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Análisis del Sector Económico

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ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO CONCURSO DE MÉRITOS

ESTUDIO PREVIO 31095

INTERVENTORÍA INTEGRAL A LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS Y

COMPLEMENTARIAS EN QUEBRADA LA PICACHA SECTOR PACHA MAMA.

Clasificación UNSPSC

NIVEL CÓDIGO DESCRIPCIÓN

Clase 80101600 Gestión de Proyectos

Clase 81101500 Ingeniería civil

1. Análisis del Mercado

1.1. Aspectos generales del Mercado:

Para el presente asunto se pretende realizar la contratación de servicios de interventoría, el cual encaja en el sector de ingeniería. En tal sentido los servicios de ingeniería se encuentran ubicados en el sector terciario de la economía, el cual se dedica a prestar servicios a personas y a empresas, para que puedan dedicar su tiempo a su labor central, sin necesidad de ocuparse de realizar las tareas necesarias para la vida en una sociedad desarrollada. Los primeros economistas no consideraban los servicios como un sector económico, puesto que, al contrario que la agricultura y la industria, no producía bienes materiales que intercambiar. No veían como, sin producir bienes, se podía aportar algo al desarrollo económico de una sociedad. Pero el bien fundamental que produce el sector servicios es tiempo, ese liberar a las personas y las empresas de realizar tareas, que son vitales para sobrevivir, pero cuya satisfacción implica emplear un tiempo que no se emplea en la producción. Por ejemplo, el tendero pone al alcance de la mano los alimentos, que de otra forma sólo podríamos obtener recorriendo medio país, y andar medio país para conseguir los alimentos no nos permitiría dedicarnos a otras cosas. La cantidad y calidad de los servicios que se pueden ofrecer ha aumentado con el desarrollo de las sociedades capitalistas, especialmente con las que han apostado por el crecimiento de la sociedad del bienestar. Durante la Edad Media y la Edad Moderna los servicios eran muy escasos: comerciantes de ferias, la administración del Estado, finanzas, mesones y tabernas, servicios religiosos, maestros, servicios personales en los hogares aristocráticos y poco más.

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Con la revolución industrial, desde sus comienzos, se hace necesario un aumento de los servicios. La población se concentra en ciudades, trabaja en las fábricas muchas horas y ya no accede a los productos rurales. Se hace necesaria la aparición de tiendas permanentes en las ciudades, y un sistema de transporte establece de las mercancías. La burguesía accede a los servicios personales, antes reservados a la aristocracia. Pero además, surgen servicios para las empresas que impulsan la industrialización: bancos, bolsas financieras, seguros, mantenimiento de maquinaria y un sistema complejo y seguro de transporte que garantice que se ponen al alcance de los consumidores sus productos. De otro lado la administración del Estado se vuelve mucho más compleja. Los ministerios forman una estructura administrativa que se despliega por todo el territorio. Aparece una compleja administración de justicia. Además, para que todo el sistema funcione se hace necesario que la población tenga una instrucción mínima y una suficiente. Surgen, así, los sistemas educativos y de salud universales. Las categorías de servicios han incrementado en la medida en que cada vez son más las tareas necesarias para vivir en sociedades complejas. Después de la Segunda Guerra Mundial el aporte del sector al PIB supera a la industria, e incluso a la industria y la agricultura juntas. En el sector servicios se invierten los beneficios que genera la industria y la agricultura, y que no es posible invertir en la propia industria porque disminuiría la productividad. Su flexibilidad es tal que es capaz de absorber los beneficios que genera el propio sector, creando servicios nuevos. A pesar de que el sector servicios es dominante en todo el mundo, incluso en la mayoría de los países pobres, no en todos ellos tienen una estructura similar. En los países ricos los servicios son muy especializados, de calidad, estables y muy diversificados. En los países pobres los servicios se parecen más a los presentes en los primeros tiempos de la revolución industrial: servicios personales del hogar, con inestabilidad laboral, frecuentemente como trabajo sumergido, de baja calidad y poco diversificado. De acuerdo a la información suministrada por el DANE el servicio de interventoría está clasificada en la siguiente sección: Sección Clase Descripción

M

7020 7110 7120 7410

Actividades de consultoría de gestión; Actividades de arquitectura e ingeniería y otras actividades conexas de consultoría técnica; Ensayos y análisis técnicos; Actividades especializadas de diseño

M: actividades profesionales, científicas y técnicas. De acuerdo a la clasificación anterior, en diciembre de 2019, los servicios de actividades profesionales científicas y técnicas registraron un crecimiento de 16.1% en los ingresos nominales y un aumento del 2,4% en el personal ocupado respecto al año anterior. En los últimos doce meses, hasta el cuarto trimestre de 2019, los ingresos nominales crecieron 02,9% y el personal ocupado aumentó 1,5%, respecto al año precedente. En el siguiente gráfico se presenta la variación anual y contribución de los ingresos nominales por tipo y del personal ocupado total y por tipo de contratación:

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La variación de 16,1% en los ingresos totales, se explica por el incremento de 16,7% en los ingresos por servicios y del 13,4% en la venta de mercancías. Por su parte, los otros ingresos operacionales registraron una disminución de 50,4%. La variación del 2,4 % en el personal ocupado total, se explica por el incremento de 4,5% en el personal temporal directo, de 16,9% en el personal contratado a través de agencias y 0,5% en el personal permanente.

