porcentaje de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a PCD beneficiarias del programa con los servicios que ofrecen tuvo un comportamiento muy por debajo de la meta alcanzando un avance de 53.45%. En relación a los 16 indicadores de nivel Actividad, la mayoría presenta una mala planeación ya que su porcentaje de avance se encuentra por encima de la meta. Asimismo hay otros indicadores que tuvieron un avance de 0% lo que también afecta en la valoración de la MIR. La referencia detallada de la información cuantitativa de los indicadores se presenta en el Anexo 16 “Avance de los Indicadores respecto de sus metas”
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44. ¿En qué niveles se identifican Indicadores de género?
Respuesta: Sí
La MIR del PAD para el ejercicio fiscal 2014 cuenta únicamente con un indicador de
género a nivel de Componente, el cual se define como Porcentaje de mujeres
beneficiarias que reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares
pobres y que solicitaron el apoyo, el cual tiene una frecuencia de medición mensual y un
avance al cuarto trimestre de 43.8%.
Sin embargo, para 2015 la Dirección de Atención a grupos vulnerables y participación en
conjunto con la Unidad de Planeación de la Secretaría de Desarrollo Social se dieron a la
tarea de incluir indicadores estratégicos y de gestión con perspectiva de género en los
programas a su cargo.
En este sentido, se definieron en el PAD tres indicadores a nivel de Componente y dos a
nivel de Actividad los cuales se muestran a continuación
Componente
Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo respecto al total de PCD
que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo
Porcentaje de mujeres PCD que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos
con el apoyo económico recibido
Porcentaje de mujeres PCD que están muy satisfechas con la operación del
Programa en lo referente a la entrega del apoyo económico
Actividad
Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas que deberían recibir el apoyo con
respecto a hombres
Porcentaje de mujeres PCD canalizadas a instituciones y/u OSC con respecto a
hombres
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IV.4.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
45. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas
con las siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica
de manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página
electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al
beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página
electrónica, accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación
de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante la Comisión
de Transparencia y Acceso a la Información.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las
características establecidas.
El programa si cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. En
este sentido es posible consultar las ROP en la página de la SDS además se
encuentran disponibles en el Periódico Oficial del Estado.
En relación a los resultados del programa, la página de la Secretaría publica la
información de la MIR, los avances físico-financieros trimestrales, las evaluaciones y
los documentos relacionados a los aspectos susceptibles de mejora y están
disponibles a menos de tres clics. También es posible consultar la información del
padrón de beneficiarios del programa.
Asimismo la página electrónica muestra información de contacto como son: teléfono,
dirección y correo electrónico.
Los mecanismos para la modificación de respuesta a partir de recursos de revisión
presentados ante la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información, se
encuentran establecidos en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información de
Nuevo León (LTAINL) que contempla un procedimiento de impugnación, a saber, el
recurso de inconformidad. De la revisión realizada a la ley mencionada se concluye
que la dependencia sí cuenta con modificación de respuesta a partir de dicho recurso,
puesto que, el Artículo 131, Fracción II, de la LTAINL, destaca que la Comisión del
mismo ramo (CTAINL) podrá “confirmar, revocar o modificar la respuesta o resolución
del sujeto obligado”, por lo que deberá ordenar la entrega de la información solicitada,
o bien, determinar su reserva o confidencialidad. Por lo anterior, se tendrían las cuatro
características establecidas
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V. Percepción de la población atendida
46. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción
de su población atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios diferenciados por
sexo.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta: Sí
4
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen todas las características establecidas.
El PAD cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida. El primero se encuentra en el Cuestionario para beneficiarios del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad el cual cuenta con la siguiente pregunta ¿Qué tan satisfecho(a) está con los siguientes aspectos del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad del que es beneficiario(a), en la cual se evalúan seis aspectos distintos utilizando una escala de tres niveles (nada, poco, mucho). Las respuestas son anónimas y confidenciales y la sintaxis de la misma no induce las respuestas. La pregunta corresponde con las características de las personas beneficiarias y con el tipo de apoyo recibido, además es posible diferenciar las respuestas por sexo. Como complemento a estas preguntas, la MIR del programa incluye indicadores que permiten dar seguimiento a la medición de satisfacción de beneficiarios(as) y presentar trimestralmente los avances. Los resultados obtenidos de la aplicación de la encuesta son representativos y tienen un nivel de confianza de 95%, además se utilizan para el cálculo de los indicadores de la MIR. Dado que el cuestionario permite catalogar las respuestas por sexo, se recomienda que los resultados se presenten diferenciando hombres y mujeres La metodología utilizada para medir el grado de satisfacción así como las preguntas definidas para tal fin se detallan en el Anexo 17. “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida”.
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VI. Medición de Resultados
47. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de
Propósito?
a) Con Indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o
internacionales que muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Respuesta: Sí
El Programa documenta sus resultados a nivel de Fin con un indicador trianual que busca
cuantificar el impacto del PAD en los aspectos clave de bienestar como son salud,
nutrición, recreación, entre otros.
A nivel Propósito se definieron tres indicadores anuales que permiten medir el impacto del
apoyo económico entregado a las personas beneficiarias en relación al ingreso,
alimentación y adquisición de medicamentos.
Dentro de los documentos del programa no se encuentran estudios o evaluaciones que
muestren el impacto que la implementación del programa ha tenido en las personas
habitantes de Nuevo León que presentan problemas de discapacidad.
Si bien el programa no contaba en el 2014 con evaluación de impacto; durante 2015, la
Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social,
presentó los resultados de la evaluación al Programa de Apoyo a Personas con
Discapacidad en situación de pobreza que practicó dicha institución.
Se sugiere incluir estudios nacionales o internacionales que muestren el impacto que
tienen programas de transferencia de recursos a personas con discapacidad o bien incluir
comparativas de otros programas con objetivos similares pero que no se centran en el
apoyo económico. Asimismo, se recomienda consultar los análisis comparativos, que
incluyen la perspectiva de género, hechos por organismos internacionales como la OIT y
ONU Mujeres al respecto de la efectividad de los programas que realizan transferencias
monetarias o brindan apoyos económicos.
Asimismo, sería importante identificar qué otras instituciones federales, estatales o
privadas trabajan bajo el objetivo de ayudar a las personas con discapacidad y las
acciones que llevan a cabo cada una.
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48. En caso de que el programa cuente con Indicadores para medir su Fin y Propósito, ¿los resultados obtenidos permiten identificar el comportamiento de las brechas de género?
Respuesta: No
Considerando los indicadores definidos a nivel de Fin y Propósito y los avances obtenidos
no es posible identificar el comportamiento de las brechas de género.
Se sugiere hacer un análisis con perspectiva de género que evalúe si el impacto que el
apoyo económico entregado por el PAD ha sido suficiente para que las mujeres igualen
las condiciones de ingreso, alimentación y atención médica de los hombres, es decir, un
estudio que muestre si ha existido disminución en las disparidades entre las personas
beneficiarias del programa.
Asimismo, se recomienda desagregar por sexo los indicadores de actividades del
componente de vinculación, lo cual contribuirá a determinar la demanda de las y los
beneficiarios del programa y eventualmente generar información sobre las brechas de
acceso a los servicios ofrecidos (educación, salud, etc.)
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49. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n)
de impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el
Propósito del programa, inciso b) de la pregunta 47, dichas evaluaciones cuentan
con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios por sexo en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios por sexo y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los Indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.
El programa a nivel estatal no cuenta con evaluaciones externas que permitan identificar
hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito, por lo que no es posible llevar a cabo
una valoración de los elementos arriba mencionados.
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50. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a
evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos
relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
El PAD no cuenta con evaluaciones externas que no sean de impacto por lo que no es
posible identificar hallazgos relacionados al Fin y Propósito de la MIR.
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51. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso
c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes
características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios por sexo con uno de no beneficiarios
por sexo de características similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del
programa y la información disponible, es decir, permite generar una
estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de
beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
El PAD no cuenta dentro de sus documentos de planeación con información de estudios o
evaluaciones nacionales o internacionales que muestren el impacto de programas
similares y que ayuden a complementar el enfoque de atención bajo el cual se rige el
programa.
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52. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué
resultados se han demostrado?
