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Anuario Internacional CIDOB 2003

edición 2004

Claves para interpretar la Política

Exterior Española y las Relaciones

Internacionales 2003. Evolución de la integración europea.

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I. RELACIONES EXTERIORES

Ante la perspectiva de la ampliación el 1 de mayo de 2004la UE prepara un nuevo marco para fortalecer las relacionesexteriores con los países vecinos del este y del sur. La Co-misión aprueba una comunicación titulada "Una Europa másamplia. Relaciones con los países vecinos: un nuevo marcopara las relaciones con nuestros vecinos del este y del sur deEuropa". El objetivo es crear un marco para las relacionesentre la UE ampliada y sus nuevos vecinos sin perspectivas deadhesión, a saber, Rusia, Ucrania, Moldova, Bielarús y los paí-ses del sur del Mediterráneo: Argelia, Egipto, Israel, Jordania,Líbano, Libia, Marruecos, Autoridad Palestina, Siria y Túnez,con el fin de crear una zona de prosperidad y estabilidadcompartida y contribuir a la progresiva aproximación dedichos países. La Comisión propone que como contrapartidapor los esfuerzos y progresos realizados por esos países enmateria de reformas políticas, económicas e institucionales, laUE debería ofrecer a sus vecinos una perspectiva de participa-ción en el mercado interior y el acceso a las llamadas "cuatrolibertades". Concretamente, propone la ampliación del merca-do interior, el establecimiento de relaciones comerciales pre-ferenciales y la apertura de mercados, perspectivas en materiade migración legal y circulación de personas, mayor coopera-ción en materia de prevención y lucha contra las amenazasmás comunes para la seguridad, una mayor implicación políticade la UE en la prevención de los conflictos y la gestión de lascrisis, un refuerzo de los esfuerzos de promoción de los Dere-chos Humanos, intensificación de la cooperación cultural ymejora de la comprensión mutua, integración en las redes detransporte, energía y telecomunicaciones y en el espacio euro-peo de investigación, nuevos instrumentos de promoción yprotección de las inversiones, ayuda a la integración en el sis-tema comercial mundial, mayor asistencia y mejor adaptada alas necesidades de cada uno, y, por último, nuevas fuentes definanciación. La Comisión prevé la aplicación de esta políticaen el marco de programas de acción estratégicos nacionalesy/o regionales elaborados en asociación con los países vecinosque sustituirían a las estrategias comunes para convertirse enlos principales documentos expositivos de la política de la UE.La Comisión también prevé la celebración de nuevos acuer-dos de vecindad que completen si es necesario los acuerdosde asociación y cooperación y los acuerdos de asociaciónexistentes. Con el fin de llevar a efecto dichas políticas, elConsejo invita a la Comisión a proponer a partir del año 2004

una serie de planes de acción diferenciados para cada uno dedichos países. El Consejo le invita también a presentar unacomunicación sobre la creación de un nuevo instrumento devecindad.

Respecto al nuevo instrumento de vecindad, la Comisiónprecisa los cuatro objetivos de la iniciativa: promover el desa-rrollo económico y social duradero en las zonas fronterizas;colaborar con el fin de afrontar los retos comunes, en ámbitoscomo el medio ambiente, la salud pública y la lucha contra ladelincuencia organizada; garantizar fronteras eficaces y seguras,y promover las acciones locales "intercomunitarias". El nuevoenfoque se efectuará en dos fases: consolidar, durante la fase2004-2006, los progresos realizados en la coordinación de losdistintos instrumentos existentes (Interreg, Phare, Tacis, CARDSy MEDA) y aplicar programas de vecindad que cubran lasfronteras exteriores de la UE ampliada y, después de 2006,introducir un nuevo instrumento de vecindad que asocie me-didas de cooperación transfronteriza y regional en las regioneslimítrofes de la frontera exterior. Este instrumento deberíaajustarse y vincularse con los distintos programas y procesosde la política exterior, teniendo al mismo tiempo en cuenta lasdistintas prioridades regionales ya establecidas.

Balcanes OccidentalesEl proceso de estabilización y asociación se ha reforzado en

2003 con una clara voluntad de conseguir el objetivo de laintegración de los países de los Balcanes Occidentales a la UE.El 20 de febrero Croacia solicita oficialmente su adhesión a laUE, ante lo cual la Comisión deberá elaborar un dictamen laprimavera de 2004. La Cumbre UE-Balcanes afirma que elingreso de estos países en la UE dependerá de los esfuerzospor llevar a cabo las reformas necesarias. Se acuerda dar prio-ridad a los problemas relacionados con el retorno de los refu-giados y desplazados, el crimen organizado, la corrupción y lainmigración ilegal. Se aprueba igualmente un documento másdetallado, la "Agenda de Salónica", en el que se marca el cami-no que deberán seguir estos países, basándose en la experien-cia de la actual ampliación. La UE utiliza el método aplicadoanteriormente a los países de Europa Central y Oriental y seelabora un marco general y un calendario para la participaciónde los países del proceso de estabilización y asociación en losprogramas y las agencias comunitarios, con objeto de queestos países y sus ciudadanos se familiaricen con las políticas ylos métodos de trabajo de la UE. La Comisión prevé la con-clusión de acuerdos marco bilaterales relativos a los progra-

Evolución de la integración europea

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EUROPA: INTEGRACIÓN Y RELACIONES EXTERIORES DE LA UE

mas comunitarios. A raíz de la cumbre con los Balcanes, la UEacuerda entablar un diálogo político regular con Bosnia-Herzegovina y con Serbia y Montenegro, y establecer nuevasformas de cooperación en las que se tenga en cuenta, en par-ticular, el estatuto de candidatos potenciales a la adhesión.

La Comisión realiza nuevas propuestas destinadas a reforzarel objetivo último de la ampliación de la UE a los países de losBalcanes Occidentales, a través de asociaciones para la inte-gración europea y un mayor apoyo al refuerzo de las institu-ciones. Considera primordial el apoyo al Estado de Derecho ya la cooperación en materia de justicia e interior, la promo-ción del desarrollo económico, un apoyo financiero que per-mita responder a las nuevas necesidades, una intensificaciónde la cooperación regional y el refuerzo de la democracia y dela cooperación parlamentaria, así como a través de la mejorade la cooperación política. La Comisión considera asimismoque los países de los Balcanes Occidentales deben cooperaren mayor medida a nivel operativo, en particular por lo quese refiere al retorno de los refugiados, las migraciones, la liber-tad de circulación, la lucha contra la delincuencia organizada,el comercio, la energía y los transportes.

Tras la adopción del plan de mercado interior y comerciopor parte de las autoridades de Serbia y Montenegro, se iniciala preparación de un informe de viabilidad sobre el gradio depreparación de este país para negociar un Acuerdo de Esta-bilización y Asociación. Prosiguen las negociaciones sobre unAcuerdo de Estabilización y Asociación con Albania, y losacuerdos con Macedonia y con Croacia están en curso deratificación. En general, se han realizado avances concretos enmateria de fomento de la cooperación regional, en particularen los ámbitos del libre comercio, la energía y las infraestruc-turas. El informe de la Comisión también revela las carencias yla lentitud en el avance del proceso de reformas en muchossectores y en varios países. En este contexto, la Comisiónrecuerda que es indispensable por parte de los propios paísesuna auténtica voluntad y compromiso políticos para salvar losobstáculos que aún existen a la transición, el desarrollo y laintegración europea.

Por lo que respecta a Bosnia-Herzegovina, se presenta elinforme de la Comisión sobre el grado de preparación paranegociar un Acuerdo de Estabilización y Asociación. La Co-misión destaca la instauración de procedimientos democráti-cos, la mejora del Estado de Derecho, la estabilización de lasituación macroeconómica, y la aplicación de reformas secto-riales. Sin embargo, faltan por emprender numerosas reformasfundamentales, antes de que el país sea apto para cumplir lasobligaciones derivadas de un acuerdo de estabilización y aso-ciación. Por ello, la Comisión define para Bosnia-Herzegovinavarias prioridades de acción para 2004: cumplir las condicio-nes existentes y las obligaciones internacionales y, en particu-lar, cooperar plenamente con el TPIY (Tribunal Penal Interna-cional para la ex Yugoslavia); establecer una gobernanza máseficaz en el Estado; defender más intensamente los DerechosHumanos y reforzar la lucha contra la delincuencia organizada;avanzar en la reforma económica, aduanera y fiscal; y reforzarlas capacidades institucionales del país.

Por lo que se refiere a la cooperación con el TPIY, se insiste enque Serbia y Montenegro y todos los países y partes interesadasde la región han de cooperar sin reservas mediante el rápidotraslado de todos los acusados de crímenes de guerra que aúnpermanezcan en su territorio, ya que esta cooperación es funda-mental para proseguir el acercamiento a la UE. En una posicióncomún en apoyo de la aplicación efectiva del mandato del TPIY,los Estados de la UE adoptan las medidas necesarias para impe-dir la entrada o el paso en tránsito en su territorio a las personascuya lista figura en un anexo, que llevan a cabo actividades quepudieran ayudar a determinadas personas en libertad a seguirescapando a la justicia, tras haber cometido los crímenes de losque les acusa el TPIY, o cuyas actuaciones se proponen impedirque el TPIY pueda cumplir debidamente su mandato.

Por lo que se refiere a la situación de Kosovo, la UE copatro-cina el inicio en octubre en Viena del diálogo entre las autori-dades de Serbia y Montenegro y las de Kosovo, cuyo objeto noes determinar el estatuto final de Kosovo, sino avanzar sobrecuestiones más concretas, como las redes de energía, transpor-te y telecomunicaciones, para aproximar la región a las normaseuropeas, así como progresar en la cuestión de las desaparicio-nes generadas por el conflicto. El Consejo insta de nuevo a loslíderes kosovares a cooperar estrechamente con la MINUK(Misión de la Administración Interina de las Naciones Unidas enen Kosovo) y la fuerza internacional de seguridad (KFOR). ElConsejo acoge con satisfacción el hecho de que el Represen-tante Especial del Secretario General de las Naciones Unidasvaya a transferir paulatinamente a las instituciones provisionalesde autogobierno todas las competencias que no le reserva laResolución 1244 del Consejo de Seguridad y confía en quedichas instituciones demuestren estar preparadas para asumir-las. El Consejo acoge favorablemente el traslado al TPIY de losprimeros acusados de crímenes de guerra en Kosovo, y se felici-ta del llamamiento para el retorno de personas desplazadas firmado por los dirigentes kosovares. Asimismo, hace un llama-miento a las instituciones provisionales de autogobierno deKosovo para que continúen las reformas económicas estructura-les, de las que la privatización constituye un elemento esencial.

En enero se inicia la Misión de Policía de la UE en Bosnia-Herzegovina (MPUE), primera operación que se realiza en vir-tud de la Política Europea Común de Seguridad y Defensa(PECSD). La MPUE toma el relevo de la Fuerza Internacionalde Policía de las Naciones Unidas. Por lo que se refiere aMacedonia, destaca el inicio en marzo de 2003 de la opera-ción militar “Concordia” de la UE, que sustituye a la opera-ción “Armonía Aliada” de la OTAN existente desde 2001. Laoperación “Concordia” se efectúa recurriendo a los medios ycapacidades de la OTAN sobre la base de los acuerdos conella alcanzados. Con posterioridad se aprueba una misión depolicía de la UE también en Macedonia, la misión “Próxima”,que se inicia en diciembre de 2003. Tendrá la tarea de con-trolar y contribuir a la reforma de la policía nacional, con obje-to de que el personal sea más profesional y se halle en me-jores condiciones para luchar contra la delincuencia organiza-da, para hacerse cargo de la gestión de las fronteras y pararestablecer la confianza de la población.

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EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA

A raíz del reexamen de los instrumentos de la PESC y a laprolongación a medio plazo del mandato del pacto de estabili-dad, la Comisión propone transferir de la PESC al primer pilarla ayuda financiera de la UE destinada al pacto, y que deje defigurar el coordinador especial del pacto de estabilidad en lalista de los representantes especiales de la UE. Así pues, seaprueba un reglamento que aplicable a partir de 1 de enero2004, amplía el ámbito de aplicación de la contribución finan-ciera de la Comunidad al Pacto de Estabilidad para EuropaSudoriental, en forma de subvención al presupuesto del coor-dinador especial del Pacto. Asimismo, se precisa el contenidodel mandato de dicho coordinador, encargado de las siguien-tes funciones: promover la consecución de los objetivos delPacto en cada uno de los países y entre los mismos; presidir elForo Regional de Europa Sudoriental y garantizar las funcionesde secretaría; mantener un estrecho contacto con todos losparticipantes, los Estados, las instituciones que colaboran en elPacto de Estabilidad y las organizaciones regionales pertinen-tes, a fin de impulsar la cooperación y la participación regiona-les; garantizar una coordinación estratégica global y estableceruna lista de acciones prioritarias.

Mediterráneo meridional y Oriente PróximoLa evolución del proceso euromediterráneo es objeto de un

análisis más detallado en el apartado de coyuntura internacio-nal de este Anuario, no obstante debemos hacer mención dela celebración en mayo en Creta de la Conferencia euromedi-terránea de los ministros de Asuntos Exteriores. En Creta seexaminan las tres vertientes del diálogo, tal y como aparecendefinidas en el Plan de Acción de Valencia, y se llega a unacuerdo sobre medidas específicas, y en particular sobre: laaplicación acelerada de los acuerdos de asociación euromedi-terráneos; la profundización de la cooperación en materia depolítica y seguridad, especialmente por lo que se refiere a lalucha contra el terrorismo; la potenciación del respeto de losDerechos Humanos y de la democracia; el desarrollo de lacooperación en relación con los sistemas judiciales, la forma-ción de los cuerpos policiales y un enfoque común de los pro-blemas migratorios; la adaptación progresiva de las normativassobre el mercado único; el respaldo del libre comercio y de lacooperación a nivel regional; la evaluación de la eficacia delprograma MEDA; la utilización del Mecanismo Euromedi-terráneo de Inversión y Cooperación del Banco Europeo deInversiones para fomentar el desarrollo del sector privado y lainterconexión de las infraestructuras; y la mejora de la viabili-dad y de la visibilidad de la asociación.

Uno de los aspectos analizados es la oportunidad de transfor-mar el Instrumento Euromediterráneo de Inversión y Coopera-ción, creado en 2002 dentro del Banco Europeo de Inversiones(BEI), en una filial del BEI. La Comisión recomienda la creaciónde esta filial pues podría tener un impacto más importante en eldesarrollo del sector privado, permitir un mayor grado de flexi-bilidad y disponer de todos los instrumentos financieros oportu-nos. En el marco de la nueva política de vecindad de la UE, laComisión propone conectar los ejes de la red transeuropea alos países vecinos, en particular a los de la cuenca mediterránea.

En el ámbito de los Derechos Humanos y democratización, elConsejo adopta unas conclusiones en las que recuerda que lossocios mediterráneos deben aún progresar en estas materias. ElConsejo considera que los Derechos Humanos y la democrati-zación deben constituir una parte importante del diálogo políti-co entre la UE y sus socios mediterráneos y se congratula por el compromiso asumido por muchos socios mediterráneos deestablecer subcomités de derechos humanos en el marco de losacuerdos de asociación.

Ante la crisis desencadenada por la supuesta existencia dearmas de destrucción masiva en Irak, la posición de la UEdesde un principio es de compromiso con las Naciones Uni-das como centro del orden internacional, y la colaboraciónplena con el Consejo de Seguridad en el cumplimiento de susresponsabilidades. El objetivo de la UE respecto a Irak es eldesarme total y efectivo de acuerdo con las Resoluciones per-tinentes del Consejo de Seguridad, en particular la Resolución1441 y su cumplimiento de forma pacífica. La posición de laUE es que la fuerza debería usarse sólo en última instanciapor lo que la prioridad es respaldar el trabajo que están reali-zando los inspectores de la ONU, y se solicita la colaboraciónplena a las autoridades irakíes. Al comenzar el conflicto militarla UE manifiesta por lo que se refiere a Irak su compromisocon la integridad territorial, la soberanía, la estabilidad políticay el desarme pleno y efectivo de Irak en todo su territorio, asícomo con el respeto de los derechos del pueblo irakí, inclui-das todas las personas pertenecientes a minorías. Reitera lanecesidad de que la ONU desempeñe un papel fundamentaldurante la crisis y después de ella. La UE se comprometeráactivamente con el apoyo a la estabilidad regional, al tiempoque espera de los países de la región que se abstengan deactos que puedan conducir a una mayor inestabilidad.

Finalizada la guerra, en julio se deroga el reglamento que apli-caba la Resolución 661 de 1990 que impone un embargo totalsobre el comercio con Irak, y la sustituye por restriccionesespecíficas que se aplican a las importaciones de petróleo, deproductos derivados del petróleo y gas natural procedentes de Irak, así como sobre el comercio de bienes que formanparte del patrimonio cultural irakí. El Consejo mantiene la pro-hibición de la venta o el suministro de armas y material conexoa Irak y decide la congelación de los fondos u otros haberesfinancieros del anterior Gobierno irakí y de Sadam Hussein, asícomo su transferencia al Fondo de Desarrollo para Irak. Endiversas conclusiones, el Consejo acoge con satisfacción la cre-ación de un Consejo de Gobierno Irakí, que es un importanteprimer paso hacia la formación de un gobierno representativo.Reitera que la UE está dispuesta a apoyar al RepresentanteEspecial de las Naciones Unidas en el cumplimiento de sus co-metidos y a participar en la reconstrucción de Irak en el marcode la Resolución 1483 del Consejo de Seguridad.

Ante los diversos atentados que se suceden en Irak finaliza-da la guerra, el Consejo reconoce la necesidad de llegar a unacuerdo sobre un calendario realista para transmitir la respon-sabilidad política al pueblo irakí, y toma nota con satisfacciónde los recientes cambios políticos producidos en Irak, como elnombramiento de un gabinete ministerial provisional y la for-

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mación de un comité preparatorio para la redacción de laconstitución irakí, que mantendrá consultas en torno a la con-stitución irakí y allanará el camino para celebrar lo antes posi-ble elecciones democráticas. Por último, el Consejo insiste enque la cuestión de la falta de seguridad sea objeto de unanueva resolución del Consejo de Seguridad, y reitera la nece-sidad de disponer de una cobertura multilateral adecuada parala reconstrucción, que se logrará mediante la creación de unmarco transparente y operativo independiente de la Autori-dad Provisional de la Coalición, aunque coordinado con ésta.Celebra el proceso acelerado de traspaso de poderes ejecuti-vos al Consejo de Gobierno de Irak y a sus ministerios, y rei-tera la resolución de la UE de contribuir a la reconstruccióntanto política como económica de Irak.

En octubre se celebra en Madrid una conferencia de donan-tes sobre la reconstrucción de Irak en la que se reúnen 73países y 20 organizaciones internacionales. Se obtiene unapromesa de contribución de más de 33.000 millones de dóla-res, de los cuales 20.000 millones procederán de EstadosUnidos. La UE promete una contribución (en la que participa-rán Estados miembros -principalmente Reino Unido, España eItalia- y Comunidad Europea) de 700 millones de euros para2004. Francia y Alemania no prevén, por su parte, contribu-ciones adicionales a la ayuda humanitaria, considerando queno se reúnen las condiciones políticas de soberanía y respon-sabilidad. Además, se expresa el apoyo a las condicionesimpuestas por la Comisión para el éxito de la reconstruccióncomo la mejora de las condiciones de seguridad, un compro-miso claro en cuanto al establecimiento de un gobierno irakílegítimo y la definición de un marco transparente, indepen-diente y multilateral para la reconstrucción. La Conferencia yvarios proveedores de fondos saludan, asimismo, la propuestade creación de un mecanismo de crédito que incluya al BancoMundial y al grupo de las Naciones Unidas para el desarrollo,que cumple la principal condición de la Comisión de ser inde-pendiente y funcionar en coordinación con la Autoridad Pro-visional de la Coalición.

La crisis irakí hace aún más imperativo que se haga frente yse dé solución a los demás problemas de la región. El conflictopalestino-israelí en particular sigue siendo causa de gran preo-cupación. La UE reitera su pleno apoyo a la idea de la comu-nidad internacional de dos Estados que coexistan uno junto aotro en paz y seguridad, sobre la base de las fronteras de1967. El plan de trabajo adoptado por el cuarteto en diciem-bre de 2002 indica el camino para lograr un arreglo definitivo.Este plan debe publicarse y aplicarse de inmediato e ir acom-pañado de progresos en el ámbito de la seguridad, así comoen el político y el económico. La UE acoge favorablemente yapoya el debate en curso en la Autoridad Palestina y en lasociedad civil palestina sobre la promoción de una ambiciosareforma política. El nombramiento de un primer ministro conimportantes competencias constituye para la UE un primerpaso fundamental a este respecto y dará un impulso funda-mental al proceso de paz. Por otra parte, la UE condena losataques terroristas contra Israel e insiste una vez más en quela Autoridad Palestina tiene que demostrar de manera concre-

ta su determinación en la lucha contra la violencia extremista,por lo que insta a la Autoridad Palestina y a su presidente aque den los pasos inmediatos y decisivos para consolidartodos los servicios de seguridad palestinos bajo el controlclaro de un primer ministro y un ministro de Interior con lascompetencias debidas, y para hacer frente a las personas ygrupos que llevan a cabo y planifican atentados terroristas.