1.2. Perspectiva económica:

A mediados de abril del presente año se divulgaron dos importantes documentos del Fondo Monetario Internacional (FMI). La perspectiva de la economía mundial para el 2020 (World Economic Outlook, WEO) y el Informe sobre Colombia 2020 (Article IV Consultation). Ambos son de gran interés en el momento actual, signado por la profunda crisis sanitaria y económica internacional, generada por el COVID-19. Al fondo han acudido ya 90 países en busca de financiación de emergencia para el manejo de sus economías y se espera que, junto con el Banco Mundial, juegue un papel fundamental en la solución de la crisis de los países en desarrollo, Colombia incluida, en los próximos meses. El fondo proyecta una contracción de la actividad productiva del 12 por ciento en los países desarrollados entre el último trimestre del año anterior y el segundo de este año, y del 5 por ciento en los países en desarrollo.

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Supone que nos encontramos en el punto más bajo de la crisis y que en el segundo semestre se iniciará la recuperación. En conjunto, en un escenario ‘base’, la caída del PIB mundial en el año sería de 3 por ciento, seguida de una expansión de 5,8 por ciento en 2021. Sin embargo, de alargarse la cuarentena en este año, o presentarse una nueva ola de infecciones, podría darse una contracción económica mundial del orden del 8 por ciento en 2021. Un escenario aterrador. El Informe sobre Colombia es positivo y optimista. Aunque la visita de la misión del fondo se realizó a principios del año, el reporte, divulgado el pasado viernes, alcanzó a incluir las medidas adoptadas por el Gobierno para enfrentar la pandemia, que considera acertadas, en particular la creación del Fondo de Mitigación de Emergencias (Fome), para apoyar el sistema de salud y aliviar los ingresos de la población vulnerable afectada por la cuarentena. Por otra parte, también anima al Gobierno a compensar la recesión de la actividad productiva utilizando todo el espacio fiscal disponible para incrementar el gasto público, y estima que la política monetaria debería continuar la trayectoria expansiva a la cual está obligada por las nuevas circunstancias, suministrando liquidez al mercado, siempre y cuando las expectativas de inflación permanezcan ‘ancladas’. Es decir, que el incremento de los precios no supere el techo del rango fijado por el Banco de la República. Para el año calendario 2020, el FMI proyecta una caída del PIB en Colombia de 2,4 por ciento –la primera recesión desde 1999– con una recuperación en 2021, cuando el crecimiento subiría al 3,5 por ciento, desde un nivel deteriorado por la crisis. Si se cumpliera esta proyección, el país apenas regresaría, en 2022, a ritmos de crecimiento como los del pasado reciente. El Gobierno, de acuerdo con el comunicado del Comité Consultivo de la Regla Fiscal, es más optimista que el fondo, pues proyecta para este año una contracción de 1,6 por ciento que permitiría fijar una meta de déficit fiscal de 4,9 por ciento del PIB para este año, frente al 2,5 por ciento registrado en 2019. De ahí que el comité hubiera recomendado al Ministerio de Hacienda realizar “un análisis de sensibilidad de las variables fiscales, ante distintos escenarios de crecimiento económico”. (Artículo Un programa económico para la crisis. Colombia necesita elaborar una ruta clara para aliviar la economía de los próximos meses extraído de https://www.eltiempo.com/economia/sector-financiero/coronavirus-en-colombia-asi-esta-la-economia-en-colombia-por-la-pandemia-487606 el 24.04.2020). Análisis Específico:

El alcance del proceso de contratación, comprende realizar la interventoría integral al contrato de obra para ejecutar todos los trabajos que se requieran para la construcción de la solución hidráulica en el tramo de la quebrada La Picacha y su zona de retiro, que fue priorizada para su ejecución en la presente vigencia. El punto de referencia para la intervención está citado anteriormente. Presupuesto Oficial:

El valor del proceso está calculado en DOSCIENTOS CUARENTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS SEIS MIL SETECIENTOS DIECISIETE PESOS M/L ($248’206.717)

