AÑO 14 N.º 149MARZO de 2013

2 LA REVISTA AGRARIA / 149

precios internacionales

agroDATAAGROdata

A mediados de 2011, el Cepes elaboró un estudio acerca dela agricultura familiar en el Perú, cuando sólo se contaba coninformación censal de 1994, más una fuente de informaciónalternativa: la Enaho 2009 (anual). El problema era saberqué tan preciso sería hacer un análisis a partir de la Enaho,y los resultados preliminares del nuevo Cenagro 2012 hanconfirmado su pertinencia. Un ejemplo es la evolución delas unidades agropecuarias (UA): en un inicio, el total de UAera de 1’764,666 (Cenagro 1994), luego de 2’229,876 (Ena-ho 2009), y, finalmente, las UA llegaron a ser 2’292,772 (Ce-nagro 2012). En este sentido, analizaremos algunos aspec-tos de la agricultura familiar trabajados a partir de la Enaho20111, que nos pueden adelantar cuáles serán los resulta-dos del nuevo Cenagro.

Es importante analizar la agricultura familiar porque se cru-zan distintos aspectos económicos (seguridad alimentaria,productividad, etc.), sociales (lucha contra la pobreza, cobertu-ra y calidad de la educación, etc.) y políticos (diseño de políti-cas sectoriales, infraestructura, etc.). El cuadro 1 presenta di-versas características asociadas a la agricultura familiar2, quehemos ordenado en tres grupos: variables socioeconómicas,de integración económica y variables tecnológicas. Con rela-ción al primer grupo, el número de miembros del hogar pro-medio peruano es de cuatro, con diferencias regionales pe-queñas (la selva posee el mayor promedio: 4.4). Por otra par-te, el quechua y el castellano son las principales lenguasmaternas de los jefes de familia, aunque existen diferenciasregionales bien marcadas: en la costa y en la selva predomi-na el castellano, mientras que en la sierra, el quechua. Encuanto al nivel educativo, la sierra es la región donde este esel menor en una mayor cantidad de familias. En términosacumulados, en la sierra, el 74.9% de las familias cuenta conun jefe de hogar cuyo nivel educativo no supera la primaria (enla selva el porcentaje es 69.8 y en la costa 66.9). En contraste,la costa posee una mayor cantidad de familias (7%) cuyosjefes de hogar alcanzaron la educación superior. Si a ello lesumamos la calidad de la educación, los resultados podríanser aún más deprimentes.

En el grupo de las variables de integración económica,una de ellas es el destino de la producción agrícola, aspectoen el que las diferencias regionales están más marcadas.Por un lado, una región, la costa, cuenta con una vinculaciónal mercado bastante significativa: más de la mitad de lasfamilias destinan más del 50% de su producción al merca-do, mientras que en las otras dos regiones, sierra y selva,casi la mitad de las familias destinan más del 50% de suproducción al autoconsumo. Otra variable de integración sonlos ingresos del jefe de hogar como trabajador independien-te, aspecto en el que la mayoría de los ingresos provienende actividades agropecuarias (más del 80% en todas lasregiones), lo que evidencia el poco grado de flexibilidad de lamano de obra para dirigirse hacia otras actividades.

En el grupo de las variables tecnológicas —que permitenmedir el grado de adopción de insumos modernos en elproceso productivo de la agricultura familiar—, en lo que se

Agricultura familiar: expectativas ante elCenso Agropecuario 2012

Miguel Ángel Pintado

Fuente: Enaho 2011(anual) - metodología actualizada. Elaboración: Cepes.

Cuadro 1. Perfil de la agricultura familiar por ubicación geográfica(distribución de las unidades agropecuarias)

refiere al uso de pesticidas, insecticidas, etc., la costa pre-senta la mayor participación (66%), seguida de la sierra(42.2%) y la selva (33.6%). En lo que respecta al uso deabonos y fertilizantes, la difusión es mayor en la costa y en lasierra, en comparación con la selva. Por último, la asistenciatécnica recibida en las tres regiones es casi inexistente.

En resumidas cuentas, el perfil de la agricultura familiares heterogéneo. Las condiciones naturales (condiciones cli-máticas, pisos altitudinales, fertilidad de los suelos, etc.) ylas no naturales (infraestructura de riego, difusión de la tec-nología, educación, crédito, etc.) terminan influyendo en cadaregión de manera diferenciada, ya sea en la producción, enlos ingresos y, finalmente, en la condición de pobreza de lasfamilias que conforman la agricultura de pequeña escala ennuestro país (véase última variable del cuadro 1). Todos es-tos elementos, en efecto, deberán tomarse en cuenta unavez que se tengan los resultados del Cenagro, con la finali-dad de que las políticas que se elaboren sean las más ade-cuadas.

Notas1 No utilizamos la Enaho 2012 porque, si bien ya se encuentran disponibles los

tres primeros trimestres, esta información no comprende muchos módulosque son claves para nuestro análisis.

2 La agricultura familiar se define aquí como aquellas unidades agropecuariascon extensiones menores de 10 hectáreas.

producciónagrícola (másdel 50%)

diente (ingresos)

insecticidas, etc.

fertilizantes

Agricultura familiar (% UA)Variable Especificación Costa Sierra Selva PerúMiembros del hogar Promedio 4.0 3.8 4.4 4.0Lengua materna Quechua 6.6 54.8 15.3 41.5

Castellano 91.7 38.1 75.0 51.7Otras lenguas 1.7 7.1 9.7 6.8

Nivel educativo Sin nivel 14.5 17.6 9.0 15.8Primaria incompleta 29.2 36.6 31.6 34.7Primaria completa 23.2 20.7 29.2 22.4

Secundaria incompleta 11.6 10.8 13.1 11.3Secundaria completa 14.3 9.5 10.7 10.3

Superior 7.0 4.8 6.4 5.4Destino de la Autoconsumo 23.8 47.9 48.4 45.3

Mercado 52.3 12.6 32.0 20.4

Trabajador indepen- Agropecuarios 84.9 85.8 87.8 86.0Noagropecuarios 15.1 14.2 12.2 14.0

Uso de pesticidas, Sí 66.0 42.2 33.6 43.7No 34.0 57.8 66.4 56.3

Uso de abonos y Sí 78.3 76.3 29.8 68.7No 21.7 23.7 70.2 31.3

Asistencia técnica Sí 1.4 1.2 0.7 1.1No 98.6 98.8 99.3 98.9

Pobreza Pobre 29.5 54.9 41.3 49.1No pobre 70.5 45.1 58.7 50.9

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«No tenemos ningunapreferencia por pro-ductos industriales»Entrevista a la ministrade Desarrollo e Inclu-sión Social, CarolinaTrivelli

Mesa redonda¿Es viable la agricul-tura familiar en plenosiglo XXI?

El «acuerdo previo»no es la consultaprevia

El retroceso glacialpone en riesgo a laspoblaciones rurales yurbanas

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contenidocontenido

editorial

E l Perú tiene una gran cantidad y variedad de recursos naturales, y su explotación yexportación a lo largo de la historia (caucho, salitre, guano, minerales...) ha sido el

sustento de los ciclos de crecimiento económico y de parte considerable de los ingresos fiscales.La depredación de estos recursos o la baja de sus precios en el mercado internacional terminaroncon cada ciclo, sumiendo al país en depresiones económicas e impidiendo al Estado afrontarla brecha fiscal y externa. Esta recurrente opción extractivista —que, por lo demás, caracterizatambién a otros países de la región— conduce, a la larga, después de un círculo inicialmenteauspicioso, a un círculo vicioso «que nos lleva a un retroceso económico-social y político,básicamente como consecuencia de choques externos y domésticos»1. Los recursos naturalespueden ser una maldición si la economía se «cuelga» de ellos.

Desde el gobierno de Fujimori, el modelo de crecimiento económico ha sido extractivistay exportador, y esto no ha cambiado en la actualidad. Las consecuencias de tal modelo,además de su frágil dependencia de las inversiones extranjeras y de los precios internacionales—sobre los que el país no tiene ningún control—, son la poca articulación de la economíanacional, el escaso desarrollo del mercado interno, las inmensas disparidades de productividady generación de valor agregado —cuyos extremos son la minería y la agricultura— y ladesigualdad de los ingresos y de poder.

Hay quienes afirman que, por el contrario, el extractivismo permite que el país avance enla diversificación productiva y la exportación de productos con valor agregado: «... donde hayuna economía abierta y libre, un sector primario-exportador fuerte no parece producir maldiciónalguna y sí, más bien, una gran oportunidad para muchas bendiciones (como buena educación,infraestructura, seguridad, etc.)»2.