El programa no cuenta con resultados de estudios o evaluaciones nacionales o
internacionales que muestren y analicen el impacto de programas similares.
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53. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué
características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios por sexo con uno de no beneficiarios
por género de características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del
programa y la información disponible, es decir, permite generar una
estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de
beneficiarios por sexo y no beneficiarios por sexo.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto que permitan comparar grupos
de beneficiarios en dos momentos en el tiempo o hacer una valoración de los
elementos arriba mencionados.
Si bien el programa no contaba en el 2014 con evaluación de impacto; durante 2015,
la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social,
presentó los resultados de la evaluación al Programa de Apoyo a Personas con
Discapacidad en situación de pobreza que practicó dicha institución.
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54. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al
menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior,
¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
No es posible evaluar resultados derivados de un análisis de impacto ya que el programa
no cuenta con este tipo evaluaciones.
Si bien el programa no contaba en el 2014 con evaluación de impacto; durante 2015, la
Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Trabajo Social,
presentó los resultados de la evaluación al Programa de Apoyo a Personas con
Discapacidad en situación de pobreza que practicó dicha institución.
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Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones.
Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
I. Diseño
El problema identifica con claridad el problema que busca resolver, diferenciando las cifras de población entre hombres y mujeres. 1
Incluir un análisis de como la discapacidad afecta de manera distinta a hombres y mujeres y los problemas a los que se enfrentan.
Se cuenta con un diagnóstico estatal que muestra diversos aspectos sociodemográficos, económicos, educativos, de salud y vivienda que permiten conocer a detalle el problema de discapacidad que se vive en Nuevo León.
2
La información presentada en el diagnóstico permite conocer a detalle la situación actual de las personas con discapacidad en Nuevo León, sin embargo no hace distinción entre hombres y mujeres; por lo que se sugiere incorporar la perspectiva de género en los diagnósticos y evaluaciones posteriores.
El programa se encuentra alineado al Plan Estatal de Desarrollo 2010 - 2015 y al Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010 - 2015.
5 Sin observación
La población potencial y objetivo están definidas en los documentos normativos del programa y se presenta la metodología para la cuantificación en el diagnóstico del programa.
8
Incluir la población potencial y objetivo diferenciada por sexo
Se cuenta con ficha técnica para todos los indicadores que componen la MIR.
12 Sin observación
II. Planeación y Orientación a Resultados
El programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados elaborada bajo la Metodología de Marco Lógico que establece objetivos y permite medir los avances en el logro de los mismos.
16
Complementar los indicadores de Fin y Propósito con un enfoque de género
Cumplimiento de 87.85% del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora
19
Realizar las modificaciones necesarias a los indicadores de la MIR para alcanzar 100% de avance
III. Cobertura y
Focalización
El programa recolecta información para monitorear el desempeño, es oportuna y se encuentra sistematizada.
24 Sin observación
Se cuenta con una estrategia de cobertura que define población atendida por sexo, establece metas de cobertura anuales, contempla el mediano plazo y es congruente con el diseño del programa.
25
Sin observación
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Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)
Recomendación
IV. Operación
El programa cuenta con procesos y formatos claramente definidos y se encuentran disponibles para los operadores del programa en los manuales de procedimientos
29 - 37
Los procedimientos están claramente definidos y es posible identificar las responsabilidades de cada una de las áreas involucradas en el proceso de operación
Es posible identificar los gastos en los que incurre el programa y desglosarlos por capítulo de gasto.
40
En caso de que el programa reciba recursos específicos para el apoyo y atención a mujeres, se deberá incluir dicho porcentaje en el desglose de gasto.
Se cuenta con un sistema informático denominado Plataforma de Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS) que permite integrar la información generada en los distintos procesos además de ser una herramienta de control y seguimiento.
42
Generar información cuantitativa a partir de la información recolectada en la plataforma que permita realizar conocer a detalle las características de los y las solicitantes.
Se identifican indicadores con perspectiva de género a nivel Componente y Actividad de la MIR 2015.
44
Se observó la inclusión de indicadores de género para la MIR 2015 atendiendo las recomendaciones del taller impartido por el Instituto de las Mujeres
V. Percepción
de la Población Atendida
Se cuenta con un mecanismo para la medición de satisfacción de beneficiarios el cual corresponde con la población beneficiaria y sirve para detectar acciones de mejora en la operación del programa; además es posible observar los resultados trimestralmente
46
Se deben presentar los resultados de satisfacción de beneficiarios desagregados por sexo, lo que permitirá identificar diferencias en el trato o atención recibido.
VI. Medición de
Resultados
El programa documenta los resultados de nivel Fin y Propósito a través de una MIR y muestran la contribución del programa sobre las personas habitantes de Nuevo León que presentan problemas de discapacidad.
47
Desagregar los resultados de los indicadores mediante la construcción de variables diferenciadas por sexo.
Debilidad o Amenaza
I. Diseño
El Propósito del programa no se encuentra vinculado con la Meta del Milenio de igualdad de género y empoderamiento de la mujer.
7
Definir un objetivo de nivel Propósito que permita vincular el programa con la Meta del Milenio de igualdad de género y empoderamiento de la mujer e incluir un indicador que muestre la contribución del programa en cuestiones de género.
II. Planeación y Orientación a Resultados
Se sugiere elaborar y formalizar un Plan de Trabajo Anual y difundirlo para conocimiento de las personas responsables de los procesos del programa, el cual establezca el periodo de
17
Elaborar un plan de trabajo anual que, además de incluir la información generada en la MIR, muestre las planeación
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Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)
Recomendación
revisión y actualización del mismo detallada que deberá llevar cada una de las áreas involucradas en el proceso de operación durante el año.
El método de cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de Fin (Impacto del PAPCD en los aspectos clave del bienestar de las PCD: salud, nutrición, recreación, etc.) no representa una relación de variables y no se especifica cómo se obtiene el valor de las variables
21
Modificar el método de cálculo del indicador de nivel Fin utilizando variables que muestren de manera independiente los avances de los aspectos clave del bienestar de las personas con discapacidad.
III. Cobertura y
Focalización
El programa no cuenta con las características socioeconómicas y relaciones de género de la población que no es beneficiaria del programa
23
Documentar información socioeconómica desagregada por sexo y las relaciones de género de las personas con discapacidad que no son beneficiarios(as) del programa para realizar un análisis comparativo y cuantificar el impacto del PAD.
El programa no cuenta con mecanismos para identificar a la población objetivo diferenciada por sexo, ni muestra la proporción entre hombres y mujeres que estiman atender durante el ejercicio fiscal
25
Incluir en el diagnóstico y demás documentos de planeación la población potencial y objetivo diferenciada entre hombres y mujeres.
IV. Operación
Falta actualizar las ROP y establecer un vínculo con los objetivos de la MIR
38
Incluir en las ROP información cualitativa de la MIR del programa como una herramienta de planeación y seguimiento.
Los indicadores de nivel Actividad presentan una mala planeación ya que su porcentaje de avance se encuentra por encima de la meta. Asimismo hay indicadores con un % de avance de 0%.
43
Revisar las metas trimestrales y mensuales de los indicadores de nivel Actividad ya que algunos presentan un avance superior al programado.
VI. Medición de
Resultados
Los indicadores de Fin y Propósito no permiten identificar el comportamiento de las brechas de género
47
Incluir a nivel de Fin y Propósito indicadores que permitan medir las brechas de género existentes entre las personas beneficiarias del programa.
No se no cuenta con evaluaciones externas que permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito 48
Realizar un análisis a nivel de Fin y Propósito que muestre la contribución que ha tenido el programa entre la población beneficiaria.
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Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)
Recomendación
El programa no cuenta con resultados de estudios o evaluaciones nacionales o internacionales que muestren y analicen el impacto de programas similares
52
Realizar estudios sobre el impacto que tiene el programa en las personas con discapacidad.
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto que permitan comparar grupos de beneficiarios en dos momentos en el tiempo
53
Analizar y cuantificar el impacto generado en los(as) beneficiarios(as) del programa respecto a la población con discapacidad que no accede al apoyo económico
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Conclusiones El problema que se busca resolver mediante el Programa de Apoyo a las Personas con
Discapacidad se identifica en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2010 – 2015, en el
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010 – 2015. Así como en el documento: “Nuevo
León. Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad con Metodología de Marco
Lógico” donde se detallan aspectos demográficos, tipos y causas de discapacidad,
condiciones en el ámbito de salud como derechohabiencia, educación, entre otros.