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Para determinar el presupuesto oficial, fueron tenidos en cuenta los siguientes factores: Los impuestos, tasas y contribuciones establecidos por las diferentes autoridades nacionales, departamentales o municipales, y dentro de estos mismos niveles territoriales, los impuestos, tasas y contribuciones establecidos por las diferentes autoridades ambientales, que afecten el contrato y las actividades que de él se deriven, con excepción de los que estrictamente correspondan al Municipio de Medellín. Para el cálculo del presupuesto y el factor multiplicador se aplicó el instructivo "Metodología única para el cálculo del factor multiplicador en el Municipio de Medellín" (vigente). Los siguientes costos se encuentran incluidos dentro del análisis Y DETERMINACIÓN DEL FACTOR MULTIPLICADOR sobre los salarios de los profesionales. • Prestaciones Sociales • Costos Indirectos, entre los que se incluye: • Costos oficina • Personal administrativo, no facturable. • Seguridad industrial y ocupacional. • Honorarios. • Impuestos y Otras contribuciones • Gastos e intereses bancarios (4/1000) • Estampilla Universidad de Antioquia. • Pólizas Debe tenerse en cuenta además, que si durante la ejecución del contrato se producen sobrecostos originados en un hecho exógeno a las partes, y llegaren a alterar en forma extraordinaria y anormal la ecuación financiera del contrato y que no fuese razonablemente previsible por las partes contratantes al momento de suscribir el mismo, deberá seguirse el respectivo procedimiento ante el Comité de Reclamaciones Contractuales del Municipio de Medellín, en cumplimiento de los Decretos Municipales 1505 de 2004 y 509 de 2008. IMPUESTOS TASAS Y CONTRIBUCIONES Al formular la oferta, el proponente acepta que estarán a su cargo todos los impuestos, tasas y contribuciones establecidos por las diferentes autoridades nacionales, departamentales o municipales, y dentro de estos mismos niveles territoriales, los impuestos, tasas y contribuciones establecidos por las diferentes autoridades ambientales, que afecten el contrato y las actividades que de él se deriven. Para efectos de la retención en la fuente por renta, el Municipio de Medellín procederá de conformidad con la normatividad tributaria vigente, y en caso de que no haya lugar a ello, el proponente deberá indicar la norma que lo excluye o le otorga la exención. Entre los impuestos, tasas y contribuciones que estarán a cargo del proponente seleccionado, a manera de enunciado, están los siguientes:

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Impuesto a las Ventas - IVA: estará grabado con un impuesto a la venta IVA a la tarifa

del 19%.

Impuesto de Industria y Comercio: Correspondiente al dos por mil (2‰) del valor total del contrato. Esta retención no se puede tener en cuenta como elemento estructural de los costos ya que el artículo 115 del Estatuto Tributario establece que es deducible en un

100% al igual que el impuesto de Avisos y Tableros

Retención en la Fuente: Corresponde al pago anticipado del Impuesto de Renta. Esta retención no se puede tener en cuenta como elemento estructural de los costos porque no se entiende como un impuesto sino un pago anticipado de la renta.

Estampilla "Universidad de Antioquia, de Cara al Tercer Siglo de Labores": correspondiente al uno por ciento (1%) del valor total del contrato, de conformidad con lo

establecido en el Acuerdo Municipal Número 066 del 20 de noviembre de 2017.

Gravamen a los movimientos financieros: Equivalente al cuatro por mil (4‰) del valor total del contrato. se debe tener en cuenta la deducción del 50% de que trata el Artículo

115 del Estatuto Tributario.

Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor: Equivalente al 2% del valor total del contrato antes de IVA, de conformidad con el Acuerdo Municipal Número 066 del 20 de

Noviembre de 2017.

Estampilla Pro-Cultura: Equivalente al 0,5% del valor total del contrato antes de IVA, de

conformidad con el Acuerdo Municipal 066 del 20 de noviembre de 2017.

Tasa Pro Deporte y Recreación: El Municipio de Medellín a través de la Secretaría de Hacienda, unidad de Contaduría, aplicará la retención de 1.3% por concepto de la estampilla “Pro Deporte y Recreación”, al momento de la suscripción del contrato y adiciones suscritas, de conformidad con el Acuerdo Municipal 018 del 26 de noviembre

de 2020.

En todo caso, corresponde al contratista sufragar todos los impuestos que le correspondan de conformidad con la normatividad vigente.

1.3. Perspectiva internacional

Luego de registrar su peor desempeño desde la crisis financiera internacional, la economía mundial experimentará un ligero repunte, si todo va bien.

Esta lenta recuperación se ve amenazada por otras dos tendencias que despiertan interrogantes sobre el curso del crecimiento económico: el aumento sin precedentes de la deuda a nivel mundial y la prolongada desaceleración del crecimiento de la productividad,

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que debe recuperarse para mejorar los niveles de vida y contribuir a la erradicación de la pobreza.

Según lo previsto en el informe semestral Perspectivas económicas mundiales del Banco Mundial, este año el crecimiento mundial aumentará un 2,5 %, lo que representa un ligero repunte respecto del 2,4 % registrado en 2019, a medida que el comercio y la inversión se recuperen gradualmente. Se prevé que el crecimiento de las economías avanzadas en su conjunto disminuirá del 1,6 % al 1,4 %, debido principalmente a la persistente debilidad en las manufacturas.

Un aspecto que ensombrece las perspectivas es el hecho de que en los últimos 50 años se ha registrado la oleada de acumulación de deuda más grande, más rápida y más generalizada entre las economías emergentes y en desarrollo. La deuda total entre dichas economías trepó del 115 % del producto interno bruto (PIB) en 2010 a alrededor del 170 % del PIB en 2018. Los niveles de deuda también han aumentado en los países de ingreso bajo luego del marcado descenso registrado entre 2000 y 2010.

Otro aspecto del ritmo decepcionante al que crece la economía mundial es la desaceleración generalizada del crecimiento de la productividad que se viene registrando en los últimos 10 años. Dicho crecimiento —producción por trabajador— resulta indispensable para elevar los niveles de vida y alcanzar los objetivos de desarrollo.1

A partir de la crisis 2008–2009 hubo un crecimiento estable alto en Asia y un crecimiento ralentizado en Estados Unidos, Europa, América Latina y África que aparentemente han llegado a un límite. Se da una caída del comercio mundial a partir de octubre del 2018 como consecuencia de las guerras comerciales americanas; las protestas sociales de diversa índole en al menos 16 países alrededor del mundo y de conflictos geopolíticos como el Brexit. Todo ello ha impactado a la inversión privada tanto en el corto como en el mediano plazo.