Un ejemplo de cómo una actividad puede responder a opciones extractivistas o, por elcontrario, contribuir a la construcción de una economía de alto valor agregado y al mercadointerno es la agricultura. Puede existir una exitosa agricultura moderna de exportación, endonde lo esencial de los insumos —incluyendo los que son intensivos en conocimiento— y delas tecnologías empleadas es importado o, más bien, es producido en el país. Este segundocaso implicaría importantes recursos para investigación y experimentación; centros deinvestigación —de primera calidad— agronómica, biológica y de otras ciencias afines, tantopúblicos —el INIA y las universidades nacionales— como privados, siendo estos últimosfinanciados por empresas; creación de software sofisticados, adaptados a las característicasespecíficas de la heterogeneidad del territorio peruano; producción de fertilizantes y pesticidasefectivos y de nula o baja toxicidad; maquinaria y hardware; investigación de las potencialidadesy aprovechamiento de la riquísima agrobiodiversidad; desarrollo de las potencialidades de losconocimientos acumulados por campesinos y poblaciones indígenas (relievados, hace poco,con motivo del Año Internacional de la Quinua), etc.

Lamentablemente, la agricultura de exportación está más próxima a una concepciónextractivista, pues no está generando, en la medida de lo necesario y de lo posible, esoseslabonamientos que permitirían una importante agregación de valor y una mejor participaciónen los beneficios de la población campesina.

Notas1 Schuldt, Jurgen. «Futurología de la economía política peruana», en Seminario, Bruno; Sanborn,

Cynthia A. y Nicolai Alva. Cuando despertemos en el 2062. Visiones del Perú en 50 años. Lima:Universidad del Pacífico, 2012.

2 Ver editorial de El Comercio del 22 de marzo. Sin duda, el editorial yerra al considerar que sonbendiciones del extractivismo la buena educación y la seguridad, precisamente dos de los grandesproblemas irresueltos en el Perú.

Agricultura... ¿extractivista?

Publicación del Centro Peruano de Estudios Sociales

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Directora fundadoraBertha Consiglieri (1950-2007)

DirectorFernando Eguren

Comité editorialLaureano del Castillo, Javier Alvarado,Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime

Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Corrección/DiagramaciónAntonio Luya / José Rodríguez

Distribución gratuita con La República elúltimo miércoles de cada mes.

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Los principales diarios toman posición sobre el límite a las tierras agrarias

El debate sobre la concentración detierras revive y se calienta

Fernando Eguren

En días recientes se ha reavivado el debatesobre la concentración de la propiedad delas tierras agrícolas en manos de los neolati-fundios agroexportadores. El nuevo impulsoal debate lo dio el propio presidente OllantaHumala en un discurso dado a pequeñosagricultores en la localidad limeña de Ba-rranca, el 17 de enero, donde afirmó que elminifundio podía ser rentable si disponía delos recursos y de las oportunidades a los queacceden los latifundios. Advirtió sobre laidealización de la gran agricultura: «Noshacen creer que el minifundio no es rentabley que, por lo tanto, tenemos que apostar allatifundio».

El debate en los principales diariosLos dos diarios más influyentes del país, La República y El

Comercio, reaccionaron en sendas notas editoriales. El Co-mercio expresó su temor de que el presidente Humala tuviera laintención de reanimar el proyecto de ley que establece límites ala tenencia de tierras agrícolas para evitar la concentración.«No hay tal concentración», afirmó el diario. El Perú tiene 7.6millones de hectáreas y se cultivan solo 5.4 millones. Un fundocon 50 mil hectáreas, dijo El Comercio, apenas representaría el0,2% del total. «No solo no hay acaparamiento, sino que haydesaprovechamiento. El presidente está, pues, cazando fan-tasmas». El diario argumentó que, además, las grandes empre-sas son más productivas y rentables por las ventajas de laseconomías de escala. Finalmente, la gran empresa paga mejor:cuarenta soles diarios en el valle de Ica1. Concluyó El Comer-cio, en tono filantrópico, que los más perjudicados con la limi-tación de la propiedad serían los peruanos más pobres… por-que estos ya no le podrían vender sus tierras a los neolatifun-dios [¡!] y no conseguirían puestos de trabajo2.

En contraposición a la posición de El Comercio, el diario LaRepública llamó la atención acerca de que el artículo 88 de la

Ante los pequeños agricultores de Barranca, elpasado 17 de enero, el presidente Humala declaróque el minifundio también puede ser rentable.

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Constitución autoriza la fijación de límitesy la extensión de la tierra según las pecu-liaridades de cada zona. La FAO y el Ban-co Mundial, aseguró el diario, «abundanen la necesidad de garantizar la seguridadalimentaria de los países pobres y/o emer-gentes y evitar de modo legal la concen-tración de tierras». No regular la propie-dad de la tierra podría tener funestas con-secuencias: «Si no se regula la concen-tración de tierras, estamos ante una bom-ba de tiempo y un grave riesgo para laseguridad alimentaria del país».

La República también advirtió sobre«los horrores derivados del po-der de los latifundis-tas costeños y los ga-monales serranos, ylos abismos de iniqui-dad social que provo-caron». En un contex-to en el que la IglesiaCatólica da nuevos mo-tivos de esperanza conla elección del nuevopapa, el editorial puntua-lizó que «incluso la doc-trina social de la Iglesiase pronuncia enérgica-mente contra el acapara-miento de la tierra porunos pocos, recordando lafunción social que debecumplir la propiedad».3

En el Perú sí existeconcentración de

tierrasLa «función social de la

tierra» —recordada por LaRepública—, que estuvo enel centro de los debates en las décadaspasadas y que en su momento fue elsustento ético de las reformas agrarias,fue casi totalmente desplazada por la«función económica de la tierra» delneoliberalismo. Para este modelo políti-co e ideológico, la principal fuente delegitimidad de la posesión de la tierra essu función económica, limitándola ex-clusivamente a su capacidad de ser com-petitiva y rentable.

En contraposición a lo que afirma ElComercio, los latifundios costeños con-centran 250 mil de las 850 mil hectáreascultivadas de la región. El grupo Gloria,que domina el mercado nacional de la le-che, es el más grande latifundista de lacosta, posiblemente en toda la historia

de nuestro país: tiene alrededor de 80 milhectáreas. En el Perú hay aproximada-mente cincuenta empresas agrícolas conmás de 1,000 hectáreas de extensión cadauna. Sin embargo, la inmensa mayoría deempresas agroexportadoras no llegan aesas dimensiones.

Lo que muchos ignoran es que buenaparte de la rentabilidad de la gran agricul-tura se debe a los subsidios que recibe delEstado (paga la mitad del impuesto a la ren-ta, tiene un régimen laboral especial queabarata sus costos, y adquiere del Estadonuevas tierras con derecho a agua a pre-

cios altamente

«El grupo Gloria, que domina elmercado nacional de la leche, esel más grande latifundista de lacosta, posiblemente en toda lahistoria de nuestro país: tiene al-rededor de 80 mil hectáreas. Enel Perú hay aproximadamente cin-cuenta empresas agrícolas conmás de 1,000 hectáreas de ex-tensión cada una.»

subsidiados). Por otro lado, poseer 50 milhectáreas no es una insignificancia, comoafirma el diario El Comercio, sino que equi-vale, por ejemplo, a dos veces el área detodo el valle de Chancay-Huaral, importantezona agropecuaria. Si hacemos compara-ciones internacionales, esa dimensión es20 veces el promedio de los predios másgrandes de Gran Bretaña, 50 veces mayorque los más grandes de España y 180 ve-ces más que los de Francia, países, todos,con agriculturas sumamente desarrolladas.

Los latifundios ahondan las ya pro-nunciadas desigualdades socioeconómi-cas de los peruanos. Que las desigual-dades en el Perú son enormes, ya lo sa-

bemos, y el informe delDesarrollo Huma-no del año 2011,preparado por elPNUD, se lomuestra al mundo.En efecto, segúneste informe, el ín-dice de desarrollohumano (que con-sidera el nivel deingresos, el niveleducativo y la espe-ranza de vida) delPerú es 0.725 (sobreun máximo de 1), loque ubica a nuestropaís en el puesto 80del mundo. Pero elíndice de desigual-dad es 0.557 (des-igualdad, sobre todo,en la educación y enlos ingresos; la mayor

igualdad es igual a 1). Considerando esteíndice, el Perú baja cinco puestos.

Bienvenida sea, pues, la reapertura deldebate, y que esta vez se enriquezca coninformación —hasta hoy muy limitada—sobre el real desempeño económico, so-cial y ambiental de los nuevos latifun-dios, así como con información comple-ta sobre su número y extensión en el país,y con mayores datos sobre la crecienteintervención del capital extranjero.

Notas1 Por igual trabajo, los jornaleros agrícolas

en Chile ganan el doble.2 Ver editoriales de El Comercio, del 24 de

enero, «Cazando fantasmas», y del 5 demarzo, «Mitos agrarios».

