ANÁLISIS DIAGNÓSTICO DESDE LA DINÁMICA DE SISTEMAS DE …
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1 ANÁLISIS DIAGNÓSTICO DESDE LA DINÁMICA DE SISTEMAS DE LAS VARIABLES MÁS INFLUYENTES QUE AFECTAN LA PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS EN BOGOTÁ. Julián Felipe Bohorquez Suarez Email: [email protected] Código: 200911239 Proyecto de grado para optar por el título de pregrado de Ingeniería Industrial Asesor: Luis Pinzón Universidad de Los Andes. Facultad de Ingeniería. Departamento de Ingeniería Industrial Bogotá 2013.
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ANÁLISIS DIAGNÓSTICO DESDE LA DINÁMICA DE SISTEMAS DE LAS
VARIABLES MÁS INFLUYENTES QUE AFECTAN LA PERCEPCIÓN DE
INSEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS EN BOGOTÁ.
Julián Felipe Bohorquez Suarez
Email: [email protected]
Código: 200911239
Proyecto de grado para optar por el título de pregrado de Ingeniería Industrial
Asesor:
Luis Pinzón
Universidad de Los Andes.
Facultad de Ingeniería.
Departamento de Ingeniería Industrial
Bogotá 2013.
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Tabla de contenido
1. Introducción…………………………………………………………...4
2. Contextualización de la situación…………………………………...5
2.2. Situación actual………………………………………………6
2.3. Contexto histórico…………………………………………….11
2.4. Contexto mundial…………………………………………….13
2.4.1. Lima………………………………………………………..13
2.4.2. Caracas……………………………………………………13
2.4.3. Quito………………………………………………………..14
3. Motivación……………………………………………………………16
4. Pregunta de investigación …………………………………………16
5. Metodología …………………………………………………………17
6. Delimitación de la estructura dinámica del problema…………...19
7. Objetivos……………………………………………………………..20
7.1. Objetivos generales……………………………………………20
7.2. Objetivos específicos………………………………………….20
8. Articulación de la estructura dinámica del problema……………21
8.1. Aspecto de victimización……………………………………...22
8.2. Aspecto de vulnerabilidad…………………………………….26
8.3. Aspecto de institucionalidad………………………………….29
9. Diagrama de relaciones causales ………………………………..34
10. Modelación de la situación…………………………………………35
11. Modelo de simulación………………………………………………40
12. Formulación de hipótesis…………………………………………..43
12.1. Primera hipótesis………………………………………………43
12.2. Segunda hipótesis……………………………………………..44
3
12.3. Tercera hipótesis………………………………………………45
12.4. Cuarta hipótesis………………………………………………..47
13. Diagrama de ciclos causales……………………………………....48
13.1. Ciclos de balance………………………………………………48
13.2. Ciclos de refuerzo……………………………………………...53
14. Evaluación del modelo……………………………………………...55
14.1. Propósito del modelo………………………………………….55
14.2. Tipos de juicio………………………………………………….55
15. Conclusiones………………………………………………………...57
16. Bibliografía…………………………………………………………..59
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1. INTRODUCCIÓN
En este trabajo se evaluará la situación actual de la ciudad de Bogotá, en
aspectos de percepción de inseguridad por parte de los ciudadanos. La
percepción de inseguridad de los ciudadanos es afectada por varias variables,
como lo son la insuficiente e ineficiente intervención institucional (policía, sistema
penal), condiciones socioeconómicas, condiciones de espacio público (teoría de
las ventanas rotas) (Wilson, 1982), campañas de desarme. El encargado de las
diferentes políticas y variables que afectan la seguridad en la ciudad es la Alcaldía
Mayor de Bogotá, a través de la Secretaría de Gobierno de Bogotá, y más
concretamente la subsecretaría de Seguridad y Convivencia. Las diferentes
variables de interés mencionadas anteriormente servirán en este trabajo para
medir tanto la influencia de estas en la seguridad de la ciudad, así como en la
percepción de inseguridad de los habitantes. El evidente malfuncionamiento de
estas variables influyentes para la percepción de inseguridad en Bogotá es lo que
ha dado hincapié a este trabajo. Este trabajo analizará la situación actual de las
políticas públicas como las mencionadas anteriormente, afectan la percepción que
tienen los habitantes de la inseguridad en la ciudad.
A partir de los datos tomados por la Subsecretaría de Seguridad y Convivencia de
Bogotá, se realizará un modelo de simulación, que deberá modelar de manera
acertada la situación actual. A través de diferentes simulaciones se espera
modelar diferentes situaciones, que puedan explicar el comportamiento de la
percepción de inseguridad de los habitantes, en relación con las diferentes
variables o factores claves mencionados anteriormente. Luego de saber el papel
específico de cada factor sobre la variable de interés (percepción de inseguridad
por parte de los ciudadanos), se harán diferentes simulaciones cambiando los
valores de las diferentes variables que afectan la variable de interés para así
intentar llegar a una solución que mejore la situación actual del problema.
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Por último se concluirá en términos del problema y se harán una serie de
recomendaciones para llegar a una solución factible.
2. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA SITUACIÓN
Para la Subsecretaría de Seguridad y Convivencia de la Secretaría Distrital de
Gobierno, la seguridad es un asunto de confianza, es por esto que advierte que la
construcción de confianza entre la comunidad, autoridades, entidades prestadoras
de servicio y garantes de derechos es la base de la Bogotá Humana.
(Subsecretaría de Seguridad y Convivencia, 2013, p.1).
Según la Subsecretaría de Seguridad y Convivencia, lo urgente debe abordar la
percepción de seguridad que se vive hoy en la ciudad. Esta dice que ha habido un
deterioro en la percepción de seguridad de la gente, esto tiene que llevar a actuar
en esa dirección. Por eso se le dará mucha importancia a los delitos de alto
impacto. Esos son asuntos que tienen un gran impacto y que hacen que la gente
que sienta insegura.
Para contrarrestar dicha percepción, Ardila Amaya (Subsecretario de Seguridad y
Convivencia de la Secretaría Distrital de Gobierno), advierte que se buscará la
manera para que las autoridades actúen con más prontitud y que las personas
cuenten con la autoridad cerca. Este afirma que eso no sólo tiene que ver con la
Policía o jueces, que son actores muy importantes. Tiene que ver con la necesidad
de establecer condiciones para que las personas puedan resolver los problemas
cerca de sus casas, darle solución a buena parte de sus conflictos cerca de sus
casas y que sean atendidas por personas propias de la comunidad. Por eso se
insiste desde el gobierno en fortalecer la justicia comunitaria como una
herramienta de construcción de confianza para una mayor seguridad. Pero hace
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falta y por eso cree que la seguridad es un asunto de todos (Subsecretaría de
Seguridad y Convivencia, 2013, p.1).
Para el logro de este objetivo la capital cuenta hoy con una importante inversión
en recursos económicos y humanos. En la ciudad actúan 170 Jueces de Paz, 800
Conciliadores en Equidad, de los cuales 300 están nombrados y un número
significativo de Mediadores Comunitarios, que son piezas claves en la resolución
de conflictos en las comunidades. (Subsecretaría de Seguridad y Convivencia,
2013, p.1).
