ANÁLISIS DEL ENFOQUE DEL PLAN DE SANEAMIENTO Y...
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ANÁLISIS DEL ENFOQUE DEL PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS 2007 – 2015 DE BOGOTÁ D.C. ESTRATEGIAS PARA SU FORTALECIMIENTO AUTORES JAIME ANDRÉS GARIBELLO CASTRO LORENA ISABEL PEÑA RODRÍGUEZ UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL BOGOTÁ D.C. 2017
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ANÁLISIS DEL ENFOQUE DEL PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE
VERTIMIENTOS 2007 – 2015 DE BOGOTÁ D.C.
ESTRATEGIAS PARA SU FORTALECIMIENTO
AUTORES
JAIME ANDRÉS GARIBELLO CASTRO
LORENA ISABEL PEÑA RODRÍGUEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ D.C.
2017
ANÁLISIS DEL ENFOQUE DEL PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE
VERTIMIENTOS 2007 – 2015 DE BOGOTÁ D.C.
ESTRATEGIAS PARA SU FORTALECIMIENTO
AUTORES
JAIME ANDRÉS GARIBELLO CASTRO
LORENA ISABEL PEÑA RODRÍGUEZ
Trabajo de grado modalidad monografía para optar al título de Especialista en Ambiente y
Desarrollo Local
DIRECTORA
CLARA JUDYTH BOTIA FLECHAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ D.C.
2017
Nota de aceptación
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
Presidente del Jurado
_________________________
Jurado
_________________________
Jurado
Bogotá, 16 de enero de 2017
Dedicatorias
Este trabajo representa un sinfín de esfuerzos de cada uno de los investigadores que
participaron en ella. Es por ello que queremos dedicar este trabajo a cada una de las personas
que de alguna u otra manera dieron una voz de aliento y una mano amiga para no desfallecer y
concluir con lo que hoy representa un gran logro en un largo camino de sueños.
Resumen
El agua es un recurso natural fundamental para el sostenimiento de la vida del planeta, sin
embargo, la calidad del mismo se ha visto seriamente afectada por la actividad humana. En la
actualidad, desde las diferentes perspectivas del desarrollo se ha llegado a hablar de la Gestión
Integral del Recurso Hídrico (GIRH) como un intento afanoso por atender las diferentes
problemáticas asociadas a este recurso entre las cuales cabe destacar el manejo de las aguas
residuales.
Bogotá es una ciudad que se caracteriza por afrontar unas problemáticas ambientales
complejas como es el caso de la contaminación del recurso hídrico. La ciudad alberga una
población de cerca de nueve millones de habitantes (Secretaria Distrital de Planeación, 2006),
además es uno de los principales centros económicos y presenta unas características particulares
de organización del territorio. Estos elementos, sumado a los estilos de vida han contribuido a la
degradación del recurso hídrico y de las cuatro cuencas principales de la ciudad, que son Salitre,
Tunjuelo, Fucha y Torca, solo se da un uso de recolección y transporte de aguas residuales.
En el marco de la Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico (PGIRH) del país e
incluso desde referentes anteriores se gestan instrumentos como el Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos (PSMV) cuyo objetivo principal es hacer frente a las problemáticas de
contaminación del recurso hídrico desde la perspectiva de los prestadores del servicio público de
alcantarillado, perspectiva bastante interesante si se toma en cuenta que en ciudades como Bogotá,
los ríos, quebradas y demás cuerpos hídricos se han convertido en parte fundamental del sistema
de alcantarillado.
En Bogotá se formuló el primer PSMV, para el periodo 2007 – 2015, el cual se caracteriza
por la predominancia de la dimensión técnico – económica del desarrollo, pues se considera que
la solución a las problemáticas de contaminación radica en la ejecución de obras de infraestructura.
Más sin embargo, fruto de la investigación realizada, se generan una serie de estrategias que
permiten fortalecer este instrumento, las cuales incluyen la ampliación del marco de agentes
implicados en la formulación y por ende en la ejecución del mismo con el fin de alcanzar
soluciones integrales.
Palabras clave: Gestión Integral del Recurso Hídrico, Plan de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, Cuenca, Sistema de Alcantarillado, Dimensiones del Desarrollo
Abstract
Water is a fundamental natural resource for sustaining the life of the planet, but the quality
of water has been seriously affected by human activity. Nowadays, from the different perspectives
of development, we have come to talk about Integral Management of Water Resources (IWRM)
as an attempt to address the different problems associated with this resource, among which the
management of wastewater.
Bogotá is a city that is characterized by facing complex environmental problems such as
the pollution of the water resource. The city has a population of about nine million inhabitants
(Secretary of Planning, 2006), is also one of the main economic centers and presents particular
characteristics of organization of the territory. These elements, combined with lifestyles have
contributed to the degradation of water resources and the four main river basins of the city, which
are Salitre, Tunjuelo, Fucha and Torca, are only used for collection and transport of wastewater.
Within the framework of the country's Integrated Water Resources Management Policy
(IWRM), and even from previous referents, instruments such as the Sanitation and Waste
Management Plan (PSMV in spanish), are designed to address the pollution problems of the
resource Water from the perspective of public sewage service providers, a very interesting
perspective if one takes into account that in cities like Bogotá, rivers, streams and other water
bodies have become a fundamental part of the sewage system.
In the case of Bogotá, the first PSMV was formulated for the period 2007-2015,
characterized by the predominance of the technical and economic dimension of development, since
it is considered that the solution to the problems of pollution lies in the execution of infrastructure
works. However, as a result of the research carried out, a series of strategies are being developed
to strengthen this instrument, which include the extension of the framework of agents involved in
the formulation and, therefore, the execution of the instrument in order to reach integral solutions
.
Key words: Integral Management of Water Resources, Sanitation and Management of
Waste, Basin, Sewerage System, Dimensions of Development.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 12
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................ 14
2. OBJETIVOS ...................................................................................................................................... 16
2.1 Objetivo general ........................................................................................................................ 16
2.1.1. Objetivos específicos ......................................................................................................... 16
3. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ............................................................................................ 17
3.1. La Gestión Integral del Recurso Hídrico en el marco del desarrollo local .......................... 17
3.2. Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos .................................................................... 18
3.3. Cuenca hidrográfica ................................................................................................................. 19
3.4. Contaminación del recurso hídrico ......................................................................................... 20
3.5. Dimensiones del desarrollo y su relación con la GIRH ......................................................... 21
4. MARCO METODOLÓGICO ......................................................................................................... 23
4.1. Diseño metodológico ................................................................................................................. 23
4.1.1. Métodos de recolección de información .......................................................................... 23
5. RESULTADOS ................................................................................................................................. 27
5.1. Dimensiones del desarrollo presentes en el PSMV ..................................................................... 27
5.1.1. Análisis del discurso .......................................................................................................... 27
5.1.1.1. Análisis de textualidad ................................................................................................... 27
5.1.1.2. Análisis de cotextualidad ............................................................................................... 31
5.1.1.3. Análisis de contextualidad ............................................................................................. 32
5.1.2. Análisis de indicadores ..................................................................................................... 32
5.1.2.1. Indicadores de seguimiento al cumplimiento de metas y objetivos .............................. 33
5.1.2.2. Indicadores de seguimiento a obras y proyectos ........................................................... 34
5.2. Agentes involucrados ................................................................................................................ 35
5.2.1. Análisis de agentes involucrados ..................................................................................... 35
5.2.1.1. Análisis marco de agentes institucionales ..................................................................... 35
5.2.1.2. Análisis marco de agentes no institucionales ................................................................ 36
5.3. Análisis de los niveles de articulación del PSMV con otros instrumentos de planificación
del carácter Distrital ................................................................................................................................. 40
5.4. Fortalezas y debilidades del PSMV ............................................................................................. 45
5.4.2. Evaluación de factores externos – Matriz MEFE .......................................................... 49
5.4.3. Relación de factores internos y factores externos .......................................................... 52
5.5. Propuesta de complementación del enfoque del PSMV ........................................................ 53
5.5.1. Formulación de estrategias desde el análisis DOFA ...................................................... 53
5.5.1.1. Estrategias frente a las debilidades del PSMV (DO) ................................................... 54
5.5.1.2. Estrategias para mantener las fortalezas – oportunidades (FO) .................................. 55
5.5.1.4. Estrategias fortalezas – amenazas (FA) del PSMV ...................................................... 55
5.5.2. Marco de agentes propositivo .......................................................................................... 56
CONCLUSIONES..................................................................................................................................... 58
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................... 60
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................... 61
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Diseño metodológico de la investigación ....................................................................... 26
Tabla 3. Análisis de textualidad documento PSMV .................................................................... 28
Tabla 4. Análisis de textualidad Entrevista 1................................................................................ 29
Tabla 4. Análisis de textualidad Entrevista 2................................................................................ 30
Tabla 6. Indicadores formulados del PSMV ................................................................................. 32
Tabla 7. Agentes institucionales ................................................................................................... 35
Tabla 8. Agentes sociales, ambientales y culturales ..................................................................... 37
Tabla 9. Agentes económicos o privados ..................................................................................... 38
Tabla 10. Objetivos PSMV ........................................................................................................... 42
Tabla 11. Matriz de Coherencia .................................................................................................... 43
Tabla 12. Factores internos identificados ..................................................................................... 45
Tabla 13. Matriz de motricidad de factores internos .................................................................... 47
Tabla 14. Matriz de Evaluación de Factores Internos................................................................... 48
Tabla 15. Factores externos identificados ..................................................................................... 49
Tabla 16. Matriz de motricidad factores externos. ....................................................................... 50
Tabla 17. Matriz de evaluación de factores externos .................................................................... 51
Tabla 18. Variables de graficación MIME ................................................................................... 52
Tabla 19. Matriz DOFA ................................................................................................................ 53
ÍNDICE DE FIGURA
Figura 1. Mapa de agentes del PSMV .......................................................................................... 39
Figura 2. Plano influencia/dependencia factores internos ............................................................ 46
Figura 3. Plano influencia/dependencia factores externos.............................................................49
Figura 4. Relación de factores internos y externos - MIME..........................................................52
Figura 5. Marco de agentes propositivo.........................................................................................56
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Entrevista Semiestructurada .......................................................................................... 64
Anexo 2. Transcripción entrevista 1 ............................................................................................. 65
Anexo 3. Transcripción entrevista 2 ............................................................................................. 70
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INTRODUCCIÓN
Este trabajo de investigación nace a partir de un contexto en el cual Bogotá, una de las
principales ciudades del país, caracterizada por un crecimiento demográfico exponencial,
concentración de servicios y el desarrollo de diferentes sectores económicos, se enfrenta a una
seria degradación de sus recursos naturales, como es el caso del recurso hídrico, donde de sus
cuatro cuencas principales ninguna posee índices de calidad de agua aceptables, a pesar de contar
con un instrumento que es el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, el cual tiene un
carácter de obligatoriedad jurídico, formulado para un periodo de 8 años y cuya finalidad es hacer
frente a las problemáticas de contaminación del recurso hídrico asociados al uso del sistema de
alcantarillado.
Entendido este contexto surge en los investigadores un interrogante y es el de cuál es el
enfoque del PSMV de Bogotá D.C., tomando como referencia el periodo 2007 – 2015, del cual se
desprenden otras inquietudes como cuáles son las dimensiones del desarrollo presentes en este
instrumento, ya que por su carácter de plan responde a unas dinámicas y visiones de desarrollo
como ciudad; así mismo qué actores se involucran en el proceso de formulación y cuáles son las
dinámicas que se generan en torno a esa interacción.
Por tanto, este trabajo pretende hacer una recopilación de información de tipo primario y
secundario, que permita, en primer lugar, identificar el enfoque del PSMV y de las acciones allí
propuestas en torno a la problemática de contaminación y degradación del recurso hídrico de la
ciudad. En segundo lugar, a partir de la articulación con otros instrumentos y el análisis de los
indicadores de seguimiento propuestos, establecer cuáles son las debilidades y potencialidades del
instrumento y finalmente, hacer aportes que permitan fortalecer este instrumento desde una visión
de la GIRH.
Cabe mencionar, que esta investigación se concibe desde un enfoque mixto de tipo
descriptivo-interpretativo, cuya metodología está basada en la aplicación de métodos cualitativas
como lo es el análisis del discurso y la implementación de algunos de los métodos concebidos
desde la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), entendiendo que se deben hacer algunas
adaptaciones, ya que la EAE es una metodología pensada para el análisis de la dimensión ambiental
13
en políticas, planes y proyectos en etapa de formulación; y en el caso de esta investigación se
aplicaría en un plan que está en ejecución y en proceso de revisión y ajuste.
Por otra parte, vale la pena mencionar que esta propuesta se enmarca en una serie de
limitaciones relacionadas con el acceso y asimetría de la información, y la voluntad de los actores
institucionales y sociales, en participar en el proceso investigativo, entre otras. Más sin embargo y
a pesar de ello, se asume el reto de desarrollar esta investigación con miras a contribuir con la
solución de problemáticas ambientales desde la formación en la Especialización en Ambiente y
Desarrollo Local de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El sistema hídrico de Bogotá D.C., está conformado por 4 cuencas principales: Torca,
Salitre, Fucha y Tunjuelo; las cuales tienen como uso principal la recolección y transporte de aguas
residuales que finalmente son entregadas al río Bogotá, contribuyendo a su degradación
(Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) y Universidad de los Andes, 2015). Para atender esta
problemática, desde la resolución 1433 de 20041 se establece la obligatoriedad de los prestadores
del servicio público de alcantarillado de elaborar dicho plan. En el caso de Bogotá D.C., se formuló
el PSMV con una vigencia 2007 – 2015, el cual fue aprobado por parte de la autoridad ambiental
mediante la resolución 3257 de 2007.
Más sin embargo, se evidencia que la problemática de degradación de la calidad del agua
persiste. Según reportes del Observatorio Ambiental (Contraloría de Bogotá, 2014), entre los años
2008 y 2013 se registró un total promedio de carga contaminante, en términos de DBO, de 71.171,5
Ton/año, provenientes de las cuatro cuencas principales de la ciudad, lo que equivale al 90% de la
contaminación total de la cuenca media del río Bogotá. Además, en términos económicos, la
contaminación del río Bogotá ha adquirido una connotación de externalidad negativa irreversible.
Según la CEPAL (en Contraloría, 2014) dicha afectación alcanza un valor anual de US$ 57.711
millones, que corresponden al 77,4% del PIB del Distrito Capital.
Por otra parte, la problemática de contaminación del río Bogotá ha cobrado mayor
relevancia a partir del pronunciamiento del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que a través
del fallo -01-479 del 25 de agosto del 2004, más conocido como el “fallo del río Bogotá”, se hace
responsable al Estado, de la contaminación y degradación del río, entre los cuales se reconoce al
Distrito, representado en una serie de actores institucionales. Además, este fallo ordena la
aplicación de acciones de corto, mediano y largo plazo que deberán contribuir a la mitigación de
la contaminación del recurso hídrico, las cuales deberán ser ejecutadas por parte de entidades
públicas y privadas (Fallo Caso Río Bogotá, 2004). Nueve años después, el Consejo de Estado
ratificó la sentencia del tribunal, por lo que se hacen evidentes las fallas en los mecanismos e
instrumentos planteados con el fin de sanear los cuerpos de agua afectados.
1 “Por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos, PSMV, y se adoptan otras determinaciones”.
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Cabe resaltar que la problemática de contaminación y degradación del recurso hídrico de
la ciudad responde a unas dinámicas que a su vez caracterizan una visión de desarrollo y de ciudad,
el cual, como propone Izquierdo (2005), implica unas dimensiones de tipo social, ambiental y
económico. Por tanto, surge la pregunta central de la investigación ¿Cuál es el enfoque del PSMV
de Bogotá D.C., 2007 – 2015, teniendo en cuenta las dimensiones del desarrollo que en él se
presentan?
16
2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Analizar el enfoque del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) de Bogotá
D.C., en el periodo 2007 – 2015 a partir del análisis de las dimensiones del desarrollo presentes en
el mismo.
2.1.1. Objetivos específicos
Identificar las dimensiones del desarrollo presentes en el PSMV.
Analizar el marco de agentes involucrados y su rol en el desarrollo del plan.
Identificar las debilidades y fortalezas del PSMV.
Generar una propuesta de complementación al enfoque del Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos que permitan fortalecer la visión como instrumento de GIRH.