3 Ver editorial de La República del 29 deenero.

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Mesa redonda

¿Es viable la agricultura familiaren pleno siglo XXI?

La Revista Agraria reunió areconocidos expertos parareflexionar sobre los actualesretos de la agricultura familiar enel país. Participaron Julio SanRomán, agrónomo y agricultoren el valle Chancay-Huaral;Juan Torres, ecologista y profe-sor de la UNALM; RobertoUgás, agrónomo y profesor en laUNALM; y Mario Tapia, agró-nomo y especialista en cultivosandinos.

ACCEDER A TECNOLOGÍAS

En general, se considera que los ren-dimientos de la agricultura familiar sonbajos y que esto se debería, en parte, atecnologías atrasadas. ¿Qué se necesitapara que las tecnologías nuevas, mecáni-cas, electrónicas, biológicas, etc., puedanser aprovechadas por la agricultura fa-miliar? ¿Qué limitaciones o posibilida-des existen?

Julio San Román: El problema queveo, por lo menos en el caso de Huaral, esque la agricultura familiar usa cada vezmenos tecnología; cada vez le interesa in-vertir menos en agricultura porque no esla actividad más importante para su ingre-so económico. La gente no vive princi-palmente de la agricultura; entonces, nole interesa la productividad de su parcela.Por otra parte, en el caso de las tecnolo-gías nuevas, el gran límite es el costo.Aunque en el caso del riego por goteo los

precios han bajado muchísimo, aun así, elgran problema es que la gente tiene mie-do porque considera que se necesita mu-cho dinero.

Juan Torres: Los agricultores, sobretodo los andinos, son más biotecnólogosy tienen más historia de manejo genéticoy de variedades, pero no tienen historiasobre tecnologías relacionadas con el rie-go por aspersión, por ejemplo. Conocenmás sobre biotecnología y ahí se muevenmuy bien, manejando variedades para de-terminadas características climáticas comosequías y heladas. También se saben mo-ver con plagas, pero no en tecnologíasmecánicas. Creo que la pequeña agricul-tura se vería fortalecida si logra juntar suvieja tradición biotecnológica con los co-nocimientos y aportes de la ciencia agrí-cola contemporánea; por ejemplo: alma-cenamiento de agua, riegos presurizados,invernaderos. Si se logran combinar esasdos cosas, la agricultura familiar se po-tenciaría mucho.

Roberto Ugás: Creo que considerar lastecnologías de la pequeña agriculturacomo «atrasadas» es una afirmación car-gada de ideología. Es lógico que la socie-dad, en su conjunto, considere que losnuevos adelantos tecnológicos caracte-rizan lo «moderno». Eso también se da enla agricultura cuando, por ejemplo, se in-troducen variedades nuevas que libera elINIA1: hay diez años de investigación paraliberar una nueva variedad, y tienen unéxito enorme en algunos cultivos. Así queno hay un rechazo del pequeño produc-tor a los adelantos tecnológicos; el pro-blema es que no hay suficiente investiga-

ción que sea apropiada para desarrollostecnológicos de pequeña agricultura. Y siexiste, no está cerca o no está disponible:no tienen la carretera al costado, no tie-nen teléfono o no tienen internet. Enton-ces, creo que hay un problema muy gran-de de acceso a la tecnología. La investi-gación no ha priorizado la realidad del pro-ductor más pequeño o del productor fa-miliar. ¡Y por supuesto que se puedenaprovechar las tecnologías nuevas! Hayun camino enorme para realizar inversióngubernamental en investigación y acer-car las nuevas tecnologías a los peque-ños productores. Además, mirando la ex-periencia mundial, es imposible pensar enel desarrollo de la pequeña agricultura sino se hace inversión pública en investi-gación apropiada para la pequeña agri-cultura.

Mario Tapia: En el país se olvidan lasexperiencias que hemos tenido. La coope-ración internacional ha invertido insumostremendos en tecnologías para el desa-rrollo de la agricultura familiar, y existenresultados, pero no hay difusión suficien-te y concuerdo en ello con Roberto. Latecnología hay que dividirla entre nuevasy tradicionales. Muchas de las tecnolo-gías tradicionales han respondido duran-te siglos, en la región altoandina, a esarealidad de tierras en altura, pendientes,planicies, exceso de agua o deficiencia deagua; ahí tenemos el caso del actual ma-nejo de laderas con terrazas y, en las zo-nas planas, con los sukakollos2. Acabode estar en Puno, en la comunidad de Ca-ritamaya, al sur de Ácora, que ha genera-do 18 hectáreas de sukakollos y, con ello,

Fernando Eguren / Ricardo Marapi

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seguridad alimentaria: obtiene 18 tonela-das de papa, en comparación con el agri-cultor que no tiene sukakollos, dependedel clima y que sólo obtiene entre 5 y 6toneladas. ¡Y esa es una tecnología local!Sin embargo, algunos sukakollos no tu-vieron éxito porque se pensó, erróneamen-te, que estas tecnologías se hacían de unaño al otro, cuando en realidad se vanconstruyendo poco a poco. Muchossukakollos se hicieron en un solo añoporque había que cumplir metas y demos-trar que se habían hecho. Y claro, no fun-cionaron.

Roberto Ugás: Creo que hay mucho es-pacio para grandes avances tecnológicos,por ejemplo, en el control de plagas y en-fermedades que son un problema. Si unose va a la empresa Camposol, observaráque siembra, todos los años, 150 hectá-reas de ají habanero para producir su pro-pio insecticida: han traído un habanerosúper picante, lo siembran, lo procesan, yesa es una tecnología de la pequeña agri-cultura. Hay varios ejemplos de cómo lagran agricultura peruana está beneficián-dose de lo que los pequeños agricultoreshan hecho toda la vida.

Mario Tapia: Otro caso interesante esel de la fertilización. Si hablamos de agri-cultura familiar, allí se usan recursos comoestiércol o materia orgánica. Pero ¿quéocurre? No hay una política que limite eluso de estiércol por parte de las empresasladrilleras, que queman miles de tonela-das de aquel. El agricultor prefiere vender

su estiércol porque significa plata rápidaen el bolsillo, en lugar de utilizarlo ade-cuadamente. Debemos recordar que tam-bién hay proyectos que han demostradoque la tecnología puede provocar un grancambio en la economía familiar: es el casode Sierra Productiva, que ofrece 17 tecno-logías para que el campesino pueda utili-zarlas. Eso debería ir unido a la organiza-ción campesina o a las comunidades y noprivilegiar solo a un campesino. Lo inte-resante de las tecnologías es que debenmostrar que sí funcionan en el campo; elcampesino tomará su propia decisión deadoptarlas o no.

CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD

¿La biodiversidad puede servir, de ma-nera realista, para el beneficio económi-co de la agricultura familiar? ¿Se puedepensar en mantener y desarrollar la bio-diversidad sin la existencia de una eco-nomía campesina o una agricultura fa-miliar?

Julio San Román: Creo que la agricul-tura pequeña es la que más va a aportaren el tema de la biodiversidad, aparte delos institutos de investigación, que lo ha-cen formalmente. La agricultura familiar esla que ha mantenido y mantiene la biodi-versidad de muchísimos cultivos, no solonativos, sino también importados; la granagricultura no lo va a hacer. En el caso dela sierra es mucho más importante, por-que al campesino le gusta tener variedaddebido a que esta es funcional para su

consumo. Entonces, tienen un poquito demaíz, de papa, de oca, etc.; eso les obligaa mantener la biodiversidad.

Mario Tapia: ¿Puede haber desarrollode la biodiversidad sin agricultura fami-liar? Bueno, hay dos formas de conser-var: la conservación ex situ3 (banco degermoplasma, jardines, herbarios) y laconservación in situ, donde es impres-cindible la presencia de esa agriculturacampesina o familiar que ha mantenido porsiglos la agrodiversidad. Es decir, noso-tros, los agrónomos, hemos tenido el pe-cado de ser formados, algunas veces, enmejorar la variedad y uniformizarla; deci-mos que esa es la más productiva y la queel agricultor debe sembrar. Pero el campe-sino ha dicho que no, porque vive en mon-tañas, con un clima diverso y variable. Elcampesino dice: «Si no mantengo esa di-versidad, mi seguridad alimentaria peli-gra», porque esta variedad mejorada pue-de ser buena un año o dos, pero vieneuna plaga, una enfermedad o un factorclimático y desaparece.

