ANEXO N.° 2 PROGRAMA PRESUPUESTAL 144: CONSERVACIÓN Y …€¦ · Perú está representada por...

Ministerio del Ambiente – Programa Presupuestal 0144

ENERO, 2019

ANEXO N.° 2

PROGRAMA PRESUPUESTAL N.° 144: CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE

DE ECOSISTEMAS PARA LA

PROVISIÓN DE SERVICIOS

ECOSISTÉMICOS


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Contenido I. INFORMACIÓN GENERAL 2

1.1 Nombre del Programa Presupuestal: 2

1.2 Tipo de diseño propuesto 2

1.3 Entidad Rectora del PP 2

1.4 Responsable Técnico del PP 2

1.5 Coordinador territorial 2

1.6 Coordinador de seguimiento y evaluación 2

II. DIAGNÓSTICO 3

2.1 Identificación del Problema Específico 3

2.1.1. Enunciado del Problema Específico 55

2.1.2. Competencias de la Entidad para abordar el problema 55

2.1.3. Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado 60

2.2 Identificación y cuantificación de la población 72

2.2.1. Población potencial 72

2.2.2. Cuantificación de la población potencial 72

2.2.3. Criterios de focalización 73

2.2.4. Población objetivo 75

2.2.5. Atributos de la población objetivo 76

2.3. Causas del problema identificado 77

III. DISEÑO DEL PROGRAMA 120

3.1 Resultado específico 120

3.2. Análisis de los medios 120

3.3. Análisis de alternativas 121

3.3.1. Análisis de las alternativas de intervención 124

3.4. Transición de las alternativas al producto 160

3.5. Actividades, tarea e insumos 192

3.6. Indicadores 308

3.6.1. Indicadores de desempeño 308

3.7. Supuestos 336

3.8. Vinculación del Programa presupuestal con los objetivos de política nacional 339

3.9. Matriz Lógica del Programa Presupuestal 340

3.10. Inclusión de proyectos de inversión pública en el PP 344

IV. EVALUACIÓN 347

V. PROGRAMACIÓN FISICA Y FINANCIERA 352

A) Evidencias 402

B) Caracteristicas de los Ecosistemas 443


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ANEXO Nº 2

PP 0144 CONTENIDOS MÍNIMOS

I. INFORMACIÓN GENERAL

1.1 Nombre del Programa Presupuestal:

Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos

1.2 Tipo de diseño propuesto - Nueva propuesta de PP

- Revisión del diseño del PP

- Mejora del diseño del PP X X

- Rediseño del PP

1.3 Entidad Rectora del PP

Ministerio del Ambiente

1.4 Responsable Técnico del PP

Sr. José Álvarez Alonso Director General de Diversidad Biológica RM N. °218-2018-MINAM

1.5 Coordinador territorial

Sra. Janet Coral Calvo Vargas RM N.° 395-2018-MINAM

1.6 Coordinador de seguimiento y evaluación

Sra. María Cecilia Álvarez Vega RM N.° RM N.° 395-2018-MINAM


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II. DIAGNÓSTICO

2.1 Identificación del Problema Específico El Perú ha sido reconocido como uno de los diecisiete países llamados megadiversos, por ser poseedores en conjunto de más del 70 % de la biodiversidad del planeta. La biodiversidad del Perú está representada por una gran variedad de ecosistemas, especies de flora y fauna, y diversidad genética, que han contribuido y contribuyen al desarrollo y la sostenibilidad mundial. Según el Convenio sobre Diversidad Biológica, se entiende por ecosistema al complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional1.

El Perú presenta una compleja combinación de ecosistemas, de los cuales sobresalen los ecosistemas de bosque, los de alta montaña (principalmente herbazales graminoides y matorrales), los ecosistemas áridos (principalmente en la costa) y subhúmedos, y, los ecosistemas marinos costeros.2 Estos ecosistemas se caracterizan por su gran complejidad vegetal, climática, geomorfológica y edáfica. Es uno de los 12 países con más ecosistemas y que ellos tienen una importancia estratégica a nivel mundial por ser muy productivos y contar con un enorme potencial para el desarrollo de actividades sostenibles.3 Dentro de estos ecosistemas, se pueden encontrar más de 20 533 especies de flora, 559 de mamíferos, 1857 de aves, 467 de reptiles y 1090 de peces marinos; de igual modo, poseemos 84 de las 117 zonas de vida del planeta (ONERN, 1976) y más de 73 millones de hectáreas de bosques; y gracias a nuestro legado cultural, en el Perú se han domesticado 5 especies de fauna silvestre y 182 especies de plantas (Brack, 2003), muchas de estas zonas de vida resultan ser de importancia para la alimentación mundial.

El Perú, que tiene un territorio con más del 60% ocupado de bosques (PEI 2016-2018 OSINFOR), no es más que una referencia acerca de la situación de los que comparten la mayor zona de bosques de este continente (Brasil, Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú); ante esto, muchas instituciones nacionales e internacionales tienen un gran interés en el manejo responsable de los ecosistemas comprendidos.

Información general de superficies de ecosistemas

Total de zonas de vida 84

Representatividad del total mundial (104) 71,80%

Total de zonas de vida transicionales 17

Provincias biogeográficas 8

Total de glaciares 2,697

Total de cuencas hidrográficas ecosistémicas 3

Total de lagos y lagunas 27,390

Total de ríos 1,007

Total de hectáreas de bosques 73’280,424

Total de hectáreas de páramos y punas 22’228,000

Sitios Ramsar

Humedales de Importancia Internacional RAMSAR 13

Superficie total de Humedales de Importancia Internacional RAMSAR(Ha) 6’784,042

Fuente: Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021

1 Convenio sobre Diversidad Biológica, Art. 2º. 1993. 2 Cuarto Informe Nacional Sobre la Aplicación del Convenio de Diversidad Biológica Años 2006-2009.MINAM 3 http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=650


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El Perú cuenta con listas de especies de flora y de fauna silvestre amenazadas en el ámbito terrestre aprobadas en los años 2006 y 2014, respectivamente. En el ámbito acuático, estas listas están siendo elaboradas para especies de aguas continentales y marinas.

Información general de especies

ESPECIES

Flora

Total de especies 20,533

Mamíferos

Total de especies 559

Total de especies domesticadas 5

Aves


Reptiles


Anfibios


Peces (especies continentales)


Peces (especies marinas)


Artrópodos

Hexapoda (Odonata, Coleoptera, Hemiptera, Lepidoptera, Diptera, entre otros)


Lepidoptera (Mariposas, polillas,etc)


Odonata(Libélulas)


Coleoptera


Myriapoda


Chelicerata


Crustacea


Moluscos

Moluscos terrestres 763

Moluscos de aguas continentales 129

Fuente: Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021 (Actualizado con información del Sexto Informe Nacional de Diversidad Biológica, año 2018) Finalmente, en lo que respecta a nuestra diversidad genética se puede precisar que el Perú es reconocido como uno de los centros mundiales de origen y diversificación de recursos genéticos


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de plantas y animales, incluyendo algunas de importancia global para la alimentación, como la papa, el maíz y el tomate. Se considera que en el Perú existen unas 182 especies de plantas domesticadas nativas (Brack 2003). En el caso de la papa, se sistematizó información sobre especímenes de las colecciones nacionales, recopilándose datos sobre 22035 especímenes. Destaca la identificación de 21 especies (entre silvestres y cultivadas) y 4994 variedades en Cusco, y de 18 especies y 1675 variedades en Junín (MINAM, 2014). Por otro lado, se estudió la biología floral y se estableció un protocolo para la evaluación del flujo de polen y cruzabilidad (MINAM, 2017). Se reconoce que en el Perú existen siete especies de papa doméstica y cuatro subespecies, además de 199 especies silvestres (MINAM 2017). Para el maíz, en la actualidad se reconoce 52 razas nativas en el Perú. Los estudios realizados revelan que la mayor parte de esa diversidad se encuentra en manos de agricultores pequeños que auto consumen casi toda su producción, o de comunidades indígenas de culturas muy antiguas y tradicionales. Para el tomate, se encuentran presente 13 especies en el Perú, tres son endémicas: Solanum arcanum, S. huyalasense y S. corneliomulleri. Dichas especies cuentan con pocos registros, haciéndose recomendable continuar con las prospecciones para estudiar su distribución. Una observación adicional e importante es la de la aparición de un nuevo cultivar en la zona de Pucallpa, llamada “arriñonada” por los agricultores, y que es producto del cruzamiento entre ejemplares de S. lycopersicum var. ceraciforme y otros cultivares comerciales de la misma especie (MINAM 2017). Para los ajíes, género Capsicum, este reúne en el Perú a cinco especies, conocidas comúnmente como ají y rocoto: Capsicum annuum, C. baccatum, C. chinense, C. frutescens y C. pubescens. Durante los últimos años se reunió y homogenizó la información de varios bancos de germoplasma de estas especies, creando una base de datos única a nivel nacional (MINAM 2015), se estudió la distribución de dichas especies en las regiones de Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica y Madre de Dios, y se colectó 29 muestras que podrían ser usadas en el futuro para estudios genéticos (MINAM 2016). Para quinua y kiwicha, se reconoce, en la actualidad, 24 razas de quinua en el Perú (Tapia et al 2014). Asimismo, desde el año 2014, se identificó siete colecciones de germoplasma de quinua y tres de kiwicha a nivel nacional (MINAM 2014f), se confeccionó el catálogo del banco de germoplasma de quinua de la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM 2011), que describe 2039 accesiones o especímenes provenientes de las regiones de Puno, Cusco, Apurímac, Ancash, Arequipa, Junín, Ayacucho y Huancavelica, y el catálogo del banco de germoplasma de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco (MINAM 2017), que reúne información de 554 accesiones de quinua. En relación a la diversidad genética vinculada a la fauna domesticada, en el Perú se reconoce la existencia de cinco especies nativas de animales domesticados: llama (Lama glama), alpaca (Lama pacos), cuy (Cavia porcellus), pato criollo (Cairina moschata) y cochinilla (Dactylopius coccus). Para las cinco primeras de estas especies, así como para otras nueve especies cuya domesticación ocurrió fuera de nuestro continente, se reconoce la existencia de razas o ecotipos propios del Perú. En relación a diversidad genética de organismos marinos, aunque no se cuenta por el momento con estudios sobre la diversidad de organismos marinos promisorios, el Banco de Germoplasma de Organismos Acuáticos del Instituto del Mar del Perú (IMARPE) posee una colección que va en


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aumento y que puede sentar la base de futuras investigaciones al respecto. El año 2013, la colección contaba con 70 cultivos de microalgas, 22 de bacterias y 15 de zooplancton, mientras que para el año 2016 los registros fueron de 114 cepas de microalgas, 24 de bacterias y 27 de zooplancton, observándose un incremento cepas de 63 % para microalgas, 9% para bacterias y 80 % para zooplancton. Estado y tendencias de la diversidad de ecosistemas en el Perú Según el Sexto Informe de Diversidad Biológica (2018), la gran diversidad de ecosistemas existentes en el Perú se debe en buena parte a su ubicación tropical y a su compleja orografía, que define un mosaico de ambientes diferenciados por su altitud y condiciones climáticas y a las principales corrientes que bordean su costa. Los Andes, además de separar al país en tres cuencas principales, expuestas a distinta pluviosidad, crean un laberinto de valles, mesetas y picos con características particulares. La corriente marina de Humboldt, de aguas frías producto del afloramiento, y la corriente del Niño, de aguas cálidas ecuatoriales que llegan a la costa Norte de manera estacional, causan variaciones climáticas que afectan tanto ecosistemas marinos como terrestres. La diversidad de ambientes marinos, por su parte, está moldeada también por la existencia de la plataforma continental, la fosa peruana y la presencia de islas e islotes. Asimismo, el mar peruano y buena parte del territorio sufre variaciones interanuales significativas en la pluviosidad por el Fenómeno del Niño. Según el mapa de ecosistemas del Perú4, el Perú cuenta con 36 ecosistemas continentales a escala nacional; en el marco de sexto informe se ha descrito el estado y tendencias de 40 ecosistemas, que incluyen 33 tipos de ecosistemas terrestres; 3 de aguas continentales y 4 tipos de ecosistemas marinos y costeros. Para la presentación de datos, los ecosistemas han sido agrupados en cinco categorías de acuerdo al detalle que se presenta en el cuadro siguiente.

4 Aprueban Mapa Nacional de Ecosistemas, la memoria descriptiva y las definiciones conceptuales de los Ecosistemas del Perú RESOLUCIÓN MINISTERIAL N.° 440-2018-MINAM


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Figura 1: Mapa de ecosistemas del Perú (MINAM, 2018)


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Diversidad de ecosistemas en el Perú5

ECOSISTEMAS DE AGUAS CONTINENTALES

Ecosistema Descripción

Lagos y lagunas

Lagos y lagunas son considerados humedales. Según la Estrategia Nacional de Humedales del Perú, en el país existen 27390 cuerpos de agua lénticos de más de 5000 m2 de superficie, que incluyen lagos y lagunas y ocupan un área total de 9441,34 km2 (MINAM 2015b). En las partes altas de los Andes peruanos destacan las lagunas de origen glaciar, de las cuales se ha inventariado 8355 de una extensión mayor a los 5000 m2, con un total de 916,64 km2, y a las que se suman 3246 lagunas de un área menor que no han sido inventariadas aún (ANA 2014). Es importante destacar que 996 de las lagunas glaciares inventariadas son de origen reciente, habiéndose formado por efectos de la desglaciación luego de 1980. Las lagunas brindan servicios ecosistémicos múltiples: intervienen en la regulación del clima, son fuente de agua para usos diversos, soportan actividades de pesca, riego y recreación. En cuanto a la diversidad biológica, lagos y lagunas brindan soporte a gran cantidad de especies asociadas al agua y algunos son centros de endemismo. Ejemplos de ello son el lago Junín y el lago Titicaca, éste último con al menos 64 especies acuáticas endémicas (González y Waitling 2203, Lüssen et al 2003, Benavides 2005), algunas de las cuales podrían realmente ser grupos de especies similares que incluyan organismos aún no descritos.

Humedales costeros

Se considera humedales costeros a los manglares, lagunas, estuarios, albuferas, deltas, oasis y pantanos de la costa (Estrategia Nacional de Humedales; DS N 004-2015-MINAM). El mapa nacional de ecosistemas del Perú, sin embargo, considera a los manglares de forma separada, por tratarse de un ambiente muy singular y emblemático (MINAM 2018). Los humedales costeros soportan amenazas que incluyen el avance urbano, la contaminación y el cambio climático. Los problemas causados por descargas de aguas residuales son uno de los más frecuentes, como en los Humedales de Ventanilla, en Lima (Rodríguez et al 2017).

Ríos La antigua Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN), inventarió 1007 ríos dentro de territorio peruano, de los cuales 381 pertenecen a la vertiente del Pacífico, 564 a la del Atlántico y 62 a la del Lago Titicaca (ONERN 1980). El sistema utilizado para ese inventario, sin embargo, tuvo cierta carga de subjetividad al considerar como ríos distintos a los cuerpos de agua lénticos que vierten sus aguas a otro cuerpo pero sólo hasta cierto grado u orden, es decir hasta un número limitado de ramificaciones a partir de un río principal y que varió según la ubicación geográfica. Así, se consideró tributarios hasta del cuarto orden para los ríos de las vertientes del Pacífico y del Titicaca, mientras se inventarío los tributarios hasta del sexto orden en la vertiente del Atlántico. Por esta razón, el número expuesto de ríos del Perú no debe tomarse como absoluto, pudiendo variar si se considerase un método distinto de inventario. El número de ríos principales o de primer orden, por el contrario, es menos subjetivo: 53 ríos de este tipo vierten sus aguas directamente al Pacífico peruano, 12 existen en la cuenca del Titicaca y cuatro en la del Atlántico, considerándose como ríos principales en esta última vertiente al Amazonas y a tres tributarios que se unen a éste en territorio brasilero: el Yuruá, el Purús y el Madre de Dios. La importancia de los ríos y otros cuerpos lóticos para el ser humano es evidente pues proveen agua para consumo, riego, mantenimiento de pastos, de suelos, pesquería e industrias. Los ríos juegan también un papel crucial en actividades de transporte, recreación y mantenimiento de biodiversidad. Junto a lagos y lagunas, se estima que soportan a más de 1200 especies de peces en el Perú (Ortega e Hidalgo 2008), además de gran variedad de otros vertebrados, invertebrados, microrganismos, plantas y hongos. Al fungir de barreras a la dispersión de especies, intervienen en la formación de

5 Sexto Informe Nacional ante el Convenio Sobre la Diversidad Biológica: Perú. Borrador (v1). MINAM 2018


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diversidad de distintos organismos como aves (Winger y Bates 2015), anfibios (Brasil y Rodrigues 2018) y mamíferos (Gascon et al 2008), entre otros clados.

ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS

Manglares y estuarios

Los manglares son humedales ubicados sobre estuarios establecidos en zonas intermareales de aguas salobres y dominados por árboles de mangle (MINAM y Tovar 2018). En el Perú, los manglares, humedales caracterizados por árboles de mangle, se encuentran en la costa norte del país, siendo esa región el límite austral de la distribución de los manglares del Pacífico americano. Los únicos manglares peruanos se ubican en los estuarios de los ríos Zarumilla, Tumbes, Chira y Piura, todos en los departamentos de Tumbes y Piura y suman aproximadamente 5790 ha de extensión. Los manglares peruanos del Santuario Nacional Manglares de Tumbes (Tumbes) y de San Pedro de Vice (Piura) son particularmente importantes por ser reconocidos como sitios Ramsar y como áreas de importancia para la conservación de aves. Los manglares representan una fuente de ingresos económicos importante para la zona noroeste del Perú por la explotación de recursos naturales, en especial la concha negra (Anadara tuberculosa) y el cangrejo del manglar (Ucides occidentalis), así como por la actividad turística que allí se desarrolla. Se ha estimado que este ecosistema sostiene la economía de, aproximadamente, el 10% de la población de la región Tumbes (AB Sustenta 2002). Además, este ecosistema brinda servicios ambientales como control de inundaciones, captura de carbono y restauración de la calidad del agua necesaria para la actividad langostinera (Takahashi y Martínez 2015) y cumple un importante papel en la conservación de aves. Los manglares de Tumbes, en conjunto con la bahía de Tumbes, son uno de los sitios más importantes de la costa del Pacífico americano para las aves playeras, con 85000 ejemplares estimados el 2014 (Senner y Angulo 2014) y mantienen especies vegetales y animales exclusivas de ese tipo de ecosistema, por lo que contribuyen de forma especial a la diversidad biológica del Perú (Angulo 2014).

Islas marinas

Las islas e islotes marinos son áreas del territorio peruano que se encuentran entre los 6° y los 14° de latitud sur, 22 islas, islotes y grupos de islas, junto con 11 puntas guaneras, forman la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG) desde el año 2009. El área total de la RNSIIPG es de 140 833,47 hectáreas (sernanp.gob.pe). La importancia de estos ambientes en materia de conservación y uso de recursos radica en que son parte indispensable del hábitat de numerosas especies animales. Son lugares de descanso y reproducción de aves guaneras, de mamíferos marinos como lobos y nutrias, y las áreas aledañas a ellas son de especial valor para el mantenimiento de peces e invertebrados, muchos de ellos de importancia comercial y en estadíos juveniles. Las islas sirven de refugio y hábitat reproductivo a varias especies amenazadas en el Perú, entre las que figuran el petrel de las Galápagos (Pterodroma phaeopygia) y el gaviotín sudamericano (Sterna hirundinacea), ambas en Peligro Crítico según el DS N°004-2014-MINAGRI, el lobo marino fino (Arctocephalus australis), la nutria marina (Lontra felina), la chuita (Phalacrocorax gaimardi), el pelícano peruano (Pelecanus thagus), el pingüino de Humboldt (Spheniscus humboldti), el piquero común (Sula variegata), y el piquero enmascarado (Sula granti), considerados en la categoría En Peligro, y el lobo marino chusco (Otaria flavescens), el zarcillo (Larosterna inca), la golondrina de mar de Markham (Oceanodroma markhami) y el potoyunco peruano (Pelecanoidis garnotii), en estado Vulnerable (SERFOR 2018). Recientemente se ha demostrado la importancia de las islas del norte peruano como área de alimentación de la tortuga verde (Chelonia mydas agassizii), considerada En Peligro (Quiñones et al. 2015).

Mar tropical El Mar Tropical del Pacífico es un ecosistema que está fuertemente influenciado por la corriente El Niño, la que se encuentra con la corriente fría peruana frente a las costas de Piura. Este encuentro de corrientes determina que frente a la costa del departamento de Piura exista una zona de transición, cuyas características pueden variar en el tiempo según la predominancia de una u otra corriente.


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Hooker y Ubillús (2011) reconocen que la zona entre El Ñuro y Punta Sal son una de las áreas más importantes de nuestro litoral, tanto por su biodiversidad, como por ser hábitat de especies que se encuentran seriamente amenazadas, como el mero ojo chiquito (Epinephelus quinquefasciatus) y la ostra gigante (Spondylus calcifer), especies que prácticamente han desaparecido de nuestras costas. Estas especies, y sus acompañantes, son muy sensibles a la sobreexplotación a causa de su longevidad, lento crecimiento y tardía reproducción. En la zona de mar tropical, considerando el área comprendida en las costas de los departamentos de Tumbes y Piura, se desembarca al menos un 36% de los productos hidrobiológicos marinos de consumo humano directo extraídos del mar peruano (Ministerio de la Producción 2016, 2017).

Mar frío El mar frío del Pacífico Sub-Tropical provee hábitats para muchas especies marinas y del litoral. Las aguas de la zona pelágica se constituyen en un ecosistema con una gran abundancia de plancton y de fauna. Esta riqueza y abundancia ha llegado a ser el soporte económico del País en varias oportunidades, especialmente en relación a su recurso clave: la anchoveta (Engraulis rigens). Además de la riqueza y abundancia de especies de peces de este ecosistema, es importante destacar el papel que cumplen las aves guaneras y los lobos marinos, al incorporar materia orgánica al Mar, lo que permite mantener y garantizar nutrientes para el plancton, dando como resultado una alta productividad marina. Un sistema de corrientes moldea el mar frío, convirtiéndolo en un sistema complejo. De las cinco corrientes principales situadas frente a la costa peruana, en el mar frío se encuentran cuatro (Montes 2014):

i) La Corriente Peruana (o de Humboldt): Se desplaza paralela a la costa, de sur a norte. Se caracteriza por sus bajas temperaturas que, en promedio, están entre los 13 y 14 °C en invierno (mayo - octubre) y entre 15 y 17 °C en verano (noviembre - abril). A la altura de Punta Pariñas (5° L. 5.) se dirige hacia el oeste, perdiéndose en el océano Pacífico;

ii) La Corriente Oceánica: Se desplaza al oeste de la anterior, y llega hasta unos 700 metros de profundidad. Sus aguas son más cálidas, por encima de los 21° C. Por alteraciones en la Corriente Peruana, sus aguas pueden llegar hasta la costa;

iii) La Contracorriente del Perú: Se desplaza en sentido contrario (norte-sur) de las dos anteriores y por debajo de ellas. Es la responsable principal del afloramiento de aguas profundas y se manifiesta entre los 40 y los 400 m de profundidad;

iv) La Corriente Submarina o Subsuperficial del Perú: Se manifiesta entre los 100 y los 200 metros de profundidad, y se desplaza en dirección norte-sur, muy pegada a la costa.

ECOSISTEMAS DE ALTA MONTAÑA

Jalca La jalca es un ecosistema andino transicional, con características climáticas intermedias entre el páramo y la puna (MINAM y Tovar 2018). Para el Perú, se trata de un ambiente de especial importancia pues es endémico del país. Se distribuye al sur de la depresión de Huancabamba, y al oeste del río Marañón, sobre la Cordillera Occidental, en los departamentos de Amazonas, Cajamarca, La Libertad y Huánuco. Como en el caso de los páramos, las jalcas juegan un rol importante en la regulación hidrológica. Se comportan como “embudos colectores”, forman la cabecera de los ríos más importantes de la zona y constituyen la principal reserva de agua (Santa Cruz 2011). Las principales actividades humanas que presionan a este ecosistema son el desarrollo de la frontera agrícola y ganadera, la quema de pajonales, el uso de especies exóticas en programas de forestación la creación de carreteras y la extracción minera (Amijos 2014).

Bofedal Los bofedales son humedales andinos con vegetación herbácea de tipo hidrófila (MINAM y Tovar 2018) que se distribuyen a manera de parches en las jalcas y punas, principalmente en la sierra central y sur del país. Por lo general se les encuentra


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colindando lagunas o cuerpos de agua de corriente lenta (Maldonado et al. 2011). Según la Clasificación de Tipos de Humedales de la Convención de Ramsar (1999), los bofedales se encuentran dentro de la categoría de turberas no arboladas. En el Perú se les considera ecosistemas frágiles (Ley N° 28611, artículo 99) y zonas de protección y conservación ecológica (DS Nº 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica Económica). Los servicios ambientales brindados por los bofedales incluyen la regulación de los recursos hídricos, reserva de agua y fuente de alimentación de animales silvestres, regulación del clima, refugio y zona de nidificación de aves. Son también una fuente de combustible, así como de forraje para ganado. El hecho de que estos ambientes tengan agua permanentemente, aún en épocas en las que los terrenos a su alrededor sufren sequía, es particularmente importante para la ganadería y para el mantenimiento de vida silvestre, incluyendo vicuñas (Vicugna vicugna) y guanacos (Lama guanicoe) (Villagrán y Castro 1997, Renaudeau d’Arc et al. 2000).