Se espera que la tendencia general de la economía mundial continúe su paso lento en la mayoría de las economías con el claro contraste de las economías asiáticas que seguirán creciendo tres veces más rápido que occidente, que podrían verse afectadas en particular por las protestas en Hong Kong y la India. Para las economías avanzadas el pronóstico es gris, porque los problemas de la Unión Europea no terminan con la salida del Reino Unido. Polonia podría ser candidato a un Polxit dadas las críticas de la UE a sus políticas nacionalistas. Por otro lado, América Central y América del Sur enfrentan una coyuntura bastante complicadas en varios frentes, con inestabilidad política, intromisión abierta de Estados Unidos y bajos precios de materias primas, lo cual ha impactado significativamente al crecimiento económico, siendo junto con África, las zonas que menos crecerán este año y el próximo.2

América Latina

Las materias primas siguen sin levantar cabeza y América Latina, una región que no logra desacompasar su ciclo del de los productos básicos, sufre las consecuencias. El periodo 2014-2020 cerrará con el crecimiento más bajo en la región en las cuatro últimas décadas, un contexto "extremadamente complejo" en el que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal, dependiente de Naciones Unidas) no espera "impulsos positivos

1 https://www.bancomundial.org/es/news/feature/2020/01/08/january-2020-global-economic-prospects-slow-growth-policy-challenges, extraído el 11.03.2020. 2 https://www.nuevatribuna.es/articulo/global/economia-mundial-perspectivas-economicas-2020/20200106091930169783.html, extraído el 11.03.2020.

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significativos" en los próximos tiempos. 2019 echará el telón en Latinoamérica con un crecimiento mínimo (0,1%) que solo sirve para evitar el estancamiento absoluto y que confirma la tendencia a la baja de los últimos años. En 2020 —con todos los peros que exige el guion de los últimos años, con sistemáticas correcciones a la baja de las proyecciones macroeconómicas—, la expansión debería aumentar hasta el 1,3%. Insuficiente en todo caso, para corregir el declive acumulado en el septenio que toca a su fin. Durante la presentación del informe en Santiago de Chile, el ente elevó de 40 a 70 años el período de bajo crecimiento que desarrolla en el informe, sin ofrecer más detalles al respecto.

"La región está pasando por un muy mal momento", sentencia Alicia Bárcena, secretaria ejecutiva de la Cepal, que aprecia una "desaceleración generalizada y sincronizada" con los precios de las materias primas de nuevo a la baja en 2020. "El menor dinamismo de la demanda interna se ha visto acompañado por una baja demanda agregada externa, un escenario al que se suman las crecientes demandas sociales y presiones por reducir la desigualdad que han detonado con una intensidad inusual en algunos países de la región", agregan los técnicos del organismo, que llaman a la puesta en marcha de una "política fiscal activa, centrada en la reactivación de la economía y en la reducción de la desigualdad estructural".

El margen es estrecho: a pesar de las políticas de consolidación, la deuda pública de la región se ha disparado en algo más de siete puntos porcentuales —del 36,1% al 43,2%— desde 2014, acortando la capacidad de acción justo cuando más se necesita un impulso. Aun así, Bárcena ve recorrido en aquellos países "que todavía puedan endeudarse y llevar una política fiscal más activa. Más ajustes solo traerían menor crecimiento y más depresión". Ese impulso, agrega, debe tener como prioridad el cambio en la estructura productiva para romper la dependencia del sector primario en la que sigue atrapado el subcontinente.

El organismo destaca el peso de los pasivos —públicos y privados— en cinco países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México. "Chile y el Brasil tienen los mayores niveles de deuda en relación con su PIB [el 224% y casi el 200%, respectivamente, hasta el segundo trimestre]".3

A pesar de reconocer que la reforma tributaria aprobada el año pasado es fundamental para mantener el grado de inversión del país, coinciden en que esta no soluciona todas las premuras fiscales de Colombia, y de ahí, que las agencias calificadoras de riesgos, le hayan mantenido la perspectiva negativa, lo cual según Sergio Clavijo, presidente de Anif, “llevaría a que en uno o dos años las calificadoras bajen uno de los dos escalones que nos separan de la pérdida del grado de inversión”.

En parte por eso, a pesar del optimismo del Gobierno, estos centros académicos no coinciden en el aporte que le dará la reforma fiscal a la economía del país. Mientras que los cálculos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público sugieren que la economía crecerá alrededor del 2,5 por ciento, Anif tiene proyectado un incremento menor, sería del 2,2 por ciento, en tanto, que Fedesarrollo, lo proyecta en el 2,4 por ciento.

Y es que mientras que el Ejecutivo espera que por combate a la evasión se recuperen 1% del PIB, los economistas de los dos centros consideran que será menor, Anif, prevé que esta cifra sea del 0,6 por ciento, y Fedesarrollo por su parte, estima que el aporte por este concepto será del 0,1 por ciento.

3 https://elpais.com/economia/2019/12/12/actualidad/1576148626_094764.html, extraído el 11.03.2020.