Al tiempo que reconoce el derecho legítimo de Israel a laautodefensa frente a los ataques terroristas contra sus ciuda-danos, el Consejo insta al Gobierno de Israel a poner fin a lapráctica de las ejecuciones extrajudiciales y a sus actividadesde asentamientos, y a que desmantele los asentamientosconstruidos después de marzo de 2001 y paralice la construc-ción del muro de separación, que tiene como consecuencia laconfiscación de tierras palestinas, limita la circulación de laspersonas y las mercancías y dificulta el logro de una soluciónpolítica justa al conflicto. El desvío previsto del trayecto de la"línea verde" podría prejuzgar futuras negociaciones y hacerfísicamente imposible la aplicación de la solución con dosEstados. Tras la aprobación por unanimidad de la Resolución1515 del Consejo de Seguridad, que supone un apoyo de lacomunidad internacional a la “Hoja de Ruta”, el ConsejoEuropeo destaca la importancia de establecer un mecanismode supervisión eficaz en el que participen todos los miembrosdel Cuarteto. El Consejo Europeo recuerda que la paz sóloserá global si incluye también a Siria y a Líbano, y destaca laimportancia de la “Iniciativa Árabe por la Paz” adoptada por laLiga Árabe durante la Cumbre celebrada en Beirut en marzode 2002. El Consejo señala asimismo que la prioridad de la UEes combatir la financiación directa o indirecta del terrorismo ydeclara que la rama militar de Hamás ya figura en la lista de lasorganizaciones prohibidas y afectadas por la congelación deactivos. Acoge favorablemente la decisión de la AutoridadPalestina de aceptar la “Hoja de Ruta”, así como las reformasen la Autoridad, destacando la necesidad de que se produz-can nuevas reformas, en particular en materia judicial. Además,el Consejo recuerda la importancia del compromiso delGobierno israelí en cuanto a una aplicación lo más rápidaposible de la “Hoja de Ruta”.

En el Consejo de Asociación UE-Israel se invita a Israel arevisar su posición de negarse a tener contactos oficiales conlos representantes de la UE que se entrevistan con el presi-dente de la Autoridad Palestina. Asimismo, se acuerda la crea-ción de ocho subcomités (asuntos sociales; mercado interior;industria, comercio y servicios; transporte, medio ambiente yenergía; investigación, innovación, educación y cultura; agricul-tura y pesca; justicia y seguridad; cooperación regional) queexaminarán las cuestiones de carácter técnico. También secelebra un Acuerdo acerca de determinadas medidas de libe-ralización recíproca. Se acuerda también la celebración de unacuerdo de cooperación científica y técnica entre la CE y elEstado de Israel.

Por lo que respecta a las relaciones con los países del Ma-greb, se celebran las reuniones de los Consejos de Asociacióncon Marruecos y con Túnez. En ambos se crean seis subcomi-tés estratégicos, a saber, uno de mercado interior, otro de

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industria, comercio y servicios, otro de transportes, medioambiente y energía, otro de investigación e innovación, otrode agricultura y pesca y otro de justicia y seguridad. En amboscasos también se celebran acuerdos de cooperación científicay tecnológica. Los acuerdos establecen un marco para lainvestigación científica y tecnológica con el fin de extender eintensificar las actividades de cooperación en ámbitos de inte-rés común y fomentar la aplicación de los resultados de estacooperación en intereses económicos y sociales comunes. Enel caso particular de Marruecos, este país solicita de la UE un"estatuto avanzado" de integración. Además, con el fin de con-seguir una mayor liberalización del comercio de productosagrícolas entre la CE y Marruecos, se establecen dos nuevosprotocolos del Acuerdo de Asociación, relativos a los regíme-nes aplicables a las importaciones en la Comunidad, por unaparte, y en Marruecos, por otra.

Con Egipto se firman dos acuerdos financieros referentes amedidas de simplificación del comercio y proyectos de forma-ción profesional y técnica, a la espera de la entrada en vigor delacuerdo de asociación en 2004. Con respecto a Jordania, elConsejo determina la posición de la Comunidad con vistas a lacreación de un grupo de trabajo responsable de asuntos so-ciales, tal como prevé el Acuerdo de asociación, y de variossubcomités (mercado interior; industria, comercio y servicios;transporte, medio ambiente y energía; investigación e innova-ción; agricultura y pesca; justicia y seguridad, y cooperaciónregional). Se prevé que se aborden las cuestiones relativas a losprincipios democráticos y a los Derechos Humanos en los fo-ros establecidos en el marco del Acuerdo, y en un subcomité oun grupo específico si las partes así lo deciden en el marco delrefuerzo de su cooperación. En la reunión del Consejo de aso-ciación UE-Jordania, se menciona la situación actual de la aplica-ción del Acuerdo de asociación y se debaten cuestiones deinterés común, como la situación en Oriente Próximo e Irak, elproceso democrático en Jordania, el Proceso de Barcelona y lasperspectivas de la nueva política de vecindad, así como la inte-gración regional y el Proceso de Agadir. En marzo se celebra enDoha la reunión del Consejo de cooperación entre la UE y elConsejo de Cooperación del Golfo. Durante las conversacionesse habla del Acuerdo de cooperación y de las negociacionesdel acuerdo de libre comercio y el Consejo de Cooperación delGolfo manifiesta interés por celebrar con prontitud dichoacuerdo y pide la cooperación de la UE en este sentido.También se habla de la apertura de una delegación de laComisión en Riad, del conflicto palestino-israelí, de las reformasen Irán, de terrorismo y de Derechos Humanos.

En diferentes conclusiones, el Consejo aborda su preocupa-ción por la situación de los Derechos Humanos y la promo-ción del Estado de Derecho en Irán, en concreto sobre lalibertad de opinión y de expresión y su repulsa por la aplica-ción de la pena de muerte, de la tortura y de otros de tratosinhumanos y degradantes. También se expresa preocupaciónpor determinados aspectos del programa nuclear de Irán y elConsejo hace un llamamiento para que Irán firme, ratifique yaplique con carácter urgente y sin condiciones el protocoloadicional del acuerdo sobre salvaguardias con el fin de generar

confianza sobre las intenciones pacíficas de su programa. ElConsejo reitera la disposición de la UE a explorar modos dedesarrollar una cooperación política y económica más ampliacon Irán, a condición de que se comprometa a respetar elprincipio de no proliferación, a realizar esfuerzos en los ámbi-tos de los Derechos humanos, la lucha contra el terrorismo yen relación con su posición respecto del Proceso de Paz enOriente Próximo.

América LatinaEn 2003 se firman dos Acuerdos de Diálogo Político y de

Cooperación entre la UE, por una parte, y los países de la Co-munidad Andina y de América Central, por otra. Ambos acuer-dos actualizan los Tratados actualmente en vigor, se centranúnicamente en el diálogo político y la cooperación sin incluir sinembargo la liberalización del comercio. Según los términos con-venidos en la última Cumbre UE-América Latina, celebrada enmayo de 2002, su objetivo es crear las condiciones que per-mitan la negociación de acuerdos de asociación por el que secreará una zona de libre comercio. Los nuevos acuerdos reco-nocen los progresos realizados por los países de Centroaméricay de la Comunidad Andina en el marco de la profundización desendos procesos de integración regional y hacen hincapié en lacooperación para respaldarlos. Asimismo, abarca la coopera-ción en el ámbito de la lucha contra el terrorismo y la inmi-gración ilegal, incluyendo una cláusula sobre el regreso y lareadmisión de los inmigrantes ilegales, previa petición del paísde destino y sin proceder a más trámites, así como medidas deasistencia para el control de las fronteras.

Se celebran en marzo en Atenas las reuniones ministerialesentre la UE y el grupo de Río, la Comunidad Andina y Mer-cosur, Chile y Bolivia. Por lo que respecta al grupo de Río, sedestaca el avance notable de las relaciones bilaterales, y los es-fuerzos realizados para fortalecer la democratización y losDerechos Humanos, haciendo hincapié en la necesidad demejorar los derechos de los grupos sociales más vulnerables yde aunar esfuerzos para garantizar la justicia, la equidad social y la diversidad cultural. Las conversaciones giran en torno alfuturo de las relaciones entre ambas partes, la cohesión social ylas prácticas correctas de gobierno democrático en el nuevoentorno económico. Con la Comunidad Andina se procede a un intercambio de opiniones sobre la situación política y económica y sobre el estado y futuro de las relaciones entreambas partes, y se apoyan varias iniciativas de la ComunidadAndina, entre las que figura la destinada a establecer una Zonade Paz subregional. Los ministros expresan también su satisfac-ción por los progresos realizados en la lucha contra la droga ypor los esfuerzos de varios países de la región para entablar undiálogo nacional destinado a crear un amplio consenso políticoy a fomentar la cohesión social. La reunión con Mercosur, Chiley Bolivia aborda los progresos del diálogo político entre ambasregiones y afirma que la lucha contra la pobreza constituye unobjetivo común para todos los Gobiernos de la región. Losministros también reiteran la importancia del proceso de inte-gración regional en el fomento del crecimiento económico, dela liberalización del comercio y el desarrollo económico y social

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y acogen favorablemente los progresos registrados en las nego-ciaciones entre la UE y Mercosur, destacan la importancia de laplena aplicación del programa de trabajo decidido en las ne-gociaciones ministeriales de Río de Janeiro de julio del 2002 y reiteran su objetivo común de concluir las negociaciones delAcuerdo de asociación birregional.

En mayo tiene lugar en Panamá la conferencia ministerialentre la UE y el Grupo de San José, en que se acuerda seguirpromoviendo programas y proyectos de cooperación orienta-dos hacia el desarrollo económico, social y cultural que vengana completar los esfuerzos desplegados por Centroamérica.Ambas partes reafirman su apoyo a la iniciativa de Centro-américa encaminada a controlar las armas ligeras y de pequeñocalibre, así como a luchar contra la proliferación y el comercioilegal de este tipo de armas, el tráfico de drogas, la delincuenciay el terrorismo. Confirman su interés común por una reduccióndel desfase tecnológico entre la UE y Centroamérica, y por lapromoción de la cooperación en materia de acceso a las nue-vas tecnologías.

También se celebran las reuniones bilaterales anuales conMéxico y con Chile. El Consejo Conjunto UE-México procedea evaluar los resultados del Acuerdo de asociación y librecomercio desde su entrada en vigor en 2000 y destaca laimportancia de mantener contactos regulares entre altos fun-cionarios europeos y mexicanos con el fin de reforzar su co-laboración y el diálogo político. En la primera reunión delConsejo de asociación entre la UE y Chile se acuerda que esimportante proseguir el diálogo político con el fin de promoverlos valores comunes, coordinar mejor sus actuaciones y tomariniciativas comunes en materia de política exterior y de seguri-dad y de lucha antiterrorista. Los ministros adoptan también elreglamento interno de las distintas instancias creadas por dichoAcuerdo, a saber, el Comité de asociación y distintos comitésespeciales. También con Chile se decide la celebración de unacuerdo de cooperación científica y tecnológica. Acuerdos desimilares características se celebran con Brasil y con México.Sus objetivos son extender y reforzar las actividades de coope-ración en ámbitos de interés común como el establecimientode redes y la conclusión de alianzas institucionales a largo plazoentre los centros de investigación y los institutos científicos ytecnológicos, así como mediante la participación de institutosde investigación en proyectos de ambas partes.

AsiaLa Comisión decide dar un nuevo impulso a las relaciones

entre la UE, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático(ASEAN) y los países del Asia Sudoriental, mediante unanueva comunicación titulada "Una nueva asociación con AsiaSudoriental". La Comisión define seis prioridades estratégicas,que crean un marco para futuros acuerdos bilaterales: apoyarla estabilidad regional y la lucha contra el terrorismo; promo-ver los Derechos Humanos, los principios democráticos y labuena gobernanza en todos los aspectos del diálogo estratégi-co y la cooperación al desarrollo de la CE; integrar los temasrelacionados con la justicia y los asuntos de interior; dar unnuevo impulso a los intercambios regionales y a las relaciones

en materia de inversiones, y proseguir el apoyo concedido aldesarrollo de los países menos prósperos e intensificar el diá-logo y la cooperación en ámbitos estratégicos específicos.

En enero se celebra en Bruselas la Reunión ministerial entre la ASEAN y la UE en la que anuncia la voluntad de profundizar lacooperación en materia de blanqueo de dinero, y se abordancuestiones internacionales como la evolución económica deambas regiones y las perspectivas de intensificación de la coo-peración interregional. Los participantes adoptan una declara-ción común por la que la UE y ASEAN se comprometen acooperar más estrechamente en la lucha internacional contra elterrorismo. Una nueva reunión UE-ASEAN, en este caso deministros de Economía y Comercio, se celebra en Laos en abril,en la que acuerdan lanzar una iniciativa "Treati" (Trans-RegionalEU-ASEAN Trade Initiative) destinada a reforzar las relacionesen los ámbitos del comercio, las inversiones y la normativa.

En julio se celebra en Bali el encuentro de los ministros deAsuntos Exteriores de la UE y la Cumbre Asia-Europa (ASEM).La Comisión presenta la comunicación titulada "Una nuevaasociación con Asia Sudoriental" que preconiza una revitaliza-ción de la cumbre entre Asia y Europa. En Dalian (China) secelebra el encuentro UE-ASEM de los Ministros de Economíay Comercio, en el que además de abordar aspectos sobre elcomercio mundial se tratan diversas iniciativas destinadas areforzar los vínculos entre el comercio y las inversiones entreAsia y Europa, y se establece una hoja de ruta que especificalos principales ámbitos de cooperación económica.

Con respecto a Afganistán, el Consejo reafirma el compro-miso de la UE en favor de la reconstrucción y la aplicación delproceso de Bonn. Acoge con satisfacción la publicación delproyecto de Constitución, e insiste en la necesidad de que secelebren elecciones libres, concluyendo así el plan de trabajoque establece el Acuerdo de Bonn. El Consejo recuerda laimportancia de la reforma del sector de la seguridad, incluidala reconstrucción del nuevo Ejército Nacional y de la nuevapolicía afganos, así como la de la reforma de la Justicia y delproceso de desarme, desmovilización y reintegración. ElConsejo expresa su seria preocupación por el cultivo de laadormidera y acoge favorablemente la estrategia nacionalafgana para el control de la droga, y reitera que la UE está dis-puesta a apoyar su aplicación.

En cuanto a Corea del Norte, la UE expresa su preocupa-ción por el programa nuclear elaborado por este país, asícomo por la tensa situación a que ha dado lugar su aplicación.Insta a Corea del Norte a que cumpla plenamente el Tratadosobre la No Proliferación de las armas nucleares y desmantelesu programa nuclear de manera verificable e irreversible. ElConsejo Europeo reitera que la cooperación entre la UE yCorea del Norte sólo mejorará cuando cumpla con sus obli-gaciones internacionales en materia de no proliferación.

La Comisión presenta el tercer informe anual sobre la Re-gión Administrativa Especial de Macao. Evalúa, tres años des-pués de la entrega de Macao a China, el nivel de desarrollo deMacao y sus relaciones con la UE. La Comisión observa queMacao goza de una situación económica floreciente, y que haseguido progresando, con la consolidación de sus instituciones

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gubernamentales y la liberalización de la industria del juego.Constata también que la aplicación del principio "un país, dossistemas" sigue siendo satisfactorio, aunque a largo plazo debe-rán consolidarse las autoridades de la región mediante unamodernización del servicio público. También presenta el infor-me anual sobre la Región Administrativa Especial de HongKong, en el cual la Comisión toma nota del compromiso reno-vado por el Gobierno de Beijing en favor del principio "un país,dos sistemas" y constata que el Gobierno de la región ha admi-nistrado Hong Kong con arreglo a la ley fundamental y haemprendido diversas reformas, entre las que destaca el estable-cimiento de un sistema de responsabilidad para los miembrosdel Gobierno. Sin embargo, la Comisión señala algunos inciden-tes en relación con el ejercicio de determinadas libertadescolectivas. En el ámbito económico, la Comisión constata quela UE sigue siendo el tercer socio comercial de Hong Kong.

La Comisión examina en un documento orientativo la situa-ción en que se hallan las relaciones entre la UE y la RepúblicaPopular de China, tras la adhesión de ésta a la OMC y laentrada en funciones de los nuevos dirigentes chinos enmarzo de 2003. La Comisión elabora una lista detallada de lasacciones que han de llevarse a cabo, a corto y medio plazo,para tener en cuenta, por una parte, los cambios y los nuevosintereses y retos comunes para el futuro y, por otra, paraaproximarse a los objetivos a largo plazo de las relacionesentre la UE y China. Cinco son los ámbitos prioritarios: diálo-go político y gobernanza mundial; apoyo a la transición haciauna sociedad basada en el Estado de Derecho y el respeto delos Derechos Humanos; promoción de la apertura económica,tanto en el interior como en el exterior; programa de coope-ración de la UE, y mayor visibilidad de la UE en China. ElConsejo, por su parte, se pronuncia en el sentido que la UEdebería mejorar la cooperación con China sobre cuestionesmultilaterales y retos transnacionales, lo que incluiría el apoyoa resoluciones pacíficas sobre los litigios territoriales del Marde China meridional y la cooperación en foros multilaterales,especialmente en el marco de la ONU, sobre cuestiones queabarcan el mantenimiento de la paz, la prevención de conflic-tos y el fomento de la confianza, la no proliferación de armasde destrucción masiva, el control de armamentos, el desarmey el terrorismo, así como sobre cuestiones medioambientales.El Consejo destaca también que el apoyo a la transición haciauna sociedad abierta basada en el Estado de Derecho y en elrespeto de los Derechos Humanos es un elemento central dela política de la UE con respecto a China, en particular respec-to a los derechos civiles y políticos, las libertades y los dere-chos de las minorías. A este respecto, el Consejo insta aChina a que ratifique el Pacto internacional de derechos civilesy políticos de Naciones Unidas.

En octubre se celebran las reuniones anuales de la comisiónmixta y la cumbre UE-China, en las que se destaca la impor-tancia de una cooperación reforzada entre China y la UE pararelanzar las negociaciones multilaterales en la OMC y la nece-sidad de que China aplique íntegramente y dentro de plazosus compromisos asumidos en el marco de la OMC. Con elfin de contribuir a resolver los problemas comerciales bilatera-

les, ambas partes firman dos acuerdos relativos al diálogo enmateria de política comercial y al diálogo en materia de pro-tección de los derechos de propiedad intelectual. Chinarecuerda su petición de que la UE reconozca su estatuto deeconomía de mercado en los procedimientos antidumping.Por lo que se refiere a Taiwán, la UE recuerda que aplica lapolítica de una China única y su compromiso en pro de unasolución pacífica de la cuestión de Taiwán, mientras que ladelegación china valora la posición europea y reitera su deseode una próxima reunificación según el principio de "un país,dos sistemas". Se recuerda a China la cuestión de los Dere-chos Humanos, instándola a respetar las libertades de expre-sión y creencias, suprimir la pena de muerte y adherirse a laCorte Penal Internacional. Las partes expresan el deseo deconvertirse cada una en el primer socio comercial de la otra, yChina reafirma a la UE su voluntad de respetar sus compromi-sos asumidos en el marco de la OMC. Por último, se celebrantres Acuerdos: uno sobre el diálogo chino-europeo en mate-ria de política industrial, otro sobre la participación de Chinaen el programa europeo de navegación por satélite Galileo, yun tercero sobre el estatuto de "destino autorizado", cuyaaplicación facilitará la obtención de visados para los grupos deturistas chinos que viajen a Europa. Se firma también un acuer-do sobre el refuerzo de la cooperación entre la UE y Chinaen el ámbito del medio ambiente. El acuerdo se centra, en lacooperación para la aplicación de los acuerdos multilateralescomo el plan de acción adoptado en Johannesburgo, y delprotocolo de Kyoto sobre el cambio climático. Por otra parte,permitirá reforzar la cooperación bilateral sobre cambio climá-tico, biodiversidad y la problemática del agua. También tienelugar la firma de una declaración en la que se establece el diá-logo entre la Comisión y China sobre política de la compe-tencia. Este diálogo tiene por objeto crear un mecanismopermanente de consultas y reforzar la cooperación sobre lapolítica de la competencia entre China y la UE.

Las reuniones y cumbres celebradas con la India tienencomo principal objetivo reflexionar sobre el modo de fortale-cer en el futuro las relaciones entre ambas partes. La UE invitaa la India a participar en un diálogo informal para ampliar yprofundizar sus relaciones en otros ámbitos de orden interna-cional y bilateral. También se aborda la elaboración de un plande acción de mejora de los intercambios comerciales, de lasinversiones y de la capacidad de los operadores indios pararespetar las reglamentaciones técnicas de la UE, las cuotasindias impuestas a una serie de productos europeos, los obs-táculos no arancelarios de los exportadores europeos en dis-tintos sectores y el uso por parte de la India de los instru-mentos de defensa comercial. La cumbre UE-India conduce,en particular, a la celebración de un acuerdo de cooperaciónaduanera, las perspectivas de participación de India en el pro-yecto de navegación por satélite Galileo y el inicio de negocia-ciones para un acuerdo marítimo y el anuncio de un programade desarrollo del comercio y la inversión.

El Consejo decide prorrogar un año más las sanciones con-tra la junta militar en el poder en Myanmar y reforzarlas si nose observa ninguna mejora en favor del proceso de reconcilia-

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ción nacional y de los Derechos Humanos. Salvo decisióncontraria del Consejo, estas medidas consistirán en añadirnombres a la lista de miembros de la junta a los que estáprohibido expedir visados, en el bloqueo de sus bienes y en elrefuerzo del embargo de armas. Con Nepal se firma un acuer-do sobre el comercio de productos textiles que tiene porobjeto la aplicación provisional del sistema de doble control alas importaciones de determinados productos, así como lacooperación administrativa y un mecanismo de salvaguardia.