Roberto Ugás: Creo que la economíacampesina es fundamental para la con-servación de la biodiversidad, pero no essuficiente. La biodiversidad tiene que serreconocida de una manera diferente: noson simplemente plantas o animales cre-ciendo ahí. El Perú, que es uno de los paí-ses más ricos del mundo en agrodiversi-dad, debe tener claro que se necesita unainversión pública directa para fomentarque los pequeños agricultores conserven

Juan Torres Roberto Ugás Julio San Román Mario Tapia

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la biodiversidad. ¿Qué sucede, en la ac-tualidad, con el desarrollo gastronómicodel Perú? Uno promueve que los peque-ños productores de papas nativas se co-necten con los restaurantes de Cusco oLima, y lo primero que dice el restaurantees: «Lo siento: son interesantes tus dos-cientas variedades de papa, pero yo nopuedo lidiar con doscientas variedades.A mí me interesan solo cuatro». Y esascuatro se las encargan a sembrar a un me-diano productor, para cumplir con el abas-tecimiento regular de esas papas a los res-taurantes. El restaurante —como cualquierconsumidor urbano— todavía no entien-de que la conservación de la biodiversi-dad en la chacra exige, también, un con-sumo diverso. El rol del consumidor urba-no de la ciudad, en la conservación de labiodiversidad en el campo, es fundamen-tal en el Perú. Creo que no estamos ha-ciendo lo suficiente para sensibilizar a lapoblación acerca de que sin un consumodiverso no hay posibilidad de mantenerla biodiversidad en la chacra.

Mario Tapia: En el caso de la quinua,por ejemplo, hemos ganado un proyecto,«Razas de quinua en el Perú», que estámuy relacionado con la biodiversidad. Si elPerú define las razas de quinua que poseey las registra conforme a ley, por lo menostendrá moralmente —y ojalá económica-mente— la imagen mundial de que esosrecursos son para beneficiar al mundo, perocon una compensación a los conservacio-nistas. Nos vamos a unir con las universi-dades y con el INIA para definir las razasde quinua que tenemos en el país: estoyhablando de chullpi, witulla, quinua ne-gra, pasankalla, etc.; es decir, todo lo quelos campesinos han generado con infor-mación sobre la biodiversidad, para hacerla identificación del ADN, el registro, quees como la partida de nacimiento. Así po-dremos decir: «El Perú tiene estas clasesde quinua, con las cuales el mundo se pue-de beneficiar, pero reconozcan nuestroaporte». El país debe invertir en esas zo-nas porque son los campesinos quienesestán conservando esta biodiversidad parael Perú y para el mundo. En el Año Interna-cional de la Quinua debería reconocerse,por ejemplo, a los agricultores conserva-cionistas de la quinua.

Juan Torres: Veo que los campesinosque tienen más agrobiodiversidad estáneconómicamente más pobres. Están en laspartes más altas y en los lugares con ma-yor dificultad de acceso, que son justo

los lugares de donde se compra o se traenlas semillas. Quizá la agrobiodiversidaddebe considerarse como un servicio eco-sistémico o un servicio ambiental, y de-bemos empezar a ver a los campesinos,que son verdaderos botánicos, comoguardianes de esa gran biodiversidad. Yesto ocurre no solo en el Perú, sino tam-bién en Mesoamérica. Por ejemplo, Chia-pas es uno de los lugares más pobres deMéxico y, al mismo tiempo, uno de los másdiversos. Etiopía es uno de los lugaresmás pobres del mundo y uno de los másdiversos. Un amigo economista me decía:«Juan, la agricultura de la biodiversidadno es la agricultura triunfante; la agricul-tura de la homogeneidad y de la gran es-cala es la triunfante. La agricultura de lapequeña escala y de la gran diversidadtiene un lindo pasado, pero hoy día notiene futuro». Él hablaba como economis-ta. Sin embargo, hoy día, el cambio climá-tico hace que todos los reflectores vuel-van a enfocarse en esos sectores, dondepodríamos tener aquellos genes rústicosque podrían aumentar la resiliencia4 de lasvariedades mejoradas.

Mario Tapia: Un aspecto que debe con-siderarse es que una comunidad que con-serva la biodiversidad puede ser la máspobre económicamente, pero también lamás reconocida. Entonces, haber conser-

vado la biodiversidad le da un estatus so-cial que le permite ser más viable y tenerventajas. Y esas comunidades son las quepor lo general tienen más atención de lacooperación internacional.

EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES

Las universidades y otros centros deinvestigación parecen desenganchadoscon los temas de la agricultura, de losdesafíos del cambio climático o de la se-guridad alimentaria. Esos temas no sonlos grandes objetivos de las universida-des y los centros de investigación.

Mario Tapia: Las universidades regio-nales, como las de Ayacucho, Puno y Cus-co, a pesar de todas las limitaciones, hanavanzado en muchas investigaciones parael desarrollo de la agricultura familiar, quizápor su cercanía al medio rural. Sin embar-go, en la Universidad Agraria, cuando ha-blaba de cañihua, el 99% de los estudian-tes no la conocían ni de nombre. Las uni-versidades deberían reducir sus años deenseñanza en aulas a solo cuatro, y un añodebería emplearse en salir al campo. Esoformaría al profesional con una relación ví-vida. La Universidad Agraria es mi univer-sidad, pero es demasiado urbana. Ha per-dido el contacto con la realidad agrícola.

Julio San Román: Yo ingresé a La Mo-lina hace cincuenta años; en esa época

El panel de invitados de la mesa redonda de La Revista Agraria, junto con nuestro director, Fernandodel país.

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había muchos estudiantes, de otras uni-versidades, que iban a La Molina a hacersu posgrado. La universidad La Molinasiempre ha sido la de más prestigio y todoel mundo quiere ser «molinero». Sin em-bargo, en temas de investigación, mi uni-versidad, y muchas otras también, son unacampana de cristal, de donde no salen nidejan entrar a nadie. Las universidadesestán encerradas totalmente en sus pro-blemas y los inventan y resuelven allí, yen general no salen.

Roberto Ugás: Algunas cosas estáncambiando en el mundo universitario. Aho-ra hay una gran demanda de las universi-dades del interior, muchas de las cualestienen más dinero disponible, para invertiren investigación, que las universidades na-cionales de Lima. Pero uno de los grandesproblemas para hacer investigación es queel sistema público de gestión de fondossimplemente desincentiva realizarlas. ¡Paracomprar una caja de clips se tiene que ha-cer un trámite espantoso! Entonces, el tiem-po y los recursos que se dedican a admi-nistrar y hacer todos los trámites para eluso de esos recursos, privados o públi-cos, son una locura. No existe un país de-sarrollado, sin un sistema público mínima-mente solvente de investigación agraria;no existe. Es imposible que el Perú se desa-rrolle sin un sistema público de investiga-

Eguren, resaltó el imprescindible rol de la agricultura familiar como guardián de la biodiversidad

ción agraria. Y salir de eso pasa por cam-bios radicales que deben suceder en el INIAy en sus relaciones con la sociedad. Hayun desincentivo general hacia la investi-gación, debido a los sistemas públicos enla gestión de recursos.

Juan Torres: Yo diría que el cambiodebería ser aún más radical. Agriculturafamiliar, culturas, diversidad, agricultu-ras campesinas, indígenas, tecnologíastradicionales, todo ello implicaría un cam-bio epistemológico. ¡Es otro episteme!Es el reconocimiento de otras formas deconocer la agricultura. Científicamentehablando, somos periféricos: no estamosen los lugares donde se generan los con-ceptos científicos. Miremos el caso delINIA, que es la ciencia agraria clásica,simbolizado en un tractor, pero que noreconoce los diversos matices. Pongo unejemplo: el caso de las ciencias biológi-cas, que son clásicas y desprecian otrostipos de conocimiento. Entonces, se ne-cesitaría un cambio fuerte de concepciónen la universidad. No sé si estaré vivopara ver una Universidad Agraria con as-háninkas, mashiguengas, aimaras, que-chuas, catacaos, sechuras, que tambiénson parte de las culturas que conoceneste entorno natural, su agricultura y cul-tivares. Y que estén al lado de un CentroInternacional de la Papa, que es un cen-

tro de investigación de biotecnología.¿Cómo lograr combinar eso? Ello impli-caría un cambio epistemológico, de re-conocer otros epistemes.

Mario Tapia: El caso del INIA es espe-cial, pues siendo el centro de innovaciónagrícola, no tiene los recursos suficien-tes. También está centralizado. Además,los cargos no son técnicos. Una vez meofrecieron la jefatura del INIA y puse lacondición de que fuera bajo un contratode cinco años, como mínimo. Le dije alministro de ese entonces: «Con todo res-peto, a usted lo pueden botar. Y yo en unaño o seis meses no puedo desarrollar unprograma de investigación, porque, míni-mo, son cinco años». Eso ocurre en to-dos los países: en Argentina, para hacerun programa de investigación se hacencontratos de largo plazo. El INIA debe seruna empresa de investigación, pero conresultados económicos. Debería ser efi-ciente en producir y en generar sus pro-pios ingresos.

