“Alcance y obligaciones derivadas del Decreto …...El tiempo que transcurre desde que se detecta...

“Alcance y obligaciones derivadas del Decreto

277/2010 de autoprotección en la

CAPV”Junio 2011

Los siniestros suceden y sucederán…

pero a los primeros que afecta es a los que están dentro…

Tiempos de movilización en las emergencias de inicio imprevisible

Tiempo

td ta tm ti

td : tiempo de detecciónta : tiempo de aviso o alertatm : tiempo de movilizaciónti : tiempo de intervención

Inicio del suceso

Medios movilizados

Tiempo para la autoprotección

El tiempo que transcurre desde que se detecta el problema debe ser suficiente para que como criterio general adoptemos la filosofía de : “antes de la llegada de los bomberos, todos fuera o a salvo”, a excepción del personal formado y entrenado para combatir las emergencias. Lógicamente tras haber realizado las acciones o maniobras precisas para minimizar el daño.

“Que los bomberos se encarguen del problema, pero no necesiten preocuparse de la gente”.

•• DescripciDescripcióón de la actividadn de la actividad

•• AnAnáálisis y evaluacilisis y evaluacióón de riesgosn de riesgos

••Inventario y descripciInventario y descripcióón de medios y n de medios y medidasmedidas

••Programa de mantenimientoPrograma de mantenimiento

••Plan de emergenciaPlan de emergencia

•• ImplantaciImplantacióón y entrenamiento del plann y entrenamiento del plan

Plande

Autoprotección

PLAN DE PLAN DE AUTOPROTECCIÓNAUTOPROTECCIÓN

Evaluación de riesgos

y acciones de mejora

Evaluación de riesgos

y acciones de mejoraOrganización de

la actuaciónOrganización de

la actuación

Mantenimiento de las condiciones de

seguridad y actualización de los planes

Mantenimiento de las condiciones de

seguridad y actualización de los planes

Información y Prevención

Plan de Emergencia Mantenimiento y Actualización

Normativa Estatal

REAL DECRETO 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotecciónde los centros, establecimientos y dependenciasdedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia

REAL DECRETO 1468/2008, de 5 de septiembre, por el que se modifica el Real Decreto 393/2007

¿Era necesaria una “Norma Vasca de Autoprotección”?

Ejemplo : ACTIVIDADES DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS

– Norma Estatal: Edificios cerrados con capacidad o aforo igual o superior a 2.000personas

– Norma Vasca: Edificios cerrados con capacidad o aforo superior a 300 personas

EJEMPLO DIFERENCIAS N.B.A.- N.V.A.

- Norma Estatal : Instalaciones o estructuras cerradas eventuales, portátiles, desmontables o de temporada con capacidad o aforo igual o superior a 2500 personas.

- Norma Vasca : Instalaciones o estructuras cerradas, eventuales, portátiles, desmontables o de temporada con capacidad o aforo superior a 300 personas.

EJEMPLO DIFERENCIAS N.B.A.- N.V.A.

- Norma Estatal : Al aire libre, en general, aquellas con una capacidad o aforo igual o superior a 20000 personas.

- Norma Vasca : Al aire libre, en general, aquellas con una capacidad o aforo igual o superior a 10000 personas.

Decreto 277/2010 por el que se regulan las

obligaciones de autoprotección exigibles a determinadas actividades

para hacer frente a situaciones de

emergencia en la CAPV”

Consideramos que la mejora se centra fundamentalmente en tres puntos

Aumento del catálogo de centros y actividades, así como la disminución de cantidades o umbrales.

Cierto control a través de la “homologación”

Introducción de “Registro” voluntario.

Regula el registro general de planes de autoprotección, adscrito al órgano de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi competente en materia de atención de emergencias y protección civil, que dispondrá de los datos actualizados que resulten relevantes para optimizar la actuación de los servicios de emergencia en situaciones de tal índole.

Norma Vasca de AutoprotecciónRegistro

REGISTRO

Para obtener los datos que resulten relevantes para optimizar la actuación de los servicios de emergencia, es necesario tener un MODELO DE REGISTRO que se adecue a la actividad, centro o establecimiento.