Estados Unidos, Japón y demás países industrializados

La cooperación transatlántica viene marcada por el conflictode Irak, que hace que las relaciones entre los Estados Unidosy la UE se vean afectadas por la postura de la UE de no res-paldar la intervención encabezada por los Estados Unidos. LaUE reitera que las Naciones Unidas deben seguir desempe-ñando un papel fundamental durante la crisis y después deella. Al tiempo, reitera la necesidad de reforzar la asociacióntransatlántica, que sigue siendo una prioridad estratégica fun-damental para la UE, y de seguir contribuyendo a un mayorfortalecimiento de la coalición internacional contra el terroris-mo. La cumbre UE-Estados Unidos celebrada en junio sirvepara inaugurar una nueva fase de fortalecimiento de la coope-ración transatlántica tras la crisis de Irak. Los dirigentes euro-peos y norteamericanos acuerdan la firma de una serie deacuerdos sobre extradición y asistencia jurídica mutua, redo-blar esfuerzos en investigación conjunta para crear un merca-do del hidrógeno, entablar negociaciones sobre un espacioaéreo transatlántico abierto, celebrar un acuerdo sobre elrefuerzo de la seguridad de los contenedores marítimos en elmarco de la cooperación aduanera y reactivar el DiálogoEmpresarial Transatlántico. También adoptan una declaracióncomún sobre la proliferación de armas de destrucción masiva,en la que se refieren concretamente a Corea del Norte e Irán.

El Consejo Europeo de Bruselas adopta una Declaración sobrelas relaciones transatlánticas, basada en las asociaciones de la UEcon Estados Unidos y Canadá. Declara su intención de colabo-rar con estos Estados para elaborar estrategias conjuntas en lossiguientes ámbitos: la seguridad, en particular la lucha contraamenazas como el terrorismo masivo, la proliferación de armasde destrucción masiva y la delincuencia organizada; el fomentodel Estado de Derecho, la democracia y los Derechos Huma-nos, la reducción de la pobreza, la protección de la salud y elmedio ambiente; el crecimiento económico y el desarrollo sos-tenible. Por último, recuerda la importancia de la relación entrela UE y la OTAN como expresión de la asociación estratégicaentre estas dos organizaciones respecto a la gestión de crisis.

A lo largo del año, continúan produciéndose enfrentamientoscomerciales entre la UE y los Estados Unidos, desencandenan-do diversas decisiones como la suspensión del acuerdo sobrereconocimiento mutuo tras la pérdida de acceso al mercadopara los productos comunitarios que figuran en el Anexo sobreseguridad eléctrica de dicho acuerdo, o la prohibición de laimportación de aves de corral y determinados productos de-rivados procedentes de los Estados de California, Nevada y

Arizona, tras la aparición de una enfermedad contagiosa. ElConsejo propone un reglamento por el que se establecen de-rechos de aduana adicionales sobre las importaciones de deter-minados productos originarias de Estados Unidos, con elobjetivo de instituir medidas sancionadoras a la importación dedeterminados productos, en relación con el litigio ante el órga-no de apelación de la OMC sobre las empresas norteamerica-nas de venta en el extranjero. Se prevé la aplicación progresivade medidas sancionadoras a partir del de 1 de marzo 2004 dederechos iniciales poco elevados (5%), que se irán incremen-tando automáticamente en un 1% mensual hasta alcanzar un17% en marzo de 2005. La propuesta de la Comisión se ajustaa la autorización previa de la OMC de aplicar medidas deretorsión por la no conformidad de la normativa de EEUU conlas decisiones de la OMC. La aplicación de dichas sancionesestá condicionada a que los Estados Unidos deroguen su leysobre las empresas de ventas en el extranjero.

Por lo que respecta a las relaciones con Canadá, la Comi-sión aprueba una comunicación en la que expone las primerasreflexiones sobre el contenido y el ámbito de aplicación posi-bles de un nuevo acuerdo marco. Hace hincapié en tres ám-bitos que se prestan especialmente a una cooperación re-forzada: por una parte, el ámbito de la justicia y los asuntos deinterior; por otra, el medio ambiente; y, finalmente, los ámbi-tos de la educación y la cultura. En la cumbre UE-Canadáambas partes acuerdan elaborar un nuevo acuerdo bilateraldestinado a reforzar el comercio y la inversión. También seconstatan posiciones divergentes sobre la cuestión de losorganismos modificados genéticamente. El Consejo especificalas principales cuestiones en las que deberá alcanzarse unamayor cooperación y deberán formularse recomendaciones:política exterior y de seguridad común; política exterior de de-fensa común; justicia y asuntos de interior; programa de Doha;intensificación del comercio y de las relaciones bilaterales;educación y cultura; medio ambiente; cooperación científica ytécnica; ayuda al desarrollo; dimensión septentrional; diálogoentre legisladores y revisión del marco jurídico e institucionalde las relaciones entre la UE y Canadá.

La Cumbre UE-Japón sirve para repasar los temas de interéscomún tanto de carácter regional como internacional. Seaborda la cuestión del síndrome respiratorio agudo severo, enque la UE y Japón están dispuestos a mejorar el intercambiode información y a reforzar su cooperación. A nivel económi-co, acuerdan reforzar la cooperación bilateral en el marco delas negociaciones comerciales en la OMC y aumentar lasinversiones recíprocas. Paralelamente, se firma un acuerdosobre cooperación en la lucha contra las actividades contrariasa la competencia, y se inician negociaciones sobre un acuerdode cooperación científica y tecnológica. Con Corea del Sur, lasconversaciones se centran en el desarrollo de la cooperacióncientífica y tecnológica y, más concretamente, en la posibilidadde negociar un acuerdo de cooperación científica y en laeventual participación de Corea del Sur en el proyecto ITER(Reactor de Fusión Nuclear), en la reglamentación de las tele-comunicaciones, el desarrollo de las redes de banda ancha,Ipv6 y la Red TEIN (Red de Información Trans-Eurasia).

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CEILa reunión del Consejo de cooperación entre la UE y Rusia

sirve para debatir las relaciones económicas bilaterales y multi-laterales, el concepto de Espacio Económico Europeo Común(EEEC), la cuestión de la energía, el medio ambiente, la seguri-dad nuclear, la seguridad marítima y la delincuencia organiza-da. Las partes discuten también de cooperación en el ámbitode la política europea de seguridad y de defensa, de la luchacontra el terrorismo y de cuestiones internacionales. En elmarco de las festividades del 300 aniversario de San Peters-burgo se celebra en mayo la Cumbre UE-Rusia, en la que laspartes reafirman su compromiso de reforzar su cooperaciónen el marco del Acuerdo de asociación y cooperación con vis-tas a crear a largo plazo un espacio económico común, unespacio común de libertad, seguridad y justicia, un espaciocomún de cooperación en el ámbito de la seguridad exterior,y un espacio de investigación y educación. La Cumbre permiteasimismo examinar las perspectivas de una adhesión de Rusiaa la OMC y de avances en el ámbito medioambiental, asícomo del refuerzo de la cooperación en materia de seguridadmarítima y seguridad nuclear. La UE y Rusia deciden crear unConsejo Permanente de Asociación que sustituya al actualConsejo de cooperación y que se reunirá lo más a menudoposible para tratar todos los temas de la cooperación a fin deconcretar una verdadera asociación entre la UE y Rusia.Acuerdan asimismo ultimar cuanto antes el acuerdo entreEuropol y el Ministerio del Interior ruso, y reiteran su compro-miso en la lucha contra el cultivo y la producción de drogasen Afganistán y en los países vecinos, así como en la luchacontra el terrorismo. La UE y Rusia recuerdan su deseo detrabajar en un enfoque común en materia de política europeade seguridad y de defensa, y de reforzar su cooperación,especialmente en el ámbito de la no proliferación de armas dedestrucción masiva. Una segunda cumbre UE-Rusia tiene lugaren noviembre en Roma, en la que continúan los debatessobre la aplicación de los acuerdos que prevén la creación decuatro espacios comunes entre la UE y Rusia. Las partes fir-man también la renovación por cinco años del acuerdo decooperación científica y tecnológica y el acuerdo de coopera-ción entre Rusia y Europol relativo a la lucha contra la de-lincuencia organizada transnacional. Se prorrogan tanto laAcción común para contribuir al programa de cooperación dela UE en materia de no proliferación y desarme en Rusia, asícomo el período de aplicación de la Estrategia común de1999. Se trata de dar continuidad a una serie de actividadesiniciadas en 1999 y 2001 y pendientes de ejecución, y deaprobar una serie de nuevos proyectos en el sector químico,nuclear y biológico y del control de las exportaciones.

Por lo que respecta a Ucrania, se celebra la reunión anualdel Consejo de Cooperación, así como la Cumbre UE-Ucrania.El Consejo de cooperación deja constancia de los progresosrealizados en la aplicación del Acuerdo de asociación y coo-peración y en materia de comercio e inversión y, concreta-mente, en las negociaciones para el ingreso de Ucrania en laOMC. El Consejo de cooperación se congratula por el refuer-zo del diálogo en materia de justicia y asuntos de interior y

por el compromiso de Ucrania de ratificar el protocolo deKyoto. Por último, el Consejo de cooperación hace hincapiéen la importancia de la reforma en el sector energético de laenergía y en el refuerzo de las relaciones en el sector del trans-porte. También se firma la renovación por cinco años delAcuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la CE yUcrania. Este acuerdo prevé la participación recíproca deinvestigadores ucranianos y de la UE en los proyectos de laotra parte en los ámbitos de cooperación científica y tecnoló-gica, y el intercambio de información sobre las prácticas, legis-laciones, normativas y programas en la materia. En la CumbreUE-Ucrania celebrada en octubre en Yalta, se debate la inicia-tiva sobre la nueva vecindad, y Ucrania recuerda su objetivode integrarse plenamente a la UE a largo plazo. En diciembreel Consejo adopta el informe sobre la aplicación de la Estra-tegia Común de la UE sobre Ucrania y conviene en que elaño 2003 se ha caracterizado por la cooperación y el diálogoininterrumpidos entre la UE y Ucrania en todos los ámbitosincluidos en la Estrategia Común, por lo que se prorroga porun año su aplicación.

El Consejo Europeo aprueba el segundo plan de acción parala dimensión septentrional, 2004-2006. Su objetivo es facilitarun marco común para la promoción del diálogo político y de lacooperación con las regiones árticas y subárticas, las orillasmeridionales del Mar Báltico y del Noroeste de Rusia, así comocon Islandia y Groenlandia. Este segundo plan de acción se con-centra en cinco problemáticas concretas: economía, empresa einfraestructuras; educación, recursos humanos, cultura y saludpública; medio ambiente, seguridad nuclear y recursos natura-les; cooperación transfronteriza; y, por último, justicia y asuntosde interior. También aborda cuestiones transversales relaciona-das con Kaliningrado y con la región del Ártico.

Sobre la base de las recomendaciones del Jefe de la Misiónde la Organización de Seguridad y Cooperación en Europa(OSCE) y de los Países Bajos, que asume la presidencia de laOSCE, los catorce Estados miembros que en noviembre de2002 prohibieron la entrada en su territorio a ciertos dirigen-tes de Bielarús declaran su intención de suprimir la prohibiciónde visado. No obstante, el Consejo expresa de nuevo su pre-ocupación ante el deterioro de la democracia y del Estado deDerecho. Además, el Consejo lamenta que el país no cumplasus compromisos internacionales y que no haya hecho esfuer-zos suficientes para ser miembro de pleno derecho del Con-sejo de Europa. Recuerda que las relaciones entre Bielarús y la UE dependerán del progreso efectivo de la reforma y de lavoluntad del país de respetar los Derechos Humanos y laslibertades fundamentales.

La situación en la región moldava del Transdniéster es objetode atención por parte del Consejo, que considera inaceptablela actitud obstruccionista de los dirigentes de la región y sunegativa a que evolucione la situación y decide por tanto apli-car las correspondientes sanciones prohibiendo viajar por elterritorio comunitario a los dirigentes del Transdniéster. El con-flicto es también objeto de una declaración conjunta de la UE yEstados Unidos en la que apoyan la mediación de la OSCE ypiden a las partes implicadas que participen en las negociacio-

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nes para alcanzar una solución política al conflicto que respetela integridad territorial de Moldova. En marzo se celebra lareunión del Consejo de Cooperación UE-Moldova, en que la UErecuerda la necesidad de que Moldova aplique las recomenda-ciones del Consejo de Europa en materia de normas demo-cráticas, derechos de la oposición parlamentaria, libertad de laprensa y libertad religiosa. La UE insiste en la necesidad deque este país haga un esfuerzo por llevar a cabo una reformaeconómica y estructural. También se incide en la importanciade la cooperación en materia de justicia y asuntos de interiory, concretamente, en materia de tráfico de seres humanos,tráfico de drogas e inmigración clandestina, así como en mate-ria de aduanas y fronteras.

Con los países del sur del Cáucaso (Armenia, Azerbaidzhán yGeorgia) se celebran en septiembre los respectivos consejos decooperación. Los debates se centran en la nueva política euro-pea de nueva vecindad, en los conflictos en el sur del Cáucasoy en la estabilidad regional, en la situación energética y medio-ambiental, en el refuerzo de los Derechos Humanos y de lademocracia. En julio se nombra a Heikki Talvitie RepresentanteEspecial de la UE para el Cáucaso meridional, asignándolecomo mandato contribuir a la realización de los objetivos de laUE en esta región y, en particular, ayudar a estos países a apli-car reformas políticas y económicas, prevenir y contribuir asolucionar los conflictos en la región, establecer contactosconstructivos con los actores nacionales importantes de los paí-ses vecinos, apoyar el refuerzo de la cooperación entre losEstados de la región y, por último, mejorar la eficacia y la visibi-lidad de la UE en la región. Una atención especial se presta a lasituación en Georgia tras las elecciones de noviembre, y elConsejo insta a las partes que recurran a medios pacíficos ydemocráticos al resolver diferencias políticas y destaca la nece-sidad de un diálogo constructivo entre el gobierno y la oposi-ción para evitar una desestabilización. Asimismo, recuerda ladisposición de la UE a ayudar a las autoridades georgianas en la puesta en práctica de la reforma política y económica.

Por lo que respecta al Asia central, en enero tiene lugar lareunión del Consejo de Cooperación UE-Uzbekistán, en elque se reitera la importancia del absoluto respeto de losDerechos Humanos y del Estado de Derecho para afianzar laestabilidad política y el crecimiento económico. El Consejo deCooperación recuerda la necesidad de fomentar la coopera-ción en materia de lucha contra el tráfico de drogas y sereshumanos, la inmigración clandestina, el blanqueo de capital yla corrupción. La UE se declara dispuesta a ofrecer ayuda con-creta en las reformas judiciales y jurídicas de Uzbekistán. LaUE reconoce los esfuerzos hechos por Uzbekistán en materiade Derechos Humanos si bien se muestra preocupada por loscasos de tortura. Con Uzbekistán se celebra un acuerdo decooperación en el sector del uso pacífico de la energía nuclear.El Acuerdo cubre la seguridad nuclear, la investigación y eldesarrollo en el sector nuclear, el comercio de material nucleary la prestación de servicios relacionados con el ciclo del com-bustible nuclear, así como la prevención del tráfico ilícito dematerial nuclear. En julio se celebra la reunión del Consejo deCooperación UE-Kazajstán. Los debates se centran en la apli-

cación por Kazajstán de las normas internacionales en losámbitos del Estado de Derecho, la democracia y los DerechosHumanos; en la cooperación de las partes en el ámbito delcomercio y la inversión, la energía y los transportes, así comola justicia y los asuntos de interior; en el acceso de Kazajstán a laOMC; en la cooperación transfronteriza con la CEI, así comoen la entrada en vigor del Acuerdo entre la Comunidad Euro-pea de la Energía Atómica y Kazajstán. La UE alienta a Kazajs-tán a aplicar la prórroga prevista sobre la pena de muerte y leinvita a comprometerse en la vía de la abolición, así como aacceder al Estatuto de Roma por el que se crea la Corte Pe-nal Internacional. También se celeba en julio la reunión delConsejo de Cooperación UE-Kirguizistán, el cual saluda los es-fuerzos del Gobierno kirguizo para luchar contra la pobreza yla corrupción. El Consejo de cooperación muestra su satisfac-ción por la cooperación en materia de lucha contra el terro-rismo, las drogas y la delincuencia organizada, y se congratulade la aplicación del programa Tacis en materia de medioambiente y seguridad nuclear. La UE le alienta a ratificar yadoptar la legislación de aplicación del Estatuto de Roma porel que se crea la Corte Penal Internacional.

Países del África, Caribe y Pacífico (ACP)Desde el 1 de abril de 2003, una vez finalizados los procedi-

mientos de ratificación, el Acuerdo de asociación que vinculaa los 77 países ACP, por una parte, y a la Comunidad Europeay sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23de junio de 2000 y parcialmente aplicable de modo transitoriodesde agosto de 2000, es en adelante plenamente vigente. Suentrada en vigor abre el camino a la aplicación del novenoFondo Europeo de Desarrollo (FED). Días antes de la entradadefinitiva en vigor del Acuerdo de Cotonú, el Consejo adoptael nuevo reglamento financiero aplicable al noveno FED. Elnuevo Reglamento tiene por objeto aumentar la transparenciay la eficacia de la gestión financiera del FED a largo plazo.Establece normas detalladas relativas no sólo al pago de lascontribuciones de los Estados miembros al noveno FED, sinotambién a la asignación de la asistencia financiera a los paísesbeneficiarios, así como a las condiciones en las que el Tribunalde Cuentas debería ejercer sus poderes respecto al FED.

A nivel institucional tiene lugar el quinto Pleno de la Asam-blea parlamentaria paritaria ACP-CE, y la vigésimo octavasesión del Consejo de Ministros ACP-CE. Uno de los princi-pales puntos de discusión es precisamente la utilización delos recursos y reservas del noveno FED. A este respecto, elConsejo ACP adopta una decisión relativa a la utilización delas reservas de la dotación de desarrollo a largo plazo del 9ºFED para reducir la deuda de los países más pobres fuerte-mente endeudados. El Consejo ACP aprueba una serie de do-cumentos conjuntos sobre el diálogo político, el acceso deagentes no estatales a la financiación del FED y la prepa-ración de futuras conferencias internacionales. El Consejoaprueba la incorporación de Timor Oriental al Acuerdo deasociación de Cotonú, sujeta a una disposición temporalrelativa a la ayuda financiera hasta 2005, y concede el estatu-to de observador a Cuba.

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La Comisión propone la integración del FED en el presu-puesto general de la UE. La Comisión justifica su planteamien-to teniendo en cuenta la política de desarrollo y la nuevarepercusión que le han dado la reforma de la gestión de laayuda exterior, la futura revisión del Acuerdo de Cotonú y lasimportantes conferencias celebradas bajo los auspicios de lasNaciones Unidas. Considera que la integración en el presu-puesto presenta numerosas ventajas técnicas: la ayuda gana eneficacia merced a la previsibilidad garantizada de los recursosfinancieros; su rápida puesta a disposición y su reasignaciónmás fácil en función de las necesidades; desde un punto devista administrativo, se reducen los gastos para los paísesbeneficiarios gracias a la unificación de las normas administrati-vas y las estructuras de toma de decisiones; refuerza la trans-parencia de la ayuda exterior, permitiendo tener una visiónglobal; por último, la aplicación del procedimiento de aproba-ción del presupuesto anual permite efectuar un control anualsobre el terreno y responder así más rápidamente a los cam-bios en las necesidades y prioridades. Además, así se pone fina un reparto de los gastos entre Estados miembros que haquedado anticuado por reflejar sus vínculos respectivos conlos países ACP, de modo que las medidas de cooperación conlos países ACP y los países y territorios de ultramar se llevarána cabo en adelante a escala de la UE.

En abril de 2003 debía celebrarse la segunda Cumbre UE-África, sin embargo, la UE la aplaza tras no conseguir el com-promiso del presidente de Zimbabwe, Robert Mugabe, de noviajar a Lisboa. La UE impuso una serie de sanciones contraZimbabwe, entre las que se encuentra el impedir viajar aalgún país de la UE al presidente Mugabe y a otros 70 miem-bros del Gobierno de Zimbabwe y dirigentes del partidogubernamental. Tras el aplazamiento sine die por el Consejode la segunda Cumbre UE-África, la Comisión procede a eva-luar en un comunicación el estado del diálogo UE-África prin-cipalmente en los ocho ámbitos prioritarios seleccionados enel año 2001, a saber: Derechos Humanos, democracia y buengobierno; prevención y resolución de conflictos; seguridad ali-mentaria; VIH/sida y otras pandemias; medio ambiente y luchacontra la sequía y la desertización; cooperación e integraciónregional e integración de África en la economía y el comerciomundial; deuda exterior, y devolución de los bienes culturalesexportados ilícitamente. La Comisión propone una serie decriterios para la continuación del diálogo UE-África, que supo-nen una mayor implicación de la Comisión y de su homóloga, laComisión de la Unión Africana, una reorganización de los gru-pos de trabajo birregionales y contactos regulares entre losjefes de misión y los representantes de la Unión Africana y dela UE. Sí que se celebra en Roma en noviembre el encuentrode la troika ministerial UE-África, cuyos resultados positivos yconstructivos son acogidos favorablemente por el Consejo,que reafirma el carácter estratégico de la asociación entre laUE y África y hace hincapié en el compromiso conjunto decontinuar el diálogo y profundizar en el mismo. Se aprueba elacuerdo sobre nuevas modalidades decididas por la troikapara aumentar la efectividad del diálogo UE-África en torno avarios ejes definidos a partir de las prioridades del proceso de

El Cairo: paz y seguridad, gobernanza, integración y comercioregionales y cuestiones clave de desarrollo.