Para poder construir una estrategia basada en una planeación integral se debe
considerar todos los factores que pueden afectar al sistema de un modo u otro,
por esta razón la dinámica de sistemas se considera que una herramienta de
ingeniería industrial adecuada para ver las interacciones del sistema. La dinámica
de sistemas es una herramienta que permite analizar el comportamiento de
sistemas a través del tiempo, con esta herramienta se pueden ver ciclos de
refuerzo o de control, al mismo tiempo que se pueden analizar las demoras de
información, esta última será importante para el fin de este trabajo. La aplicabilidad
de esta herramienta en sistemas sociales y económicos, lo cual también es de
suma importancia para el proyecto. El uso de modelos matemáticos y la
propiedad de no linealidad de los sistemas hacen de esta una herramienta que
puede medir relaciones sociales de manera cuantitativa, ayudando así a la toma
de decisiones.
2.2. Situación Actual
Las variables de interés con las que se va a medir el problema y se va a proponer
soluciones, son la insuficiente e ineficiente intervención institucional (policía,
sistema penal), condiciones socioeconómicas, condiciones de espacio público
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(teoría de las ventanas rotas) (Wilson, 1982), campañas de desarme. Estas
variables están afectadas por las políticas públicas de la Alcaldía Mayor de
Bogotá.
Los encargados de la toma de decisiones relacionadas a las políticas de seguridad
en Bogotá son la alcaldía mayor de Bogotá, representada por el actual alcalde,
Gustavo Petro, la Subsecretaría de Seguridad y Convivencia, representado por el
Subsecretario de Seguridad y Convivencia de la Secretaría Distrital de Gobierno
Édgar Ardila Amaya. Estos funcionarios son los encargados de desarrollar una
política de seguridad para la ciudad.
Entidades que cumplen papel de actor sobre la ejecución y toma de
decisiones:
Ø Alcaldía Mayor de Bogotá - Representada por el Alcalde Mayor de Bogotá,
Gustavo Petro:
Objetivos de su plan de gobierno1:
♦ Combatir la segregación social y construir una ciudad incluyente, digna
y con equidad.
♦ Construir una ciudad que no deprede la naturaleza, revitalizada, con
espacios públicos y amplia movilidad.
♦ Combatir la corrupción y la inseguridad, profundizando la democracia
con participación y poder ciudadano.
♦ Atención y reparación integral a las víctimas.
1 Objetivos del plan de gobierno tomados el 27 de Abril de 2012 de la pagina oficial del alcalde Gustavo Petro, http://www.gustavopetro.com/index.php/perfil2.
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Ø Subsecretaría de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana:
Es la encargada de formular políticas en materia de seguridad, justicia,
protección y promoción de derechos y libertades públicas.
El objeto de su misión es fortalecer y garantizar a todos los habitantes de la ciudad
la convivencia y la igualdad dentro de un marco jurídico democrático,
descentralizado y participativo.
Reconociendo los alcances logrados en la ciudad en la aplicación de las
perspectivas de seguridad, la Administración Distrital ha considerado necesario
hacer énfasis en la concepción de desarrollo desde una perspectiva de derechos.
La cohesión social, las comunidades y los individuos se ven amenazados por
diversos problemas sociales como son la exclusión, la pobreza y la criminalidad.
La suma de esos tres elementos pone en riesgo la posibilidad de que la ciudad se
desarrolle en términos más incluyentes. Por eso, el énfasis a desarrollar dentro de
la política de seguridad de la actual Administración es de corte participativo, de
reconocimiento de la dimensión espacial territorial y de velar por la vigencia de los
Derechos Humanos como fuente legítima de seguridad. (Subsecretaría de
Seguridad y Convivencia, 2013, p.1).
Ø Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC):
El seguimiento constante a los factores que influyen en la Convivencia y
Seguridad Ciudadana que se realiza desde el CEACSC ha llevado a que esté se
convierta en la instancia oficial ante el Consejo de Seguridad Distrital para el
reporte semanal de cifras y caracterizaciones de los fenómenos de convivencia y
seguridad que se presentan en la ciudad. (CEACSC, 2013)
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A través del trabajo realizado por el CEACSC la ciudad cuenta con conocimiento
objetivo sobre la situación en materia de conflictividades, violencias y delitos, lo
que permite que se tomen decisiones de política pública en materia de previsión,
prevención y control de las situaciones y factores de riesgo que se dan en la
ciudad.
Desde una encuesta semestral que realiza la Cámara de Comercio de Bogotá
acerca de la percepción y victimización en la ciudad de Bogotá, se obtuvieron los
siguientes resultados:
Gráfico 2.2.1. Percepción de inseguridad de los Bogotanos en 1 semestre de
2012
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
10
Gráfico 2.2.2. Percepción de inseguridad por localidades en Bogotá
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
En el gráfico anterior se puede observar la percepción de inseguridad de los
ciudadanos bogotanos, discriminados por su localidad, mostrando como
localidades como Bosa, Tunjuelito o Puente Aranda son las localidades en donde
la percepción de inseguridad es la más alta en toda la ciudad
Tabla 2.2.1.Factores o variables que determinaron la sensación de aumento de
inseguridad
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
11
Tabla 2.2.2 Factores o variables que determinaron la sensación de que la
inseguridad sigue igual
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Tabla 2.2.3. Factores o variables que determinaron la sensación de disminución
de inseguridad
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
2.3. Contexto Histórico
La mayoría de expertos, académicos y columnistas dedicados al tema de Bogotá,
parecen estar de acuerdo en que las razones para la reducción de la delincuencia,
en especial de los homicidios, en la ciudad durante la última década, se debe a las
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políticas y programas de seguridad desarrollados durante las administraciones de
Antanas Mockus y Enrique Peñalosa. (Casas & González, 2004).
Con el propósito de ayudar en el mejoramiento del entorno regional para la calidad
de vida y la competitividad, la Cámara de Comercio de Bogotá desarrolla un
programa de cooperación con autoridades distritales, departamentales y de
policía, como lo es la Encuesta de Percepción y Victimización con los objetivos de
establecer los factores subjetivos que complementan las cifras oficiales de
criminalidad y analizar los distintos aspectos que afectan la seguridad ciudadana.
Esta herramienta que nos proporciona la Cámara de Comercio de Bogotá, va a ser
la principal fuente de recolección de datos, para analizar cada uno de los factores
relevantes al tema de la percepción de inseguridad ciudadana. (Encuesta de
percepción y victimización de Bogotá, 2013)
La encuesta de la Cámara de Comercio de Bogotá ha estado compuesta
históricamente por tres módulos básicos:
• Módulo de victimización
• Módulo de opinión de servicio de policía
• Módulo de percepción.
Este último módulo, será el de interés para esta investigación, ya que nos permite
establecer las variables que afectan la sensación de seguridad de los ciudadanos,
y entre otros factores, facilita conocer la percepción de seguridad en los
escenarios de espacio público. Esta encuesta se realiza semestralmente, y es
representativa para Bogotá, con sus 19 localidades urbanas y los estratos
socioeconómicos.
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2.4. Contexto Mundial
2.4.1. Lima La seguridad ciudadana es el problema que más preocupa a los habitantes de la
capital peruana. El 2011, la percepción de inseguridad se disparó a 71.1%; el
2012, la cifra regresó a un 50.7%, similar al 49.7% del 2010.
Tabla 2.4.1.1 Percepción de seguridad en Lima, periodos 2010-2012.
Fuente: Lima Como Vamos.