Se cuenta con la Monografía del Programa donde se, especifican las causas y efectos del
problema que se busca atender y justifican teóricamente el tipo de intervención que el
programa lleva a cabo.
El programa cuenta con una MIR definida y se han establecido para 2015 indicadores de
género, además de tener un cumplimento superior al 85% en las mejoras establecidas en
los ASM derivados de la evaluación a la matriz de indicadores.
El Propósito definido en la MIR del PAD se encuentra vinculado, tanto al 6° objetivo
estratégico del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015 (PSDS) “Propiciar el
desarrollo integral de la población con discapacidad, brindándoles igualdad de
oportunidades, derechos y deberes, que el resto de la población”, como al objetivo
estratégico 7.3.2 del eje rector “Desarrollo Social y Calidad de Vida” del Plan Estatal de
Desarrollo: “Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo”.
Se cuenta con una estrategia de cobertura que muestra a la población atendida por sexo
de los últimos años, estableciendo metas de cobertura anuales que se contemplan
alcanzar durante la administración 2010 – 2015, son de mediano plazo y son congruentes
con el diseño del programa.
Se han establecido procesos y formatos para la operación del programa, los cuales están
definidos en los manuales de operación detallando las actividades realizadas por las
áreas involucradas en la recepción, trámite, validación, ejecución y entrega de apoyas así
como en la actualización del padrón de beneficiarios.
El programa tiene un padrón de beneficiarios que se actualiza constantemente y que se
publica en la página electrónica de la Secretaría, además de contar con la Plataforma de
Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS) que permite
integrar la información generada en los distintos procesos de operación. Este sistema
permite llevar a cabo tareas de verificación, control y seguimiento de los(as)
beneficiarios(as).
Se cuenta con mecanismos para la medición de satisfacción de beneficiarios el cual
permite identificar acciones de mejora para ser implementadas en los procesos de
operación del programa.
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Se sugiere elaborar y formalizar un Plan de Trabajo Anual estableciendo un periodo de
revisión y actualización.
Por otro lado es necesario identificar a la población objetivo diferenciada por sexo y
mostrar la proporción entre hombres y mujeres que se estiman atender durante el
ejercicio fiscal correspondiente.
Algunos indicadores de nivel Actividad presentan avances por encima de la meta y otros
cuyo porcentaje de cumplimiento es de 0%, por lo que es necesario revisar la planeación
de los indicadores que presenten dicho comportamiento.
Se recomienda establecer un listado de indicadores y definirlos en la MIR estatal que
sirvan para reportar los avances al sistema informático del Instituto Estatal de la Mujer con
el objetivo de dar seguimiento a las acciones en cuestiones de inclusión de género.
Los indicadores de Fin y Propósito no permiten identificar el comportamiento de las
brechas de género ni cuentan con un análisis que identifique hallazgos relacionados a la
contribución del programa.
Asimismo, no se cuenta con resultados de estudios o evaluaciones nacionales o
internacionales que muestren y analicen el impacto de programas similares o que
permitan comparar grupos de beneficiarios en dos momentos en el tiempo
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Bibliografía
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Apoyo para las personas con discapacidad en situación de pobreza
Altas y Bajas beneficiarios 2014 -2015
Avances Físico Financiero 2014
Avances Físico Financiero 2015
Cuenta Pública 2013
Cuenta Pública 2014
Cuestionario para beneficiarios del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad (PAD)
Cuestionario socioeconómico integrado de programas sociales CSIPS
Diagnóstico demográfico, social y económico de la población con limitación en la actividad, 2010
Discapacidad y Pobreza en Nuevo León
Documento de opinión de la Evaluación de la Matriz de Indicadores de Resultados
Evaluación de la matriz de indicadores para resultados del programa presupuestario “apoyo para las personas con discapacidad”
Fichas técnicas de indicadores 2014
Fichas técnicas de indicadores 2015
Formato Control de Gastos
Ley para la protección de los derechos de las personas con discapacidad
Manual de Procedimientos
Matriz de Indicadores para Resultados 2014
Matriz de Indicadores para Resultados 2015
Metodología de los Cuestionarios de percepción o satisfacción de los programas de Adulto mayor, Personas con Discapacidad y Jefas de Familia
Monografía del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Padrón de beneficiarios
Plan Estatal de Desarrollo 2010 - 2015
Programa de Apoyo a Personas con Discapacidad con Metodología de Marco Lógico
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010 – 2015
Programa de ProEquidad 2010 - 2015
Puntaje de evaluación ficha IP
Seguimiento a aspectos susceptibles de mejora clasificados como específicos, derivado de la evaluación externa
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Anexos
Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las Poblaciones Potencial y Objetivo
La cuantificación de la población potencial, definida como la población que presenta la
problemática que busca resolver el programa, se conforma por el número total de
personas con limitación (discapacidad) y que son pobres en el estado.
En este sentido, la Secretaría utilizó como fuentes de información las estadísticas oficiales
publicadas por INEGI en 2010 para la cuantificación de la población con alguna limitación
(discapacidad) y el dato sobre pobreza multidimensional se obtuvo de las estimaciones de
CONEVAL.
Considerando lo anterior para 2010 había 185,427 hombres y mujeres con algún tipo de
discapacidad en Nuevo León, lo que representaba 4.0% de la población total (4´641,903
personas). Asimismo para 2010, se estimó que 21.1% de la población del estado se
encontraba en situación de pobreza multidimensional, es decir 986 mil nuevoleoneses.
Utilizando estas cifras, la Unidad de Planeación de la SDS estimó la población potencial
del PAD para 2010 en 39,125 personas. Posteriormente y con base en la tasa de
crecimiento poblacional (1.96%) de los Censos de Población correspondientes a los años
2000 y 2010 del INEGI se calculó una población potencial para 2014 de 42,275 personas.
La población objetivo del PAD se calculó considerando la condición socioeconómica de
las personas con discapacidad, los criterios de elegibilidad establecidos en las ROP y con
base en las limitaciones operativas y presupuestales del programa.
Se utilizó la población atendida de 2006 a 2011 y se estimó una tasa de crecimiento anual
de 15.2 %, las cifras se presentan en la tabla 1.
Tabla 1. Posteriormente y con base en información de la Dirección de Participación Social y Atención a Grupos Vulnerables y de la Unidad de Planeación de la SDS se proyectó la población objetivo para el periodo 2010 – 2015, así como la cobertura para esos años. En particular para el ejercicio fiscal 2014 se estimó que la población que cumple con los requisitos de elegibilidad y que pueden ser beneficiados considerando el presupuesto
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autorizado fue de 24,500 personas. La evolución potencial y objetivo del PAD se muestra en la tabla 2
Tabla 2.