Por lo que respecta a las consultas abiertas con los paísesACP en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, habi-da cuenta de la progresiva degradación de la democracia enGuinea en los últimos años, la Comisión propone la apertura deconsultas con este país, de conformidad con lo dispuesto en elAcuerdo de Cotonú. El golpe de Estado en Gui- nea Bissautambién provoca que la Comisión juzgue necesario la aperturade un diálogo con las nuevas autoridades del país, a fin dedeterminar la posición que las autoridades tienen intención de adoptar en relación con el calendario electoral. En el caso deHaití, el Consejo constata que el respeto de los principiosdemocráticos todavía no se ha restablecido, por lo que prorro-ga un año, hasta el 31 de diciembre de 2004, la vigencia de laDecisión del Consejo que suspende parcialmente la concesiónde una ayuda financiera. Con la República Centroafricana, tras elgolpe de Estado militar de marzo de 2003, también se celebranconsultas, tras las cuales el Consejo decide suspender parcial-mente la cooperación con la República Centroafricana y supedi-ta su reanudación total al restablecimiento de la democracia y elEstado de Derecho. Con respecto a Zimbabwe, no habiendoobservado ninguna evolución en los cinco ámbitos objeto de lasconsultas iniciadas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo deCotonú y habiendo por el contrario constatado el deterioro dela situación, el Consejo prorroga su Decisión nº2002/148/CEpor un período de doce meses y proceder a una reconsidera-ción regular de las medidas adoptadas en este marco.

El Consejo Europeo reitera el compromiso de la UE de apo-yar los procesos de paz en el continente, como los que tienenlugar en la Región de los Grandes Lagos, Liberia, Côte d'Ivoire,Sudán, Somalia y Etiopía-Eritrea. Destaca la necesidad de haceruso de forma coherente y coordinada de todos los instrumen-tos de que dispone la UE, entre otros aspectos en lo que serefiere a la reconstrucción, el desarrollo y la PECSD. Acogefavorablemente el papel cada vez más importante desempeña-do por las organizaciones subregionales africanas en este ámbi-to, al igual que en el de la integración y el desarrollo regionales.La UE acuerda crear un Fondo de paz para África, con recursosprovenientes de la dotación para desarrollo a largo plazo del 9ºFondo Europeo de Desarrollo. Se trata de un presupuesto de250 millones de euros para las fuerzas africanas de manteni-miento de la paz. Además del apoyo de operaciones realizadascon dirección africana, dicho fondo debe reforzar la capacidadinstitucional para tales operaciones a largo plazo.

A nivel de cooperación regional se avanza en el lanzamientode negociaciones con miras a un Acuerdo de Asociación Eco-nómica (AAE) entre la región del África Occidental y la UE. Seadopta una declaración ministerial conjunta por la que se fija elcomienzo de las negociaciones a septiembre de 2003. La decla-ración recuerda que el AAE será sobre todo un instrumento dedesarrollo para la creación del mercado regional y que deberátener en cuenta las prioridades de la región. Tras establecer elvínculo con el AAE, la Cedeao indica que sus dos primerasprioridades son el establecimiento de una zona de libre comer-cio (2004) y de una unión aduanera (2007).

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La Comisión propone prorrogar durante un año los Proto-colos por los que se fijan las posibilidades de pesca y las con-trapartidas financieras previstas en los Acuerdos sobre pescacon Côte d’Ivoire y las Islas Mauricio. Con Guinea, en cambio,tras expirar el acuerdo de pesca, se negocia un nuevo protoco-lo de pesca con vigencia hasta 2008. También con GuineaBissau se introducen modificaciones en el protocolo vigentehasta 2006. Con Kiribati se celebra un acuerdo de pesca, deuna duración inicial de cinco años y renovable por períodos de dos años. Con Mozambique se celebra y entra en vigor unacuerdo de pesca, que será aplicable por un período de tresaños, se fijan las posibilidades de pesca en aguas de Mozambi-que. Por último, el Consejo adopta sendas decisiones que per-miten a España y Portugal a prorrogar hasta marzo de 2004 elacuerdo sobre als relaciones de pesca mutuas con Sudáfica.

Las relaciones con Cuba siguen recibiendo una especialatención a lo largo de 2003. En marzo se inaugura la oficinade la delegación de la Comisión en La Habana, y se acoge lacandidatura de adhesión de Cuba al Acuerdo de asociaciónACP de Cotonú, concediéndole el estatus de observador. Sinembargo, las relaciones no parecen avazar, en especial tras lasejecuciones, las detenciones masivas de disidentes, los juiciosinjustos y las condenas arbitrarias y excesivas, contra presospolíticos. El Consejo expresa su preocupación por la degrada-ción de los Derechos Humanos en Cuba y pide la inmediataliberación de todos los presos políticos y afirma que la UEseguirá de cerca la situación en el país y, en especial, la de losciudadanos que ofrezcan una oposición política pacífica.Señalando que se ha deteriorado gravemente la situación enmateria de respeto de los Derechos Humanos en Cuba desdela última evaluación por la UE, el Consejo reafirma la validezde la Posición común 96/697/PESC y espera de las autorida-des cubanas un cambio de actitud e importantes esfuerzos dereforma, condiciones necesarias para el refuerzo de la coope-ración de la UE en el desarrollo de Cuba.

Ante la situación que se vive en Liberia, el Consejo prorroga laprohibición de facilitar asistencia técnica o formación relaciona-da con cualquier actividad militar y la prohibición de importardiamantes en bruto originarios o procedentes de Liberia. Elnuevo Reglamento también tiene por objeto prohibir duranteun período de diez meses cualquier importación de troncos omadera de construcción originarios de Liberia. En relación aestas medidas restrictivas, se dispone una excepción cuando laasistencia esté destinada exclusivamente a la fuerza multinacio-nal desplegada en la zona, y siempre que las autoridades com-petentes hayan concedido una autorización. Concretamente, elConsejo decide adoptar medidas de urgencia especial para libe-rar recursos asignados a Liberia en el marco del FED con el finde financiar las operaciones de mantenimiento de la paz, lasactividades de desmovilización y reinserción, el refuerzo de lasinstituciones y el restablecimiento de estructuras democráticaseficaces. En otro orden de cosas, el Consejo, de acuerdo con laResolución 1448 del Consejo de Seguridad deroga el Regla-mento por el que se interrumpían determinadas relaciones eco-nómicas con Angola en conexión con las actividades de laUnión Nacional para la Independencia total de Angola (UNITA).

La mejora de la situación en Rwanda merece unas conclusio-nes por parte del Consejo, quien identifica los objetivos y lasprioridades de la política de la UE en sus relaciones con estepaís, y define cuatro grandes líneas de acción, dirigidas a apo-yar el proceso de democratización, apoyar el proceso dereconciliación nacional, precisar los determinantes de la coo-peración y el desarrollo económico y social, y fomentar elretorno de la paz en la región. A este respecto, el Consejo sepronuncia a favor de una conferencia internacional para la paz,la seguridad, la democracia y el desarrollo auspiciada porNaciones Unidas y la Unión Africana. Por lo que respecta alconflicto en la República Democrática del Congo, el Consejoadopta diversas conclusiones en que hace un llamamiento alcese inmediato del conflicto armado en el este del país, y enparticular en la región de Ituri. El Consejo se declara dispuestoa acompañar la transición hacia unas elecciones libres y trans-parentes en cuanto se creen instituciones adecuadas. En junioel Consejo aprueba llevar a cabo en la República Democráticadel Congo la operación militar “Ártemis” con el fin de estabili-zar las condiciones de seguridad y la situación humanitaria enla región de Ituri. Dicha operación traduce la contribución quela política europea de seguridad y defensa puede proporcio-nar a la gestión de las crisis en cooperación con las NacionesUnidas. Con arreglo a la Resolución 1493 del Consejo de Se-guridad de las Naciones Unidas en virtud de la cual se imponeun embargo sobre las armas a la República Democrática delCongo, el Consejo autoriza determinadas excepciones alembargo, en particular en relación con la Misión de las Nacio-nes Unidas en la República Democrática del Congo, la fuerzamultinacional provisional desplegada en Bunia y las fuerzasintegradas nacionales del ejército y la policía congoleños.

Cooperación al desarrolloEl Consejo y la Comisión abordan en sus respectivas conclu-

siones y comunicaciones aspectos relevantes sobre el funcio-namiento y la orientación de la cooperación al desarrollo,destacando aspectos como el sector privado y las empresaspúblicas en los países en desarrollo, la relación de la coopera-ción con la inmigración, la gobernanza, la salud y el medioambiente. Por lo que respecta al funcionamiento de la coope-ración europea, y con motivo de la próxima ampliación, seaborda la manera en que los países candidatos puedan pro-gresar en cuanto a su capacidad para participar eficazmenteen la cooperación al desarrollo como países donantes. ElConsejo destaca la necesidad de mejorar respecto a los obje-tivos de complementariedad entre la ayuda bilateral, multilate-ral y comunitaria, de coherencia de los objetivos de desarrollocon las demás políticas y de racionalización de los instrumen-tos financieros. El Consejo hace hincapié en la necesidad deuna evaluación reforzada, que se base en indicadores claros ymesurables, y en la necesidad de realizar los objetivos delmilenio, de tener en cuenta los progresos realizados en lacoordinación de las políticas y la armonización de los procedi-mientos entre la Comisión, los Estados miembros y otrosdonantes, basada en una asociación real con los países recep-tores. El Consejo señala que los documentos de estrategia

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por países contribuyen a mejorar la eficacia y calidad de laayuda de la UE y su coordinación y complementariedad con laayuda bilateral de los Estados miembros y otros proveedoresde fondos. Otro de los aspectos que se preconizan es la totaldesvinculación de la ayuda. El Consejo invita a la Comisión apresentar propuestas y un calendario de aplicación de esteobjetivo. Considera que tales propuestas deberían basarse enuna serie de principios concernientes a la aplicación de la des-vinculación a los países en desarrollo, las condiciones de apli-cación de dicha desvinculación por los países desarrollados, lavaloración individual de la situación de los países afectados yla aplicación del principio de reciprocidad. La participación deactores no estatales en la política comunitaria de desarrollo estambién objeto de atención por parte del Consejo, que invitaa la Comisión y a los Estados miembros a promover el diálogocon los actores estatales y no estatales de los países socios yentre ellos, en particular mediante enfoques participativos enel diálogo político. Considera, por otra parte, que deberíaotorgarse prioridad al refuerzo de las capacidades de la socie-dad civil en los países socios, y que los actores no estataleseuropeos pueden desempeñar un papel importante en elrefuerzo de las organizaciones de actores no estatales de lospaíses socios.

En el plano de los sectores de intervención y las orientacio-nes de la cooperación se aborda el papel del sector empresa-rial en el desarrollo. La Comisión aprueba una comunicaciónen que formula una serie de propuestas para la reorganizacióny la reestructuración de la labor de la Comunidad en favor deldesarrollo de las empresas en los terceros países. La Comisiónse propone centrar sus esfuerzos en cinco ámbitos de inter-vención: diálogo general sobre las medidas y el apoyo necesa-rios, especialmente en política macroeconómica y comercial,así como en buena gobernanza; actividades de fomento de lainversión y de la cooperación interempresarial; medios parafacilitar la financiación de las inversiones y el desarrollo de losmercados financieros; apoyo a las pequeñas y medianas empre-sas en forma de servicios no financieros; apoyo a las microem-presas. El Consejo apoya el enfoque considerado, y destaca laimportancia de un diálogo político con los países en cuestióny los protagonistas del desarrollo, y orientado hacia la apertu-ra de los mercados y la integración regional. Del mismo modo,debe profundizarse la asociación entre los sectores público yprivado para las inversiones nacionales e internacionales, asícomo la modernización de los sectores comerciales y financie-ros que puede desprenderse de aquélla.

La integración de las cuestiones de inmigración en las rela-ciones de la UE con terceros países es objeto de unas conclu-siones del Consejo en las que solicita a la Comisión queadopte las medidas necesarias, con el fin de: hacer progresarel programa de trabajo sobre inmigración en el marco del diá-logo celebrado de conformidad con los acuerdos de asocia-ción, cooperación u otros; velar por que la asistencia vinculadaa la inmigración se centre en ámbitos como el refuerzo de lacapacidad de los países en desarrollo de administrar la emigra-ción y luchar contra la trata de seres humanos, la mejora de la gestión a nivel nacional de la inmigración legal y el asilo, y la

aplicación de medidas adecuadas para facilitar la vuelta durade-ra de los emigrantes; presentar propuestas concretas relativas alos medios de controlar la oferta y la demanda, al apoyo quedebe concederse a los esfuerzos de los inmigrantes que residenen la UE y que se proponen contribuir al desarrollo económicoy social de su país de origen, a los fondos transferidos por losinmigrantes a sus países como factor potencial de desarrollo, ya la revisión de la política de empleo vinculada a la cooperaciónal desarrollo; elaborar propuestas concretas sobre la manera enque la ayuda podría orientarse más hacia la asistencia a los refu-giados en la región de acogida, reduciendo al mismo tiempo lapobreza en las comunidades de acogida; intensificar sus esfuer-zos para celebrar acuerdos comunitarios de readmisión con losterceros países; fomentar una acción común y una complemen-tariedad entre la Comisión y los Estados miembros, para mejo-rar, a nivel nacional y de la UE, la coordinación de la política dedesarrollo y la política de inmigración.

Otra comunicación de la Comisión aborda la interrelaciónentre gobernanza, democratización y desarrollo. La Comisiónpropone en adelante un planteamiento pragmático, orientadohacia el refuerzo de las capacidades y el diálogo sobre gober-nanza, en función de las circunstancias específicas de cada país.Así pues, distingue tres tipos de situaciones: en el caso de lascolaboraciones eficaces, debe darse prioridad al diálogo conti-nuo con el país en cuestión, la consolidación de la gobernanzademocrática, la participación ciudadana, el acceso a la justicia,la promoción de los Derechos Humanos y la eficacia de lasinstituciones públicas; por lo que se refiere a las colaboracio-nes con países conflictivos, donde no hay compromiso conuna buena gobernanza, la Comisión se propone proteger a laspoblaciones y evitar cualquier extremismo o terrorismo, ysugiere centrar la cooperación en la ayuda humanitaria y ali-mentaria y las iniciativas políticas a nivel internacional o regio-nal; por último, las situaciones posconflicto requieren unaacción rápida de los donantes, que deben definir las causasprofundas de los conflictos y contribuir al proceso de reconci-liación y rehabilitación. El Consejo apoya su enfoque pragmáti-co y las distintas hipótesis presentadas en la comunicación dela Comisión. El Consejo considera que uno de los desafíosprincipales es la lucha contra la corrupción. También consideraque las cuestiones prioritarias de la gobernanza deben definir-se en el marco de un diálogo político con los países afectadosy, de conformidad con los instrumentos disponibles para me-jorar la gobernanza en los países en desarrollo, menciona, enparticular, la promoción de los Derechos Humanos y la mejo-ra de las capacidades institucionales en cuanto a finanzas oadministración. El Consejo pide a la Comisión que integre lapolítica de la UE en materia de gobernanza en el desarrollo ylos instrumentos correspondientes; que elabore líneas decomportamiento y una guía para que los programas tenganmás impacto en las cuestiones de gobernanza; y que coordinemás sus acciones con otros donantes.

El debate sobre la reforma de las empresas públicas en lospaíses en desarrollo, con especial atención a los servicios pú-blicos, merece para la Comisión un papel más activo porparte de la UE. La Comisión no pretende resolver el debate

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sobre las ventajas de las distintas formas de propiedad de lasempresas: pública, privada o asociación entre el sector públicoy el privado. Más bien defiende la importancia básica de consi-derar con objetividad todas las opciones y de seleccionar laque mejor se adapte a las necesidades concretas del país y delsector para que se lleven a cabo las reformas de modo trans-parente y basándose en un marco normativo y en unos meca-nismos adecuados. Por su parte el Consejo, tomando nota deque la reforma de las empresas públicas no siempre ha produ-cido los resultados esperados en lo que se refiere a transpa-rencia, gestión financiera sana y suministro eficaz y asequiblede bienes y servicios fiables, desea que la UE adopte una pos-tura neutral sobre la propiedad de empresas de servicio públi-co. Admite que deben encontrarse opciones alternativas a lasimple desinversión total, en particular, a través de la asocia-ción entre los sectores público y privado.

En materia de salud, se aprueban dos reglamentos, unosobre salud y derechos sexuales y reproductivos destinado agarantizar un acceso igual y universal a la atención, prestacio-nes y productos en materia de salud reproductiva y sexual, y areducir las tasas de mortalidad y morbilidad maternales, cuyonivel es desproporcionadamente elevado en los países endesarrollo; y otro sobre VIH/sida, malaria y tuberculosis. LaComisión evalúa la aplicación del Programa de Acción titulado"Aceleración de la lucha contra el VIH/sida, la malaria y latuberculosis en el contexto de la reducción de la pobreza"aprobado en 2001, y deja constancia de la lentitud de los pro-gresos en materia de acceso a tratamiento y medicamentos ymovilización de recursos. La Comisión considera que es nece-sario redoblar esfuerzos para entablar a todos los niveles con-sultas regulares y estructuradas con los países en vías dedesarrollo y propone al respecto la creación de un foro de laspartes interesadas en la lucha contra las enfermedades trans-misibles en el marco de la reducción de la pobreza.

La Comisión hace balance de los avances logrados hasta elmomento en el cumplimiento de los compromisos establecidosen la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johan-nesburgo, dirigidos a la erradicación de la pobreza, el estableci-miento de métodos sostenibles de producción y consumo y laprotección de los recursos naturales. Por lo que respecta a lacooperación al desarrollo, destaca los trabajos realizados encumplimiento del objetivo de reducción de la pobreza, espe-cialmente los relativos al cumplimiento de los compromisos deMonterrey, las iniciativas en el ámbito del agua, la energía y losbosques, la prioridad concedida al diálogo con las partes intere-sadas, así como una mayor participación de las mismas en lanueva asociación para el desarrollo de África; las actividadesrelativas al comercio y la universalización sostenibles, consisten-tes, en particular, en promover este objetivo en los distintosforos internacionales, como la OMC o la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y favorecerel refuerzo de la gobernanza económica internacional y el de laresponsabilidad social y medioambiental de las empresas; enmateria de gobernanza al servicio del desarrollo sostenible,promoción, en particular, de la cooperación regional y subre-gional en las estructuras internacionales existentes.

La Comisión, ante el problema ambiental y desarrollo queplantea la evolución del clima, y considerando que los paísesmás pobres son los más afectados por el cambio climático alestar su economía basada sobre todo en los recursos natura-les, prevé fomentar conductas compatibles con el desarrollosostenible. Apunta que los países en desarrollo necesitaránayuda para conciliar sus necesidades de desarrollo económicocon la protección del medio ambiente y la explotación soste-nible de la energía y los recursos naturales. La Comisión pro-pone ayudarles a enfrentarse a los retos del cambio climático,sobre todo apoyándoles en la aplicación de la Convenciónmarco de las Naciones Unidas y del Protocolo de Kyoto. ElConsejo considera que este problema debe enmarcarse en undiálogo que se lleve a cabo con los países socios de la UE enmateria de cooperación al desarrollo y decide continuar unaestrategia sobre cambio climático, integrar en las actividadesde cooperación al desarrollo la ayuda concedida a los paísespara prestar apoyo a sus esfuerzos por combatir el cambio cli-mático, y continuar los trabajos del grupo de expertos delConsejo con el fin de desarrollar un plan de acción para quese pueda adoptar rápidamente.

Tras la iniciativa sobre el agua lanzada por la UE en laCumbre Mundial de Johannesburgo, la Comisión propone lacreación de un Fondo Europeo para el Agua en favor de lospaíses de la ACP, con el fin de reducir el número de personasque no tienen acceso alguno al agua potable y al saneamiento.El Fondo, dotado con un presupuesto de 1.000 millones deeuros, se dedicará con carácter prioritario a la cofinanciaciónde inversiones con las autoridades locales y las entidadesfinancieras. También en materia medioambiental, la Comisiónpropone un plan de acción de la UE ante el creciente proble-ma de las talas ilegales y el comercio asociado a esta práctica.Destaca la necesidad de adoptar medidas destinadas a reducirel consumo, en particular, en Europa, de la madera taladaclandestinamente.

II. AMPLIACIÓN

El 16 de abril de 2003 se celebra al pie de la Acrópolis deAtenas la ceremonia de la firma del Tratado de Adhesión a laUE de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania,Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia. Una vez finali-zados los procedimientos de ratificación, los diez candidatosingresarán en la UE el 1 de mayo de 2004. Esta quinta amplia-ción de la UE desde su fundación supone, tal como se expre-sa en la Declaración de Atenas aprobada con ocasión dedicha ceremonia, la determinación común de poner fin a siglosde conflictos y superar las antiguas divisiones del continente.En el marco de la firma del Tratado de Adhesión en Atenas,el Consejo Europeo de Salónica hace un llamamiento a losdiez futuros Estados miembros para que en los meses siguien-tes redoblen sus esfuerzos en la transposición del acervocomunitario para poder asumir las obligaciones que se derivande su ingreso en la UE. El proceso de ratificación del Tratadode Adhesión es el siguiente:

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8 de marzoMalta

El pueblo maltés aprueba por una mayoría de 53,65% devotos a favor frente a un 46,35% de votos en contra la adhe-sión de Malta a la UE.

23 de marzoEslovenia

El pueblo esloveno aprueba por una mayoría de 89,61% devotos a favor la adhesión de Eslovenia a la UE.

12 de abrilHungría

Los ciudadanos húngaros aprueban, con el 83,76% de votosa favor, la adhesión de su país a la UE.

10 y 11 de mayoLituania

Los lituanos aprueban por una mayoría del 91,04% de lossufragios emitidos la adhesión de su país a la UE.

16 y 17 de mayoEslovaquia

Los eslovacos aprueban por una mayoría del 92,46% de lossufragios emitidos la adhesión de su país a la UE.

8 de junioPolonia

El pueblo polaco aprueba por una mayoría de 77,45% devotos a favor la adhesión de Polonia a la UE.