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Interior, es considerado como el
principal responsable de enfrentar los problemas de la inseguridad ciudadana en
Lima Metropolitana. Sin embargo, en el último año, más personas le atribuyen
responsabilidad a la Policía Nacional. La presencia de los municipios distritales ha
vuelto a cobrar importancia en el 2012, mientras que la de la Municipalidad de
Lima ha disminuido. (Lima Como Vamos, 2012)
2.4.2. Caracas
Una revisión de las tendencias recientes en la criminalidad oficial registrada en
Venezuela, especialmente en Caracas muestra, en general, un incremento
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destacado en los rubros de delitos violentos. Las estadísticas oficiales no reflejan
con exactitud la criminalidad real, aunque constituyen un indicador importante, si
se recopilan con regularidad. Para compensar el efecto del sub registro delictivo y
para expandir el conocimiento sobre modalidades delictivas, se diseñaron
encuestas de victimización entre muestras representativas de población, tal y
como lo realiza semestralmente la Cámara de Comercio de Bogotá con su
encuesta, la cual será una de las fuentes de información y recolección de datos
mas importante para este proyecto de grado.
Por lo que se refiere a la percepción de inseguridad en Caracas, los estratos 1, 2 y
3 declaran sentirse más seguros que los estratos 4 y 5; sin embargo, la percepción
de probabilidad de ser víctima de un delito en los próximos meses es mayor para
los estratos 1, 2 y 3 que para los estratos 4 y 5. Otras estimaciones indican,
respecto al sistema de justicia y a las respuestas institucionales frente a la
criminalidad, bajos niveles de credibilidad en el trabajo de la policía, del Ministerio
Público y los tribunales, así como percepción de participación permanente u
ocasional de la policía en actividades delictivas. (Gabaldón, 2008)
2.4.3. Quito
La inseguridad aparece, como una carencia o pérdida de aquella idealización de la
seguridad, más no como un hecho social concreto. Los esfuerzos por sistematizar
el fenómeno de la inseguridad a través de la estadística por ejemplo,
contraponiendo encuestas de opinión frente a las tasas de homicidios por cien mil
habitantes (referente para medir los niveles de violencia), conllevan establecer un
ejercicio metodológico que más allá de evidenciar que efectivamente existe una
brecha bastante amplia entre la dimensión objetiva (victimización) y subjetiva
(inseguridad) de la violencia, no necesariamente logran explicar el cómo se
relaciona la inseguridad con la dinámica social, en tanto la referencia sigue siendo
una noción de una violencia construida patológica o socialmente, desde una
15
intencionalidad externa.
Ha sido interesante observar a lo largo de todo el ensayo, la naturaleza
contradictoria sobre la que se estructura la percepción de inseguridad.
Contradictoria en el sentido de que se va configurando sobre un imaginario que si
bien tiene como su referente los niveles de violencia existentes en la sociedad,
adquiere niveles de autonomía que le confieren una especificidad social y cultural.
Contradictoria además porque es el punto de articulación del dilema conceptual de
la seguridad ciudadana, en la medida en que dentro de un estado
institucionalizado de violencia es complicado instrumentalizar el ámbito
consensual de la dinámica social. De alguna manera, la inseguridad existente en
una determinada comunidad, no es sino la representación simbólica de su
conflictividad, y claro, dentro de estas condiciones las percepciones de esta
inseguridad no hacen sino retroalimentar la misma violencia.
Se observa, en el estudio de victimización de Quito 2004 (MDMQ–Spectrum),
como el 83% de la población cree que la Policía Nacional es la principal
responsable de velar por la seguridad ciudadana, seguido por el Municipio (5.6%)
y el Gobierno (4.5%). Es decir, la percepción de que la seguridad ciudadana es
casi exclusiva competencia de organismos institucionales, contradice la noción de
una seguridad gestionada desde la dinámica interrelacional de la misma
comunidad, y por el contrario, se mantiene vigente la noción de un orden
normativo centralizado en el poder institucional. En contraposición, la percepción
sobre la Policía, detallado en el mismo informe estadístico, identifica a los
miembros de esta institución en un porcentaje que bordea el 60% como los
funcionarios más corruptos del sistema. (Córdoba, 2007).
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3. MOTIVACIÓN
A partir de los anteriores puntos de vista, tanto de nuestro país como el de los
países extranjeros, podemos encontrar que hay cierta complejidad en la situación
alrededor de la percepción de inseguridad en la ciudadanía. Consecuencias en
varios aspectos macro y micro del entorno pueden ser difíciles de ver si no
podemos visualizar la situación como un sistema.
Es por ello que surge la idea de este proyecto de grado, con el fin de entender
cuales son los factores claves, situaciones y actores que giran en torno, e influyen
en la percepción de inseguridad de los bogotanos.
Esta percepción de inseguridad de la ciudadanía trae consigo relaciones de
causa-efecto en niveles políticos, como lo son las diferentes políticas o acciones
implementadas por la secretaria de gobierno junto con la Alcaldía Mayor de
Bogotá, para tratar de reducir la criminalidad, la victimización, y con esto la
percepción de inseguridad de los ciudadanos; niveles sociales, y económicos, que
si se ven como una simple relación causa-efecto lineal no se puede comprender el
alcance y la complejidad de un problema tan grande para la comunidad, como es
tener altos niveles de percepción de inseguridad.
4. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cuáles son los factores principales que influyen en la percepción de inseguridad
de los bogotanos, y como se puede modelar el efecto de dichos factores?
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5. METODOLOGÍA
La metodología que se a utilizar en este proyecto de grado, será la metodología
suave de sistemas junto con la metodología de modelamiento propuesta por
Sterman (2000).
Primero, la metodología suave de sistemas entiende que en la complejidad del
mundo está la complejidad de la solución de sus problemas, usualmente se suele
fragmentar problemas complejos para encontrar una solución que verlos como un
todo, como un sistema (Checkland, 1994). A partir de esa visión general del
mundo, se pueden encontrar que la metodología suave de sistemas se divide en
dos corrientes principales, ambas a utilizar en el presente proyecto.
Un análisis cultural, donde se analiza el sistema desde una perspectiva social,
política y factores a nivel del macro-entorno; ya también se tiene un análisis lógico
que consiste en seleccionar sistemas de importancia para la situación planteada,
construir modelos y compararlos ante la percepción de la situación real de la
problemática (Checkland, 1994).
Para esta segunda corriente, el análisis lógico, es cuando es de utilidad usar la
metodología para modelar procesos propuesta por Sterman (2000). Esta
metodología sugiere estudiar situaciones, que dada su complejidad, no pueden ser
analizadas de forma lineal y que por ende, requieren un modelaje también
complejo. Los pasos utilizados con esta metodología, son la articulación del
problema, comprobación, diseño de políticas y evaluación.
La interacción de ambas metodologías se puede visualizar mejor en el siguiente
gráfico:
18
Fuente: Sterman, 2000. Systems thinking and modeling for a complex world
Gráfico 5.1 Modelismo integrado en la dinámica de sistemas.
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6. DELIMITACIÓN DE LA ESTRUCTURA DINÁMICA DE LA
PROBLEMÁTICA.
En Colombia, como en la mayoría de países, existen dos visiones sobre la
percepción de inseguridad de los ciudadanos. Esta la visión del gobierno que
generalmente es mucho mas positivista de lo que debería ser, y sean cual sean
los valores arrojados por las encuestas en términos de percepción de inseguridad,
cada gobierno de turno mostrará dichos resultados de algún modo como un buen
resultado de su gestión en términos de la seguridad de la ciudad. Por otro lado, se
encuentra la visión de los ciudadanos, que realmente son los que están viviendo el
resultado de las diferentes políticas públicas de los diferentes gobiernos para
combatir la criminalidad y los actos delictivos, y con esto disminuir algunos índices
como los de la percepción de inseguridad de los ciudadanos.