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Pero no es lo único, el Gobierno hace cuentas con una tasa de desempleo que irá mejorando a lo largo del 2017, Anif por su parte, proyecta que sea hasta del 9,5 por ciento, y si el escenario fuera menos favorable, el nivel del desempleo en el país se ubicaría en el 9,7 por ciento. ACUERDOS COMERCIALES APLICABLES AL PROCESO

Dentro del marco de la globalización y la internacionalización de los mercados, se debe indicar tal y como lo exige el Artículo 2.2.1.2.4.1.1 del Decreto 1082 de 2015, si la contratación respectiva se encuentra cobijada por un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio suscrito por el Estado Colombiano. Los Acuerdos Comerciales son tratados internacionales vigentes celebrados por el Estado colombiano, que contienen derechos y obligaciones en materia de compras públicas, en los cuales existe como mínimo el compromiso de trato nacional para los proponentes, bienes y servicios de origen extranjero. En el presente proceso de Contratación aplican los siguientes Acuerdos Comerciales suscrito por Colombia: Triángulo Norte (únicamente con El Salvador y Guatemala), en atención a que la cuantía del presente proceso supera el monto mínimo (umbrales) previstos en el para su aplicación y a que no le aplica ninguna de las excepciones previstas, de acuerdo con el manual M-MACPC-12, sobre aplicación de acuerdos Comerciales de la Agencia Nacional de Contratación, Colombia Compra Eficiente. La Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN es aplicable a todos los Procesos de Contratación de las Entidades Estatales del nivel municipal obligadas, independientemente del valor del Proceso de Contratación. 1.4. Perspectiva Técnica:

El interventor externo es la persona natural o jurídica contratada con el fin de realizar, controlar, exigir, colaborar, absolver, prevenir y verificar la ejecución y el cumplimiento de los trabajos, servicios, obras y actividades contratadas desde el punto de vista técnico, administrativo, financiero y legal; teniendo como referencia los contratos, reglas de participación y demás documentos que originaron la relación contractual, así como las leyes, decretos y normas que apliquen.

El Municipio de Medellín requiere contratar una empresa consultora para la ejecución del objeto contractual “Interventoría integral a la construcción de obras hidráulicas y complementarias en quebrada La Picacha sector pachamama”; razón por la cual la invitación está abierta a empresas o personas naturales que cumplan con los requisitos legales y económicos señalados en el pliego de condiciones y demás documentos que formen parte del proceso de selección.

Para que este encargo sea efectivo, el perfil del interventor debe corresponder a un profesional con experiencia en el objeto de contratado y en temas administrativos y financieros, con criterios claros, soportados y con un amplio sentido de independencia, es decir, autonomía para cumplir con los propósitos de su misión y realizar funciones técnicas referentes al objeto del contrato, administrativas sobre las acciones para garantizar el

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cumplimiento de las clausulas y normatividad del mismo y finalmente, las funciones contables relativas al manejo de cuentas del contrato.

1.5. Perspectiva legal:

La normativa vigente aplicable Decreto 1082 de 2015, por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública. Capítulo VI. Análisis del sector económico y de los oferentes por parte de las Entidades Estatales:

Artículo 15. Deber de análisis de las Entidades Estatales. La Entidad Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso. Las obras correspondientes a soluciones y estructuras hidráulicas, se deben ejecutar teniendo en cuenta las especificaciones técnicas para este tipo trabajos y dando cumplimiento a lo establecido en la Guía de Manejo Socio Ambiental de Obra Pública Del Municipio de Medellín.

Para estos procesis, aplica:

Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, y sus decretos reglamentarios.

Ley 1150 de 2007

Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos.

Ley 99 de 1993

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones, y sus decretos reglamentarios.

Ley 789 de 2002

Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo del Trabajo, excepto el parágrafo 2 del artículo 50.

Ley 816 de 2003

Por medio de la cual se apoya la industria nacional a través de la contratación pública.

Ley 850 de 2003

Por la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.

Ley 1122 de 2007

Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

Decreto 510 de 2008

Expedido por el Alcalde de Medellín, por medio del cual se efectúan unas delegaciones en materia contractual.

Decreto 1679 del 4 de noviembre de 2008

Expedido por el Alcalde de Medellín, por el medio del cual se crean el Comité de Orientación y Seguimiento en Contratación del Municipio de Medellín y los Comités Internos de Contratación en cada Despacho, se efectúan unas delegaciones en contratación para la conformación de los Comités Asesores y Evaluadores de cada proceso contractual y se dictan otras disposiciones.

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Decreto 491 de 2009

Expedido por el Alcalde de Medellín, por medio del cual se realizan unas modificaciones a los Decretos Municipales 1678 y 1679 de 2008.

Decreto 1082 de 2015

Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de Ia Administración Publica y se dictan otras disposiciones

Decreto 4224 de 2013

Por medio del cual se adopta el Manual de contratación para el Municipio de Medellín

Igualmente deberá observarse la siguiente normatividad:

NEGC 1200 Señalización Corporativa de Seguridad y Protección en las Zonas de Trabajo.

NEGC 1301 Normas de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional en las Obras de Empresas Públicas de Medellín.

Resolución 1937 de 1994

Manual sobre dispositivos para el control del tránsito en calles y carreteras del Ministerio de Obras Públicas y Transporte

RESOLUCIÓN 472 DE 2017

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Por la cual se reglamenta la gestión integral de los residuos generados en las actividades de Construcción y Demolición (RCD) y se dictan otras disposiciones

Decreto Ley 1295 de 1994

Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales.