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Anexo 3 Perspectiva de género
Nombre del Programa: Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Criterio/Categoría/Clasificación Respuestas Observaciones
Transversales
Sexo ☐ Femenino
☐ Masculino
Ambos
☐ NA
Grupo de Edad ☐ Infantes
☐ Jóvenes
☐ Personas adultas
☐ Personas adultas mayores
Todos los anteriores
Etnicidad ☐ Sí
☐ No
NA
Sociales y Económicos
Nivel de Ingresos (Salario Mínimo
Diario) 0 - 1.58 1.58 – 2.66 2.66 – 3.54 3.54 – 4.39 4.39 – 5.39
☐ 5.39 – 6.50
☐ 6.50 – 8.01
☐ 8.01 – 10.10
☐ 10.10 – 13.74
☐ 13.74 – 29.95
☐ Más de 30
☐NA
Nivel Educativo ☐ Primaria
☐ Secundaria
☐ Media Superior
☐ Superior
☐ Posgrado
☐ Todos los anteriores
NA
Perspectiva de Género
El programa tiene una perspectiva de género
☐ Ciega
Neutra
☐ Sensible
☐Redistributiva
Necesidades prácticas e ☐ Atiende necesidades prácticas de
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intereses estratégicos género
☐ Atiende necesidades prácticas de
género con potencial transformador Atiende intereses estratégicos de género
El programa contempla el acceso diferenciado que tienen hombres y mujeres a los bienes y servicios provistos por el programa
Sí
☐ No
El programa contempla el control diferenciado que tienen hombres y mujeres a los bienes y servicios provistos por el programa
☐ Sí
No
☐ NA
Interinstitucionalidad
El programa se articula con otros programas que atienden desde aristas diferentes la problemática de género del programa
Sí
☐ No
Transversalidad
Promueve la armonización legislativa
☐ Sí
No
Lleva a cabo actividades de capacitación y profesionalización de los y las servidoras públicas
☐ Sí
No
El diagnóstico del programa incorporó la perspectiva de género
☐ Sí
No
Las cifras del programa se desagregan por sexo
Sí
☐ No
Acciones alineadas con la CEDAW, la Plataforma de Acción de Beijing y Belem do Para
Acciones que promueven la igualdad entre hombres y mujeres
Mejora el nivel de ingreso de las mujeres Fortalece la posición de las mujeres en las relaciones de poder en la familia
☐ Fortalece la posición de las mujeres
dentro de la comunidad
☐ Promueve la organización colectiva de
las mujeres
☐ Se reconocen los derechos de las
mujeres
☐ Promueve la participación activa y
corresponsable de los hombres en tareas domésticas y de cuidado
☐ Disminuye el tiempo que dedican las
mujeres al trabajo doméstico y de cuidado Fortalece la autonomía económica de las mujeres Promueve el igual acceso y control de recursos tangibles (dinero, créditos, bienes, propiedades, tecnología)
☐ Promueve el igual acceso y control de
recursos intangibles (educación,
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capacitación, salud)
Acciones que promueven la erradicación de la violencia de género
☐Promueve el lenguaje incluyente y no
sexista
☐Promueve se conozcan los derechos de
las mujeres
☐Proporciona información sobre las
instancias a las que pueden acudir hombres y mujeres en caso de que sus derechos sean vulnerados
☐Trabaja con hombres en materia de
prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres y niñas
☐Promueve el respeto total a los derechos
de niñas y mujeres Promueve acciones afirmativas para atender la múltiple discriminación que sufren ciertos grupos de mujeres
☐Promueve la alfabetización legal y jurídica
sobre los derechos de las mujeres y las niñas
☐ Promueve modificar o abolir leyes y
reglamentos vigentes, o modificar prácticas jurídicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer
☐ Establece procedimientos legales justos
y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de protección, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos
Acciones que promuevan la erradicación de cualquier forma de discriminación de género
☐Problematiza y cuestiona normas sociales
y estereotipos de género que la perpetúan discriminación de género
☐Promueve la capacidad técnica de las
mujeres en áreas típicamente estereotipadas como femeninas
☐Promueve la capacidad técnica de los
hombres en áreas típicamente estereotipadas como femeninas Promueve del derecho a la propiedad, incluyendo el derecho a la tierra y el control de los bienes financieros y económicos, el acceso al crédito y el apoyo el desarrollo empresarial
☐ Adopta de medidas especiales
temporarias (por ejemplo las cuotas)
☐Promueve el liderazgo femenino en lo
social
☐Promueve el liderazgo femenino lo
político
☐Promueve el liderazgo femenino lo
económico
☐Promueve el liderazgo femenino lo
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cultural
☐Promueve el liderazgo femenino en el
ámbito científico
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Anexo 4 Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios
El procedimiento para la actualización de la base de datos de las y los beneficiarios del PAD se define en el manual de procedimientos. Este proceso inicia cuando él o la trabajadora social realizan el dictamen que determina si él o la solicitante pueden ingresar al programa. En este punto se actualiza la base de datos de acuerdo al Estudio Socioeconómico y al resultado de la visita de validación (en los casos que aplica). Si él o la solicitante es un beneficiario potencial, entonces se procede con él o la Jefa de Soporte Operacional del PAD para generar el listado de los posibles beneficiarios. Posteriormente, él o la Coordinadora del PAD deben autorizar el listado de propuesta de beneficiarios en función del presupuesto disponible el cual es informado por la Dirección Administrativa. Es decir, el Listado de Nuevos Beneficiarios se elabora con base en el presupuesto autorizado del programa. Por último, él o la Coordinadora del PAD revisan aleatoriamente el resultado de los Estudios Socioeconómicos con el objetivo de verificar que la evaluación se haya realizado correctamente. Asimismo, él o la Directora de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social autorizan el Listado de Nuevos Beneficiarios mediante la firma del documento.
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Anexo 5 Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados U0171 Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
NIVEL MIR RESUMEN NARRATIVO
FIN Contribuir a mejorar el bienestar de las Personas con Discapacidad (PCD) en situación de pobreza, mediante la entrega de un apoyo económico y otros apoyos sociales.
PROPÓSITO Personas con Discapacidad en situación de pobreza incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales.
COMPONENTE
Apoyo económico directo a las PCD entregado.
Vinculación con dependencias y con OSC realizada.
Actividades transversales realizadas
ACTIVIDAD
Apoyo económico directo a las PCD entregado.
Identificación de los hogares en situación de pobreza donde reside una PCD.
Integración y actualización del padrón de beneficiarios.
Presupuestación, solicitud y asignación de los recursos del PACD
Transferencia del apoyo monetario a las PCD.
Vinculación con dependencias y con OSC realizada.
PCD canalizadas a la Secretaría de Educación.
PCD canalizadas a la Secretaría de Salud.
PCD canalizadas a la Secretaría del Trabajo (ST)
PCD canalizadas a la Universidad Tecnológica (UT)
PCD canalizadas a las OSC
PCD canalizadas al DIF.
PCD canalizadas al Seguro Popular.
Actividades Transversales Realizadas.
Capacitación a personal del programa.
Difusión del programa.
Monitoreo del programa.
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Anexo 6 Indicadores
Nombre del Programa: Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevan
te Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuado
Definición
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento del Indicador
FIN
Impacto del PAPCD en los aspectos clave del bienestar de las PCD: salud, nutrición, recreación, etc.
Índice de bienestar de las PCD- Índice de bienestar de PCD si no existiera PAPCD.
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
PROPÓSITO
Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico recibido.
( PCD perciben mejoría ingresos con apoyo / Personas con Discapacidad entrevistadas) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevan
te Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuado
Definición
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento del Indicador
Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en el consumo de alimentos.
( PCD perciben mejoría en consumo de alimentos/ Personas con Discapacidad entrevistadas) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en la adquisición de medicamentos.
( PCD perciben mejoría adquirir medicamento/ Personas con Discapacidad entrevistadas) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
COMPONENTE
Porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.
( Beneficiarios que reciben el apoyo/ PCD residen en hogares pobres y reciben apoyo) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de mujeres beneficiarias
( Mujeres Beneficiarias que reciben
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevan
te Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuado
Definición
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento del Indicador
que reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.
apoyo/ PCD residen en hogares pobres y se beneficiaron del apoyo) * 100
Porcentaje de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a PCD beneficiarias del programa con los servicios que ofrecen.
( Instituciones que han apoyado a PCD/ Instituciones establecidas para apoyar) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de acciones transversales realizadas.
(Actividades transversales realizadas PCD/ Actividades transversales programada PCD) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevan
te Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuado
Definición
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento del Indicador
ACTIVIDAD
Porcentaje de solicitantes rechazados que deberían recibir el apoyo.
( Solicitantes rechazados y cumplen requisitos/ Solicitantes rechazados) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de apoyos entregados a beneficiarios que ya no cumplen los requisitos de elegibilidad.
( Apoyos entregados improcedentemente / Total de apoyos entregados) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de avance presupuestal.
( Presupuesto ejercido/ Presupuesto autorizado) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de apoyos entregados oportunamente.
( Apoyos entregados en plazo establecido/ Total de apoyos entregados) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevan
te Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuado
Definición
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento del Indicador
Porcentaje de PCD que están muy satisfechas con la operación del Programa en lo referente a la entrega del apoyo económico.
( PCD satisfechas con operación del programa/ Personas con Discapacidad entrevistadas) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de PCD canalizadas a la Secretaría de Educación
( PCD canalizadas a la SE/ PCD solicitan servicios de la SE) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de PCD canalizadas a la Secretaría de Salud
( PCD canalizadas a la Secretaría de Salud/ PCD registrados en padrón de beneficiarios) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de PCD canalizadas a la ST
( PCD canalizadas a la ST/ PCD que solicitan servicios de la ST) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Página 83 de 118
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevan
te Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuado
Definición
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento del Indicador
Porcentaje de PCD canalizadas a la UT
( PCD canalizadas a la UT/ PCD que solicitan servicios de la UT) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de PCD canalizadas a las OSC
( PCD canalizadas a las OSC/ PCD que solicitan servicios de OSC) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de PCD canalizadas al DIF.