17
3. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
3.1. La Gestión Integral del Recurso Hídrico en el marco del desarrollo local
Diversas concepciones y posturas han sido situadas en términos de la definición misma del
recurso hídrico o la cuenca hidrográfica, sus problemáticas y las relaciones de orden político,
técnico, económico y social que se deben fomentar en términos de gobernanza, planificación y
demás instancias y herramientas que permitan abordar dichos temas de una manera más integral y
permitan soluciones acordes con las realidades que convergen en ecosistemas esenciales para la
subsistencia del planeta. Dichos adelantos y discusiones han dado frutos en lo político – ideológico
y lo administrativo, por ejemplo, la creación del Departamento y la Política de Gestión Integral
del Recurso Hídrico para el territorio colombiano.
En primer lugar cabe definir el concepto de la gestión integral del recurso hídrico. “La
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) se puede definir como un proceso que
promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con
el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin
comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”. (WGP,2008)
A partir de dicha definición para Colombia se establece una política nacional con una visión
y horizonte de doce años, estando así vigente en el periodo que comprende los años 2010 – 2022,
puesto que dichos proceso han de responder a una naturaleza cíclica que periódicamente reconoce
nuevas realidades en términos de problemáticas, actores y oportunidades en cuanto a gestión,
infraestructura y demás aspectos de relevancia de la temática que aborda. Dicha política dicta
principios, objetivos y estrategias como Integrado del Recurso Hídrico (2010), definen de forma
sucinta pero clara, el rumbo hacia donde deben apuntar las acciones que desarrollen cada una de
las instituciones y de los usuarios que intervienen en la gestión integral del recurso hídrico. Dicha
definición se considera un hito a tener en cuenta desde el desarrollo del presente trabajo ya que,
reconoce el papel fundamental del usuario que interviene dentro del manejo del recurso hídrico a
lo largo y ancho del territorio nacional, en búsqueda de soluciones que en el papel resolverían
problemáticas a partir del reconocimiento de la diversidad de realidades según el caso puntual a
tratar, realidades que a su vez deberán reflejarse en planes , programas y proyectos específicos que
converjan y tengan como faro orientador la Política, puesto que también se le atribuye un rol
18
protagónico a la institucionalidad como eje central de la concepción y puesta en marcha de
acciones a través de mecanismos de planificación, gestión y acciones puntuales en temas del
manejo del recurso hídrico.
El esfuerzo de la construcción de una política y un modelo de principios rectores que
guiaran el accionar en esta temática surge a partir de que “ el principal esfuerzo para la gestión de
los recursos hídricos se ha hecho a nivel institucional y normativo; así, los últimos 20 a 30 años
han representado una intensa dinámica institucional, a través de la cual se han implementado
mecanismos de gobierno del agua basados en concepciones disimiles en sus fundamentos
conceptuales y metodológicos” (Zamudio, 2012), dicha problemática generó a lo largo del tiempo,
en primera instancia, conflictos en términos de concepciones diversas sobre los temas que se
debían abordar, la manera correcta de hacerlo y el papel que constituían los diversos actores,
Igualmente es importante definir hacia qué tipo de escenario de GIRH se está apuntado.
Según Arias (2008), se pueden definir tres tipos de escenarios. El primero de ellos corresponde a
“seguir como hasta ahora”, un enfoque en el cual no se reconocen problemáticas asociadas al
recurso hídrico y su gestión. En segundo lugar, un escenario denominado “Económico, tecnológico
y con participación del sector privado”, en el cual se cree en las dinámicas de mercados y las
grandes soluciones tecnológicas; y finalmente un escenario de “valores y estilos de vida” donde se
busca rescatar los valores humanos, fortalecer la cooperación internacional y se enfatiza en la
educación en miras a generar cambios de comportamientos y estilos de vida
Dichos escenarios se basan en el reconocimiento de que la gestión del agua no es de
responsabilidad exclusiva del encargado, sino una responsabilidad compartida por múltiples
sectores que usan el agua y, en definitiva, de la sociedad en su conjunto. Ello significa que todo
proceso de gestión del agua requiere de compromisos, conocimiento y acción con una visión del
Estado y la prospectiva de largo plazo.
3.2. Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
A inicios del Siglo XXI la problemática del manejo y recuperación del recurso hídrico a
escala mundial se hacía imperativa. Basado en todo lo expuesto anteriormente, las discusiones
académicas, técnicas y políticas en diversos estamentos e instancias decisorias revelaban cada vez
19
más la necesidad de mecanismos capaces de dar remedio, en primera instancia, y que a su vez
construyeran una perspectiva sostenible del uso y manejo de los recursos hídricos propios de los
territorios, para generaciones futuras. Surge entonces a escala nacional, a partir del Documento
CONPES 3177 de 2002, una declaración que promovía la revisión, actualización y esfuerzo en
temas de desarrollo normativo con el enfoque de generar acciones prioritarias y lineamientos del
Plan Nacional de Aguas Residuales (Departamento de Planeación Nacional, 2002), dichas
disposiciones desbocan en la construcción de metodologías propicias para la formulación,
implementación y evaluación de mecanismos de planificación. Estos mecanismos se formalizan
a partir de la Resolución 1433 del 2004, en el marco , en su momento, del Decreto 3100 de 2003
hoy derogado por el Artículo 12 del Decreto Nacional 2667 de 2012 donde se abordan temas de
tasas retributivas, sanciones y manejo adecuado en la utilización del recurso hídrico como receptor
de vertimientos, temática en la que se centra el presente trabajo, promulgada en ese momento por
el Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, por lo que se constituyen los
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) en el territorio nacional.
La forma de estructurar dichos planes debe ser homogéneas, en general a partir de fases
secuenciales como se establecen en la Guía Metodológica del Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial (2004), por lo que se establece a partir de ese momento un marco común
para el desarrollo de dichos instrumentos, postulados en su esencia para el cumplimiento de
objetivos claros y puntuales para la descontaminación de cuencas y cuerpos de agua a lo largo y
ancho del territorio nacional. Dicha gestión realizada por las autoridades debe responder entonces
a concepciones de orden jurídico en un marco general que va desde lo constitucional hasta lo
resolutivo como se ha entendido a lo largo del desarrollo conceptual de los mismos, además de la
necesidad de articulación y claridad de las autoridades e instituciones no solo directamente
responsables, sino con funciones complementarias o de apoyo en el saneamiento del recurso
hídrico a escala nacional, departamental y municipal.
3.3. Cuenca hidrográfica
A partir de dicha discusión, el concepto de cuenca hidrográfica ha cobrado relevancia en
torno a cómo se debe organizar un territorio. A lo largo de la historia, se ha visto como los cuerpos
de agua en sus diferentes formas conocidas como ríos, lagunas, quebradas, etc., han sido el
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elemento ordenador de las civilizaciones pasadas y las hoy constituidas, pues el agua, entendido
más allá como un recurso, es una biomolécula, es decir es un elemento constitutivo de la vida
misma.
Desde el punto de vista técnico, por así decirlo, y como se contempla en la legislación
colombiana, en el Código de los Recursos Naturales (Decreto. 2811 de 1974), una cuenca
hidrográfica es concebida como “…el área de aguas superficiales o subterráneas, que vierten a una
red hidrográfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que
confluyen en un curso mayor, que a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito
natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar.”
Desde una concepción espacio-temporal, una cuenca hidrográfica es entendida como una
unidad territorial, que consta de un ancho, alto y largo, en la que a su vez se generan unas
dinámicas caracterizadas por procesos naturales como gradación, erosión, sedimentación, cambios
químicos, entre otros, que se producen en lapsos de tiempo determinados y determinantes (Adamo,
y otros, 1989). Pero, esta definición aún se queda corta, ya que no reconoce las dinámicas sociales,
por tanto, es importante retomar la definición de Adamo desde la cual se concibe el concepto de
cuenca para los investigadores (et al., 1989) donde define una cuenca hidrográfica como un
“…ámbito territorial específico donde actúan fenómenos naturales y sociales; donde se asienta
parte de una sociedad que es conflictiva y heterogénea (tanto dentro de la cuenca como en su
exterior)”. De hecho, esta visión sobre la cuenca permite entender la integralidad del sistema y por
ende, a la hora de analizar las problemáticas en términos de causas, efectos y soluciones podrán
tener un carácter de mayor complejidad pero que a su vez permitan dar una respuesta integral.
3.4. Contaminación del recurso hídrico
Según lo planteado por Dorojeanni y Jouravlev (1999), los conflictos más recurrentes de
las cuencas asociadas a centros urbanos, especialmente en América Latina, se pueden enmarcar en
cuatro ejes que son el crecimiento demográfico, los servicios de abastecimiento de agua potable y
saneamiento, la contaminación de las aguas y el drenaje urbano y ocupaciones de zonas de riesgo.
En primer lugar, el crecimiento demográfico y la urbanización. En los países de América
Latina, este fenómeno se caracteriza porque este tipo de proceso se ha venido dando en unas pocas
21
ciudades y por lo general en las ciudades capitales. Este desarrollo urbanístico se ha caracterizado
por la creación de extensas zonas urbanas marginales en la periferia, producto de una acelerada
migración de poblaciones rurales, que carecen de una planificación en términos de infraestructura
y servicios públicos. (Dourojeanni & Jouravlev, 1999)
En segundo lugar, se encuentran los problemas asociados a los servicios de abastecimiento
de agua potable y saneamiento, entre los cuales se encuentran el déficit en la cobertura de los
servicios de saneamiento y tratamiento de aguas residuales, la falta de opciones de acceso a
servicios de poblaciones con bajos ingresos, el alto índice de crecimiento poblacional, el deterioro
y colapso de la infraestructura y por último la mala calidad del servicio. En tercer lugar, la
contaminación de las aguas. Se considera que la principal fuente de contaminación es la descarga
directa de aguas residuales de origen doméstico e industrial. A ello se suma la carencia de sistemas
de tratamiento de aguas, la disposición inadecuada de residuos sólidos en cuerpos de agua y la no
separación de las aguas domésticas, lluvias y residuales.
Por último, lo referente al drenaje urbano (sistema de alcantarillado) y ocupación de zonas
de riesgo. Las ciudades latinoamericanas se caracterizan porque su sistema de drenaje es en su
mayoría combinado, es decir que se transportan las aguas residuales y las aguas lluvia por una
misma red, lo cual presenta una serie de desventajas como el aumento del volumen de las aguas a
tratar y por ende en los costos de dicho tratamiento. Por otra parte, los sistemas de drenaje se
caracterizan porque se han impermeabilizado los cauces de los cuerpos de agua debido a procesos
de canalización, lo cual elimina el proceso de infiltración lo que se traduce en un aumento del flujo
y volumen de agua de escorrentía, aumento de las probabilidades de riesgos de inundación por
posibles incapacidad del sistema de drenaje para transportar volúmenes de agua en épocas de
lluvia, y afectación de sistemas de regulación hídrica como lo son los humedales.
3.5.Dimensiones del desarrollo y su relación con la GIRH
El desarrollo es un concepto que se mantiene sobre la mesa de discusión en la esfera
política, económica, académica e incluso social; en las cuales se debate desde la concepción misma
del desarrollo y su categorización, hasta los indicadores cuantitativos que permitan su medición.
22
En términos de categorización se ha llegado a hablar de desarrollo económico, desarrollo humano
y aún más vigente de desarrollo sostenible. Pero como bien lo menciona Boisier (1999) el
desarrollo es un concepto que ha sido sujeto de “subjetivación” e “intagibilización”, donde esta
última se da cuando se reconoce que el desarrollo tiene unas dimensiones que hacen del desarrollo
per se un concepto complejo que para entenderlo requiere enfoques holísticos, sistémicos y
recursivos que radican en el paradigma propio de la complejidad.
En ese esfuerzo por reconocer las dimensiones del desarrollo cabe resaltar lo planteado por
Izquierdo (2005) donde el desarrollo parte de una supradimensión denominada socio-cultural,
dando así al desarrollo connotado en cualquier categoría un peso antropológico, y unas
dimensiones que se subsumen en esta, denominadas así: ecológico-ambiental, político-ideológica,
tecno-económica, donde estás a su vez abarcan unas subdimensiones comprendidas como:
infraestructura de reproducción de relaciones, institucional administrativa y fiscal financiera. A
su vez, estas dimensiones del desarrollo tienen una relación con la gestión integral del recurso
hídrico puesto que las problemáticas asociadas al recurso, se generan de unas dinámicas sociales
que responden a una visión colectiva del desarrollo. Por tanto, es importante asumir el carácter de
cada una de estas dimensiones a la hora de plantear soluciones.
23
4. MARCO METODOLÓGICO
La investigación realizada responde a un enfoque mixto de tipo descriptivo –
interpretativo en el cual se aplicaron métodos de tipo cualitativo, cuantitativo y de enfoque
mixto como tal. Como fundamente de esta investigación de realizó una descripción del enfoque
del PSMV de Bogotá, en el periodo 2007 – 2015 a partir de una interpretación de las
dimensiones del desarrollo presentes en el mismo.
4.1. Diseño metodológico
La investigación se realizó en tres fases, la primera de ellas constó de una recopilación de
tipo primario y secundario, la segunda abordó el análisis de dicha información, y la fase final de
carácter propositivo.
4.1.1. Métodos de recolección de información
Se empleó una entrevista semiestructurada como método para la recolección de
información de tipo primario. Dicha entrevista fue realizada a funcionarios de la EAB – ESP, que
participaron en el proceso de formulación del PSMV. Cabe resaltar que este tipo de entrevista se
caracteriza porque si bien se plantea un derrotero de preguntas, también deja abierta la posibilidad
de formular preguntas adicionales a medida que se desarrolla.
En cuento a la información de tipo secundario, se recurrió a la EAB – ESP para adquirir
documentos relacionados con el objeto de estudio.
4.1.2. Métodos de análisis de la información
Para el análisis de la información se emplearon métodos de tipo cuantitativo y cualitativo
los cuales se describen a continuación.
Análisis del discurso: Este método figura con importancia dentro de la investigación ya
que el objeto principal de esta investigación es analizar el enfoque del PSMV, lo cual implica una
observación cuidadosa del documento base suministrado por la EAB – ESP. Así mismo, se empleó
este mismo método para hacer el análisis de las entrevistas aplicadas a los funcionarios de esta
entidad. Este análisis se dio en tres momentos:
24
Análisis de textualidad: En este análisis se definieron una serie de categorías
conceptuales dentro de las cuales se buscó establecer el nivel de coherencia o
redundancia que se presenta en el discurso.
Análisis de co-textualidad: Se estableció un marco semántico, es decir se definió el
tipo de lenguaje y el uso del mismo dentro del documento base de análisis.
Análisis de contextualidad: Se estableció el marco o como su nombre lo indica, el
contexto en el cual se da el discurso.
Análisis de agentes involucrados: En primer lugar se debe mencionar que este análisis
hace parte de la metodología de Evaluación Estratégica Ambiental, la cual es aplicada para la
evaluación de planes en formulación con el fin de identificar el nivel de inclusión del componente
ambiental. Más sin embargo, se consideró pertinente su aplicación en esta investigación porque,
en primer lugar, se debe considerar que la formulación es un proceso inacabado y en segundo
lugar, esta investigación se da en un contexto donde el PSMV se encuentra en revisión y ajuste.
En cuanto a su aplicación, este método en sí mismo consta de dos análisis: Análisis de marco de
agentes institucionales y análisis de marco de agentes no institucionales.
Análisis de marco de agentes institucionales: Este análisis emplea una matriz en la
cual se plasmaron los agentes institucionales que participaron en la formulación del
PSMV respondiendo a aspectos como relación con el plan, obligatoriedad de
consulta, consideración de opinión y las fases de la formulación en las cuales
intervinieron.
Análisis de marco de agentes no institucionales: Se basó en una matriz similar a la
anterior, pero aquí también se contemplan o visibilizan los conflictos de este tipo
de actores, en primer lugar, con el plan y en segundo lugar, con otros actores que
pueden ser de tipo institucional o no.
Matriz de coherencia: Esta matriz también hace parte de la metodología de Evaluación
Estratégica Ambiental y se empleó por las mismas razones expuestas anteriormente. Para su
aplicación, en primer lugar se identificaron una serie de planes y políticas distritales, las cuales
fueron contrastadas con cada uno de los objetivos planteados en el PSMV. Dicha relación se
calificó tomando como referencia un rango de cero a tres. Así mismo, este método contempla una
25
tipificación de las relaciones como directas o indirectas, negativas o positivas, o sin relación
alguna. De esta manera se establecieron los niveles de articulación que tiene el PSMV.