Pajonales de puna húmeda & Pajonales de puna seca

Los pajonales de puna son ecosistemas altoandinos dominados por herbáceas, situados a grandes altitudes, generalmente entre los 3800 y los 4500 metros (MINAM y Tovar 2018). Por diferencias en la humedad ambiental y en composición florística, principalmente, estos ambientes se dividen en dos tipos de ecosistemas: el pajonal de puna seca y el de puna húmeda. El pajonal de puna seca se distribuye en el sur del país, en los departamentos de Ayacucho, Apurímac, Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua y Tacna y posee un clima subhúmedo. El pajonal de puna húmeda, situado más al norte, en los departamentos de La Libertad, Ancash, Lima, Junín, Pasco, Huancavelica y Ayacucho, posee un clima húmedo o superhúmedo. La relevancia de los pajonales de puna radica en su papel en la provisión de agua para diversas actividades humanas (Buytaert y de Bièvre, 2012), su capacidad como reservorio de carbono (Gibbon et al., 2010) y su alta diversidad de especies silvestres, endemismos y agrodiversidad (Buytaert et al., 2011; de Haan, 2009). Los pajonales son ampliamente utilizados para la ganadería de vacunos, camélidos y ovinos, y son el hábitat de la vicuña (Vicugna vicugna), especie de gran valor económico para algunas comunidades locales.

Páramo El páramo es un ecosistema con vegetación herbácea y arbustiva, emplazado sobre paisajes con presencia de lluvias estacionales y lloviznas persistentes a lo largo de todo el año y fluctuaciones diarias marcadas de temperatura (MINAM y Tovar 2018). En el Perú se encuentra al norte de la depresión de Huancabamba, en el extremo norte del país, en las partes altas del departamento de Piura y del norte de Cajamarca, y ocupa un área aproximada de 46184 ha. Se le considera muy parecido al ecosistema de Jalca, situado más al sur y del cual se diferencia por tener una mayor humedad ambiental y endemismos propios. Se trata de uno de los ecosistemas terrestres menos estudiados (Buytaert et al. 2011, 2006) y más amenazados del mundo, soportando presiones por el cambio climático y el cambio de uso de tierras (Vuille et al 2008, Bradley et al 2006, Ruiz et al 2008, Morueta-Holme et al 2016). Los páramos peruanos son importantes por los servicios que prestan en cuanto a abastecimiento y regulación de los recursos hídricos, regulación del clima y de la erosión, y como base para actividades agrícolas, de pastoreo y de colecta de recursos farmacológicos (Anderson et al 2011), así como por su valor turístico. La investigación reciente en el páramo incidió en su importancia en el proceso de captura de carbono (Castañeda-Martín y Montes-Pulido 2017) y en la planificación de medidas a tomar para mitigar los cambios en la regulación hídrica causadas en este ecosistema por el cambio climático y el crecimiento poblacional humano (Flores-López et al. 2016).

Glaciar y zona periglaciar

Los glaciares son áreas cubiertas de hielo permanente, mientras la zona periglaciar es definida como un ecosistema andino, generalmente ubicado encima de 4500 metros, con suelos crioturbados y descubiertos (MINAM y Tovar 2018). El Perú posee el 71% de los


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glaciares tropicales del mundo (Kaser 1999), en los cuales se basa gran parte de su potencial hídrico. Los servicios que brindan los glaciares son múltiples e incluyen la reserva de agua dulce que alimenta ríos y lagunas, el control del clima y su rol como atractivos turísticos. El agua dulce proveniente de glaciares es de vital importancia para el consumo humano, la generación de energía, el mantenimiento de ecosistemas naturales y el desarrollo de diversas actividades económicas como la minería, la agricultura, la actividad forestal, la ganadería y la acuicultura. Estos ambientes se distribuyen actualmente en el Perú en 18 cordilleras, siendo la Cordillera Blanca y la Cordillera del Vilcanota las que mayor área glaciar presentan. Dada su importancia y la amenaza que soportan debido al actual proceso de cambio climático, el monitoreo del área ocupada por los glaciares es crucial. El primer inventario de glaciares del Perú fue realizado en base a fotografías aéreas de 1962 (Hidrandina 1989). Posteriormente, diversas instituciones del Estado peruano llevaron a cabo inventarios con datos de 1997 (CONAM 2001), del periodo 2003-2009 (ANA 2014) y del 2016 (INAGEIM 2018). En 1962 los glaciares peruanos tenían una extensión estimada de 2399,06 km2, mientras que el 2016 esa área se redujo a 1114,11 km2, lo que significa una pérdida del 53,56%.

ECOSISTEMAS ÁRIDOS Y SEMIÁRIDOS

Matorral xérico & Matorral andino

Los matorrales son ecosistemas en los que los arbustos son la vegetación predominante. Por la altitud a la que se encuentran y las diferencias resultantes en clima y vegetación, los matorrales se dividen en dos tipos de ecosistemas distintos: matorral xérico y matorral andino. El matorral xérico se desarrolla típicamente entre los 300 y los 2000 metros de altitud, al oeste de los Andes peruanos. El matorral andino se caracteriza por situarse entre los 1500 y los 4500 metros de altitud, a lo largo de todo el lado occidental peruano de la cordillera de los Andes (MINAM y Tovar 2018). Además de su papel en la regulación del clima, retención de suelos y en el ciclo del agua, los matorrales tienen especial relevancia por ser fuente de combustible para poblaciones humanas locales, así como hábitat de numerosas especies. Entre las principales amenazas hacia estos ecosistemas figuran la pérdida de hábitat por el desarrollo de actividades mineras y agrícolas, el sobrepastoreo y la explotación desmedida de arbustos y otras plantas para su uso como combustible.

Desierto costero

El desierto costero peruano es un ecosistema árido a hiperárido con áreas mayormente desprovistas de vegetación (MINAM y Tovar 2018). Se conforma por una estrecha faja que se extiende desde 8° de Latitud Sur hasta la frontera con Chile. El paisaje principal dominante es escaso en flora y se encuentra interrumpido por lomas costeras y montes ribereños. La franja litoral limita el mar frio del Pacífico, con playas de diferente estructura y composición, acantilados y tablazos. Además, en su extensión, el desierto costero incluye humedales costeros conformados por lagunas salobres con totorales y juncos como Medio Mundo, Paraíso, Puerto Viejo y Caucato. Para López-Ocaña (1982), de las ocho regiones áridas distinguibles para el Perú, cuatro forman parte del desierto costero: i) el desierto tropical de la costa norte, entre latitudes 4°S y 7°S; ii) el desierto tropical de la costa central-sur (en el departamento de lca); iii) desierto oceánico de nieblas, entre latitudes 8°S y 18°S; y iv) pampas desérticas de Arequipa y Moquegua (1000 a 1300 m.s.n.m.), entre latitudes 16°S y 17°S. La vegetación en el desierto costero es escasa, y suele acumularse en las zonas donde hay humedad (lomas y montes ribereños). Para Rodríguez (1996), las formaciones vegetales más notables son los tillandsiales, las comunidades de cactáceas y el matorral bajos espinoso. La escasez de especies vegetales determina la pobreza en diversidad de fauna, pero permite que prosperen especies endémicas. Las aves del desierto están especialmente adaptadas a sus condiciones climáticas. Entre las más comunes están la


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lechuza de los arenales (Athene cunicularia), el minero peruano (Geositta peruviana) y el fringilo apizarrado (Xenospingus concolor), entre otros. Se trata de un ecosistema muy amenazado, especialmente porque en este se asienta el 55,9% de la población total del País, en ciudades que siguen en crecimiento constante, como Lima, Trujillo e Ica. Bajo esta amenaza, el fraccionamiento de hábitats desérticos para especies endémicas de ese ambiente es de especial atención, como en el caso de algunos Gekkos, (Cossios e Icochea 2006).

Loma costera

Las lomas costeras son ecosistemas de desierto, correspondientes a formaciones vegetales xerófilas efímeras (MINAM y Tovar 2018). Para Torres y López (1982), las lomas costeras del Perú son ecosistemas que se generan en cadenas de colinas y cerros bajos en los interfluvios desérticos de la costa peruana, entre los 8º de Latitud Sur y la confluencia con Chile. Estas formaciones vegetales están estrechamente relacionadas a la condensación de agua a partir de las nieblas costeras invernales, lo con constituye en verdaderos “Oasis de Neblinas” dentro del desierto del pacífico sur (Rodriguez 1973). Debido a su dependencia a la estacionalidad climática de la costa peruana, la vegetación de las lomas se manifiesta bajo una fuerte periodicidad, presentando su mejor expresión entre los meses de junio a octubre, con una cobertura herbácea típica, y vegetación leñosa escuálida y dispersa (Torres y López, 1982). Los usos y servicios que las lomas costeras proveen son abundantes, aunque suelen cambiar con el tiempo. La captación de neblinas por parte de las lomas les da el potencial de proveer agua a poblaciones locales. Históricamente fueron usadas para el pastoreo de camélidos, pero actualmente hay pastoreo de ganado vacuno y caprino principalmente. En las lomas costeras se han registrado alrededor de 600 especies de plantas, con varios endemismos donde se encuentra una gran reserva de germoplasma de cultivos como: papas Solanum spp, “tomates” Lycopersicum spp, “ajís” Capsicum spp, “calabazas” Cucurbita spp y Cyclanthera pedata, “camote” Ipomoea batata, “achira” Canna edulis, “mito” Vasconcellea candicans, entre otros. También provee especies de valor forrajero y otras con usos medicinales (Caesalpinia spinosa, Nasa urens, etc.). La fauna es también numerosa y diversa, con más de 200 especies de vertebrados registrados hasta la fecha, entre los que destacan perdices, guanacos, venados de cola blanca, roedores y murciélagos, entre otros (Ortega, 2013). Las lomas son parte de bellezas paisajísticas. Hoy en día muchas lomas costeras, especialmente las más cercanas a las ciudades, proveen espacios públicos para la educación ambiental y actividades ecoturísticas (Aponte 2015). Para el año 2016 la Reserva Nacional de Lachay registró más de 40000 visitantes, mientras que las Lomas de Lúcumo tuvieron más de 18000. Al poseer vegetación aislada en medio de desiertos, las lomas contienen plantas y animales endémicos. Para Dillón (citado por Llellish et al 2015), las formaciones de lomas se organizan a modo de pequeñas islas de vegetación en el vasto desierto costero de Perú. Estas "islas virtuales" son típicamente pequeñas, lo que confiere el carácter de frágil reconocido por el Estado peruano a este tipo de ecosistemas. A esta fragilidad natural se suma la expansión urbana, que amenaza muchas de las lomas costeras peruanas -en especial las del departamento de Lima-, el uso del sustrato por fábricas cementeras y el impacto potencial del cambio climático.

ECOSISTEMAS FORESTALES

Bosque estacionalm


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ente seco oriental

Los bosques estacionalmente secos (BES) son ecosistemas de clima semiárido con precipitación estacional y escasa y con vegetación dominante leñosa (MINAM y Tovar 2018). En el Perú se encuentran en su mayor parte en la costa y en las estribaciones andinas de los departamentos de Piura, Tumbes y Lambayeque, en el norte del país, pero existen también fragmentos de estos ecosistemas en el departamento de San Martín y en los valles de los ríos Marañón, Mantaro y Apurímac (Linares-Palomino 2004, 2006). Según sus diferencias en vegetación y posición geográfica, los BES peruanos pueden separarse en 5 ecosistemas distintos: BES oriental, BES interandino, BES de llanura, BES ribereño y BES de colina y montaña (MINAM y Tovar no publicado). El bosque estacionalmente seco proporciona recursos forestales como leña para uso doméstico, carbón para fines comerciales y sus frutos –principalmente la algarroba- son una fuente de alimentación humana y de ganado (Cuentas 2015). Interviene en la prevención del avance de dunas de arena (Depenthal y Meitzner 2018) y en el control del clima al capturar y almacenar carbono (Chávez 2018). El aislamiento prolongado de los bosques secos del Perú y Ecuador ha originado diferencias genéticas importantes en los organismos que allí habitan, como en el caso de las aves (Oswald et al 2017, Pennington y Lavin 2017), lo que demuestra su rol en el desarrollo y mantenimiento de la diversidad biológica. Este ecosistema está entre los más amenazados del Neotrópico (Miles et al, 2006; Portillo-Quintero y Sánchez-Azofeifa, 2010), debido principalmente a la fertilidad de sus suelos, que atrae actividades agrícolas y ganaderas. Las principales amenazas hacia este tipo de bosque incluyen la falta de áreas naturales protegidas, la fragmentación del paisaje, el cambio de uso de tierra y la presencia de ganado (Marcelo-Peña et al 2015). Otra gran amenaza es la deforestación por extracción de madera para fabricación de carbón (Cuentas y Salazar 2017), usado principalmente en restaurantes de las grandes ciudades. En los bosques secos del valle de Torobamba se ha constatado que el arbusto invasor y exótico Dodonaea viscosa es actualmente una de las plantas dominantes (Eduardo-Palomino et al 2017).

Bosque estacionalmente seco interandino

Bosque estacionalmente seco de llanura

Bosque estacionalmente seco ribereño

Bosque estacionalmente seco de colina y montaña

Bosque tropical del Pacífico

Se trata de un ecosistema subhúmedo denso y mayormente perennifolio (MINAM y Tovar 2018). Toda la extensión de este ecosistema en el Perú se encuentra en el departamento de Tumbes, repartida entre dos áreas protegidas: la Reserva Nacional de Tumbes y el Parque Nacional Cerros de Amotape. Debido a que el bosque tropical del Pacífico peruano se encuentra íntegramente en áreas protegidas, su valor principal radica en el papel que cumple en la conservación de la biodiversidad del país. Este ambiente contiene especies únicas en el Perú como el mono coto de Tumbes Alouatta palliata aequatorialis y el machín blanco Cebus aequatorialis. Se trata de un ecosistema muy poco estudiado en el Perú. En el periodo 2014-2018, las publicaciones que más aportaron a su conocimiento se refieren a los mamíferos: una evaluación de las poblaciones de primates (Hurtado et al 2016), el primer registro del murciélago Sturnira bakeri para el Perú (Sánchez y Pacheco 2016) y una evaluación de mamíferos dentro del Parque Nacional Cerros de Amotape, que registró dos especies de roedores (Cuniculus paca y Dasyprocta punctata) por primera vez para ese ambiente en el país, el segundo de ellos por primera vez para el Perú (Hurtado y Pacheco 2015).

Bosque relicto altoandino

En el Perú se reconoce tres tipos de bosques relictos como ecosistemas diferentes: bosque relicto altoandino, bosque relicto de vertiente occidental y bosque relicto mesoandino. El primero, caracterizado por la presencia de árboles de queñoa (Polylepis spp.), se encuentra en las partes altas de casi todos los departamentos peruanos que poseen sierra, por encima de los 3000 metros de altitud; los bosques relictos de vertiente occidental se restringen al norte del Perú, principalmente entre 1400 y 3000 m.s.n.m., y los bosques relictos mesoandinos ocupan áreas generalmente entre 2000 y 3500 metros,

Bosque relicto de vertiente occidental


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en el centro y sur del país, con Escallonia spp. y Podocarpus spp como principales especies leñosas. Los bosques relictos son usados por sus recursos de madera para leña y ganadería por pobladores locales. Intervienen en la regulación del clima y, al estar situados en pendientes, son un factor importante en la regulación de la erosión. Se encuentran amenazados por procesos acelerados de deforestación y fragmentación debido a la ampliación de actividades agrícolas y ganaderas. Las fuertes pendientes y lluvias y la pobreza de los suelos que los mantienen los hacen especialmente vulnerables ante la deforestación.

Bosque relicto mesoandino

Bosque basimontano de yunga

Se trata de ecosistemas forestales montanos ubicados a lo largo de los Andes, en su vertiente oriental, y varían en composición florística y condiciones ambientales a lo largo de su distribución, por lo que se considera que reúnen tres ecosistemas distintos: bosque basimontano, bosque montano y bosque altimontano de yunga. El bosque basimontano de yunga se sitúa generalmente entre 600 y 1800 metros de altitud y contiene árboles altos, de 25-35 metros, entre los que destacan los géneros Inga, Eschweilera y Ficus. El bosque montano ocupa, aproximadamente, el rango de 1800 a 2500 metros de altitud y se caracteriza por árboles de los géneros Podocarpus, Retrophyllum y Prumnopitys. El bosque altimontano de yunga, finalmente, suele encontrarse entre los 2500 y 3800 metros, y en él destacan los géneros Weinmannia, Clusia, Polylepis y Miconia (MINAM y Tovar 2018). Por estar situados en terrenos de pendiente pronunciada, estos ecosistemas son particularmente importantes por su papel en el mantenimiento de suelos y regulación de recursos hídricos, además de por su capacidad de captura de carbono. Son también de los ecosistemas que mantienen una mayor biodiversidad y nivel de endemismos, encontrándose todos los años un alto número de nuevas especies en esos ambientes. Los bosques de yunga se encuentran particularmente amenazados por la deforestación derivada del desarrollo de actividades agrícolas, ganaderas y mineras. Según Bax y Francesconi (2018) los factores naturales que mejor predicen la deforestación en general en yungas peruanas son el tipo de suelo y la precipitación, mientras que la cercanía a ríos está asociada a la deforestación por actividades mineras y la temperatura y humedad a aquélla por cultivo de coca. Las yungas son especialmente sensibles a la fragmentación por su particular ubicación en las laderas orientales de los Andes, ya que por la alta pendiente se generan cambios en las condiciones en poca distancia horizontal, resultando en parches de bosque, muy delgados, siguiendo las curvas de nivel. Asimismo, por hallarse contiguas a los Andes, con alta densidad poblacional y en el camino hacia la selva baja, reciben el primer impacto de degradación y deforestación resultante de las migraciones. Un total de 45709 km2 de bosques de yunga, equivalentes al 24,11% de su extensión inicial, se habrían ya perdido por deforestación y, de los 143851 km2 que quedan, el 27,2% (39136 km2) tiene una probabilidad alta o muy alta de deforestación. Además, el 85% de estos bosques más vulnerables (33265 km2) se encuentra fuera de áreas protegidas (Brax y Francesconi 2018).

Bosque montano de yunga

Bosque altimontano de yunga

Bosque aluvial inundable de agua blanca

Los bosques aluviales inundables son humedales clasificados en dos tipos: de agua blanca, también conocidos como várzea, y de agua negra, conocidos como igapó. Los primeros tienen aguas turbias que nacen en las cordilleras y en el piedemonte andino, mientras que el agua de los segundos se origina en terrenos bajos del llano amazónico, es ácida y contiene sustancias húmicas (MINAM y Tovar 2018). Ambos tienen una amplia distribución en la selva baja peruana. Los servicios ambientales que prestan estos bosques incluyen la regulación del clima, de la calidad del aire y del agua, la oferta de productos forestales vegetales y animales, así

Bosque aluvial inundable


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de agua negra

como de peces durante los periodos de inundación. Las tierras inundables proporcionan terrenos fértiles para el cultivo estacional de ciertos productos, como arroz, maní, yuca, tomate y sandía (Ríos y Camacho 2016) y lugares de refugio y desarrollo para peces y tortugas en estadío juvenil, entre otros organismos. Se estima que el cambio climático ocasionará un incremento del tiempo de inundación de este tipo de bosque, con probables impactos sobre la actividad fotosintética de las algas, ciclos de vida de reptiles y peces (Zulkafli et al 2016) y la seguridad alimentaria de poblaciones humanas locales (Sherman et al 2016).

Bosque de colina baja

Se trata de bosques amazónicos distribuidos a altitudes entre los 150 y los 800 metros de altitud y que, por su heterogeneidad, son reconocidos como tres ecosistemas distintos en el Perú: bosque de colina baja, bosque de colina alta y bosque de colina de Sierra del Divisor. Tanto el bosque de colina baja como el de colina alta se distribuyen en los departamentos de Amazonas, Huánuco, Cusco, Pasco, Loreto, Ucayali, San Martín, Junín y Madre de Dios. El primero se sitúa en colinas de 20 a 80 metros de altura, y se caracteriza por tener pendientes moderadas y árboles de los géneros Cedrelinga, Quararibea y Cedrela, entre otros. El bosque de colina alta posee pendientes más pronunciadas y colinas de 80 a 300 metros de altura, con los géneros de árboles Terminalia, Aniba, Protium, Cedrela e Iriartea entre los más característicos de esos ambientes. El bosque de colina de Sierra del Divisor se encuentra únicamente en Loreto y Ucayali, posee colinas de hasta 700 metros con pendientes pronuncuadas y una flora particular, con Calycophyllum, Mauritia, Uncaria, Aparisthmium y Eschweilera como géneros botánicos más característicos (MINAM y Tovar 2018). Como los bosques de yunga, los bosques de colina cumplen un papel importante en el mantenimiento del suelo y el ciclo del agua, además de ser hábitat de una gran cantidad de especies vegetales y animales. Los bosques de colina baja de Loreto son particularmente utilizados en forestería. La principal amenaza sobre estos ecosistemas es la deforestación por actividades extractivas, en especial por tala selectiva y por el avance de actividades agrícolas, ganaderas e industriales.

Bosque de colina alta

Bosque de colina de Sierra del Divisor

Bosque de terraza no inundable

Los bosques de terraza no inundable son un ecosistema típico de selva baja, situado al este de los Andes peruanos, no inundable por la creciente de los ríos y con una topografía generalmente plana o con leves ondulaciones de hasta 20 metros de altura con respecto a los ríos (MINAM y Tovar 2018). En el Perú, se les encuentra en los departamentos de Amazonas, Huánuco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, San Martín y Ucayali. Los servicios ambientales que presta este tipo de bosque son muy similares a los del bosque inundable o del bosque de colina, siendo fuente de productos forestales -incluyendo madera, productos vegetales no maderables y fauna silvestre para consumo de carne o venta comercial-; el bosque es regulador del clima y de la calidad del aire y destino turístico en algunas zonas. A diferencia del bosque inundable, es lugar ideal para el asentamiento de poblaciones indígenas. Durante mucho tiempo se ha expuesto que la agricultura migratoria es la mayor amenaza a los bosques amazónicos peruanos (MINAM 2014), aunque esta idea puede generar confusión al no diferenciar entre la agricultura tradicional, realizada generalmente en bosques secundarios, y aquélla desarrollada por migrantes o con objetivos de producción comercial, muchas veces sobre bosque primario (Ravimumar 2016). Por otro lado, la pérdida de bosques por el desarrollo de monocultivos industriales (Gutiérrez-Vélez et al. 2011), extracción de oro (Scullion et al 2014, Alarcón et al 2016), actividad gasífera (Finer et al 2008) y carreteras (Maki et al 2001) ha crecido en importancia durante los últimos años. Dichas actividades, además de causar la pérdida directa de bosque, tienen


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influencia sobre la distribución y comportamiento de la fauna. Ejemplo de ello es la disminución de la diversidad de aves y la menor actividad de caza de las mismas cerca a actividades extractivas generadoras de ruido (Deichmann et al 2017).

Sabana húmeda con palmeras

Es un ecosistema tipo sabaniforme constituido principalmente por herbáceas asociadas con arbustos, palmeras y arbolillos dispersos (MINAM y Tovar 2018). Este tipo de ambiente, común en otros países del continente, se encuentra presente en el Perú únicamente en el departamento de Madre de Dios, en las pampas del río Heath, con un pequeño territorio de 18525 ha. Actualmente, toda el área ocupada por este ecosistema en el Perú se encuentra dentro del Parque Nacional Bahuaja Sonene. Dado que toda la sabana húmeda con palmeras del Perú se encuentra protegida, su valor principal radica en el papel que cumple en la conservación de la biodiversidad del país. Este espacio contiene especies únicas en el Perú y es periódicamente fuente de nuevos descubrimientos. La principal amenaza hacia la sabana húmeda con palmeras en el Perú es la posible pérdida de áreas de pastos por el avance del bosque, lo que puede implicar la pérdida de la biodiversidad asociada a la sabana, por lo que periódicamente se realiza quemas de pastizales (SERNANP 2015).

Varillal Ecosistema amazónico ubicado sobre suelos de arena blanca con drenaje bueno a regular y extremadamente ácidos y pobres en nutrientes (MINAM y Tovar 2018). En el Perú, el varillal se distribuye a lo largo de algunos ríos, en los departamentos de Loreto y Ucayali. El área de este ecosistema en el país ha sido calculada en 4576 km2 (Vriesendorp et al 2006, Josse 2007); sin embargo, existen muchos parches de varillal de menos de 1 km2 que, por su pequeña área y por estar inmersos en bosque de tierra firme, son difíciles de detectar con imágenes satelitales, por lo que se piensa que el área total de varillales está subestimada (Adeney et al 2016). Además de ser fuente de recursos forestales, los varillales son de importancia por tener una alta tasa de secuestro de carbono (Zanchi et al 2015) y jugar un papel importante en la definición de patrones de diversidad a escala de cuencas (Adeney et al 2016). Las principales amenazas sobre los varillales son la extracción de arena, la tala y la quema para expansión agrícola (Anderson 1981, Ferreira et al 2014, Álvarez-Alonso y Whitney 2003). Debido a su distribución natural en pequeños parches, los varillales tienen una compleja dinámica de poblaciones (Prance 1996) y una lenta recuperación ante cualquier perturbación. El alto nivel de endemismo que presentan los distintos parches, además, provoca que sea muy difícil que las especies perdidas en algún varillal puedan recuperarse (Álvarez-Alonso y Whitney 2003).