Julio San Román: El tema del INIA es, ami juicio, básicamente político. Los cargosse otorgan a dedo, y en la medida en queeso sucede, ¡pues el nombrado tiene quemirar el dedo y así no funciona nada! Engeneral, eso pasa en todo el sector públicoy no solo en el INIA: cada partido lleva asu gente y desgraciadamente no incorpo-ran técnicos, sino a administrativos o aquienes hicieron la campaña. Hace pocose decía que el 10% de empleados del INIAeran profesionales técnicos y que el restoera personal administrativo. Entonces, hasido sabia la decisión de Mario, de no acep-tar la jefatura del INIA. ¿Qué jefe, por máscapaz que sea, va a poder manejar esa si-tuación? En algún momento anunciaron,en este gobierno, que iban a reestructurarel INIA, pero hasta ahora eso no ha suce-dido. ¡Era un sueño que teníamos, peroahora la situación está cada vez peor! ¿Quépodemos hacer como país para que esainstitución, que es fundamental para el de-sarrollo rural, pueda mejorar?

Notas1 Instituto Nacional de Investigación Agraria.2 Campos de cultivo elevados, conocidos como

«camellones», que evitaban las inundaciones.3 La conservación ex situ consiste en el mante-

nimiento de algunos componentes de la bio-diversidad fuera de sus hábitats naturales.

4 La resiliencia social es la capacidad de gru-pos o comunidades de adaptarse y organi-zarse para responder a las amenazas socia-les, políticas o ambientales.

10 LA REVISTA AGRARIA / 149

Entrevista a la ministra de Desarrollo e Inclusión Social, Carolina Trivelli

«No tenemos ninguna preferenciapor productos industriales.»

Qali Warma es el nuevo programa gu-bernamental de asistencia alimentaria es-colar, que atiende a 2 millones 700 mil ni-ños de educación inicial y primaria en elámbito nacional. Este programa se inicióel pasado 4 de marzo, con el objetivo deproveer desayunos y almuerzos elabora-dos, principalmente, con insumos locales,y ya en sus primeras semanas de funcio-namiento empezó a recibir algunas críti-cas relacionadas con la distribución y lacompra de alimentos. La ministra de De-sarrollo e Inclusión Social, Carolina Tri-velli, reflexiona sobre las tareas pendien-tes para que el programa mejore sobre lamarcha.

¿Cómo funciona el proceso de compraen Qali Warma?

Qali Warma trabaja a través de 111 co-mités de compra distribuidos en el terri-torio nacional. El programa compra ra-ciones preparadas o canastas completasde productos. Los proveedores de QaliWarma pueden ser una sola empresa ouna asociación; sin embargo, lo que nohace el programa es comprar un solo in-sumo a un gremio o un productor indivi-dual. Lo que compramos es la canastacompleta, es decir, el conjunto de insu-mos para preparar las recetas con las quese atenderá a los niños. Qali Warma tam-bién puede comprar las raciones prepa-radas. Esto ya genera un conjunto decompras en el ámbito local, porque seadquirirán alrededor de 118 productosdistintos para completar la canasta, al-gunos de los cuales tienen procesamien-to industrial, aunque buena parte se ela-boran en la zona o están relacionadoscon pequeños productores.

Los productores ganaderos han criti-cado que en la actualidad dicho programaestá priorizando la compra de alimentosa las grandes corporaciones y no a lospequeños productores ¿Qué falló aquí?

La leche con que se preparan las racio-nes, o que se entrega en las escuelas paraque se preparen las recetas de Qali War-

ma, debe tener condiciones de inocuidadpara que los niños reciban un productode calidad. Seguimos convencidos decomprar la mayor cantidad de productosa nivel local, en la medida en que hayauna oferta de productos de calidad. Esta-mos trabajando con el Ministerio de Agri-cultura y con un grupo de lecheros queproveen leche pasteurizada, pero esto esun proyecto piloto porque aún hay pro-blemas con el transporte, el control de tem-peratura y la verificación de la calidad.Cuando se resuelvan estos problemascompraremos leche pasteurizada en lasplantas locales. Necesitamos asegurar queesa leche sea transportada de maneraadecuada, que cumpla con todos los es-tándares, que las plantas de pasteuriza-

ción estén certificadas por Senasa y Di-gesa, a fin de asegurar que el productoque llegue a los niños sea de la calidadrequerida. No tenemos ninguna preferen-cia por productos industriales. Pero si nopodemos garantizar un producto de cali-dad, debemos recurrir a un producto en-vasado.

¿Tienen asegurado el suministro deproductos para el programa? ¿Cómo so-lucionarán las limitaciones de la oferta ycómo enfrentarán los calendarios desiembra y cosecha?

Con este primer proceso de compracubrimos la demanda del 96% de ni-ños, en dos esquemas. El primero deellos —para nosotros, el esquemaideal— consiste en diez recetas distin-tas; así hay variedad en la alimentación.Ya sea a través de raciones o produc-tos, hemos cubierto con este esquemael 50% de beneficiarios proyectados,es decir, alrededor de 1.4 millones deniños. En las otras escuelas, donde nohabía proveedor de las raciones o de lacanasta completa, se optó por una ca-nasta básica de productos no pereci-bles que permiten preparar tres o cua-tro recetas y que no incluye productosfrescos. Esta es la solución transitoria,mientras logramos trabajar con la ofer-ta para la provisión del esquema idealde Qali Warma: en el segundo semes-tre del año se proyecta que sean 70%los niños atendidos con el modeloideal. Hay un problema con la ofertacuando las recetas exigen un productoregular que es estacional, pero tene-mos sustitutos para algunos produc-tos. De esta manera, el proveedor pue-de sustituir un producto estacional porotro producto similar que tenga el mis-mo aporte calórico y proteico.

¿Cómo se han elaborado las recetas?Se dividió el Perú en ocho regiones ali-

mentarias que comparten el grueso de in-sumos de tradiciones culinarias. Los co-cineros locales elaboraron algunas rece-

Paola Arica

Carolina Trivelli, ministra de Desarrollo e In-clusión Social.

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tas, y el Centro Nacional de Alimentacióny Nutrición (Cenan), del Ministerio deSalud, se encargó de validarlas. Las rece-tas deben cumplir algunos requisitos: serde fácil preparación para 30 o 300 niños;ejecutarse en corto tiempo, máximo 45 mi-nutos, y en dos hornillas, que es lo quetienen a su disposición la mayoría de es-cuelas rurales del Perú. Además, en esteprimer año de implementación iniciaremosla recopilación de recetas adicionales, por-que la idea es que el Perú se divida envarias regiones alimentarias y no solo enlas ocho actuales. Las recetas, igualmen-te, deben ser aceptadas por los niños: te-nemos varias quejas de niños que en lasescuelas dicen: «Esto a mí no me gusta».Entonces, hay que trabajar esa receta paraque les guste.

Uno de los principales motivos para ladesactivación del Pronaa fueron los ac-tos de corrupción en la adquisición dealimentos. ¿De qué manera el Midis vigi-lará que no ocurran actos de corrupciónen Qali Warma?

El problema del Pronaa fue el nivel in-termedio y que se compraba a determina-dos grupos, en vez de hacer una oferta almercado. Los comités de compra del QaliWarma reúnen a representantes del go-bierno nacional, regional, local; tienen la

veeduría de la sociedad civil e incorporana los padres de familia. Además, cada co-mité de compra tiene apoyo logístico delprograma y están estandarizados el pro-ceso de compra, la convocatoria, las defi-niciones, las condiciones que debe reunirel ganador, los contratos, y la manera dehacer cumplir los contratos. Este procesoserá vigilado por los comités de comprade cada escuela, que dan conformidad alo que han recibido y activan el pago alproveedor. Tenemos un conjunto de con-troles, a lo largo de la cadena, que hacenmás difícil que aparezcan actos de corrup-

ción; pero si aparecen, se judicializan in-mediatamente. Aquellos que resulten res-ponsables serán sancionados y retiradosdel programa, sean proveedores o miem-bros del comité.

¿Existen las condiciones para que esteprograma funcione de la manera en quefue diseñado al inicio?

En esta primera etapa, una dificultad esla instalación de este nuevo modelo. Porejemplo, ahora llega una ración a las 7 dela mañana y tienes que servirla a los ni-ños a las 8, porque no puede guardarse;esto altera la programación de los direc-tores de las escuelas y genera incomodi-dad. Aún tenemos mucho trabajo que ha-cer con nuestros proveedores para quemejoren sus procesos, lleguen a tiempoy mejoren las condiciones en las quetraen los productos. Hay muchas zonasdonde aún no conseguimos el provee-dor del modelo de canasta completa ynos hemos restringido a un modelo decanasta básica. Debemos trabajar en laszonas para que se generen las organiza-ciones que provean el modelo de canastacompleta. Estamos en un proceso de me-jora continua y es lo que ocurre cuandose instala un programa social. Tenemosque mejorar y ampliar las recetas e incor-porar más productos locales.