Ahora vistas ambas visiones lo que debemos visualizar, desde una perspectiva
imparcial, que ambas visiones tienen puntos de vista válidos que podrían ser
suficientes para refutar la otra visión, y viceversa. Por ello es que, a partir de la
metodología planteada para este trabajo, lo que se piensa hacer es determinar a
través de la holística de sistemas y modelos dinámicos que permitan cuantificar o
cualificar las visiones que se tiene sobre la percepción de inseguridad de los
bogotanos; algo que visiblemente no se podría realizar a partir de un análisis
estadístico lineal.
Lo que buscamos a través de este modelamiento dinámico de nuestra variable de
interés, que en este caso es la percepción de inseguridad de los bogotanos, es
que podamos tener en cuenta todas las variables, actores y situaciones relevantes
y que permitan ciclos de aprendizaje. A través de esta estructura podemos lograr
ventajas, al analizar el impacto de los diferentes factores que influyen en la
percepción de inseguridad, como descubrir comportamientos repetitivos que
puedan considerarse recurrentes y que se pueda crear un modelamiento para
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evitarlo o aumentarlo, según lo que se quiera. Otra ventaja también puede ser
crear estrategias ante lo observado; y quizá una de sus ventajas más importantes
sea la de evitar hacer juicio a culpas que emite nuestra sociedad y que al ver sus
decisiones a través de un pensamiento holístico, tal vez las culpas no son de
quien aparenta. (O´Connor & McDermott, 2002).
7. OBJETIVOS
7.1. General:
El objetivo de este proyecto de grado es ver la relación entre las variables de
interés como lo son la insuficiente e ineficiente intervención institucional (policía,
sistema penal), condiciones socioeconómicas y condiciones de espacio público,
analizando como afectan estas variables a la percepción de inseguridad de los
bogotanos
7.2. Específicos: • Encontrar los ciclos dentro del modelo que refuerzan y controlan el aumento
de la variable de interés (Percepción de inseguridad de los bogotanos).
• Identificar el papel que tiene la ciudadanía en la toma de decisiones en las
políticas públicas de seguridad ciudadana
• Postular medidas y recomendaciones acerca de políticas y acciones
institucionales que permitan contribuir con la disminución de la percepción
de inseguridad de los ciudadanos
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8. ARTICULACIÓN DE LA ESTRUCTURA DINÁMICA DEL
PROBLEMA
Para articular la estructura dinámica de la seguridad en Bogotá, como se
enuncio anteriormente, se realizará mediante tres diferentes aspectos como lo
son el aspecto de victimización, el aspecto de percepción y el aspecto de
institucionalidad. El estudio de estos tres aspectos puede hacerse gracias a la
Cámara de Comercio de Bogotá (CCB) que con el propósito de contribuir al
mejoramiento del entorno regional para la calidad de vida y la competitividad,
desarrolla programas de cooperación con autoridades distritales,
departamentales y de policía.
La encuesta proporcionada por la CCB esta conformada por tres aspectos
básicos, los cuales son los mencionados anteriormente.
• Victimización: Permite caracterizar las principales dinámicas delictivas
que afectan a los ciudadanos. Altos niveles de criminalidad generan un
alto número de víctimas, lo cual produce altos niveles de percepción de
inseguridad antes de ser victimizados.
• Vulnerabilidad: Las características personales contribuyen a construir
las percepciones de seguridad. Personas con características
particulares se sienten vulnerables por su incapacidad para responder
ante una posible agresión.
• Institucionalidad: Permite conocer la opinión de los bogotanos frente al
servicio de las instituciones públicas. Sugiere que la falta de control
social, entendida como la ausencia de respuesta de las autoridades
responsables de mantener el orden, es una fuente de miedo mayor que
el riesgo objetivo de la victimización. (Encuesta de percepción y
victimización de Bogotá, 2013)
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8.1. Aspecto de Victimización
La victimización es el acto en el cual una persona es objeto del uso de la fuerza,
que le produce un daño físico o psicológico. La mayor parte de los estudios
revelan que la victimización por la violencia, se encuentra asociada con ciertas
variables demográficas. En el orden conductual existen otras variables, como el
consumo de alcohol y la tenencia de armas, que parecen estar asociadas con la
victimización. Por lo general, estas variables se han asociado más con el
perpetrador de la violencia que con la victima, pero por ende, influye en la
victimización. El análisis del problema de la victimización desde otra perspectiva
ha permitido encontrar también ciertas conexiones entre las victimas, el consumo
de alcohol y el porte de armas. (Cruz, 1999)
Es por esto que el Alcalde Mayor de la ciudad de Bogotá, Gustavo Petro, decidió
restringir el porte de armas de fuego durante las 24 horas del día en cualquier sitio
público de la ciudad, esto con el propósito de evaluar el impacto que la medida
podría afectar a favor de la disminución de los índices de criminalidad ya que
según Gustavo Petro: “la restricción solo es una parte del proceso, pero esta
medida lo que busca es incentivar el desuso de las armas, ahondar en la inutilidad
y el peligro que genera tener un arma de fuego y desmitificar una serie de
creencias en su entorno, asociadas a que las armas son sinónimo de seguridad y
valentía”. Según algunos estudios, el uso de las armas está asociado al
reconocimiento, prestigio, ascenso social, modalidades de justicia personal, es por
esto que se asocia el porte de armas de fuego con la victimización, ya que esto
muchas veces en vez de ser una herramienta de defensa y precaución, se
convierten en armas letales que ocasionan gran cantidad de crímenes por actos
de intolerancia producidos por el porte de armas, esto sumado con el consumo de
alcohol, hace de los dos una mezcla peligrosa. (Bogotá Humana, 2013)
Teniendo en cuenta lo anterior podemos analizar la victimización en la ciudad de
Bogotá para con esto poder observar las principales dinámicas delictivas que
afectan a los ciudadanos y como todo esto afecta de cierta manera la seguridad
23
junto con su percepción en Bogotá. Para esto podemos observar el porcentaje de
victimización en Bogotá comparado con el del promedio de otras 20 ciudades a
nivel nacional, y vemos como este es más alto que el promedio nacional,
evidenciando como la victimización está más presente en ciudades capitales y
ciudades grandes o de gran envergadura, que en ciudades medianas y pequeñas.
Fuente: DANE – ECSC 2013
Gráfica 8.1.1 Tasa de victimización por delito
Otro de los factores claves con los que podemos asociar la victimización es la tasa
de denuncia, la cual es el porcentaje de la población victimizada que denunció el
hecho a las autoridades, el cual como vamos a observar, es un porcentaje
bastante bajo, siendo del 27.5% para Bogotá, mostrando como es muy poca la
cantidad de personas que denuncian el hecho que han sido victimas de algún tipo
de delito, lo cual no es para nada favorable para la seguridad de la ciudad, debido
a que al haber una tasa tan baja de denuncio, las autoridades respectivas como la
policía metropolitana, no pueden encargarse de todo lo que deberían hacer por el
simple hecho que las personas no denuncian cuando son victimas de un delito.
24
Fuente: DANE – ECSC 2013
Grafica 8.1.2. Tasa de denuncia
Fuente: DANE – ECSC 2013
Grafica 8.1.3. Denuncia vs victimización
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La anterior gráfica nos muestra como a diferencia de lo que la lógica podría
mostrar, que a mayor porcentaje de victimización, habría mayor porcentaje de
denuncias, ya que habría mas gente que ha sufrido delitos. Por lo tanto sería
lógico que entonces haya también más personas que denuncien dichos delitos.