Pantano herbáceo arbustivo

Estos humedales son ambientes hidromórficos típicos de la Amazonía. Por sus características florísticas, se distinguen en dos ecosistemas: pantano herbáceo arbustivo y pantano de palmeras. El primero se distribuye en los departamentos de Loreto, Ucayali y Huánuco y presenta plantas herbáceas como especies dominantes, y algunos arbustos. El segundo tiene una distribución más amplia en toda la Amazonía baja peruana y tiene a las palmeras de los géneros Mauritia, Euterpe y Mauritiella entre sus plantas más conspicuas (MINAM y Tovar 2018). Los pantanos son importantes captadores de carbono (Draper et al 2014) y proveen a las poblaciones locales diversos productos, como frutos, material de construcción y carne de monte. Entre las amenazas hacia estos ecosistemas figuran la explotación de los pantanos de Mauritia flexuosa para colectar sus frutos y larvas comestibles de coleópteros -lo que implica muchas veces la tala de esas palmeras- (Horn et al 2012), prospecciones de gas y petróleo, minería aurífera y agricultura (Janovec et al 2013). La tala selectiva de palmeras

Pantano de palmeras


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podría estar causando degradación genética, dado que se elige talar las plantas femeninas que presentan frutos de mayor tamaño (Penn 2008). El cambio climático podría tener fuertes efectos sobre los pantanos amazónicos, extendiendo los periodos de inundación. Ante periodos de inundación más prolongados, las palmeras podrían adaptarse o asfixiarse, cambiando completamente el ecosistema (Zulkafli et al 2016). Debido a que los pantanos de palmeras son grandes acumuladores de carbono, la degradación de los mismos podría causar la liberación de grandes cantidades de carbono a la atmósfera (Kumar et al 2017). En comparación con otros tipos de ecosistemas amazónicos, los pantanos han sido poco estudiados en los últimos años. Los principales temas tratados fueron la descripción de la flora (Dueñas y Baez 2017, Dueñas y Garate 2018), la evaluación de comunidades de palmas (Balslev et al 2016, Buendía 2016), el almacenamiento de carbono (Mitidieri N 2016) y la diversidad de herpetofauna (Panaifo y Ramírez 2016).

Pacal Ecosistema de tierras bajas (300-1200 msnm), que ocupa colinas y terrazas con un a vegetación dominada por el género Guadua (MINAM y Tovar 2018). En el Perú se encuentra distribuido principalmente en el centro y sur del país, en los departamentos de Junín, Ucayali, Cusco y Madre de Dios. Como todos los bosques, el pacal cumple un papel importante en la regulación del clima, del ciclo del agua y en el mantenimiento de suelos. Es además fuente de caza y de productos vegetales no maderables. Sus especies dominantes, cañas del género Guadua, son usadas en construcción (Revolledo 2016, Barnet y Fabrane 2017), fabricación de muebles, artesanía y pulpa de papel. Muchas especies animales utilizan los pacales como hábitat (Emmons y Feer 1990, Jacobs et al 2012) y algunas son especialistas de ese ambiente (Baraloto et al 2015). Entre las principales amenazas a este ecosistema figuran la construcción de carreteras y sus consecuencias, como la ampliación de la frontera agrícola y ganadera y la caza furtiva (Baraloto et al 2015).

Valor económico de los servicios ecosistémicos

La valoración económica busca cuantificar, en términos monetarios, el valor de los bienes y servicios ecosistémicos. La información generada como resultado puede ser utilizada para diversos fines: desde aumentar la conciencia ambiental hasta analizar el costo beneficio de los mismos, pasando por la planificación y el diseño de políticas, entre otros6. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (Millennium Ecosystem Assessment MEA, 2005), señala que 15 de los 24 servicios ecosistémicos que sustentan el patrimonio natural, están siendo afectados debido al crecimiento de la actividad humana. Ello se refleja en una disminución en la provisión de servicios ecosistémicos que podría afectar severamente el bienestar de la población, fundamentalmente aquella de las zonas rurales, que en su mayoría tiene una fuerte dependencia en los ecosistemas para su supervivencia y el desarrollo de sus actividades. Este hecho se produce porque la sociedad no considera, dentro de sus decisiones la participación del patrimonio natural, por lo difícil que resulta que sus bondades puedan ser claramente expresadas. Una forma de hacer esto posible es traduciéndola a términos económicos, lo que facilitaría su apreciación por los diferentes agentes de la sociedad.

6 Guía Nacional de Valoración Económica del Patrimonio Natural. MINAM, 2015.


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Los servicios ecosistémicos se refieren básicamente a un amplio espectro de condiciones y procesos por los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los integran ayudan a sostener y satisfacer las necesidades de la sociedad humana (Myers, 1996; Daily et al., 1997). Entre ellos están la purificación del aire y agua, la mitigación de las sequías e inundaciones, la generación y conservación de los suelos, la descomposición de los desechos, la polinización de los cultivos y de la vegetación natural, la dispersión de semillas, el reciclaje y movimiento de nutrimentos, el control de las pestes agrícolas, la protección de las costas ante la erosión del oleaje, la estabilización parcial del clima el amortiguamiento de los climas extremos y sus impactos. La sequía causa las mayores pérdidas en la agricultura y daños al ecosistema natural y el bosque. Lo cual podría producir desertificación y degradación de suelos. Las sequías son particularmente más importantes en regiones dónde las actividades económicas son altamente dependientes de los recursos hídricos. Afecta a naciones muy dependientes de la agricultura. A lo largo de los años, las publicaciones sobre servicios de los ecosistemas han generado distintas definiciones sobre este concepto relativamente nuevo. Cada autor ha intentado darle una definición de acuerdo con el aspecto ecológico dentro del cual centra sus investigaciones. A continuación, se presentan cinco definiciones más comúnmente citadas, ordenadas cronológicamente7:

✓ Los servicios de los ecosistemas se refieren a las condiciones y procesos a través de los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los conforman, mantienen y satisfacen la vida de los seres humanos (Daily, 1997).

✓ Los servicios de los ecosistemas son aquellos beneficios percibidos por la población humana derivados, directa o indirectamente, de las funciones del ecosistema (Costanza et al., 1997).

✓ Los servicios de los ecosistemas son los beneficios que la humanidad obtiene de los ecosistemas (MEA, 2005).

✓ Los servicios de los ecosistemas son los componentes de la naturaleza, directamente disfrutados, consumidos y utilizados con el fin de incrementar el bienestar de la humanidad (Boyd y Banzhaf, 2007).

✓ Los servicios de los ecosistemas son los aspectos propios de los ecosistemas utilizados, pasiva o activamente, para producir el bienestar humano (Fisher et al., 2009).sistemas (MEA, 2005).

Así también, el Perú ha definido servicios ecosistémicos; a aquellos beneficios económicos, sociales y ambientales, directos e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas, tales como la regulación hídrica en cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza paisajística, la formación de suelos y la provisión de recursos genéticos, entre otros8. Si se estimara económicamente el valor de estos servicios en el mundo, podrían alcanzar varios trillones de dólares por año (Daily et al., 1997). En la Tabla se muestran estimaciones del valor de los servicios ambientales que brindan algunos ecosistemas en el mundo.

7 Rositano et al;2012 8 Ley N° 30215. Ley de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos. 2014


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En el caso de los ecosistemas boscosos, si todos los valores de los bosques tropicales fuesen comercializados y remunerados, la restauración de bosques podría volverse más rentable que otros usos de la tierra. El estudio de La Economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad (TEEB) ha estimado el valor total promedio, de todos los servicios de los ecosistemas de los bosques tropicales en más de US$ 6,000/ha/año, lo cual lo hace más provechoso que el aceite de palma. En ese sentido, surge como modelo de negocio la restauración de bosques9, actividad que puede generar varias fuentes de diferentes de ingresos, que se comparten entre muchas partes interesadas. De modo que, si cae el precio de mercado de un producto, se puede desarrollar otro para mantener la rentabilidad. La restauración de bosques ha dejado de ser solamente una utopía de los conservacionistas; puede perfectamente convertirse en una industria global altamente lucrativa10.

9 Proceso de ayudar al restablecimiento de un ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido. Sociedad Internacional para

la Restauración Ecológica (Society for Ecological Restoration - SER) 10 Citado por Elliott, et al. Restauración de bosques tropicales. 2013.


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Por otro lado, Elliott, et al. (2013), menciona que el valor de los productos del bosque tropical, incluyendo ratán, bambú, nueces, aceites esenciales y productos farmacéuticos, son comercializados internacionalmente, contribuyendo por lo menos en US$ 4.7 billones/año a la economía global. También propone que la restauración de bosques podría jugar un papel importante en satisfacer la demanda de estos productos, a la vez que genera ingresos para las comunidades locales. La restauración, surge como una práctica reciente que tiene como principal objetivo reparar los ecosistemas a fin que estos puedan continuar albergando la diversidad y generando servicios ecosistémicos. Según Gálvez, 2002, la importancia que tiene la restauración ecológica se deriva de la existencia generalizada de distintas formas de degradación de los recursos naturales y las condiciones ambientales, que tienen su manifestación en aspectos como la pérdida de vegetación y suelos, aguas contaminadas; contaminación atmosférica; pérdida de recursos genéticos; pérdida o destrucción de partes vitales de hábitat; erosión genética; mortalidad y baja reproducción de las especies; cambios climáticos, geológicos y evolutivos; extinción de la especies y en general, el deterioro progresivo de distintos tipos de sistemas: naturales, modificados, cultivados y construidos. ¿Cuál es su importancia? La importancia de los ecosistemas radica en todos los beneficios que la gente obtiene de ellas, y que sin ellas, el desarrollo social, económico, en fin, el progreso y la supervivencia humana no serían posibles. La mayoría de individuos, familias, empresas e industrias dependen, de alguna manera, de la naturaleza para su bienestar y crecimiento económico, especialmente los sectores más pobres y vulnerables de la sociedad.11 Una de las clasificaciones más difundidas y utilizadas que se han desarrollado en los últimos tiempos es aquella publicada por ''Evaluación de los Ecosistemas del Milenio'', la cual evalúa las consecuencias de los cambios en los ecosistemas generados por la humanidad. El grupo de investigadores reunió a los servicios de los ecosistemas en cuatro categorías principales (MEA, 2005):

✓ Servicios de soporte o apoyo, aquellos necesarios para la producción de los restantes servicios de los ecosistemas, como la formación del suelo, la polinización, la fotosíntesis, el ciclado de nutrientes, el control biológico, etc.

✓ Servicios de provisión, aquellos productos o bienes obtenidos de los ecosistemas, como la madera, el combustible, las fibras, etc.

✓ Servicios de regulación, aquellos beneficios obtenidos de la regulación de los procesos de los ecosistemas, como la regulación del agua, de la erosión y de la calidad del aire; y

✓ Servicios culturales, aquellos beneficios no-materiales, como el enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, y la recreación.

El Cuadro ilustra, mediante algunos ejemplos, las funciones ecosistémicas y los servicios ecosistémicos que de ellas se derivan.

11 Integración de los servicios ecosistémicos en la planificación del desarrollo. GIZ. Eschborn y Quito, 2012


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En nuestro país los servicios ecosistémicos más importantes los encontramos: En bosques

El Perú posee alrededor de 72 millones de hectáreas de bosques, que significa el 56% de la superficie del país, ocupando un puesto considerable en América Latina y a nivel mundial en bosques tropicales.12 Los bosques amazónicos se caracterizan por presentar una alta diversidad de especies de flora y fauna, con bajas abundancias poblacionales, sin embargo contiene más de 3000 especies de plantas útiles para la obtención de fibras, aceites, ceras, látex, esencias aromáticas, estimulantes, alimentos (frutos, raíces, nueces, entre otras), madera, medicinas y colorantes (Brack, 2008). Además, muchas especies de animales (en especial peces) han servido y sirven como la base proteica de la dieta de los pobladores andinos (Robinson & Bodmer, 1999). Pero los bosques no sólo aportan como recursos de uso directo sino que también brindan servicios potencialmente importantes. Por otro lado, estos bosques prestan muy importantes servicios ambientales, en especial la fijación de CO2, la liberación de O2, la regulación del clima, la producción de agua y el mantenimiento de los nutrientes. Para lo que es fijación de carbono, el MINAM (2014)13 presento los resultados en biomasa y carbono para el reservorio de biomasa arbórea arriba del suelo expresado en unidades de biomasa y carbono, se puede observar en el cuadro que la Ecozona de selva baja muestran los

12 Mapa Nacional de Cobertura Vegetal. MINAM, 2012

13 Estimación de los contenidos de carbono de la biomasa aérea en los bosques de Perú. Proyecto REDD-MINAM. 2014


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valores altos en cuanto a contenido de carbono y biomasa. Se debe tener en cuenta que el nivel de confianza empleado fue de 95%, tal como lo sugiere el IPCC.

El siguiente cuadro, muestra la importancia de los diferentes servicios ecosistémicos que brindan los bosques e identifica su fragilidad. En las montañas14

Los ecosistemas de montaña se caracterizan por cubrir la totalidad de grupos de servicios ecosistémicos y tipos en diferente magnitud. Sobre los cambios y tendencias a los que están sujetos estos escenarios de montañas, es evidente que en los últimos años se ha incrementado la transformación debido al cambio de uso de suelo, principalmente por actividades extractivas como la minería, a los que se suman la deforestación y la desertificación que avanza en Los Andes peruanos, debido a que en efecto, los andes poseen un extenso territorio sobre el que se distribuyen zonas áridas, semi-áridas y sub-húmedas secas propensas a estos procesos de desertificación15. Por ejemplo, el agua, es el servicio ecosistémico (de aprovisionamiento) crucial que provén las montañas, ya que las tasas de precipitación son más altas en esas zonas y porque una gran parte del recurso se almacena en el hielo y en la nieve. La escorrentía de las zonas de montaña abastece a la mayoría de los ríos de las zonas bajas, y da origen a las aguas subterráneas. En las tierras bajas los pobladores dependen en gran medida del agua de montaña no sólo para el uso doméstico, sino para el riego, para el sector industrial y para la generación de energía hidroeléctrica en presas y centrales eléctricas, que se ubican en las montañas y aguas abajo. Las montañas son centros de biodiversidad, gran parte de la cual es utilizada por los seres humanos para proveerse de servicios ecosistémicos, tales como alimentos, fibras, madera, otros productos forestales y medicamentos. Las montañas son la fuente original de muchos de los principales cultivos del mundo, y continúan siendo reservas vitales de genes (por ejemplo, para la agricultura y las plantas de importancia farmacéutica, especies silvestres cercanas a los cultivos hortícolas y ornamentales de gran importancia). Sin embargo, la posibilidad de explotación de los recursos genéticos como servicios ecosistémicos sostenibles de montaña, sigue siendo poco conocida y poco desarrollada.

14 Las montañas como torres de agua del mundo: Protegiendo el agua y los servicios ecosistémicos de montaña ante el cambio

climático. Paul A. Egan y Martin F. Price. UNESCO. 2014. 15 Mapa de Desertificación. MINAM, 2010.


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Asimismo, los ecosistemas de montaña regulan el clima, la calidad del aire y el flujo de agua (servicios de regulación). Cuando éstos están en buen estado, contribuyen a la protección contra los riesgos naturales y los impactos de eventos extremos, como inundaciones, sequías y fuertes tormentas. Estos servicios son especialmente importantes en las zonas aguas abajo, donde los efectos de este tipo de eventos son a menudo más intensos. Comparativamente, se sabe muy poco acerca de la importancia biológica de las montañas en la regulación de servicios tales como la polinización, la dispersión de semillas y el control de plagas y las enfermedades. De igual manera, un alto porcentaje de la diversidad cultural y etnolingüística del mundo se encuentra en las zonas de montaña, lo que representa el legado de la población humana y su adaptación a estos desafiantes ambientes a lo largo de los siglos (servicio cultural). Las regiones de montaña tienen una enorme importancia en términos de servicios intangibles, como el patrimonio cultural y los valores estéticos, que son ampliamente reconocidos. Muchas montañas y sus ecosistemas son sagrados. El turismo y la recreación son la base de las economías en muchas zonas de montaña del país, aunque no siempre se les valora lo suficiente y la falta general de infraestructura limitan a menudo su desarrollo en las regiones menos desarrolladas. En el mar

La diversidad biológica marina brinda importantes servicios ecosistémicos, que hacen posible la vida en el planeta y dan sustento y bienestar a la humanidad. Los cambios en la diversidad biológica afectan también a los servicios ecosistémicos que brindan, de manera que los impactos negativos crecientes sobre las especies, poblaciones y ecosistemas ya evidencian consecuencias socioeconómicas y culturales alarmantes. En el siguiente cuadro se muestra que todos los ecosistemas marino costeros aportan en mayor o menor medida (Alta: XXX, Media: XX y Baja: X) a todos los tipos de servicios ecosistémicos. 16

16 Quinto Informe Nacional ante el Convenio Sobre la Diversidad Biológica: Perú. Borrador (v 3). MINAM 2014.


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Las zonas de transición entre el ambiente marino y de agua dulce; y entre el ambiente terrestre y acuático hace que el ecosistema de manglar mantenga una alta biodiversidad y características particulares que proporcionan una serie de servicios, podemos destacar lo siguiente: ✓ Constituyen barrera natural de protección que contiene la erosión de vientos y mareas.

En aquellos sitios en donde los manglares se han mantenido, el impacto de fenómenos naturales, como ciclones y tsunamis, ha sido menor al de aquellos sitios en donde se destruyeron o no existen estas barreras naturales.

✓ Ecosistemas altamente productivos, ya que generan una gran cantidad de nutrientes que son exportados por las mareas a las aguas marinas cercanas a la costa, donde son aprovechados por pastos marinos, arrecifes de coral y una variedad de peces que tienen importancia comercial.

✓ Zona de protección y crianza de especies comerciales como peces (bagre, lisa, mojarras, pargos, robalo, sábalo, etc.), camarones, cangrejos, langostinos y moluscos. La pesquería del camarón, una de las más importantes en México, existe gracias a la gran cantidad de lagunas costeras que albergan importantes humedales, como áreas de manglar y marismas, en donde se refugian las postlarvas de camarón y se desarrollan durante varios meses hasta alcanzar sus fases juveniles, momento en el cual migran al mar para completar su ciclo de vida.

✓ Brindan amortiguamiento de los impactos del acarreo de tierra y contaminantes por las corrientes de agua de ríos y arroyos sobre los arrecifes de coral. Mantenimiento de la línea de costa y sostenimiento de las arenas sobre las playas.

✓ Filtro biológico eficiente para la retención y procesamiento de algunos contaminantes utilizados en la agricultura; filtración de agua y abastecimiento de mantos freáticos.

✓ Realiza una intensa captura de gases de efecto invernadero y sumideros de bióxido de carbono; producción de leña y carbón por las comunidades rurales.

✓ Brinda material de construcción en viviendas rurales y en la fabricación de cercos para la delimitación de los terrenos o el confinamiento de animales para el consumo doméstico; industria de la construcción como puntales para las cimbras.

✓ Brinda insumos para la fabricación de artes de pesca como los tapos, en la elaboración de espigas y puntales para la locomoción de pequeñas embarcaciones en zonas someras de las lagunas costeras y los esteros.

✓ Constituyen zona de desarrollo de actividades cinegéticas. ✓ Constituyen potenciales zonas de desarrollo de la creciente industria asociada al

ecoturismo, avistamiento de aves migratorias, vida silvestre y paisajes. Principales servicios ecosistémicos del Perú Según el Sexto Informe Nacional de Diversidad Biológica (2018), los ecosistemas del Perú brindan importantes servicios ecosistémicos, una muestra de los más relevantes se describen a continuación: Los ecosistemas de montaña destacan por su intervención en el control de la erosión, de riesgos ambientales y regulación hídrica, al tener vegetación herbácea abundante que retiene el agua y la libera lentamente (Santa Cruz 2011, León 2016, Anderson et al 2011). Son también importantes en el control de la calidad del aire y del clima, al captar grandes cantidades de carbono (León 2016, Gibbon et al 2010). La vegetación herbácea confiere un valor especial a estos ecosistemas por su papel en el ciclo de nutrientes y en la producción primaria (con la evidente excepción de las zonas glaciares y periglaciares), a pesar de que


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estos procesos pueden ser lentos debido a las bajas temperaturas en dichos ambientes. La formación de suelo y el abastecimiento con tierras de cultivo son de particular importancia en la jalca, los pajonales y el páramo, que soportan una extendida actividad agrícola. Entre los servicios de abastecimiento brindados por estos ecosistemas, destacan la provisión de agua dulce por parte de los glaciares, de flora medicinal en páramo y jalca (Anderson et al 2011), el uso de madera en el páramo, y de materiales usados como combustible en pajonal, bofedal y jalca. También es destacable la presencia de recursos genéticos asociados a cultivos desarrollados en estos ámbitos (como especies, razas y variedades de papa, maíz, quinua, etc.), especialmente en pajonal de puna. Resulta evidente que los ecosistemas de aguas continentales brindan servicios de regulación hídrica, de calidad de agua y de abastecimiento de agua dulce. Su papel en el control del clima es también importante, al ser el agua en buen regulador de la temperatura ambiental debido a su alto calor específico. Ríos, lagunas y humedales costeros son también fuentes de alimento, soportando un alto volumen de pesca, y de peces ornamentales. Los cuerpos lénticos (lagos y lagunas) brindan servicio de soporte por producción primaria de algas, mientras los ríos destacan por su uso en la generación de energía hidroeléctrica. El servicio más evidente brindado por todos los ecosistemas marinos y costeros en el Perú es la provisión de alimento, a través de la pesca y la recolección de invertebrados marinos. Todos estos ecosistemas cumplen también el servicio de producción primaria al mantener algas y fitoplancton y el de control de calidad del aire, al intervenir de manera importante en la producción de oxígeno y captura de carbono. Los manglares cumplen además un papel en la regulación hídrica, el control de riesgos ambientales por inundación y de la calidad del agua. Las islas y puntas, por su lado, permiten el abastecimiento de guano de aves, utilizado en fertilización agrícola. Los ecosistemas áridos y semiáridos difieren bastante en el tipo de servicios que brindan. Las lomas costeras permiten el abastecimiento de agua dulce mediante la colecta de agua de niebla y son utilizadas en pastoreo migratorio y, especialmente en la costa central, en actividades educativas y recreativas (Aponte 2015), además de ser fuente de plantas de uso medicinal. Los valles del desierto costero contienen una diversidad de plantas que constituyen recursos genéticos de especies cultivadas y recursos medicinales, además de polinizadores vitales para su reproducción, mientras los ambientes más áridos de este ecosistema suelen ser fuente de materiales geóticos como sal, arena, grava y otros materiales utilizados en construcción. Los matorrales, por su parte, se caracterizan por tener especies leñosas utilizadas en la producción de madera y leña por poblaciones locales e intervienen en la regulación climática e hídrica. La Tabla N.° 1 muestra los servicios ecosistémicos identificados para cada uno de los ecosistemas del Perú.


Tabla 1: Servicios ecosistémicos identificados para los ecosistemas de aguas continentales peruanos

Ecosistemas

Servicios de regulación Servicios de abastecimiento Servicios culturales Servicios de soporte

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Ríos X X X X X X X X X X X

Lagos y lagunas X X X X X X X X X X X

Islas y puntas X X X X X X

Mar tropical X X X X X X

Mar frío X X X X X X

Manglares X X X X X X X X X

Jalca X X X X X X X X X X X X X X

Bofedal X X X X X X X X X X X X X

Pajonal de puna X X X X X X X X X X X X X X X

Páramo X X X X X X X X X X X X X X X X X

Glaciar y zona periglaciar X X X X X X X


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Ecosistemas

Servicios de regulación Servicios de abastecimiento Servicios culturales Servicios de soporte

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Matorral X X X X X X X X X X X

Desierto costero X X X X X X X

Loma costera X X X X X X X X X

Bosques est. secos X X X X X X X X X X X X X X

Bosque tropical del Pacífico

X X X X X X X X X

Bosques relictos X X X X X X X X X X X X

Bosques de yunga X X X X X X X X X X X X X X X

Bosques aluviales inundables

X X X X X X X X X X X X X

Bosques de colina X X X X X X X X X X X X X X X X X


Condiciones de degradación

El informe sobre la evaluación de los ecosistemas del milenio (Reid et al. 2007) concluye sobre la presión a los ecosistemas naturales a nivel mundial lo siguiente: ✓ En los últimos 50 años, los seres humanos han transformado los ecosistemas rápida y

extensamente, en gran parte para resolver rápidamente las demandas crecientes de alimento, agua dulce, madera, fibra y combustible. Esto ha generado una pérdida considerable y en gran medida irreversible de la diversidad de la vida sobre la Tierra.

✓ Los cambios realizados en los ecosistemas han contribuido a obtener considerables beneficios netos en el bienestar humano y el desarrollo económico, pero estos beneficios se han obtenido con crecientes costos consistentes en la degradación de muchos servicios de los ecosistemas, un mayor riesgo de cambios no lineales y la acentuación de la pobreza de algunos grupos de personas. Estos problemas, si no se los aborda, harán disminuir considerablemente los beneficios que las generaciones venideras obtengan de los ecosistemas.