Análisis DOFA: Este análisis busca identificar las debilidades, oportunidades, fortalezas y
amenazas de un objeto de estudio. Cabe resaltar que este análisis suele aplicarse en contextos
empresariales, más sin embargo, se consideró pertinente como un instrumento de análisis con una
visión propositiva. Este análisis consta de la aplicación de una serie de matrices que se describen
a continuación:
Evaluación de factores internos: En primer lugar, se establecieron o identificaron
una serie de fortalezas y debilidades del PSMV. Seguidamente, mediante la
aplicación de una matriz de motricidad de analiza la influencia y dependencia de
cada una de las fortalezas y debilidades entre sí mismas; y mediante ponderación
se determina la naturaleza de cada una de estas variables. Luego, mediante el
análisis de estas ponderaciones se establece que tipo de estrategias se deben
formular.
Evaluación de factores externos: Se aplican los mismos pasos pero en este caso se
analizan las oportunidades y las amenazas. Cabe resaltar que se denomina factores
externos porque son aspectos que no son propios del plan pero que pueden generar
un efecto en el mismo.
Matriz DOFA: Una vez se determina el tipo de estrategias que se deben formular
tomando como referencia las dos evaluaciones anteriores, mediante la matriz
DOFA se cruzan las variables y se establecen las estrategias para atender a los
escenarios que se generan en el cruce de las mismas.
En la siguiente tabla se presenta un resumen del diseño metodológico empleado en esta
investigación.
.
26
Tabla 1. Diseño metodológico de la investigación
Objetivos específicos Fase metodológica Métodos y técnicas Resultados
Identificar las
dimensiones del
desarrollo presentes en el
PSMV
Revisión y análisis de
información de tipo
primario y secundario
- Entrevista semi-
estructurada
- Análisis del
discurso
Aproximación al enfoque
del PSMV con definición
clara de las dimensiones
del desarrollo presentes
en este
Analizar el marco de
agentes involucrados y su
rol en el desarrollo del
plan.
Revisión y análisis de
información secundaria
- Matriz de agentes
implicados
- Matriz de marco
lógico
Visibilización de los
actores involucrados,
niveles de participación y
de articulación
Generar una propuesta de
complementación al
enfoque del Plan de
Saneamiento y Manejo de
Vertimientos que permitan
fortalecer la visión como
instrumento de GIRH.
Reconocimiento de
debilidades y fortalezas
del instrumento como
sustento de nuevas
estrategias
- Matriz DOFA Estrategias de
fortalecimiento para el
PSMV de Bogotá
Fuente: Autores
27
5. RESULTADOS
5.1. Dimensiones del desarrollo presentes en el PSMV
5.1.1. Análisis del discurso
Para entender la esencia misma del PSMV y reconocer las dimensiones del desarrollo
presentes en este, se realizó un análisis del discurso el cual fue aplicado sobre el documento formal
que fue elaborado por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá – Empresa de
Servicios Públicos (EAB – ESP) y que fue entregado a la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA)
como máxima autoridad ambiental del Distrito. Este análisis se caracteriza por ser de tipo
hipotético – deductivo y se divide en tres momentos: análisis de textualidad, análisis de
cotextualidad y análisis de contextualidad.
5.1.1.1. Análisis de textualidad
Para llevar a cabo este análisis, en primer lugar se definieron unas categorías conceptuales
a ser estudiadas y dichas categorías fueron relacionadas con las dimensiones del desarrollo
propuestas por Izquierdo (2005). Estas categorías conceptuales se toman a partir de una primera
lectura de los documentos sujetos a análisis reconociendo en ellas elementos enriquecedores para
el ejercicio.
Las categorías conceptuales analizadas fueron:
Sistema de alcantarillado
Estructuras de Alivio
Saneamiento
PSMV
Prevención
Desarrollo
Solución
Cuenca
Sensibilización
Gestión del conocimiento
Educación Ambiental
Indicadores de gestión
28
Normatividad
Una vez definidas estas categorías se procedió a realizar el análisis de las mismas tanto en
el documento como en la transcripción de las entrevistas realizadas. En este análisis de textualidad
se buscó hacer la interpretación de dichas categorías medido en un nivel de redundancia o de
coherencia del discurso mismo.
Tabla 2. Análisis de textualidad documento PSMV
Categoría conceptual Interpretación Dimensión Justificación
Cuenca Definición: Visión de
cuenca como el sistema de
alcantarillado delimitado
por un área de drenaje con
una topografía, un
régimen de
precipitaciones y unos
ecosistemas asociados
Ecológico – Ambiental Se presenta el concepto de
Cuenca desde la
concepción clásica, desde
la ecología, no interviene o
se acota la relación de las
sociedades y comunidades
con el ecosistema
Sistema de
Alcantarillado
Redundancia mínima por
conjunción:
“…proyección de
eliminación o
interceptación por obras
de saneamiento, entre las
que se cuentan 57
descargas, mientras que en
las demás debe lograrse la
reducción de cargas
contaminantes por
acciones tales como la
rehabilitación de alivios,
reducciones in-situ y el
control de conexiones
erradas…”
Tecno – Económico La definición de sistema
de alcantarillado nace
desde su concepto técnico
y aislado, carece de
factores que permitan
vislumbrar la complejidad
de y su funcionamiento en
una sociedad dinámica y
heterogénea que potencia
o debilita su
funcionamiento
Disyunción: “… Las
cargas contaminantes
calculadas para cada punto
de vertimiento en cada
una de las cuencas, fueron
proyectadas a corto (2
años), mediano (5 años) y
largo plazo (10 años),
teniendo en cuenta
factores y crecimiento
poblacional y consumo,
para definir las metas de
reducción…”
29
Sensibilización Definición: Actividades
complementarias a las
obras civiles que deben
ejecutarse
Socio – Cultural Se identifica la necesidad
de incluir y apropiar las
comunidades y el usuario
como agente activo de la
problemática, sin
embargo, se plantea como
tarea complementaria
Indicadores de Gestión Definición: Herramienta
de carácter institucional
para medir el
cumplimiento de metas
respecto a reducción de
cargas contaminantes
Político – Institucional
Se reconoce con un
carácter netamente
institucional y de tipo
cuantitativo
Fuente: Autores
En este análisis se pudo apreciar que en el discurso base del PSMV predomina una visión
de la dimensión técnico – económica. Sí bien se puede apreciar una presencia conceptual de las
diferentes dimensiones del desarrollo, se observa como el enfoque técnico permea incluso la
concepción y conceptualización de las otras dimensiones del desarrollo.
Tabla 3. Análisis de textualidad Entrevista 1.
Categoría
conceptual
Interpretación Dimensión Justificación
Cuenca Visión propositiva. La cuenca
debe ser vista como un volumen
más allá de un área y una unidad
ordenadora del territorio.
Ecológico –Ambiental Al igual que lo expuesto
anteriormente el concepto de
cuenca no reconoce las sociedades
que conviven con la misma
Gestión del
conocimiento
Visión propositiva. Se considera
la filosofía indígena sobre tejer
la palabra, interpretada en
términos modernos como la
gestión del conocimiento como
una herramienta fundamental
para asegurar una adecuada
administración de los recursos
naturales, entre ellos, el recurso
hídrico.
Socio -Cultural Se incluyen aspectos relevantes
desde la óptica de la construcción
conceptual por parte de las
comunidades como parte activa en
el uso y manejo adecuado de los
recursos, para este caso el recurso
hídrico
Desarrollo Definición. Explotación
racional de los recursos del
planeta, visto desde un escenario
ideal
Tecno-Económico Concepto de Crecimiento
constante, basado en la explotación
de recursos para la satisfacción de
necesidades como prioridad
Solución Aclaración. Se considera que la
solución no radica en el carácter
técnico sino en el aspecto social
Se plantean diversas obras
ingenieriles y avances técnicos
como la única solución para
resolver la coyuntura en el manejo
y uso del recurso hídrico en la
30
ciudad de Bogotá, aislando al
usuario como parte activa de la
problemática
PSMV Definición. Serie de
compromisos con la autoridad
ambiental para disminuir los
vertimientos de aguas residuales
hacía el sistema de aguas lluvias
Los únicos actores reconocidos
como parte activa del plan son
instituciones con alto conocimiento
técnico y científico, para este caso
Empresa de Acueducto y Secretaría
de Ambiente del Distrito, por lo
cual reposa en ellos la
responsabilidad de brindar
soluciones, en este caso de carácter
técnico e ingenieril a la
problemática
Fuente: Autores
En lo que respecta a la visión de este funcionario, se observa una coherencia entre sus
apreciaciones y el discurso que caracteriza el documento del PSMV, más sin embargo se refleja
un nivel de conciencia en cuanto al reconocimiento del enfoque restringido del PSMV entre tanto
su construcción fue gestada bajo un único enfoque disciplinario que fue el ingenieril.
Tabla 4. Análisis de textualidad Entrevista 2
Categoría
conceptual
Interpretación Dimensión Justificación
Estructuras de
alivio
Definición. Estructuras que
alivian aguas diluidas en
periodo de lluvias
Tecno-Económica Per se es una estructura de
tipo civil por tanto responde
a una visión técnica.
Saneamiento Definición. Traslado de
cargas contaminantes que no
implica la eliminación ni
tratamiento de las mismas
Supone una solución de
carácter técnico.
PSMV Definición. Ejecución de
obras civiles que
contribuyen al cumplimento
de unas metas de transporte
de cargas contaminantes
Reduce el instrumento a una
selección y ejecución de
obras.
Prevención Percepción. No se
descontamina, sino que se
deja de contaminar
Plantea soluciones de tipo
parcial.
Cuenca Definición. Un cuerpo de
agua (río, quebrada, canal) y
su área aferente
Ecológico –Ambiental Reconoce el ecosistema más
no la relación de este con los
asentamientos humanos.
31
Normatividad Percepción. Compromisos
con la autoridad ambiental
que no requieren de la
intervención de otras
dimensiones
Político – Institucional La solución está en manos
de actores netamente
institucionales
Educación
Ambiental
Percepción. Redundancia
mínima por contradicción. Componente transversal sin
implementar
Socio-Cultural Implica la necesidad de
educar ambientalmente pero
carece de relevancia porque
no implica un elemento
técnico
Fuente: Autores
En cuanto a este funcionario, se aprecia una visión de enfoque restringido en tanto no se
permite la participación activa de actores no institucionales basado en el argumento del peso legal
del PSMV y que por ello solo los actores institucionales son responsables de su construcción y por
ende los actores no instituciones solo obedecen a una participación pasiva pensada en términos de
programas de educación ambiental y campañas de concientización.
Teniendo en cuenta la textualidad de cada uno de los elementos analizados anteriormente
se puede decir que, en primer lugar, existe una coherencia entre el discurso plasmado en el
documento con lo expresado por los entrevistados. Ahora bien, en lo que respecta a las
dimensiones del desarrollo que predominan en el PSMV, se puede inferir que se está frente a un
enfoque de carácter que se basa en una visión de las soluciones desde lo tecno – económico
sustentado en una obligatoriedad que radica en lo político – institucional. Por otra parte, también
se reconocen posiciones propositivas que permiten incluir otras dimensiones y que representan
una retroalimentación importante para generar estrategias de fortalecimiento del PSMV como un
instrumento de planificación en el marco de la GIRH.
5.1.1.2.Análisis de cotextualidad
Este análisis se basa en el marco semántico entendido como el uso de simbología,
lingüística y significancia. Tanto en el documento del PSMV como en el desarrollo de las
entrevistas, se evidenció un alto uso de tecnicismo y expresiones numéricas o matemáticas que
dan una visión del carácter técnico que domina, dichos términos que redundan en definiciones
técnicas permiten evidenciar un sesgo en la población objetivo del plan puesto que se orienta a
activa del mismo las instituciones y profesionales con basto conocimiento en dichas temáticas,
32
cerrando a su vez el universo que puede apropiarse y ser parte, evidenciándose una vez más el
enfoque que delimita el plan, siendo una debilidad del instrumento de planificación.
5.1.1.3. Análisis de contextualidad
Todo discurso se da en un marco de interacción, que para este caso es netamente
institucional bajo el carácter de dos instituciones que son la EAB – ESP y la SDA. Adicionalmente,
se puede establecer que este documento está dirigido a cierto público , pues para su interpretación
y análisis se requiere un nivel de conocimiento técnico sobre las cuestiones que se tratan en este
plan., por lo cual se coartan futuros proceso de participación y apropiación comunitaria que
permite brindar un enfoque holístico al instrumento, asegurando un enfoque más inclusivo e
integral que permita generar soluciones de fondo a las problemáticas asociadas al recurso hídrico
en el Distrito Capital en el marco de la participación y el desarrollo local
5.1.2. Análisis de indicadores
Posterior al análisis del discurso en el documento técnico y con el fin de avanzar en la
identificación del enfoque del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, en este apartado se
analizan los indicadores de gestión propuestos en el instrumento, con los cuales se realizará el
seguimiento a las acciones propuestas y su relación a partir de su estructura y aspectos a evaluar
con las diferentes dimensiones del desarrollo previamente establecido. En el PSMV se
identificaron los siguientes indicadores:
Tabla 5. Indicadores formulados del PSMV
Elemento de
seguimiento Indicador Formula
Cumplimiento de
metas y objetivos
Número de
vertimientos
puntuales
eliminados
%𝑁𝑉𝑃𝐸
=𝑁° 𝑉𝑒𝑟𝑡𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑢𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑒𝑙𝑖𝑚𝑛𝑎𝑑𝑜𝑠 (𝑡𝑟𝑎𝑚𝑜/𝑎ñ𝑜)
𝑁° 𝑣𝑒𝑟𝑡𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑎 𝑒𝑙𝑖𝑚𝑖𝑛𝑎𝑟 𝑇𝑟𝑎𝑚𝑜∗ 100
Volumen de agua
colectada o deja de
verter
%𝑉𝐷𝑉
=𝑉𝑜𝑙𝑢𝑚𝑒𝑛 𝑑𝑒 𝑎𝑔𝑢𝑎 𝑑𝑒𝑗𝑎𝑑𝑎 𝑑𝑒 𝑣𝑒𝑟𝑡𝑒𝑟 (𝑡𝑟𝑎𝑚𝑜/𝑎ñ𝑜)
𝑉𝑜𝑙𝑢𝑚𝑒𝑛 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑣𝑒𝑟𝑡𝑖𝑑𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑎 𝑒𝑙𝑖𝑚𝑖𝑛𝑎𝑟 𝑒𝑛 𝑡𝑟𝑎𝑚𝑜∗ 100
Cantidad de carga
contaminante
asociada
%𝐶𝐶𝐴
=𝐶𝑎𝑟𝑔𝑎 𝐶. "𝑒𝑙𝑖𝑚𝑖𝑛𝑎𝑑𝑎" (𝑡𝑟𝑎𝑚𝑜/𝑎ñ𝑜)
𝐶𝑎𝑟𝑔𝑎 𝐶. 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑝𝑜𝑟 𝑝𝑢𝑛𝑡𝑜𝑠 𝑎 𝑒𝑙𝑖𝑚𝑖𝑛𝑎𝑟 𝑡𝑟𝑎𝑚𝑜 (𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎 𝑎ñ𝑜 )∗ 100
33
Avance de obras y
proyectos
Obras
%𝐴𝐴𝑂 =𝑂𝑏𝑟𝑎 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎 (𝐾𝑚/𝑎ñ𝑜𝑛)
𝑂𝑏𝑟𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝑎ñ𝑜ₓ (𝐾𝑚)∗ 100
%𝐴𝑇𝑂 =𝑂𝑏𝑟𝑎 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎 (𝐾𝑚/𝑎ñ𝑜𝑛)
𝑂𝑏𝑟𝑎 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎 (𝐾𝑚)∗ 100
Proyectos %𝐴𝑃 =𝑃𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑜 𝑒𝑛 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑛
𝑃𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜 𝑝𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙∗ 100
%𝐴𝑃𝑃 =𝐴𝑣𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑃𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑜 𝑒𝑛 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑛 (%)
𝐴𝑣𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑃𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜 𝑝𝑙𝑎𝑛𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜 𝑎 𝑡𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑛 (%) ∗ 100
Fuente: Autores
5.1.2.1. Indicadores de seguimiento al cumplimiento de metas y objetivos
Para el seguimiento en este aspecto, se plantearon los siguientes indicadores:
Número de vertimientos puntuales eliminados: Indicador de cobertura en
el cual se establece relación entre los vertimientos puntualmente eliminados
sobre los propuestos en las metas del plan, de manera directa este indicador
se construye bajo una concepción técnico económica, puesto que enfoca los
esfuerzos para solucionar dicha problemática en acciones correctivas
basadas en conceptos ingenieriles, si bien dicho esfuerzo es necesario, no
reconoce el papel del usuario como agente causante en gran medida de las
diversas problemáticas asociadas a la contaminación del recurso hídrico por
el inadecuado manejo del sistema de acueducto y alcantarillado.