«Tenemos un conjunto de con-troles, a lo largo de la cadena, quehacen más difícil que aparezcanactos de corrupción; pero si apa-recen, se judicializan inmediata-mente. Aquellos que resulten res-ponsables serán sancionados yretirados del programa.»

Qali Warma empezó a operar el 4 de marzo, con la apertura del año escolar; sin embargo, empezó a recibir críticas porque decidió comprar la lecheevaporada de la empresa Gloria.

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12 LA REVISTA AGRARIA / 149

El retroceso glacial pone en riesgo alas poblaciones rurales y urbanas

Nelly Rivera

Los glaciares andinos peruanos estánexperimentando en la actualidad un mar-cado retroceso de su masa, que llega amás del 50%. En 2013, diversos especia-listas nacionales que investigan y moni-torean la situación de los glaciares —apartir de registros que se remontan a1948— advierten que dicho retrocesocontinuará a un ritmo más acelerado delprevisto, lo cual es muy alarmante.

Luzmila Dávila Roller, ingeniera de laUnidad de Glaciología y Recursos Hídri-cos de la Autoridad Nacional del Agua(ANA), puntualiza que la desaparición delos glaciares peruanos ya se inició en 2005,con el glaciar Broggi, que pertenecía a laCordillera Blanca, en Áncash. El mismodestino tendría el glaciar Yanamarey, en lamisma cordillera. «Este es uno de los gla-ciares del que contamos con mayor infor-mación, que se remonta a la reconstruc-ción fotográfica aérea que se realizó en1948. Tenemos 911.63 metros de retroce-so glacial, una cifra que se aproxima a los941 metros del desaparecido glaciar Bro-ggi», alerta Dávila (ver gráfico 1).

La desglaciación se veía venirEsta situación fue advertida en 2012

por diversos estudios, como el publica-do en la revista Cryosphere: «Estadoactual de los glaciares en los Andes tro-picales»1. El estudio revisa las investi-gaciones sobre desglaciación realizadasen Perú, Ecuador y Bolivia en los últimoscincuenta años. La desglaciacion a con-secuencia del cambio climático es consi-derada como una situación de extremagravedad si se tiene en cuenta que un77% de los glaciares tropicales del mun-do están en el Perú. El estudio tambiénalerta sobre el riesgo que representa lareducción de los glaciares para la dispo-nibilidad de agua en nuestro país en laspróximas décadas, especialmente en lacuenca del río Santa, en Áncash.

Wilson Suárez, investigador del Ser-vicio Nacional de Meteorología e Hidro-logía (Senamhi), y uno de los autoresdel mencionado estudio, señala queexisten ecosistemas muy frágiles queserían afectados por la desglaciación;por ejemplo, los bofedales. «Los glacia-res actúan como una reserva que retie-ne el agua —proveniente de las precipi-taciones— durante los periodos lluvio-sos y la libera durante el periodo de es-tiaje. Sin los glaciares, los usuarios de

agua en las cuencas afectadas tendránque enfrentar una demanda insatisfe-cha», pronostica Suárez.

Ya en 2009, César Portocarrero García,exfuncionario de la ANA y consultor entemas de glaciología y climatología, ob-servó que una quebrada que baja del gla-ciar Quelcalla, ubicado en Sicuani (Cus-co), se había secado completamente.«Debido al retroceso glacial, las aguasse desviaron a otra quebrada. En todaesa zona no había agua, y los bofedalesy humedales, que alimentaban a todo elpasto en las alturas, ya se habían seca-do», asegura el especialista.

Portocarrero señala que de las 25 sub-cuencas del río Santa que existen en laCordillera Blanca, se han estudiado 9, delas cuales 7 ya están perdiendo agua.Entre ellas se encuentran Parón, Yanganu-co, Marcara y Pachacota. «Es posibleque lo mismo ocurra también en el Cus-co», advierte Portocarrero.

Menos glaciares,mayor escasez de agua

Entonces, se vislumbran problemasgraves para el abastecimiento de agua,tal como alertan las autoridades regiona-

En el 2011, el nevado de Quisoquipina, en la Cordillera Vilcanotapresentaba una inmensa grieta formada entre la roca y el hielo.Muchos glaciares peruanos corren el riesgo de desaparecer.

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SUYUPARINA

QUISOQUIPINA

les y los estudios mencionados. En elcaso del río Santa, se observa una cre-ciente demanda del agua para consumohumano, irrigación y generación eléctri-ca, y «probablemente se producirán con-flictos por el acceso a un recurso hídricocada vez más escaso y caro», señala Bár-bara Deutsch Lynch, en una recientepublicación2 y que ha estudiado estetema en el valle del río Santa.

Los primeros afectados por la futura es-casez del agua, sin duda, serán las pobla-ciones rurales del país, en especial los al-paqueros. El ingeniero Hugo Román Ca-ballero, del proyecto especial regional decamélidos sudamericanos del gobierno re-gional del Cusco, indica que «cuando des-aparecen los bofedales, disminuye la ali-mentación (pastos) de los camélidos. En-tonces empiezan a descalcificarse, enfla-quecer y viene la mortandad. La repercu-sión económica podría ser considerable».

Cusco tiene tres cordilleras que repre-sentan aproximadamente el 25% de la masaglacial de todo el país: Vilcanota, Urubam-ba y Vilcabamba. Walter Choquevilca Lira,coordinador del Proyecto Glaciares, deCARE Perú, en Cusco, expresa que en elcaso del Vilcanota se ha perdido un 30%del área glacial. «Esta situación preocupaporque la cuenca abastece de agua pota-ble a la ciudad del Cusco, a la agricultura ya la ganadería. Posiblemente también afec-te la generación de energía eléctrica deMachu Picchu», informa.

En el centro del país, por otra parte,la nieve de la cordillera Huaytapallana—que alimenta a las lagunas que pro-

veen agua a la ciudad de Huancayo—podría desaparecer hacia el año 2035,como se advierte en el estudio publica-do por la revista Cryosphere sobre losglaciares andinos. Rocío Bonifaz, sub-gerente regional de Recursos Naturalesy Gestión del Medio Ambiente del go-bierno regional de Junín, menciona quefrente a esta situación el Estado debe tra-bajar en promover un uso eficiente delagua. Sin embargo, actualmente eso noocurre.

¿Cómo responder a ladesglaciación?

A pesar del actual retroceso de los gla-ciares andinos, la mayoría de los gobier-nos regionales todavía no implementan suestrategia regional frente al cambio climáti-co. La Ley Orgánica de Gobiernos Regio-nales dispone que cada gobierno debecontar con su propia estrategia regional.«Pero, por ejemplo, en el caso de Áncash,dicha estrategia aún se está elaborando.En Junín existen iniciativas, pero falta ca-nalizarlas. Solo en el Cusco hay avancesconsiderables», indica Fernando Chiock,coordinador del área de Adaptación al Cam-bio Climático, Glaciares y Eventos Hidro-lógicos Extremos, de la ANA.

También resulta preocupante que enla mayoría de gobiernos regionales nose esté priorizando el tema de los glacia-res al momento de elaborar la estrategiaregional frente al cambio climático. Wal-ter Choquevilca Lira, coordinador delProyecto Glaciares, de CARE Perú, enCusco, expresa que en el «Plan Estraté-

gico Concertado Regional al 2025», apro-bado por las autoridades cusqueñas ennoviembre de 2011, tampoco existe unasola línea sobre el problema del retroce-so de los glaciares. Recién en el caso delas regiones Cusco y Áncash —a travésdel Proyecto Glaciares, de CARE Perú,que empezó el año pasado— se pusie-ron en la agenda regional los problemasde la desglaciación.

Karen Price Ríos, asesora en temas derecursos hídricos y cambio climático, deCARE Perú, señala que el Proyecto Gla-ciares, que tiene a su cargo dicha ONG,se ha propuesto reducir la vulnerabili-dad por riesgo de desastres debido a losimpactos del cambio climático. Los ca-sos que causan mayor preocupación sonlos glaciares de Carhuaz, en Áncash, ySanta Teresa, en el Cusco, en plena Cor-dillera de los Andes. «Se está trabajandocon las familias, comunidades y autori-dades, en el desarrollo de sus capacida-des. Se quiere incorporar prácticas deadaptación al cambio climático y así re-ducir su vulnerabilidad ante las amena-zas que representa el retroceso glaciar»,recalca la especialista.