✓ La degradación de los servicios de los ecosistemas podría empeorar considerablemente durante la primera mitad del presente siglo y ser un obstáculo para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

✓ El desafío de revertir la degradación de los ecosistemas y al mismo tiempo satisfacer las mayores demandas de sus servicios puede ser parcialmente resuelto en algunos de los escenarios considerados por la Evaluación, pero ello requiere que se introduzcan cambios significativos en las políticas, instituciones y prácticas, cambios que actualmente no están en marcha. Existen muchas opciones para conservar o fortalecer servicios específicos de los ecosistemas de forma que se reduzcan las elecciones negativas que nos veamos obligados a hacer o que se ofrezcan sinergias positivas con otros servicios de los ecosistemas.

Es importante comprender la dimensión de la degradación como concepto; la evaluación del milenio reconoce a la degradación de los ecosistemas como una reducción persistente en la capacidad de proporcionar servicios de los ecosistemas. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO), indica que, si bien no existe una definición única de degradación de la tierra acordada a nivel internacional, las tierras degradadas se definen como tierras que han perdido hasta cierto grado su productividad natural debido a procesos inducidos por la actividad humana. 17 Las definiciones más actuales de degradación de la tierra engloban también cambios negativos en la capacidad de los ecosistemas de brindar una variedad de bienes y servicios sociales y ambientales. La degradación de los bosques en general se asocia a una reducción de la cubierta vegetal, especialmente de árboles (Lund, 2009) y se puede entender como la perturbación que lleva a la disminución de la calidad del bosque y al impedimento del funcionamiento ecológico del ecosistema del bosque18. Lanly (2003), hace diferencia entre la deforestación que lo asocia a la pérdida de la superficie boscosa, y la degradación con la perdida de la calidad de su estado, respecto a uno o a más

17 FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación, Italia). 2017. Agroforestería para la restauración del paisaje: Explorando el potencial de la agroforestería para mejorar la sostenibilidad y la resiliencia de los paisajes degradados. Roma, Italia, 28 p. 18 Elliott, S. D., D. Blakesley y K. Hardwick, 2013. Restauración de Bosques Tropicales: un manual práctico. Royal Botanic Gardens, Kew; 344 pp.


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elementos del ecosistema forestal (estrato vegetal, fauna, suelo, etc.), a las interacciones entre estos componentes y, más generalmente, a su funcionamiento19. La degradación no es necesariamente un precursor de la deforestación; los bosques pueden permanecer degradados durante mucho tiempo y nunca llegar al estado de total deforestación. Los cambios también pueden ser abruptos, cuando un bosque ha sido convertido a otros usos sin ir por un proceso gradual de degradación. 20 A una escala de paisaje, el Centro Internacional para la Investigación Forestal (CIFOR) adopta el término «paisajes de degradación» refiriéndose a los paisajes que se configuran en el ecosistema por acción de agentes causales, principalmente antrópicos y naturales, que promueven cambios o alteraciones en características de la cobertura vegetal y/o las propiedades del suelo.21 La degradación de ecosistemas puede definirse como el deterioro en las condiciones bióticas y abióticas junto con sus interacciones y disminución de su complejidad, su biodiversidad, su capacidad de carga, su productividad biológica y económica. Según el grado de deterioro de sus componentes y sus interacciones, un ecosistema puede sufrir desde un desequilibrio transitorio, hasta una degradación irreversible, donde su capacidad de regeneración natural es seriamente afectada.22 Por otro lado existen varias definiciones internacionales en las cuales pueden complementar esta dimensión:

ORGANIZACIÓN DEFINICIÓN

Segunda Reunión de Expertos (FAO 2002b)

La reducción de la capacidad de un bosque de proveer bienes y servicios

FRA 2000 (2001) Cambios dentro del bosque que afectan negativamente la estructura o función del rodal o sitio y por tanto reduce la capacidad de proveer productos y/o servicios.

OIMT (2002; 2005)

La degradación de los bosques se refiere a la reducción de la capacidad de un bosque de producir bienes y servicios (OIMT 2002). La capacidad incluye el mantenimiento de la estructura y funciones del ecosistema (OIMT 2005). Un bosque degradado entrega un suministro reducido de bienes y servicios de un sitio determinado y mantiene solo una limitada diversidad biológica. Ha perdido su estructura, función, composición de las especies y/o productividad que está normalmente asociada con el tipo forestal natural en ese sitio. (OIMT 2002). Notas explicativas (OIMT 2002; 2005): Los bosques que han sido alterados más allá de los efectos normales de los procesos naturales se categorizan en bosque primario degradado, bosque secundario, o tierra forestal degradada: i) bosque primario degradado: bosque primario en el que la cubierta inicial ha sido adversamente afectada por el aprovechamiento insostenible de los

19 Lanly, J. Los factores de la deforestación y de la degradación de los bosques. 2003. 20 Angelsen, A. (ed.) 2008. Moving Ahead with REDD Issues, Options and Implications. CIFOR. Bogor. 21 Meza, A.; Sabogal, C.; Jong, W. 2006. Rehabilitación de áreas degradadas en la Amazonia peruana. Revisión de experiencias y lecciones aprendidas. CIFOR (Center for International Forestry Research). Bogor, Indonesia. 136p. 22 Montoya F. 2005. Degradación y rehabilitación de ecosistemas terrestres: estado de la cuestión. Revista Biocenosis / Vol. 16 (2).


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productos forestales madereros y/o no madereros de manera que su estructura, procesos, funciones y dinámicas son alteradas más allá de la resiliencia a corto plazo del ecosistema; o sea, que la capacidad de estos bosques de una completa recuperación luego de la explotación en el corto al mediano plazo ha sido comprometida; ii) bosque secundario: repoblación de vegetación leñera en tierra que fue talada en gran medida de su cubierta boscosa original (por ejemplo: que lleva menos del 10% de la cubierta boscosa original). Los bosques secundarios comúnmente se desarrollan naturalmente sobre tierras abandonadas luego de cultivaciones migratorias, asentamientos agrícolas, pastoreo, o plantaciones de árboles no logradas; iii) tierra forestal degradada: tierras previamente boscosas que fueron seriamente dañadas por la recolección excesiva de leña y/o de productos forestales no leñeros, carencia de ordenación, incendios frecuentes, pastoreo y otras perturbaciones o usos de la tierra que dañan el suelo y la vegetación a un punto que inhibe o retrasa de manera grave el restablecimiento forestal luego del abandono.

CDB (2005; 2001)

Un bosque degradado ofrece un reducido suministro de bienes y servicios de un determinado sitio y mantiene solo una limitada diversidad biológica. Dicho bosque puede haber perdido su estructura, composición de las especies o la productividad que es normalmente asociada al tipo forestal natural que se espera en ese sitio. (PNUMA/CDB/COP/6/INF/26). Un bosque degradado es un bosque secundario que ha perdido, mediante actividades llevadas a cabo por el hombre, la estructura, función, composición de las especies o la productividad que es normalmente asociada al tipo forestal natural en ese sitio. Por tanto, un bosque degradado produce un suministro reducido de bienes y servicios de un sitio determinado y mantiene solo una limitada diversidad biológica. La diversidad biológica de los bosques degradados incluye muchos componentes no arbóreos, los que pueden ser dominantes entre la vegetación bajo la cubierta de copas. (PNUMA/CDB/SBSTTA/7/INF/3) Degradación es… cualquier combinación de la pérdida de fertilidad del suelo, ausencia de cubierta boscosa, carencia de función natural, compactación del suelo y salinización, que impide o retarda la recuperación forestal asistida mediante la sucesión secundaria. La reducción de la cubierta boscosa, la degradación de los bosques y su fragmentación conducen a la pérdida de biodiversidad forestal reduciendo el hábitat disponible de especies que dependen de los bosques e indirectamente mediante la interrupción de los principales procesos ecológicos como la polinización, la diseminación de semillas, y el flujo genético. La fragmentación forestal puede también obstaculizar la habilidad de especies vegetales y/o animales de adaptación al recalentamiento global dado que rutas de migración previamente conectadas a sitios más frescos pueden desaparecer. En ciertos tipos de bosques, la fragmentación también puede exacerbar la probabilidad de que se presenten incendios forestales, los que afectan aún más negativamente la diversidad biológica. (PNUMA/CDB/SBSTTA/11/INF/2)

IPCC (2003) Una pérdida a largo plazo inducida por el hombre (que persista por X años o más) de al menos Y% de las reservas de carbono forestal [y valores


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forestales] desde la fecha T y que no se califica como deforestación o una actividad elegida conforme al Artículo 3.4 del Protocolo de Kyoto.

IUFRO (2000) Daño a la estructura química, biológica y/o física de un suelo (degradación del suelo) y al bosque mismo (degradación de los bosques), como resultado del uso u ordenación incorrectos, y que si no es mejorado, reducirá o destruirá la producción potencial de un ecosistema boscoso (a perpetuidad). Nota explicativa: Factores externos, como por ejemplo la contaminación del aire, también pueden contribuir. (Fuente: Nieuwenhuis 2000)

Fuente: FAO. 2009. Documento de trabajo. Evaluación de los Recursos Forestales 15423 La Política Nacional del Ambiente, menciona en su diagnóstico la problemática en la cual están inmersos los ecosistemas a nivel nacional, como el deterioro de los recursos naturales, la pérdida de biodiversidad y la afectación de la calidad ambiental que constituyen una importante preocupación por parte del Estado. En ese sentido se refleja la marcada degradación de los ecosistemas boscosos, que al ser los más relevantes, son los que poseen la mayor cantidad de data fehaciente que demuestre el estado de degradación del mismo; es en ese sentido que se evidencia de manera particular la cuantificación de la degradación de las superficies de los ecosistemas boscosos:

La Degradación de los Bosques24

“La tendencia de la deforestación es creciente (Ver Gráfico 1), debido a ello, durante el periodo 2000-2016 se registró un pérdida acumulada de 1’974,208 ha. La pérdida de bosque aumentó a un promedio histórico de pérdida entre el año 2000 y el año 2016 de 123 388 ha/año.

Gráfico 1. Bosques Húmedos Amazónicos – Pérdida de Bosque

23 Hacia una Definición de Degradación de los Bosques: Análisis Comparativo de las Definiciones

Existentes. Roma, Italia. 2009. 24 Extraído de la Estrategia Nacional sobre bosques y cambio climático – GEOBOSQUES MINAM 2018


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Fuente: MINAM –GEOBOSQUES 2018

Para comprender el proceso de deforestación, sus actores y causas a enfrentar resulta útil conocer el tamaño de las unidades de bosque deforestadas anualmente. En la Amazonía la situación es variable, con unidades anuales que oscilan en tamaño en el tiempo. Como se aprecia en el gráfico 2, a partir del año 2005 se identifica tala y quema sobre áreas mayores a 50 y 500 ha, inexistentes una década atrás y que aumentaron significativamente en los últimos años; posiblemente a causa de la aparición de cultivos semi-industrializados. A partir del año 2007 se aprecia la expansión de áreas deforestadas superior a las 500 ha, vinculadas a cultivos agroindustriales como palma aceitera, donde destacan los casos de Barranquita (Yurimaguas - Loreto) o cultivos de cacao de alta tecnología, como el caso de Tamshiyacu (Loreto). La deforestación superior a las 50 ha estaría relacionada, también, al crecimiento de la infraestructura urbana, la instalación de pastos para la ganadería extensiva. Algunos cultivos permanentes como café y cacao son manejados con tecnología baja a media. El análisis de la información anual disponible para el periodo 2001-2013, se obtiene que el 82% de la deforestación ocurre en unidades menores a 5 ha de extensión debido a la expansión de cultivos agrícolas no industriales, mientras que 16% de la deforestación comprende áreas entre las 5 y las 50 ha.


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Gráfico 2. Evolución del tamaño de Pérdida de Bosques. Periodo 2001-2016


Para analizar la concentración de la deforestación en el Perú se ha utilizado los mapas de Kernel, cuya metodología determina áreas de concentración en función a las incidencias de deforestación por unidad de superficie. Esta información de concentración de la deforestación permite pronosticar dónde ocurrirán los futuros procesos de deforestación de los años siguientes, con una aproximación del 80% de certeza. Análisis conducidos por el PNCBMCC (ver Mapa 2) revelan que los departamentos con mayor densidad de concentración de deforestación son San Martín, Loreto (distrito Yurimaguas, límite con el departamento San Martin), Huánuco, Ucayali, Pasco (dentro del área de influencia de la carreteras Federico Basadre y Carretera Marginal de la Selva) y Madre de Dios (en el área de influencia de la carretera interoceánica y su proyección, así como en los zonas de minería ilegal).


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Mapa 2. Concentración de la deforestación en el Bosque Húmedo Amazónico. Periodo 2001-2016



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Causas de degradación

Las causas de degradación pueden ser del tipo antrópico o naturales. Estas causas incluyen el uso y la gestión inadecuados de la tierra, lo que puede ir desde la sobreexplotación de la vegetación local, el sobrepastoreo, la labranza excesiva, entre otras. 25 Un meta-análisis de 98 estudios a nivel mundial sobre recuperación de ecosistemas se identificó que las principales causas de degradación por el hombre en ecosistemas son expansión de la frontera agrícola, quemas no controladas, remoción y destrucción del suelo, eutrofización, disrupción hidrológica, especies invasivas, tala de árboles, pastoreo excesivo, caza de carnívoros o herbívoros y contaminación del suelo. 26 Por ejemplo, en Amazonía, la agricultura constituye la principal causa directa de degradación de tierras y ecosistemas. La mayoría de los agricultores que dependen del bosque amazónico y que contribuyen a su degradación practican agricultura de baja tecnología y pocos insumos. Ellos aprovechan una determinada área de terreno con cobertura boscosa; mediante tumba y fuego, transforman la materia vegetal en una capa de ceniza que permite el establecimiento de una mezcla de cultivos anuales, semi-perennes y perennes. Característica clave de esta práctica agrícola es el descanso del campo agrícola después de unos años de uso intensivo, hasta que se recupera suficiente masa vegetal para reiniciar el proceso. Los agricultores que practican este sistema de producción necesitan un área más grande que cuando trabajan en zonas donde los suelos tienen una fertilidad natural más alta.27 Por otro lado, uno de los principales agentes que presionan y aumentan la degradación de los ecosistemas son las malas prácticas que se desprenden de la ejecución desordenada de la minería artesanal, principalmente la asociada a la minería informal y a la ilegal. La minería artesanal en el Perú no es un fenómeno reciente sino más bien una actividad ancestral que toma gran impulso, con visos de informalidad desde finales de los setenta, en un contexto de recesión económica, crisis en el sector rural y violencia política, que determinaron procesos migratorios, principalmente a zonas con filiación aurífera de yacimientos fácilmente explotables en una coyuntura de precios crecientes; lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad esté orientado a la explotación de yacimientos auríferos ya sean aluviales o de vetas y en pequeña proporción a yacimientos no metálicos, materiales de construcción y recientemente al cobre . En un primer momento la minería artesanal aurífera informal estuvo concentrada en cuatro zonas mineras: Madre de Dios, Puno, Sur Medio y La Libertad, practicada como una forma de subsistencia en minas abandonadas o no cerradas, por invasión en las concesiones de un tercero principalmente en la sierra o costa del Perú (minería filoniana); sin embargo, para mediados de la década pasada las actividades de minería informal e ilegal se expandieron por todo el territorio peruano, estando presentes al 2013 en las 25 regiones del país. Estas operaciones artesanales se han caracterizan por una baja productividad, escasas condiciones de seguridad y un impacto ambiental negativo, como:

25 FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación, Italia). 2017. Agroforestería para la restauración del paisaje: Explorando el potencial de la agroforestería para mejorar la sostenibilidad y la resiliencia de los paisajes degradados. Roma, Italia, 28 p. 26 Rey-Benayas, J. M., A. C. Newton, A. Diaz, and J. M. Bullock. 2009. Enhancement of biodiversity and ecosystem services by ecological restoration: a meta-analysis. Science 325:1121–1124. 27 Meza, A.; Sabogal, C.; Jong, W. 2006. Rehabilitación de áreas degradadas en la Amazonia peruana. Revisión de experiencias y lecciones aprendidas. CIFOR (Center for International Forestry Research). Bogor, Indonesia. 136p.


38

• La incorrecta utilización del mercurio, tanto en la fase de preparación de la amalgama (mercurio líquido), como la del quemado o “refogado” de la misma (vapor de mercurio), origina considerables emisiones de mercurio a medio ambiente y en consecuencia, efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno.

• La explotación minera aurífera, particularmente en Madre de Dios, se caracteriza por el movimiento de grandes volúmenes de grava que conlleva la eliminación de la cobertura vegetal (la tala y quema de los bosques) la remoción del suelo y la erosión forzada, así como también la acumulación de grandes pilas de material grueso que resulta del lavado de la grava durante el proceso de recuperación del oro y al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para una recuperación natural.

• La tecnología de extracción del oro aluvial, cualquiera sea el método empleado, se basa en el movimiento de tierras, desplazando gran cantidad de suelo, limo y gravas por la acción del agua utilizada para el “lavado” del material aurífero. Este proceso trae como resultado el incremento de los sólidos en suspensión en el agua que afecta la vida acuática produciéndose posteriormente la descarga de los sedimentos con la consiguiente contaminación y modificación morfológica de los cauces de los cursos de agua.

En concreto estas características operativas han devenido en la generación de áreas degradadas, contaminadas o en riesgo ambiental, que requieren de acciones de prevención y de recuperación ambiental para eliminar o minimizar los riesgos a la salud de la población en las áreas de influencia de este tipo de minería. De la revisión de los impactos ambientales derivados de la actividad minera artesanal y en pequeña escala se ha evidenciado lo siguiente:

• En el transcurso de los últimos 18 años, las operaciones auríferas en la región de Madre de Dios, han deforestado aproximadamente unas 30,000 Ha. de bosque tropical, particularmente en las cuencas de Huepetuhe y Caychive. Con la eliminación de la cobertura vegetal y del suelo, que es lavado; se restringen las posibilidades de reforestación por métodos convencionales.

• Se calcula que en los últimos 20 años más de 3000 toneladas de mercurio han sido arrojadas a los ríos amazónicos, contaminando el agua, a los organismos acuáticos y a las poblaciones humanas, que consumen el agua y el pescado.

• En la selva baja un indígena que consume 2 kg semanales del pez mota (cantidad promedio de consumo de pescado en la zona), estaría superando en 2347.9% (más de 24 veces) la dosis máxima permitida por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

• Concentraciones altas de mercurio en varias especies que habitan en el lago Titicaca y contaminación de suelos, aguas superficiales y sedimentos cerca del complejo minero La Rinconada, en Puno, han sido documentadas en el 2005.

• En La Rinconada (Puno) y las zonas aledañas, se ha producido alteración fisiográfica de las laderas, por la acumulación de guijarros y desmonte procedentes de los socavones.

• Según cifras de las Naciones Unidas, al 2010 el consumo de mercurio para la pequeña minería y minería artesanal (sector en el que se concentra la minería ilegal) en seis amazónicos países ascendía a 480 toneladas. Esta cifra podría haber aumentado si tenemos en consideración que en el Perú, por ejemplo, al 2012 el consumo de mercurio para esta actividad se estimó en 111 tonelada anuales.

• La informalidad es una constante en la actividad minera artesanal y de pequeña escala. En Madre de Dios, el 90% de la actividad minera es ilegal o informal.


39

• 60 mil familias las que directa o indirectamente están involucradas en la minería artesanal/informal.

• Unos 50 mil trabajadores mineros ejercen directamente la actividad y unas 300 mil son las personas directa o indirectamente dependientes de esta actividad.

• La minería artesanal aurífera es la más importante, dado que alrededor del 85% de los mineros artesanales/informales se dedican a la extracción de dicho mineral, el cual generó en el año 2006 un volumen de producción estimado en 24 toneladas de oro, lo que representa aproximadamente el 10% del total de la producción nacional y que, en términos monetarios, representa alrededor de 390 millones de dólares.

• El 2012, el MEM, en un documento no oficial señaló que a nivel nacional existían alrededor de 82 230 personas dedicadas a la minería artesanal/ informal; sin embargo, el número puede llegar a 150 mil.

• Como parte del proceso de formalización, se habían presentado 56 609 declaraciones de compromiso (documento presentado por los mineros informales como primer paso para la formalización). Finalmente para el 2014 se habían registrado y revisado un total de 69 083 mineros.

• Entre 1999 y 2012, la destrucción de bosques por el avance de la minería ilegal e informal ha aumentado de menos de 10 mil a 50 mil hectáreas

• Las últimas cifras oficiales del MEM al cierre del 2012, señalan que la producción estimada de oro de procedencia informal e ilegal es de 40 toneladas anuales (1286 onzas), que en valor equivaldrían a US$ 2 146 819.651 millones. Si este monto estuviera sujeto al pago del impuesto a la renta, alcanzaría los US$ 257 618.358 millones, monto que representaría un canon de US$ 128 809.179 millones para los gobiernos sub-nacionales.

• Así mismo, la evolución en los últimos años hacia un aumento en los precios internacionales del oro, (de US$ 250/Oz Au. a fines de la década del 90 a US$ 1,300 - 1.400/Oz Au actualmente; habiendo llegado a picos superiores a US$ de 1,800/Oz Au.) y la riqueza aurífera del país, determinaron que la minería artesanal y pequeña minería sufra un alarmante incremento, colocando al Perú como el país con las tasas más altas de minería ilegal en la región, lo que conlleva a que la minería artesanal y la pequeña minería cambien sustancialmente su principal característica pasando de ser una actividad de subsistencia, a convertirse la principal actividad económica de la región, trayendo consigo los impactos sociales (trata de personas) económicos (evasión tributaria) ambientales y a la salud (vertimiento de mercurio en los ríos, destrucción de bosques, etc.) y seguridad (mafias).

Considerando los altos niveles de sensibilidad social en aquellos territorios vulnerables a la realización de actividades económicas de: minería, hidrocarburos, electricidad, pesquería, industria manufacturera, entre otros; es que se considera necesario realizar acciones de evaluación, supervisión y fiscalización ambiental; verificando el estado de los componentes ambientales: agua, aire, fauna, flora, suelo, ruido y radiaciones no ionizantes, priorizando unidades fiscalizables de los administrados. Las zonas más vulnerables, en este sentido, son:

1) Conflictos socioambientales, Considerando los altos niveles de sensibilidad social en

aquellos territorios vulnerables a la acción de las actividades económicas de competencia del OEFA.

2) En las que existan emergencias ambientales, 3) Con vulnerabilidad por ser un componente crítico, entendiéndose por componente crítico

a aquellos elementos y/o actividades del proceso productivo que potencialmente pueden


40

generar daños ambientales, los mismos que podrían causar un impacto negativo al ambiente,

4) Con vulnerabilidad por no contar con una supervisión anterior. 5) Con vulnerabilidad por la infraestructura, este criterio involucra la identificación del tipo de

instalaciones por actividad específica (relaveras, oleoductos, plataformas marinas, entre otras), así como las unidades fiscalizables en las cuales se han identificado ampliaciones de proyectos e instalaciones. Asimismo, se ha considerado una vulnerabilidad de infraestructura aquellos casos de unidades que se encuentran en la etapa de construcción de proyectos que involucren mayor uso de recursos naturales para el desarrollo de sus actividades. De igual forma se ha considerado la actividad de abandono parcial o total de las actividades productivas, por su relevancia de dejar el área intervenida a sus condiciones iniciales,

6) Con vulnerabilidad por encontrarse en zonas de amortiguamiento y aledañas a las áreas protegidas, existen unidades fiscalizables por el OEFA que se encuentran en zonas aledañas y zonas de amortiguamiento de las áreas naturales protegidas, y dada la naturaleza de las mismas se requiere un tratamiento especial,

7) Con vulnerabilidad por capacidad instalada, se ha considerado como prioritarias aquellas unidades fiscalizables, de todos los sectores, que tienen dentro de sus instalaciones una mayor capacidad instalada, ello debido al potencial grado de afectación al medio ambiente que podría generarse por una inadecuada actividad,

8) Con vulnerabilidad por las denuncias ambientales registradas, las denuncias registradas por los ciudadanos son considerados como un elemento importante debido a que son los ciudadanos quienes, al tener mayor cercanía a las unidades fiscalizables, pueden proporcionar información inmediata sobre la ocurrencia de eventos ambientales,

9) Con vulnerabilidad por presentarse la obstaculización de las acciones de supervisión, a aquellas unidades fiscalizables en las que, en anteriores oportunidades, se ha impedido la realización de las labores de supervisión,

10) Por incumplimientos reiterados, existen unidades fiscalizables que en las diversas visitas de supervisión, se ha verificado en repetidas oportunidades presuntos incumplimientos de obligaciones ambientales, por lo que la autoridad supervisora debe realizar el seguimiento constante de la conducta del administrado,

11) Pasivos ambientales del subsector hidrocarburos (PASH), con ubicación geográfica en zona urbana, con coordenadas validadas, con presencia de afloramiento y emisiones gaseosas, con información documental completa del posible PASH. Entendiéndose por PASH, a aquellos pozos petroleros e instalaciones mal abandonadas, suelos contaminados, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio nacional producidos como consecuencia de operaciones del subsector hidrocarburos realizados por parte de empresas que han cesado sus actividades en el área donde se produjeron dichos impactos,

12) Sitios impactados por actividades de hidrocarburos, priorizados en base a la cercanía de la población, el área impactada y la información disponible del muestreo ambiental.