Volumen de agua colectada o dejada de verter: La relación planteada en
el segundo indicador propuesto desde el instrumento de planificación responde
nuevamente a una vocación meramente técnico económico puesto que busca establecer
parámetros de cumplimiento y cobertura basado en valoraciones cuantitativas
enfocadas a logros técnicos que evalúan la problemática desde una perspectiva de
control de volumen de vertimientos controlados, desconociendo de nuevo los agentes
involucrados en la problemática.
Cantidad de carga contaminante asociada: El tercer indicador establece
una relación entre la carga contaminante eliminada a partir de procesos de
descontaminación, mejora de infraestructura, entre otras soluciones establecidas en el
34
plan con las metas proyectadas en este ámbito para cada uno de los tramos que
contempla el plan. Como en los dos indicadores anteriores se puede establecer una
visión técnico económica clara con los objetivos que persigue el plan, puesto que la
evaluación de las soluciones una vez más se ve sesgada a un término de cuantificación
de soluciones bajo parámetros de infraestructura con conceptos técnicos los cuales
requieren un conocimiento específico para desarrollarse.
5.1.2.2. Indicadores de seguimiento a obras y proyectos
En este aspecto, se formularon cuatros indicadores orientados al seguimiento de las obras
y proyectos propuestos como solución al saneamiento de las cuencas de la ciudad. Estos son:
Obras: En este aspecto se formulan dos indicadores, los cuales evalúan la ejecución
de las obras propuestas en términos de su ejecución y avance. Las unidades de
medida son los kilómetros intervenidos y el tiempo empleado en su ejecución.
Dichas unidades de medición, nuevamente dejan entre ver una presencia de un
enfoque meramente técnico.
Proyectos: En cuanto a los proyectos, también se plantean dos tipos de indicadores
que evalúan la ejecución del proyecto en términos de avance y tiempo de ejecución.
Este último indicador fue planteado para aquellas acciones que no requieren una
intervención física en términos de obras.
Por lo tanto se puede establecer que desde los indicadores postulados en la construcción
del instrumento de planificación para el seguimiento y evaluación de metas, obras y proyectos,
se vislumbra una incidencia muy fuerte de la dimensión técnico-económica puesto que el universo
de soluciones se ve sesgado a relaciones cuantificables, desconociendo a los diversos tipos de
usuario como agentes relevantes dentro de la problemática generada, esto debido a que tampoco
es abordada su relación y manejo del sistema, por lo que el seguimiento del plan se sume en la
aprobación de obras de infraestructura y mecanismo técnicos que corrijan la problemática dejando
a un lado la prevención y concertación con las partes con el fin de establecer medidas integrales
35
con cada una de las partes involucradas. Más sin embargo, cabe mencionar que no se reconocen
indicadores de tipo económico que hagan seguimiento a la ejecución presupuestal, aspecto que es
importante si se tiene en cuenta que estas obras y proyectos se ven reflejados en los usuarios del
sistema de alcantarillado.
5.2. Agentes involucrados
5.2.1. Análisis de agentes involucrados
Dando continuidad a este análisis del enfoque del PSMV de Bogotá, se estableció un marco
de agentes o actores que participaron en el proceso de formulación de este instrumento. Para ello,
se realizó una adaptación de la matriz de marco de agentes utilizada en la metodología de
Evaluación Ambiental Estratégica, propuesta por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (2008). Dicha metodología es aplicada en los procesos de formulación de
planes y proyectos, más sin embargo, se reconoce en ella una utilidad para aplicarla en procesos
de revisión y ajuste en planes ya formulados. Este análisis de actores se dio en dos partes basado
en la clasificación de los actores identificados.
5.2.1.1. Análisis marco de agentes institucionales
En la tabla 7 Se relacionan los actores institucionales, se considera su relación con el
instrumento de desarrollo en este caso el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, la
obligatoriedad o no de consulta en cuanto a conceptos técnicos necesarios para el desarrollo y
aprobación del Plan, la consideración de la opinión de las organizaciones y el tipo de aportes al
plan y en las fases inherentes al plan en las que intervienen dichas instituciones.
Tabla 6. Agentes institucionales
Agente Relación con el
plan
Obligatoriedad de
consulta
Consideración de
opinión
Fase de
intervención
Empresa de
Acueducto,
Alcantarillado y
Aseo de Bogotá
Organismo que
formula y ejecuta el
plan
Obligatorio
Explícitamente
necesaria y
vinculante
Todas las fases de
elaboración del
PSMV
Secretaría Distrital
de Ambiente
Autoridad ambiental
que aprueba y
realiza el
seguimiento del
PSMV
Obligatorio
Explícitamente
necesaria y
vinculante
Todas las fases de
elaboración del
PSMV
36
Contraloría Distrital
Organismo que
vigila ejecución del
plan
Obligatorio
Explícitamente
necesaria y
vinculante
Fase de ejecución
Fuente: Autores con base en MAVDT (2008)
Como se puede observar los agentes institucionales que intervienen, como tal, en el proceso
de formulación del PSMV son aquellos que por obligatoriedad de ley tienen injerencia en el tema
y que claramente son el prestador del servicio y la autoridad ambiental.
5.2.1.2. Análisis marco de agentes no institucionales
En este análisis, la metodología establece que debe darse un tratamiento distinto a los
actores no institucionales o que no representan al Estado, y dicho tratamiento consiste en visibilizar
los conflictos que estos agentes presentan con el objeto de estudio. Para este caso este tipo de
agentes ha sido categorizado en dos tipos: agentes sociales, culturales y ambientales y agentes
económicos o privados. Cabe destacar que estos dos tipos de agentes representan a los usuarios
mismos del sistema de alcantarillado, o sea los generadores de vertimientos, y que en términos de
la presentación del servicio se reconocen como usuarios residenciales y usuarios no residenciales
(Ver tablas 8 y 9).
Como resultado de este marco de agentes, se observa que son de importancia y deben ser
tenidos en cuenta al momento de elaborar el plan, más sin embargo su participación es relegada
bajo la justificación que su intervención no tiene una obligatoriedad legal.
37
Tabla 7. Agentes sociales, ambientales y culturales
Agente Relación con el
plan
Obligatoriedad
de consulta
Importancia Conflictos
con el Plan
Conflictos con otros
actores
Fase de
intervención
Objetivo de
participación
Organizaciones no
gubernamentales
(ONG’s) y
Organizaciones
Comunitarias
Organizaciones
que inciden en la
toma de
decisiones
comunitarias en el
desarrollo del
plan.
No obligatorio.
Participan en
algunas mesas
de discusión
Grupos que
reúnen opinión
de la
ciudadanía,
cuentan con
influencia a
nivel social y
hacen las
veces de
veeduría
ciudadana
Las acciones
a ser
ejecutadas en
el PSMV
pueden influir
en sus
actividades
Conflicto de interés
con actores
institucionales y
económicos/privados
en el desarrollo del
plan (priorización de
acciones) y
posiciones ante el
manejo del recursos
hídrico
No hay
intervención
real
Inclusión de
sectores
sociales para un
plan más
equitativo.
Apoyo técnico
y científico para
formulación y
ejecución del
plan.
Ciudadanía Usuarios del
sistema de
alcantarillado
generadores de la
problemática y
principales
afectados de la
misma
Parcial. Si bien
son fuente de
consulta no se
considera
obligatorio
acoger sus
propuestas
Usuario del
sistema,
contribuyente
a la
problemática
Grupo
relevante ya
que el Plan
afecta
directamente
su hábitat y
modo de vida
Conflictos con los
actores
institucionales en la
elaboración del plan.
Conflictos con
actores privados por
afectación ambiental
debido a su actividad
económica. Conflicto con el uso
del recurso y manejo
del sistema
incrementando
niveles de
contaminación
(conexiones erradas).
No hay
intervención
real
Inclusión de
aspectos
considerados
prioritarios por
parte del
ciudadano en el
Plan.
Conocimiento
de
problemáticas
del recurso
hídrico
asociados a la
cuenca que
habita.
Inclusión y
pedagogía en el
manejo
adecuado del
sistema de
38
Acueducto y
Alcantarillado
Fuente: Autores con base en MAVDT (2008)
Tabla 8. Agentes económicos o privados
Agente Relación con el
plan
Obligatoriedad
de consulta
Importancia Conflictos
con el Plan
Conflictos con otros
actores
Fase de
intervención
Objetivo de
participación
Usuarios no
residenciales
(Industriales,
comerciales,
institucionales y de
carácter especial)
Relación directa
con las acciones y
medidas
adoptadas por el
Plan, por el tipo
de usuario que
son ante la
institución
encargada y la
necesidad en el
uso del recurso.
Parcialmente. A
pesar de ser uno
de los usuarios
más
representativos,
no refleja
obligatoriedad o
vinculación
alguna en la
formulación del
plan
Representan
sectores
activos de la
economía
Grupo
afectado ante
posibles
disposiciones
y acciones
correctivas
que afecten
sus modos de
producción o
distribución
Conflictos de
intereses con los
actores
institucionales en la
elaboración del plan Conflictos con actores
sociales y ambientales
por posibles quejas
debido a incidencia en
la calidad del recurso
hídrico
Fase de
formulación
del Plan
Inclusión de
aspectos
económicos que
permitan
facilitar el
correcto devenir
del plan
Conocimiento
de
problemáticas
de la Localidad
desde distintas
perspectivas
Inclusión y
conocimiento
en el adecuado
manejo del
sistema de
acueducto y
alcantarillado
Fuente: Autores con base en MAVDT (2008)
39
5.2.1.3. Mapa de agentes
Como resultado del marco de agentes analizado anteriormente se establece el siguiente
mapa de actores, en el cual se evidencia su relación y participación en el proceso de formulación
del PSMV.
Figura 1. Mapa de agentes del PSMV
Fuente: Autores.
Teniendo en cuenta el mapa de agentes se puede establecer que, en primer lugar, los actores
que tienen una intervención real en el proceso de formulación del PSMV son aquellos que
corresponden al grupo de los agentes institucionales ya que de estos depende, en primera instancia
40
la legalidad y coherencia del instrumento de planificación, además de su papel vital en la
aprobación del ejercicio a escala Distrital lo que permitiría llevar las soluciones necesarias a la
comunidad en general. En cuanto a los actores de tipo social y económico (privado), al ser los
actores que están en permanente contacto con la realidad del Distrito, son esenciales en el proceso
de formulación y priorización de acciones necesarias para permitir un mejoramiento en las
condiciones que promuevan cambios positivos en los temas de interés para la construcción de
programas prioritarios dentro del instrumento de planificación.
Los agentes que presentan un mayor grado de conflicto con el instrumento de desarrollo y
con actores de otros grupos son los de naturaleza privada puesto que en la mayoría de casos sus
actividades afectan en primera instancia a la ciudadanía en temas en su mayoría ambientales puesto
que en mucho casos las actividades económicas del industrial y/o comercial son percibidas como
perjudiciales en el uso del recurso hídrico, por lo que toman una naturaleza de “contaminadores”.
Además en cuanto a la relación con los actores institucionales, las decisiones de este tipo
de organizaciones pueden afectar el normal devenir de las actividades económicas, adquiriendo un
carácter de “afectados”, en el impulso de programas y medidas en su mayoría preventivas o
correctivas que les signifique incurrir en costos para el cumplimiento de disposiciones de tipo
legal.
5.3. Análisis de los niveles de articulación del PSMV con otros instrumentos de
planificación del carácter Distrital
Dada la naturaleza del instrumento de planificación, objeto de estudio, con relación a la
atención de una problemática ambiental tan susceptible como lo es la contaminación del recurso
hídrico, se hace necesario analizar los niveles de articulación con respecto a otros planes y políticas
a nivel distrital. A continuación en la tabla 10. muestra la evaluación del nivel de coherencia entre
los objetivos principales que concibe el plan y los fines de diversas políticas, a partir de la
adaptación de la matriz de coherencia ambiental (Herrera, 2008), se utiliza de la misma manera
una metodología de semáforo para identificar las relaciones de mayor relevancia y a las que en los
procesos de planeación y desarrollo del Plan deben prestar mayor atención para no crear conflictos
que puedan truncar las actividades establecidas para el cubrimiento de necesidades de la
comunidad.
Esta matriz evalúa la relación entre el plan y las políticas propuestas de la siguiente manera:
41
Se debe calificar en una escala de cero a tres, según el tipo de relación que se
presente entre los ítems analizados
Se calificará con tres (3), si la relación se considera directa positiva, esto significa
que la política presenta semejanzas directas y efectivas a la situación a tratar, a esta relación se
le otorga un color verde dentro de la matriz.
Se asignará el numero dos (2), si la relación se considera indirecta positiva, dicha
relación se describe como una solución que no tiene como objetivo principal cierta
problemática o necesidad pero que en su desarrollo brinda acompañamiento y apoyo para la
resolución de problemas en estos temas, a esta relación se le otorga un color amarillo dentro
de la matriz.
El número uno (1) se asigna si existe un relación directa negativa entre los ítems a
evaluar, dicha calificación significa que el desarrollo de una política específica puede afectar
si no es manejado de manera correcta y detallada ciertos aspectos en este caso ambientales,
por lo que si las actividades de dicha actividad no se desarrollan de manera planificada y
técnica puede acarrear impactos negativos tanto en el cumplimiento de las metas establecidas
en el Plan como en la calidad de vida de la comunidad. A esta relación se le otorga un color
rojo dentro de la matriz.
Se asignará el número cero (0) en el momento en que los ítems evaluados no
presenten relación alguna por lo que ninguno impactara de manera positiva o negativa al otro,
a esta relación no se le otorga color alguno dentro de la matriz.
Para efectos de la matriz se plasman cada uno de los objetivos planteados en el PSMV en
la tabla 10.
42
Tabla 9. Objetivos PSMV
Objetivo Descripción
O1
Realizar el diagnóstico del sistema de alcantarillado, donde se incluya la descripción de la
infraestructura existente, centrándose en la identificación de obras enfocadas en acciones de
saneamiento y tratamiento de los vertimientos
O2
Identificar y caracterizar los vertimientos aportantes de carga contaminante que llegan a través del
sistema de alcantarillado a las corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores, definidos por las
Autoridades Ambientales
O3 Caracterizar las corrientes, o cuerpos de agua receptores, antes y después del límite de cada tramo
identificado acorde con la Resolución 2835/05.
O4 Evaluar la caracterización de los vertimientos aportantes de carga contaminante y las corrientes,
tramos o cuerpos de agua receptores, con el fin de valorar el estado de contaminación actual.
O5 Proyectar las cargas contaminantes generadas por cada vertimiento a corto, mediano y largo plazo
O6 Establecer metas individuales de reducción de cargas a corto, mediano y largo plazo
O7 Identificar, planear y desarrollar proyectos de obras estructurales y no estructurales enfocados al
saneamiento y tratamiento de los vertimientos
O8 Formular indicadores de seguimiento que reflejen el avance físico de las obras o actividades
programadas frente a los objetivos de calidad del agua
Fuente: Autores con base EAAB (2007)
Una vez se reconoce claramente los objetivos del PSMV se procedió a aplicar la matriz de
coherencia, donde, como se mencionó anteriormente, se evaluó las relaciones de este instrumento
con otros del carácter distrital.