Pero lo que la gráfica nos muestra es que a mayor tasa de victimización, es menor
su respectiva tasa de denuncia.
Diagrama dinámico 1. Ciclos de refuerzos en la victimización
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8.2. Aspecto de Vulnerabilidad
La vulnerabilidad está fuertemente asociada al entorno ambiental donde las
potenciales víctimas residen. Para estudiar la vulnerabilidad se puede realizar
mediante el análisis de dos tipos de victimizaciones, como lo son los delitos
patrimoniales y los delitos violentos, teniendo en cuenta que estos tipos de delitos
son los más representativos a la hora de la victimización de personas. Esta
vulnerabilidad la analizaremos a partir de la encuesta de victimización GCABA-
UDESA para demostrar a través de un análisis, que en un sector de la población
es más vulnerable al delito urbano y que dicha vulnerabilidad está fuertemente
asociada al entorno ambiental donde las potenciales víctimas residen. La encuesta
analiza las 20 principales ciudades de América Latina, lo cual lo podemos
considerar una buena aproximación para conocer la vulnerabilidad en la ciudad de
Bogotá, ya que si bien esta es analizada en la encuesta, también se analizan otras
19 capitales de toda América Latina junto con ciudades de gran envergadura, de
características muy similares a la capital colombiana. (Bergman & Kessler, 2008)
Podemos definir los delitos patrimoniales al robo de elementos de un vehículo,
hurtos, robos comunes y robo a hogar con o sin violencia. Lo que mejor explica la
vulnerabilidad al delito patrimonial no es el nivel socio-económico alto en sí mismo
o el vivir en ciertas zonas o barrios de mayor riesgo, sino la conjunción de ambos
factores. Así, las personas más vulnerables a estos delitos son los individuos de
nivel socio-económico más alto pero que viven fuera de las zonas donde se
concentran más homogéneamente dichos sectores. Esto nos permite argumentar
que el entorno ambiental es un plano de referencia central a la hora de pensar la
vulnerabilidad al delito. (Bergman & Kessler, 2008)
27
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 8.2.1 Victimización por localidades en Bogotá
En la anterior imagen se puede observar lo mencionado anteriormente que en los
barrios o sectores con condiciones socio-económicas más bajas, son más
vulnerables a ser víctimas de un crimen, como se evidencia en barrios o
localidades del centro de la ciudad de Bogotá, como la Candelaria y la localidad de
Santafé, en donde presentan un porcentaje de victimización de 24% y 17%
respectivamente, y las localidades como Chapinero, Usaquén o Barrios Unidos,
son las que presentan las tasas de victimización más bajas de toda la ciudad.
En cuanto a los delitos violentos, se consideran todos aquellos que incluyen
agresión, amenaza, secuestro, robo con violencia, delitos sexuales, etc. Para este
tipo de delitos, se encuentra que las personas que manifestaron tener un arma
han sufrido más delitos que aquellos que no la tienen, siendo la magnitud
significativamente importante (40% mayor). También se encuentra que a menor
28
edad mayor probabilidad de ser víctima de un delito violento. Sin embargo, la
magnitud del efecto de la edad no parece muy importante. Asimismo, las mujeres
son algo más vulnerables que los hombres, esto posiblemente ocasionado por el
concepto de ser el sexo débil. Nuevamente, el vivir en un barrio de clase media-
alta aparece como un factor que reduce la vulnerabilidad al delito violento. La
probabilidad de ser víctima de aquellos que residen en estas zonas residenciales
es de un 40% menor que para el resto de la población de la ciudad. (Bergman &
Kessler, 2008)
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 8.2.2 Porcentaje de violencia en los delitos
La anterior gráfica nos muestra que la mitad de los delitos cometidos se pueden
clasificar con el segmento de delitos violentos, lo cual es un porcentaje
supremamente alto, y que se observa que a medida que han trascurrido los años,
este porcentaje se ha mantenido en promedio sin variaciones significativas, lo cual
significa que las políticas públicas implementadas a través del tiempo no han
tenido los resultados esperados.
29
Diagrama dinámico 2. Ciclos de realimentación de vulnerabilidad con relación a
la victimización
8.3. Aspecto de Institucionalidad
La institucionalidad permite conocer la opinión de los bogotanos frente al servicio
de las instituciones públicas. Sugiere que la falta de control social, entendida como
la ausencia de respuesta de las autoridades responsables de mantener el orden,
es una fuente de miedo mayor que el riesgo objetivo de la victimización, con el fin
de identificar el nivel de conocimiento de las líneas de trabajo de la Administración
Distrital. (Encuesta de percepción y victimización de Bogotá, 2013). Mediante este
aspecto conoceremos como es la opinión de las personas respecto a las
instituciones de carácter nacional y distrital, respecto a su aporte a la seguridad.
30
Todo este análisis en el aspecto de institucionalidad se hace respecto a la
Encuesta de Percepción y Victimización en la ciudad del primer semestre del 2013
realizada por la Cámara de Comercio de Bogotá.
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 8.3.1. Percepción en las entidades nacionales
El ejército obtuvo la mejor percepción, ya que el 67% de los encuestados
considera que su labor es buena, contra un 41% de la fiscalía, lo cual es un
porcentaje un poco bajo, teniendo en cuenta que esta entidad es la encargada de
resolver los procesos judiciales, mostrando con esto que la gente no confía o no
cree que la justicia en la ciudad no funciona en todas las ocasiones. En cuanto al
gobierno nacional es la entidad peor calificada de las entidades de carácter
nacional, con solo un porcentaje del 31% de personas que piensan que esta
entidad tiene un buen desempeño, este bajo porcentaje es debido principalmente
a la percepción de corrupción presente desde hace muchos años en el gobierno
nacional.
31
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 8.3.2. Percepción en las entidades distritales
En cuanto a las instituciones de carácter distrital, estas obtuvieron las
calificaciones más bajas de los ciudadanos. En promedio, solo 1 de cada 4
personas considera que la labor desempeñada en materia de seguridad es buena,
lo cual es un porcentaje supremamente bajo. Se puede evidenciar que tanto la
Alcaldía Mayor, como las Alcaldías Locales tienen una percepción por parte de la
ciudadanía muy similar, mientras que este porcentaje por parte del concejo de
Bogotá cae en un 10%, ubicándose en solo el 15%.
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 8.3.3. desempeño de la administración distrital
32
Para seguir con el desempeño de las entidades distritales, en la anterior gráfica se
observa el desempeño de la Administración Distrital, la cual nos muestra que la
ciudadanía solo percibe como una buena acción la de la dotación de recursos a la
policía, mientras que en el resto de acciones o funciones, las personas consideran
que la Administración Distrital no realizan una buena labor, ya que en promedio
solo la quinta parte de los encuestados son percibidas como buenas acciones.
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 8.3.4 Percepción en la justicia
Con respecto a lo que los ciudadanos piensan de la justicia, se puede observar
que la mitad de las personas piensan que la justicia no ha mejorado, incluso
sabiendo que a partir del año 2005 se puso en vigencia el Sistema Penal
Acusatorio, lo cual indica la incredulidad de las personas a las acciones tomadas
por la fiscalía para mejorar los resultados de la justicia en la ciudad. Esto es
coherente con la mala reputación que tienen las personas de la fiscalía, visto en la
gráfica 8.6.