Ley 100 de 1993

Y las especificaciones 101, 201, asociadas a esta norma.

Ley 816 de 2003 establece medidas para el fomento de la industria nacional las cuales son extendidas a proveedores extranjeros en virtud del principio de reciprocidad. Actualmente, sólo se otorga trato nacional en materia de Contratación Pública a los bienes y servicios de: Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Suiza, Liechtenstein y Canadá, en virtud de capítulos de contratación pública de los acuerdos comerciales suscritos, y a los servicios de los países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) según lo dispuesto por la Decisión 439 de la Secretaría de la CAN. Una vez se ponga en vigencia el Tratado de Libre Comercio negociado por Colombia con los Estados Unidos, se podrán extender los beneficios que establece esta ley por el principio de reciprocidad. Otros acuerdos como los de Alcance Parcial con varios países de la región no inc luyen el compromiso de trato nacional en materia de contratación pública, y por lo tanto no garantizan la reciprocidad. Sin embargo, se podrá extender el tratamiento de nacional a proveedores, productos y servicios de otros países que no discriminen a los colombianos en su contratación pública. Para esto, el proveedor podrá solicitar el informe del que trata el parágrafo del artículo 1º de la Ley 816 de 2003, ante el Ministerio de Relaciones Exteriores. Adicionalmente se deberán tener en cuenta las siguientes especificaciones:

ESPECIFICACIONES GENERALES:

Normas Técnicas Colombianas -NTC- (Actualizadas) American Society For Testing And Materials (ASTM)

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Normas Y Especificaciones Generales De Construcción –EPM-(actualizadas) para el caso de redes de servicios públicos y algunos ítems que no se encuentren en las especificaciones anexas.

VÍAS: Manual de señalización de obras en las vías del INVIAS adoptado por la resolución 1236 del 2013

Especificaciones generales de construcción de carreteras de INVIAS Adoptado por la resolución 1376 de 2014

CONCRETOS:

American Standards For Testing And Materials - ASTM American Concrete Institute - ACI

Publicaciones Técnicas Del Instituto Colombiano De Productores De Cemento - ICPC (Versiones 2001). Publicaciones Técnicas De La Portland Cement Association – PCA

Para la selección del contratista, la entidad aplicará los principios de economía, transparencia y responsabilidad contenidos en la Ley 80 de 1993 y los postulados que rigen la función administrativa. Los Acuerdos Comerciales son tratados internacionales vigentes celebrados por el Estado colombiano, que contienen derechos y obligaciones en materia de compras públicas, en los cuales existe como mínimo el compromiso de trato nacional para los proponentes, bienes y servicios de origen extranjero. Con la expedición de la Ley 2069 de 2020, la cual modificó el artículo 12 de la Ley 1150 de 2007 y derogó el artículo 2.2.1.2.4.2.2 del Decreto 1082 de 2015, las entidades estatales, los patrimonios autónomos constituidos por estas y los particulares que ejecuten recursos públicos, no pueden adoptar convocatorias limitadas a mipymes, pues al tenor del artículo 34 de la Ley 2069 de 2020, la eficacia de esta norma quedó condicionada a la expedición del decreto reglamentario que fije las condiciones de su operatividad”. Por lo tanto, en atención a que el artículo 34, señala que el gobierno nacional debe definir las condiciones para la aplicación de las reglas recientemente expedidas, que permitan llevar a cabo las convocatorias limitadas a mipymes, lo cual demuestra la voluntad legislativa de establecer la necesidad de una nueva reglamentación de dicha materia. En tal sentido, el gobierno nacional podría, mediante el decreto reglamentario que expida, definir nuevas condiciones y montos para las convocatorias limitadas a mipymes, por lo tanto no se hace el análisis respecto de la posibilidad de limitar o no el proceso a mipymes. Debido a lo anteriormente expuesto para el presente proceso no es posible la limitación a ninguna clase de MIPYMES, ya que de acuerdo con el concepto C-043 del 9 de febrero de 2021, emitido por la Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente, en el momento no es posible realizar dicho análisis, ya que el artículo 2.2.1.2.4.2.2. del Decreto 1082 de 2015 se encuentra actualmente derogado por el artículo 34 de la Ley 2069 del 31 de diciembre de 2020, la cual está vigente desde su promulgación, y en consideración a que dicho artículo, como otros aspectos de la Ley, está sujeto a reglamentación por el Gobierno Nacional en uso de la potestad reglamentaria señalada en el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política de Colombia.

