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“SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO Y LUCHA
CONTRA LA POBREZA
Lima, Perú - 5 y 6 de noviembre 2014
“Los servicios de empleo como
herramientas de distribución social”Dirección de Servicios de Empleo
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social – Argentina
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Temario
1. Presentación de los Servicios públicos de empleo en Argentina
2. Los servicios de empleo como política publica: lucha contra la pobreza / su papel en la Distribución social
3. La estrategia de los servicios públicos en Argentina
“Crear Trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la Democracia”4ta Cumbre de las Américas 2005 Mar Del Plata Argentina
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Introducción
Ministerio de trabajo Empleo y Seguridad
Social
• Ministro, Carlos Alfonso Tomada
Secretaria de Empleo
• Matías Barroetaveña
Dirección de servicios de empleo
• Daniel Helbig
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Estructura del Servicio publico de empleo
23 provincias y Ciudad Autónoma de Bs. As //2400 Municipios / 40
millones de habitantes
Secretaria de empleo Políticas integrales
Operativamente se conformó la Red de Servicios de Empleo (2005)
coordinada y fortalecida por el Ministerio de Trabajo, con acuerdos con
Gobiernos Provinciales y Municipales
Dirección de servicios de empleo /gerencias locales
600 Oficina integradas a la RED (85% Cobertura poblacional)
Dirección de Servicios de Empleo
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Estructura del Servicio publico de empleo
600 Oficina integradas a la RED (85% Cobertura
poblacional)
Dirección de servicios de empleo Diseño, Fortalecimiento
y coordinación de la gestión
Modelo de diseño homogéneo
Oficinas de Empleo municipales
Centros de atención a trabajadores
Centros para empleadores
Instituciones asociadas
3400 técnicos en oficinas
Dirección de Servicios de Empleo
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Dirección de Servicios de Empleo
Información y orientación laboral
Intermediación
Laboral
Intermediación
Formativa
Asistencia para
el trabajo
independiente
Articulación con
prestaciones Sociales
Servicios universales y Programas específicos
Servicios generales
Red de Formación continua
Dirección de Servicios de Empleo
Información a empleadores
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Servicios y programas
• Servicios generales Públicos
• Programas poblacionales
• Jóvenes con mas y mejor trabajo
• Progresar
• Seguro de capacitación y desempleo
• Seguimiento del seguro por desempleo
• Promover
Además otros programas
• Proemplear
• Promoción del trabajo registrado en casas particulares
• Trabajo rural
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Herramientas de empleo
Cursos de Formación profesional
Programa de Inserción laboral asistida
Programa de entrenamiento laboral
Programa de empleo independiente
Talleres de orientación laboral
Dirección de Servicios de Empleo
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Dirección de Servicios de Empleo
Actividades para la gestión
Convocatoria y activación de trabajadores
Contactos con el sector empleador
Vinculación con el sistema de FP, prestadores e instituciones
Articulación con áreas sociales
Trabajo en Red
Herramienta tecnológica
Portal de Empleo (internet en linea)
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Dirección de Servicios de Empleo
Modelos
Territoriales
Urbanos: Más de 50.000 Hab.1
Urbanos Medios: Entre 50 y 10.000 Hab.2
107 Oes
230 Oes
Rurales: Menos de 10.000 Hab. 27Oes
Dirección de Servicios de Empleo
¿Qué papel deben cumplir los Servicios públicos en los
distintos ámbitos territoriales?
3
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Dirección de Servicios de Empleo
Año 2002 2014
Población 37 40
Población econom.
activa
43% 46%
Desocupados 2,9 (27%) 1,3 (6.4%)
Sub ocupados 2,8 1,4
Ocupados 10,5 16 **
Reducción de
inactivos
2
Asalariados no
registrados
58% 32%
Población Objetivo
OE7.7 2.5
Los cambios en la situación de empleoPoblación en millones (aprox)
Dirección de Servicios de Empleo
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Crecimiento de la Red de Oficinas de
Empleo en relación a la desocupación
62
147
203
308
344
430
460
540580
0
100
200
300
400
500
600
700
2006 2007 2008 2009 2010 2011 jul/12 sep/13 jul/14
13%
Can
tidad d
e O
ES y
UE
S
Oficinas de Empleo
Desocupación
Dirección de Servicios de Empleo
27% 2002 / 7.7 Millones
La divergencia en las tendencias, muestra que el crecimiento de la Red encarna una política activa
7% / 2.5 Millones
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Principales resultados
Mas de 700.000 Trabajadores atendidos (55% de los desocupados/ 25%
con sub ocupados)
192.000 Participantes de talleres de orientación
177.000 Participantes en Cursos de Formación
136.000Participantes en acciones de entrenamiento
15.000 trabajadores con inserción laboral asistida
15.000Trabajadores independientes asistidos
35% de los jóvenes (100mil aprox.)participantes, consiguen
trabajado registrado en los 12 meses siguientes
Dirección de Servicios de Empleo
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¿Para qué creamos los SPE en Argentina?
Las políticas se definen por sus ¿Herramientas o por
sus Objetivos?
• El carácter estratégico de una política
• La estrategia de una política
Sobre la lucha contra la pobreza, y la política de
distribución social
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los SPE se han utilizado en el la historia y el
mundo para:
Disminuir tiempos “perdidos” facilitar la dinámica del mercado de
trabajo
Reconvertir grupos ocupacionales
Activar poblaciones inactivas
Dinamizar seguros por desempleo y programas de Empleo Social
Favorecer la mejora de la “Empleabilidad”
Promover el trabajo como medio de supervivencia económica
En Argentina?