43
Tabla 10. Matriz de Coherencia
¡Nivel de coherencia articulación
FACTOR DIAGNOSTICO Relación
directa (+)
Relación
indirecta (+)
Relación
directa (-)
Sin
Relación O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8
Polí
tica
s D
istr
ital
es
Política distrital de Humedales 2 2 2 2 2 0 2 2 0 7 0 1
Política Distrital de Salud
Ambiental 0 0 2 2 2 0 0 2 0 4 0 4
Política Publica de Eco
urbanismo y construcción
Sostenible
0 2 3 0 0 0 3 0 2 1 0 6
Política Pública Distrital de
Educación Ambiental 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8
Plan distrital de Agua 3 3 3 3 3 3 3 3 8 0 0 0
POMCA's 3 3 3 3 3 3 2 2 6 2 0 0
suma de cuantos en columna
Relación directa positiva 2 2 3 2 2 2 2 1
Relación indirecta positiva 1 2 2 2 2 0 2 3
Relación directa negativa 0 0 0 0 0 0 0 0
Sin Relación 3 2 1 2 2 4 2 2
Fuente: Autores. Adaptación a Matriz de coherencia de la Guía Metodológica del MADS para EAE, 2008
44
La matriz de coherencia tomas las políticas y planes de carácter distrital que hacen frente a la
problemática de contaminación del recurso hídrico y que es el primer elemento de relación con el
PSMV. En este caso dichos instrumentos a ser comparados o medidos en niveles de articulación
directo son:
Plan Distrital de Aguas
POMCA’S
A su vez las relaciones indirectas alcance alternativa-aspecto fueron más evidentes en los
siguientes:
Política Distrital de Humedales
Política distrital de Salud ambiental
Sin embargo cabe recalcar que a partir de los cruces realizados en el desarrollo de la
metodología entre los objetivos postulados en el PSMV y los objetos que persigue cada una de
las políticas y planes en temas comunes con el instrumento, una gran mayoría no presenta relación
alguna, evidenciando una clara desarticulación entre las instituciones distritales en temas de
manejo del recurso hídrico, además cabe resaltar que las relaciones directas que se encontraron,
son propias de instrumentos de planificación que desde su esencia están enfocados al igual que el
PSMV en temas de recurso hídrico de manera técnica y especifica.
Sin embargo cabe recalcar también que políticas como la de educación ambiental no
encuentra ninguna conexión con el instrumento desconociendo el papel del usuario como agente
generador de diversas problemáticas en el marco del uso del recurso, además de la poca conexión
con la política que dicta directrices en temas de eco urbanismo y construcción sostenible, este
punto es de vital importancia dado el crecimiento demográfico y el proceso de expansión urbana
que se ha adelantado por décadas en la ciudad, ambas problemáticas son esenciales para la
resolución de problemáticas y conflictos por contaminación del recurso hídrico en la ciudad, la no
inclusión de temáticas como las que se evidencian en este ejercicio, permiten vislumbrar un
enfoque muy fuerte desde lo técnico , que deja de lado en cierta medida temas sociales basados
en trabajo con la comunidad que podrían fortalecer los resultados del instrumento de planificación.
45
5.4. Fortalezas y debilidades del PSMV
Con el fin de iniciar el proceso de construcción de propuesta de fortalecimiento al Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimiento en el distrito Capital, se realizó la construcción de una
matriz DOFA para recoger los diversos resultados del trabajo de investigación con el fin de
orientar la generación de estrategias realizables, que complementen el accionar del instrumento de
planificación a partir de la integración de diversos puntos de vista que permitan darle una visión
holística sobre la problemática del recurso hídrico en Bogotá.
5.4.1. Evaluación de factores internos – Matriz MEFI
La evaluación de factores internos es de vital importancia para la obtención de estrategias
que fortalezcan desde las bases el instrumento de planificación, a continuación como primer paso
se presenta la matriz de evaluación para dichos factores. Se identificaron 10 aspectos a evaluar los
cuales fueron categorizados en fortalezas y debilidades. Luego, mediante una matriz de motricidad
de estableció el nivel de dependencia/influencia de cada una de estas variables dejando así un
panorama un poco más claro a la hora de formular estrategias (Ver tabla 12).
Tabla 11. Factores internos identificados
Fortalezas Debilidades
Sustento legal (SL)
Recursos económicos (RE)
Reconocimiento Problemática Ambiental (RPA)
Obras de última tecnología (OUT)
Visión preventiva de mantenimiento (VPM)
No inclusión de actores no institucionales (NIA)
Marco de agentes limitado (MAL)
Articulación mínima (AM)
Enfoque restringido (ER)
Altos costos de obras (ACO)
Para este caso se obtuvo que en lo que respecta a factores internos, el PSMV se caracteriza
por presentar variables con distribución influencia/no dependencia, dependencia/no influencia e
influencia/dependencia, tal y como se observa en el siguiente gráfico.
Fuentes: Autores
46
Figura 2. Plano influencia/dependencia factores internos
Fuente: Autores
Donde:
Plano I: Variables no dependientes/no influyentes
Plano II: Variables influyentes/no dependientes
Plano III: Variables influyentes/dependientes
Plano IV: Variables dependientes/no influyentes
SL
RE
RPA
OUT
VP
NANI
MAL
AMER
ACO
0
1
2
3
4
5
6
0 1 2 3 4 5 6
Niv
el In
flu
enci
a
Nivel de Dependencia
Plano de Influencia/Dependencia
SL
RE
RPA
OUT
VP
NANI
MAL
AM
ER
I
II III
IV
47
Tabla 12. Matriz de motricidad de factores internos
Variables
Sust
ento
leg
al
Rec
urs
os
económ
icos
Rec
onoci
mie
nto
Pro
ble
mát
ica
Am
bie
nta
l
Obra
s de
últ
ima
tecn
olo
gía
Vis
ión p
reven
tiva
de
man
tenim
iento
No i
ncl
usi
ón d
e ac
tore
s no i
nst
ituci
onal
es
Mar
co d
e ag
ente
s li
mit
ado
Art
icula
ción m
ínim
a
Enfo
que
rest
ringid
o
Alt
os
cost
os
de
obra
s
Su
mato
ria
Porc
enta
je
SL Sustento legal 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0
Niv
el d
e In
flu
enci
a
5 16%
RE Recursos económicos 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 3 10%
RPA Reconocimiento Problemática Ambiental 0 1 0 1 1 0 0 0 0 1 4 13%
OUT Obras de última tecnología 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 3 10%
VP Visión preventiva de mantenimiento 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 6%
NANI No inclusión de actores no institucionales 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 3 10%
MAL Marco de agentes limitado 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 2 6%
AM Articulación mínima 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 4 13%
ER Enfoque restringido 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 4 13%
ACO Altos costos de obras 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3%
Nivel de dependencia 31 100%
Sumatoria 0 5 1 3 3 2 4 4 4 5 31
Porcentaje 0% 16% 3% 10% 10% 6% 13% 13% 13% 16% 100%
Fuente: Autores
48
A partir de la ponderación obtenida en la matriz de motricidad, se procede a aplicar la
matriz de evaluación MEFI, donde el investigador asigna una calificación de cada una de las
variables y cuya sumatoria establece la posición del PSMV frente a los factores internos evaluados
y establece qué tipo de estrategias se deben formular para su fortalecimiento.
Tabla 13. Matriz de Evaluación de Factores Internos
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTOR INTERNO
Factor crítico Ponderación Evaluación Resultado
Fortalezas
Sustento legal 16% 4 0,65
Recursos económicos 10% 3 0,29
Reconocimiento Problemática
Ambiental 13% 4 0,52
Obras de última tecnología 10% 4 0,39
Visión preventiva de mantenimiento 6% 3 0,19
Factor crítico Ponderación Evaluación Resultado
Debilidades
No inclusión de actores no
institucionales 10% 2 0,19
Marco de agentes limitado 6% 1 0,06
Articulación mínima 13% 2 0,26
Enfoque restringido 13% 2 0,26
Altos costos de obras 3% 1 0,03
Sumatoria 100% 2,84
Fuente: Autores
A partir del reconocimiento de fortalezas del PSMV como el respaldo legal con el que
cuenta el instrumento y el interés a escala nacional de avanzar con en las soluciones frente a las
problemáticas del recurso hídrico, reflejado en los recursos económicos asignados para ello
brindan un panorama muy favorable para el instrumento. Por otra parte, la mínima articulación
con otras instituciones del Distrito, el enfoque excesivamente técnico en el cual se concibió dan
como resultado la exclusión de agentes claves, siendo estas las mayores debilidades que afronta
el PSMV. Por ello, se deben formular estrategias que a partir de las fortalezas reconocidas se
puedan atacar las debilidades del mismo.
49
5.4.2. Evaluación de factores externos – Matriz MEFE
Los diversos instrumentos de planificación no se desenvuelven en un entorno aislado.
Diversas dinámicas confluyen desde su formulación hasta su ejecución y evaluación, por lo tanto
es esencial realizar el análisis de los factores externos que afectan en manera positiva o negativa
el desarrollo del plan. Dicho proceso es similar al establecido para los factores internos. En este
caso, las variables a evaluar son categorizadas en oportunidades y amenazas.
Tabla 14. Factores externos identificados
Oportunidades Amenazas
Acción de organizaciones sociales (AOS)
Inversiones en I + D (IID)
Responsabilidad social (RS)
Políticas de protección del medio ambiente (PPMA)
Estilos de vida de la población (EV)
Crecimiento demográfico (CD)
Sanciones (S)
Tasas retributivas (TR)
Cambios de gobierno (CG)
Corrupción (C)
Fuente: Autores
Se aplicó una matriz de motricidad para evaluar los niveles de influencia/dependencia de
cada una de estas variables (Ver tabla 16). Así mismo, se plasmó en un gráfico el comportamiento
de cada una de estas variables. Para este caso, los factores internos referentes al PSMV tienen un
comportamiento muy variado.
Figura 3. Plano influencia/dependencia de factores externos
Fuente: Autores
AOS
IIDRS
PPMAEVP
CD
STR
CG
C
0
2
4
6
8
0 2 4 6 8
Niv
el In
flu
enci
a
Nivel de Dependencia
Plano de Influencia/Dependencia
AOS
IID
RS
PPMA
EVP
CD
S
50
Tabla 15. Matriz de motricidad factores externos.
Variables
Acc
ión d
e org
aniz
acio
nes
soci
ales
Inver
siones
en I
+ D
Res
ponsa
bil
idad
soci
al
Polí
tica
s de
pro
tecc
ión d
el m
edio
am
b.
Est
ilos
de
vid
a de
la p
obla
ción
Cre
cim
iento
dem
ográ
fico
San
ciones
Tas
as r
etri
buti
vas
Cam
bio
s de
gobie
rno
Corr
upci
ón
Su
mato
ria
Porc
enta
je
AOS Acción de organizaciones sociales 0 1 1 0 1 0 1 0 1 0
Niv
el d
e In
flu
enci
a
5 16%
IID Inversiones en I + D 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 6%
RS Responsabilidad social 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 6%
PPMA Políticas de protección del medio ambiente 1 1 1 0 1 0 1 1 0 0 6 19%
EVP Estilos de vida de la población 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 7 22%
CD Crecimiento demográfico 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 3 9%
S Sanciones 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3%
TR Tasas retributivas 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 3%
CG Cambios de gobierno 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 6%
C Corrupción 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3 9%
32 100%
Sumatoria 6 5 3 3 4 1 5 3 2 0 32
Porcentaje 19% 16% 9% 9% 13% 3% 16% 9%
6
% 0%
100%
Fuente: Autores.
51
Igualmente, se procedió a aplicar una matriz de evaluación de factores externos que se basa
en la ponderación de influencia obtenida por cada variable y se relaciona con una calificación
otorgada por el evaluador.
Tabla 16. Matriz de evaluación de factores externos
MATRIZ DE EVALUACIÓN DE FACTOR EXTERNO
Factor crítico Ponderación Evaluación Resultado
Oportunidades
Acción de organizaciones sociales 16% 4 0,63
Inversiones en I + D 6% 3 0,19
Responsabilidad social 6% 3 0,19
Políticas de protección del medio
ambiente 19% 4 0,75
Estilos de vida de la población 22% 4 0,88
Factor crítico Ponderación Evaluación Resultado
Amenazas
Crecimiento demográfico 9% 2 0,19
Sanciones 3% 1 0,03
Tasas retributivas 3% 1 0,03
Cambios de gobierno 6% 2 0,13
Corrupción 9% 2 0,19
Sumatoria 100% 3,19
Fuente: Autores
El resultado obtenido, según la metodología aplicada, deja entrever que a pesar de las
amenazas, las oportunidades tienen un mayor peso a la hora de formular estrategias. En las
oportunidades que presenta el Plan para fortalecerse a partir de externos que están involucrados en
el universo y la problemática inherente al mismo, encontramos que los estilos de vida, el
reconocimiento de la problemática y la adopción de buenas prácticas por parte de la comunidad,
como usuarios del sistema de Acueducto y Alcantarillado es vital para potenciar los resultados en
temas de descontaminación de fuentes hídricas en el distrito, esto acompañado de la organización
de base que represente dichos actores relevantes y la construcción de políticas integrales en
diversos ámbitos que puedan articular esfuerzos generando sinergias son las oportunidades más
fuertes que tiene el instrumento fuera del ámbito en el cual se construyó.
Las posibles amenazas que pueda enfrentar el instrumento de planificación se enfocan
principalmente en dos temáticas complejas, en primera instancia el crecimiento demográfico
52
desbordado es un fenómeno que aqueja a la ciudad de Bogotá durante décadas, esto, asociado a
diversas dinámicas a escala nacional y regional que han hecho migrar poblaciones desde diversos
lugares a la Capital, por lo cual se constituye en una variable fundamental a la hora de entender las
problemáticas de uso y manejo del recurso hídrico, asociado al uso del sistema de acueducto y
alcantarillado de la ciudad, además el entorno en el cual se desenvuelve es cambiante, los ciclos
de gobiernos y las diversas prioridades de gobernantes pueden derivar en un debilitamiento del
instrumento, además de los recurrentes fenómenos de corrupción que son lesivos en términos de
recursos económicos para procesos como los que adelanta el PSMV en Bogotá.
5.4.3. Relación de factores internos y factores externos
Esta matriz permite establecer qué tipo de estrategias se deben formular teniendo en cuenta los
resultados obtenidos del análisis de factores internos y externos. A continuación se presentan los
resultados obtenidos para el análisis del PSMV.
Tabla 17. Variables de graficación MIME
X Y
MEFE MEFI
3,19 1,00
1,00 2,84
3,19 2,84
Figura 4. Relación factores internos y externos – MIME
Fuente: Autores
1
2
3
4
1234
ME
FI
MEFE
Matriz MIME
RESISTA
RESISTA
RESISTAATAQUE
ATAQUE
ATAQUE
DESISTA
DESISTA DESISTA
53
De esta matriz se puede extraer que, en primer lugar, los factores internos exigen una
evaluación de estrategias que le permitan atender de manera prioritaria sus debilidades. Por su
parte, los factores externos reflejan una estabilidad respecto a las estrategias y de la fusión de estas
el PSMV como instrumento de planificación exige estrategias de ataque, las cuales fueron
planteadas a partir de la matriz DOFA.
5.5. Propuesta de complementación del enfoque del PSMV
5.5.1. Formulación de estrategias desde el análisis DOFA
Como se mencionó anteriormente, para la formulación de estrategias se implementó una
matriz DOFA simple, la cual tuvo como insumo los análisis matriciales anteriores.
Tabla 18. Matriz DOFA
DEBILIDADES FORTALEZAS
1
No inclusión de actores no
institucionales 1 Sustento legal
2 Marco de agentes limitado 2 Recursos económicos
3 Articulación mínima 3
Reconocimiento Problemática
Ambiental
4 Enfoque restringido 4 Obras de última tecnología
5 Altos costos de obras 5
Visión preventiva de
mantenimiento
OP
OR
TU
NID
AD
ES
1
Acción de organizaciones
sociales POSICIÓN DO POSICIÓN FO
2 Inversiones en I + D
O1, O3, O4, D1 = Mesas
participativas
O2, F2, F3, F4= Academia -
consultorías
3 Responsabilidad social O4, D3 = Distrito como unidad
4
Políticas de protección del medio
ambiente
5 Estilos de vida de la población
AM
EN
AZ
AS
1 Crecimiento demográfico POSICIÓN DA POSICIÓN FA
2 Sanciones
D5, A5, A4= Comunidad eje de
sustentabilidad de las acciones
A2, A3, F5= Prevención desde
el usuario
3 Tasas retributivas
4 Cambios de gobierno
5 Corrupción
Fuente: Autores
54
5.5.1.1. Estrategias frente a las debilidades del PSMV (DO)
Este tipo de estrategias buscan atender las deficiencias del PSMV a partir de las
oportunidades que se reconocen en este. Como resultado se proponen dos estrategias:
Mesas participativas: La inclusión de organizaciones comunitarias que permitan
ampliar y fortalecer los criterios y contenidos del plan son vitales, ya que al construir con cada
una de las partes involucradas en la problemática se pueden generar acciones y soluciones
integrales que respondan no solo a la problemática sino al modelo de participación al cual
responde la nación desde su constitución política. Cabe mencionar el caso concreto las
organizaciones de tipo social que se han gestado entorno a la defensa de las principales cuencas
de la ciudad, entre las cuales se encuentran la mesa ambiental del río Fucha.