15 y 16 de junioRepública Checa

El pueblo checo aprueba por una mayoría de 77,33% devotos a favor la adhesión de la República Checa a la UE.

14 de julioChipre

El Parlamento chipriota aprueba en sesión extraordinaria ypor unanimidad de sus 56 miembros el Tratado de Adhesióna la UE. Chipre es el único de los diez nuevos Estados miem-bros que no organiza ningún referéndum.

14 de septiembreEstonia

El pueblo estonio aprueba por una mayoría de 66,9% devotos a favor la adhesión de Estonia a la UE.

20 de septiembreLetonia

El pueblo letón aprueba por una mayoría del 67% de votosa favor la adhesión de Letonia a la UE.

El último informe presentado por la Comisión concluye que,en general, los países adherentes estarán listos para acceder ala UE el 1 de mayo 2004 en la gran mayoría de los ámbitos,

aunque siguen siendo necesarios algunos ajustes en ciertoscasos. Quedan por regular determinadas cuestiones, que exi-gen esfuerzos redoblados antes de la adhesión, y destacanunas pocas cuestiones que suscitan serias preocupaciones. LaComisión mantiene su confianza, pero comunica su determi-nación de utilizar todos los medios a su disposición para ga-rantizar, como guardiana de los Tratados, la correcta aplica-ción de las normas y políticas de la UE. Por lo que respecta alas políticas de empleo de los países adherentes, la Comisióndefine y evalúa los retos estratégicos para los mercados labo-rales de estos países y menciona la necesidad de aumentar eltipo de empleo y la oferta de mano de obra, de adaptar lascalificaciones y de garantizar que el funcionamiento del merca-do laboral apoye la reestructuración en curso de la economía.También se examinan los programas económicos de preadhe-sión y los planes presentados por estos países relativos al futu-ro proceso de integración monetaria; recuerdan la importanciade la transposición y aplicación del acervo comunitario, en par-ticular en el ámbito de los movimientos de capitales. En materiade asistencia técnica y financiera, la Comisión establece lasdirectrices a seguir por los futuros miembros sobre los FondosEstructurales y su coordinación con el Fondo de Cohesión, conel fin de ayudar a las autoridades nacionales y regionales en laelaboración de su estrategia de programación y lograr una ópti-ma utilización de las intervenciones comunitarias.

Otro elemento a desarrollar ante la ampliación es la adop-ción de acuerdos bilaterales de cooperación en materia decontroles sobre las personas en las fronteras terrestres comu-nes entre determinados Estados miembros de la UE. El Con-sejo considera que es útil, durante el período de transición,que los nuevos Estados miembros en cuestión, y los antiguos,cooperen para efectuar controles fronterizos conjuntos de laspersonas. Corresponderá a los Estados miembros decidir bila-teralmente en qué puesto fronterizo y en qué Estado miembroefectuar este control. La Comisión adopta una comunicaciónsobre las medidas que los Estados miembros deben adoptarpara garantizar la participación de todos los ciudadanos de la UE en las elecciones de 2004 al Parlamento Europeo en laEuropa ampliada. La Comisión recomienda que el conjunto depaíses adherentes transpongan el acervo correspondiente.Compromete a los quince Estados miembros actuales y a losdiez futuros Estados miembros a adoptar las medidas necesa-rias para garantizar que los ciudadanos de la UE y los nacio-nales de los nuevos Estados miembros que residen en suterritorio estén inscritos en los padrones electorales paraestas elecciones en un plazo útil antes de los comicios.

Por lo que respecta a la cuestión chipriota, el Consejo Euro-peo reitera su preferencia por que un Chipre reunificado seadhiera a la UE el 1 de mayo de 2004, y de llegarse a unasolución equitativa la UE está dispuesta a proporcionar ayudafinanciera para el desarrollo de la parte septentrional deChipre. El Consejo Europeo lamenta el fracaso de los esfuer-zos desplegados por el Secretario General de las NacionesUnidas para alcanzar una solución global, y recuerda que elingreso de Chipre en la UE ya está creando unas condicionesfavorables para que las dos comunidades presentes en la isla

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alcancen una solución global al problema de Chipre. El aliviode las restricciones en materia de contactos y comunicaciónentre grecochipriotas y turcochipriotas es positivo y demues-tra que ambas comunidades pueden convivir en una isla reuni-ficada dentro de la UE.

En el marco de las negociaciones con Bulgaria y Rumania,durante 2003 se cierran algunos capítulos. Con Bulgaria se cie-rra provisionalmente el capítulo sobre la política de transportey el examen del de política de competencia y del de agricultu-ra. Con Rumania se cierran provisionalmente los de libre cir-culación de bienes, capitales, fiscalidad, cultura y política delsector audiovisual. El Consejo Europeo recuerda que la UEtiene por objetivo acoger a estos países como nuevos Estadosmiembros en enero de 2007, en función de los progresos enel cumplimiento de los criterios para la adhesión. A partir delos importantes avances logrados, la UE apoya a Bulgaria yRumania en sus esfuerzos por alcanzar el objetivo de concluirlas negociaciones en 2004 y les invita a acelerar sus preparati-vos sobre el terreno. La previsión es que el Tratado de Adhe-sión pueda firmarse en 2005.

El Consejo Europeo también aborda la situación de Turquíacomo candidata a la adhesión, y acoge favorablemente losconsiderables esfuerzos realizados por el gobierno turco paraacelerar el ritmo de las reformas, muchas de las cuales sonimportantes desde el punto de vista político y jurídico. Lospaquetes legislativos preparados hasta la fecha, las primerasmedidas importantes adoptadas para garantizar su aplicaciónefectiva, así como los avances en el tratamiento de gran nú-mero de prioridades establecidas con arreglo a los criteriospolíticos de Copenhague y en la asociación para la adhesiónrevisada han aproximado Turquía a la UE.

El informe sobre los progresos de Bulgaria, Rumania y Tur-quía en la vía de la adhesión muestran en general que Bulgariay Rumania han hecho progresos significativos desde 2002. Enefecto, siguen cumpliendo los criterios políticos para la adhe-sión y se orientan hacia la realización de los criterios económi-cos y del relativo al cumplimiento del acervo comunitario. Losinformes describen también los progresos significativos deTurquía para cumplir los criterios políticos y económicos deCopenhague y el relativo al cumplimiento del acervo comuni-tario. Destacan sin embargo que siguen siendo necesariosmuchos esfuerzos en un gran número de ámbitos. Con res-pecto a Bulgaria, Rumania y Turquía, además de celebrarse losrespectivos consejos de asociación, la Comisión presenta unarevisión de la asociación para la adhesión que completa lahoja de ruta y los principios, prioridades, objetivos interme-dios y condiciones de dicha asociación.

BulgariaCriterios políticos:

Se invita a Bulgaria a elaborar una estrategia detallada parareformar a fondo la administración pública, garantizar la aplica-ción de procedimientos transparentes en materia de contrata-ción y ascenso, mejorar la gestión de los recursos humanos yreforzar las estructuras administrativas y la capacidad de plani-ficación, de análisis y evaluación. Se le insta a adoptar medidas

que ahonden en la reforma del sistema judicial, a proseguir laaplicación de la estrategia nacional de lucha contra la corrup-ción y de su correspondiente plan de acción; y a adoptar unalegislación antidiscriminación incorporando a su ordenamientojurídico el acervo comunitario en materia de Derechos Huma-nos. Urge que Bulgaria se dote de un marco jurídico que esta-blezca las indispensables garantías contra toda detenciónarbitraria, mejore las condiciones de vida en las institucionespsiquiátricas y tome medidas concretas para la aplicación delprograma marco en favor de los romaníes.

Criterios económicos: Bulgaria ha conseguido una gran estabilidad macroeconómi-

ca, pero debe proseguir con el programa de reformas y enespecial con el programa de privatización, de creación depymes y de reforma de la administración aduanera y fiscal.

Incorporación y aplicación del acervo: Debe incorporar a su ordenamiento jurídico todas las direc-

tivas en materia de libre circulación de mercancías, reconoci-miento mutuo de las cualificaciones y títulos profesionales,libertad de establecimiento, libre prestación de servicios,movimiento de capital, sistemas de pago y blanqueo de capi-tales. Tiene que seguir incorporando a su ordenamiento jurídi-co el acervo en materia de derechos de propiedad intelectuale industrial, IVA e impuestos sobre consumos específicos enel sector veterinario y fitosanitario, transporte por carretera,telecomunicaciones y trabajo, política agrícola común, políticaregional y coordinación de los instrumentos estructurales,medio ambiente, aduanas y justicia y asuntos de Interior, espe-cialmente en materia de asilo e inmigración, gestión integradade las fronteras, protección penal de los intereses financierosde la CE, lucha contra la corrupción y la delincuencia, estupe-facientes y cooperación judicial en asuntos civiles.

Hasta 2006 Bulgaria se beneficiará de un incremento mediotrianual del 30% de la ayuda financiera, que se destinará amedidas de preadhesión tanto en el marco del programa Phare,como en el marco del programa de preadhesión Sapard.

RumaniaCriterios políticos:

La Comisión invita a Rumania a adoptar una estrategia global enla reforma de la función pública y de la concepción de las políti-cas clarificando la responsabilidad de cada institución en dichareforma y en el proceso de descentralización y desconcentración.Tendrá que reformar el poder judicial, reforzar la seguridad jurídi-ca en su ordenamiento jurídico, proseguir la equiparación con elacervo comunitario en materia de lucha contra la discriminación yllevar a cabo las reformas pertinentes en materia de ayuda a lainfancia y mejora de la situación de la población romaní.

Criterios económicos: Debe reducir su tasa de inflación, mejorar los procedimien-

tos presupuestarios y la gestión del gasto público en materiafiscal, acelerar la reforma de las empresas públicas y aumentarel volumen y calidad de la inversión pública.

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Incorporación y aplicación del acervo: Tiene que trasponer a su ordenamiento jurídico, y velar por

su aplicación efectiva, todas las directivas comunitarias enmateria de respeto de las cuatro grandes libertades, Derechode sociedades, política de competencia tanto en el ámbito delas disposiciones sobre acuerdos de empresas, como en el delas ayudas estatales, política agrícola común, pesca, transportepor vía marítima, férrea, terrestre y aérea, fiscalidad, unióneconómica y monetaria y respeto de la independencia delBanco Central Europeo, política social y empleo y asistenciasocial. Rumania también tiene que adecuar su política energé-tica a los objetivos de la UE en la materia abordando los pro-blemas estructurales que la acucian, reforzando las estructurasy la capacidad administrativa para llevar a cabo la políticaindustrial, sobre todo en el plano regional, elaborando unapolítica nacional de cohesión económica y social, procediendoa una evaluación global de la situación en el ámbito del medioambiente, consumando la armonización de la legislación adua-nera, adecuando al acervo comunitario su legislación en materiade justicia y fronteras exteriores y desarrollando las capacida-des institucionales necesarias para la correcta aplicación de laley sobre control financiero preventivo y de la ley sobre audi-toría interna.

De conformidad con el programa de preadhesión SapardRumania contará hasta 2006, además de con la ayuda del pro-grama Phare, con una ayuda financiera para medidas de pre-adhesión en el sector agrario y del desarrollo rural y, a travésdel programa ISPA, de un apoyo para la creación de infraes-tructuras en el ámbito del medio ambiente y en el sector deltransporte.

TurquíaCriterios políticos:

Es prioritario que apoye los esfuerzos por alcanzar una solu-ción global al problema chipriota, ratifique una serie de instru-mentos jurídicos de protección de los Derechos Humanos,garantice las libertades civiles y la diversidad cultural de todoslos ciudadanos y mejore el sistema judicial y policial protegien-do los derechos de detenidos y reclusos y mejorando suscondiciones de detención y reclusión.

Criterios económicos: A corto plazo tiene que aplicar el programa de desinflación

y reforma estructural, proseguir con la reforma del sectorfinanciero y del sector agrícola y con la liberalización del mer-cado y mejorar el diálogo económico con la UE. A largo plazo,tiene que culminar los procesos de privatización y la reformadel sector financiero.

Incorporación y aplicación del acervo: Turquía debería revisar su programa nacional de incorpora-

ción del acervo comunitario. A corto y a largo plazo tiene queadoptar una serie de medidas para ajustar su legislación al acer-vo comunitario en materia de libre circulación de mercancías,personas, capitales y libre prestación de servicios. Tambiéntiene que mejorar la cooperación en otros ámbitos como son

el de la justicia y asuntos de Interior, la seguridad marítima, elproceso de examen legislativo, la ampliación del ámbito de apli-cación de la unión aduanera y la profundización de las relacio-nes comerciales.

La Comisión propone aumentar considerablemente la ayudafinanciera del período 2004-2006, principalmente para mejo-rar la capacidad institucional y la ayuda a la inversión en mate-ria de justicia y asuntos de Interior, seguridad marítima, salud,medio ambiente, agricultura y desarrollo rural. La Comisiónpreconiza para 2004-2006 una ayuda de más de 1.000 millo-nes de euros.

III. POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA

Orientación General de Políticas EconómicasEl Consejo Europeo considera que el fomento de un creci-

miento sostenible y la creación de más y mejores empleosdebe seguir ocupando el lugar primordial en el programa de laUE. A tal efecto, preconiza políticas macroeconómicas orien-tadas hacia el crecimiento y la estabilidad, el impulso de lasreformas económicas, así como la aplicación de reformas quese enfrenten a los problemas vinculados al envejecimiento dela población con el fin de garantizar la viabilidad a largo plazode las finanzas públicas. Ante el contexto de desaceleracióneconómica, se pronuncia, en particular, en favor de la aplica-ción de políticas macroeconómicas sanas y de un refuerzo dela coordinación de las políticas presupuestarias con el fin derestablecer la confianza y de volver al crecimiento económico.La UE se enfrenta a una reducción del crecimiento y de lacreación de empleo. La incertidumbre económica y los riesgospolíticos globales ejercen una presión importante sobre lasperspectivas a corto plazo y han retrasado la recuperación.Todo ello hace que lo más esencial sea aumentar la capacidadde crecimiento, mediante políticas macroeconómicas saneadasy decididas reformas estructurales. Se han obtenido resultadosestimables en apertura de mercados, creación de un cieloúnico, modernización de la política de competencia, instaura-ción de un mercado financiero integrado de ámbito europeoy acuerdo sobre una patente comunitaria. Pese a un entornoeconómico menos favorable, se han creado cinco millones denuevos puestos de trabajo desde el inicio de la Estrategia deLisboa, medio millón de ellos en 2002, reduciéndose el des-empleo en dos millones de personas. Para impulsar la refor-ma, el Consejo Europeo define las siguientes prioridades:

Incrementar el empleo y la cohesión social. Si bien el empleoha progresado realmente, alcanzar antes de 2010 el objetivode Lisboa de una tasa del 70 % exigirá reformas estructuralesprofundas orientadas al pleno empleo, mayor productividad ycalidad en el trabajo. Los mercados laborales de la UE debenhacerse más abiertos, ampliando a todos las posibilidades detrabajo y haciéndose al mismo tiempo más adaptables a lascondiciones económicas. Los Estados miembros tendrán queemprender importantes reformas de la fiscalidad y las presta-ciones, incentivar la contratación laboral y la participación enel mercado laboral y reducir en éste las diferencias por razón

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de sexo. Debería fomentarse la formación permanente y unacooperación más estrecha en en relación con el aumento dela transparencia en materia de normas de aptitud.

Dar prioridad a la innovación y el espíritu empresarial. AunqueEuropa posee una enorme capacidad de innovación, debehacer más para convertir las ideas que se generan en auténti-co valor añadido. Incentivar la interacción entre el mundoempresarial y los centros de investigación es la clave que per-mitirá plasmar el potencial empresarial. El sector industrial esuna imprescindible fuente de crecimiento y empleo y seguirádesempeñando un importante papel en la economía basadaen el conocimiento. Es preciso desarrollar unas condicionesadecuadas para la Investigación y Desarrollo (I+D), de modoque la UE pueda avanzar hacia el objetivo de un 3% del PIBde inversión en I+D. Deben adoptarse medidas que facilitenla entrada y la salida del mercado de empresas de cualquiertamaño, mejorar el acceso a la financiación y los conocimien-tos especializados, mejorar la reglamentación y reducir las cargas administrativas. También se necesitan medidas parafomentar el espíritu empresarial entre los jóvenes.

Interconexión de Europa y potenciación del mercado interior. Laproductividad y el crecimiento exigen un mercado interiordinámico y que funcione bien. Debe impulsarse una mayorapertura e integración de los mercados europeos, mejorandosu marco regulador y garantizando un alto nivel de protecciónde los consumidores. Debe ultimarse la reforma de los instru-mentos relativos a la competencia y deben estudiarse y tratarselas causas de mal funcionamiento de los mercados. Debe bus-carse la integración y mayor conectividad de las empresas dered, como las de energía, transporte y telecomunicaciones, entanto se completan y desarrollan las redes. Debe aprovecharseel potencial del mercado interior de los servicios y acelerarse laaplicación del Plan de Acción sobre Servicios Financieros.

Protección medioambiental para el crecimiento y el empleo.Sigue siendo igual de importante avanzar en la acción en elámbito medioambiental. Se trata de un factor importante parala innovación e introducción de nuevas tecnologías, que gene-ra crecimiento y empleo. Los objetivos medioambientalesharán de catalizador de la innovación y la modernización ensectores clave como la energía y el transporte, y fomentaránnuevas inversiones en tecnologías limpias y más eficientes entérminos de recursos.

La Comisión presenta por primera vez una recomendaciónsobre las orientaciones generales de política económica refe-rente a un período de tres años (2003-2005). Destaca que,en el entorno económico actual, conviene proseguir políticasmacroeconómicas sanas, orientadas hacia el crecimiento y laestabilidad. En particular, los Estados miembros que aún nohan alcanzando posiciones presupuestarias próximas al equili-brio o excedentarias deben tomar las medidas necesarias paragarantizar una mejora anual de al menos un 0,5% del PIB desu saldo presupuestario corregido de las variaciones coyuntu-rales. Deben también emprender reformas estructurales envarios sectores que pueden producir beneficios sustanciales yreducir los costes de ajuste. Desea que los Estados miembrosadopten medidas basadas tanto en la demanda como en la

oferta de empleo, con el fin de que el trabajo sea rentable yde que se creen nuevos puestos de trabajo. Además conside-ra que es esencial reforzar la productividad y el dinamismo delas empresas. A tal efecto, recomienda a los Estados miem-bros que supriman los obstáculos a los intercambios, mejoreny simplifiquen la fiscalidad sobre las sociedades y el entornoreglamentario y faciliten el acceso de las pequeñas y medianasempresas a la financiación. La Comisión preconiza que se pre-serve el perdurabilidad del crecimiento garantizando la viabi-lidad a largo plazo de las finanzas públicas y la cohesióneconómica y social. Así pues, pide ante todo a los Estadosmiembros que modernicen los sistemas de protección socialpara que haya menos excluidos en el mercado laboral.

Se anuncia la Acción Europea para el Crecimiento, que cubrelas inversiones en dos grandes sectores: la infraestructura de laRed Transeuropea de Transporte (RTE) que incluye los trans-portes, las telecomunicaciones y la energía, y la innovación y laI+D, en particular la tecnología del medio ambiente. Es un pasoimportante en la aplicación del programa de Lisboa de la UEpara mejorar la competitividad, el empleo y el potencial de cre-cimiento de la UE ampliada mediante una mayor inversión encapital tanto físico como humano para complementar la refor-ma estructural. La Acción para el Crecimiento se basa en unaestrecha colaboración entre los Estados miembros, el Consejo,la Comisión y el BEI (Banco Europeu de Inversión). La Acciónpara el Crecimiento asume la financiación parcial de proyectoscon cargo a presupuestos nacionales, en particular optimizandola utilización de recursos públicos existentes, una contribuciónde la UE y el BEI y una coordinación reforzada entre todas lasfuentes pertinentes de financiación.

Coordinación de las políticas económicasLa Comisión y el Consejo invitan al Consejo Europeo a apoyar

la continuación del desarrollo de las estadísticas macroeconómi-cas europeas basadas en unos principios metodológicos correc-tos. En particular le pide que respalde el conjunto de PrincipalesIndicadores Económicos Europeos establecido por la Comisióncon vistas a su plena aplicación hacia 2005, cuya recogida iráorientada a hacer posible la divulgación de los datos sobre agre-gados europeos con una puntualidad, fiabilidad y otras caracte-rísticas de calidad requeridas que estén a la altura de los nivelesinternacionales más exigentes. Además deberán ejecutarseacciones de alta prioridad hasta el momento no materializadas,entre ellas el Plan de acción sobre los requisitos estadísticos,acciones en el ámbito de las estadísticas del mercado laboral, lascuentas nacionales trimestrales por sectores institucionales y lasestadísticas sobre precios y servicios. En relación con las obliga-ciones derivadas del Plan de acción, varios Estados miembrostienen que hacer esfuerzos adicionales urgentemente. Se invita aEurostat y a los Estados miembros a que aceleren sus trabajossobre la producción de proyecciones demográficas comunes delos Estados miembros y de los Estados adherentes. Dichas pro-yecciones deberían repetirse cada tres años.