33
Diagrama dinámico 3. Ciclos de realimentación de institucionalidad con relación a
la percepción de inseguridad
34
9. DIAGRAMA DE RELACIONES CAUSALES
Diagrama dinámico 4. Modelo completo de la dinámica de la percepción de
inseguridad bajo aspectos de victimización, vulnerabilidad e institucionalidad.
35
10. MODELACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LA PERCEPCIÓN DE
INSEGURIDAD EN BOGOTÁ
Para empezar con la modelación del sistema, tomamos la población como punto
de partida. Para modelar la población, se tiene que tener en cuenta la cantidad de
habitantes y a partir de los nacimientos y muertes, hallar el porcentaje de
nacimientos y porcentaje de muertes a partir de la siguiente fórmula:
𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝑒𝑣𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 =𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑣𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 ∗ 100
Los datos iniciales para el cálculo de esta parte fueron:
• 7’674.366 habitantes (DANE, 2013)
• 75.267 nacimientos (DANE, 2013)
• 18.871 muertes (DANE, 2013)
Aplicando la fórmula a los datos obtenidos se obtuvo:
𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝑛𝑎𝑐𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 = 0.98%
𝑃𝑜𝑟𝑐𝑒𝑛𝑡𝑎𝑗𝑒 𝑑𝑒 𝑚𝑢𝑒𝑟𝑡𝑒𝑠 = 0.25%
Una vez conocidas las características poblacionales procedemos a recolectar los
datos pertinentes que serán utilizados para una modelación confiable de la
situación a analizar. Podemos conocer gran cantidad de estos valores mediante la
Encuesta de Percepción y Victimización en la ciudad de Bogotá para el primer
semestre del 2013 realizada por la Cámara de Comercio de Bogotá. Uno de los
datos importantes es el valor actual de la victimización el cual es del 38% de la
población, así como también los valores históricos de esta desde el año de 1998,
sabiendo que esta encuesta es realizada dos veces por año.
36
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 10.1. Indicador histórico de victimización
Otros de los datos importantes para la modelación de la situación es la de la
victimización en Bogotá, discriminada por localidades, lo cual nos ayudará a
analizar la influencia del barrio o entorno a la hora de la victimización y percepción
de inseguridad, ayudándonos a concluir con respecto a si la seguridad de un
determinado sector influye en las variables mencionadas anteriormente
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 10.2. Indicador histórico de victimización
37
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 10.3. Indicador histórico de victimización
También pudimos obtener de la encuesta realizada por la Cámara de Comercio de
Bogotá la información necesaria para saber el tipo de arma que utilizaron los
delincuentes o agresores, con el fin de poder cuantificar el impacto de campañas
para aumentar la seguridad tales como las campañas de desarme de armas de
fuego las 24 horas del día implementadas por el alcalde Gustavo Petro.
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 10.4. Armas usadas por delincuentes
38
De la encuesta se pudo conocer el porcentaje de histórico de denuncia lo cual nos
ayudará a modelar la importancia de esta para poder disminuir los índices de
victimización y con esto reducir la percepción de inseguridad de la ciudad.
Sabiendo la verdadera importancia en la seguridad ciudadana de este porcentaje
de denuncia, se podrán tomar decisiones con respecto a campañas de motivación
a la denuncia, y a facilitar los tramites de estas denuncias.
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 10.5. Indicador de denuncia histórico
Se pudo encontrar información necesaria para modelar las medidas
implementadas por los ciudadanos debido a la alta percepción de inseguridad que
poseen, tales como medidas para la residencia, vigilancia privada, dejar de salir de
noche, no transitar por lugares oscuros, entre otros. Podemos suponer que si la
percepción de inseguridad en los ciudadanos aumenta, van a optar por mas
medidas de seguridad, debido a que un gran porcentaje de personas adopta
medidas de seguridad para sus familias y para ellos mismos, mostrando la
necesidad de seguridad de las personas.
39
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 10.6. Porcentaje de personas que toman medidas de seguridad por
cuenta propia
Fuente: Encuesta de percepción y victimización. Cámara de Comercio de Bogotá
Grafica 10.7. Medidas de seguridad utilizadas
40
11. MODELO DE SIMULACIÓN
Partiendo de la proposición realizada anteriormente, de que la percepción de
inseguridad de los ciudadanos de la ciudad de Bogotá se ve afectada
principalmente por factores como la victimización de las personas, y la
institucionalidad presente en la ciudad, tenemos que el objetivo del modelo es
permitir la visualización de cómo la fuerza de las dos variables mencionadas
anteriormente en la región de Bogotá pueden colaborar a reducir la percepción de
inseguridad. El modelo de simulación será presentado de una forma segmentada,
para que se pueda visualizar de una manera mas clara.
Diagrama 11.1. Características poblacionales del modelo
En esta parte del modelo podemos visualizar la simulación poblacional del
departamento de Cundinamarca. Podemos observar el porcentaje de nacimientos
y muertes de la población, la proporción de mujeres y hombres con respecto a
41
toda la población, lo cual nos sirve para diferenciar la vulnerabilidad de cada
género, ya que las mujeres son en un 40% más vulnerables a ser victimas de un
delito.
Diagrama 11.2. Caracterización de la percepción de inseguridad
Esta parte nos ayuda a visualizar el modelamiento de la percepción de
inseguridad, que no es más que una brecha, definida como la diferencia de dicha
percepción, y el valor real de la inseguridad, que en este caso es el porcentaje de
victimización de los ciudadanos. También podemos observar como desde este
segmento del modelo se simula las decisiones bien sea de los ciudadanos, como
del gobierno a causa de un aumento o disminución de la percepción analizada.
42
Diagrama 11.3. Caracterización y variables que influyen en la victimización
Finalmente podemos encontrar la parte del modelo que simula la victimización, la
cual es la encargada de aumentar o disminuir la percepción de inseguridad de la
ciudad de Bogotá. Acá podemos evidenciar las variables que influyen de manera
directa o indirecta en la variación de esta victimización, y como jugando con el
valor de dichas variables podemos encontrar conclusiones importantes
43
12. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS
Se van a formular cuatro hipótesis, en la cual se relacionará cual puede ser el
efecto de las diferentes variables a variar dentro de la problemática de la
percepción de inseguridad de los ciudadanos en la ciudad de Bogotá.
12.1. Primera Hipótesis
La primera hipótesis postulada es: El aumento del porcentaje de delitos
denunciados ayudará a futuro a disminuir la victimización y por ende la percepción
de inseguridad de Bogotá.
Se va a observar el comportamiento de la percepción de inseguridad a partir del
cambio de la variable % tasa de denuncia. Se corrió el modelo variando el valor de
la variable % tasa de denuncia, que actualmente según los datos suministrados
por la encuesta de percepción y victimización de Bogotá, realizada por la CCB,
tiene un valor de 34%. Para comprobar la hipótesis se duplicó el valor del % de
denuncia a 68% con el fin de observar el comportamiento de la percepción de
inseguridad, lo cual arroja los siguientes resultados:
Grafica 12.1. Comportamiento percepción de inseguridad por aumento de %
denuncia
44
Observando los resultados obtenidos de la hipótesis uno, vemos como la hipótesis
planteada anteriormente es rechazada, ya que al aumentar significativamente el
porcentaje de denuncias, las percepción de inseguridad no disminuye como se
creía, sino que por el contrario, se puede observar una leve tendencia a aumentar
su valor con el paso del tiempo.