( PCD canalizadas al DIF / PCD solicitan servicios del DIF) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de PCD que se canalizaron para tramitar la Credencial Nacional de Personas con Discapacidad (CNPCD)
( PCD se canalizaron al DIF para recibir la CNPCD/ PCD que solicitaron la CNPCD) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevan
te Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuado
Definición
Unidad de
Medida
Frecuencia de
Medición
Línea Base
Metas Comportamiento del Indicador
Porcentaje de PCD canalizadas al Seguro Popular.
( PCD canalizadas al Seguro Popular/ PCD solicitan Seguro Popular) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de capacitación al personal del programa.
( Personal del programa capacitado/ Personal programado a capacitarse) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de acciones de promoción y difusión del programa realizados.
( Acciones de difusión realizadas / Acciones de difusión planeadas) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Informes de seguimiento realizados respecto a los programados.
( Informes de seguimiento realizados/ Informes de seguimiento programados) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
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Anexo 7 Metas del programa
Nombre del Programa: Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la
meta
FIN
Impacto del PAPCD en los aspectos clave del bienestar de las PCD: salud, nutrición, recreación, etc.
0 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
PROPÓSITO
Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico recibido.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la
meta
Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en el consumo de alimentos.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en la adquisición de medicamentos.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
COMPONENTE
Porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.
44.821 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la
meta
Porcentaje de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a PCD beneficiarias del programa con los servicios que ofrecen.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de acciones transversales realizadas. 100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
ACTIVIDAD
Porcentaje de solicitantes rechazados que deberían recibir el apoyo.
0 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de apoyos entregados a beneficiarios que ya no cumplen los requisitos de elegibilidad.
0 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la
meta
Porcentaje de avance presupuestal.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de apoyos entregados oportunamente.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de PCD que están muy satisfechas con la operación del Programa en lo referente a la entrega del apoyo económico.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de PCD canalizadas a la Secretaría de Educación 100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la
meta
Porcentaje de PCD canalizadas a la Secretaría de Salud
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de PCD canalizadas a la ST
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de PCD canalizadas a la UT
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de PCD canalizadas a las OSC
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la
meta
Porcentaje de PCD canalizadas al DIF.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de PCD que se canalizaron para tramitar la Credencial Nacional de Personas con Discapacidad (CNPCD)
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de PCD canalizadas al Seguro Popular.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Porcentaje de capacitación al personal del programa. 100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la
meta
Porcentaje de acciones de promoción y difusión del programa realizados.
100 Sí La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
Informes de seguimiento realizados respecto a los programados. 100 Sí
La unidad de medida corresponde con el indicador
Sí Meta orientada a beneficiar a toda la población objetivo
Sí Cumplimiento de la meta es factible
No
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Anexo 8 Complementariedad y coincidencias entre programas estatales
Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Vinculación con organizaciones de la sociedad civil
E Prestación de Servicios Públicos
Secretaria de Desarrollo Social
Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo. Atender y fortalecer a las familias en situación de vulnerabilidad o riesgo social, ofreciendo apoyos, herramientas y el desarrollo de competencias que propicien su desarrollo integral.
Familias en situación de pobreza mediante acciones orientadas a incrementar su bienestar.
Apoyos institucionales para este segmento de la población.
Estatal. Dirección de Atención a Grupos Vulnerables, Adulto Mayor y Participación Social.
Brigadas por una vida digna Centros Comunitarios de Desarrollo Social
Programa de Apoyo a Discapacitados Jefas de Familia Apoyo Directo al Adulto Mayor
Existe complementariedad con estos programas ya que atienden a la misma población y que tienen como meta principal ofrecer servicios de salud a la población con calidad y oportunidad.
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Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Apoyo Directo al Adulto Mayor
U Otros Subsidios
Secretaria de Desarrollo Social
Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo. Atender y fortalecer a las familias en situación de vulnerabilidad o riesgo social, ofreciendo apoyos, herramientas y el desarrollo de competencias que propicien su desarrollo integral.
Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores que viven en situación de pobreza, brindándoles apoyo económico y realizando acciones que permitan su desarrollo e integración social.
Brindar apoyo económico a los adultos mayores de 70 años y más que viven en situación de pobreza.
Nacional y Estatal.
Dirección de Atención a Grupos Vulnerables, Adulto Mayor y Participación Social y Programa Estatal de Salud 2010-2015
Programa
de Apoyo a
Discapacita
dos
Brigadas por una vida digna Centros Comunitarios de Desarrollo Social
Se tiene complementariedad ya que realizan acciones conjuntas mediante las cuales brindan apoyo a los beneficiarios que presentan mayores niveles de vulnerabilidad.
Página 94 de 118
Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Brigadas por una vida digna.
E Prestación de Servicios Públicos
Secretaria de Desarrollo Social
Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo. Atender y fortalecer a las familias en situación de vulnerabilidad o riesgo social, ofreciendo apoyos, herramientas y el desarrollo de competencias que propicien su desarrollo integral.
Apoyar a las familias en situación de pobreza, mediante acciones orientas a incrementar su bienestar.
Subsidios de apoyos temporales, en especie o en atención especializada a Instituciones con convenio de Concertación y Colaboración que atiende a la población en situación vulnerable.
Estatal. Diferentes Programas de Desarrollo Social y Programa Estatal de Salud 2010-2015.
Vinculación
con
organizacio
nes de la
sociedad
civil
Centros
Comunitario
s de
Desarrollo
Social
Programa
de Apoyo a
Discapacitad
os
Jefas de
Familia
Se puede decir que se complementan los beneficios cuando las poblaciones objetivo son semejantes y cuya finalidad es satisfacer de manera integral las necesidades de salud de las familias que más lo necesitan.
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Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Centros Comunitarios de Desarrollo Social.
E Prestación de Servicios Públicos
Secretaria de Desarrollo Social
Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo. Atender y fortalecer a las familias en situación de vulnerabilidad o riesgo social, ofreciendo apoyos, herramientas y el desarrollo de competencias que propicien su desarrollo integral.
Apoyar a las familias en situación de pobreza, mediante acciones orientas a incrementar su bienestar.
Subsidios de apoyos temporales, en especie o en atención especializada a Instituciones con convenio de Concertación y Colaboración que atiende a la población en situación vulnerable.
Estatal. Diferentes Programas de Desarrollo Social y Programa Estatal de Salud 2010-2015.
Vinculación
con
organizacio
nes de la
sociedad
civil
Brigadas por
una vida
digna
Apoyo
Directo al
Adulto
Mayor
Programa
de Apoyo a
Discapacitad
os
Jefas de
Familia
Se puede decir que se complementan los beneficios cuando las poblaciones objetivo son semejantes y cuya finalidad es satisfacer de manera integral las necesidades de salud de las familias que más lo necesitan.
Página 96 de 118
Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Jefas de Familia
U Otros Subsidios
Secretaria de Desarrollo Social
Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo. Atender y fortalecer a las familias en situación de vulnerabilidad o riesgo social, ofreciendo apoyos, herramientas y el desarrollo de competencias que propicien su desarrollo integral.
Apoyar a las familias en situación de pobreza, mediante acciones orientas a incrementar su bienestar.
Subsidios de apoyos temporales, en especie o en atención especializada a Instituciones con convenio de Concertación y Colaboración que atiende a la población en situación vulnerable.
Estatal. Diferentes Programas de Desarrollo Social y Programa Estatal de Salud 2010-2015.
PROSPERA
Programa
de Apoyo a
Discapacitad
os
Apoyo
Directo al
Adulto
Mayor
Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las mujeres Jefas de Hogar en situación de pobreza y vulnerabilidad con políticas públicas adecuadas.
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Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Programa de Prestación de Servicios de la Salud a la Persona
E Prestación de Servicios Públicos
Secretaría de Salud del Estado de Nuevo León (Servicios de Salud)
Que la Población del Estado de Nuevo León sin Seguridad Social cuente con Servicios de Atención a la Salud.