Se está trabajando con otros organismos y administraciones para la unificación de modelos.

REGISTRO

La DAEM está trabajando para que el Registro pueda realizarse por vía electrónica por parte del titular previa identificación.

Igualmente las modificaciones, actualizaciones, etc, se puedan hacer por esta misma vía.

REGISTRO

Los Servicios Públicos de Emergencias del S.V.A.E. tendrán acceso seguro por vía telemática al Registro.

La información registral se facilitará con firma electrónica reconocida y sello de tiempo de consulta.

REGISTRO

En la N.V.A. figura en Obligaciones de lo Titulares, en el art.4.g) Poner a disposición de los Servicios del S.V.A.E. , en un lugar visible a la entrada del local o establecimiento, una copia escrita de los datos del Registro, incluyendo los planos.

Se ha considerado oportuno someter los planes de autoprotección de determinadas actividades a un procedimiento de homologación por parte del órgano de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi competente en materia de atención de emergencias y protección civil.

Homologación

Norma Vasca de Autoprotección

CONTROL Y FOMENTO

Artículo 14. Homologación

Si la actividad está incluida en aparatado 3 del anexo I, el plan deberá ser homologado para el comienzo de dicha actividad.

El plazo para resolver será de tres meses.

La homologación consiste en comprobar…

Contiene todos los apartados del índice establecido en el anexo II

Que ha sido subscrito por el titular y por el técnico competente

Es integrable en los planes del SVAE.

HOMOLOGACIÓN

Titular de la actividad :- Persona física o persona que le

represente si es una persona jurídica.

PLANES DE AUTOPROTECCIÓN

Artículo 8. Criterios mínimos para la elaboración del plan

Cataluña

Decreto 8/2004, de 23 de enero, por el que se desarrollan determinados aspectos de la Ley de Ordenación de Emergencias en las Illes Balears.

Dictamen Consejo de Estado 1 de marzo de 2007

CONTROL Y FOMENTO

Artículo 15. Competencias

La Comisión de Protección Civil de Euskadi podrá proponer criterios técnicos

para la interpretación y aplicación de la Norma

COMITÉ TÉCNICO ASESOR

Al amparo de este artículo se ha creado un Comité Técnico Asesor , formado por expertos en distintos sectores, para resolver las dudas e interpretaciones que se puedan generar.

Para formar este Comité se ha invitado a los siguientes organismos:

COMITÉ TÉCNICO-Diputaciones de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa-Ayuntamientos de Bilbao, Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz-Departamentos de Industria y Sanidad del Gobierno Vasco-Subdelegaciones del Gobierno en Alava, Guipuzcoa y Vizcaya-Eudel-Asociación de Municipios Vascos-Osalan-Dirección de Juegos y Espectáculos del Departamento de Interior.- Asociación de empresas químicas- Otros…

COMITÉ TÉCNICO

Las interpretaciones serán publicadas en la página web de la Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología

Criterios para la interpretación y aplicación del DECRETO 277/2010 de 2 de noviembre

Recopilación de consultas dirigidas a la Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología

Fecha de actualizaciónConsultas que se incorporan o modifican en

esta actualización

HOMOLOGACIÓN

La otra comprobación que nos quede para la HOMOLAGACIÓN del Plan , es que sea COMPATIBLE E INTEGRABLE en el Sistema Vasco de Atención de Emergencias

Integración del Plan de Autoprotección de los grandes Eventos en el Sistema Vasco de Atención de Emergencias:

• Tiempos de respuesta de los servicios de emergencia

• Coordinación• Contenido del Plan Preventivo• Procedimiento Operativo• Puesto de Mando Avanzado

PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE LA RESPUESTA ANTE LOS RIESGOS EN GRANDES EVENTOS

LA EMERGENCIA VIENE MARCADA POR EL TIEMPO DE RESPUESTA

Generalmente, cuanto más tiempo pasa sin respuesta, peor

Daños

Tiempo

Máximo daño


Esto supone que, mientras dura la situación de

emergencia, los gestores de la misma pueden influir en el

resultado, mejorándolo, igualándolo o empeorándolo


Daños máximos posiblessin intervención

Daños reales

Daños mitigados

Tiempo

Daños


Los sistemas de coordinación de emergencias, no se

improvisan, se establecen previamente al siniestro…


y en los Grandes Eventos,

Espectáculos y Actividades recreativas

siempre antes de su celebración


COORDINACIÓN DE LOS RECURSOS EXTERNOS Y SERVICIOS DE EMERGENCIAS PÚBLICOS

CON EL PLAN DE AUTOPROTECCIÓNDE LA ORGANIZACIÓN DEL EVENTO


La coordinación consiste en ordenar los procesos de definición de objetivos de

distintos agentes, en relación de intercambio o reparto de tareas, de forma que se subordinen a la consecución de

una finalidad superior. Dorow (1978)


la mejor coordinación de los medios y recursos es el objetivo prioritario del Sistema Vasco de Atención de Emergencias (SVAE), implicados en dicho Sistema. Para esa coordinación está establecida una serie de acciones estratégicas de vital importancia como son:


• Organización estructural de la coordinación: Ley de Emergencia, LABI, Decretos, Convenios…

• Teléfono único de acceso a todas las emergencias: 1 1 2

• Movilización y coordinación de medios y recursos: Tácticas Operativas Unificadas

• Gestión coordinada: Centros SOS DEIAK, Salas de Crisis, Euskarri...


• Sistema de transmisiones unificado: Red TETRA Interior

• Dirección in situ de medios y recursos: • Servicio de Intervención de la DAE• Puesto de mando avanzado (PMA-AK)

• Formación Unificada: Academia de Policía y Emergencias

• Ejercicios y simulacros conjuntos.


IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN DEL EVENTO EN

LA COORDINACIÓN DE LOS RECURSOS

ES LA ORGANIZACIÓN VALIDADA POR TODOS LOS INTERVINIENTES JUNTO CON EL TITULAR DEL EVENTO EN LA QUE SE DEFINE EL DISPOSITIVO PREVENTIVO

IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN DEL EVENTO

ORGANISMOS INVOLUCRADOS:

- Organizadora y titular del Evento- Dirección Atención Emergencias y Meteorología

G.V.- Dirección Tráfico G.V.- Dirección de la Ertzaintza- Ayuntamiento(s)- Emergencias-Osakidetza- Cruz Roja/DYA- Dirección de transportes de las Diputaciones- RENFE- …

DESCRIPCIÓN DEL EVENTO- Fecha y horario inauguración, apertura y cierre- Previsión asistencia- Zonas de actividades y recreo.- Puntos de control, vigilancia e información.- Características del vallado perimetral.- Barrios y núcleos de población afectados- …

IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓNDEL EVENTO


DISPOSITIVO DE TRÁFICO

TRÁFICO EN EL CASCO URBANOUdaltzaingoa / Policía Municipal

GRÚASdisposición de un operativo de grúas con el fin de despejar

la vía rápidamente

TRÁFICO EXTERIORErtzaintza


APARCAMIENTOS

− Ubicación de los aparcamientos con acceso y número de plazas

− Aparcamientos de autobuses− Aparcamientos de invitados y autorizados− Aparcamientos disuasorios con autobús lanzadera


TRANSPORTE PÚBLICO

Dimensionado especial de los autobuses urbanos e interurbanos y del ferrocarril para el evento con el objetivo de reducir el transporte privado:

− Habilitación de apeaderos especiales− Incremento de frecuencias− …


Ubicación de los puestos sanitarios dispuestos para el evento:

En el puestos con de SVB.Puesto Médico Avanzado (Emergencias-Osakidetza) donde se ubicará la UVI móvil y que estará dotado por médico, enfermera y conductor y un vehículo con material para la asistencia a múltiples víctimas.Ubicación del Hospital de campaña o fijo dispuesto para el evento Dimensionado del Ambulatorio-PAC de la zona…

