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Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible

22 octubre de 2020

Análisis del anteproyecto de la Ley del Presupuesto General del Estado del Ejercicio Financiero Fiscal 2021 de El Salvador

Primera revisión

Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible

Consideraciones iniciales

Estos son los hallazgos del primer análisis del Icefi

A inicios de noviembre el Icefi presentará un documento con un análisis más detallado del proyecto de presupuesto

1

2

Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

Escenario macroeconómico

Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

Crecimiento económico real, 1970-2021*

867.8Agujero en la recaudación

-15.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0


Escenario macroeconómico

Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda, BCR, FMI y BM

Estimaciones del crecimiento económico real, 2020-2021

-7.5-8.7 -9.0

3.94.9

4.0

-3.6 -3.8-5.0

-10.0

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

BCR Banco Mundial FMI

2020 2021 2020-2021

2020 2021

BCR 25,259.80 26,467.70

FMI 24,784.00 26,224.00

Estimaciones del PIB nominal, en millones de USD, 2020-2021


Ingresos


Carga tributaria, 2011-2021*

867.8Agujero en la recaudación17.2 17.2

17.9 17.7 17.6 17.5 18.0 18.3 18.2 17.8

20.1

15.7 16.117.0 16.7 16.7

17.2 17.6 17.8 17.6 17.7

20.1

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020. est MH 2021 pres.

Carga tributaria (bruta) Carga tributaria (neta)

Año Devoluciones impuestos

2018 89.2

2019 154.1

2020 vot 11.5

2020 agosto 40.0

2021 11.5

Decreto 640


Ingresos


Estructura de la carga tributaria, 2011-2021*


34.2% 35.7%38.1% 38.7% 38.2% 39.9% 39.5% 39.0% 39.4% 40.8% 40.4% 39.1%

65.8% 64.3%61.9% 61.3% 61.8% 60.1% 60.5% 61.0% 60.6% 59.2% 59.6% 60.9%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 pres. 2020 est.Cierre

2021 pres.

Directos Indirectos


Ingresos


Recaudación de ISR e IVA, en millones de USD y tasa de crecimiento, 2012-2021


Concepto 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 est MH 2021 pres.

ISR millones de USD 1,316.20 1,504.20 1,544.10 1,574.90 1,689.80 1,773.10 1,859.80 1,933.50 1,877.60 2,061.20

Tasa de crecimiento ISR 10.40% 14.28% 2.65% 1.99% 7.30% 4.93% 4.89% 3.96% -2.89% 9.8%

IVA millones de USD 1,860.70 1,876.50 1,906.40 1,934.30 1,853.90 1,948.50 2,103.40 2,215.10 1,987.50 2,643.40

Tasa de crecimiento IVA 3.20% 0.85% 1.59% 1.46% -4.16% 5.10% 7.95% 5.31% -10.27% 33.0%PIB nominal 21,386.2 21,991.0 22,593.5 23,438.2 24,191.4 24,979.2 26,117.4 27,022.6 25,259.8 26,467.7


Ingresos


Carga tributaria, 2011-2021*

17.2 17.217.9 17.7 17.6 17.5 18.0 18.3 18.2 17.8

20.1

17.7

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020. estMH

2021 pres. 2021 est.Icefi pre.

Una estimaciónpreliminar apunta auna sobrestimación dealrededor de USD625millones, 2.4% del PIB


Gasto


Gasto del gobierno central (incluyendo FOP) como porcentaje del PIB


22.9%21.9%

22.7% 22.2% 21.7% 21.2% 21.4% 21.7% 22.1%

27.6% 27.1%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 est. 2021 pres.


Gasto


Composición del gasto del gobierno central, como porcentaje del PIB


0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 est. 2021 pres.