Ante las advertencias del crecienteretroceso de los glaciares peruanos, esnecesario contar con el conocimientoadecuado de los impactos que el cambioclimático causará en el país; solo a partirde allí se podrán tomar las medidas ade-cuadas de adaptación. Es importante,entonces, que la población vulnerable ylas autoridades conozcan los resultadosde las recientes investigaciones sobreaquellos temas donde actualmente exis-te incertidumbre; por ejemplo, sobre lareducción de los glaciares y la disponi-bilidad hídrica por cuenca. Las autorida-des regionales y locales deben ponerestos temas en sus agendas políticas,para evitar un aumento de los conflictossociales ante la inminente escasez deagua de los próximos años, de la cualadvierten los especialistas.

Notas1 Rabatel, A. et al. Cryosphere Discuss. 6, 2477-

2536 (2012). <http://www.observatoriocambioclimatico.org/node/3704>.

2 «Vulnerabilidades, competencia y derechosen un contexto de cambio climático haciauna gobernanza equitativa del agua en elvalle del río Santa» (Global EnvironmentalChange, vol. 22, 2012).

Visite: www.observatoriocambioclimatico.org

Gráfico 1. Retroceso en metros de ocho glaciares monitoreados

Fuente: Unidad de Glaciología y Recursos Hídricos - ANA.

14 LA REVISTA AGRARIA / 149

¿Qué pueden hacer las comunidadescampesinas y nativas para defender lapropiedad de sus tierras ante la presen-cia de empresas mineras o de hidrocarbu-ros? En las últimas semanas, ciertos sec-tores gubernamentales empezaron a di-fundir que el respeto a este derecho es elpermiso, autorización o acuerdo previoque obtienen dichas empresas de las co-munidades para iniciar sus actividades ex-tractivas.

Esta posición, suponemos, es una sali-da para satisfacer a un grueso número decomunidades —principalmente campesi-nas— que no tendrán derecho a la con-sulta previa, pues no serían reconocidascomo pueblos indígenas.

El argumento es que, bajo esta fórmula,no tendría mucho sentido que las comuni-dades —o los propios pueblos indígenas—exijan la consulta previa, por ejemplo anteuna concesión minera, si ya cuentan con unmecanismo como el acuerdo previo. En teo-ría, esta figura les permitiría a las comunida-des paralizar cualquier tipo de actividad quetenga que ver con el aprovechamiento delos recursos naturales ubicados dentro desus tierras comunales. Pero ¿qué significarealmente el acuerdo previo?

Los fujimoristas y el acuerdoprevio

El acuerdo previo está previsto en elartículo 7 de la Ley 26505, «Ley de Promo-ción de la inversión en las actividadeseconómicas en las tierras del territorionacional y de las comunidades campesi-nas y nativas», de 1995. La intención prin-cipal de esta norma no es promover o pro-teger las tierras —individuales o comu-nales—, sino, por el contrario, como loindica su extenso nombre, impulsar y de-sarrollar la inversión privada en ellas me-diante cualquier actividad económica, seaagraria, minera o de hidrocarburos.

El texto original de la Ley 26505 esta-blecía la obligación de los empresariosmineros de llegar a un acuerdo con lospropietarios de las tierras antes de iniciarcualquier tipo de actividad. Sin embargo,como era fácil suponer, el acuerdo previooriginalmente aprobado causó preocupa-ción entre los empresarios, quienes rápi-damente se pronunciaron en el sentidode que la ley paralizaría la inversión mine-ra en el país. Ello explica que, a las pocassemanas de publicada la norma, los repre-sentantes del gobierno fujimorista salie-ran raudos a anunciar que se cambiaría el

texto de la ley, como respuesta a las pre-siones de los inversionistas mineros.

Acuerdo previo relativizadoSeis meses después, en enero de 1996,

se aprueba una alternativa al acuerdo pre-vio. Así, si no hay acuerdo entre el empre-sario extractivista y el propietario de lastierras —individual o comunal—, el pri-mero podría recurrir a la «culminación delprocedimiento de servidumbre»1. De estamanera, se relativiza o flexibiliza la obliga-ción de llegar a un acuerdo con el propie-tario de tierras. ¿Cómo establecer un acuer-do si finalmente existe un resquicio —pormás pequeño que este sea— que permitea la otra parte saltarse la negociación?

El acuerdo previo exige un títuloLa norma vigente señala de manera expre-

sa que el acuerdo previo es con el propietariode las tierras, y el propio reglamento del artí-culo 7 (D.S. 017-96-AG) menciona la necesi-dad de acreditar fehacientemente el derechode propiedad sobre la tierra para el cobro deun monto indemnizatorio por el uso de esterecurso. En el país existen 7,538 comunida-des (campesinas y nativas) reconocidas ofi-cialmente, de las cuales el 72.7% (5,483) notienen cómo acreditar su derecho de propie-dad, pues no cuentan con título ni con pla-nos catastrales georreferenciados2. En mu-chos casos, el proceso de titulación está pa-ralizado desde hace años. ¿Con quién nego-cia la empresa minera si las comunidades nopueden probar la propiedad de sus tierras?

¿Por qué ciertos sectores promocionanla vigente figura del acuerdo previo si atodas luces es desventajosa para las co-munidades? El desequilibrio de podereses evidente, y se da, sobre todo, en laesfera económica (las empresas cuentancon más recursos), en el acceso a los ór-ganos de decisión política del país y en laposibilidad de contar con información pri-vilegiada (la capacidad de una comuni-dad de acceder a este tipo de informaciónes casi nula). Precisamente, esta desin-formación de los comuneros sobre susderechos fundamentales se presentacomo un primer gran problema que se tie-ne que atender para evitar la imposiciónde estos acuerdos.

Las comunidades que no serán con-templadas por la base de datos de pue-blos indígenas, que el viceministerio deInterculturalidad hasta el momento aún nopresenta, seguirán enfrentando las pre-siones que ejercen las empresas extracti-vas sobre sus tierras comunales con laindiferencia de un Estado que da la espal-da a esta realidad. El acuerdo previo tal ycomo está diseñado no es la solución.

Nota1 Este procedimiento faculta a las empresas ex-

tractivas a recurrir al Ministerio de Energía yMinas para el otorgamiento de una «servi-dumbre minera» que les permita dar inicio asus actividades. Este mecanismo se cuestionódesde un inicio, pues está diseñado para favo-recer a las empresas que lo solicitan.

2 Ver La Revista Agraria 144.

«Acuerdo previo» no esconsulta previa

Pedro Castillo

Muchas comunidades, como la de Cañaris (Lambayeque), corren el riesgo de no ser reconocidascomo pueblos indígenas y de no tener derecho a la consulta previa.

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Cambio climático, movimientossociales y políticas públicas.Una vinculación necesaria.Postigo, Julio; Chacón, Pablo;Geary, Mirta; Blanco, Gustavo;Fuenzalida, María Ignacia; Cua-dra, Fernando de la; Lampis,Andrea; Miguez, Mirta; Palacio,Germán; Torres, Julio y SofíaCastro. Santiago de Chile: Clac-so/ INTE - PUCP/ ICAL, 2013.Este libro analiza las relaciones en-tre el cambio climático, los movimien-tos sociales y las políticas públicas en América Latina. Lacomprensión de estas relaciones es una manera de enten-der las interacciones y tensiones entre naturaleza, socie-dad y Estado. El texto muestra que en el último medio siglose han visto análisis de estas relaciones a nivel planetario,desde los informes al Club de Roma (Meadows et al., 1972)y la Comisión Brundtland (World Commission on Environ-ment and Development, 1987), hasta los múltiples reportesde la evaluación del milenio y del Panel Intergubernamentalde Cambio Climático. Texto descargable desde <http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/gt/2 0 1 3 0 3 0 1 0 1 2 11 8 / C a m b i oClimaticoMovimientosSociales.pdf>.

Comercialización y soberaníaalimentaria. Hidalgo, Fran-cisco; Lacroix, Pierril y Pao-la Román. Quito: Sipae/ Agro-nomes Vétérinaires, 2013.El libro presenta una contribución,

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl

Ministerio de Desarrollo e Inclu-sión Social (Midis)Por D.S. 004-2013-MIDIS (1 mar.)se aprueba el Reglamento del Fondopara la Inclusión Económica en ZonasRurales (Fonie).

Ministerio de Economía y Finan-zas (MEF)Mediante R.Vicem. 006-2013-EF/15.01(14 mar.) se establecen precios CIF dereferencia para la aplicación del dere-cho variable adicional o rebaja aran-celaria a que se refiere el D.S. 115-2001-EF a importaciones de maíz, azú-car, arroz y leche entera en polvo.

Ministerio del Ambiente (Minam)Por R.M. 040-2013-MINAM (20 feb.) sereconoce el Área de Conservación Pri-vada Pucunucho, ubicada en el depar-tamento de San Martín.

Mediante R.M. 073-2013-MINAM (7mar.) se reconoce el Área de Conser-

vación Privada Berlín, a perpetuidad,sobre predio ubicado en el distrito deBagua Grande, provincia de Utcubam-ba, departamento de Amazonas.