Es el grupo de personas a quien se busca beneficiar y que cuenta ya con acceso a los Servicios de Salud, otorgándoles atención entre otros servicios los de: Acciones de promoción de la salud, atención médica en unidades de segundo nivel , casos de enfermedades no trasmisibles, etc.
Se otorgan Cursos de Capacitación y Asesoría, así mismo recibe apoyo de infraestructura médica y apoyo económico proveniente del mismo programa (FASSA).
Estatal Sistema de Información en Salud (SIS).
Programa IMSS-Oportunidades
Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular).
Existe complementariedad con los programas en razón de que se busca un Desarrollo Social y Calidad de Vida, teniendo como estrategia otorgar Servicios de Salud con Calidad y Calidez.
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Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Programa Desarrollo Humano Oportunidades. Ahora conocido como PROSPERA
S Sujeto a Reglas de Operación
Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Brindar apoyo a toda la población de escasos recursos y asegurar el acceso al Paquete Básico Garantizado de Salud y que tiene como propósito mejorar el autocuidado de la salud de las familias beneficiarias y de la comunidad.
Este Programa va dirigido a toda la población que se encuentra en situación de pobreza extrema, bajo esquemas de corresponsabilidad que les permitan a las familias mejorar sus condiciones de vida y aseguren el disfrute de sus derechos sociales y el acceso al desarrollo social con igualdad de oportunidades.
Se otorgan incentivos para la educación, para la salud y para la nutrición, con el fin de promover el desarrollo de capacidades de las familias en extrema pobreza.
Nacional y Estatal
Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, Comité Técnico y Comités Técnicos Estatales.
Jefas de
Familia
Programa
de Apoyo a
Discapacitad
os
Sistema de
Protección
Social en
Salud
(Seguro
Popular).
Este programa al igual que los ya mencionados con anterioridad, realizan acciones complementarias mediante las cuales brindan apoyo a los beneficiarios que presentan mayores niveles de vulnerabilidad.
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Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular).
U Otros Subsidios
Comisión Nacional de Protección Social en Salud
Brindar protección financiera a la población que carece de Seguridad Social a través de la opción de aseguramiento público en materia de salud; crear una cultura de prepago en los beneficiarios del Seguro Popular y disminuir el número de familias que se empobrecen al efectuar gastos de salud.
Atiende a la población que no cuenta o no tiene acceso a una Seguridad Social.
Comisión Nacional de Protección Social en Salud. Es un Sistema de aseguramiento público y voluntario que promueve el acceso efectivo, oportuno, de calidad y completamente gratuito a los servicios médicos.
Nacional y Estatal
Gobierno Federal, a través de la Comisión Nacional de Protección Social en Salud (CNPSS); Regímenes Estatales de Protección Social en Salud (REPSS) y de los Servicios Estatales de Salud.
Programa IMSS-Oportunidades
Programa de Prestación de Servicios de la Salud a la Persona
Se puede decir que se complementan los beneficios cuando las poblaciones objetivo son semejantes y cuya finalidad es satisfacer de manera integral las necesidades de salud de las familias que más lo necesitan.
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Nombre del Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura
Geográfica
Fuentes de Información
Con cuáles programas estatales coincide?
Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Programa IMSS-Oportunidades
S Sujeto a Reglas de Operación
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Brindar protección a la población de escasos recursos y que no cuenta con Seguridad Social.
Población que carece de Seguridad Social y que habitan en condiciones de marginación, en las entidades donde tiene cobertura a través del Modelo de Atención Integral a la Salud.
Programa IMSS-Oportunidades por medio de la Direcciones Normativas de Prestaciones Médicas y la de Prestaciones Económicas y Sociales del IMSS.
Estatal Delegación Estatal del IMSS (Programa IMSS-Oportunidades); Direcciones Normativas de Prestaciones Médicas y de Prestaciones Económicas y Sociales del IMSS.
Sistema de Protección Social en Salud (Seguro Popular)
Programa de Prestación de Servicios de la Salud a la Persona PROSPERA
Se complementan los beneficios cuando las poblaciones objeto son similares. Las familias atendidas por el Programa IMSS-Oportunidades podrían tener entre sus miembros a niños, jóvenes y adultos mayores con necesidades de seguridad social y servicios médicos.
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Anexo 9 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Nombre del Programa: Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
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Nombre de Programa: Programa de Apoyo para las Personas con Discapacidad
Dependencia / Entidad: Secretaría de Desarrollo Social
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados
Año de Evaluación: 2014
No.
Aspecto
susceptible de
mejora
Actividades Área ResponsableFecha de
TérminoResultados Esperados
Productos y/o
EvidenciasAvance
1 Resumen Narrativo
del objetivo de Fin
Especificar el objetivo estratégico, estatal o
sectorial al que contribuye el Programa, en el
resumen narrativo del objetivo de Fin.
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 El resumen narrativo del objetivo de Fin
permite identificar claramente el objetivo
estratégico de orden superior al cual
contribuye el Programa y hace referencia a la
MIR del programa
100
2 Indicador de Fin Formular correctamente método de cálculo
del indicador de Fin, con variables que
describan claramente los elementos que se
pretenden medir y especificar su frecuencia
de medición.
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 El indicador definido a nivel de Fin está
correctamente formulado y permite evaluar su
objetivo.Cuenta con frecuencia de medición y
es la recomendada a este nivel (Sexenal o
anual).
MIR del programa
50
3 Indicador de
Propósito
Definir un indicador a nivel de Propósito que
evalúe, efectivamen te, el cambio producido
en la población objetivo y resultado que se
espera alcanzar
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 El indicador definido a nivel de Propósito está
correctamente formulado y permite evaluar su
objetivo.Cuenta con frecuencia de medición y
es la recomendada a este nivel (Anual o
semestral).
MIR del programa
100
4 Componentes
suficientes y
necesarios
Analizar si el Componente 3 efecti vamente
representa un servicio que otrorga el
Programa directamente a beneficiarios o es
una acción adicio nal que forma parte del
proceso para el logro del Componente 1
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 Los Componentes diseñados en la MIR
representan los bienes y servicios producidos y
entregados por el Programa a la población
beneficiaria para el logro del Propósito.
MIR del programa
100
5 indicador de calidad Incluir, al menos, un indicador de calidad a
nivel de Componentes o en su caso, utilizar
los definidos a nivel de Propósito, que son
más adecuados para evaluar los objetivos de
este nivel.
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 La MIR cuenta, con al menos, un indicador de
calidad que permite conocer el nivel de
satisfacción de la población beneficiada
respecto de los bienes y servicios otorgados
por el Programa.
MIR del programa
100
6 Indicador de
Componente y
Actividades
Definir, al menos, un indicador para evaluar
el Componente 3 y cada una de las
Actividades: 3 y 4 de C1, 1 a 7 de C2 y 1 a 3 de
C3 (12 Actividades)
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 Todos los objetivos descritos en los diferentes
niveles de la MIR cuentan con indicadores que
permitan evaluar el desempeño de cada uno de
éstos.
MIR del programa
100
7 Medios de
verificación
Incorporar medios de verificación que
permitan obtener el cálculo de indicadores
por definir del Compo nente 3 y Actividades
3 y 4 de C1, 1 a 7 de C2 y 1 a 3 de C3.
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 Todos los niveles de la MIR cuentan con medios
de verificación suficien tes y necesarios para
obtener la información que permita el cálculo
de todos los indicadores definidos y por
definir, en la misma.
MIR del programa
40
8 Supuestos
adecuados a nivel
de Componentes y
Actividades
Establecer supuestos adecuados para el
Componentes 3 y las Actividades (A1.3, A1.4,
A2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, A3.1, 3.2 y 3.3),
eliminar el segundo de Fin y modificar el de
A1.1, para que todos cumplan con
características requeridas y sean diferentes a
los de otros niveles.
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 La MIR incorpora supuestos para cada objetivo
descrito en la misma y representan condiciones
externas, con probabilidad de ocurrencia,
suscpetibles d ser solventadas para el logro de
éstos, no condicionantes a la disponibilidad de
recursos y son diferentes entre cada nivel.
MIR del programa
90
9 Actividades adicio
nales necesarias
para el logro de los
Componentes
Identificar Actividades adicionales que
puedan incidir en la producción y entrega de
los Componentes descritos en la MIR.