DISPOSITIVO SANITARIO


HELIPUERTOPreestablecimiento de posibles puntos


DISPOSITIVO DE SEGURIDAD

DE IMPLANTACIÓN DEL PLAN AUTOPROTECCIÓNDEL EVENTO


DISPOSITIVO INTERVENCIÓN

PROCEDIMIENTO OPERATIVOPara la coordinación de todos estos recursos con los de la

organización del propio EVENTO el Centro de Coordinación SOS-DEIAK receptor del 112 refleja todas las intervenciones, llamadas, incidentes, etc. en una ACTUACIÓN MULTIAGENCIA con apertura al

comienzo del Evento y cierre a indicación del Puesto de Mando Avanzado

PROCEDIMIENTO OPERATIVO

Puesto de mando avanzado (PMA)La DAEM para coordinar en el lugar todos los recursos externos con los propios del EVENTO establece un PMA


Puesto de Mando Avanzado (PMA)(Plan de Protección Civil de Euskadi - LABI)

Se denomina así al órgano de la estructura operativa, próximo a la zona de intervención, formado por los jefes o responsables de los grupos de acción que asisten, dirigen y coordinan las actuaciones de ayuda en contacto permanente con el CECOP


Puesto de Mando Avanzado (PMA)

• Órgano de la estructura operativa• Próximo a la zona de intervención• Formado por los jefes o responsables de los grupos de

acción• Dirigen y coordinan las actuaciones• Se hace seguimiento de las operaciones de emergencia.


La toma de decisiones próxima al lugar donde se desarrollan las operaciones permite:

• Que en las decisiones participen los personas que directamente están en contacto con el siniestro

• Que las decisiones se comuniquen y expliquen con perfecto conocimiento del terreno y las circunstancias.



El Puesto de Mando AvanzadoEl Puesto de Mando Avanzado puede situarse puede situarse en cualquier lugar:en cualquier lugar:

• El Ayuntamiento• Una escuela• Un edificio • Una tienda de campaña• Un vehículo• ……


Este lugar tiene que ser• De fácil acceso• Fuera de la evolución del siniestro• Con capacidad suficiente• Permitir buenas comunicaciones

– Con los grupos de intervención– Con el Centro de Coordinación SOS-Deiak


Puesto de Mando Avanzado (PMA)En el CAMIÓN AK se puede establecer el PMA donde se asegura la comunicación y gestión de cualquier intervención en

coordinación con SOS-DEIAK receptora del 112

Puesto de Mando AvanzadoAginte Kamioia AK


Criterios de diseño:• Interoperabilidad entre los distintos

medios implicados en una emergencia • Integración y homogeneidad de los

sistemas de comunicaciones• Versatilidad para poder actuar en

cualquier situación• Autonomía (no dependencia de otros).


Distribución espacial- Sala de mesa de crisis (superficie 12,65 m2): zona

posterior del vehículo que incluye además un pequeño aseo. En la zona central se encuentra una mesa para reuniones. Se sitúa una puerta de acceso en el lateral derecho, sentido de la marcha

- Sala de coordinación (superficie 14,35 m2): zona situada tras la cabina. Con cuatro puestos e igualmente una puerta lateral en el lateral derecho para el acceso a dicha zona.


Equipamiento de comunicaciones e informática• 2 Generadores• Cámara exterior• 2 reproductores de DVD.• Grabador DVD disco duro.• 2 receptores de TV TDT• Receptor de TV por satélite TVSAT• Matriz de video analógica• Matriz de video VGA• 6 líneas telefónicas de voz• Centralita telefónica


Equipamiento de comunicaciones e informática• 2 Matrices de comunicaciones• 2 líneas de fax Rx y otras 2 Tx• Router 3G Vodafone• Router 3G Telefónica• Terminal de datos vía satélite Hughes Inmarsat• 5 portátiles• Impresora color DINA3• 2 Equipos Multifunción: impresora color, escáner, fax.• 2 Neveras, cafeteras, microondas.• 3 Monitores de TV.