Entendiéndose por Sitios Impactados, a las áreas geográficas que pueden comprender pozos e instalaciones mal abandonadas, efluentes, derrames, fugas, residuos sólidos, emisiones, restos, depósitos de residuos, suelos contaminados, subsuelo y/o cuerpos de agua cuyas características físicas, químicas y/o biológicas han sido alteradas negativamente, como consecuencia de las actividades de hidrocarburos.

13) Organismos Vivos Modificados liberados al ambiente, priorizando los casos con denuncias. Con referencia a la degradación relacionada con las especies de flora y fauna que componen los ecosistemas, la tendencia al incremento del número de especies en las categorías de amenaza


41

puede observarse al comparar las listas peruanas de especies amenazadas de fauna silvestre de 1999, 2004 y 2014 donde la tendencia es mayor entre aves y anfibios.

Desde el año 2006, en el Perú, 658 taxones de plantas son considerados amenazados, incluyendo especies, subespecies y variedades. La Familia Orchidaceae es la que cuenta con mayor número de especies amenazadas, con 301 taxa en la lista que equivalen al 46% del total; le siguen las Familias Solanaceae, Asteraceae y Cactaceae con 57 (9%), 51 (8%) y 39 especies (6%) y otras con menos de 30 especies, 55 familas tienen menos de 10 especies cada una y representan en conjunto el 21% de los taxa amenazados. Del total de taxa amenazados 194 se encuentran en la categoría En Peligro Crítico (CR), 73 en la categoría En Peligro (EN) y 391 en la categoría Vulnerable (VU).

Número de taxa de flora amenazada en el Perú, por Familia, según normas peruanas

Fuente: D.S. 043-2006-AG. y el documento “Sexto Informe de Diversidad Biológica (2018)”

Orchidaceae; 301; 46%

Solanaceae; 57; 9%

Asteraceae; 51; 8%

Cactaceae; 39; 6%

Malvaceae; 28; 4%

Fabaceae; 17; 2%

Rosaceae; 15; 2%

Arecaceae; 12; 2%

Otras 55 familias; 138;

21%


42

Número de taxa de flora amenazada en el Perú, según categoría de amenaza Se incluye las categorías NT y DD, que no corresponden a especies amenazadas

Sexto Informe de Diversidad Biológica (2018) Desde el año 2014, las normas peruanas consideran un total de 389 especies de fauna amenazada en el territorio nacional. Esto incluye 23 especies de invertebrados, 120 de anfibios, 32 reptiles, 122 aves y 92 mamíferos (Figura 7). Según su nivel de amenaza, la fauna amenazada peruana presenta 64 especies en la categoría En Peligro Crítico (CR), 122 En Peligro (EN) y 203 Vulnerables (VU). Las aves y los anfibios son los grupos con mayor número de especies amenazadas, presentando casi el mismo número cada uno de ellos. Al considerar las categorías Casi Amenazado (NT) y Datos Deficientes (DD), sin embargo, las aves superan largamente a los demás grupos. Considerando el número conocido de especies para cada grupo taxonómico, los anfibios y los mamíferos son los grupos más amenazados dentro de los vertebrados, con 19,3 y 16,5 % de sus especies en alguna categoría de amenaza, respectivamente. Tomando en cuenta a todos los grupos incluidos en las normas peruanas, los onicóforos son los más amenazados, con tres especies en peligro, de las siete que se conoce para ese grupo en el Perú, lo que equivale al 42,8%.

194; 25%

73; 10%

391; 50%

119; 15%

CR EN VU NT


43

Número de especies de fauna amenazada en el Perú, por grupo taxonómico, según normas

peruanas Sólo se incluyen las categorías CR, EN y VU, que reflejan amenaza

Fuente: D.S. 004-2014-MINAGRI y Sexto Informe de Diversidad Biológica (2018)

Número de especies de fauna amenazada en el Perú, según categoría de amenaza Se incluye las categorías NT y DD, que no corresponden a especies amenazadas Fuente: D.S. 004-2014-MINAGRI y Sexto Informe de Diversidad Biológica (2018)

Arthropoda; 17; 4%

Mollusca; 3; …

Onicophora; 3; 1%

Anfibios; 120; 31%

Reptiles; 32; 8%

Aves; 122; 31%

Mamíferos; 92; 24%

64; 12%

122; 23%

203; 38%

100; 19%

43; 8%

CR EN VU NT DD


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Especies de fauna amenazada en el Perú, por grupo taxonómico y categoría de amenaza

Se incluye las categorías NT y DD, que no corresponden a especies amenazadas Fuente: D.S. 004-2014.MINAGRI y Sexto Informe de Diversidad Biológica (2018)

Grupo Número de especies

en Perú Amenazadas

Porcentaje de amenazadas

Anfibios 620 120 19,3 Reptiles 467 32 6,8 Aves 1858 122 6,6 Mamíferos 559 92 16,5 Onicóforos 7 3 42,8 Moluscos 1128 3 0,3 Artrópodos 28947 4 0,01

Porcentaje de especies de fauna amenazada, por grupo taxonómico Fuente: Extraído del Sexto Informe de Diversidad Biológica (2018)

Aunque no se dispone de evidencias incontrastables sobre extinciones en el país, se considera que tres especies (dos mamíferos y un pez) se habrían extinguido en épocas históricas en el territorio peruano (Cuadro N° 2).

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Mamíferos Aves Reptiles Anfibios Arthropoda Mollusca Onicophora

CR EN VU NT DD


45

Algunos científicos cuestionan esta hipótesis, ya que cuando se trata de mamíferos la evidencia se basa en restos arqueológicos y óseos. Respecto al pez Orestias cuvieri, especie nativa del Lago Titicaca, no ha sido registrada desde 1960, se presume que uno de los factores para su extinción ha sido causado por la introducción de especies exóticas como la trucha arco iris. Principales factores del proceso de degradación

Se ha identificado una serie de referencias bibliográficas en las cuales se hace manifiesto como los factores antrópicos vienen degradando los ecosistemas del país, a continuación se detalla lo mencionado:

Ecosistema Factores de proceso de degradación Referencia bibliográfica

Bosque de colina y bosque de terraza no inundable

● Extracción no controlada de madera. ● Cambio de uso al agrícola o pecuario

de baja intensidad. ● Agricultura de tumba, roza y quema. ● Industria minera, petrolera y gas.

Center for International Forestry Research, 2006. Rehabilitación de áreas degradas en la Amazonía Peruana

Bosque de Yunga

● Expansión de la frontera agrícola, no sólo de productos de pan llevar, sino también cultivos de coca y amapola.

● Agricultura de tumba, roza y quema. ● Construcción de carreteras,

actividad minera, petrolera y gas.

Centro de Datos para la Conservación, 2006. Planificación para la Conservación Ecoregional de las Yungas Peruanas.

Pantanos de palmera

● Tala selectiva (palmeras hembras)

Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana, 2006. Aguaje, la Maravillosa Palmera de la Amazonía.

Bosques relictos andinos

● Extracción de leña, quema y sobrepastoreo.

● Tala y quema de bosques, sobrepastoreo

● Gobierno Regional de Tacna, 2009. Proyecto "Desarrollo de capacidades para la conservación de Flora y Fauna amenazada en la Región Tacna". ● Fjeldsa J. & Kessler M. 1996.

Páramo y Jalca

● Expansión frontera agrícola, ganadería, actividad minera.

● Expansión frontera agrícola, ganadería, actividad minera, plantaciones forestales.

● Proyecto Páramo Andino, 2014. Avances en investigación para la conservación de los páramos andinos.


46

● Proyecto Páramo Andino, 2012. Ecología, hidrología y suelos de páramos.

Pajonal de puna

● Sobrepastoreo, erosión hídrica y eólica debido a la escasa reproducción de la vegetación natural.

● Gil, J. 2011. Bofedal: Humedal Altoandino de Importancia para el Desarrollo de la Región Cusco

Bofedal

● Sobre pastoreo, fragmentación por la construcción de caminos y carreteras, drenaje de sus aguas para actividades productivas

● Gil, J. 2011. Bofedal: Humedal Altoandino de Importancia para el Desarrollo de la Región Cusco

Loma costera

● Sobrepastoreo, desertificación, expansión frontera agrícola.

● Tala ilegal, sobrepastoreo, liebre europea, cultivos exógenos, actividad minera.

● SERNANP, 2013. Gestión del Agua y Biodiversidad en la Reserva Nacional de Lachay. ● Gobierno Regional de Tacna,

2012. Expediente técnico Área de Conservación Regional "Lomas de Tacahuay".

Bosque estacionalmente seco

● Tala, quema y degradación del bosque debido a la ganadería extensiva.

Gobierno Regional de Piura, 2015. Manual del Guardabosque Voluntario del Área de Conservación Regional Bosques Secos Salitral Huarmaca - ACR-BSSH”.

Manglar

● Tala para la construcción de piscinas langostineras y viviendas rurales.

● Fragmentación del área o la construcción de canales, caminos.

● Tala para el cultivo de arroz.

Plan Maestro Reserva Nacional de Tumbes.

Por otro lado, en la región andina, la biodiversidad se ve impactada por varios factores, siendo los principales el cambio en el uso del suelo o su uso inapropiado, que pueden derivar en procesos de desertificación. (Herzog et al., 2011).


Presiones e impactos sobre los ecosistemas

Tabla 4: Amenazas o factores de presión identificados para los ecosistemas forestales

Ecosistemas

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Ríos O O X O O X X O X X X X O X X

Lagos y lagunas O X X O X O O X X X X X O X X

Humedales costeros X O O O O O O X X

Islas y puntas O O O X

Mar tropical X X X O X O X X X X

Mar frío O X X X X O X O X X X X

Manglares O O O O O X

Jalca X O X X O X X X O X X O X X O O X

Bofedal X X X O O O X

Pajonal de puna X O X X O X X X O X X X X O O X

Páramo X O O X X X O O O X

Glaciar y zona periglaciar O O O X

Matorral X X X O X X X

Desierto costero X X X X O X O X


48

Ecosistemas

Co

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Loma costera X X X X X X X X X X X X

Bosques estacionalmente secos X O X X X X O X X X X X X X

Bosque tropical del Pacífico X X X

Bosques relictos X X X O X X X X

Bosques de yunga X X X X X O X X O X X X

Bosques aluviales inundables X X X X X X X

Bosques de colina X X X X O X X O X X X X

Bosques de terraza no aluvial X X X X O X X O X X X X

Sabana húmeda con palmeras X X

Varillal X X X X X X

Pantanos X X X X

Pacal X X X X X X X

X = amenaza registrada, O = factor de presión registrado, que posiblemente sea una amenaza

(MINAM, 2018) (Cossios, 2018)


Dimensión y enfoque del concepto de “conservación” en el marco del Programa Presupuestal 144

En las últimas décadas, se ha tratado de conceptualizar que es la conservación y sus implicancias. En esa ruta, la concepción de conservación se ha modificado con el paso del tiempo a medida que se incrementa el conocimiento de la problemática que enfrenta. Diversos actores y organizaciones han definido conservar como el manejo de los recursos de la naturaleza que procura el máximo beneficio para las generaciones actuales mientras se mantiene el potencial para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las futuras generaciones. 28,29

En esta lógica, para alcanzar los objetivos de conservación uno debe poner en práctica un conjunto de medidas, estrategias, políticas, prácticas, técnicas y hábitos que aseguren el rendimiento sostenido y perpetuo de los recursos naturales renovables y la prevención del derroche de los recursos naturales no renovables30. La conservación se ocupa de la protección de ciertas reservas de capital natural, pero también del mantenimiento de la compleja red de relaciones que caracterizan la biodiversidad. A pesar de los vínculos obvios entre los servicios de los ecosistemas, el capital natural y la biodiversidad, estos no son idénticos. Los profesionales y los responsables de la formulación de políticas deben ser cautelosos en su uso del indicador proxy de los servicios de los ecosistemas al desarrollar mecanismos para la conservación de la biodiversidad. La claridad conceptual es esencial para aprovechar el papel potencialmente importante que pueden desempeñar las intervenciones basadas en los servicios de los ecosistemas en la integración de los problemas de conservación.31 Para guiar un poco más sobre la dimensión de conservación como concepto, se tiene las siguientes definiciones:

AUTOR/ ORGANIZACIÓN DEFINICIÓN

UNESCO (1980) Práctica ejercida en tanto se considera a la naturaleza como fuente de recursos. Su finalidad es la explotación y el aprovechamiento dentro de ciertos límites establecidos con criterio científico.32

UICN (1980) La utilización humana de la biosfera para que rinda el máximo beneficio sostenible, a la vez que mantiene el potencial necesario para las aspiraciones de futuras generaciones.

Leopold (1983) Estado de armonía entre el hombre y la Tierra, entendiéndose por armonía el balance y la estabilidad que deben de tener todas las acciones del hombre hacia la naturaleza. 33

Convenio de Diversidad Biológica (1992)

La conservación "in situ", el principal medio de conservación, se centra en la conservación de genes, especies y ecosistemas

28 Diccionario sobre biodiversidad; Kappelle, M. Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio) & Cooperación Española (AECI). Including 5,739 terms. INBio Press, Santo Domingo de Heredia, 2004. 29 Glosario de términos sobre medio ambiente; Sánchez,V; Guiza, B. UNESCO – PNUMA. Programa Internacional para la Educación Ambiental, 1980. 30 Diccionario del Ambiente. Fudeco. Barquisimeto, Venezuela. FERRER-VÉLIZ, E. (1978) 31 Vira, B. and Adams, W.M. (2009) Ecosystem services and conservation strategy: beware the silver bullet. Conserv. Lett. 2, 158–162 32 Glosario de términos sobre medio ambiente; Sánchez,V; Guiza, B. UNESCO – PNUMA. Programa Internacional para la Educación Ambiental 33 Leopold, A. S. 1953. Conservation. En: Bailey J., E. William y T. Mckinney. 1983. Readings in wildlife conservation. 4 th impression. The Wildlife Society. Washington, D.C. 55-63 pp. 722 pp.


50

en su entorno natural, por ejemplo mediante el establecimiento de áreas protegidas, la rehabilitación de ecosistemas degradados, y la adopción de legislación para proteger especies amenazadas. La conservación "ex situ" utiliza zoológicos, jardines botánicos y bancos de genes para conservar las especies.

Sarmiento (2001) Actividad práctica ejercida en tanto se considera a la naturaleza como fuente de recursos. Su finalidad es la explotación y el aprovechamiento dentro de ciertos límites establecidos con criterio científico. 34

Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (2001)

Gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras.

Vira y Adams (2009) La conservación se ocupa de la protección de ciertas reservas de capital natural, pero también del mantenimiento de la compleja red de relaciones que caracterizan la biodiversidad.

El Ministerio del Ambiente (MINAM) – en su calidad de Ente Rector del sector ambiental – promueve la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas, para evitar su pérdida y deterioro, así como mejorar su gestión e incrementar las oportunidades de uso sostenible y los beneficios para la población, considerando la distribución justa de sus beneficios. La biodiversidad del Perú, parte esencial del capital natural nacional, ha sido históricamente la base y sustento del desarrollo nacional35. La Estrategia Nacional de Diversidad Biológica del año 2001 define a la conservación de ecosistemas como la gestión de la utilización de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. De igual manera, califica a la conservación como una acción positiva y abarca la protección, el mantenimiento, la utilización sostenible, la restauración y la mejora del entorno natural. La conservación de los recursos vivos está relacionada específicamente con las plantas, los animales y los microorganismos, así como con los elementos inanimados del medio ambiente de los que dependen aquellos. Asimismo, según el lugar donde se realiza la conservación, esta puede ser conservación ex situ, definida como la conservación de los componentes de la diversidad biológica fuera de sus hábitats naturales, o conservación in situ, como la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que se hayan desarrollado sus propiedades específicas. Algunas ventajas que se tienen, al realizar conservación en el sitio original son: 1) se asegura que se conserven los procesos ecológicos en que están implicados los organismos; 2) los organismos y el ambiente continúan con su proceso de desarrollo evolutivo (natural); 3) los gastos de

34 Sarmiento, F. O. 2001. Diccionario de Ecología de Paisajes, Conservación y Desarrollo Sustentable para Latinoamérica 35 Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021 y su Plan de Acción 2014-2018


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manutención o suplementación a ambientes y poblaciones son menores o nulos, ya que estos encuentran sus recursos por sí solos; 4) la conservación de aspectos sociales estrechamente vinculados con la naturaleza (usos humanos tradicionales), y 5) la variación genética se mantiene, con o sin fines de uso económico.36 Si se aspira a conservar procesos o funciones ecológicas y evolutivas, así como los ciclos biogeoquímicos, y no solamente organismos individuales, lo más recomendable es aplicar una estrategia de conservación in situ ya que esta sería la única manera de procurar el buen funcionamiento del ambiente y el desarrollo natural de sus componentes. Conservar los ambientes naturales nativos debe de ser una prioridad absoluta de conservación. Tradicionalmente los esfuerzos gubernamentales de conservación en este sentido han apostado a la creación de áreas naturales protegidas, en sus diferentes categorías, pero en la mayoría de los casos esta medida no ha sido suficiente, ya que no se ha logrado plenamente el objetivo de la conservación de los ecosistemas; lo que evidencia la necesidad de asumir otras formas de hacer conservación in situ, incluyendo las áreas no sujetas a protección oficial. Las interacciones entre los componentes bióticos y abióticos de los ecosistemas involucran procesos ecológicos y evolutivos, y, en última instancia, conducen a las reservas y flujos que sustentan los servicios ecosistémicos finales. Estos son entregados por los ecosistemas, que son frecuentemente administrados para ese propósito.37 Los servicios ecosistémicos son los beneficios que los humanos obtienen de los ecosistemas. Según la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, los servicios se clasificaron en cuatro categorías: aprovisionamiento, regulación, servicios culturales y de apoyo. La equiparación de la biodiversidad con los servicios de los ecosistemas implica que la gestión de uno mejorará automáticamente la otra. 38 La “conservación” en la Normativa Nacional De acuerdo a lo estipulado en la Ley N.° 26839, Ley sobre la Conservación y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica engloba cuatro acciones principales: a. Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los procesos

ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. b. Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización

de la diversidad biológica. c. Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo de las capacidades de

los recursos humanos, la investigación científica y la transferencia tecnológica, referidos a la diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus componentes; y

d. Fomentar el desarrollo económico del país con base en la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica, promoviendo la participación del sector privado para estos fines.

36 Soulé, M. 1991. Conservation: Tactics for a constant crisis. Science 253: 744-750. 37 G.M. Mace, K. Norris, A.H. Fitter Biodiversity and ecosystem services: a multilayered relationship Trends Ecol Evol, 27 (2012), pp. 19-26 38 TEEB (2010) The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Mainstreaming the Economics of Nature: A synthesis of the approach, conclusions and recommendations of TEEB, UNEP


52

El artículo 11° de los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas de la Ley N.° 28611, Ley General del Ambiente, señala en su literal c) que el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservación de la diversidad biológica, se da a través de la protección y recuperación de los ecosistemas, las especies y el patrimonio genético. Ninguna consideración o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extinción de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna. Asimismo, el artículo 98° de la Ley General del Ambiente señala que la conservación de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecológicos, a prevenir procesos de su fragmentación por actividades antrópicas y a dictar medidas de recuperación y rehabilitación, dando prioridad a ecosistemas especiales o frágiles.39 El Perú está en los primeros lugares del mundo respecto a la variedad y número de especies de flora y fauna. Una de las principales estrategias para la conservación de especies silvestres en el Perú es la categorización de especies de acuerdo a su estado de conservación. Esta herramienta tiene por objeto determinar el estado de conservación de una especie y disponer medidas legales para su protección. Estas medidas se complementan con el diseño e implementación de planes de manejo para especies y planes de conservación – planes de acción – para aquellas especies cuyo estado de conservación amerita acciones concretas y rápidas para recuperar sus poblaciones, y así contribuir a la recuperación de la estructura y funcionalidad de los ecosistemas degradados. Por ejemplo, según la lista de especies amenazadas de fauna silvestre, entre los años 1994 y el 2014 hay un aumento exponencial en el número de especies de fauna silvestre amenazada (EPANDB, 2014). Es más que evidente que para conservar los ecosistemas - sus componentes y funciones – es necesario impulsar medidas necesarias para la conservación y manejo de los ecosistemas más allá del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE. Es por ello que se cuenta con instrumentos orientados a la conservación in situ y uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica en nuestro país, como las concesiones de conservación, las concesiones de ecoturismo, las concesiones forestales no maderables y los bosques en tierras de comunidades nativas o campesinas (EPANDB, 2014). En el ámbito de la conservación in situ de los recursos genéticos, en las propuestas de zonas de agrobiodiversidad, la cuestión crítica es la conservación de la diversidad específica e intra específica en diversas zonas de producción, articulando las chacras (campos tradicionales de cultivo) con las áreas circundantes donde residen los parientes silvestres de las plantas cultivadas, con una gestión sistémica, y con énfasis en determinados cultivos. La conservación y la vitalidad del tejido sociocultural parecen indispensables en esta forma de conservación de la agrobiodiversidad, sostenida por la propiedad comunal, la iniciativa individual/familiar y determinados arreglos de gestión comunal, al menos en ciertos casos. El papel protagónico de agricultores eximios de biodiversidad no siempre tiene un posicionamiento social y aun su continuidad generacional parece amenazada, por lo que se está experimentando sistemas de incentivos para promover la conservación de los recursos genéticos amenazados.40

39 Ley N.° 28611, Ley General del Ambiente 40 Quinto Informe Nacional del Perú ante el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica.2014


53

Áreas Protegidas, estrategia necesaria pero no suficiente para la conservación41

“Las áreas protegidas actualmente existentes en la Amazonía son apenas un paliativo de este aparentemente imparable proceso de destrucción, ya que debido a la diversidad de ecosistemas en la selva y los patrones de distribución de especies, estas apenas protegen una muestra representativa de algunos de ellos, y albergan una parte de las especies. Por ejemplo, reservas tan cercanas como las reservas nacionales Allpahuayo – Mishana y Pacaya – Samiria en Loreto, separadas apenas por 70 km, comparten una fracción mínima de plantas y animales. Aún más, debido a su generalmente limitada extensión, y a la presión humana existente a su alrededor, se van convirtiendo paulatinamente el último refugio de las especies más sensibles a la acción del hombre, a modo de islas en un océano. Las estrategias para frenar, y eventualmente revertir, este proceso de degradación de los ecosistemas amazónicos, de pérdida de recursos y de biodiversidad, se deben enfocar en varios frentes, incluyendo estrategias tradicionales que buscan ampliar el sistema de áreas naturales protegidas, y conectarlas a través de corredores biológicos. Los científicos nos informan que la Amazonía no podría conservarse en fragmentos: el ecosistema amazónico y sus componentes (flora y fauna) son tan interdependientes, que solamente manteniendo grandes extensiones de bosques, ríos y lagos en buen estado de conservación se podrá garantizar el funcionamiento a largo plazo de los ecosistemas, y la conservación de la diversidad biológica. Hay que tener en cuenta que ciertas especies amazónicas con grandes demandas territoriales, o que ciertas especies amazónicas con grandes demandas territoriales, o que emigren miles de kilómetros para reproducirse o para acceder a fuentes de alimento, no encuentran suficiente espacio para cumplir su ciclo biológico o para mantener poblaciones viables en un área protegida, por grande que sea. Esto sólo se logrará a través de medidas que involucren y, sobre todo, que beneficien directa y sustancialmente a las poblaciones locales indígenas y campesinas, que incluyan estrategias de aprovechamiento sostenible de los recursos, de agregación de valor y de mercadeo. La pobreza es el valor enemigo de la biodiversidad y de la Amazonía. ”

No obstante, pese a los crecientes esfuerzos y logros de la conservación in situ, muchas áreas enfrentan el reto de la sostenibilidad, y sufren los impactos de actividades ilegales que degradan sus paisajes y erosionan la biodiversidad. Entre las grandes oportunidades para la conservación de la biodiversidad es importante destacar la participación efectiva de los pueblos indígenas y poblaciones locales, la gestión articulada con los sectores y regiones, la consolidación del respeto a la tenencia de la tierra y a la consolidación de los instrumentos de conservación contemplados en la ley peruana. Se debe resaltar la necesidad de impulsar esquemas de incentivos para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos, en el marco de los esquemas por retribución por servicios ecosistémicos y otros. Actualmente las poblaciones rurales asumen la mayor parte de los costos de la conservación, tanto silvestre como cultivada, y de los servicios que prestan los ecosistemas, de los cuales son beneficiarios (EPANDB, 2014).

41 Extraído del artículo “Biodiversidad amazónica: Una riqueza en peligro” de José Álvarez Alonso y publicado en Amazonía. Guía Ilustrada de Flora y Fauna / Dirección General de Diversidad Biológica. Ministerio del Ambiente.


54

El MINAM en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Dirección General de Inversión Pública, con el propósito de impulsar y alentar el incremento de la inversión pública en materia de diversidad biológica y servicios ecosistémicos, que ayudan a promover la conservación y aprovechamiento de la diversidad biológica y los servicios que proporcionan los ecosistemas, ha formulado Lineamientos de Política de Inversión Pública.42

Lineamientos de Política de Inversión Pública

Objetivo General Promover la inversión pública para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica y de los servicios ecosistémicos, a fin de alcanzar el mayor bienestar social del país. Objetivos Específicos

a. Conservar y recuperar la diversidad biológica, fuente de los servicios ecosistémicos, en sus tres componentes: ecosistemas, especies y genes.

b. Generar, gestionar, transferir, difundir y facilitar la adopción de conocimientos, con fines de conservación de la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos.

c. Promover el uso sostenible de los recursos genéticos, las especies y los ecosistemas, así como los servicios ecosistémicos a través de la innovación.

d. Reducir las amenazas de la diversidad biológica. e. Promover la participación pública, privada y de la sociedad civil en la gestión

sostenible de la diversidad biológica.