El Consejo aprueba la lista reducida de catorce indicadores,que servirá para rendir cuentas a la opinión pública de losavances realizados en relación con la estrategia de Lisboa. Los

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indicadores son: PIB por habitante, productividad laboral, tasade empleo, tasa de empleo de trabajadores de más edad, gas-tos en recursos humanos, gastos de I+D, gastos en tecnologí-as de la información, integración de los mercados financieros,población con riesgo de pobreza, desempleo de larga dura-ción, dispersión de los tipos de empleo regionales, emisionesde gas de efecto invernadero, intensidad energética de la eco-nomía, y volúmenes transportados. También precisa que estalista reducida se revisará cada tres años y se podrá modificarpara poder integrar en ella nuevas prioridades políticas. Noobstante, el Consejo insiste en la necesidad de mantener, enparalelo, una lista ampliada de indicadores, accesible medianteuna base de datos pública, con el fin de controlar plenamentelas repercusiones de las reformas estructurales. A este respec-to, invita a la Comisión a seguir elaborando su informe de pri-mavera para el Consejo Europeo tomando como base esta listaampliada, que incluye puntos esenciales de la agenda de Lisboaque no están en la lista reducida. Por lo demás, el Consejodetermina las prioridades necesarias para mejorar la calidad delos indicadores estructurales y formula recomendaciones desti-nadas a reforzar su equilibrio en relación con la estrategia dedesarrollo sostenible de la UE y del sexto plan de acción me-dioambiental. A este respecto, el Consejo pide que se incluyanen las listas los indicadores relativos a la biodiversidad antes dela revisión de la estrategia de desarrollo sostenible.

El Consejo reconoce la necesidad de mejorar continuamen-te la coordinación de las políticas económicas con vistas areforzar el potencial de crecimiento de las economías europe-as y prepararse mejor para afrontar los desafíos a medioplazo. El Consejo considera que la supervisión de los equili-brios nominales sigue siendo fundamental, en particular enpaíses que se aproximan al valor de referencia del 3% o losuperan; que los países cuyo déficit supere el compromiso deproximidad al equilibrio o superávit del Pacto de estabilidad ycrecimiento deben mejorar su posición presupuestaria ajusta-da cíclicamente; que las políticas presupuestarias procíclicas enperíodos de bonanza han sido uno de los mayores defectosen la aplicación del Pacto de estabilidad y crecimiento en elpasado, en particular en países que no han alcanzado la posi-ción de proximidad al equilibrio o de superávit; que se debe-ría prestar especial atención a las circunstancias específicas decada país, en particular a la sostenibilidad a largo plazo de lasfinanzas públicas, la existencia de márgenes de seguridad sufi-cientes en todo momento, incluida la posibilidad de que losestabilizadores automáticos funcionen plenamente sin quebrarel valor de referencia, la coherencia entre la evolución y cali-dad de las finanzas públicas en los Programas de estabilidad yconvergencia y el requisito de proximidad al equilibrio presu-puestario o superávit.

Programas de Estabilidad y ConvergenciaLos países presentan las actualizaciones de sus respectivos

programas de estabilidad y crecimiento. En líneas generalestodos cumplen las orientaciones generales de políticas econó-micas, si bien muchos lo hacen parcialmente. La mayoría depaíses siguen cumpliendo los requisitos del Pacto de Estabili-

dad y Crecimiento, pues aquellos que superan el nivel dedeuda pública del 60% del PIB están realizando esfuerzos parareducirlo y aplicando iniciativas en este sentido. Aún se obser-van, no obstante, niveles de deuda pública elevados en el casode Bélgica, Austria, Italia y Grecia. En el caso de Grecia preo-cupa la lentitud de la mejora de este indicador pese a losniveles de crecimiento de su economía, por lo que se hacenecesario un mayor ajuste presupuestario. En el caso de algu-nos países, pese a ofrecer una perspectiva adecuada al Pactode estabilidad y al saneamiento de las finanzas públicas, seobserva con preocupación los efectos del envejecimiento dela población y sus consecuencias presupuestarias, para lo cualse recomienda tomar una serie de medidas como las reformasde los sistemas de pensiones, la edad de jubilación, o elfomento de sistemas complementarios de fondos de pensio-nes con capital privado. Es el caso de Grecia, Austria, Alema-nia, Francia, Italia, Finlandia, y España. En el caso de España seadvierte de la necesidad de reducir posibles tensiones inflacionis-tas al igual que ocurre en Irlanda. En Irlanda además se constatael deterioro del equilibrio presupuestario, con el consiguientepeligro de superar el déficit público permitido. El plan presu-puestario del Reino Unido también podría conducir a un déficitsuperior al valor de referencia del 3% del PIB y el Consejo reco-mienda que las autoridades británicas se fijen como objetivo unaposición presupuestaria a medio plazo que se ajuste al requisitode aproximarse al equilibrio. También Austria corre riesgos deacercarse peligrosamente al valor de referencia.

En el caso de los países que no forman parte de la zona euro,se observa con satisfacción que Dinamarca sigue cumpliendolos criterios de convergencia sobre inflación, tipos de interés alargo plazo, tipos de cambio y finanzas públicas. Por lo que serefiere a Suecia, no satisface aún el criterio de convergenciarelativo al tipo de cambio. La corona no participó en el meca-nismo de cambio europeo y mostró una cierta volatilidaddesde la presentación del programa actualizado anterior. ElConsejo considera que Suecia deberá dar pruebas de su capa-cidad para mantener una paridad adecuada entre la coronasueca y el euro durante un plazo suficientemente prolongadosin tensiones importantes. Respecto al Reino Unido, el Consejorecomienda que continúe su política tendente a la estabilidad, afin de lograr la estabilidad del tipo de cambio que debería con-tribuir a reforzar un entorno económico estable.

Portugal, tras ser advertido en 2002 sobre su excesivo défi-cit, ha procedido a sanear sus cuentas y ya se sitúa por debajodel valor de referencia, si bien el Consejo le insta a garantizarque el déficit se mantenga claramente por debajo del 3% delPIB. Al igual que el año pasado ocurrió con Portugal, este añoson Alemania y Francia quienes se ven expuestas al procedi-miento por déficit excesivo, incumpliendo el pacto de estabili-dad y crecimiento. El Consejo recomienda a ambos Gobier-nos poner fin al déficit excesivo cuanto antes y aplicar condeterminación y rigor sus planes presupuestarios. El Consejomarca la fecha de 21 de mayo de 2003 a más tardar para queel Gobierno alemán adopte estas medidas, y el 3 de octubrede 2003 para el caso de Francia. Finalizados ambos plazos, yvisto que ni Francia ni Alemania toman ninguna medida efecti-

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va para ajustarse a la recomendación del Consejo de ponertérmino a su situación de déficit público excesivo, la Comisióninvita a éste a emplazar a las autoridades francesas y alemanasa adoptar un conjunto de medidas para corregir su déficit pre-supuestario excesivo, flexibilizando al mismo tiempo su posi-ción, habida cuenta del deterioro fuerte e inesperado de lasituación económica en 2003. Recomienda al Consejo queexija a Francia que mejore el saldo presupuestario corregidocon las variaciones coyunturales en un 1% del PIB en 2004 yun 0,5% del PIB el año siguiente. Ello equivaldría a conceder aFrancia un año de prórroga, concediéndole que contraiga sudéficit a menos de un 3% de su PIB solamente en 2005, y noya en 2004. También invita al Consejo a conceder a Alemaniaun plazo suplementario de un año para la corrección de sudéficit público excesivo, y pide también al Consejo queimponga a las autoridades alemanas tomar medidas para redu-cir anualmente el saldo presupuestario corregido con las varia-ciones coyunturales del 0,8% del PIB en 2004, y del 0,5%como mínimo en 2005, y destinar cualquier posible ingresoadicional a la reducción del déficit.

El Consejo vota sobre las recomendaciones de decisión pre-sentadas por la Comisión, y a falta de mayoría cualificada lasrechaza. Así pues, el Consejo decide no actuar, por el momen-to, sobre la base de la recomendación de la Comisión, y acuer-da suspender el procedimiento por déficit excesivo de Franciay de Alemania. La Comisión toma nota del rechazo por elConsejo de su recomendación para Francia y Alemania, sinofrecer la explicación adecuada prevista, y lamenta profunda-mente que el Consejo no haya seguido el espíritu y la letra delTratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento acordadospor unanimidad de todos los Estados miembros. La Comisiónadvierte que seguirá aplicando el Tratado y se reserva el dere-cho de estudiar las consecuencias de estas conclusiones delConsejo y de decidir sobre posibles acciones posteriores.

Unión Económica y Monetaria (UEM)Los Jefes de Estado o de Gobierno de la zona del euro, eli-

gen al sucesor de Wim Duisenberg, quien deja el cargo el 1de noviembre, en la presidencia del Banco Central Europeo(BCE). El nombramiento recae en el francés Jean-Claude Tri-chet, que ejercerá las funciones por un período de ocho años.En la perspectiva de la ampliación probable de la zona euro,que implicará un aumento del número de miembros del Con-sejo de Gobierno del BCE, el Consejo modifica los estatutosdel Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y del BCE.Desde el momento en que el número de miembros del Con-sejo de Gobierno exceda de 21, cada miembro del ComitéEjecutivo dispondrá de un voto, y el número de gobernadorescon derecho de voto será de 15. Los derechos de voto de losgobernadores se asignarán según un sistema de rotación. Porotra parte, en el marco de la readaptación quinquenal de laponderación de los bancos centrales nacionales en la clavepara la suscripción de capital del BCE, el Consejo define losdatos estadísticos que son: la población, el PIB a precioscorrientes del mercado y el tipo de cambio anual, de acuerdocon el sistema europeo de cuentas nacionales y regionales. La

ampliación también obliga a reformar los estatutos del ComitéEconómico y Financiero, con el fin de permitir que siga traba-jando eficazmente. La solución propuesta consiste en organi-zar el Comité en dos formaciones: una formación restringida,en la que sólo participen los representantes de las Administra-ciones nacionales, la Comisión y el BCE; y una formacióncompleta, en la que estarán incluidos los representantes delos bancos centrales nacionales. Por lo que respecta al euro,Suecia organiza en septiembre un refereéndum para aprobarsu entrada en la moneda única. Sin embargo, el pueblo suecorechaza, por un 56,1% frente a un 41,8% adoptar el euro.

Se presenta un informe sobre las obligaciones de informa-ción en el marco de la UEM. Se constata que una serie deEstados miembros tienen aún que intensificar sus esfuerzospara cumplir las obligaciones que les incumben de conformi-dad con el plan de acción relativo a la UEM, con el fin demejorar la base estadística necesaria para la elaboración de laspolíticas económicas y monetarias en la UEM y la UE. Aunquese constatan netas mejoras, aún queda por hacer, en particu-lar, en España, en Italia y, en menor medida, en Francia. Parasatisfacer las necesidades de análisis por países, Grecia, Irlanda,Luxemburgo y Portugal tienen también camino por recorrer.El Consejo acuerda prestar una atención urgente a los siguien-tes ámbitos: contabilidad nacional trimestral por sector institu-cional, gastos e ingresos públicos trimestrales, obligacionesrelativas al mercado laboral, nuevos requerimientos de la in-dustria y datos sobre comercio exterior.

IV. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

En el marco del seguimiento de las conclusiones del ConsejoEuropeo de Tampere, la Comisión recuerda que en 2004 secumple el plazo impuesto por el Tratado de Ámsterdam parala creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia. LaComisión invita al Consejo a proseguir sus esfuerzos paraobtener notables progresos, en particular en cuanto a inmigra-ción, asilo y gestión de las fronteras exteriores, con el fin deresponder a las ambiciones iniciales presentadas en Tampere.Del mismo modo, debe continuarse avanzando en el ámbitode la cooperación judicial en materia civil y penal, y en parti-cular, por lo que se refiere al principio de reconocimientomutuo, gracias a una acción paralela que tenga en cuenta lasespecificidades de los futuros Estados miembros.

Asilo e inmigración La lucha contra la inmigración ilegal es uno de los temas

prioritarios en la agenda de 2003, y en especial el refuerzo dela cooperación con los países de origen. El Consejo Europeoconsidera necesaria la celebración rápida de acuerdos dereadmisión con los países de origen más importantes, asícomo el refuerzo de la cooperación, con el doble objetivo decombatir la inmigración ilegal y de buscar las vías de migraciónlegal en el marco de un mandato específico. El Consejo Euro-peo se pronuncia sobre la elaboración de una política comúnpor lo que se refiere la inmigración clandestina, las fronteras

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exteriores, el retorno de los emigrantes clandestinos y la coo-peración con los terceros países. La Comisión, por su parte,propone reforzar el apoyo financiero comunitario, concedien-do los medios necesarios para cubrir el control de las fronte-ras exteriores, mejorar la cooperación por la formación de unaestructura operativa comunitaria, definir opciones para el desa-rrollo del sistema europeo de información sobre visados, desa-rrollar una política común de retorno y readmisión, y reforzarla cooperación con los países de origen y tránsito. El ConsejoEuropeo confirma que el diálogo y la acción de la UE con ter-ceros países en el ámbito de las migraciones deberían formarparte de un planteamiento global integrado. A este respecto,el Consejo aboga por la creación de un sistema de control yevaluación que permita apreciar las relaciones con países queno cooperen en la lucha contra la inmigración ilegal.

Con el fin de integrar las cuestiones de inmigración en lasrelaciones de la UE con terceros países, el Consejo invita a laComisión a adoptar las medidas necesarias, con el fin de:hacer progresar íntegramente el programa de trabajo sobreinmigración en el marco del diálogo celebrado de conformi-dad con los acuerdos de asociación, cooperación u otros,actuales y futuros; velar por que la asistencia vinculada a lainmigración se centre en ámbitos como el refuerzo de la ca-pacidad de los países en desarrollo de administrar la emigra-ción y luchar contra la trata de seres humanos, la mejora de lagestión a nivel nacional de la inmigración legal y el asilo, deacuerdo con las obligaciones internacionales, y la aplicación demedidas adecuadas para facilitar la vuelta duradera de los emi-grantes; presentar propuestas concretas relativas a los mediosde controlar la oferta y la demanda, al apoyo que debe conce-derse a los esfuerzos de los inmigrantes que residen en la UEy que se proponen contribuir al desarrollo económico y socialde su país de origen, a los fondos transferidos por los inmi-grantes a sus países como factor potencial de desarrollo, y a larevisión de la política de empleo vinculada a la cooperación aldesarrollo; elaborar propuestas concretas sobre la manera enque la ayuda podría orientarse más hacia la asistencia a losrefugiados en la región de acogida, reduciendo al mismo tiem-po la pobreza en las comunidades de acogida; intensificar susesfuerzos para celebrar acuerdos comunitarios de readmisióncon los terceros países; fomentar una acción común paramejorar, a nivel nacional y de la UE, la coordinación de la polí-tica de desarrollo y la política de inmigración.

Respondiendo a la petición del Consejo, la Comisión proponecrear un nuevo instrumento de cooperación con los tercerospaíses en el ámbito de la migración, que tomaría la forma de unprograma plurianual (2004-2008) para aportar ayuda técnica yfinanciera a los terceros países, con el fin de sostenerlos en susesfuerzos para garantizar una mejor gestión de los flujos migra-torios en todas sus dimensiones. Se destinará especialmente alos terceros países que trabajen activamente en la preparación ola aplicación de un acuerdo de readmisión con la CE.

En el marco del seguimiento de las Conclusiones del ConsejoEuropeo de Tampere, destinadas a conceder a los nacionalesde terceros países en estancia regular derechos y obligacionescomparables a los de los ciudadanos de la UE, el Consejo

considera necesario poner a punto una política global y multi-dimensional sobre la integración de estas personas. Hace hin-capié en la necesidad de prever medios jurídicos que permitana estos nacionales inmigrar a la UE, teniendo en cuenta lacapacidad de recepción de los Estados miembros, en el marcode una cooperación reforzada con los países de origen. Des-taca también la importancia de intensificar la cooperación y elintercambio de información en el marco del nuevo grupo depuntos de contacto nacionales sobre la integración, con el finde reforzar la coordinación de las políticas correspondientes aescala nacional y en la UE.

En septiembre se adopta formalmente la directiva sobre elderecho a la reagrupación familiar. La directiva tiene por obje-to determinar las condiciones en las cuales se concede la rea-grupación familiar a nacionales de terceros países que residanlegalmente en el territorio de los Estados miembros. Si bien laentrada y la residencia del cónyuge e hijos menores estágarantizada, corresponde a cada Estado miembro decidir siextiende o no el beneficio de la reagrupación familiar a lospadres, a los hijos mayores solteros, a las parejas no casadas ounidas por una situación de hecho registrada, así como, en elcaso de un matrimonio poligámico, a los hijos menores de otrocónyuge y del reagrupante. La Directiva contempla la posibili-dad de denegar la petición por motivos de orden público, deseguridad pública o de salud pública y supedita este derecho alcumplimiento de determinadas condiciones, como la existenciade un alojamiento adecuado y de recursos suficientes. La vali-dez del permiso de residencia no deberá, en principio, sobre-pasar la fecha de expiración del permiso de residencia delreagrupante, y los miembros de su familia deberán tener accesoa la educación, al empleo, a la orientación, a la formación inicialy permanente y a la reconversión profesional. Dinamarca, Irlan-da y Reino Unido no están sujetos a lo dispuesto en la Directi-va. En noviembre el Consejo adopta una directiva que tienepor objeto conceder a los nacionales de terceros países quehayan residido legalmente durante cinco años en el territoriode un Estado miembro de la UE un estatuto comunitario deresidente de larga duración. Consagra también el derecho a lamovilidad y establece el principio de igualdad de trato entreresidentes de larga duración y nacionales en cuanto a acceso alempleo, educación y prestaciones sociales.

La Comisión destaca que en la política de asilo es precisoexplorar nuevas vías para completar el enfoque definido en elConsejo Europeo de Tampere. Fija tres objetivos con miras auna mejor gestión del asilo en el contexto de una Europaampliada: la mejora de la calidad de las decisiones en la UE, lamejora de la protección en la región de origen y el examende las solicitudes de protección teniendo en cuenta las necesi-dades, una vez regulado el acceso a la UE mediante la instau-ración de un sistema de entradas protegidas y programas dereinstalación. El año 2003 es crucial para la consolidación del ré-gimen de asilo común europeo, con el fin de la primera fase dearmonización sobre la base de las propuestas de la Comisión yel inicio de los componentes de la segunda fase propuesta enTampere: la instauración de un procedimiento común de asiloy un estatuto uniforme.

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El Consejo adopta una Directiva por la que se apruebannormas mínimas para la acogida de los solicitantes de asilo enlos Estados miembros. Se aplica a todos los nacionales de ter-ceros países y apátridas que presenten una solicitud de asiloen la frontera o en el territorio de un Estado miembro, siem-pre y cuando se les permita permanecer en su territorio encalidad de solicitantes de asilo, así como a los miembros de sufamilia si quedan cubiertos por la solicitud de asilo de confor-midad con la legislación nacional. Por otra parte, la Directivadefine los conceptos de "solicitud y solicitante de asilo";"miembro de la familia"; "menor no acompañado"; y "condicio-nes de acogida y de internamiento". Contiene, asimismo, disposiciones en relación con la estancia y la libertad de circu-lación, la unidad familiar, la escolarización y educación de losmenores, el empleo y la formación profesional, así comosobre las modalidades de las condiciones materiales de acogi-da. Posteriormente, se adopta el reglamento que establece loscriterios y mecanismos de determinación del Estado miembroresponsable del examen de una solicitud de asilo presentadaen uno de los Estados miembros por un nacional de un tercerpaís y tiene por objeto integrar en la legislación comunitaria elconvenio de Dublín. Dispone que los Estados miembros exa-minarán toda solicitud de asilo presentada por un nacional deun tercer país a cualquiera de ellos, ya sea en la frontera o ensu territorio, que dicha solicitud será examinada por un soloEstado miembro, y que el proceso de determinación delEstado miembro responsable se pondrá en marcha en elmomento en que se presente una solicitud de asilo por pri-mera vez ante un Estado miembro. La Comisión presenta losfundamentos y los objetivos de un nuevo enfoque posiblepara regímenes de asilo más accesibles, equitativos y organiza-dos. Opina que estos nuevos enfoques deberían respetar unaserie de principios básicos, como la complementariedad conel régimen de asilo europeo común diseñado en Tampere, yque las futuras medidas deberían apoyarse en la primera fasedel régimen de asilo e integrarse en la segunda, abriendo así lavía a un programa Tampere II. Sugiere que una parte de esteprograma, por lo que se refiere a las políticas de asilo, serefiera a la utilización estratégica y a la introducción de proce-dimientos de entrada protegida y programas de reinstalación.Propone, también, reflexionar sobre las nuevas medidas legis-lativas que plasman los procedimientos de asilo, con el fin deadministrar mejor los sistemas de asilo, y preservar el derechode asilo para los que verdaderamente lo necesitan.

Visados, paso de las fronteras exteriores y circulación interior

El Consejo acuerda aplicar, a partir del 1 de junio de 2003,la obligación de visado a los nacionales de Ecuador (el Regla-mento lo aplican los Estados miembros, salvo Irlanda y el ReinoUnido; también lo aplican Islandia y Noruega). Asimismo, sereforman ciertos aspectos de las instrucciones consulares co-munes que implican la obligación a los solicitantes de visado aestar asegurados durante su estancia, se permite a los Estadosmiembros estar representados en un tercer país por otroEstado miembro, aun cuando el primero de ellos tenga una

representación diplomática en dicho tercer país. También serefuerza la capacidad de las representaciones diplomáticas yconsulares de apreciar el riesgo migratorio al examinar las soli-citudes de visado, así como la cooperación consular local conel fin de detectar los documentos falsos o falsificados presen-tados junto con determinadas solicitudes.