Equipamiento de comunicaciones e informática• Plataformas informática del Departamento ZUTABE y

euskarri.• Desfibrilador semiautomático modelo Lifepak 1000B• 2 Transceptores portátil CB 27 MHz y 3 Transceptores

portátil V/UHF• Grabadora• Servidor informático• Navegador Tom-Tom XL


Equipamiento de comunicaciones e informática• Bluetooth en cabina• 6 Emisoras Tetra• 6 Transceptores portátiles Tetra.• 2 Emisoras, 1 de banda aérea y 1 de banda marítima• Teléfono satélite Thuraya.• Diverso material de cartografía, bases de datos, fichas

de emergencias en diversos campos, etc., tanto en formato informático como en papel.


Programas y bases de datos para los ordenadores• Fichas de Intervención ante accidentes con materias peligrosas.

Rev. 2001. Dirección de Atención de Emergencias y Protección civil.

• Fichas ERICARDS.• Fichas intervención de la Dirección General de Protección Civil y

Emergencias.• Guía de Respuesta en Caso de Emergencia en el transporte de

materiales peligrosos 2008.• Listado de Gestores de Residuos Peligrosos en Euskadi.• Planes de Emergencia Exteriores de las empresas SEVESO de

riesgo químico.• Planes Actuación Aeropuertos de la CAPV


Programas y bases de datos para los ordenadores• Programa para visualización de información de inundaciones de la

CAPV ARCREADER y la base de datos elaborada.• Base de datos de las Cuencas Hidrográficas en caso de

inundaciones de Euskadi.• Fichas de rescate en cavidades de Euskadi.• Archivos con las hojas y cuadrículas para solicitud de medios

aéreos (para Google Earth).• Base de datos de cargos para las mesas de crisis.• Bases de datos de avisos a municipios de la CAPV.• Calculadora coordenadas UTM-Geográficas.• CompeGPS Land 6. • Cartografía España Topo 1:25.000 para CompeGPS.


Programas informáticos de uso habitual

Microsoft Office: Word, Excel, Access, Power Point, Adobe Reader, Programa convertidor de archivos pdf a word, Nero, Programas para visualizar videos como KMPlayer, Intervideo WinDVD, Windows Media, etc., Trueview, Java, Google Earth, Lotus Notes, Outlook, Antivirus: AVG…, Flash Player, Real Player, …

El protocolo de movilización del AK incluye tanto a los conductores del mismo como al personal SADAE que se encargan de la gestión de las comunicaciones y la coordinación de los recursos.

En toda movilización del AK se incorporará un técnico de intervención para coordinar y dirigir todas las labores relacionadas con la actuación del camión.

Dotación del Camión de Mando / AginteKamioia AK

PROCEDIMIENTO OPERATIVO

SOS-DEIAK 112 tanto en el Centro de Coordinación como en el AK (PMA) puede reflejar todas las intervenciones, llamadas, incidentes, etc. en la ACTUACIÓN MULTIAGENCIA que se haya

abierto al comienzo del Evento.

GESTIÓN DE RIESGOS EN GRANDES EVENTOS

Centro de Coordinación de EmergenciasSOS-DEIAK 112

SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN Y MOVILIZACIÓNDE RECURSOS: ZUTABE/EUSKARRI

-Facilita la recepción de llamadas de urgencia y emergencia-Permite la clasificación de los incidentes-Propone acciones a realizar y recursos a movilizar-Comparte la información entre las AGENCIAS INTERVINIENTES-Permite a cada agencia la gestión de incidentes propios nocompartidos, manteniendo la confidencialidad de informaciones

AGENCIAS INTEGRADAS EN LAS ACTUACIONES MULTIAGENCIA

ZUTABE/EUSKARRI (aplicación informática)

SOS-DEIAK- Agencia B

OSAKIDETZA- Agencia D

ERTZAINTZA-ARDATZ- Agencia A

SUHILTZAILEAK-BOMBEROS- Agencia E

Centro de Coordinación de EmergenciasSOS-DEIAK 112

Eskerrik askoMuchas gracias

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