42 Lineamientos de Política de Inversión Pública en materia de Diversidad Biológica y Servicios Ecosistémicos 2015-2021. Ministerio del Ambiente, Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural. Lima: MINAM, 2015.


2.1.1. Enunciado del Problema Específico

Creciente degradación de los ecosistemas proveedoras de servicios ecosistémicos

2.1.2. Competencias de la Entidad para abordar el problema

Tabla # 1: Competencias de la Entidad para abordar el problema

N° Competencias Exclusivas / Compartida

s

Si es compartida,

indique si tiene la rectoría

1

“Promover la protección, recuperación y /o rehabilitación de los ecosistemas degradados y frágiles”. Ley 28611. Ley General del Ambiente Artículo 20. Inciso B D.S N° 002-2017-MINAM. Aprueba el ROF del MINAM

MINAM MINAGRI

MINAM

2

“La política sobre diversidad biológica se rige por los siguientes lineamientos: a. La conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. L. El fomento de la inversión pública y privada en la conservación y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frágiles” Ley 28611. Ley General del Ambiente Artículo 97. Incisos a-l. D.S N° 002-2017-MINAM. Aprueba el ROF del MINAM

MINAM MINAM

3

En el ejercicio de sus funciones, las autoridades públicas adoptan medidas de protección especial para los ecosistemas frágiles, tomando en cuenta sus características y recursos singulares; y su relación con condiciones climáticas especiales y con los desastres naturales. Los ecosistemas frágiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiáridas, montañas, pantanos, bofedales, bahías, islas pequeñas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos”. Ley 28611. Ley General del Ambiente Artículo 99 D.S N° 002-2017-MINAM. Aprueba el ROF del MINAM DS Nº 007-2013-MINAGRI Aprueban Reglamento SERFOR

MINAM MINAGRI

MINAM

4

“El Estado prioriza la conservación de las especies y el mantenimiento de los ecosistemas en función a los servicios ecológicos que brindan, y a su valor ambiental, económico y socio-cultural”.

MINAM MINAM


56

DS Nº 068-2001-PCM Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica. D.S N° 002-2017-MINAM. Aprueba el ROF del MINAM

5

“El Estado reconoce la importancia de los humedales como hábitat de especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservación en relación con otros usos”. Artículo 99. Inciso Ley General del Ambiente Ley28611. Ley General del Ambiente Artículo 99.3 D.S N° 002-2017-MINAM. Aprueba el ROF del MINAM

MINAM ANA

MINAM

6

“El Estado protege los ecosistemas de montaña y promueve su aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades públicas adoptan medidas para: a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biológica, el ordenamiento territorial y la organización social. b. Promover el desarrollo de corredores ecológicos que integren las potencialidades de las diferentes vertientes de las montañas, aprovechando las oportunidades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores. c. Estimular la investigación de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad económica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las zonas de montañas. d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida específicas en las montañas. e. Facilitar y estimular el acceso a la información y al conocimiento articulando adecuadamente conocimientos y tecnologías tradicionales con conocimientos y tecnologías modernas” Ley28611. Ley General del Ambiente Artículo 100 D.S N° 002-2017-MINAM. Aprueba el ROF del MINAM

MINAM MINAM

7

“El Estado promueve la conservación de los ecosistemas marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biológica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local. El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de: a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. b. Promover el establecimiento de áreas naturales protegidas con alto potencial de diversidad biológica y servicios ambientales para la población. c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes.

MINAM MINAM


57

d. Regular la extracción comercial de recursos marinos y costeros productivos, considerando el control y mitigación de impactos ambientales.” Ley 28611. Ley General del Ambiente Artículo 101. D.S N° 002-2017-MINAM. Aprueba el ROF del MINAM

8

“En cumplimiento de la obligación contenida en el Artículo 68 de la Constitución Política del Perú, el Estado promueve: a) La priorización de acciones de conservación de ecosistemas, especies y genes, privilegiando aquellos de alto valor ecológico económico, social y cultural identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica a que se refiere el Artículo 7 de la presente ley. c) La conservación de los ecosistemas naturales así como las tierras de cultivo, promoviendo el uso de técnicas adecuadas de manejo sostenible. g) La adopción de tecnologías limpias que permitan mejorar la productividad de los ecosistemas, así como el manejo integral de los recursos naturales” Ley Nº 26839. Artículo 5. Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica del MINAM Competencias: D.S N° 002-2017-MINAM. MINAM. Aprueba el ROF del MINAM DS Nº 007-2013-MINAGRI Aprueban Reglamento SERFOR

MINAM

MINAM

9

Artículo 51° Funciones en materia agraria c) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas. e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción. f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos. l) Fomentar sistemas de protección de diversidad biológica y germoplasma. m) Fomentar la investigación y transferencia de tecnológica y extensión agropecuaria. n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas. p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservación, manejo, mejoramiento aprovechamiento de cultivos nativos, camélidos sudamericanos y otras especies de ganadería regional.

Gobierno Regional

MINAM/ MINAGRI/ PRODUCE/MINCETUR


58

q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de la región, así como ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto cumplimiento de la política forestal nacional. Artículo 52° Funciones en materia pesquera c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdicción Artículo 53° Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas. e) Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la participación ciudadana en todos los niveles. h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción. Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales. i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas. j) Preservar y administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las reservas y áreas naturales protegidas regionales que están comprendidas íntegramente dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares, conforme a Ley. Ley orgánica de gobiernos regionales, LEY Nº 27867

10

Artículo 79° .- Organización del espacio físico y uso del suelo 1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental. Artículo 82.- Educación, cultura, deportes y recreación 14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad con la normatividad en la materia.

Gobierno Local

MINAM/ MINAGRI/ PRODUCE/MINCETUR


59

15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes. Artículo 86.- Promoción del desarrollo economico local 2.1. Organizar, en coordinación con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su jurisdicción, instancias de coordinación para promover el desarrollo económico local; aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos, ecoturísticos y de biodiversidad. Artículo 141.- Competencias adicionales Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, además de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradación ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972


60

2.1.3. Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado Como se ha expresado en el diagnóstico, la problemática que está abordando este Programa Presupuestal es “la creciente degradación de los ecosistemas proveedores de servicios”, en ese sentido, actualmente el 100% de los ecosistemas atraviesan un proceso de degradación, ya sea por causas del medio ambiente, o causas antrópicas. Sin embargo, algunos ecosistemas son más vulnerables que otros. La vulnerabilidad contempla tres principales dimensiones:

● la exposición a las presiones, perturbaciones e imprevistos ● la sensibilidad de las personas, los sitios, los ecosistemas y las especies a las presiones o

a las perturbaciones, y su capacidad de anticipar y gestionar las presiones ● capacidad de resistencia de las personas, los sitios, los ecosistemas y las especies para

hacer frente a los imprevistos y las perturbaciones sin dejar de cumplir con su función. A fin de identificar los ecosistemas naturales en el país, el MINAM cuenta con el Mapa Nacional de Ecosistemas al año 2018, el cual constituye una herramienta para la gestión de los recursos naturales en el marco de la política nacional del ambiente. El Mapa Nacional de Ecosistemas, contiene 36 tipos de ecosistemas continentales. En el caso de los ecosistemas marinos se tiene: “mar frío”, “mar tropical” e “islas”

Perú: Ecosistemas del Perú

Categoría Ecosistema Área ocupada (ha) %

Ecosistemas de aguas continentales

Ríos 1 474 389,46 1,14

Lagos y lagunas 891 921,67 0,69

Humedales costeros 56 769,34 0,04

Ecosistemas de alta montaña

Jalca 1 340 320,57 1,04

Bofedal 548 174,41 0,42

Pajonales de puna húmeda 11 981 914,03 9,26

Pajonales de puna seca 4 887 186,88 3,78

Páramo 82 948,54 0,06

Glaciar y zona periglaciar 2 959 578,37 2,29

Ecosistemas áridos y semiáridos

Matorral xérico 64 175,98 0,05

Matorral andino 10 304 035,94 7,96

Desierto costero 7 107 338,20 5,49

Loma costera 294 033,05 0,23

Ecosistemas forestales

Bosque estacionalmente seco oriental

87 254,76 0,07

Bosque estacionalmente seco interandino

535 871,60 0,41

Bosque estacionalmente seco de llanura

1 452 575,98 1,12

Bosque estacionalmente seco ribereño

52 152,65 0,04

Bosque estacionalmente seco de colina y montaña

1 897 483,31 1,47

Bosque tropical del Pacífico 20692,06 0,02

Bosque relicto altoandino 156 973,41 0,12


61

Bosque relicto de vertiente occidental

90 703,86 0,07

Bosque relicto mesoandino 24 964,55 0,02

Bosque basimontano de yunga 8 237 633,88 6,36

Bosque montano de yunga 4 528 359,89 3,50

Bosque altimontano de yunga 2 377 288,52 1,84

Bosque aluvial inundable de agua blanca

9 038 741,41 6,98 Bosque aluvial inundable de agua negra

Bosque de colina baja 31 801 303,37 24,57

Bosque de colina alta 3 862 298,23 2,98

Bosque de colina de Sierra del Divisor

71 428,28 0,06

Bosque de terraza no inundable 4 805 993,00 3,71

Sabana húmeda con palmeras 6 631,15 0,01

Varillal 50 571,36 0,04

Pantano herbáceo arbustivo 795 573,87 0,61

Pantano de palmeras 5 527 523,42 4,27

Manglares y estuarios 6 943,31 0,01

Pacal 29 721,44 0,02

Ecosistemas marinos

Islas marinas -

Mar tropical -

Mar frío - Fuente: Mapa Nacional de Ecosistemas (2018)

Asimismo, utilizando la herramienta llamada Terra i - Perú que tiene por objetivo de monitorear y/o detectar cambios rápidos de cobertura y uso de la tierra, se calculan las alertas tempranas sobre el aumento y disminución de la cobertura de la tierra en el Perú; permitiendo realizar análisis de las detecciones de pérdida de cobertura vegetal a partir de información estadística para los periodos 2004 hasta el 2017 como última fecha que se tiene información completa anual. El fundamento de esta herramienta, es de proporcionar información sobre los cambios que se originan en el territorio cada 16 días y que son ocasionados principalmente por el desarrollo de diversas actividades humanas, empleándose para tal fin imágenes de satélite MODIS y TRMM de 250 metros de resolución. Esto lo convierte en un insumo importante para las actividades relacionadas al aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos naturales, la biodiversidad, la adaptación al cambio climático, la gestión de riesgos de desastres, entre otros, que va a contribuir como soporte de información para el diseño de políticas públicas que permitan orientar las diversas acciones de intervención en el territorio en el marco del Ordenamiento Territorial.


62

A continuación se presenta datos estadísticos de perdida de superficie por ecosistemas naturales: Tabla # 2: Datos estadísticos o cuantitativos sobre el problema identificado HECTAREAS DE CAMBIOS NETOS EL HABITAT POR ECOSISTEMA

Ecosistema Area

parcial (ha.)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 %

Acumulado

Bofedal 548,175.5

1 - -48.44 - - - - -48.44 - -10.76 10.76 - 5.38 -102.26 -48.44 -0.04%

Bosque altimontano (Pluvial) de Yunga 2,377,288.

52 - -26.91 -37.67 -21.53 -16.15 - -32.29 -86.11 -59.20 -21.53 -75.35 -21.53 -113.02

-209.90

-0.03%

Bosque aluvial inundable 9,038,739.

42

-6,802.9

5

-5,597.3

6

-6,076.3

7

-6,011.7

8

-6,205.5

4

-6,851.3

9

-7,717.9

0

-12,884.

70

-18,928.

78

-17,873.

89

-20,026.

72

-12,491.

81

-52,814.

36

-58,379.

44 -2.64%

Bosque basimontano de Yunga 8,237,633.

88

-1,087.1

8

-1,130.2

4

-1,727.6

5

-1,614.6

2

-2,099.0

1

-2,325.0

6

-3,815.9

0

-3,530.6

5

-3,439.1

5

-2,583.4

0

-6,372.3

8

-2,287.3

8

-3,713.6

4

-6,054.8

4 -0.51%

Bosque de colina alta 3,862,295.

19

-3,143.1

4

-2,502.6

7

-844.99

-726.58

-1,684.5

9

-2,674.8

9

-3,089.3

1

-3,498.3

5

-5,204.4

7

-2,583.4

0

-4,633.9

7

-2,045.1

9

-5,199.0

9

-8,078.5

0 -1.19%

Bosque de colina baja 31,801,30

4.05

-13,422.

91

-1,996.7

5

-1,695.3

6

-2,400.4

1

-4,488.6

6

-6,996.7

1

-4,208.7

9

-8,702.8

3

-9,154.9

2

-8,557.5

1

-16,689.

83

-4,343.3

4

-9,590.8

7

-17,206.

51 -0.34%

Bosque de colina de Sierra del Divisor 71,428.28 -59.20 -48.44 -5.38 -5.38 -5.38 -10.76 -59.20 -26.91 -5.38 -16.15 -69.97 -5.38 - - -0.44%

Bosque de terraza no inundable 4,805,985.

80

-2,734.1

0

-1,189.4

4

-1,205.5

9

-1,103.3

3

-2,276.6

2

-2,696.4

2

-2,744.8

6

-3,412.2

4

-4,601.6

8

-4,935.3

7

-7,820.1

6

-2,502.6

7

-8,116.1

8

-19,364.

73 -1.35%

Bosque estacionalmente seco de colina y montaña 1,897,533.

19

-5,844.9

4

-11,587.

62 -16.15

-274.49

- -69.97 -16.15 -75.35 - -

161.46 -

861.13 -5.38 -91.50

2,804.06

-0.85%

Bosque estacionalmente seco de llanura 1,452,575.

98 -26.91 -10.76 -48.44 -10.76 - -64.58

-333.69

-16.15 -43.06 -96.88 5.38 177.61 2,970.9

1 29,967.

43 2.24%

Bosque estacionalmente seco interandino (Marañón, Mantaro, Pampas y Apurím

535,871.60

-349.84

-1,194.8

2

-505.92

- -

102.26 -

678.14

-1,770.7

0

-123.79

-376.75

-10.76 -10.76 -

1,345.52

-2,066.7

2

-855.75

-1.75%

Bosque estacionalmente seco oriental (Huallaga, Ene - Perené, Urubamba)

87,254.44 -32.29 -

252.96 -80.73 -69.97

-188.37

-548.97

-575.88

-107.64

-554.35

-145.32

-199.14

-236.81

-839.60 -

683.52 -5.18%

Bosque estacionalmente seco ribereño (Algarrobal) 52,152.65 -59.20 -32.29 -10.76 - 16.15 - -21.53 5.38 -32.29 5.38 - - -204.52 457.48 0.24%

Bosque montano de Yunga 4,528,419.

34 -16.15

-123.79

-123.79

-226.05

-156.08

-226.05

-651.23

-193.75

-500.53

-462.86

-662.00

-296.01

-312.16 -

403.66 -0.10%

Bosque relicto altoandino (Queñoal y otros) 156,974.3

8 - - - - - - - - - - - - -16.15 -16.15 -0.02%

Bosque relicto mesoandino 24,964.55 - - - - - - - - - - - - - - 0.00%


63

Bosque relicto montano de vertiente occidental 90,703.86 -5.38 -

554.35 -16.15 -10.76 -10.76 -16.15 -26.91 -43.06 -53.82 -37.67 -26.91 -16.15 -166.84 -

269.10 -1.38%

Bosque tropical del Pacífico (Tumbes) 20,692.06 -

904.19

-2,411.1

7 - - - - - - - - 21.53 - -21.53 - -16.02%

Cuerpo de agua artificial 17,712.18 - - - - - - - - -5.38 - - - - - -0.03%

Desierto costero 7,107,338.

20 -16.15 53.82 134.55 107.64 247.58 430.57 215.28 1,254.0

2 538.21 882.66 468.24 1,130.2

4 931.10 5,791.1

2 0.17%

Humedal costero 57,285.04 - - - - - - 5.38 16.15 - - - 5.38 -5.38 -16.15 0.01%

Jalca 1,340,320.

57 - - - - 5.38 - - -5.38 - - -21.53 -16.15 -80.73 5.38 -0.01%

Lago y laguna 845,839.3

1 - - - - - - - - - - - - - - 0.00%

Loma costera 294,033.0

5 - - - - - 2,895.5

6 86.11 2,944.0

0 156.08 - 226.05 818.08 5.38 231.43 2.50%

Manglar 6,427.61 - - - - - - - - - - - -5.38 - -75.35 -1.26%

Matorral andino 10,304,06

8.24

-1,501.6

0

-2,093.6

3 -

113.02 -10.76 306.78 -10.76

-1,969.8

4 10.76 -

290.63 - -43.06 15,704.

91

-1,544.6

6 39,402.

22 0.46%

Matorral xérico 64,175.98 - - - - - - - - - - - - - 1,340.1

4 2.09%

Pacal 29,721.44 - - - - -5.38 - -32.29 - - - - - -5.38 -48.44 -0.31%

Pajonal de puna húmeda 11,981,92

3.34 96.88 -

296.01 16.15 21.53 43.06 - 107.64 - 59.20 37.67 10.76 21.53 48.44 586.65 0.01%

Pajonal de puna seca 4,887,186.

88 37.67 - 5.38 -5.38 - - 59.20 26.91 53.82 53.82 - 5.38 5.38 775.02 0.02%

Pantano de palmeras 5,527,523.

42

-2,820.2

1

-1,716.8

8

-1,157.1

5 -

328.31 -

914.95

-1,334.7

6

-1,560.8

0

-1,969.8

4

-2,578.0

2

-2,922.4

7

-6,878.3

0

-2,761.0

1

-6,609.2

0

-6,140.9

5 -0.72%

Pantano herbáceo-arbustivo 795,573.8

7 -

430.57

-4,617.8

3

-2,890.1

8

-1,480.0

7

-1,749.1

8 -

635.09

-1,350.9

0

-3,089.3

1

-1,189.4

4

-1,490.8

4

-1,345.5

2 -

457.48

-1,835.2

9

-1,501.6

0 -3.02%

Páramo 82,948.54 - - - - - - - - - - - - - -10.76 -0.01%

Plantación forestal* 77,263.64 - -37.67 -16.15 -5.38 - -16.15 -53.82 -26.91 -16.15 -21.53 -10.76 59.20 -123.79 -16.15 -0.37%

Río* 1,474,389.

64 - - - - - - - - - - - - - - 0.00%

Sabana húmeda con palmeras (Pampa del Heath) 6,631.15 - - - - -10.76 - - - - - - - - - -0.16%

Varillal 50,571.36 -32.29 - - - -10.76 -5.38 - -53.82 -37.67 -10.76 -21.53 -16.15 -37.67 -16.15 -0.48%

Vegetación secundaria* 4,310,197.

98

-3,148.5

2

-11,178.

58

-6,329.3

3

-5,952.5

8

-14,477.

80

-13,541.

32

-15,059.

06

-19,477.

75

-24,461.

56

-14,025.

70

-20,349.

65

-8,352.9

9

-34,170.

83

-26,775.

85 -5.04%


64

Zona agrícola* 7,253,821.

74

-6,846.0

1

-14,084.

91

-4,929.9

9

-7,642.5

6

-9,790.0

1

-12,664.

04

-13,616.

67

-14,332.

48

-19,789.

91

-14,650.

03

-11,501.

51

-2,470.3

8

-17,793.

16

-10,247.

48 -2.21%

Zona minera* 80,727.88 -

107.64 -

699.67

-1,022.6

0

-1,959.0

8

-2,195.8

9

-1,862.2

0

-3,336.8

9

-3,826.6

6

-2,863.2

7

-3,659.8

2

-2,615.6

9

-1,539.2

8

-1,932.1

7 -

855.75 -35.27%

Zona periglaciar y glaciar 2,959,664.

54 - 32.29 -21.53 -

220.67 -5.38 -5.38 10.76 16.15 - - - 10.76 102.26 505.92 0.01%

Zona urbana* 246,056.1

6 -10.76 -32.29 -21.53 -26.91 -91.50 -59.20 -75.35 -75.35 -91.50 -

102.26 -86.11 -59.20 -376.75 -

258.34 -0.56%

Total 129,391,3

94.50

-49,267

.57

-63,379.

39

-28,740.

31

-29,978.

19

-45,866.

10

-49,967.

24

-61,684.

03

-71,285.

67

-93,481.

37

-73,379.

30

-99,590.

03

-23,336.

70

-143,819

.98

-75,666.

68 -0.70%


65

Por otro lado, desde la perspectiva de la degradación por contaminación, los principales agentes de presión radican en los territorios afectados por la minería ilegal e informal, la cual adicionalmente a la degradación causada por el efecto del uso irresponsable de sustancias químicas, también son uno de los principales generadores de deforestación tal y como se refiere en la siguiente tabla:

Cifras de deforestación vinculada a minería ilegal

Colombia Entre 1990 y 2010 fueron deforestadas en promedio 310 349 hectáreas al año. Es decir, un estimado de 6 millones 206 mil hectáreas de bosque perdidas; lo que equivale al 5,4% de la superficie del país.

Ecuador Un estudio de 2011 estimó una deforestación de 140 mil hectáreas, producto de la minería ilegal en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo de la provincia de Esmeraldas.

Perú A setiembre de 2012, se estima que la deforestación causada por la minería ilegal e informal en el departamento de Madre de Dios, asciende a 50 mil hectáreas.

Fuente: La realidad de la minería ilegal en países amazónicos (SPDA, 2014)

Asimismo, según los datos del proceso de formalización, a mayo del 2013 se habían presentado 56 609 declaraciones de compromiso (documento presentado por los mineros informales como primer paso para la formalización); finalmente para el 2014 se habían registrado un total de 69 083 mineros43.

Declaraciones de compromiso recibidas a mayo de 201344

Departamento Declaraciones de

compromiso Departamento

Declaraciones de compromiso

Arequipa 14 065 Pasco 999

Ayacucho 8561 Cajamarca 570

Apurímac 7259 Huancavelica 396

Puno 6243 Junín 393

La Libertad 5305 Tacna 236

Ancash 2892 Huánuco 207

Piura 2131 Moquegua 107

Ica 1831 Amazonas 96

Madre de Dios 1659 San Martín 68

Cusco 1505 Tumbes 35

Lima 1319 Loreto 25

Lima Metropolitana 660 Lambayeque 20

Callao 8 Ucayali 19

TOTAL 56 609

Fuente: La realidad de la minería ilegal en países amazónicos

43http://www.andina.com.pe/espanol/noticia-mas-69000-mineros-informales-han-presentado-su-declaracioncompromiso-489648.aspx#.U0RhQvl5Nu4 44 Se refiere al número de DC subidas a la plataforma web del MEM, es decir todas aquellas que cada Dirección Regional de Energía y Minas envió al MEM.


66

Los datos históricos de acuerdo a la información de los cambio en la cobertura vegetal indican que a nivel acumulado desde 2004 a 2014 se perdieron a nivel neto más de 900 mil hectáreas de cobertura vegetal que representa el 0.70% del total del territorio nacional. Lo preocupante en este caso es que los datos generan una tendencia que implica el incremento anual de la perdida de cobertura vegetal. La pérdida en espacial de los ecosistemas que representan bosques primarios implica graves consecuencias para la diversidad biológica del país ya que la recuperación de estos tipos de ecosistemas es muy lento y muy costoso, lo que genera que en muchos casos la pérdida de las superficies sea definitiva. Es por ello que para la gestión de los ecosistemas y la diversidad biológica que representan, se apela al principio precautorio ya que esperar a que se evidencie la problemática de la degradación en algunos casos implicaría la pérdida irreversible de las condiciones del ecosistema.

Brecha de superficies degradadas por Ecosistema

Ecosistema Superficie

(ha.)