12.1. Segunda Hipótesis
La segunda hipótesis que tenemos es: El aumento en la participación de las
entidades distritales (planes que ayuden a mejorar el entorno inseguro, venta de
drogas) reducirá la percepción de inseguridad de los ciudadanos.
Se va a observar el comportamiento de la percepción de inseguridad a partir del
cambio de la variable participación entidades gubernamentales. Se corrió el
modelo variando el valor de la variable de interés, que actualmente según los
datos suministrados por la encuesta de percepción y victimización de Bogotá,
realizada por la CCB, tiene un valor de 42% participación percibida. Para
comprobar la hipótesis se aumento el valor a 70% con el fin de observar el
comportamiento de la percepción de inseguridad, lo cual arroja los siguientes
resultados:
Grafica 12.2. Comportamiento percepción de inseguridad
45
Observando los resultados obtenidos de la hipótesis uno, vemos como la hipótesis
planteada anteriormente es aceptada, ya que el aumento en la participación de las
entidades distritales mediante un aumento de diferente tipo de campañas, ayuda a
que la percepción disminuya en cierta medida. Si bien la disminución de esta no
se observa tan claramente o no es tan notoria, al estabilizarse después de cierto
periodo de tiempo, se puede observar como el comportamiento de la percepción
tiende a ir disminuyendo de a poco a medida que el tiempo trascurre.
12.2. Tercera Hipótesis
La tercera hipótesis encontrada es: Al mejorar la confianza del sistema penal por
parte de los ciudadanos, disminuirá la percepción de inseguridad, debido a que la
severidad de los castigos a los delincuentes aumente.
Se va a observar el comportamiento de la percepción de inseguridad a partir del
cambio de la variable inversión en mejoramiento del sistema penal, debido a que
esta variable influye a otras variables que finalmente van a terminar afectando a
victimización y con esto la percepción de inseguridad. Se corrió el modelo
variando el valor de la variable de interés,. Para comprobar la hipótesis se
aumento el valor con el fin de observar el comportamiento de la percepción de
inseguridad, lo cual arroja los siguientes resultados:
46
Grafica 12.3. Comportamiento percepción de inseguridad
El aumento en la inversión en el mejoramiento del sistema penal, ayuda a
disminuir la percepción de inseguridad en los ciudadanos, esto se puede
evidenciar observando los resultados de la simulación que nos muestra la gráfica
anterior, teniendo en cuenta que la disminución de la percepción se da
aproximadamente a partir del octavo mes, ya que los primeros ocho meses esta
percepción muestra un incremento notorio debido a la decisión tomada. La
disminución evidenciada posteriormente puede deberse a que con el
mejoramiento del sistema penal se mejoran factores como la eficacia a la hora de
procesar a los delincuentes, y la severidad de las penas, ya que actualmente una
de las quejas de los ciudadanos es que el sistema judicial es muy blando con los
delincuentes, haciendo notar que las penas a las que se someten los delincuentes
son demasiado suaves o incluso en muchas ocasiones no llegan a existir dichas
penas. Es por esto que al aumentar la severidad de los castigos, los ciudadanos
piensan que dejarán de cometer crímenes, disminuyendo así la percepción de
inseguridad.
47
12.3. Cuarta Hipótesis
Finalmente la cuarta hipótesis es: El aumento de personal de la policía mejorará
las condiciones del entorno, mejorando la percepción de inseguridad de los
ciudadanos.
Se va a observar el comportamiento de la percepción de inseguridad a partir del
cambio de la variable incremento de policías, debido a que esta variable influye
directamente la variable entorno inseguro, lo cual podría terminar afectando a la
victimización y con esto la percepción de inseguridad. Se corrió el modelo
variando el valor de la variable de interés,. Para comprobar la hipótesis se
aumento el valor con el fin de observar el comportamiento de la percepción de
inseguridad, lo cual arroja los siguientes resultados:
Grafica 12.4. Comportamiento percepción de inseguridad
Como podemos observar en el resultado obtenido en la gráfica anterior nos damos
cuenta como el aumento de personal en la policía metropolitana de Bogotá ayuda
a disminuir la percepción de inseguridad, esto se puede deber a varias razones.
La primera es que el solo hecho de ver una mayor cantidad de policías en los
48
espacios públicos hace sentir mas confiados a las personas porque se pueden
sentir más protegidos, por así decirlo. La otra razón es que evidentemente al
haber más presencia policial en las calles de la ciudad, esto hará que los crímenes
se disminuyan, disminuyendo la victimización y por ende la percepción de
inseguridad.
13. DIAGRAMA DE CICLOS CAUSALES
Posterior al modelamiento numérico procedemos a observar los ciclos causales,
es decir, los ciclos de realimentación y balance cada uno con su respectiva
explicación.
13.1. Ciclos de Balance
Diagrama 13.1.1. Ciclo de balance 1
49
Este ciclo explica que al aumentar la percepción de inseguridad de los ciudadanos
de Bogotá, una de las decisiones a causa de esto es el aumentar la inversión en el
mejoramiento del sistema penal, lo cual produce que la efectividad y eficacia del
sistema penal mejore, aumentando así la severidad en los castigos a los
delincuentes por parte del sistema penal, por lo tanto se produce un mayor miedo
por parte de los delincuentes a infringir la ley, disminuyendo con esto la
victimización, y a su vez la brecha entre victimización y percepción de inseguridad,
ocasionando con esto la disminución de la percepción de inseguridad de los
ciudadanos en la ciudad de Bogotá.
Diagrama 13.1.2. Ciclo de balance 2
Este ciclo explica que al aumentar la percepción de inseguridad de los ciudadanos
de Bogotá, una de las decisiones a causa de esto es el dinero destinado a
programas que mejoren la seguridad, lo cual aumenta el incremento de policías en
los sectores críticos de inseguridad, disminuyendo la inseguridad del entorno
50
donde transitan las personas, disminuyendo con esto la victimización, y a su vez la
brecha entre victimización y percepción de inseguridad, ocasionando con esto la
disminución de la percepción de inseguridad de los ciudadanos en la ciudad de
Bogotá.
Diagrama 13.1.3. Ciclo de balance 3
Este ciclo explica que al aumentar la percepción de inseguridad de los ciudadanos
de Bogotá, una de las decisiones a causa de esto es el dinero destinado a
programas que mejoren la seguridad, lo cual aumenta las campañas preventivas y
de desarme en la ciudad, disminuyendo la venta de drogas y porte de armas en
Bogotá, disminuyendo con esto la victimización y a su vez la brecha entre
victimización y percepción de inseguridad, ocasionando con esto la disminución de
la percepción de inseguridad de los ciudadanos en la ciudad de Bogotá.
51
Diagrama 13.1.4. Ciclo de balance 4
Este ciclo explica que al aumentar la percepción de inseguridad de los ciudadanos
de Bogotá, una de las decisiones a causa de esto es el dinero destinado a
programas que mejoren la seguridad, lo cual aumenta la institucionalidad en la
ciudad, disminuyendo con esto la victimización y a su vez la brecha entre
victimización y percepción de inseguridad, ocasionando con esto la disminución de
la percepción de inseguridad de los ciudadanos en la ciudad de Bogotá.