Por otra parte, en lo que respecta a usuarios no residenciales, se considera que se deben
establecer mesas participativas con grandes agremiaciones ya que en muchas de ellas se
reconoce un interés por visibilizar la responsabilidad del cuidado del ambiente y los recursos
naturales en sus procesos productivos y de prestación de servicios, entre ellas cabe mencionar
la Cámara de Comercio de Bogotá.
Distrito como unidad: A partir del análisis de la articulación basado en la matriz de
coherencia ambiental, se identifica la necesidad de ahondar esfuerzos en clarificar las
prioridades del Distrito y trabajar como una unidad funcional que brinde soluciones precisas
y oportunas a la comunidad a partir de procesos de sinergia institucional. Esta estrategia lo
que propone es materializar las relaciones directas e indirectas que se identificaron, pues si
bien en el estado del arte son identificables, en la realidad no son tangenciales. Así mismos,
se propone la integración de otros actores institucionales como es el caso del Instituto Distrital
de Gestión del Riesgo y Cambio Climático (IDIGER) y ello va asociado a los riesgos que la
operación del sistema de alcantarillado implica y por ende la contaminación del recurso
hídrico.
55
5.5.1.2. Estrategias para mantener las fortalezas – oportunidades (FO)
Este tipo de estrategias tienen un mayor carácter de ataque ya que toman los elementos
positivos que caracterizan al PSMV. Por ello, se propone una estrategia que se basa en el carácter
académico.
Academia – Consultoría: Los distintos claustros universitarios a partir de la
investigación y el trabajo mancomunado pueden brindar bases orientadores a procesos de
cambio y fortalecimiento de instrumentos de planificación como el PSMV y muestra de ello
es ésta investigación. Así mismo, cabe mencionar la relación directa que se está obviando entre
la Universidad Distrital y la EAB – ESP, ambas entidades del distrito que tienen un amplio
potencial para trabajar de la mano. Sí bien, la EAB – ESP cuenta con un programa de pasantías
y prácticas, en las cuáles hay una alta participación de estudiante de la Universidad Distrital,
el carácter investigativo se está quedando corto. La universidad tiene para ofrecer nada más y
nada menos que la Facultad del Medio Ambiente que comprende un amplio portafolio en
disciplinas no solo del pregrado sino también de los posgrados. Esta estrategia de ser aplicada
sería un gran paso para constituir, lo que uno de los funcionarios de la EAB – ESP, quien
participó en ésta investigación, denomina la “universidad del agua”.
5.5.1.3. Estrategias debilidades – amenazas (DA) del PSMV
Con esta estrategia se busca dar un punto de equilibrio a los factores más negativos del
PSMV que son las debilidades y amenazas, para ello se propone la siguiente estrategia:
Comunidad eje de sustentabilidad de las acciones: La comunidad como eje
funcional de las soluciones planteadas, a partir de su participación en procesos de formulación
y su apropiación de las problemáticas del uso y manejo del recurso hídrico permitirían mejorar
los resultados del plan y preservar el sistema de acueducto y alcantarillado de manera adecuada
mitigando en cierta medida los impactos que se producen por las actividades propias de la
sociedad. Esta apropiación incluye la defensa del patrimonio distrital representado en las
millonarias obras que se plantean en el PSMV y que han sido ejecutadas.
5.5.1.4. Estrategias fortalezas – amenazas (FA) del PSMV
Este último grupo de estrategias buscan atender las amenazas partiendo de las fortalezas
identificadas en el plan. Se propone:
56
Prevención desde el usuario: : La formación permanente del usuario del sistema
tanto de acueducto como de alcantarillado es vital, ya que una de las mayores problemáticas
que aún persisten son las conexiones erradas, dichos malos manejos del sistema en su mayoría
por desconocimiento, es una de las mayores razones por las cuales no se han evidenciado
avances relevantes en la descontaminación de las fuentes hídricas en el distrito, por lo tanto su
inclusión y formación es una de las soluciones más viables y oportunas en el marco del plan.
5.5.2. Marco de agentes propositivo
En el marco de esta investigación se reconoce que el PSMV del Distrito que fue formulado
para el periodo 2007 – 2015 tiene un enfoque meramente técnico. Por otra parte, se ha de reconocer
que se han dado grandes avances en la ejecución y puesta en marcha de las obras estructurales
contempladas. Más sin embargo y teniendo en cuenta las estrategias planteadas anteriormente se
considera que se debe dar mayor amplitud al enfoque de este instrumento con el fin de dar atención
a una problemática ambiental que compromete la calidad de vida de los bogotanos y el desarrollo
mismo de la ciudad en tanto que el detrimento de los recursos naturales pone en riesgo la
disponibilidad a mediano y largo plazo de los mismos. Entre tanto, las estrategias anteriormente
planteadas se condensan en el siguiente marco de agentes propositivo.
Figura 5. Marco de agentes propositivo
Fuente: Autores
57
En color verde se representan aquellas instituciones u organizaciones que tienen una
relación directa con el proceso de formulación con el PSMV y en amarillo aquellas que tienen una
relación indirecta positiva. Así mismo, al carácter institucional se le denomina “lideres”, en razón
al carácter legal del PSMV como instrumento de planificación ambiental, más sin embargo esa
categoría implica que la formulación no solo recae en ellos sino que deben canalizar las posiciones
de los demás actores institucionales y no institucionales para dar soluciones integrales. También
cabe mencionar que se contemplaron dos actores institucionales nuevos los cuales no tienen una
obligación legal en participar en la formulación del PSMV, más sin embargo se consideran claves
para mejorar los niveles de articulación permitiendo que su ejecución sea más efectiva.
En lo que respecta a los usuarios, se mantiene el carácter divisor de residenciales y no
residenciales pero con una misma connotación que es el de “consumidores consientes” con el fin
de hacer ver que son parte de la solución y no solo generadores del problema. Por su parte los
usuarios residenciales tienen un elemento adicional y es el de ser veedores y no solo en el sentido
estricto legal de la verificación del cumplimiento en la ejecución de obras, sino también como
vigilantes del uso que se le da al sistema de alcantarillado dentro de su territorio, asumiendo dicho
sistema como parte del mismo.
58
CONCLUSIONES
Teniendo en cuenta los resultados de ésta investigación cuyo objeto era hacer un análisis
del enfoque del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos de Bogotá, formulado para el
periodo 2007 – 2015, se puede concluir que:
La problemática de contaminación y degradación del recurso hídrico de Bogotá
D.C., es consecuencia de unas dinámicas de “desarrollo” que se han dado en la ciudad, las
cuales se pueden visibilizar en torno a unas dimensiones (social, económica, ambiental). Existe
una empresa pública (EAB – ESP) que presta los servicios de acueducto y alcantarillado, así
como un usuario que consume y desecha el recurso hídrico. Por tanto no se puede desconocer
que esta problemática se relaciona de forma directa con cada una de las dimensiones del
desarrollo y por ello las soluciones que se planteen, en instrumentos como el PSMV, deben ser
con un enfoque que respondan a cada una de esas dimensiones con el fin de alcanzar una GIRH.
La gestión integral del recurso hídrico y las políticas distritales que giran en torno
a ello aún poseen un enfoque restringido, pues las instituciones sobre las que recae la
responsabilidad de hacer uso de instrumentos de planificación como es el caso del PSMV lo
asumen como una responsabilidad meramente legal y recayendo en un enfoque meramente
técnico. Por otra parte, cada agente institucional que participa en el proceso de formulación
cumple al pie de la letra su función, es decir, en el caso de la SDA su intervención se limita,
como autoridad ambiental, a determinar los objetivos de calidad del agua que debe cumplir el
plan y a realizar la aprobación del mismo. Por su parte, se reconoce en la EAB – ESP un
esfuerzo por reconocer y visibilizar el carácter ambiental de sus acciones, más sin embargo y
teniendo en cuenta el sesgo de perfiles profesionales que participan en la formulación del plan,
hace que se restrinja el enfoque del mismo cayendo en lo que se podría denominar una
tecnocracia.
Por otra parte, la respuesta a ese enfoque restringido está en que hay unos vacíos de
participación en lo que se reconoce como actores no institucionales, pues de alguna manera el
enfoque actual ve al usuario como generador de la problemática más no de la solución. Es por
ello, que se hace fundamental que en los proceso de formulación se incluyan organizaciones
sociales y a las comunidades mismas, pues más allá de las obras está el tema del consumo
consciente y esa conciencia implica no solo el ahorro y uso eficiente del recurso hídrico, sino
59
la conciencia de la calidad del agua que se vierte al sistema de alcantarillado y el
reconocimiento de este sistema como parte integral del uso que se le da al recurso. Es por ello,
que la educación y la concientización de los usuarios es fundamental para dar cumplimiento a
las metas que se establecen el PSMV. También es importante anotar que no se puede pasar por
alto el hecho de que el crecimiento demográfico va en ascenso y Bogotá sigue concentrado
población de otras regiones. Estos dos factores hacen que en algún punto se supere la capacidad
operativa de las obras estructurales y la problemática de contaminación persista y por ello se
debe incluir una visión de prevención desde el usuario en el enfoque del PSMV.
Esta investigación cuestiona la visión de desarrollo que tiene Bogotá como ciudad,
empezando porque su abastecimiento del recurso hídrico proviene del sistema hídrico de
Chinganza, el cual está fuera del marco geográfico de la ciudad y que adicionalmente alimenta
el oriente colombiano, por tanto, Bogotá disminuye la oferta del recurso hídrico hacía esa
región y ello va ligado al hecho de que la calidad de agua de las cuencas principales de la
ciudad no son aptas para el consumo humano por el grave detrimento ambiental al que han
sido sometidas. Es por ello, que instrumentos como el PSMV adquieren un carácter importante
a la hora de planificar hacía donde va la ciudad. Entre tanto, ello implica una demanda de
recursos y por ende de una oferta de los mismos, lo que a su vez requiere de una visión integral
de las problemáticas que se traduce en por lo menos una interacción interdisciplinar en un
marco de agentes tanto institucionales como no institucionales.
Finalmente, cabe resaltar que los instrumentos de planificación ambiental asociados
a la administración del recurso hídrico, como lo es el PSMV, requieren de un análisis de las
problemáticas que contemple todas las dimensiones del desarrollo y ello parte del
reconocimiento de una visión integral de cuenca que como se mencionó en esta investigación,
comprende no solo un área y un volumen, sino que comprende comunidades humanas que son
conflictivas. Ello implica que los procesos de formulación requieren, desde lo institucional la
participación de diferentes enfoques disciplinarios y desde lo no institucional una participación
activa de las comunidades que son los mejores conocedores del territorio y por ende de sus
problemáticas. En la medida que se den estas condiciones se podrán formular soluciones más
integrales y por ende más efectivas para las problemáticas de contaminación del recurso
hídrico.
60
RECOMENDACIONES
Las recomendaciones aquí planteadas son de tipo metodológico:
Al momento de hacer un análisis de un instrumento que tienen un carácter
técnico muy fuerte como es el caso del PSMV, en muchas ocasiones genera que el
investigador opte por el uso de herramientas que posean el mismo carácter. Más sin
embargo, en esta investigación de hizo uso del análisis del discurso, una herramienta
de carácter meramente cualitativo que explora las dinámicas de textualidad, co-
textualidad y contextualidad de lo que se plasma en un discurso, valga la redundancia,
y de ello surgen elemento bastante interesantes, pues en esencia esta herramienta
permite identificar los elementos base de estos instrumentos técnicos. Es por ello y
basado en esta experiencia que se recomienda hacer uso de esta herramienta a la hora
de llevar investigaciones similares.
En lo que respecta a la Evaluación Estratégica Ambiental (EEA) propuesta
por el MAVDT, cabe resaltar que posee unas herramientas bastante versátiles y que
fueron pensadas especialmente para evaluar la inclusión del componente ambiental de
planes de formulación. En el caso de esta investigación, se tomaron algunas de estas
herramientas y se adaptaron para ser usadas en un plan que ya estaba formulado, lo cual
resultó muy interesante y demuestra lo versátil de la metodología si se entiende que la
formulación de planes es un proceso inacabado.
Finalmente, en esta pesquisa se empelo un análisis DOFA, el cual resultó
bastante útil a la hora de formular estrategias en un marco de planificación ambiental,
claro está, aplicando las adaptaciones pertinentes al caso.
61
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Anexo 1. Entrevista Semiestructurada
ENTREVISTA SEMIESCTRUCTURADA PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
ANÁLISIS DEL ENFOQUE DEL PSMV DE BOGOTÁ D.C., 2007 – 2015
Objetivo: Conocer la percepción que se tiene desde los actores institucionales, respecto a las
fortalezas y debilidades del PSMV, así como los niveles de articulación que reconocen del mismo.
Dirigido a: Funcionarios de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, Secretaría
Distrital de Ambiente y líderes de organizaciones sociales.
Tiempo aproximado de la entrevista: 20 minutos
Introducción: El PSMV es un instrumento de planificación cuyo principal objetivo es la
mitigación de los impactos generados al recurso hídrico por efecto de las acciones antrópicas. Con
base en esto, el fin de esta entrevista es conocer, desde el punto de vista de su participación o
posición hacia el plan, aspectos relevantes del mismo con fines de investigación académica.
1. ¿Cuáles fueron sus funciones durante la etapa de formulación del PSMV?
2. ¿Qué actores importantes reconoció usted durante la etapa de formulación?
3. ¿Cómo se estructuro el plan de trabajo en términos de funciones y roles de los
participantes?
4. ¿Con qué perfiles profesionales se contaba?
5. ¿Bajo qué parámetros se determinaron las cuencas a intervenir?
6. ¿Qué consideraciones o criterios tuvieron mayor relevancia en el momento de formular el
PSMV?
7. ¿Cuáles fueron los parámetros en los cuales se basaron las soluciones propuestas?
8. ¿Qué métodos de seguimiento se plantearon para evaluar el cumplimiento de metas
propuestas en el PSMV?
9. Finalizado este proceso:
9.1. ¿Qué fortalezas reconoce usted del PSMV formulado?
9.2. ¿Qué debilidades reconoce usted en el PSMV?
9.3. ¿Cómo creería usted que se podrían suplir esas debilidades?
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Anexo 2. Transcripción entrevista 1
ENTREVISTA
DATOS DEL ENTREVISTADO
NOMBRE: Luis Carlos Morales Molano
CARGO: Jefe de División Alcantarillado Zona 2 de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo de Bogotá EAB – ESP
P= Pregunta R= Respuesta
P: Entonces… ¿Cuál es el objetivo de esta entrevista? Es conocer la percepción que tienen los
actores institucionales respecto a las fortalezas y debilidades del Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos que se formuló y se ha venido ejecutando del 2007 al 2015. Eh…. Y así mismo,
digamos, los niveles de articulación que ustedes pueden reconocer como actores principales,
digamos, con ese instrumento. ¿A quién lo dirigimos? A los funcionarios de la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá, a la Secretaría Distrital de Ambiente y alguno
líderes…de… organizaciones sociales. Entonces… Bueno… Digamos que con todo el preámbulo
que me has dado, nos podrías contar un poco, digamos, sobre tu experiencia académica y
experiencia laboral en la Empresa de Acueducto. ¿Qué haces? ¿Qué has estudiado?
R: Bueno… A ver… A ver te cuento. Yo soy ingeniero civil, de profesión. Tengo una
especialización en hidráulica y una maestría en construcciones industriales. Tengo una… un
diplomado en agua como gestor social que es lo que hoy en día se está buscando como unidad del
país, como agua enlace del territorio, entonces en eso hice un diplomado y el tema ambiental ha
sido realmente más porque considero que como ser humano debo ser responsable con el planeta
que es realmente la madre de uno. Soy seguidor de la filosofía indígena. Nuestro indígenas tienen
un pensamiento muy bonito que hoy en día le voy a contar. Los indígenas nuestros dicen que los
seres humanos no discuten, ellos no discuten, ellos tejen la palabra. En otras palabras, a nivel
moderno, se llama gestión del conocimiento. Es la única forma de poder transitar todos juntos en
el desarrollo del planeta. El desarrollo del planeta ¿qué es? La explotación racional de los recursos
que el planeta nos dé, entonces por ese tema me he metido un poco en el tema ambiental.