Funcionamiento Intereses (incluye FOP ) Gasto de capital


Gasto


Gasto por áreas de gestión, del gobierno central, como porcentaje del PIB


8.8% 9.0% 9.6% 9.4% 9.5% 9.1% 9.1% 9.2% 9.5%12.0%

13.6%

3.1% 3.0%3.1% 3.0% 3.4% 3.3% 3.4% 3.4% 3.5%

4.2%

4.8%6.9%

3.5%3.5%

8.6%

3.4% 3.7% 3.9% 3.9%

6.8%

6.4%4.4%

2.7%

2.4%2.4%

2.0%

1.9% 1.6%2.1% 2.1%

2.3%

2.8% 2.8%

2.3%

2.2%2.3%

2.2%

2.1% 2.0%2.0% 2.1%

2.0%

2.8% 2.4%

0.3%

0.2%0.2%

0.3%

0.2% 0.1%0.3% 0.4%

0.4%

0.3% 0.5%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 est. 2021 pres.

Desarrollo social Administración de justicia y seguridad ciudadana Deuda pública

Apoyo al desarrollo económico Conducción administrativa Obligaciones generales del Estado

Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posibleFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCRFuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

Agujero en la recaudaciónTasa variación en términos

reales presupuesto 2021 vs estimación de cierre2020

-91.8%

-49.8%

-10.2%

-9.0%

-8.6%

-8.1%

-7.9%

-7.3%

-6.9%

-6.5%

-5.9%

-5.2%

-5.2%

-1.9%

-0.9%

-0.8%

1.5%

5.3%

7.5%

8.0%

16.1%

20.2%

22.3%

23.2%

23.3%

27.2%

29.8%

33.3%

68.8%

71.5%

286.9%

-150.0% -100.0% -50.0% 0.0% 50.0% 100.0% 150.0% 200.0% 250.0% 300.0% 350.0%

Obligaciones Generales del Estado

Transferencias Varias

Instituto de Acceso a la Información Pública

Organo Judicial

Tribunal de Etica Gubernamental

Consejo Nacional de la Judicatura

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

Tribunal Supremo Electoral

Procuraduría General de la República

Corte de Cuentas de la República

Ramo de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo…

Tribunal de Servicio Civil

Organo Legislativo

Ramo de Hacienda

Ramo de Trabajo y Previsión Social

Ramo de Economía

Presidencia de la República

Ramo de Justicia y Seguridad Pública

Ramo de la Defensa Nacional

Fiscalía General de la República

Ramo de Agricultura y Ganadería

Ramo de Turismo

Ramo de Educación, Ciencia y Tecnología

Ramo de Salud

Ramo de Relaciones Exteriores

Ramo de Cultura

Deuda Pública

Ramo de Desarrollo Local

Ramo de Gobernación

Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Ramo de Vivienda


Gasto

Fuente: Icefi con base en datos del Ministerio de Hacienda

El servicio de la deuda, 2020 y 2021 en millones de USD


Concepto 2020 2021 Variación

Intereses Capital Total Intereses Capital Total Intereses Capital Total

Deuda interna 155.9 20.9 176.8 173.5 6.4 179.9 17.6 -14.5 3.1Deuda Externa 624.6 300.6 925.2 704.4 277.3 981.6 79.8 -23.3 981.6Total 780.5 321.5 1,102.0 877.9 283.7 1,161.5 97.4 -37.8 1,161.5

Concepto 2021

Intereses Capital Total Letes y Cetes 85.3 0.0 85.3


Déficit fiscal


Déficit fiscal del SPNF, como porcentaje del PIB, 2011-2021


-4.5-3.8

-4.5-4.0

-3.6-3.1

-2.5 -2.7-3.1

-10.7

-7.3

-10.0

-12.0

-10.0

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.02011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 est MH. 2021 pres.

2021 Icefi,prel


Deuda públicaDeuda del SPNF, como porcentaje del PIB, 2011-2021



58.8%63.0% 62.6% 64.6% 66.2% 67.5% 69.2% 69.2% 69.9%

93.2% 95.6%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 est. 2021


Corregir la sobreestimación deingresos y la subestimación degastos

Recomendaciones

La Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto debe abrir el debate 1 2

Paralelo a la discusión del presupuesto se deben aprobar medidas que permitan transformar a la política fiscal en un instrumento que reactive y transforme la economía, reduzca las desigualdades, garantice los derechos de toda la población y fortalezca la democracia

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