Bofedal 54,498.87

Bosque altimontano (Pluvial) de Yunga 14,792.22

Bosque aluvial inundable 481,200.75

Bosque basimontano de Yunga 241,164.36

Bosque de colina alta 131,327.91

Bosque de colina baja 336,986.55

Bosque de colina de Sierra del Divisor 378.27

Bosque de terraza no inundable 124,967.34

Bosque estacionalmente seco de colina y montaña 34,683.30

Bosque estacionalmente seco de llanura 387,185.13

Bosque estacionalmente seco interandino (Marañón, Mantaro, Pampas y Apurímac) 87,490.53

Bosque estacionalmente seco oriental (Huallaga, Ene - Perené, Urubamba) 7,987.05

Bosque estacionalmente seco ribereño (Algarrobal) 6,685.74

Bosque montano de Yunga 63,311.31

Bosque relicto altoandino (Queñoal y otros) 6,659.91

Bosque relicto mesoandino 229.95

Bosque relicto montano de vertiente occidental 7,315.38

Bosque tropical del Pacífico (Tumbes) 3,258.18

Desierto costero 199,891.98

Humedal costero 5,164.92

Jalca 41,817.96

Loma costera 12,373.47

Manglar 223.65

Matorral andino 229,789.08

Matorral xérico 11,936.97

Pacal 264.78


67

Pajonal de puna húmeda 437,763.06

Pajonal de puna seca 348,998.13

Pantano de palmeras 50,982.75

Pantano herbáceo-arbustivo 29,860.74

Páramo 972.45

Sabana húmeda con palmeras (Pampa del Heath) 92.07

Varillal 935.46

Zona periglaciar y glaciar 76,305.60

Total 3’437,495.82

Regiones y zonas con presencia de minería ilegal y/o informal

N° Región Área (ha) Zonas identificadas donde se realiza minería ilegal /

Ubicación referencial

1 Amazonas 1,681,130.60 Distrito Nieva, Comunidad Nativa Santa Rosa; Distrito Río Santiago, Comunidad Nativa San Juan, Distrito Imazaq, Comunidad Nativa Nueva Vida

2 Ancash 876,736.88 Provincias de Casma (distritos de Huallanca y Buenavista), Huarmey, Pallasca, Huaylas (Comunidad campesina de Coirocsho)

3 Apurímac 1,284,973.76 Provincias de Grau, Cotabambas, Aymaraes, Antabamba y Andahuaylas (Pampachiri y Chiara).

4 Arequipa 485,411.64

Secocha, provincia Camaná; Base Rey, provincia Condesuyos; Chaparra, provincia Caravelí; Mollehuaca, provincia Caravelí; Quicacha, provincia Caravelí; Yanaquihua, provincia Condesuyos

5 Ayacucho 559,592.29 Provincias de: Parinacochas (Coracora), Paucar del Sara Sara (Colta, Pausa, Sacraca), Parinacochas (mina Luicho), Lucanas (Puquio, Otaca) y Sucre

6 Cajamarca 492,734.94 Provincia San Ignacio

7 Callao 8,185.75 Distrito de Ventanilla, provincia constitucional del Callao

8 Cusco 1,398,213.89

Quispicanchis (Camanti – Quincemil, Limonchayoc, Golondrina, Comunidad Nativa de San Lorenzo, a lo largo del eje carretero hacia Madre de Dios), Espinar y Chumbivilcas

9 Huancavelica 362,080.49 Castrovirreyna (Mollepampa, Ticrapo), Tayacaja (San Marcos de Rocchac), Huancavelica (Vilca, Huachocolpa), Churcampa (Pachamarca), Huaytará (Pilchaca)

10 Huánuco 193,292.24 Provincia de Puerto Inca, área natural El Sira, Tingo María

11 Ica 261,781.54 Zona de Nazca, distrito de Vista Alegre; ZA de la Reserva Nacional de Paracas en los distritos de Paracas y Salas

12 Junín 190,763.41 Pachacayo-Jauja, Palca-Tarma, Huasahuasi; Comas-Concepción

13 La Libertad 403,810.07

Provincias de Otuzco (Pataz y Usquil), Sanchez Carrión (Cerro el Toro – distrito de Huamachuco), Trujillo (Cerro Campana – Huanchaco), Santiago de Chuco (Caserio San Pedro- Distrito de Quiruvilca), Gran Chimú ( Sallapuyo) y Pataz (Tayabamba y Ongón)


68

14 Lambayeque 130,720.88

Canteras Pampa La Victoria, Pátapo, Chiclayo, Lambayeque; Canteras Mesones Muro, Ferreñafe, Lambayeque; Pampas de Morrope, Morrope, Lambayeque

15 Lima 60,029.04 Distrito de Coayllo, provincia de Cañete

16 Lima

Metropolitana 113,567.66

Parcela 07 Sector Santa Rosa de Collanac en el distrito de Cieneguilla; Derecho Minero extinguido “Blanquita” en el distrito de Carabayllo; Asociación de Vivienda “Estrellitas de Cieneguilla” en el distrito de Cieneguilla; Petitorio minero – San Martín de Porres 2013 en el distrito de Carabayllo; Km 37.5 de la Carretera Panamericana Norte en el distrito de Ancón; Parcelación de Expansión Agrícola Santa Rosa en el distrito de Cieneguilla y Pachacámac; Quebrada Las Cumbres en el distrito de Chaclacayo

17 Loreto 5,526,099.41

Cuenca del Napo, distrito de Mazán, provincia de Maynas; Cuenca del Alto Putumayo, provincia del Putumayo; Cuenca del Medio Putumayo, provincia del Putumayo; Cuenca del Bajo Putumayo, provincia del Putumayo; Carretera Iquitos-Nauta, distrito de San Juan Bautista, provincia de Maynas; Carretera Yurimaguas-Tarapoto, distrito de Yurimaguas, provincia de Alto Amazonas; distrito de Saramiriza, provincia de Dátem del Marañón

18 Madre de Dios 4,561,318.31 Provincias de Tambopata (Laberinto, las Piedras, Guacamayo, La Pampa) y Manu (Huepetuhe, Mazuko, Manuani, Malinowsky, Delta).

19 Moquegua 766,320.81

Sector de Talabacas-Saramalacas, distrito de Carumas, provincia Mariscal Nieto; Sector denominado La China, distrito de San Cristóbal, provincia Mariscal Nieto; Quebrada Tancona entre la Punta Huaca Luna y la Punta Icuy, distrito y provincia de Ilo-Mar; Zona denominada Quebrada de Cementerio ubicada en los distritos de Moquegua-Saramagua, provincia Mariscal Nieto; Sector denominado Cerro Cruz del Ciclo, Centro Poblado Chen Chen, distrito Moquegua, provincia Mariscal Nieto; Sector denominado Campaya, al costado norte del río Tambo, distrito Quinistaquillas, provincia Gral. Sánchez Cerro; Sector denominado Cono Sur, distrito y provincia de Ilo; Playa Ciudad Nueva, distrito de Pacocha, provincia de Ilo; Sector paraje la Playa La Cárcel, Ciudad Nueva, distrito Pacocha, provincia de Ilo; Distrito de Moquegua, provincia de Mariscal Nieto

20 Pasco 95,441.22 Sacrafamilia, distrito Simón Bolívar; Yanamate, distrito Chaupimarca; Agopunco y Colquipucro, distrito de San Pedro de Pillao; Cancha Golgan, distrito de Vicco

21 Piura 219,139.70 Distrito Las Lomas, provincia de Piura; Distritos Suyo, Sapillica y Paimas, provincia de Ayabaca

22 Puno 1,133,821.53

Provincia de San Antonio de Putina (Ananea, Sina); Provincia de Sandia (Alto Inambari, Limbani, Phara); Provincia de Carabaya (San Gabán, Ayapata, Ituata, Ollachea); Provincia de Huancané (Cojata)


69

23 San Martín 454,737.14

Pacota-Alto Colombia, distrito Nuevo Progreso, provincia de Tocache; Distrito Huimabayoc/Chipurana, provincia San Martín, Distrito Papalaya, provincia San Martín; Ramiro Prialé, distrito Rioja, provincia Rioja; Tamboyacu, distrito Elías Soplín Vargas, provincia de Rioja; Vista Alegre, distrito Nueva Cajamarca, provincia de Rioja

24 Tacna 557,359.04 Provincias de Palca, Tacna (Alto de la Alianza, Pachia, Sama) Jorge Basadre (Locumba, Ite)

25 Tumbes 175,378.13 Reserva Nacional de Tumbes; Parque Nacional Cerros de Amotape; Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes

26 Ucayali 3,479,197.70 Aguaytia e Irazola y Curimana, provincia de Padre Abad, Cuenca del Abujao, Nueva Requena y Callería, provincia de Coronel Portillo Raymondi, provincia de Atalaya

Total 25 471 838.07 Fuente: Informe Defensorial 167. Balance de la gestión estatal frente a la minería informal e ilegal en el Perú SPDA (2014) Perú. La Realidad de la Minería ilegal en países amazónicos.

De acuerdo a la información de cambio de la cobertura vegetal de los ecosistemas generada por el Terra-i, se realiza una proyección al año 2050 de los cambios acumulados en las coberturas vegetales que cuentan con la data necesaria para estimar la proyección, resultado la siguiente información:


70

Proyección de los cambios en la cobertura vegetal de los ecosistemas al 2050

Ecosistema Área 2017* 2004-2017 2004-2030 2004-2050

Acumulado ha. %

Acumulado ha. %

Acumulado ha. %

Bofedal 548,175.51 -242.2 -0.044% -758.62 -0.138% -1,715.26 -0.313%

Bosque altimontano (Pluvial) de Yunga 2,377,288.52 -721.19 -0.030% -2,889.63 -0.122% -9,201.38 -0.387%

Bosque aluvial inundable 9,038,739.42 -238662.99 -2.640% -976,516.35

-10.804% -3,160,035.05 -34.961%

Bosque basimontano de Yunga 8,237,633.88 -41781.1 -0.507% -129,441.35 -1.571% -363,533.79 -4.413%

Bosque de colina alta 3,862,295.19 -45909.14 -1.189% -140,133.93 -3.628% -389,872.45 -10.094%

Bosque de colina baja 31,801,304.05 -109455.4 -0.344% -313,911.41 -0.987% -837,260.50 -2.633%

Bosque de colina de Sierra del Divisor 71,428.28 -317.53 -0.445% -532.76 -0.746% -621.78 -0.871%

Bosque de terraza no inundable 4,805,985.80 -64703.39 -1.346% -257,199.67 -5.352% -822,251.21 -17.109%

Bosque estacionalmente seco de colina y montaña 1,897,533.19 -16200.08 -0.854% 53,598.50 2.825% 339,556.43 17.895%

Bosque estacionalmente seco de llanura 1,452,575.98 32470.1 2.235% 214,338.35 14.756% 802,269.32 55.231%

Bosque estacionalmente seco interandino (Marañón, Mantaro, Pampas y Apurím

535,871.60 -9391.73 -1.753% -24,620.10 -4.594% -60,162.12 -11.227%

Bosque estacionalmente seco oriental (Huallaga, Ene - Perené, Urubamba)

87,254.44 -4515.55 -5.175% -14,623.06

-16.759% -42,184.05 -48.346%

Bosque estacionalmente seco ribereño (Algarrobal) 52,152.65 123.8 0.237% 2,540.60 4.871% 10,732.51 20.579%

Bosque montano de Yunga 4,528,419.34 -4354.11 -0.096% -13,258.35 -0.293% -36,829.04 -0.813%

Bosque relicto altoandino (Queñoal y otros) 156,974.38 -32.3 -0.021% -242.25 -0.154% -565.25 -0.360%

Bosque relicto mesoandino 24,964.55 0 0.000% - 0.000% - 0.000%

Bosque relicto montano de vertiente occidental 90,703.86 -1254.01 -1.383% -2,255.06 -2.486% -3,463.33 -3.818%

Bosque tropical del Pacífico (Tumbes) 20,692.06 -3315.36 -

16.022% 7,578.42 36.624% 68,219.37 329.690%

Cuerpo de agua artificial 17,712.18 -5.38 -0.030% -5.38 -0.030% -5.38 -0.030%

Desierto costero 7,107,338.20 12168.88 0.171% 59,599.65 0.839% 205,943.97 2.898%

Humedal costero 57,285.04 5.38 0.009% -358.93 -0.627% -1,963.18 -3.427%

Jalca 1,340,320.57 -113.03 -0.008% -860.79 -0.064% -3,354.86 -0.250%


71

Lago y laguna 845,839.31 0 0.000% - 0.000% - 0.000%

Loma costera 294,033.05 7362.69 2.504% -13,347.53 -4.539% -128,152.59 -43.584%

Manglar 6,427.61 -80.73 -1.256% -80.73 -1.256% -80.73 -1.256%

Matorral andino 10,304,068.24 47846.71 0.464% 356,506.46 3.460% 1,352,993.71 13.131%

Matorral xérico 64,175.98 1340.14 2.088% 1,340.14 2.088% 1,340.14 2.088%

Pacal 29,721.44 -91.49 -0.308% -636.06 -2.140% -2,086.13 -7.019%

Pajonal de puna húmeda 11,981,923.34 753.5 0.006% 5,174.81 0.043% 19,346.94 0.161%

Pajonal de puna seca 4,887,186.88 1017.2 0.021% 6,303.25 0.129% 22,890.84 0.468%

Pantano de palmeras 5,527,523.42 -39692.85 -0.718% -137,781.29 -2.493% -413,032.21 -7.472%

Pantano herbáceo-arbustivo 795,573.87 -24063.3 -3.025% -33,046.74 -4.154% -19,734.21 -2.481%

Páramo 82,948.54 -10.76 -0.013% -758.62 -0.138% -1,715.26 -0.313%


72

2.2 Identificación y cuantificación de la población

2.2.1. Población potencial

“Todos los ecosistemas naturales y agroecosistemas a nivel nacional proveedores de servicios ecosistémicos”

2.2.2. Cuantificación de la población potencial La población potencial está constituida por todos los ecosistemas naturales (marinos y continentales) del país, ya que esta población se ve afectada por el problema de degradación45. Tabla # 3: Cuantificación de la población potencial

Valor Unidad de Medida

129,391,057.71 hectáreas

FUENTE: MINAM (2017) Distribución de la población potencial (ecosistemas silvestres)

REGIÓN ECOSISTEMA Simbología SUPERFICIE

ha %

SELV

A T

RO

PIC

AL

Pantano herbáceo-arbustivo Pha 795,573.87 0.61

Sabana húmeda con palmeras Shp 6,631.15 0.01

Pantano de palmeras Ppal 5,527,523.42 4.27

Bosque aluvial inundable B-ai 9,038,741.41 6.99

Bosque de terraza no inundable B-tni 4,805,993.00 3.71

Varillal Var 50,571.36 0.04

Bosque de colina baja B-cb 31,801,303.37 24.58

Bosque de colina alta B-ca 3,862,298.23 2.98

Bosque de colina de Sierra del Divisor Bs-cSD 71,428.28 0.06

Pacal Pac 29,721.44 0.02

Bosque estacionalmente seco oriental Bes-or 87,254.76 0.07

YU

NG

A

Bosque basimontano de Yunga B-bY 8,237,633.88 6.37

Bosque montano de Yunga B-mY 4,528,359.89 3.50

Bosque altimontano (Pluvial) de Yunga B-aY 2,377,288.52 1.84

AN

DIN

A

Páramo Pa 82,948.54 0.06

Pajonal de puna seca Pjps 4,887,186.88 3.78

Pajonal de puna húmeda Pjph 11,981,914.03 9.26

Bofedal Bo 548,174.41 0.42

Zona periglaciar y glaciar Zp-gla 2,959,578.37 2.29

Jalca Jal 1,340,320.57 1.04

45 Cabe señalar que de momento no se cuenta con datos oficiales de la superficie de agroecosistemas del país, no obstante, en el marco del último CENAGRO, el total de superficie vinculada a la agricultura familiar se estima en aproximadamente 6.5 millones de hectáreas. Asimismo, se precisa que los agroecosistemas a pesar de no contabilizarse en la población objetivo son abordados por las intervenciones del Producto 1 del Programa presupuestal.


73

Bosque relicto altoandino Br-a 156,973.41 0.12

Bosque relicto montano de vertiente occidental Br-mvoc 90,703.86 0.07

Bosque relicto mesoandino Br-ma 24,964.55 0.02

Bosque estacionalmente seco interandino Bes-in 535,871.60 0.41

Matorral andino Ma 10,304,035.94 7.96

CO

STA

Bosque tropical del Pacífico BtP 20,692.06 0.02

Manglar Mg 6,427.61 0.01

Bosque estacionalmente seco de colina y montaña Bes-cm 1,897,483.31 1.47

Loma costera Lo 294,033.05 0.23

Matorral xérico Mx 64,175.98 0.05

Bosque estacionalmente seco de llanura Bes-ll 1,452,575.98 1.12

Bosque estacionalmente seco ribereño Besr 52,152.65 0.04

Desierto costero Dc 7,107,338.20 5.49

Humedal costero Hc 57,285.04 0.04

ECO

SIST

EMA

S

AC

UÁ

TIC

OS Lago y laguna L 845,836.26 0.65

Río R 1,474,389.46 1.14

2.2.3. Criterios de focalización Los criterios de focalización están centrados en la superficie dentro de los ecosistemas que tienen mayor vulnerabilidad al proceso de degradación, y/o que proveen bienes y servicios vitales para la población. La vulnerabilidad del ecosistema y sus componentes implica sus características de exposición, fragilidad y resiliencia ante presiones y/o peligros que puedan desencadenar en un daño ambiental. En este sentido, los criterios para definir la población objetivo son los siguientes: Uso de la tierra/cobertura vegetal: Foco en las intervenciones que directamente afectan el estado de la cobertura vegetal y sus impactos sobre los bienes y servicios. Para el caso de apoyo al uso sostenible, se consideran aquellas áreas en las que no se ha registrado cambios en la cobertura y, por ende, el paisaje esta conservado. Para el caso de áreas degradadas, se considera todas las áreas que hayan sido afectadas por el cambio de uso, contaminación o sobre explotación de recursos. Dinámica de la productividad de la tierra (tendencia y varianza de la productividad): La Productividad Primaria Neta (NPP) de la tierra, que es la base para la producción de alimentos, la regulación del agua, los flujos de energía y nutrientes en los ecosistemas, el secuestro de carbono, y la disponibilidad de hábitats para distintas especies. El índice de diferencia normalizada de vegetación (NDVI) se utiliza como aproximación para medir la NPP. Para el caso del apoyo al uso sostenible se contabilizan aquellas áreas donde la varianza ha sido menor, y por ende se las considera estables en el tiempo y mantienen en buen estado la provisión de bienes y servicios ecosistémicos. Para el caso de áreas degradadas se evalúa su tendencia en el tiempo, y aquellas áreas con tendencia negativa sostenida por períodos prolongados son consideradas degradadas.


74

Fragmentación de la cobertura boscosa: Se refiere a la descripción de la geometría y conectividad del bosque núcleo, lo que se traduce en degradación de hábitat, deterioro del flujo de genes, efecto borde y otros procesos conexos que amenazan la persistencia de diversas especies y la funcionalidad de los ecosistemas. Aunque el terreno siga siendo de capacidad de uso mayor forestal, su composición y funciones biológicas, así como la provisión de bienes y servicios, quedan comprometidas por la intervención humana. Para el caso de la identificación de áreas degradadas este criterio permite identificar procesos de degradación en marcha, determinado de inicio por la fragmentación de ecosistemas. Territorio: Espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos u flujos46. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional47. Para el caso de apoyo al uso sostenible es importante conocer las poblaciones que utilizan en el territorio los componentes de la biodiversidad, para impulsar modelos de uso sostenible de un modo y a un ritmo que no ocasionen su disminución a largo plazo. En este contexto este criterio prioriza a las comunidades campesinas, nativas así como otras organizaciones que se benefician de manera directa de los servicios ecosistémicos.

46 Decreto Supremo N° 068-2001-PCM. Reglamento de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biologica. 47 Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.


75

2.2.4. Población objetivo

“Hectáreas dentro de los ecosistemas naturales que presentan degradación o alta vulnerabilidad frente a degradación”

La ubicación de la población objetivo, tomando en cuenta los cuatro criterios anteriormente explicados, se pueden visualizar en el siguiente mapa.

Mapa de la Población Objetivo


76

Tabla # 4: Población Objetivo

Valor Unidad de Medida

38,614,589.00 hectáreas

2.2.5. Atributos de la población objetivo A continuación se hace una descripción de los atributos de la población objetivo. Tabla # 5: Atributos de la Población Objetivo

Atributos Criterios Area (ha.)

Ecosistemas que

requieren apoyo al

uso sostenible

1. Productividad del ecosistema estable.

2. Uso de la tierra estable.

3. Comunidad Nativa o Campesina.

23’275,343

Áreas degradadas en

ecosistemas

naturales terrestres

1. Productividad del ecosistema con

tendencia negativa.

2. Cambios en el uso de la tierra.

3. Fragmentación de bosques.

15’339,246

Total 38’614,589

La población objetivo, sobre la base de los criterios de focalización, presenta dos atributos: el primero se asocia con aquellos ecosistemas que evidencian una degradación potencial en el marco del análisis de la pérdida de la productividad neta de la tierra, debido a cambios en el uso de la tierra, sobre explotación de recursos y fragmentación de los bosques; y por otro lado se tienen los ecosistemas con estabilidad en la productividad neta de la tierra, y/o con procesos de degradación iniciales, con poblaciones locales que los habitan y que mantienen los ecosistemas y sus componentes para su sustento. De manera complementaria, en el siguiente cuadro se desagrega la población objetivo de acuerdo a los ámbitos departamentales:

DEPARTAMENTO SUPERFICIE (Ha.)

AMAZONAS 2,420,920

ANCASH 1,146,107

APURIMAC 288,598

AREQUIPA 1,608,751

AYACUCHO 1,331,199

CAJAMARCA 822,704

CALLAO 1,008

CUSCO 2,367,868

HUANCAVELICA 346,756

HUANUCO 1,619,367

ICA 142,345

JUNIN 1,914,189


77

LA LIBERTAD 529,805

LAMBAYEQUE 553,400

LIMA 2,527,094

LORETO 8,466,576

MADRE DE DIOS 1,702,883

MOQUEGUA 380,747

PASCO 1,313,148

PIURA 1,436,122

PUNO 1,503,470

SAN MARTIN 2,091,776

TACNA 594,889

TUMBES 24,883

UCAYALI 3,478,012

TOTAL 38’614,589

2.3. Causas del problema identificado

IMAGEN 1: ÁRBOL DE PROBLEMAS (árbol #1)


78

Tabla # 6: Descripción de las causas

Descripción de

la causa

C1: ALTERACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS ECOSISTEMAS Y SUS SERVICIOS

POR EL CAMBIO CLIMÁTICO

Describa la

vinculación

entre la causa

y el problema

específico

Los impactos del cambio climático se vienen observando en la alteración del

equilibrio de los ecosistemas, donde significativos cambios de la temperatura global

se asocia a un aumento en la frecuencia y severidad de fenómenos hidroclimáticos

como ciclones, sequías o incendios, lo cual actuará de manera sinérgica con el

deterioro ambiental, la transformación del paisaje y la alteración de los regímenes de

perturbación naturales o históricos causados por las actividades humanas. Esto a su

vez afectará la capacidad de los ecosistemas para amortiguar el impacto de las

perturbaciones naturales y minimizar el riesgo de que se conviertan en desastres

(Saatchi et al. 2013; Abramovitz 1999; McCarthy et al. 2001). Estos cambios

hidroclimáticos generan que los sistemas costeros se vean afectados debido al

aumento del nivel del mar y de la temperatura del agua, así como al mayor riesgo de

tempestades (Dokken et al., 1997).

Magnitud de

la causa

(datos

cuantitativos)

Los datos de temperatura de la superficie terrestre y oceánica, combinados y

promediados globalmente, calculados a partir de una tendencia lineal, muestran un

calentamiento de 0,85 [0,65 a 1,06] °C, durante el período 1880-2012, para el que se

han producido de forma independiente varios conjuntos de datos. El incremento total

entre el promedio del período 1850-1900 y el período 2003-2012 es de 0,78 [0,72 a

0,85] °C y está basado en el conjunto de datos disponible más extenso.


79

Atributos de la

causa (datos

cuantitativos)

El nivel del mar

Desde mediados del siglo XIX, el ritmo de la elevación del nivel del mar ha sido

superior a la media de los dos milenios anteriores (nivel de confianza alto). Durante

el período 1901-2010, el nivel medio global del mar se elevó 0,19 [0,17 a 0,21]

metros.

A nivel de Glaciares y Recursos Hídricos

En las últimas 6 décadas (1946-2006) las observaciones de los balances de masa en

glaciares fueron compilados por la WGMS (World Glacier Monitoring Service) en una

base de datos con más de 3400 medidas que corresponden a 228 glaciares alrededor

del mundo, el promedio mundial indica la pérdida de masa glaciar y desintegración

de alguno de ellos (Zemp M. et al, 2009).

Los glaciares que cuentan con observaciones continuas a nivel global desde 1976 son

30, ellos muestran un adelgazamiento acelerado con una media promedio anual de

pérdida de 0.14 m w.e. (1976–85), 0.25 m w.e. (1986–95) y 0.58mw.e. (1996–2005),

lo cual da un promedio total de reducción del grosor de hielo de aproximadamente

10mw.e. Los datos disponibles en las tres primeras décadas indican una fuerte


80

pérdida de masa a inicios de 1940 y 1950, seguida de una moderada pérdida de masa

hasta terminar la década de 1970.

Respecto a la vulnerabilidad e impactos futuros, debe indicarse que las simulaciones

desarrolladas indican que el retroceso glaciar continuará, se cuenta con datos

estimados para glaciares localizados en la Cordillera Blanca – Ancash (Cuenca Los

Cedros, Colcas, Parón, Llanganuco, Chancos, Quilcay, Olleros, Querococha,

Pachacoto, Recreta) que señalan variaciones para los periodos 2012-2019, 2020-

2027,2028-2035; identificando tasas de cambio de 0%, -3.7 a -18.6 %, -10.3 a -37.3%

respectivamente (ANA, 2015).

Humedales y lagos andinos: La disminución del nivel de los lagos y secado de los

bofedales en todo el Altiplano (Halloy 1983; A. Seimon et al 2007 visto en Herzog et

al, 2012); el aumento de la elevación de los lagos de mayor altura; el desplazamiento

de las especies hacia arriba (ej. Anfibios, flamencos, nidificantes); la disminución de

las poblaciones de ciertas especies (ej. Anfibios) y la extinción de especies endémicas

locales (ej. Isoetes).

Puna: El incremento de la sequía y salinidad (Ulloa y Yager 2008; Yager et al. 2009

visto en Herzog et al, 2012); quemaduras de la vegetación por aumento de la

insolación (ej. Cactaceae).