P: Ok… Y… Cuando empezó todo el proceso de formulación del PSMV 2007 antes ¿Cuáles eran
tus funciones dentro de la empresa y cómo participaste de ese proceso de formulación?
66
R: A ver… Las funciones… Yo llevo como jefe de División de alcantarillado en la empresa como
24 años. Primero fui jefe de división de alcantarillado de la zona 5, después fue cuando, perdón,
cuando las zonas no estaban divididas habían 3 divisiones: norte, centro y sur; fui jefe de división
de alcantarillado sur. Durante una etapa fui director encargado de alcantarillado de Bogotá.
Después cuando las zonas se dividen yo quedo como jefe de división de alcantarillado zona 5.
Después fui jefe de división acueducto zona 5, después jefe de división de la zona 2, después fui
jefe de división de obras civiles y después me fui como jefe de alcantarillado de zona 5 nuevamente
y luego a zona 2, y… llevo en la zona 2… fui a la zona 3, volví a la 2 y… pero básicamente el
recorrido ha sido así… pero básicamente el fuerte mío, aunque trabaje un tiempo en acueducto, el
fuerte mío es el alcantarillado y… en alcantarillado hice mis primeros pasos aquí en la empresa en
redes de acueducto y alcantarillado y básicamente de alcantarillado y después hice operación y
mantenimiento de alcantarillado. Entonces por estar ligado al tema de alcantarillado he tenido que
estar ligado al tema de los residuos sólidos y por eso resultado me termine metiendo en los temas
ambiental… y por estar metido en los temas ambientales he llegado a la conclusión que la solución
más que técnica es social… ¿Por qué? Porque eso depende de que nos compenetremos todos desde
la persona menos capacitada hasta la más capacitada, todos tenemos que ver, todos respiramos
bien, regular o mal dependiendo como este el planeta…entonces el problema más que técnico es
social… porque como dice un refrán chino.. Creo que es… que el más limpio no es el que más
barre sino que es más limpio el que menos hace basura. Nosotros estamos siendo, de pronto por la
falta de conocimiento, estamos es buscando tener un barrendero por persona y no tiene sentido.
Hay un ejemplo que es el mejor ejemplo del planeta y son los japoneses. Las ciudades japoneses
son las más limpias del planeta. Allá no existen barrenderos, esa profesión no existe, entonces todo
el mundo es aseado, no hacen basura, entonces bajo ese esquema creo que ganaríamos un montón.
Pero… ¿Cuál es el otro esquema? Es que en la medida en que más generemos basura estamos
quitando capacidad al planeta, entonces… porque la basura ¿qué hacemos? ¿La quemamos o la
enterramos? Porque por donde le miremos estamos contaminado… entonces… la idea… y
resultado que hoy en día está comprobado que el ser humano puede vivir sin hacer basura porque
todo se puede reciclar… se puede transformar… darle mejor utilidad… qué se yo… entonces por
eso considero que a ese tema todo ser humano debemos hacer varias cosas, y una de esas es… el
tema ambiental que es de todos… entonces con relación al PSMV 2007 estaba yo en esa época,
seguramente, de jefe de división de alcantarillado de la zona 3 y… tema PSMV se redujo
67
básicamente a hacer unos compromisos con la autoridad ambiental, para el caso que nos ocupa,
Secretaría de Ambiente, antes de medio ambiente e hicimos unos compromisos muy sencillos que
fue… eh… disminuir los vertimientos de aguas residuales hacia la red de aguas lluvias. Es decir,
nosotros como nos desarrollamos en la óptica de ciudad, primero con redes combinadas después
con el tiempo, después del año 68 se empezó la separación, entonces mientras separábamos,
dejamos unas estructuras que son muy conocidas como estructuras de alivio. Es decir, como
tenemos un sistema combinado, es decir lluvia y residuales por el mismo corredor, el mismo tubo,
entonces para época de lluvias, aliviar es el desborde a los canales porque paralelo a los canales se
construyen colectores con el ánimo de mitigar la descarga de las aguas residuales hacia las aguas
lluvia… entonces bajo ese esquema el PSMV se limitó a… en el Fucha yo tengo 50 puntos de
vertimientos, entonces yo me voy a comprometer a que voy a limpiar de una manera tal que en
época de verano no desborde y épocas de lluvia desborde lo mínimo posible y ese era básicamente
en términos generales a lo que se redujo el PSMV
P: Y… Bueno…Digamos que de ese actor institucional que tú me mencionas que es la Secretaría
de Ambiente qué otras entidades u organizaciones intervinieron en ese proceso de formulación y
que pudiste reconocer.
R: A ver… en el proceso de formulación participó las empresas de servicio, porque las empresas
de servicio, para ese entonces basura no trabaja, no era de la empresa de acueducto y era aparte.
Quién más participa… participa… eh… los referentes ambientales de las alcaldías locales, que son
de las alcaldías. A pesar de ser referentes ambientales, posterior a ser formados… deberían ser de
la Secretaría de Ambiente que estén en la alcaldía, pero no… fue idea de algunos alcaldes que
comparten el tema del cuidado ambiental y entonces crearon los referentes ambientales, entonces
la alcaldía local a través de sus referentes ambientales, eh… las empresas de basura, de aseo,
algunas comunidades propias de los sectores, ¿por qué? Porque hay grande comunidades rivereñas
nuestras de los canales, entonces, hay unas que todavía no son canales, sino que son quebradas,
antes de entrar a la ciudad y hay tenemos comunidades y además ellos son cuidadosos del medio
ambiente y ellos participan y de por sí son… muchas de estas comunidades son de origen indígena
y los indígenas han sido prácticamente los guardianes del planeta a nivel ambiental, entonces por
eso, participaron seguramente. Debió haber participado, también, lo que hoy es el Instituto de
Gestión del Riesgo y Cambio Climático, antes FOPAE, hoy IDIGER antes FOPAE, antes UPES,
68
ellos debieron haber participado, porque ellos eran… prácticamente los riesgos, no era otra cosa
que la mala administración ambiental en la explotación de los recursos, entonces debió haber
participado, alcaldía, IDIGER, comunidades…. De hecho se hicieron unos foros. Hubo foros del
agua y hubo foros de… estructuras… entonces ahí empezó a tocarse el tema
ambiental…entonces… básicamente esos fueron todos los personajes…
P: Y… bueno ingeniero…
R: Quedaron unos limbos, porque en ese pedacito que te digo que es rural es con CAR y con la
CAR no… no hemos hecho el convenio con ellos… no hemos hecho PSMV
P: Claro… entiendo… y por lo menos... eh… se establecieron esos actores que participan y cómo
fue el plan de trabajo… Cómo dijeron cómo vamos a trabajar y a sentarnos a formular
R: Se hicieron foros y en los foros básicamente… se crean unas mesas. La mesa del agua, la mesa
de las estructuras, entonces en la mesa de las estructuras unas son de vías, otras de ciclovías, otra
de andenes... ¿Si? Y en las mesas de agua está lo que es agua potable y la otra es saneamiento,
entonces vienen, cuando hablamos de aguas residuales vienen sedimentos y vienen residuos
sólidos y al principio se hablaba de residuos sólidos a la par de aguas residuales porque por nuestra
cultura echamos los residuos sólidos al agua para que se los lleve para otro lado, entonces, bajo
ese esquema se creó en esos mismos foros quedo mezclado esa parte y… básicamente en esos
foros se crearon una serie de compromisos por localidades y yo creo que es en ese momento cuando
los alcaldes empiezan a crear sus referentes ambientales y es cuando ya empiezan a entender que
hay que cuidar las redes por donde se transportan tanto las aguas residuales como las aguas
lluvias… También se ligó al sector privado.
P: Por otra parte, con la gente que tuviste la oportunidad de trabajar en ese momento, ¿Qué perfiles
profesionales tenían? ¿Qué carreras encontraste ahí?
R: No… Básicamente, la mayoría con los que creo que he interactuado, son ingenieros y sobre
todo ingenieros civiles. Después vino un sector de la ingeniería que son los ingenieros industriales,
que ellos nos ayudan muchísimo en organizar procesos, pero… hasta ahí va el trabajo de ellos y
con el tiempo vinieron tecnólogos… tecnólogos ambientales, tecnólogos en potabilización de
agua, tecnólogos en tratamiento de aguas y ya hace unos pocos años para acá, no más de cinco
69
años pienso, ya han venido profesionales del área ambiental como administradores ambientales,
ingenieros ambientales, ingenieros químicos que se han vuelto administradores ambientales.
P: Ya aterrizando nuevamente un poco al tema de PSMV en términos de las cuencas… Yo tuve la
oportunidad de revisar el documento y veía que las cuencas…eh… empezando no sé realmente si
entender cuenca como un cuerpo de agua con todas sus ramificaciones o solamente reducirlo al
tema de un canal… Eh… digamos que bueno… teniendo en cuenta esa visión de cuenca que
plasma el documento, siempre se habla de una división por tramos: tramo 1, tramo 2, tramo 3 y
tramo 4. ¿Por qué se dio esa sectorización de las cuencas y qué parámetros tomaron en cuenta para
ello?
R: Bueno… Las cuencas como tal pienso que es un término que hay que replantear… y no por el
termino sino por la significancia del mismo y para no ir tan lejos vale la pena ver la división del
territorio, la cual se basas en los modelos feudales de antaño y que muestra de ello es la forma del
territorio, con líneas rectas casi perfectas, cuando deberían ser los cuerpos de agua y más
puntualmente las cencas hídricas el elemento ordenador del territorio. Por otra parte, la cuenca
siempre la hemos visto como un área y la debemos de ver como un volumen… ¿Por qué? Porque
abarca el corredor por donde transita x o y quebrada y uno tiene que ver que es el subsuelo, el
suelo y el aire… Ahora bien, con respecto a la pregunta que me haces esa división se dio por tema
de practicidad más no respondió ni a un criterio técnico y menos a un criterio ambiental.
P: Durante el transcurso de la entrevista has dejado entre ver algunas debilidades del PSMV, pero
también surge la inquietud de ¿cuáles son las fortalezas de ese PSMV que se formuló para el
periodo 2007 – 2015?
R: Fortalezas muchísimas. Cuando no tengo nada y empiezo a tener algo eso es un gran avance.
Dos, es importante que ya se empezaron a ligar profesionales del tema ambiental y profesional del
tema agua que se ligaron al tema ambiental. También paso que los ingenieros civiles empezamos
a tomar conciencia que tenemos que trabajar de la mano con el tema social y pues… durante este
proceso hemos cometido muchos errores pero lo importantes es que se empezó con algo y hay que
seguir mejorando
P: Ingeniero agradecemos su atención y participación en esta investigación académica. La idea es
socializar al final los resultados de esta investigación.
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Anexo 3. Transcripción entrevista 2
ENTREVISTA
DATOS DEL ENTREVISTADO
NOMBRE: Emigdio Parra
CARGO: Profesional Especializado de la Dirección de Saneamiento Ambiental de la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá EAB – ESP
P= Pregunta R= Respuesta
P= Bueno… Entones, el objetivo de la entrevista es conocer la percepción que se tiene desde los
actores institucionales, respecto a las fortalezas y debilidades del Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos que se formuló en su momento para el periodo 2007 – 2015… Entonces…
Digamos que dirigimos la entrevista a los funcionarios de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, que son, digamos, la institución fuerte en el tema. Entonces, digamos
que, primero nos gustaría conocer un poco sobre tú experiencia laboral en el acueducto, tú cargo,
tú experiencia académica.
R= Bueno…Mi nombre es Ingeniero Emigdio Parra. Soy ingeniero químico de profesión, con
magister en Saneamiento y Desarrollo Ambiental de la Javeriana y con especialización en
Economía Ambiental de la Escuela de Administración Pública – ESAP… Perdón (entrevista se ve
interrumpida por una llamada telefónica). Le estaba diciendo que, pues… siempre he estado en
temas ambientales (se interrumpe nuevamente la entrevista por llamada telefónica.) Entonces, te
comentaba que siempre he estado en temas ambientales en la empresa de Acueducto, en la
Contraloría Distrital, también trabaje en la Contraloría Distrital en temas ambientales como
personero delegado para los temas ambientales y volví aquí a la empresa precisamente a manejar,
cuando en 2003, se… se implementó la ley 3100 que hablaba de la estructuración del PSMV,
entonces a partir de esa fecha yo empecé a estructurar el tema del PSMV.
P= Ahí te adelantaste a la siguiente pregunta que es ¿Cuáles fueron tus funciones durante el
proceso de formulación del PSMV?
R= Yo tenía el cargo de profesional de la Dirección de Saneamiento Ambiental, y básicamente
contaba con el apoyo de dos profesionales OPS, y básicamente mi función era liderar todo el
proceso de formulación del PSMV y donde básicamente se miró el tema de las descargas de las
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estructuras de alivio, que son unas estructuras que alivian en periodo de lluvias, precisamente
aguas lluvia para que vayan al canal con unas diluciones aceptadas y las aguas residuales sigan a
la parte baja, y por supuesto, después a los interceptores. Pero, entonces básicamente el
saneamiento se dividió en dos. Un 30% que era lo que va al Salitre y un 70% va a Canoas.
Inicialmente estaba concebido que eran tres plantas, eso ya… es historia… y un 30% ahoritica se
está yendo a la planta… a la planta del Salitre y el 70% va a Canoas. Entonces el PSMV tiene una
estructura de esta manera, entonces digamos, los compromisos con la autoridad ambiental están
en eso… entonces, todas las metas, o sea toda la carga que se iba a quitar acá (el entrevistado
realiza una ilustración), estos eran los puntos iniciales que se tenían con la autoridad ambiental,
entonces una vez entrado en funcionamiento, que de acuerdo al PSMV, debía entrar en
funcionamiento el 31 de diciembre de 2012, debía estar funcionando, entonces todas estas cargas,
así como era el 80%, más o menos, el 66% de la carga contaminante del río Bogotá estaba
concentrada en estos dos puntos y claro, aquí vierten es por conexiones erradas, aquí por falta de
mantenimiento de la estructura de alivio, y otros por vertimiento directo porque no hay
saneamiento, por tanto las cargas eran inmensas, que desde el punto de vista de contaminación son
aguas bastante contaminadas o están porque no ha entrado en funcionamiento totalmente. Entonces
esa era la esencia del PSMV, que es hacer unas obras que me ayuden a cumplir con unas… eliminar
unas cargas o transportar, sanear, porque no las elimina sino que hace… Ah… Otra cosa es que el
PSMV se hizo por tramos, entonces, porqué, porque se hace por tramos… ¿Qué es lo que hago
yo? Todas estas cargas que están acá yo no las elimino, lo que hago es trasladarlas acá, después
trasladarlas acá, hasta que lleguen acá a la planta, entonces el saneamiento es un traslado de cargas,
no es un tratamiento como tal o eliminación. Textualmente se habla de eliminación, pero no es una
eliminación, lo que yo hago es para mí cumplimiento, digo tengo aquí estos puntos e hice un
traslado, entonces yo cumplí aquí el saneamiento, quite de acá, traslade de acá, entonces, saneé
esto para yo… para que me evalúen a mí el saneamiento, sale por tramos, porque si no tendría que
esperar a ver cómo me van a evaluar… entonces el primer año me evalúan este tramo, luego este
y así sucesivamente hasta llegar a la planta. Entonces los compromisos que nosotros teníamos con
la autoridad ambiental eran con esas obras qué cargas eliminamos, por eso hubo unas cargas que
quedaron por fuera, o sea no todos los vertimientos se eliminaron porque se hizo con base a lo que
existía con algunas excepciones que si se pudieron modificar con los diseños. En la parte de
estructuras de alivio, se… el compromiso era rehabilitar unas estructuras que estaban funcionando
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mal, entonces, eh…, se estaba yendo toda la carga, no estaba reteniendo carga, entonces se estaba
yendo en periodo de lluvia, se estaba llevando toda la carga, entonces se rehabilitaron 13
estructuras de alivio en el sistema combinado y mejoro un poquito las cargas que llegan al cuerpo
de agua y el sistema separado, que es la parte norte, básicamente, la parte norte de Bogotá, y la
parte del centro, digamos la mitad del Fucha… El Fucha tiene los tres componentes, la parte de
arriba está en sistema combinado, la parte media está el sistema separado, en Montevideo, y
después del Boyacá está el sistema… no había sistema, estaba por construir, estaba por sanear.