El Consejo Europeo recuerda el interés común de los Esta-dos miembros de establecer una gestión más eficaz de lasfronteras, especialmente con miras a mejorar la seguridad desus ciudadanos. Acoge con satisfacción la intención de laComisión de proseguir rápidamente el estudio de la asigna-ción de los 140 millones de euros previstos para el período2004-2006, a fin de atender a las necesidades más acuciantesen esta materia, especialmente en apoyo de la gestión de lasfronteras exteriores, la ejecución del programa de acciónsobre repatriación y el desarrollo del Sistema de Informaciónde Visados (VIS). El Consejo Europeo subraya la importanciade la aplicación completa del plan para la gestión de las fron-teras exteriores y de la creación del centro para fronterasaéreas y de dos centros para fronteras marítimas. Todos loscentros de gestión de fronteras deberían trabajar en estrechacolaboración, coordinados por el órgano común de expertossobre fronteras exteriores. Tras las Conclusiones del ConsejoEuropeo de Sevilla, que preconizaban la instauración de unainstancia común de expertos en fronteras exteriores, se deci-de que esta instancia estaría constituida por el Comité estra-tégico sobre inmigración, fronteras y asilo, ampliado a los jefesde los servicios de control de fronteras exteriores y denomi-nado "CEIFA+". El Consejo Europeo reconoce los progresosrealizados al activarse plenamente la sección operativa delCEIFA (Comité Estratégico de Inmigración, Fronteras y Asilo)y, más concretamente, al encargarse al Órgano Común deExpertos sobre Fronteras Exteriores la tarea de la aplicaciónoperativa y la coordinación de las medidas contempladas en elplan de gestión de las fronteras exteriores.

La Comisión, por su parte, propone la creación de unaAgencia para la gestión de las fronteras exteriores con el finde que se optimice la aplicación de la política comunitaria eneste ámbito y se procure que estas normas se apliquen demanera armonizada, garantizando así un nivel también elevadode control y vigilancia a todas las fronteras exteriores de laUE. Más concretamente, propone que la Agencia asista a losEstados miembros en la aplicación de la legislación comunita-ria mediante la coordinación de los aspectos operativos de lacooperación en las fronteras exteriores.

Por otra parte, el Consejo extiende la posibilidad de que lospolicías de un Estado miembro prosigan en el territorio de otroEstado miembro, con vistas a aportar un elemento necesariopara una investigación judicial, la observación de una personacomenzada en su propio territorio, al caso de una persona res-pecto a quien haya serias razones para pensar que puede con-ducir a la identificación o a la localización de una personapresuntamente participante en un acto delictivo que pueda darlugar a extradición. Añade además a la lista de actos delictivosafectados por la disposición la estafa grave, las redes de inmi-gración clandestina, el blanqueo de capitales, el tráfico de sus-

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tancias nucleares y radiactivas, la participación en una organiza-ción criminal, y los actos de terrorismo.

Cooperación judicial en materia civil y comercial La Comisión presenta un Libro Verde en el que se pregunta

sobre la oportunidad de transformar el Convenio de Roma,único instrumento de derecho internacional privado a escalacomunitaria, en un instrumento comunitario y, de actualizar elcontenido del texto. Este Libro Verde debería permitir reca-bar de los sectores interesados información sobre los proble-mas que pueden surgir en la práctica, así como su opiniónsobre las soluciones propuestas tanto desde el punto de vistapolítico como jurídico. Asimismo, brinda la oportunidad desensibilizar a los medios jurídicos sobre la problemática de lasnormas sobre conflicto de leyes y permite tangencialmentegarantizar una mejor legibilidad de las medidas que ya se hanadoptado en este ámbito en el plano comunitario.

Se aprueba una directiva destinada a mejorar el acceso a lajusticia en los litigios transfronterizos mediante el establecimien-to de normas mínimas comunes relativas a la justicia gratuita y a otros aspectos financieros de los juicios civiles. También seadopta el reglamento relativo a la competencia, el reconoci-miento y la ejecución de resoluciones judiciales en materiamatrimonial y de responsabilidad parental. El reglamento tienepor objeto determinar el tribunal competente en materia dedivorcio y responsabilidad parental. Contempla que se reco-nozca directamente y se ponga en práctica cualquier decisióndictada en el marco de su ámbito de aplicación en un Estadomiembro en el conjunto de la UE. Contempla también normasrelativas a las sustracciones de niños, que completan elConvenio de La Haya de 1996. El nuevo Reglamento se aplica-rá también en Irlanda y el Reino Unido, mientras que Dinamar-ca no se someterá a su aplicación. Este Reglamento constituye,en particular, un paso importante en la creación de un marcolegislativo coherente para la custodia y protección de menores.

Cooperación judicial en materia penal La Comisión adopta el Libro Verde sobre garantías procesales

para sospechosos e inculpados en procesos penales en la UE,resultado de la consulta llevada a cabo a fin de obtener normasmínimas comunes. Constituye una reflexión sobre cuál podríaser la naturaleza de estas normas mínimas comunes y sobre sueventual ámbito de aplicación. La Comisión se centra en cincoámbitos y plantea, en relación con cada uno ellos, una serie decuestiones que deben discutirse haciendo hincapié en losaspectos más problemáticos: la determinación de los derechosbásicos, en particular, cuáles son los derechos existentes que laComisión considera fundamentales y los derechos no tratadosen el Libro; las obligaciones derivadas de los Tratados y las dis-posiciones ya existentes, incluido, en particular, el estudio delderecho de asesoría y de representación ante los tribunales; elderecho a la asistencia de un intérprete y/o de un traductorcompetente y cualificado, para que el acusado conozca los car-gos que se le imputan y comprenda el procedimiento; la pro-tección adecuada de los grupos de personas especialmentevulnerables; y el conocimiento de la existencia de derechos y el

derecho de notificación por escrito de los derechos del incul-pado en la denominada "Carta de derechos".

Se firma en Bruselas un acuerdo de cooperación entre laEuropol y la Comisión, que permite a la UE responder conmás eficacia al reto de la delincuencia organizada internacio-nal. Se articula en dos partes: el marco general de coopera-ción, y un anexo en el que se aportan precisiones en lo querespecta a la cooperación en materia de protección contra lafalsificación del euro. Trata de los ámbitos incluidos entre lascompetencias de ambas instituciones en materia de lucha con-tra el terrorismo, de blanqueo de dinero, de tráfico de drogasy de seres humanos, de falsificación del euro y de fraude alpresupuesto comunitario. Sólo permite el intercambio deinformación estratégica como informes o análisis de situacióny de evaluación de las amenazas, si bien no cubre el intercam-bio de datos de carácter personal.

El Consejo adopta una decisión que tiene por objeto asociara Islandia y a Noruega a la aplicación de las disposiciones delConvenio relativo al procedimiento simplificado de extradi-ción entre los Estados miembros de la UE y a algunas disposi-ciones del Convenio relativo a la extradición entre los Estadosmiembros de la UE, que constituyen un desarrollo del acervode Schengen. Otra decisión que se adopta es la relativa al usoconjunto de los funcionarios de enlace destinados en elextranjero por parte de los servicios policiales de los Estadosmiembros, que tiene por objeto reforzar la cooperación entreéstos a fin de facilitar un intercambio de información que per-mita luchar contra la delincuencia transfronteriza grave y lacooperación entre los funcionarios de enlace destacados porlos Estados miembros en terceros países y ante organizacio-nes internacionales, con el fin de aprovechar al máximo losrecursos de los Estados miembros.

El Consejo adopta una decisión sobre investigación y enjuicia-miento de delitos de genocidio, crímenes contra la humanidady crímenes de guerra. El objetivo de dicha decisión es incre-mentar la cooperación entre las unidades nacionales a fin depotenciar la capacidad de las autoridades policiales y judicialesde los diferentes Estados miembros para cooperar eficazmenteen la investigación y el enjuiciamiento de las personas quehayan cometido o hayan participado en este tipo de delitos.

Se adopta una decisión marco que tiene por objetivo estable-cer las normas según las cuales un Estado miembro reconoce yejecuta en su territorio una resolución de embargo preventivoemitida por una autoridad judicial de otro Estado miembro enel marco de un proceso penal. Otra decisión marco adoptadaes la relativa a la lucha contra la corrupción en el sector priva-do. Tiene por objeto, en particular, procurar que las corrup-ciones activa y pasiva en el sector privado constituyan unainfracción penal en todos los Estados miembros, que las perso-nas jurídicas puedan ser consideradas también como responsa-bles de estas infracciones y que las sanciones previstas en esteámbito sean eficaces, proporcionadas y disuasivas. Por últimodestaca la decisión por la cual se aplica a Gibraltar el Conveniorelativo a la lucha contra los actos de corrupción en los queestén implicados funcionarios de las Comunidades o de losEstados miembros de la UE, que establece el compromiso de

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los Estados miembros de adoptar las medidas necesarias paragarantizar que la corrupción tanto activa como pasiva constitu-ya una infracción penal en el nivel nacional.

Cooperación policial y aduaneraEl Consejo define una estrategia de cooperación aduanera que

permita mejorar la protección de la sociedad y la economíacontra el contrabando y el fraude, la delincuencia organizadatransfronteriza y el blanqueo de capitales, las amenazas contra elmedio ambiente y el patrimonio cultural y otras amenazas enámbitos de su competencia. También adopta un protocolo quemodifica el Convenio relativo a la utilización de la tecnología dela información a efectos aduaneros. De esta manera se pone enpráctica el fichero de identificación de los expedientes de inves-tigación aduanera, que consiste en permitir a las autoridades deun Estado miembro competentes en este ámbito, que abren unexpediente de investigación o que investigan sobre una o máspersonas o empresas, identificar a las autoridades competentesde los otros Estados miembros que investigan o que han investi-gado sobre estas personas o empresas.

Con el fin de reforzar los controles realizados en las fronte-ras exteriores de los Estados miembros y, más concretamen-te, luchar contra las redes organizadas que se dedican a lafalsificación de documentos y sellos, el Consejo juzga necesa-rio valorizar y explotar de manera sistemática las característi-cas especiales de los sellos uniformes de entrada y salida,utilizados por los servicios de control frontal de los Estadosmiembros para sellar los pasaportes de los nacionales de ter-ceros países que cruzan las fronteras de la UE. El Consejocrea una Oficina Europea de Policía que aporte a Europol elapoyo necesario para garantizar su misión de prevención de ladelincuencia, así como para el análisis y las investigaciones dela delincuencia a escala de la UE. Por lo que respecta a la coo-peración con terceros países, se encuentran en proceso deadopción tres acuerdos entre Europol y Rusia, Colombia yRumania, con el fin de reforzar la lucha contra las formas gra-ves de actividades criminales transnacionales. En particular lostres acuerdos versan sobre el intercambio de información téc-nica y estratégica y el intercambio de experiencias.

Lucha antiterroristaEn materia de lucha antiterrorista el Consejo adopta una

lista actualizada de personas, grupos y entidades a las que seaplican medidas restrictivas específicas. Asimismo, se adoptaun informe sobre la actividad terrorista en la UE en que sepresta especial atención a la situación del País Vasco y a lasincidencias de la guerra de Irak y del conflicto de OrientePróximo. A raíz de la declaración de Sevilla sobre la contribu-ción de la Política Exterior y de Segurdad Común (PESC) enla lucha contra el terrorismo, el Consejo observa que la cues-tión relativa al uso de los medios y las capacidades militarespara la protección de las poblaciones civiles contra las conse-cuencias de atentados terroristas, incluidos los ataques conarmas químicas, biológicas, radiológicas y nucleares ha dadolugar a la creación de una base de datos sobre las capacidadesmilitares pertinentes a este respecto. Precisa que este instru-

mento se pondrá a disposición del Mecanismo comunitario deprotección civil, de acuerdo con las modalidades y criteriosque defina, en particular, el Comité político y de seguridad.

Lucha contra la delincuencia organizadaDestacando la necesidad de aplicar en la UE un enfoque

más global y multidisciplinar respecto al fenómeno de lacorrupción, la Comisión define los ámbitos en los que las insti-tuciones de la UE podrían ser protagonistas bien situados paraemprender nuevas iniciativas en la lucha contra la corrupción,con el fin de aplicar una estrategia global. Para ello, la Comi-sión considera necesario que: los Estados miembros y las insti-tuciones y órganos de la UE se comprometan políticamentecontra todas las formas de corrupción, al nivel más elevado delas instituciones de la UE; se refuerce la aplicación de los ins-trumentos de lucha contra la corrupción existentes, mediantela adhesión de la CE al Grupo de Estados contra la Corrup-ción (GRECO); se mejoren las herramientas de investigación;se refuerce la lucha contra la corrupción, tanto interna y ex-terna como política, y contra la financiación ilícita de los interlo-cutores sociales y de otros grupos de interés a nivel comunitarioy nacional; se elaboren normas de integridad comunes aplica-bles a las Administraciones públicas en el conjunto de la UE;se apoye al sector privado en sus esfuerzos por reforzar la in-tegridad y la responsabilidad de las empresas; se ayude a países terceros a abordar los problemas vinculados a la co-rrupción y a aplicar políticas nacionales contra la corrupción; y,por último, se integre la lucha contra la corrupción en la políti-ca exterior y comercial de la UE.

Otro de los temas sobre los que se pronuncia el Consejo esla trata de seres humanos y en particular de mujeres. El Con-sejo declara que es necesario combatir la erradicación de lascausas profundas de la trata, en particular, las desigualdadesentre sexos, el desempleo y la pobreza, así como todas lasformas de explotación. Invita a los Estados miembros a ratifi-car y aplicar plenamente el Protocolo de Palermo, a favorecerel nombramiento de los ponentes nacionales encargados deesta cuestión, a cooperar con las ONG, a sensibilizar y aintensificar la cooperación transfronteriza e internacional enmateria de prevención, así como a ayudar y a proteger a lasvíctimas. El Consejo invita también a la Comisión y a los Esta-dos miembros a utilizar los recursos financieros de la iniciativacomunitaria EQUAL para promover la integración social yprofesional de los beneficiarios, a establecer un sistema devigilancia sobre la trata de seres humanos, y a velar por quelas acciones e iniciativas en este ámbito tengan en cuenta losprincipios de igualdad de los sexos, de no discriminación, derespeto de los Derechos Humanos y de libertades fundamen-tales de las víctimas.

En diciembre se adopta la decisión marco relativa a la luchacontra la explotación sexual de los niños y la pornografíainfantil. El Consejo insta a cada Estado miembro a tomar lasmedidas necesarias para sancionar las infracciones relaciona-das con la explotación sexual de los niños y la pornografíainfantil, incluida la producción de material pornográfico dondeaparezcan niños, su distribución, difusión o transmisión, el

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hecho de ofrecerlo o ponerlo a disposición de terceros, asícomo su adquisición y tenencia.

Lucha contra la droga La Comisión adopta una comunicación sobre el refuerzo de

la coordinación en materia de droga en la UE, y recomienda,en particular, la inclusión de todos los aspectos de la políticaen materia de droga (aspectos sociales, instalaciones sanitarias,medidas represivas, política de juventud), la estrecha coopera-ción entre las autoridades encargadas la aplicación de la ley,así como de la coordinación entre éstas y los servicios socialesy sanitarios, y el desarrollo sistemático de la evaluación de lasestrategias y actividades en este ámbito.

Especial atención merece la importancia de la intervenciónprecoz para prevenir las toxicomanías y los perjuicios ocasio-nados por las drogas entre los jóvenes que las consumen. Enel marco del seguimiento del plan de acción contra la droga,que fomenta las medidas de anticipación relativas a la preven-ción de la toxicomanía y la criminalidad vinculadas a la droga,el Consejo destaca la importancia de la responsabilidad quetienen conjuntamente la comunidad internacional y las comu-nidades locales en la prevención de la toxicomanía de losjóvenes y de sus consecuencias dañinas. Invita a los Estadosmiembros, a la Comisión y al Observatorio Europeo de lasDrogas y las Toxicomanías (OEDT) a cooperar por lo que serefiere al intercambio de información, experiencia y mejoresprácticas, con el fin de ayudar más eficazmente a los jóvenesen fase precoz de consumo de drogas; prever la inclusión enla base de información del OEDT de los métodos y herra-mientas de intervención precoz innovadores más pertinentes,y prever nuevas orientaciones en la realización de proyectosde investigación sobre las posibilidades de intervención, asícomo elaborar un manual con directrices para la aplicación deprácticas probadas de intervención precoz.

El Consejo destaca la importancia de prestar especial aten-ción al medio familiar, previendo programas de formación delos padres destinados a ayudarles a detectar a tiempo loscomportamientos de riesgo y el consumo precoz de drogasen los adolescentes.

En materia de formación del personal de los servicios com-petentes en la lucha contra el tráfico de drogas, el Consejoinvita a la Escuela Europea de Policía a que siga garantizandouna mayor uniformidad de los instrumentos y métodos deformación y a que fomente una comprensión recíproca de lossistemas policiales, aduaneros y de cooperación judicial enconexión con los futuros Estados miembros.

Pese a los informes de la Comisión que recomendaban la noadopción de medidas de control y sancionadoras, el Consejoadopta una decisión en noviembre que obliga a los Estadosmiembros a adoptar, en el plazo de tres meses a partir de suentrada en vigor, las medidas necesarias, de acuerdo con suderecho interno, para someter al 2C-I, 2C-T-2, 2C-T-7 yTMA-2 a las medidas de control y a las sanciones penales pre-vistas en su legislación, de acuerdo con las obligaciones queles incumben en virtud del convenio de Naciones Unidas de1971 sobre sustancias psicotrópicas.

En el marco del plan de acción contra la droga que fija comoobjetivo en los Estados miembros, en particular, fomentar lacooperación regional, ya que se plantean problemas similaresen este nivel en cuanto a este tema, se adopta un plan deacción que tiene por objeto instaurar un marco de coopera-ción coherente entre la UE, los países de los Balcanes Occi-dentales (Albania, Macedonia, Serbia y Montenegro, Croacia, yBosnia-Herzegovina) y los países candidatos a la adhesión(Bulgaria, Rumania y Turquía). Tiene por otro lado como obje-tivo coordinar los esfuerzos realizados en el marco de la apli-cación de distintos programas de la UE en cuanto a la droga,con el fin de reforzar la estabilidad y la seguridad de la regióny de la UE. Tiene por objeto también coordinar las actividadesde los Estados socios, de la Comisión, Europol y el OEDT, asícomo las de la iniciativa de cooperación sur-este europeo y lainiciativa relativa al Adriático y al Jónico. Está abierto a la coo-peración con terceros países afectados por el problema deltráfico de drogas y situados a lo largo de las rutas de losBalcanes. En noviembre, el Consejo invita a los Estados miem-bros a trasladar funcionarios de conexión expertos en materiade droga a Albania y otros países de los Balcanes, con el finde reforzar la eficacia de la acción contra la droga por mediode intercambios de información.

V. CUESTIONES INSTITUCIONALES Y FUTURO DE LA UNIÓN

Tratado de NizaEl 1 de febrero de 2003 entra finalmente en vigor el Tratado

de Niza. El nuevo Tratado introduce en las InstitucionesEuropeas una serie de ajustes necesarios para llevar a cabo laampliación. Se establece en 732 el número máximo de diputa-dos del nuevo Parlamento Europeo que se elegirá en junio del2004. Asimismo, se verán reforzados los poderes de la próxi-ma Comisión Europea, que entrará en funciones en noviem-bre del 2004 y estará compuesta por 25 miembros, uno porcada Estado miembro, y por su Presidente, que designará elConsejo por mayoría cualificada. La primera Comisión que senombre cuando la UE tenga más de 27 miembros contará conun número de comisarios inferior al de Estados miembros. Apartir del 1 de noviembre del 2003 en el Consejo se utilizauna nueva ponderación de los votos. La aprobación de cual-quier decisión requiere que se alcance la mayoría cualificada yque la mayoría de los Estados miembros emitan un voto favo-rable. El Tratado de Niza facilita también el proceso de deci-sión en el Consejo al imponer la mayoría cualificada en variosámbitos en los que se requería la unanimidad, a saber: la coo-peración judicial civil, la negociación y celebración de acuerdosinternacionales en el ámbito de los servicios y aspectos co-merciales de la propiedad intelectual y en materia de libre cir-culación de ciudadanos. El Tratado de Niza amplía además elámbito de aplicación del procedimiento de codecisión a sietenuevas disposiciones reforzando así el papel legislativo delParlamento Europeo. El Tratado de Niza establece tambiénuna importante reforma del sistema jurisdiccional de la UE

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con el fin de hacer frente a la sobrecarga de trabajo del Tribu-nal de Justicia y acelerar la emisión de sentencias. El Tribunalde Primera Instancia pasa a dirimir asuntos de derecho comúnrelacionados con los recursos directos como, por ejemplo, losde nulidad, los recursos por omisión y los de responsabilidada excepción de los que se asignen a una sala jurisdiccionalconcreta y de los que el Estatuto reserve al Tribunal. Éstemantiene la competencia sobre los demás recursos, especial-mente los recursos por incumplimiento, si bien el Estatutopuede asignar a dicho Tribunal otras categorías de recursosdistintas de los citados en el artículo 225 CE. Así pues, parapoder adaptar en el futuro el sistema jurisdiccional, el Tratadode Niza introduce una mayor flexibilidad regulando una seriede cuestiones en el Estatuto del Tribunal de Justicia, que apartir de ahora podrá ser modificado por unanimidad en elConsejo a petición de la Comisión o del propio Tribunal. Porúltimo, el Tratado de Niza mejora el procedimiento de detec-ción de los riesgos de grave violación de derechos fundamen-tales por parte de un Estado miembro al establecer que, apropuesta de un tercio de los Estados miembros, del Parla-mento o de la Comisión, el Consejo pueda dejar constancia pormayoría de cuatro quintos de sus miembros y previo dictamenfavorable del Parlamento que existe un riesgo claro de graveviolación de los derechos fundamentales por parte un Estadomiembro y remitir a éste las oportunas recomendaciones.

Convención sobre el futuro de la UniónEntre enero y julio de 2003 continúan los trabajos de la

Convención sobre el futuro de la UE, cuya cronología seexpone a continuación. Para los trabajos anteriores consultarel Anuario Internacional CIDOB 2002.