52
Diagrama 13.1.5. Ciclo de balance 5
Este ciclo explica que al aumentar la percepción de inseguridad de los ciudadanos
de Bogotá, una de las decisiones a causa de esto es que los mismos ciudadanos
tomen medidas preventivas por parte de ellos, disminuyendo el entorno inseguro,
disminuyendo con esto la victimización y a su vez la brecha entre victimización y
percepción de inseguridad, ocasionando con esto la disminución de la percepción
de inseguridad de los ciudadanos en la ciudad de Bogotá.
53
13.2. Ciclos de Refuerzo
Diagrama 13.2.1. Ciclo de refuerzo 1
Este ciclo explica que al aumentar la percepción de inseguridad de los ciudadanos
de Bogotá, una de las decisiones a causa de esto es que los mismos ciudadanos
tomen medidas preventivas por parte de ellos, aumentando el porte de armas en
Bogotá, aumentando con esto la victimización y a su vez la brecha entre
victimización y percepción de inseguridad, ocasionando con esto el aumento y
refuerzo de la percepción de inseguridad de los ciudadanos en la ciudad de
Bogotá.
54
Diagrama 13.2.2. Ciclo de refuerzo 2
Este ciclo explica que al aumentar la victimización de los ciudadanos de Bogotá,
los delitos denunciados disminuirán, esto lo vimos anteriormente en la
tabla(#tabla), esto disminuye la participación de entidades gubernamentales,
disminuyendo con esto la institucionalidad, lo cual ocasiona un aumento de la
victimización, reforzándola, y a su vez la brecha entre victimización y percepción
de inseguridad, ocasionando con esto el aumento de la percepción de inseguridad
de los ciudadanos en la ciudad de Bogotá.
55
14. EVALUACIÓN DEL MODELO
Con el objetivo de validar el modelo, se utilizará la metodología propuesta por
Ulrich y, viendo todas las fuentes de legitimización del mismo para posteriormente
poder concluir sobre el modelo.
14.1. Propósito del modelo
El propósito del modelo fue el de entender la estructura no lineal de la situación de
inseguridad de Bogotá, específicamente la percepción de esta en la ciudad. El
interés de encontrar como se relacionan aspectos sociales, económicos y
demográficos que trae consigo la percepción de inseguridad y a partir de un factor
articulador, como lo son la institucionalidad, la vulnerabilidad y la victimización, es
el de plantear un grupo de soluciones y recomendaciones que traten de ayudar a
mitigar la percepción de inseguridad de los ciudadanos.
14.2. Tipos de juicio
Fuentes de motivación
La fuente de motivación para este trabajo es de tipo informativo y aunque el
modelo puede carecer de mayores incidencias a nivel macro, este nos puede dar
una idea de lo que pueden llegar a ser aspectos importantes como la presencia de
policía, la cual mejora la seguridad del entorno por donde transitan las personas
aumentando el sentimiento de seguridad por parte de los ciudadanos, la
percepción de el buen funcionamiento del sistema penal, la tasa de denuncia y las
campañas de desarme.
56
La idea del proyecto era plasmar las diferentes incidencias y consecuencias de
cada una de las variables que se analizaron y se presumían que podían llegar a
influir en el comportamiento de la percepción de inseguridad de los ciudadanos de
la capital de Colombia, para con este análisis poder identificar realmente las
variables claves que influyen en el aumento o disminución de la percepción de
inseguridad.
Fuentes de poder
Las fuentes de poder en el modelo es efectivamente el gobierno, ya que es a
través de este que se crean o fortalecen las instituciones especializadas en la
protección y seguridad de la ciudad. También es el gobierno el que se encarga de
la mayor eficacia de las actuales entidades de control, campañas de
concientización y desarme para disminuir el porte de armas e incentivar la no-
violencia entre la sociedad, y ajusta también las leyes del sistema penal
encargadas de judicializar a los delincuentes e infractores de la ley, haciendo que
sean castigos mas o menos severos. Es por lo anterior que el gobierno es la más
evidente fuente de poder dentro del sistema.
Fuentes de conocimiento
Las fuentes de conocimiento para este modelo son principalmente tres, las cuales
son las mismas variables articuladoras, ya que a partir de estas es que se
encontró toda la información relevante para la modelación de la situación. Estas
tres fuentes son la institucionalidad, la victimización y la vulnerabilidad. Si bien las
relaciones no se modelan fieles a la realidad, dada la ausencia de otros factores a
nivel del entorno, se puede llegar a hacer una buena aproximación en cuanto al
nivel de victimización, junto con la percepción de inseguridad de Bogotá.
57
15. CONCLUSIONES
A partir de los objetivos planteados al inicio del actual trabajo y posterior a la
modelación específica de la situación que se vive alrededor de la percepción de
inseguridad en la ciudad de Bogotá se concluye lo siguiente:
• Podemos concluir que de los factores más importantes que influyen en el
comportamiento de la percepción de inseguridad es la institucionalidad, la
cual se ve reflejada en la presencia policial dentro de la ciudad, el sistema
penal o judicial, las diferentes campañas dedicadas a mejorar la seguridad
como lo son las campañas de desarme, entre otros. Podemos afirmar la
importancia de la institucionalidad en la percepción de la inseguridad, ya
que con los experimentos realizados y las hipótesis planteadas durante este
trabajo se pudo confirmar la relación directa entre la percepción de
inseguridad y factores como la presencia policial, la percepción del sistema
penal o judicial, y el aumento en la participación de las entidades distritales,
todas estas perteneciendo al ámbito de institucionalidad. Esto posiblemente
debido al sentimiento de seguridad que aparece en los ciudadanos cuando
estos sienten más presencia de diferentes ámbitos gubernamentales.
(Bergman & Kessler, 2008)
• Se descartaron variables que se pensarían que influyen en el
comportamiento de la percepción de inseguridad como lo es el aumento del
porcentaje de denuncia, ya que intuitivamente se pensaría que al aumentar
el porcentaje de denuncia se disminuiría la percepción de inseguridad
debido a que habrían mas investigaciones para ser procesadas, pero lo que
nos mostro los resultados de la primera hipótesis, es que así se aumente
este porcentaje, este no contribuirá en la disminución de la percepción de
inseguridad de los ciudadanos de Bogotá. Una posible explicación a esto es
que en ninguno de los estudios consultados en este trabajo acerca de la
victimización, tuvieron en cuenta al porcentaje de delitos denunciados como
58
una variable influyente en esta, porque realmente no se puede evidenciar
una relación directa entre la victimización y el porcentaje de denuncia.
• Variables como la condición socio-económica no entran a ser relevantes en
el modelo ya que no se pueden tomar decisiones por parte de la
administración distrital, con el fin de mejorar esta situación ya que como se
observo mediante otros diferentes estudios, un nivel socio-económico alto
va estrechamente ligado a una mayor victimización, pero estas situaciones
no van ligadas a acciones que pudieran tomar la administración distrital
para combatir factores como el nivel socio-económico.
• La eficacia y eficiencia del sistema judicial, influye directamente en el
comportamiento de la percepción de inseguridad de los ciudadanos, ya que
al mejorar el sistema judicial en estos sentidos, existirá una disminución de
la percepción de inseguridad, debido a una mayor confianza en esta
entidad por parte de los ciudadanos, y un mayor miedo por parte de los
delincuentes a ser procesados.
• Campañas implementadas por parte de la administración distrital como la
de los cuadrantes de la policía, planes de desarme, entre otras, realmente
están ayudando a reducir los indices de criminalidad de la ciudad, lo cual
ayuda para saber que se deben reforzar estas acciones con el fin de reducir
la percepción de inseguridad de los ciudadanos.
59
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