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 Las Actividades que integran la MIR
representan las acciones o tareas suficientes y
necesarias para producir y entregar los servicios
que brinda al Programa.
MIR del programa
100
10 Sintaxis de resumen
narrativo de
Actividades
Modificar redacción del resumen narrativo
de las Actividades de C2, conforme a sintaxis
recomendada a este nivel (inicio de oración
con un sustantivo derivado de un verbo).
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 La sintaxis del resumen narrativo de los
objetivos de cada nivel de la MIR es la
recomendada para cada uno.
MIR del programa
100
11 Método de cálculo
de todos los
Indicadores de la
MIR
Formular el método de cálculo del indicador
definido para A1.1 y de los indicadores por
definir de las 12 Actividades restantes
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 Los indicadors definidos en todos los niveles de
la MIR son claros, relevantes y adecuados,
están correctamente formulados en
congruencia con el nombre de éstos.
MIR del programa
50
12 Frecuencia de
medición de los
indicadores
definidos a nivel de
Componentes y
Actividades
Establecer frecuencia de medición para los
indicadores de Fin, C1 y C3, A1.1, 1.2.1 y de
los indicadores por definir de 12 Actividades
restantes y Reducir la establecida para C2 y
A1.2.2 (anual) conforme a la periodicidad
recomendada para cada nivel.
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 Los indicadores definidos para evaluar los
objetivos de cada nivel de la MIR cuentan con la
frecuencia d medición recomendada para cada
uno (Sexenal o anual a nivel de Fin, anual o
semestral para Propósito, semestral o
trimestral para Componentes y trimestral o
mensual a nivel de Actividades).
MIR del programa
100
13 Dimensión de
algunos indicadores
Revisar la dimensión de los indica dores de
C1, A1.1 y A1.2 (eficiencia no eficacia)
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 Los indicadores de la MIR tienen definido el
tipo y dimensión correcto 100
14 Información cualita
tiva y cuantitativa
de los indicadores
de la MIR
Incorporar toda la información cuantitativa y
cualitativa que integran los indicadores de la
MIR (valores de los semáforos e históricos,
entre otros).
Dirección de Atención
a Grupos Vulnerables
y Participación Social
2015 LA MIR cuenta con toda la información
cualitativa y cuantitativa de los indicadores que
la integran.100
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Anexo 10 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
Con base en el documento de trabajo de los ASM y a las modificaciones realizadas a la MIR 2015 del PAD se presentan a continuación los resultados más relevantes.
Se incluyeron los siguientes indicadores de género a nivel de Componente y Actividad, lo que permite observar e identificar áreas en las cuales se deberá dar mayor atención a las mujeres.
o Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo;
o Porcentaje de mujeres PCD que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico recibido; o Porcentaje de mujeres PCD que están muy satisfechas con la operación del Programa en lo referente a la entrega del
apoyo económico; o Porcentaje de mujeres solicitantes rechazadas que deberían recibir el apoyo con respecto a hombres; o Porcentaje de mujeres PCD canalizadas a instituciones y/u OSC con respecto a hombres.
Se modificaron algunos supuestos de nivel Componente y Actividad para que cumplieran con la sintaxis establecida en la Metodología de Marco Lógico y que no estuvieran sujetos a condiciones presupuestales.
Los indicadores que miden grado de satisfacción de las y los beneficiarios se definieron a nivel Componente, tal como se establece en la evaluación de diseño de la MIR.
Se modificaron indicadores a nivel Actividad para permitir una correcta cuantificación de los servicios entregados por el programa.
Anexo 11 Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas Derivado del análisis al documento de trabajo y los acuerdos establecidos entre la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado para la mejora en el diseño de la MIR del PAD 2014 se determinó que el 87.85% de las recomendaciones establecidas en los ASM fueron atendidas las cuales se explican en la pregunta 21 de la presente evaluación.
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Anexo 12 Evolución de la Cobertura
Nombre del Programa: Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Tipo de Población Unidad de
Medida 2010 2011 2012 2013 2014
Población Potencial (PP) Personas 39,125 39,890 40,670 41,465 42,275
Población Objetivo (PO) Personas 21,000 22,000 22,750 23,500 24,250
Población Atendida (PA) Personas 21,000 22,000 22,750 23,658 25,281
PA x 100 PO
Porcentaje 100.0% 100.0% 100.0% 100.7% 104.3%
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y
Participación Social
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Anexo 13 Información de la Población Atendida
Nombre del Programa: Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
0 a 14 años 15 a 29 años 30 a 63 años 64 y más
Total Mujeres Hombres T M H T M H T M H T M H
ESTATAL 25,281 11,246 14,035 4,462 1,801 2,661 5,854 2,480 3,374 11,881 5,349 6,532 3,084 1,616 1,468
% 100.0% 44.5% 55.5% 17.6% 7.1% 10.5% 23.2% 9.8% 13.3% 47.0% 21.2% 25.8% 12.2% 6.4% 5.8%
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
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Fuente: Elaborado por la Coordinación del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en Situación de Pobreza
Anexo 14 Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves
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Fuente: Elaborado por la Coordinación del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en Situación de Pobreza
Proceso de Seguimiento Zona Metropolitana
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Fuente: Elaborado por la Coordinación del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en Situación de Pobreza
Zona Rural
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Anexo 15 Gastos desglosados del programa
Nombre del Programa: Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Presupuesto 2014
Original Modificado Ejercido
1000 SERVICIOS PERSONALES
1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARACTER TRANSITORIO $ - $ 2,122,985.50 $ -
2000 MATERIALES Y SUMINISTROS
2100 MATERIALES DE ADMON., EMISION DE DOCUMENTOS Y ARTICULOS OFICIALES $ - $ 83,655.48 $ 38,565.48
2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS $ - $ 333,059.90 $ 259,234.75
2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCION Y ARTICULOS DEPORTIVOS $ - $ 13,216.00 $ 7,052.80
3000 SERVICIOS GENERALES
3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO $ - $ 1,060,536.00 $ 420,535.97
3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTIFICOS, TECNICOS Y OTROS SERVICIOS $ - $ 672,770.00 $ 32,770.00
3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y COMERCIALES $ - $ 553,762.00 $ 533,723.93
3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIATICOS $ - $ 154,187.45 $ 97,993.94
3800 SERVICIOS OFICIALES $ - $ 1,866,029.88 $ 880,702.20
4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS
4400 AYUDAS SOCIALES $ 211,026,400.00 $ 206,888,400.00 $ 205,446,300.00
TOTAL U0171 APOYO PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD $ 211,026,400.00 $ 213,748,602.21 $ 207,716,879.07
Fuente: Elaboración propia con base en información del Cierre de Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2014
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Anexo 16 Avance de los Indicadores respecto de sus metas
Nombre del Programa: Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta 2014
Valor Alcanzado
2014
Avance (%)
Justificación
FIN Impacto del PAPCD en los aspectos clave del bienestar de las PCD: salud, nutrición, recreación, etc.
Trianual 2014 0 0
PROPÓSITO
Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico recibido.
Anual 2014 98 98
Muestra de manera precisa la proporción de PCD que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico con respecto al total de PCD entrevistadas.
Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en el consumo de alimentos.
Anual 2014 99.5 99.5
Muestra de manera precisa la proporción de PCD que perciben mucha mejoría en el consumo de alimentos con respecto al total de PCD entrevistadas.
Porcentaje de PCD que perciben poca o mucha mejoría en la adquisición de medicamentos.
Anual 2014 99 99
Muestra de manera precisa la proporción de PCD que perciben mucha mejoría en la adquisición de medicamentos con respecto al total de PCD entrevistadas.
COMPONENTE
Porcentaje de beneficiarios que reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.
Bimestral 2014 84.172 117.91 Muestra de manera precisa la relación de PCD beneficiarias con respecto al total de PCD que
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta 2014
Valor Alcanzado
2014
Avance (%)
Justificación
residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.
Porcentaje de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.
Bimestral 2014 43.884 101.74
Muestra de manera precisa la relación de mujeres beneficiarias que reciben el apoyo con respecto al total de PCD que residen en hogares pobres y que solicitaron el apoyo.
Porcentaje de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a PCD beneficiarias del programa con los servicios que ofrecen.