Están en el marco de un proyecto político social:
(su carácter estratégico)
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Algunos conceptos estratégicos del
proyecto político social
Justicia social
Distribución // Integración // inclusión
Crecimiento económico con Inclusión
El trabajo en el centro del modelo socio
económico de inclusión
Dirección de Servicios de Empleo
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El trabajo en el centro
Macroeconomía orientada a la producción y el trabajo.
Desendeudamiento
Producción y Comercio exterior
Recuperación del mercado interno
Mejora en la recaudación fiscal
Política de Educación
Desarrollo social
Obra Publica
Políticas hacia el mundo del trabajo y el empleo
Servicios de empleo
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El carácter de los Servicios de Empleo en Argentina
• Fueron creados para acompañar un proceso de crecimiento con inclusión
social.
• Mas allá de la creación masiva de nuevos puestos de trabajo, existen
segmentos poblacionales con profundas dificultades
• Hoy expresan prioritariamente una política activa de apoyo y promoción
para la integración al mundo del trabajo digno de los sectores sociales con
mayores dificultades
Requiere una intervención compleja, múltiple y articulada
Encarnan una política de distribución social
“el trabajo digno como riqueza”
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La estrategia de los servicios de empleo
Pensar las dificultades a resolver:
Las personas no tienen por problema “estar desocupadas”
estar desocupados es una consecuencia de problemas…
Algunos conceptos para entender el problema:
Situación socio laboral (empleabilidad?)
Integración socio laboral
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Situación Socio laboral
Dificultades o barreras socio estructurales Las personas experimentan como personales,
dificultadas creadas y transferidas por el contexto socio Estructural
• Exclusión laboral y social por largos periodos
• Pertenencia a grupos estigmatizados o discriminados
Dificultades o barreras de perfil laboral
• Estudios formales básicos incompletos
• Ausencia de un Oficio, Profesión, u ocupación especifica
• Falta de experiencia/habilidades en búsqueda de empleo
Dificultades contextuales
• Responsabilidades familiares; problemas de salud; limitaciones físicas;
transporte; etc
Dirección de Servicios de Empleo
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El concepto de integración
integración social: Proceso por el cual un miembro es
reconocido como parte de un colectivo,
adquiere las capacidades y competencias de un
determinado grupo
Mercado de trabajo Integrado: alta tasa de población
económicamente activa con posibilidad de participar
“naturalmente” de las oportunidades del mercado de trabajo.
Dirección de Servicios de Empleo
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DESOCUPADOS
SUBOCUPADOS
Trabajo BAJA CALIDAD
OCUPADOS
Trabajo de CALIDAD
Integración al mundo de trabajo
+ competencias -
+ situación socio laboral -
Dirección de Servicios de Empleo
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DESOCUPADOS
SUBOCUPADOS
Trabajo BAJA CALIDAD
OCUPADOS
Trabajo de CALIDAD
+ competencias -
Alta
Integración
Baja
integración
+ situación socio laboral -Dirección de Servicios de Empleo
Integración al mundo de trabajo
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• Proveer información sobre oportunidades
laborales.
• Existe una extendida tendencia pensar los
problema como una cuestión solo de actitud.
• Otra que sobre dimensiona la necesidad de
“Agregar” competencias duras
• Proceso intensivo de apoyo para
lograr la participación en el sistema
de trabajo de calidad
Paradigmas sobre la intervención de los
servicios de empleo
Actitud personal
Experiencia
Real / Socialización
Dirección de Servicios de Empleo
Capacitación
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La estrategia de los servicios de empleo
• Activación:
Tutoría Intensiva Contención / Orientación / Información
• Mejora de habilidades y conocimientos• Talleres
• Cursos de formación
• Entrenamiento
• Apoyo para trabaj.Independientes
• Apoyo Institucional para la inserción laboral en el sistema de calidad
Dirección de Servicios de Empleo
El estado como el primer “activo” de las políticas activas
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Paradigmas de servicios
Menores
dificultades
Flujo de Información / preparación / formacion
Mayores
dificultades
Acompañamiento/
Tutoreo intensivo.
Esto servicios específicos implican:
•Mayor profesionalización de los
equipos técnicos
•Mayor tiempo de aplicación (horas
OE/Trabajadores
Ejes de los Servicios de empleo en Argentina
1.Abarcar una Cobertura poblacional razonable
2.Brindar servicios adecuados, priorizando los segmento poblacionales en situación socio laboral desfavorable.
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Objetivos, niveles estratégicos
En el marco de la creación y estabilidad del
mundo del trabajo:
1. Promover la distribución de oportunidades
laborales de calidad
2. Mejorar la Integración del Mercado de trabajo
3. Mejorar la Integración social y el desarrollo
productivo
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Mejorar el gerenciamiento del sistema
(heterogeneidad/calidad)
Ampliar la composición institucional de la red de OE
Generar un intervención directa del MTEySS en
la prestación de Servicios
Mejorar la captación de vacantes y línea de
Intermediación laboral
Dirección de Servicios de Empleo
Hacia la mejora de la Red de Oficinas y los
Servicios de Empleo
Desafíos
Profesionalizar las planta de trabajadores técnicos
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El Servicio Público de Empleo
en Argentina.
Gracias Dirección de Servicios de Empleo
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social – Argentina
Julio 2014
“Crear Trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la
Democracia”4ta Cumbre de las Américas 2005 Mar Del Plata Argentina