Entonces, ese fue… eh… y en el norte, el problema era conexiones erradas, o sea existía el
interceptor, los interceptores paralelos y existían los colectores, pero había el problema que las
conexiones erradas de los usuarios llegaban al colector pluvial y pues a su vez llegaba al cuerpo
de agua, entonces, el problema que teníamos en el Salitre, era por conexiones erradas y no por
saneamiento, porque las obras de saneamiento ya existían, los interceptores de Torca, Salitre hasta
la… la 68 estaban construidos y de la 68 hacia arriba también estaba construido que era combinado,
entonces aquí se empezó a hacer fue todo un programa de conexiones erradas… Eh… Se hicieron
pilotos, se hicieron dos pilotos del programa de conexiones erradas. Uno en Córdoba, que era
proveniente de las cargas del sistema residencial y uno en Montevideo que era las cargas
provenientes del sistema…eh… de usuarios industriales, de usuarios residenciales y usuarios
industriales… Entones a raíz de esos dos pilotos, se empezaron a hacer consultorías para abarcar
todo el sistema separado donde hubiera conexiones erradas en los humedales básicamente y en los
canales del norte.
P= Digamos en términos de la interacción entre instituciones y de organizaciones sociales cómo
se dio durante el proceso de formulación. ¿Qué actores, a parte de la Empresa de Acueducto y de
la Secretaría de Ambiente se pueden resaltar ahí?
R= Bueno, la verdad es que… aquí era la estructuración de una obligación de norma para la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado… eh… muy poca… aunque dentro de uno de los
componentes de la estructuración del PSMV era la educación ambiental
P= Que está como una actividad complementaría
R= Sí… Un tema de educación ambiental que era transversal, no fue muy implementado porque
esto se volvió un compromiso de obras y de metas de reducción, o sea un compromiso de que el
acueducto estaba obligado y la secretaría en hacer el control… Eh… fueron muy pocas las
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intervenciones de digamos la comunidad, sim embargo… eh… con la Secretaría de Ambiente
después de que creo… después de un tiempo que se creó los… eh… mesas del río Fucha, mesas
del río… cuando empezó a hacer los POMCAS, a nivel distrital, entonces se empezaron a crear
mesas distritales de humedales, mesas de los canales Fucha, del Salitre y del Tunjuelo, entonces
ahí se van dando digamos como unas mesas y se discutían los temas y todo, pero… la verdad es
que nosotros estamos en un cumplimiento de normatividad, de unas metas y unos objetivos de
calidad que nos pone la autoridad ambiental… ¿Sí?... Umm… El compromiso, digamos con la
comunidad y con los usuarios domésticos, lo tenía más la autoridad ambiental, que era, bueno
nosotros hacemos esto pero ustedes tienen que también hacer su función como controladores
ambientales en el sector sobre todo industrial…Eh… Nosotros… Eh... Tratamos de… cuando
íbamos a hacer los recorridos de hablar con la comunidad y de que… y de… pues escuchar las
inquietudes que tenía la comunidad y del sector… Ah sí, es que este vertimiento está hace rato
acá… Pero que digamos que haya una… una interacción real, no… no hubo así una interacción
real… Entonces hablábamos aquí con las zonas que obras habían y después íbamos a donde la
autoridad ambiental para ver qué objetivo de calidad hay para este tramo y la cuestión de hacerlos
cumplir…Umm… Y obvio que el beneficio ambiental para la comunidad es grandísimo. Nosotros
digamos, dentro de, dentro de… sustento y fichas que hacen y todo para los proyectos hablan de
población beneficiada y si yo hago una obra de saneamiento se parte de que la población
beneficiada va a ser grande, pero creo que eso ha sido parte de las falencias del acueducto en ese
tema de que no hemos cacareado las distintas acciones que se han hecho. Por ejemplo, la autoridad
ambiental tiene un indicador que es el WQI, un indicador que tenía todo negativo y que cada año
cambian el indicador y cada año se va mejorando el indicado ahí, digamos, en el indicador, pero
la percepción de la gente es como si no se hubiera hecho nada y eso es muy entendible. Si yo…
pongamos desde el punto de vista químico, si yo tengo un agua que tiene de 300 pa’lante de DBO
300, 500, ya después de 500 es un agua con alta carga ya químicamente el oxígeno disuelto es cero
y el oxígeno disuelto cero es un agua anóxica, entonces si yo ya tengo 500 y le meto 10 toneladas
es igual, es un agua anóxica, es como cuando yo le meto un tiro en la cabeza a alguien y luego un
tiro en los pies, ya así le de 50 tiros ya está perdido porque con el tiro en la cabeza murió y después
en los pies, ya con el de la cabeza está muerto, entonces es más o menos en el agua. El agua después
de tener una carga orgánica que ha desplazado todo el oxígeno disuelto, ya es anóxica y ahí… si
tú te das cuenta en PSMV uno habla de 10 toneladas de carga, y le puedo quitar 9 toneladas de
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carga, 9 toneladas es hartísimo, pero el agua sigue anóxica porque 1 tonelada de carga sigue siendo
hartísimo y a la percepción los ríos siguen iguales y la única manera de saber que yo le quite carga
es caracterizando, pero si yo… cuando yo la veo anóxica el río se ve negro… con… 500 kilos de
DBO o con 10 toneladas de DBO el río se ve igual, de pronto antes de 300, entre 200 y 300 el río
se ve gris y con algo de oxígeno disuelto y con algo de oxígeno disuelto se ven aguas blancas,
aguas grises y luego son las negras, negras son anóxicas y es de 500 pa’ arriba, después del tiro en
la cabeza es anóxica, el mismo ejemplo, yo… después del tiro en la cabeza, le puedo sanear los
pies pero sigue con el tiro en la cabeza, entonces yo tengo que intervenir en la cabeza para poder
solucionar el problema. Entonces la percepción de la gente es tanto que se ha invertido, tanto que
se ha hecho y no se ven los resultados y todo sigue igual. Esa es la percepción, pero la verdad es
que si se ha hecho, se han hecho grandes inversiones, se ha mejorado un poquitico el recurso pero
no se ve estéticamente, además porque también…tu puedes ver un agua muy buena y todo, pero
si no hay una buen limpieza y se ven llantas…entonces la cuestión estética, como todo entra por
los ojos, entonces la misma calidad del río, del cuerpo del agua, que ahorita está muy de moda en
el virrey, es la misma calidad del agua que está digamos en el río Seco del sur, la misma calidad
del agua, pero tú ves el río Seco y ves el Virrey, hay arbolitos, hay adoquinado, pero tú vas y miras
y es la misma calidad del agua, la misma calidad del agua, pero la percepción de que es agua limpia
y es agua sucia, es la percepción, porque si tú vas y caracterizas es las misma calidad, es más, hasta
de pronto puede ser peor. Entonces la percepción de la calidad la ven los ojos. Lo otro es una
caracterización y muy pocos saben que es una caracterización.
P= Bueno, digamos que tu mencionas que cuando iniciaste tu proceso contabas con dos
profesionales, con apoyo de dos OPS, entonces también nos surge la inquietud ¿con qué perfiles
profesionales contaban?
R= Bueno…Además de los dos OPS que me ayudaban, tenía, eh…eh…cuando se estaba
estructurando la dirección contaban con dos profesionales, un 21 y un 20 que me colaboraban,
¿sí?, en el tema. Eh… además de un profesional OPS, después ya empezaron pasantes y todo. Los
perfiles…eh… es que como yo decía, el PSMV no se aprende en la universidad, de conexiones
erradas no hay ninguna que se puede leer. Yo creo que los únicos que manejamos PSMV somos
los prestadores de servicios que… entonces no puedo decir que un perfil específico, pero por…
por la situación, la mayoría ingenieros, básicamente, entre ingenieros químicos, que soy yo, por la
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cuestión de las calidades de agua de… de… ingenieros ambientales, obvio, sanitarios y civiles, se
maneja mucho. O sea, es más yo soy ingeniero químico, pero muchos piensan que yo soy civil, lo
que pasa es que, cuando yo empecé, como todo, yo no empecé en el escritorio, yo me recorrí de
cabo a rabo, como dicen, desde la parte de arriba hasta la parte de abajo, por todos los canales, en
todos los vertimientos donde habían estructuras de alivio, me metí a las estructuras de alivio para
saber que era, entonces a uno el bagaje le va diciendo, entonces yo ahorita puede decir que
cualquier punto de Bogotá yo lo conozco, no solo la descarga, sino interno, entonces pues, uno los
conocimientos de civil los tiene más por la experiencia, pero si se necesita por toda la parte de
diseños y estructura, sifones, todo, que esos son términos civiles, pero la parte de calidades de
agua, todo lo que tiene que ver con química, con sanitaria y lo ambiental, entonces los perfiles
básicamente son ingenieros sanitarios, ingenieros químicos, ingenieros ambientales, entonces…
pero sin embargo yo he tenido hasta psicólogos, jajaja (risas), pero si, las personas con las que he
trabajado han sido de ese perfil más o menos, básicamente colegas ingenieros químicos.
P= Bueno…Tú hablas del tema que se hizo la división de tramos en las cuencas, que el PSMV se
estructuraron la cuencas como tramo 1, tramo 2, tramo 3
R= Eso lo definió fue la autoridad ambiental
P= Pero digamos, tengo una inquietud y es ¿vale la pena hablar de cuenca como tal o solo es una
intervención en términos de canales…?
R= Eh, sí. La intervención es el río, lo que pasa es que el beneficio es la cuenca…La descarga o
las conexiones erradas… este es…esta es la descarga y la descarga… esta es la descarga de un
colector pluvial y esto tiene un área de descarga, ¿sí?, entonces, la cuenca se… la cuenca es el río
como tal y el área de drenaje ¿cierto?, entonces a esta descarga le vienen todas las aguas de un
polígono en este inicio, porque si ya va pa’ otro lado, entonces por eso se habla, de la obra, digamos
de río, ni siquiera el río, es paralelo al río con un punto muy específico, pero si nosotros lo
hablamos, digamos del beneficio ambiental, si nosotros trasladamos esta carga se van a beneficiar,
no solo acá, no solo el área de drenaje, sino el área del frente y en el área de drenaje el beneficio
va a ser muy grande, entonces se habla como cuenca el río y su área aferente, entonces… se habla
de cuenca y así están las divisiones desde el punto de vista de drenaje hidráulico sobre todo la
cuenca está desde el drenaje hidráulico, eh… pluvial, ¿sí?, todo el área de drenaje que le llega a
los tres, cuatro ríos, pero de hecho por similitudes, respecto al drenaje sanitario, entonces tiene, se
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puede decir, que tiene el mismo polígono de drenaje, entonces, lo que pasas es que uno drena a un
interceptor el otro a un colector.
P= Bueno, y ya como para terminar me gustaría saber como ¿qué fortalezas reconoces tú
claramente del PSMV 2007 – 2015 y digamos que estrategias crees tú son fundamentales para
seguir fortaleciendo este instrumento?
R= Fortalezas, pues son grandísimas, lo que pasa es que si entramos a ver los resultados como te
digo no se verían, pero fortaleza es que… primero se concientizo de que las obras estructurales se
hacen con un fin ambiental, no con un fin hidráulico no más de transportar agua, no, y que la razón
es que se hace con un fin ambiental y que va a ser un beneficio, que hace parte de la
descontaminación del río Bogotá, aunque yo no hablo de la descontaminación del río Bogotá
porque nunca he concebido que el río Bogotá se va a descontaminar, se va es a dejar de contaminar
más, porque yo lo único que descontamino es en la planta, yo el río no lo descontamino. ¿Qué es
lo que estoy haciendo aquí? Si yo cojo todas estas descargas, estoy saneando y estoy dejando de
botarle cargas… el río va a quedar igual. El río viene de unas, cuencas, digamos de quebradas, y
la idea es que el mismo claro que viene de las montañas sea el mismo que viene acá y la idea es
dejar de contaminarlo. Yo no concibo un programa de descontaminación del río Bogotá, porque
no es la descontaminación, el río no se descontamina, lo que yo trato es lo que va por el interceptor,
no lo que va por el río, por el cuerpo de agua, entonces hay un concepto de saneamiento y
tratamiento muy equivocado, yo en saneamiento no saneo, yo traslado cargas a otro lado, el
tratamiento solo trata pero tampoco descontamina, solo trata una carga que viene del interceptor,
porque descontaminar es descontaminar el cuerpo de agua y si yo cojo el cuerpo de agua del río
Bogotá y lo mando a la planta y vuelo lo vierto, sí, pero estoy viendo es los interceptores que van
paralelos al río, entonces no es saneamiento. Entonces, la fortaleza es que, exactamente, puede
mejorar la calidad del recurso hídrico siempre y cuando se hagan las cosas como están planteadas,
es decir, siempre y cuando se… bueno una cosas también es que se ha concientizado de que ya…
ya… anteriormente lo hacían, ya… el PSMV se hace a conciencia de que este ejercicio hay que
ponerle un impacto ambiental y un indicador, meta carga, la concientización es tan importante
tanto que ya la CRA se concientizo de que, lo metió dentro del plan tarifario, entonces la
concientización ambiental ha sido grande y el beneficio ambiental puede ser grande, lo que pasa
es que tú sabes que todo este esfuerzo se quedó quieto porque falto una estación elevadora acá,
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entonces tenemos todo…tenemos el carro sin motor, entonces el beneficio es grande, están las
obras completas, de última tecnología, y el día en que se vea eso será grandísimo, valorización, no
solo hablamos de beneficios ambientales, sino sociales, de salubridad, o sea yo tengo por ahí un
tema de beneficios de PSMV, pero una cosa es los beneficios, otra las fortalezas, las fortalezas es
eso que organizó la empresa desde el punto de vista, de lo preventivo, vamos a prevenir las
conexiones erradas, ¡prevenir! , entonces prevención, la parte de descargas, prevención, entonces
una de las fortalezas es que se le está dando prevención a la contaminación y no descontaminar
sino evitar contaminar… Eh… La otra fortaleza es de que… umm… de que…umm… qué otra
fortaleza… pues que fortaleció también, digamos, eh… umm… enfoca, ya hay un planeamiento
de, del objetivo de las obras hidráulicas, todas las obras van hacia un beneficio ambiental, ya no
es que todas las obras van… el Plan Maestro de Alcantarillado ya se hizo… el primero, del 93,
cero ambiental, entonces ahoritica, ya si hay dentro del plan maestro ya existe un componente
ambiental, o sea, las obras ya tienen un beneficio ambiental y pues problemas, como todo, el primer
problema fue el de Velilla, el problema de la pelea entre el acueducto y la energía por esa estación
elevadora, problemas también y que estamos atacando, el de la concientización de la gente,
tenemos la autoridad ambiental que jode, problemas de… bueno ahoritica, este año hubo bastante
recurso, pero también hubo problemas de recurso, ahoritica con el tema del plan tarifario eso ya
queda en medida solucionado y pues tanto que en este momento el PSMV tiene una gran cobertura
económica… y si vamos a problemas reales, la percepción mía es el cambio de funcionarios
jajajaja, no solo con nosotros, sino de las entidades que nos controlan, cada que yo voy a la
secretaría a ver temas de PSMV ya han cambiado el funcionario y me toca volver a explicarle lo
mismo y pues dentro de esto, tanto, que ya estoy que me rindo, ya llegue a un punto en el que ya
me sabe a cacho el PSMV, y pues ya está un poco más descentralizado y ya… pues eso es en
términos generales el PSMV y pues a lo último que ya cogió un aire importante y es que ya no está
dentro de una norma, sino que ya está dentro de una sentencia y ya se volvió mucho más
obligatorio, muchas más responsabilidad, entonces ya todo el mundo habla, ahora es el caballito
de batalla y PSMV, anteriormente nadie sabía que era y qué hace, ahora es una obligación de todas
las áreas de la empresa, está dentro de la sentencia. La norma se quedó pequeñita, hay que
modificarla, actualizarla, se modificó, se actualizó, volver a presentarlo ante la autoridad
ambiental, volver a presentarlo a la magistrada, todo el mundo está pendiente de eso. De hecho,
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todo gira en torno al PSMV y de hecho tras de eso viene algo importante y es lo que tiene asustado
a la empresa las tasas retributivas.
P= Listo ingeniero. Muchísimas gracias por tu atención.