Anual 2014 57.407 53.45
Muestra de manera precisa el número de instituciones de gobierno y de la sociedad civil que han apoyado a PCD beneficiarias del programa con los servicios que ofrecen en relación al número de instituciones establecidas para apoyar a las PCD con los servicios que ofrecen.
Porcentaje de acciones transversales realizadas. Anual 2014 100 100
ACTIVIDAD
Porcentaje de solicitantes rechazados que deberían recibir el apoyo.
Bimestral 2014 12.173 0
Muestra de manera precisa la relación de solicitantes que son rechazados inicialmente y que posteriormente demuestran que cumplen los requisitos, con respecto a solicitantes rechazados.
Porcentaje de apoyos entregados a beneficiarios que ya no cumplen los requisitos de elegibilidad.
Bimestral 2014 2.115 0
Muestra de manera precisa la relación de apoyos monetarios entregados improcedentemente con respecto al total de apoyos monetarios entregados.
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta 2014
Valor Alcanzado
2014
Avance (%)
Justificación
Porcentaje de avance presupuestal.
Trimestral 2014 98.249 99.29
Muestra de manera precisa la relación del presupuesto ejercido con respecto al presupuesto asignado.
Porcentaje de apoyos entregados oportunamente.
Bimestral 2014 89.912 93.43
Muestra de manera precisa la relación de apoyos entregados en el plazo establecido por la normatividad en relación al total de apoyos entregados.
Porcentaje de PCD que están muy satisfechas con la operación del Programa en lo referente a la entrega del apoyo económico.
Anual 2014 97.75 97.75
Muestra de manera precisa la proporción de PCD entrevistadas que mencionaron estar muy satisfechas con la operación del programa en lo referente a la entrega del apoyo, respecto al total de PCD entrevistadas.
Porcentaje de PCD canalizadas a la Secretaría de Educación
Mensual 2014 100 1200
Muestra de manera precisa la proporción de PCD canalizadas a la Secretaría de Educación, respecto al total de PCD registradas en el padrón de beneficiarias que solicitan los servicios de la SE.
Porcentaje de PCD canalizadas a la Secretaría de Salud
Mensual 2014 100 166.67
Muestra de manera precisa la proporción de PCD canalizadas a la Secretaria de Salud, respecto al total de PCD registradas en el padrón de beneficiarias que solicitan los servicios de la Secretaria de Salud.
Porcentaje de PCD canalizadas a la ST
Mensual 2014 100 245.45 Muestra de manera precisa l proporción de PCD canalizadas a la ST, respecto al total de PCD
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta 2014
Valor Alcanzado
2014
Avance (%)
Justificación
registradas en el padrón de beneficiarias que solicitan los servicios de la ST.
Porcentaje de PCD canalizadas a la UT
Mensual 2014 25.402 718.18
Muestra de manera precisa l proporción de PCD canalizadas a la UT, respecto al total de PCD registradas en el padrón de beneficiarias que solicitan los servicios de la UT.
Porcentaje de PCD canalizadas a las OSC
Mensual 2014 100 5.19
Muestra de manera precisa l proporción de PCD canalizadas a la OSC, respecto al total de PCD registradas en el padrón de beneficiarias que solicitan los servicios de la OSC.
Porcentaje de PCD canalizadas al DIF.
Mensual 2014 100 131.48
Muestra de manera precisa l proporción de PCD canalizadas a la DIF, respecto al total de PCD registradas en el padrón de beneficiarias que solicitan los servicios de la DIF.
Porcentaje de PCD que se canalizaron para tramitar la Credencial Nacional de Personas con Discapacidad (CNPCD)
Mensual 2014 100 1995.65
Muestra de manera precisa l proporción de PCD canalizadas a la CNPCD, respecto al total de PCD registradas en el padrón de beneficiarias que solicitan los servicios de la CNPCD.
Porcentaje de PCD canalizadas al Seguro Popular.
Mensual 2014 75.841 1377.78
Muestra de manera precisa l proporción de PCD canalizadas a la Seguro Popular, respecto al total de PCD registradas en el padrón de beneficiarias que solicitan los
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta 2014
Valor Alcanzado
2014
Avance (%)
Justificación
servicios del Seguro Popular.
Porcentaje de capacitación al personal del programa.
Trimestral 2014 19.444 19.44
Muestra de manera precisa la proporción del número de personal del programa capacitado con respecto al número de personal programado a capacitarse.
Porcentaje de acciones de promoción y difusión del programa realizados.
Trimestral 2014 82.857 40.28
Muestra de manera precisa la proporción de acciones de promoción y difusión del programa realizado, respecto al número de acciones de promoción y difusión del programa planeado.
Informes de seguimiento realizados respecto a los programados.
Trimestral 2014 66.653 5817.86
Muestra de manera precisa la relación de informes de seguimiento realizados con respecto a los informes de seguimiento programados.
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Anexo 17 Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida
El PAD estableció el cuestionario de percepción o satisfacción del programa Personas con Discapacidad el cual es una encuesta
estatal realizada a una muestra representativa de beneficiarios. Se utiliza un muestreo aleatorio simple cuya unidad de observación
son los y las beneficiarias del PAD.
Se evalúan seis preguntas con tres niveles de respuesta (nada, poco, mucho); donde se mide la rapidez con la cual se realizan los
trámites, la claridad en los criterios para la selección de beneficiarios, puntualidad en la entrega del apoyo económico, el trato
recibido por parte del personal de la Secretaría, si el apoyo de $ 700 pesos les ayuda y el nivel general de satisfacción.
Las preguntas incluidas en el Cuestionario para beneficiarios del Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad (PAD) se
muestran a continuación y deben ser respondidas por una persona mayor de 18 años, preferentemente el(la) beneficiario(a) del
programa o un cuidador que conozca la información de la misma.
El cuestionario es anónimo y la información recolectada es confidencial y para uso exclusivo de gobierno del Estado de Nuevo León.
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Anexo 20 Valoración Final del programa
Nombre del Programa: Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Tema Nivel Justificación
Diseño 85.0% Se identifica el problema que atiende el programa, se cuenta con un diagnóstico y es posible vincularlo con el Plan Estatal y el Programa Sectorial. La población potencial y objetivo están claramente identificadas y cuantificadas.
Planeación y Orientación a Resultados
91.7%
Se cuenta con un plan estratégico, el programa tiene una evaluación a la MIR donde se establecieron aspectos susceptibles de mejora los cuales presentan un cumplimiento mayor al 85%. Además se recolecta información sobre la contribución del programa al programa sectorial y las características de los(as) beneficiarios(as).
Cobertura y Focalización 58.3% El programa tiene una estrategia de cobertura que especifica metas de cobertura anual y es congruente con el diseño del programa, sin embargo no cuenta con mecanismos para identificar a la población objetivo diferenciada por sexo.
Operación 98.6%
Se cuenta con procesos claramente establecidos para la operación del programa detallando las acciones que cada área debe realizar. No se han presentado cambios sustantivos en las ROP desde 2009. La Plataforma de Cuestionario Socioeconómico Institucional de Programas Sociales (CSIPS) permite recolectar la información generada durante el proceso de solicitud, trámite, entrega y ejecución de apoyos así como actualizar el padrón de beneficiarios.
Percepción de la Población Atendida 100% Se cuenta con mecanismos para la medición de satisfacción de beneficiarios, el cual presenta una metodología establecida y se realiza periódicamente.
Medición de Resultados 6.3% Se documentan resultados nivel de Fin y Propósito, pero no se cuenta con evaluaciones externas que evalúen el impacto del programa
Valoración Final 77.8%
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Anexo 21 Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación
Nombre del Programa: U0171 Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad
Modalidad: U Otros Subsidios
Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2014
Nombre de la instancia evaluadora
Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos S.C.
Nombre del coordinador de la evaluación
Mtro. Eduardo Sánchez Rosete
Nombres de los principales colaboradores
Lic. José Luis Hernández Lara
Lic. Luis Tenorio Chayres
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social de la Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Lic. Miguel Chávez Ortiz
Forma de contratación de la instancia evaluadora
Concurso a tres proveedores
Costo total de la evaluación
$350,000.00 M.N.
Fuente de financiamiento
Recurso Federal
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El siguientes anexo no se incluye en el informe final ya que el Programa de Apoyo a las Personas con Discapacidad en situación de pobreza no cumple con la información y elementos necesarios para su elaboración.
• Anexo 19 “Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior”