Organismo de Evaluación y Fis-calización Ambiental (OEFA)Por Resolución de Consejo Directivo005-2013-OEFA/CD (20 feb.)se aprueba el Plan de Identificación dePasivos Ambientales en el SubsectorHidrocarburos 2013-2014, del OEFA.

La Resolución de Consejo Directivo020-2013-OEFA/PCD (22 feb.) apruebalineamientos que establecen criteriospara calificar como reincidentes a losinfractores ambientales bajo el ámbi-to de competencia del OEFA.

Mediante Resolución de Consejo Di-rectivo 007-2013-OEFA/CD (28 feb.)se aprueba el Reglamento de Super-visión Directa del Organismo de Eva-luación y Fiscalización Ambiental(OEFA).

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a modo de diagnóstico y reflexión, acerca de la situación dela soberanía alimentaria en Ecuador, desde una miradasobre la estructura productiva del país, las condiciones decomercialización para las familias campesinas, el accesoa alimentos de calidad para los consumidores y la orienta-ción de políticas, incidiendo en las condiciones de comer-cialización y consumo de los alimentos. El texto puede des-cargarse de <http://es.scribd.com/doc/127094555/libro-so-berania-alimentaria-y-comercializacion-AVSF-SIPAE>.

15 años en la defensa de los derechos de las co-munidades campesinas y la promoción de su de-sarrollo integral. Grupo Allpa. Comunidades y De-sarrollo/ CEAS/ Cepes/ CCP/ CNA/ CoordinadoraRural/ Flora Tristán/ SER/ Cooperación para el De-sarrollo del Reino de Bélgica.Lima: Grupo Allpa, 2013.Publicación que muestra el informedel Grupo Allpa al cumplir quinceaños de creación. Este grupo es unared de instituciones de la sociedadcivil, vinculada al trabajo con comuni-dades campesinas, la propiedad desus tierras y el desarrollo rural, conun enfoque de género e intercultura-lidad. Es también un espacio de in-tercambio permanente de opinionesy experiencias, de reflexión y de for-mulación de propuestas de políticas públicas vinculadas aldesarrollo de las comunidades campesinas, así como alacceso equitativo de la propiedad de sus tierras. Texto des-cargable desde <http://americalatina.landcoalition.org/sites/default/files/Allpa_Memoria%20institucional.pdf>.

Gobiernos regionalesPor Ordenanza Regional 020-2012-GRSM/CR (23 feb.), el Gobierno Regio-nal de San Martín dispone reconocer ala Comisión Ambiental Regional de SanMartín (CAR-SM) como ente encargadode coordinar y concertar los aspectosambientales, de recursos naturales, deordenamiento territorial y del Sistemade Gestión Ambiental Regional.

Por Ordenanza Regional de Moquegua24-2012-CR/GRM (26 feb.) se declara deinterés regional la descontaminación yconservación del río Alto Tambo.

La Ordenanza Regional de Moquegua29-2012-CR/GRM (26 feb.) declara deinterés público regional las zonas prio-ritarias para la conservación de la bio-diversidad en la Región Moquegua.

Mediante Ordenanza 158-2013-GRJ/CR(17 mar.), el Gobierno Regional de Juníndeclara 2013 como Año de la Promociónde los Derechos Culturales y del FomentoAgrario para los Pueblos de Junín.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

16 LA REVISTA AGRARIA / 149

Los precios de la quinua se están elevando demanera alarmante en el Perú desde los últimoscinco años1. ¿Cuántas familias campesinas pro-ductoras de este cultivo han empeorado su die-ta alimentaria al dejar de consumirla y reem-plazarla por otros alimentos más baratos y me-nos nutritivos? En un futuro muy cercano seproducirá un incremento de las inversiones enquinua para el mercado nacional e internacio-nal, lo cual podría provocar mayores dificulta-des para que las poblaciones más pobres pue-dan acceder al milenario grano andino, debidoa que preferirán venderla que consumirla.

Recientemente, con motivo de la realizaciónde una investigación denominada «Sustentabi-lidad de la cadena productiva de quinua en laRegión Puno», se efectuaron una serie de eva-luaciones sobre la producción de quinua encuatro zonas con características de produccióntradicional (agricultura no intensiva) y de pe-queña agricultura de subsistencia, donde se hanencontrado resultados reveladores. La evalua-ción se efectuó en los centros poblados de Ca-ritamaya, Marquesqueña, Iskata y Thunco, per-tenecientes a la provincia puneña de Ácora,importante zona productora de quinua.

Las tres primeras zonas producen el grano,principalmente, en las aynokas2, en donde cadafamilia tiene sus propiedades o parcelas autó-nomas, pero bajo un esquema tradicional degestión y administración comunal. Por otrolado, en el centro poblado de Thunco, la pro-ducción no depende de aynokas y se adminis-tra de manera individual. De la entrevista decincuenta productores, se encontraron resul-tados que deberían llamar nuestra atención(cuadro 1).

Hace cinco años, el mayor consumo de qui-nua entre los productores de dichos pobladosfluctuaba entre los 2.5 a 5 kg por persona alaño. Sin embargo, ahora, en pleno año 2013,el mayor consumo se concentra entre los 0 a 3kg por persona al año. La disminución en el

consumo del grano se habría producido por unaserie de factores.

Uno de ellos sería el incremento del preciode la quinua en el último quinquenio, que seelevó en un 70% en el mercado local. Evidente-mente, el precio tiene una relación directa conel consumo, es decir, el deseo de ganar más di-nero está cambiando de manera drástica y alar-mante los hábitos de consumo interno. Comose observa en el cuadro 1, hace cinco años, lalógica del productor era la seguridad alimenta-ria, antes que el mercado.

¿Qué se consume ahora con elmayor poder adquisitivo?

Los buenos precios en la comercializaciónde la quinua, en los últimos cinco años, han per-mitido que muchos productores del grano in-crementen su poder adquisitivo; de esta mane-ra, han podido ampliar la posibilidad de com-prar otros productos alimenticios más baratosy que difieren de su dieta tradicional (gráfico 1).

El mayor consumo de productos como elarroz y los fideos, principalmente, si bien di-versifica los alimentos de la canasta básicatradicional, reemplaza drásticamente el con-sumo de proteínas (alimentos nutritivos) porcarbohidratos (alimentos energéticos). Estecambio en la dieta de las familias campesinasproductoras de quinua atenta contra la calidadnutricional y la seguridad alimentaria5 de lascomunidades.

Es vital, entonces, que el gobierno de turno

promueva políticas y estrategias para mante-ner y/o incrementar el consumo de quinua enlas poblaciones donde dicho consumo ha sidotradicional. Tanto la Estrategia Nacional deSeguridad Alimentaria (ENSA) —aprobadapor la Presidencia del Consejo de Ministros(PCM)—, como el flamante programa guber-namental Dieta Andina, deben contemplar es-tos aspectos, a fin de proteger la nutrición delas familias productoras de quinua, que hanpreservado por años el legado histórico e in-calculable de nuestros antepasados.

Notas* Investigador en temas de quinua para el pro-

yecto Mercados Campesinos del Cepes.1 Del mes de febrero de 2008, de un precio de

mercado de S/.3.9 se pasó a S/.7.9 en el mismomes del presente año. En estos precios se consi-dera la estacionalidad del cultivo.

2 Aynoka es una superficie compuesta de tierrasde la misma calidad, dividida en su interior enparcelas familiares (tupus), en un número igualal número de familias. A cada familia le corres-ponde una parcela en las diferentes aynokas,según calidad de tierra.

3 Dirección Regional Agraria de Puno, precio dechacra.

4 Precio de chacra actual en el mercado local.5 La región de Puno presenta una tasa de desnu-

trición crónica en niños de edades entre los 3 y59 meses, del 29.7 % (Endes, 2000), y una tasade desnutrición crónica en niños de edades entrelos 6 y 9 años, del 21.9% (Censo Nacional deTalla en Escolares, 2005). Ambas cifras se en-cuentran por encima del promedio nacional.

Las comunidades consumen menos quinua debido a precios altos

César Laqui*

Gráfico 1. Productos alimenticios adquiridos preferentemente con losingresos de la comercialización de quinua

Fuente: Elaboración propia, 2013.

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Proyecto Mercados CampesinosPromoviendo la seguridad y soberaníaalimentaria en los mercados locales

Cuadro 1. Consumo de quinua por pro-ductores en las zonas de producción

Consumo de quinua 2007 2013(kg/año)

Menos de 2 16 66

De 2 a 4 52 28

Más de 4 32 6

Total (50) 100 100

Precio de la quinua en 3.93 7.44

el mercado local (S/.)

Fuente: Elaboración propia, 2013.