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2.2. Análisis de la demanda 2.2.1. Adquisiciones previas del Municipio de Medellín

Se debe analizar el comportamiento de las adquisiciones anteriores del bien o servicio, en especial o haciendo énfasis en las siguientes: modalidad de selección del contratista; objeto del contrato; cantidad del bien o servicio adquirido; autorizaciones, permisos y licencias requeridas para su adquisición y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto; valor y forma de pago de los contratos; número de contratos suscritos para el efecto y vigencia de los mismos; presupuesto con cargo al cual han sido ejecutados los contratos (inversión y funcionamiento) y si ha habido lugar a vigencias futuras; oferentes que han participado en el proceso de selección y contratistas; comportamiento de los contratistas, imposición de sanciones; cronograma del proceso de contratación, teniendo en cuenta tiempos y lugar de entrega luego de la firma de contrato; garantías exigidas y siniestros. El municipio de Medellín realizando una gestión de compras acorde a la dinámica del mercado implemento la metodología de abastecimiento estratégico la cual consiste en categorizar el gasto total del Municipio, para con ello identificar cuales son las variables de la demanda mas ajustadas a cada sector, para este caso en especial el Municipio de Medellín, luego de categorizar el plan de compras en 22 categorías, identifica esta necesidad en la categoría de servicios de consultoría. Para lo cual identifica desde la demanda a nivel nacional cuales son las empresas que se presentan a este tipo de interventorías y de allí se realiza los análisis financieros para identificar los indicadores de capacidad financiera y organizacional aplicables a este proceso de selección.

Concepto 2015 2016 2017 2018

Objeto del Contrato

Interventoría técnica,

financiera, legal,

ambiental y administrativa

para la construcción de las obras hidráulicas,

estructurales y geotécnicas en quebradas de la comuna 14, del municipio de Medellín

Interventoría técnica (incluye ambiental),

contable, administrativa y

jurídica a la ejecución de intervenciones en

mantenimiento de quebradas para la

prevención, mitigación y control

de eventos hidrológicos

Interventoría Técnica,

Financiera, Administrativ

a, Legal y Ambiental

de los mantenimien

tos para mitigar

problemáticas en

quebradas de la

comuna 4 de la ciudad de

Medellín, según

puntos de referencia

Interventoría integral a la ejecución de

intervenciones en mantenimiento de quebradas para la

prevención, mitigación y

control de eventos hidrológicos.

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Modalidad de Selección

Concurso de Méritos

Concurso de Méritos Concurso de

Méritos

Concurso de

Méritos

Garantías Exigidas

- Cumplimiento - Salarios y

prestaciones sociales

- Calidad del servicio

- Cumplimiento - Salarios y

prestaciones sociales - Calidad del servicio

- Cumplimient

o - Salarios y

prestaciones sociales

- Calidad del servicio

- Cumplimiento - Salarios y

prestaciones sociales

- Calidad del servicio

Contratista

consorcio aplicar

mitigación comuna 14

Angela Maria Arias Vanegas

Consorcio DMI

Quebradas

ÁNGELA MARÍA

ARIAS VANEGAS

V/r Contrato $148,785,197 $144,299,888 $133´516.29

3 $228.678.045

Porcentaje Ejecución 100% 100% 100%

100%

Vigencia del Contrato 5 meses 5 meses 5 meses

5.5 meses

Condiciones de Pago Parciales Parciales Parciales

Parciales

Fuente: Elaboración propia Municipio de Medellín

2.2. Histórico de compras o adquisiciones de otras Entidades Estatales y otros consumidores del bien o servicios

Para el análisis de esta área el Comité de Estructuración Contractual-CEC en el Municipio de Medellín deben tener en cuenta las condiciones en las cuales se ha adquirido en el pasado el bien o servicio. Además como lo han hecho otras Entidades Estatales de similares características. Para el efecto podrá consultar documentos de especificaciones técnicas y modalidades de contratación de otras entidades similares en el SECOP.

El objeto de este análisis es conocer el histórico de las adquisiciones de los muebles de oficina por parte del Municipio de Medellín y otras entidades estatales, respecto a las empresas, cantidades y especificaciones técnicas de los bienes y servicios sujetos de este estudio. La demanda para el año 2020 en Antioquia de acuerdo al estado de contratación, se presenta en las siguientes imágenes:

DINÁMICA DE PRODUCCIÓN Y ENTREGA DE SOLUCIONES Y ESTRUCTURAS HIDRÁULICAS EN 5 DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA

2016

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Servicios

Medioambientales

Soluciones

%

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Hidráulicas en Quebradas

CALDAS MANIZALES 0 0%

ANTIOQUIA

COPACABANA 1 5%

ARGELIA 1 5% BELLO 1 5%

LA PINTADA 0 0% CUNDINAMARCA BOJACÁ 2 11% VALLE CALI 0 0%

SANTANDER

BUCARAMANGA 0 0%

7 MUNICIPIOS 0 0% RIONEGRO 0 0%

SURATÁ 0 0% 5 DEPARTAMENTOS

16 MUNICIPIOS 5 26%

MEDELLÍN 1 MUNICIPIO 14 74% TOTALES 19 100%

FUENTE: Estadísticas de Consulta SECOP, Elaboración propia SIGAM Se estableció la capacidad financiera y de organización de acuerdo con los históricos de procesos de la Secretaria de Medio Ambiente y las bases de datos de procesos de obras públicas que contiene información actualizada de los posibles oferentes.

3.3. Análisis de la oferta

3.1. ¿Quién vende?