20-21 enero14ª Sesión. Se abre el debate sobre el funcionamiento y la

reforma de las instituciones europeas puntualizando que lareforma obedece no sólo al número futuro de Estados miem-bros, sino también a la voluntad de llevar a cabo nuevas políti-cas en nuevos campos y afirmando que van a surgir nuevascompetencias federales en materia de política monetaria,asuntos exteriores, de interior y de defensa. Las discusionesgiran en torno a la propuesta francogermana de creación de lafunción de Presidente del Consejo a tiempo completo, solu-ción que es rechazada por la mayoría de los participantes.

6-7 febrero15ª Sesión. Las discusiones giran en torno al informe del

Grupo de Trabajo sobre la Europa Social y al tema del respe-to de la dimensión regional y local de Europa. Valéry Giscardd’Estaing presenta en nombre del Presidium el proyecto detexto de los dieciséis primeros artículos de la Constitución,sobre los que se invita a los miembros de la Convención apresentar comentarios y propuestas de enmiendas.

27-28 febrero16ª Sesión. Se inaugura esta sesión con una intervención

sobre la influencia de la crisis irakí en los trabajos de la Con-

vención. Se pide a los miembros de la Convención que man-tengan su ritmo de trabajo para poder proponer un esquemainstitucional que permita avanzar hacia una diplomacia común.Las discusiones giran en torno a las enmiendas al proyecto detexto de los dieciséis primeros artículos de la Constitución, quedefinen la UE, sus valores, sus objetivos y sus competencias.

5 marzo Sesión complementaria. En esta sesión adicional continúan

los debates referentes a los artículos 8 a 16 del proyecto deConstitución, relativos a las competencias de la UE, iniciadosen el pleno del 28 de febrero.

17-18 marzo17ª Sesión. Se presentan los proyectos de artículo sobre las

finanzas de la UE y sobre el espacio de libertad, seguridad y jus-ticia. Se debaten los proyectos de los artículos 24 a 33 del pro-yecto de Constitución, relativos al ejercicio de las competenciasde la UE, así como a proyectos de protocolo sobre subsidiarie-dad, proporcionalidad y papel de los Parlamentos nacionales.

26 marzoSesión complementaria. Se dedica a continuar los debates

sobre los proyectos de los artículos 1 a 7 de la futura Consti-tución. Los debates se centran en los artículos 1 a 3, relativosa los valores y a los objetivos de la UE, y sobre la cuestión dela incorporación de la Carta de los Derechos Fundamentalesen la Constitución.

3-4 abril18ª Sesión. Se discuten en la Convención los proyectos de

artículos presentados por el Presidium acerca del espacio delibertad, seguridad y justicia, y los artículos sobre finanzas. Sepresenta también el proyecto de los artículos sobre la vidademocrática de la UE, sobre la UE y su entorno inmediato ysobre la pertenencia a la misma.

24-25 abril19ª Sesión. Se presentan los artículos sobre las instituciones

y las relaciones exteriores y se escuchan las primeras reaccio-nes al respecto de los miembros de la Convención. Tras eldebate sobre la vida democrática se introducen una serie demodificaciones en el texto del Presidium. La cláusula sobre laretirada de la UE recaba un amplio apoyo a condición de queno se trate de una retirada incondicional. Los miembros de laConvención examinan también métodos más flexibles para laratificación y las futuras revisiones del Tratado Constitucional.

15-16 mayo20ª Sesión. Se anuncia una aceleración del ritmo de trabajo

de la Convención con el fin de terminar la redacción de deter-minadas disposiciones. Se entabla un debate general sobre lasinstituciones. La Convención menciona la posibilidad de pedir alConsejo Europeo un plazo suplementario de unas semanaspara examinar con más detenimiento la parte III del proyectode Constitución europea relativa a las políticas de la UE.

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30-31 mayo21ª Sesión. Se presenta por primera vez la totalidad del pro-

yecto de Tratado Constitucional tal como ha sido preparadopor el Presidium, a la luz de las solicitudes de enmienda pre-sentadas por los miembros de la Convención. Se anuncia queel capítulo dedicado a las instituciones exige más tiempo,reflexión y debates con los distintos componentes de la Con-vención, vistos el número y las características de los comenta-rios de los participantes sobre los proyectos de artículosrelativos a las instituciones. El debate en pleno evidencia eldeseo, expresado por una mayoría de participantes, de refor-zar las disposiciones sobre la gobernanza económica y ampliarel recurso al voto mayoritario.

5 junio22ª Sesión. El Presidente de la Convención, Giscard d’Estaing,

hace una presentación sucinta de las enmiendas a la primeraparte del proyecto de Constitución europea y de los protoco-los sobre la subsidiariedad y el papel de los parlamentosnacionales, tras la cual se debate sobre la necesidad de conse-guir para la Cumbre de Salónica un texto desprovisto deopciones, la redacción del preámbulo de la Constitución, losvalores y objetivos de la UE, las cooperaciones reforzadas, laampliación de la mayoría cualificada y el procedimiento deci-sorio en materia de política exterior y de seguridad común yde defensa. A pesar de que no figura en el orden del día, seabordan en varias intervenciones las cuestiones institucionales.

11-13 junio23ª Sesión. Se alcanza un amplio consenso sobre los textos

que el Presidente de la Convención debe presentar al ConsejoEuropeo de Salónica, a saber: el preámbulo, la parte I, que con-tiene las disposiciones constitucionales, y la parte II, que incluyela Carta de los Derechos Fundamentales, así como los protoco-los sobre el papel de los parlamentos nacionales y la aplicaciónde los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Sinembargo, varios miembros de la Convención formulan reservassobre el proyecto y defienden la ampliación del voto pormayoría cualificada en materia de PESC.

Tras esta reunión de la Convención, la Comisión hace unadeclaración en la que destaca el considerable esfuerzo realizadodurante quince meses y los resultados obtenidos. El proyectoque se tiene que presentar al Consejo Europeo de Salónicacontiene numerosos avances sobre las nuevas funciones de laUE y sobre la arquitectura institucional, a saber: la integraciónde la Carta de los Derechos Fundamentales en el cuerpo delTratado, el otorgamiento a la UE de una única personalidadjurídica, el gobierno económico y la representación externa deleuro, la generalización del procedimiento legislativo de codeci-sión, la ampliación del recurso al voto por mayoría cualificadaen el Consejo, la clarificación de las competencias atribuidas ala UE y a los Estados miembros, la redacción de un únicoTratado y la supresión de los pilares, la aplicación del métodocomunitario a varias cuestiones de justicia y asuntos de interior,la creación del cargo de ministro de Asuntos Exteriores de laUE, la inclusión de disposiciones sobre la aplicación de la políti-

ca exterior y de seguridad y defensa. Sin embargo, en opiniónde la Comisión el resultado presenta limitaciones en materia deampliación del voto por mayoría cualificada o de clarificacióndel papel de las instituciones y de equilibrio institucional. Porúltimo, el presidente Giscard d’Estaing confirma que pedirá alConsejo Europeo la prórroga del mandato de la Convenciónpara que ésta pueda finalizar los trabajos sobre la parte III delproyecto sobre las políticas.

4 julio24ª Sesión. En esta penúltima sesión los debates se centran

principalmente en la parte III del proyecto de Tratado consti-tucional, que tiene por objeto las políticas y el funcionamientode la UE, más concretamente, la cuestión de la extensión delvoto por mayoría cualificada. Los miembros de la Convencióndiscuten cuestiones relativas a la PESC, el nuevo fundamentojurídico para los servicios de interés general así como la coor-dinación de las políticas económicas.

9-10 julio25ª y última Sesión. El Presidente de la Convención, Giscard

d'Estaing, abre esta última sesión presentando el texto revisa-do por el Presidium tras la sesión del 4 de julio. Las críticas devarios miembros de la Convención se centran esencialmenteen la no extensión del voto por mayoría cualificada a las deci-siones relativas a la Política Exterior y de Seguridad Común, lafiscalidad y la lucha contra la discriminación. Otros miembrosde la Convención formulan críticas sobre la estructura del ser-vicio europeo de acción exterior. Además de estas cuestiones,dominan los debates las cuestiones relativas a la inserción dela excepción cultural, el método abierto de coordinación y lossímbolos de la UE en el texto del proyecto de Tratado consti-tucional. Se enumeran las últimas modificaciones introducidaspor el Presidium: introducción de un artículo sobre los símbo-los de la UE (bandera, himno, divisa "Unida en la diversidad",euro y celebración del Día de Europa el 9 de mayo); introduc-ción de formas especiales de coordinación abierta en los artí-culos relativos a política social, investigación, salud pública eindustria; mantenimiento del voto por unanimidad para losacuerdos en el ámbito de los servicios culturales y audiovisua-les, e introducción de disposiciones destinadas a garantizar losderechos del Parlamento en relación con la creación del servi-cio europeo de acción exterior y las futuras revisiones de laConstitución europea. La casi totalidad de los miembros de laConvención manifiestan su pleno acuerdo sobre el proyectode Constitución y se congratulan por el éxito del método dela Convención.

Finalizados los trabajos de la Convención y antes de iniciarselos de la Conferencia Intergubernamental, la Comisión adoptaen septiembre una comunicación en la que se congratula de loslogros de la Convención y se pronuncia a favor del proyecto deTratado por el que se instituye una Constitución para Europa,que debe constituir la base para los trabajos de la ConferenciaIntergubernamental. Considera que ésta no debe retrocedersobre el compromiso alcanzado por la Convención, sino quedebe mejorar, hacer más claro y concluir el proyecto de

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Constitución. La Comisión insiste en la posibilidad de mejorar,en cuatro puntos, el proyecto de Constitución sin que ellosuponga cuestionar el equilibrio general:

La composición de la Comisión: la Comisión se pronuncia afavor de un Colegio compuesto por un representante nacio-nal de cada Estado miembro, teniendo todos los mismosderechos y obligaciones, y de una estructuración consecuentedel Colegio, con el propósito de generalizar y formalizar ladescentralización del procedimiento de toma de decisionesmediante la formación de grupos de comisarios;

La reducción del recurso a la unanimidad en el Consejo: laComisión propone un examen específico y preciso de deter-minados artículos para decidir el paso a la mayoría cualificada,ya sea de inmediato o en una fecha determinada, o tambiénpara delimitar más la competencia de la UE, lo que permitiríaen algunos casos renunciar al recurso a la unanimidad; tam-bién prevé la mayoría cualificada reforzada o una nueva defini-ción de la unanimidad como alternativas potenciales a losriesgos de bloqueo que puede plantear el uso del veto nacio-nal en una Unión ampliada, veto cuya supresión propone, enconcreto, para las disposiciones presupuestarias;

La revisión de la Constitución: la Comisión propone una fór-mula más flexible para reexaminar la parte III de la Constitu-ción, relativa a las políticas y el funcionamiento de la UE, yadaptarse así más fácilmente a la evolución de la situación;sobre estas modificaciones, preparadas por una Convenciónformada por representantes de los parlamentos nacionales,los gobiernos y las instituciones, debería decidir el ConsejoEuropeo por mayoría de cinco sextos de sus miembros, pre-via aprobación del Parlamento Europeo y dictamen favorablede la Comisión; la unanimidad seguirá siendo necesaria cuan-do la modificación se refiera a las competencias de la UE o alequilibrio institucional;

La gobernanza económica: la Comisión considera que laConstitución debería permitir que los Estados miembros quetienen como moneda el euro coordinen mejor sus políticaseconómicas a través de los procedimientos de la UE.

Conferencia IntergubernamentalEl Consejo Europeo decide que el texto del proyecto de

Tratado constitucional constituye una buena base para iniciarla Conferencia Intergubernamental, y solicita a la presidenciaitaliana que, en la sesión de julio del Consejo, inicie el proce-dimiento establecido en el artículo 48 del Tratado de la UEcon el fin de que la Conferencia pueda convocarse en octubrede 2003. La Conferencia recibe el encargo de completar sustrabajos y llegar a un acuerdo sobre el Tratado constitucionallo antes posible y con la antelación suficiente para que los ciu-dadanos europeos puedan tener conocimiento del mismoantes de las elecciones al Parlamento Europeo de junio de2004. Se establece que los Estados adherentes participen ple-namente en la Conferencia Intergubernamental, en pie deigualdad con los actuales Estados miembros. Los Estadosmiembros de la UE ampliada firmarán el Tratado constitucio-nal lo antes posible tras el 1 de mayo de 2004. La Conferen-cia Intergubernamental se desarrolla bajo la dirección de los

Jefes de Estado o de Gobierno, asistidos por los miembros delConsejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores. ElRepresentante de la Comisión participa en la Conferencia y elParlamento Europeo está estrechamente asociado y participaen los trabajos de la Conferencia. Los tres países candidatos(Bulgaria y Rumania, con los que se están celebrando lasnegociaciones de adhesión, y Turquía) participan en calidad deobservadores en todas las sesiones de la Conferencia.

Se celebra en Roma el 4 de octubre la sesión inaugural de laConferencia Intergubernamental. Participan los Jefes de Estadoo de Gobierno de los Estados miembros, así como de los paí-ses adherentes y candidatos a la adhesión a la UE, el presidentedel Parlamento Europeo y el presidente de la Comisión Euro-pea. Confirman en su "Declaración de Roma" la importancia delcompromiso de dotar a la UE de un texto constitucional basa-do en la igualdad de sus Estados, pueblos y ciudadanos quegarantice eficacia, coherencia y eficiencia al papel de la UE en elmundo, y asumieron el proyecto de Tratado de la Convencióncomo una buena base para iniciar los trabajos de la Confe-rencia Intergubernamental; asimismo vuelven a hacer votos poruna conclusión de las negociaciones constitucionales antes delas elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2004, parapermitir de este modo que los ciudadanos europeos voten conpleno conocimiento de la futura arquitectura de la UE.

4 octubre1ª Sesión ministerial. Esta reunión ministerial es la primera

en la que participan los ministros de los veinticinco Estadosmiembros y países adherentes, así como la Comisión y, encalidad de observadores pero con plena participación en eldebate, los tres países candidatos y el Parlamento Europeo. Enella se trata la cuestión del número y la presidencia de las for-maciones del Consejo (presidencias rotativas, presidencias ele-gidas o presidencias colegiales) y la idea de crear un Consejolegislativo como formación autónoma.

13 octubre2ª Sesión ministerial. Los debates se refieren a la composición

de la Comisión y al estatuto del ministro de Asuntos Exteriores.

16-17 octubre2ª Reunión de los Jefes de Estado o de Gobierno. Durante

esta sesión celebrada al margen del Consejo Europeo de Bru-selas, los Jefes de Estado o de Gobierno abordan algunascuestiones institucionales del proyecto de Constitución.

27 octubre3ª Sesión ministerial. Se aborda la presidencia de las formacio-

nes del Consejo y el ámbito de aplicación del voto por mayoríacualificada y el conjunto de las propuestas de enmiendas de lasdelegaciones en relación con la parte III (de las políticas y el fun-cionamiento de la UE) del proyecto de Constitución.

18 noviembre4ª Sesión ministerial. Se reúnen los ministros de los veinticin-

co Estados, miembros actuales y adherentes, la Comisión y el

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Parlamento Europeo, asociado a los trabajos y, como observa-dores, pero participando plenamente en el debate, los repre-sentantes de los tres países candidatos a la adhesión. Tienelugar un debate sobre las disposiciones relativas al ministro deAsuntos Exteriores, las relativas a la revisión del Tratado y alas cláusulas denominadas “de pasarela” y, por último, sobre elprotocolo relativo a la posición de Dinamarca en el ámbito dela justicia y los asuntos interiores.

28-29 noviembre5ª, 6ª y 7ª Sesiones ministeriales. Reunión cónclave en la que

los ministros discuten de cuestiones relativas a la revisión jurí-dica de la Constitución, a los valores de la UE, a la carta dederechos fundamentales y a las disposiciones económicas,financieras y presupuestarias, el preámbulo, las disposicionesrelativas al espacio de libertad, seguridad y justicia y las dispo-siciones sociales. Se abordan las demás políticas de la UE y lapolítica de defensa europea, así como cuestiones instituciona-les y de la PESC.

8 diciembre8ª Sesión ministerial. Los debates se refieren a las disposicio-

nes del proyecto de Constitución relativas a la Política Europeade Seguridad y Defensa y al procedimiento presupuestario.

12-13 diciembreReunión de Jefes de Estado o de Gobierno. El Consejo

Europeo no puede llegar a un acuerdo sobre la aprobacióndel proyecto de Constitución. El principal punto de desacuer-do es la cuestión de las votaciones por mayoría cualificada ysu distribución. El Consejo Europeo encarga a la Presidenciairlandesa de informar, previas consultas, sobre las perspectivasde progreso de las negociaciones. Este informe debería pre-sentarse en el mes de marzo de 2004.

Gobernanza, transparencia y simplificaciónLa Comisión adopta una comunicación en la que se da curso

a los compromisos formulados en el Libro Blanco sobre lagobernanza europea. En este sentido, crea un marco generalde diálogo con las asociaciones de colectividades territorialessobre la elaboración de las políticas de la UE. El objetivo deeste marco es, por un lado, hacer que dichas asociaciones par-ticipen en el proceso de toma de decisiones antes de queéste entre en una fase formal y, por el otro, garantizar unamejor comprensión de las orientaciones políticas de la UE,para reforzar así la transparencia y la percepción concreta desu actuación. Se señala que se ha podido identificar una seriede principios directores para elaborar el marco de diálogo:dicho marco deberá respetar los principios de complementa-riedad y proporcionalidad sumándose a cualquier otra formade consulta y ocasionando un volumen razonable de cargasadministrativas; deberá resolverse todo equívoco sobre elpapel del Comité de las Regiones en el diálogo; la identifica-ción de las asociaciones interesadas deberá integrarse en elmarco de referencia. La Comisión precisa que la selección delos participantes en el diálogo -asociaciones nacionales y euro-

peas, colectividades locales y regionales- obedecerá a losrequisitos exigidos por el principio de subsidiariedad, la arqui-tectura institucional de la UE y el principio de respeto de laautonomía constitucional de los Estados miembros, al mismotiempo que se tendrán en consideración la totalidad de losintereses de las colectividades locales. El diálogo dará ocasiónal Comité de las Regiones de acercarse a éstas últimas partici-pando activamente en la selección y en la consulta de los inter-locutores del diálogo.

Se adopta un acuerdo interinstitucional entre el Consejo, laComisión y el Parlamento Europeo que, respetando los princi-pios generales de legitimidad democrática, subsidiariedad, pro-porcionalidad y seguridad jurídica, se propone mejorar lacalidad de la legislación, fomentar su sencillez, claridad y cohe-rencia y, de conformidad con las conclusiones de los ConsejosEuropeos de Estocolmo y Barcelona, velar por una transposi-ción correcta y rápida del Derecho comunitario en los Estadosmiembros. Los puntos esenciales del Acuerdo son: una mejorcoordinación del proceso legislativo, gracias, por una parte, a lacomunicación entre las instituciones de sus respectivos calen-darios legislativos anuales y a los esfuerzos del Parlamento y elConsejo por establecer, para cada propuesta legislativa, uncalendario orientativo de las distintas fases que conducen a suadopción final y, por otra parte, a una mejor sincronización enlos órganos preparatorios; el uso de los mecanismos de corre-gulación y autorregulación conforme al Derecho comunitarioy los criterios de transparencia y representatividad, teniéndoseen cuenta que estos métodos alternativos no se aplicarán alos derechos fundamentales o a opciones políticas importan-tes; el uso de los análisis de impacto con el fin de garantizaruna aplicación eficaz del Derecho comunitario, en particularen el marco del procedimiento de codecisión, para la adop-ción de una enmienda sustancial; y un plazo vinculante detransposición para todas las directivas, que no ha de superarlos dos años.

La Comisión presenta un marco de acción para derogar lostextos legales anticuados, reescribir otros para hacerlos máscoherentes y comprensibles, mejorar la presentación y accesi-bilidad del acervo comunitario e iniciar un proceso gradual demodernización y simplificación del Derecho comunitario. Deacuerdo con el proceso dividido en fases adoptado para elmarco de acción iniciado en 2003, la Comisión presenta losesfuerzos realizados durante la primera fase (febrero a sep-tiembre de 2003) para lograr los objetivos de simplificación,actualización y organización del acervo comunitario y señalalos obstáculos que podrían surgir en la segunda fase. Las accio-nes básicas consistentes en reducir el volumen de la legisla-ción, simplificarla y hacerla más accesible y coherente, avanzana buen ritmo. El programa de codificación ha alcanzado suvelocidad de crucero y la Comisión prevé adoptar 150 codifi-caciones durante la segunda fase (octubre de 2003-marzo de2004). Los esfuerzos desplegados para suprimir la legislaciónobsoleta mediante una derogación oficial o con un instrumen-to adicional empiezan a dar resultados concretos.

Se adoptan una serie de medidas para mejorar la transparen-cia y el acceso del público a los documentos de las instituciones

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europeas. En concreto se adopta una decisión que consagra elprincipio según el cual el público tiene derecho a acceder a losdocumentos del Comité Económico y Social, y prevé asimismodisposiciones específicas para establecer un marco para el ejer-cicio de este derecho de acceso. El Consejo adopta un regla-mento en relación al acceso del público a determinadas cate-gorías de documentos de más de treinta años de los archivoshistóricos de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de laComunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA).

Otras cuestiones institucionalesEn el mes de enero, el Parlamento Europeo nombra a Niki-

foros Diamandouros Defensor del Pueblo Europeo. Ennoviembre se firma el reglamento sobre el estatuto y financia-ción de los partidos políticos europeos. Tiene por objetoestablecer un estatuto duradero, sólido, claro y transparentepara los partidos políticos europeos y su financiación porparte del presupuesto comunitario, así como disponer exigen-cias mínimas de conducta democrática para ellos.

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