Contratistas

Empresas consultoras del Sector de la Construcción, legalmente constituidas, con experiencia, capacidad Técnica, Financiera y residual. Gremios del sector Sociedad Colombiana de Ingenieros: es una corporación sin ánimo de lucro, de carácter académico, científico y gremial, cuya misión es el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la humanidad mediante el avance de las ciencias y de la ingeniería. Sociedad Colombiana de Arquitectos: es una asociación de carácter civil, de interés profesional, sin ánimo de lucro, cuya finalidad consiste en fomentar la arquitectura y el urbanismo, cultivar la ética profesional del arquitecto y orientar las relaciones de los arquitectos con el Estado, con la comunidad a la cual sirven y de los arquitectos entre sí. Sociedad Antioqueña de Ingenieros y Arquitectos: es una entidad gremial sin ánimo de lucro que agrupa a profesionales de Ingeniería y Arquitectura, y hace parte de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, regional Antioquia. Cámara Colombiana de la Construcción-Camacol: es una asociación gremial de carácter nacional sin ánimo de lucro, que reúne a nivel nacional empresas y personas naturales relacionadas con la Cadena de Valor de la Construcción.

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Consejo Profesional Nacional de Ingeniería: Entidad pública que tiene la función de inspeccionar y vigilar el ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares en general, en el territorio nacional. Cámara Colombiana de Infraestructura: La CCI es una asociación gremial empresarial que promueve el desarrollo socioeconómico a través de una infraestructura moderna y eficiente, defiende la institucionalidad, los principios éticos y la transparencia, busca el equilibrio en las relaciones.9 Proveedores en el Mercado nacional de servicios, ANGELA MARIA ARIAS, CONSORCIO DMI QUEBRADAS, INGENIERIA APLICADA, PRINZA, NOVAR INGENIERIA, EDGAR ADOLFO HOYOS, INGECON, GEDESA, ARTURO JURADO, entre otros. Análisis Financiero:

De acuerdo con la información suministrada por la Subsecretaría de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Suministros y Servicios, específicamente por la Categoría de Servicios de consultoría, se identificó un mercado proveedor de 110 empresas clasificadas en la categoría. Con la información de las empresas identificadas en el mercado proveedor, se buscó cada RUP en el RUES y con dicha información se alimentó el aplicativo Hefesto para definir los indicadores de la Categoría. La herramienta “Hefesto”, es un aplicativo con el que cuenta el Municipio para el Análisis de Requisitos de Capacidad Financiera y Organizacional, el cual tiene como fuentes de información las siguientes: Información histórica de los requisitos establecidos en los procesos realizados en años anteriores

✓ Información estadística reciente de empresas de acuerdo con el reporte hecho a la

Superintendencia de Sociedades - Base de datos PIE.

✓ Análisis realizado de acuerdo con la experiencia en cada una de las Categorías de Gasto

del Municipio de Medellín

✓ Así mismo, tiene en cuenta aspectos como el monto de la contratación, la forma de pago, el plazo del contrato, anticipos (si aplica), entre otros.

Con la información antes obtenida se identificaron los indicadores financieros a solicitar en el proceso, teniendo en cuenta las variables arrojadas por el aplicativo Hefesto, como se muestra a continuación:

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Con dicha información se establecieron los siguientes indicadores de capacidad Financiera y Organizacional aplicables al proceso:

Con base en estos indicadores y de acuerdo con la muestra de 110 empresas, 101 empresas cumplirían con los indicadores del proceso, representando 92% de estas, lo anterior, cumpliendo con el principio de pluralidad de oferentes.

3.2. ¿Cuál es la dinámica de producción, distribución y entrega de los bienes y servicios?

En Colombia no existen empresas fabricantes de materiales que a su vez suministran e instalen los productos, pero en el mercado existen empresas encargadas de realizar las instalaciones de los productos, estos productos se deben de comprar a los representantes comerciales que venden sus productos de grandes distribuidores como son ARGOS, CEMEX, FERRASA, entre otros.

Como parte del programa de intervención integral en las quebradas y el río Medellín, la producción de estructuras y soluciones hidráulicas, juegan un papel clave al permitir la visibilizarían del quehacer de la Secretaría de Medio Ambiente a través de Subsecretaría de Recursos Naturales renovables, pero también en cuanto a que involucra a las comunidades en la ejecución de las mismas, realizando sensibilización y educación ambiental para el conocimiento y apropiación de las obras y aporta soluciones para el manejo integral del agua, con efectos preventivos y correctivos frente a los aguaceros torrenciales y la escorrentía que se presentan en dos ciclos anuales de períodos invernales, uno que inicia en abril y el otro en agosto, cuando las lluvias prolongadas y las lluvias intensas de corta duración desencadenan deslizamientos, sin que hasta el momento se haya aplicado para el departamento de Antioquia un modelo de pronóstico basado en la determinación de los

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umbrales de lluvia, el cual puede servir de indicador de la lluvia crítica o desencadenante de los deslizamientos.

El proceso de producción, distribución y entrega de los servicios y bienes asociados a la construcción de soluciones hidráulicas en las quebradas de Medellín, por su misma naturaleza se desarrollan, cuando se trata de ejecución de la obra física, mediante actividades in situ; los contratistas desplazan su personal, materiales y equipos al lugar de la obra; por lo general involucran mano de obra semicualificada y la provisión de servicios logísticos y personales a la misma gente de la comunidad donde se realizan las obras.

Comité de Estructuración y Evaluación Contractual, JUAN FELIPE MUÑOZ FORONDA

Profesional Universitario - Técnico JUAN DAVID CARMONA TORO

Abogado MARTHA ELIZABETH LONDOÑO SABOYA

Logística