Páramos: El aumento de los sedimentos arrastrados por las corrientes; el ascenso de

las especies parásitos y enfermedades desde alturas inferiores; el estrés de la

vegetación por alternancia de lluvias fuertes y periodos secos.

Superpáramo Altoandino: El desplazamiento hacia arriba de las especies y

colonización de nuevas especies, como por ejemplo: Pleurodema, Tematobius,

Liolaemus, Diuca speculifera (T.A. Seimon et al. 2007; Hardy y Hardy 2008 visto en

Herzog et al, 2012 ); quemaduras en la epidermis de las plantas, por ej. Loricaria

colombiana, Cactaceae spp (Halloy 1985; Halloy 2002); cambios en la abundancia y

las respuestas de las especies, por ej. Aves, mamíferos plantas (Halloy et al, 2005a,


81

Halloy et al, 2005b visto en visto en Herzog et al, 2012); desplazamiento hacia arriba

de los cultivos y actividades de pastoreo.

Bosque nublado: Incremento de los eventos extremos como sequía unida a la

mortandad de especies árboles, por ej. Sequia del 2005 (Ken Young, com. Pers.

Colwell et al. 2008; Svenning y Condit, 2008; Tewksbury et al. 2008 visto en Herzog

et al, 2012); inundaciones; desplazamiento hacia arriba de la agricultura y los

asentamientos humanos.

Bosques andinos secos y estacionales: Los cambios observados indican que se viene

registrando: la migración hacia arriba de especies pioneras; deslizamientos de tierra

y erosión en áreas con mayor precipitación; variaciones de la temperatura del agua

en ambientes acuáticos.

Valles Interandinos: Los cambios observados indican que se vienen registrando: un

incremento de las amenazas para las actividades humanas (López y Zambrana-

Torrelio, 2006 visto en Herzog et al, 2012); la reducción de la productividad agrícola;

el incremento en la incidencia de vectores transmisores de enfermedades (ej.

Malaria, dengue).

Bosques amazónicos: Los cambios observados indican que se vienen registrando:

sequías, inundaciones, incremento en el nivel de sedimentos, incendios forestales,

mortalidad de árboles e invasión de pasturas (Espinoza et al, 2012). El pulso de

inundación, factor clave en la salud de los ecosistemas acuáticos, registra alteraciones

(Bodmer et al. 2011).Adicionalmente, se observan cambios en la fenología de algunas

plantas (humarí, camu camu o pijuayo), cambios en el tiempo de reproducción de

animales silvestres, cambios en los límites de distribución altitudinal de aves

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

Abramovitz, J.N. 1999. Unnatural disasters. World Watch Magazine 12: 30-35.

Dokken, D.J., Moss, R.H., Watson, R.T. y Zinyowera, R.C. 1997. Impactos

Regionales del Cambio Climático: Evaluación de la Vulnerabilidad. Grupo

Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. IPCC.

McCarthy, J.J., O.F. Canziani, N.A. Leary, D.J. Dokken y K.S. White. 2001 (eds.).

Climate change 2001: Impacts, adaptation, and vulnerability. Contribution of

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on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge, RU.

M. Zemp, M. Hoelzle, W. Haeberli (2009). Six decades of glacier mass-balance

observations: a review of the worldwide monitoring network

Saatchi, Salvi Asefi-Najafabady, Yadvinder Aragão, Anderson, Myneni, Nemani,

2013. Persistent effects of a severe drought on A

Herzog, R.M., Peter M. Jorgensen, Holm Tiessen. 2012. (Eds.) Cambio Cllimático

y Biodiversiodad en los Andes Tropicales. Instituto Interamericano para la

Investigación del Cambio Global (IAI). Paris. 428 p.

Espinoza, J. C., J. Ronchail, J. L. Guyot, C. Junquas, G. Drapeau, Martinez J.M.,

Santini W., P. Vauchel, W. Lavado, Espinoza R. 2012. From drought to flooding:


82

understanding the abrupt 2010-2011 hydrological annual cycle in the upper

Solimões River (Western Amazon basin).

Descripción de

la causa C11: INCREMENTO GLOBAL DE EMISIONES ANTRÓPICAS DE GEI

Describa la

vinculación

entre la causa

y el problema

específico

El aumento de la concentración de emisiones de Gases de Efecto Invernadero-GEI,

como consecuencia del incremento de las actividades productivas y económicas a

partir de la Revolución Industrial ha provocado el incremento de la temperatura

promedio en la atmosfera (1°C con relación a la era pre-industrial). (Quinto Informe

IPCC).

Los bosques almacenan, sólo en su cobertura vegetal, 300 mil millones de toneladas

de bióxido de carbono, lo que equivale a casi 40 veces las emisiones anuales de este

gas producidas por la quema de combustibles fósiles, como el carbón y el petróleo.

Cuando un bosque es destruido, el carbono almacenado se libera a la atmósfera

mediante la descomposición o la combustión de los residuos vegetales.

La deforestación produce un círculo vicioso: contribuye a incrementar el cambio

climático, lo cual afecta a los bosques por el aumento de la temperatura y el cambio

en los patrones e intensidad de las lluvias. Algunos estudios muestran que un

incremento de tan sólo 2 grados en la temperatura promedio y una disminución de

10 por ciento en las precipitaciones afectaría gravemente a la vegetación de climas

templados (bosques de pino y encino, bosques mesófilos o de niebla, pastizales

naturales y matorrales) reduciendo drásticamente su distribución. Se estima que

entre el 60 y el 70 por ciento de los bosques templados y de la vegetación de matorral

xerófilo se verán afectados por el cambio climático. En algunos casos, podrían

desaparecer.

Se ha detectado la influencia humana en el calentamiento de la atmósfera y el

océano, en alteraciones en el ciclo global del agua, en reducciones de la cantidad de

nieve y hielo, en la elevación media mundial del nivel del mar y en cambios en algunos

fenómenos climáticos extremos. Esta evidencia de la influencia humana es mayor

desde que se elaborara el Cuarto Informe de Evaluación del IPCC. Es sumamente

probable que la influencia humana haya sido la causa dominante del calentamiento

observado desde mediados del siglo XX.

Magnitud de

la causa

(datos

cuantitativos)

La respuesta climática transitoria a las emisiones de CO2 acumuladas se define como

el cambio en la temperatura media global en superficie por cada 1 000 GtC emitidas

a la atmósfera. Es probable que la respuesta transitoria del clima a las emisiones de

CO2 acumuladas esté en el rango de 0,8 ºC a 2,5 ºC por cada 1 000 GtC, aplicable para

las emisiones acumuladas hasta aproximadamente 2 000 GtC. El IPCC ha

pronosticado que, como resultado de los cambios en los patrones de precipitación y

temperatura global, “en el transcurso de este siglo, la resiliencia de muchos

ecosistemas probablemente se verá superada por una combinación de cambios en el


83

clima y en otros motores de cambio global (especialmente, cambio de uso de la tierra

y sobreexplotación),

Si las emisiones de gases con efecto invernadero y otros cambios continúan con el

ritmo que actualmente llevan. Para el 2100, los ecosistemas se verán expuestos a

niveles de CO2 atmosférico sustancialmente más altos que en los pasados 650 000

años, y a temperaturas más altas que las de los últimos 740 000 años. Las emisiones

antropógenas de gases de efecto invernadero (GEI) totales han continuado en

aumento de 1970 a 2010 y los mayores aumentos decenales absolutos se han

producido al final de ese período.

Las concentraciones de dióxido de carbono han aumentado en un 40% desde la era

preindustrial debido, en primer lugar, a las emisiones derivadas de los combustibles

fósiles y, en segundo lugar, a las emisiones netas derivadas del cambio de uso del

suelo.

Atributos de la

causa (datos

cuantitativos)

Las emisiones antropógenas de GEI totales entre 2000 y 2010 fueron las más altas en

la historia de la humanidad y llegaron a 49 (±4,5) GtCO2eq/año en 2010.

En el Perú se han desarrollado a la fecha tres inventarios nacionales de gases de

efecto invernadero con año base 1994, 2000 y 2010, los mismos que fueron

elaborados considerando las Directrices del Panel Intergubernamental sobre Cambio

Climático y las Orientaciones del IPCC sobre las buenas prácticas. Los datos del INGEI

(2010) expresan que el total de emisiones de GEI ha sido de 124,109.14 GgCO2eq, las

principales fuentes de GEI se deben a la deforestación y degradación de los bosques

tropicales (35.1%); un 32.7% en el sector energético, cuyo mayor crecimiento se debe

al incremento del parque automotor; un 21% proviene del sector agropecuario; un

6.2% en la categoría de desechos, mayormente en residuos sólidos domésticos; y un

5.1% proveniente de la categoría procesos industriales.

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

IPCC, 2014. Cambio Climático 2014. Impactos, adaptación y vulnerabilidad.

Resumen para responsables de políticas. Contribución del Grupo de Trabajo II al

Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de expertos sobre

cambio climático.


84

Myers, N. 1997. The world’s forests and their ecosystem services, en G. Daily

(ed.), Nature’s services: Societal dependence on natural ecosystems. Island Press,

Washington, D.C., pp. 215-235.

Hansen, A.J., Neilson, R.P., Dale, V.H., Flather, H.C., Iverson, L.R., Currie, D.J.,

Shafer, S., Cook, R. y Bartlein, P.J. 2001. Global Change in forests: responses of

species, communities, and biomes. BioScience 51: 765-778

IPCC. 2001. Cambio Climático 2001. Impactos, adaptación vulnerabilidad. Tercer

Informe de Evaluación, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio

Climático. http://www.ipcc.ch.

IPCC. 2002. U.S. Climate Action Network. Intergubernamental Panel on Climate

Change. http://www.ipcc.ch/

Descripción de

la causa C2: PERDIDA EN LA SUPERFICIE DE LOS ECOSISTEMAS

Describa la

vinculación

entre la causa y

el problema

específico

Población transforma los ecosistemas para resolver las demandas crecientes de

alimento, agua dulce, madera, fibra y combustible. Esto ha generado una pérdida

considerable y en gran medida irreversible de la diversidad de la vida sobre la

Tierra". Así mismo, los cambios realizados en los ecosistemas han contribuido a la

degradación de muchos servicios de los ecosistemas. (1) y (2). A esto se suma los

cambios de usos del suelo, que han venido ocasionando en las últimas décadas

impactos significativos en la biodiversidad y en el funcionamiento de los

ecosistemas, el cual ha conducido a la pérdida de especies dominantes en

comunidades vegetales y en la estructura microbiana del suelo (3).

Magnitud de la

causa (datos

cuantitativos)

En el Perú, la pérdida de ecosistemas identificados desde el año 2004 al 2017,

asciende a 909,442.56 ha.

Atributos de la

causa (datos

cuantitativos)

En el siguiente cuadro, se presenta la pérdida de ecosistemas naturales (boscosos,

herbazales, matorrales y otros), basados en la información generada por el terra i,

como se puede observar de una superficie de 112’695,103.21 ha, para el periodo del

año 2004 hasta el 2017, se tiene una pérdida total de 909,442.56 ha.

Ecosistema

Area

parcial

(ha.)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

%

Acu

mula

do

Bofedal 548,175.51 -

-

48.4

4

- - - -

-

48.4

4

-

-

10.7

6

10.7

6 - 5.38

-

102.

26

-

48.4

4

-

0.04

%

Bosque

altimontano

(Pluvial) de

Yunga

2,377,288.

52 -

-

26.9

1

-

37.6

7

-

21.5

3

-

16.1

5

-

-

32.2

9

-

86.1

1

-

59.2

0

-

21.5

3

-

75.3

5

-

21.5

3

-

113.

02

-

209.

90

-

0.03

%

Bosque

aluvial

inundable

9,038,739.

42

-

6,80

2.95

-

5,59

7.36

-

6,07

6.37

-

6,01

1.78

-

6,20

5.54

-

6,85

1.39

-

7,71

7.90

-

12,8

84.7

0

-

18,9

28.7

8

-

17,8

73.8

9

-

20,0

26.7

2

-

12,4

91.8

1

-

52,8

14.3

6

-

58,3

79.4

4

-

2.64

%

Bosque

basimontan

o de Yunga

8,237,633.

88

-

1,08

7.18

-

1,13

0.24

-

1,72

7.65

-

1,61

4.62

-

2,09

9.01

-

2,32

5.06

-

3,81

5.90

-

3,53

0.65

-

3,43

9.15

-

2,58

3.40

-

6,37

2.38

-

2,28

7.38

-

3,71

3.64

-

6,05

4.84

-

0.51

%

Bosque de

colina alta

3,862,295.

19

-

3,14

3.14

-

2,50

2.67

-

844.

99

-

726.

58

-

1,68

4.59

-

2,67

4.89

-

3,08

9.31

-

3,49

8.35

-

5,20

4.47

-

2,58

3.40

-

4,63

3.97

-

2,04

5.19

-

5,19

9.09

-

8,07

8.50

-

1.19

%

http://www.ipcc.ch/


85

Bosque de

colina baja

31,801,304

.05

-

13,4

22.9

1

-

1,99

6.75

-

1,69

5.36

-

2,40

0.41

-

4,48

8.66

-

6,99

6.71

-

4,20

8.79

-

8,70

2.83

-

9,15

4.92

-

8,55

7.51

-

16,6

89.8

3

-

4,34

3.34

-

9,59

0.87

-

17,2

06.5

1

-

0.34

%

Bosque de

colina de

Sierra del

Divisor

71,428.28

-

59.2

0

-

48.4

4

-5.38 -

5.38

-

5.38

-

10.7

6

-

59.2

0

-

26.9

1

-5.38

-

16.1

5

-

69.9

7

-5.38 - -

-

0.44

%

Bosque de

terraza no

inundable

4,805,985.

80

-

2,73

4.10

-

1,18

9.44

-

1,20

5.59

-

1,10

3.33

-

2,27

6.62

-

2,69

6.42

-

2,74

4.86

-

3,41

2.24

-

4,60

1.68

-

4,93

5.37

-

7,82

0.16

-

2,50

2.67

-

8,11

6.18

-

19,3

64.7

3

-

1.35

%

Bosque

estacionalm

ente seco

de colina y

montaña

1,897,533.

19

-

5,84

4.94

-

11,5

87.6

2

-

16.1

5

-

274.

49

-

-

69.9

7

-

16.1

5

-

75.3

5

-

-

161.

46

-

861.

13

-5.38

-

91.5

0

2,80

4.06

-

0.85

%

Bosque

estacionalm

ente seco

de llanura

1,452,575.

98

-

26.9

1

-

10.7

6

-

48.4

4

-

10.7

6

-

-

64.5

8

-

333.

69

-

16.1

5

-

43.0

6

-

96.8

8

5.38 177.

61

2,97

0.91

29,9

67.4

3

2.24

%

Bosque

estacionalm

ente seco

interandino

(Marañón,

Mantaro,

Pampas y

Apurím

535,871.60

-

349.

84

-

1,19

4.82

-

505.

92

-

-

102.

26

-

678.

14

-

1,77

0.70

-

123.

79

-

376.

75

-

10.7

6

-

10.7

6

-

1,34

5.52

-

2,06

6.72

-

855.

75

-

1.75

%

Bosque

estacionalm

ente seco

oriental

(Huallaga,

Ene -

Perené,

Urubamba)

87,254.44

-

32.2

9

-

252.

96

-

80.7

3

-

69.9

7

-

188.

37

-

548.

97

-

575.

88

-

107.

64

-

554.

35

-

145.

32

-

199.

14

-

236.

81

-

839.

60

-

683.

52

-

5.18

%

Bosque

estacionalm

ente seco

ribereño

(Algarrobal)

52,152.65

-

59.2

0

-

32.2

9

-

10.7

6

- 16.1

5 -

-

21.5

3

5.38

-

32.2

9

5.38 - -

-

204.

52

457.

48

0.24

%

Bosque

montano de

Yunga

4,528,419.

34

-

16.1

5

-

123.

79

-

123.

79

-

226.

05

-

156.

08

-

226.

05

-

651.

23

-

193.

75

-

500.

53

-

462.

86

-

662.

00

-

296.

01

-

312.

16

-

403.

66

-

0.10

%

Bosque

relicto

altoandino

(Queñoal y

otros)

156,974.38 - - - - - - - - - - - -

-

16.1

5

-

16.1

5

-

0.02

%

Bosque

relicto

mesoandino 24,964.55 - - - - - - - - - - - - - -

0.00

%

Bosque

relicto

montano de

vertiente

occidental 90,703.86

-

5.38

-

554.

35

-

16.1

5

-

10.7

6

-

10.7

6

-

16.1

5

-

26.9

1

-

43.0

6

-

53.8

2

-

37.6

7

-

26.9

1

-

16.1

5

-

166.

84

-

269.

10

-

1.38

%

Bosque

tropical del

Pacífico

(Tumbes) 20,692.06

-

904.

19

-

2,41

1.17 - - - - - - - -

21.5

3 -

-

21.5

3 -

-

16.0

2%

Cuerpo de

agua

artificial 17,712.18 - - - - - - - - -5.38 - - - - -

-

0.03

%

Desierto

costero

7,107,338.

20

-

16.1

5

53.8

2

134.

55

107.

64

247.

58

430.

57

215.

28

1,25

4.02

538.

21

882.

66

468.

24

1,13

0.24

931.

10

5,79

1.12

0.17

%

Humedal

costero 57,285.04 - - - - - - 5.38

16.1

5 - - - 5.38

-

5.38

-

16.1

5

0.01

%

Jalca

1,340,320.

57 - - - - 5.38 - -

-

5.38 - -

-

21.5

3

-

16.1

5

-

80.7

3 5.38

-

0.01

%

Lago y

laguna 845,839.31 - - - - - - - - - - - - - -

0.00

%

Loma

costera 294,033.05 - - - - -

2,89

5.56

86.1

1

2,94

4.00

156.

08 -

226.

05

818.

08 5.38

231.

43

2.50

%

Manglar 6,427.61 - - - - - - - - - - - -5.38 -

-

75.3

5

-

1.26

%

Matorral

andino

10,304,068

.24

-

1,50

1.60

-

2,09

3.63

-

113.

02

-

10.7

6

306.

78

-

10.7

6

-

1,96

9.84

10.7

6

-

290.

63 -

-

43.0

6

15,7

04.9

1

-

1,54

4.66

39,4

02.2

2

0.46

%


86

Matorral

xérico 64,175.98 - - - - - - - - - - - - -

1,34

0.14

2.09

%

Pacal 29,721.44 - - - -

-

5.38 -

-

32.2

9 - - - - -

-

5.38

-

48.4

4

-

0.31

%

Pajonal de

puna

húmeda

11,981,923

.34

96.8

8

-

296.

01

16.1

5

21.5

3

43.0

6 -

107.

64 -

59.2

0

37.6

7

10.7

6

21.5

3

48.4

4

586.

65

0.01

%

Pajonal de

puna seca

4,887,186.

88

37.6

7 - 5.38

-

5.38 - -

59.2

0

26.9

1

53.8

2

53.8

2 - 5.38 5.38

775.

02

0.02

%

Pantano de

palmeras

5,527,523.

42

-

2,82

0.21

-

1,71

6.88

-

1,15

7.15

-

328.

31

-

914.

95

-

1,33

4.76

-

1,56

0.80

-

1,96

9.84

-

2,57

8.02

-

2,92

2.47

-

6,87

8.30

-

2,76

1.01

-

6,60

9.20

-

6,14

0.95

-

0.72

%

Pantano

herbáceo-

arbustivo 795,573.87

-

430.

57

-

4,61

7.83

-

2,89

0.18

-

1,48

0.07

-

1,74

9.18

-

635.

09

-

1,35

0.90

-

3,08

9.31

-

1,18

9.44

-

1,49

0.84

-

1,34

5.52

-

457.

48

-

1,83

5.29

-

1,50

1.60

-

3.02

%

Páramo 82,948.54 - - - - - - - - - - - - -

-

10.7

6

-

0.01

%

Plantación

forestal* 77,263.64 -

-

37.6

7

-

16.1

5

-

5.38 -

-

16.1

5

-

53.8

2

-

26.9

1

-

16.1

5

-

21.5

3

-

10.7

6

59.2

0

-

123.

79

-

16.1

5

-

0.37

%

Río*

1,474,389.

64 - - - - - - - - - - - - - -

0.00

%

Sabana

húmeda con

palmeras

(Pampa del

Heath) 6,631.15 - - - -

-

10.7

6 - - - - - - - - -

-

0.16

%

Varillal 50,571.36

-

32.2

9 - - -

-

10.7

6 -5.38 -

-

53.8

2

-

37.6

7

-

10.7

6

-

21.5

3

-

16.1

5

-

37.6

7

-

16.1

5

-

0.48

%

Vegetación

secundaria*

4,310,197.

98

-

3,14

8.52

-

11,1

78.5

8

-

6,32

9.33

-

5,95

2.58

-

14,4

77.8

0

-

13,5

41.3

2

-

15,0

59.0

6

-

19,4

77.7

5

-

24,4

61.5

6

-

14,0

25.7

0

-

20,3

49.6

5

-

8,35

2.99

-

34,1

70.8

3

-

26,7

75.8

5

-

5.04

%

Zona

agrícola*

7,253,821.

74

-

6,84

6.01

-

14,0

84.9

1

-

4,92

9.99

-

7,64

2.56

-

9,79

0.01

-

12,6

64.0

4

-

13,6

16.6

7

-

14,3

32.4

8

-

19,7

89.9

1

-

14,6

50.0

3

-

11,5

01.5

1

-

2,47

0.38

-

17,7

93.1

6

-

10,2

47.4

8

-

2.21

%

Zona

minera* 80,727.88

-

107.

64

-

699.

67

-

1,02

2.60

-

1,95

9.08

-

2,19

5.89

-

1,86

2.20

-

3,33

6.89

-

3,82

6.66

-

2,86

3.27

-

3,65

9.82

-

2,61

5.69

-

1,53

9.28

-

1,93

2.17

-

855.

75

-

35.2

7%

Zona

periglaciar y

glaciar

2,959,664.

54 -

32.2

9

-

21.5

3

-

220.

67

-

5.38 -5.38

10.7

6

16.1

5 - - -

10.7

6

102.

26

505.

92

0.01

%

Zona

urbana* 246,056.16

-

10.7

6

-

32.2

9

-

21.5

3

-

26.9

1

-

91.5

0

-

59.2

0

-

75.3

5

-

75.3

5

-

91.5

0

-

102.

26

-

86.1

1

-

59.2

0

-

376.

75

-

258.

34

-

0.56

%

Total 129,391,3

94.50

-

49,2

67.5

7

-

63,3

79.3

9

-

28,7

40.3

1

-

29,9

78.1

9

-

45,8

66.1

0

-

49,9

67.2

4

-

61,6

84.0

3

-

71,2

85.6

7

-

93,4

81.3

7

-

73,3

79.3

0

-

99,5

90.0

3

-

23,3

36.7

0

-

143,

819.

98

-

75,6

66.6

8

-

0.70

%

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and Human Well-being:

Synthesis. Island Press, Washington, DC. Disponible en:

http://www.millenniumassessment.org/documents/document.356.aspx.pdf

Millennium Ecosystem Assessment, 2005 Chapter 21 Forest a woodland

Systems. Disponible en:


Arriaga, 2009. Implicaciones del cambio de uso en la biodiversidad de los

matorrales xerófilos: Un enfoque multiescalar.

Elliott, S. D., D. BlakESlEy y k. HarDwick, 2013. Restauración de Bosques

Tropicales: un manual práctico. Royal Botanic Gardens, Kew; 344 pp.

Análisis de cambios de la cobertura vegetal DGOT 2015 (TERRA-i Perú; a partir

de los datos de perdida Julio 2015).




87

Descripción

de la causa C21: MANEJO NO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS CONTINENTALES

Describa la

vinculación

entre la

causa y el

problema

específico

Alrededor del 57% de la superficie del Perú está cubierto por bosques naturales y cerca

de 14.8% por pastizales entre los ecosistemas más resaltantes.

En ese sentido, se puede mencionar como una primera causa de pérdida de los

ecosistemas del Perú, para los que es Bosques Naturales es la deforestación que puede

estar agrupada en tres grandes categorías: la expansión de los cultivos y el pastoreo

(expansión de la agricultura), la recolección o extracción de la madera (extracción de

madera), y la expansión de la infraestructura. (Ledec 1985; Lambin 1994; Mainardi

1998; Kaimowitz y Angelsen 1998; Contreras-Hermosilla 2000). Para los pastizales, en

el cual podemos mencionar los pajonales altoandinos, paramos y los bofedales, estos

vienen siendo degradados por la expansión agrícola, construcción de caminos y

carreteras, actividad minera, entre otros (Gil, J. 2011).

Además, los factores que influyen son diferentes en los distintos continentes y puede

ser difícil generalizar cual es el más importante (Murali and Hedge 1997), así mismo

que en general la opinión de que los procesos de deforestación varían según el lugar

(Rudel and Ropper 1997). Por ejemplo, en un meta análisis de 98 estudios a nivel

mundial se identificó que las principales causas de degradación por el hombre en

ecosistemas son la expansión de la frontera agrícola, quemas no controladas,

remoción y destrucción del suelo, eutrofización, disrupción hidrológica, especies

invasivas, tala de árboles, pastoreo excesivo, caza de carnívoros o herbívoros y

contaminación del suelo.

Magnitud de

la causa

(datos

cuantitativos

)

La pérdida de los bosques en el Perú es creciente, debido a ello, durante el periodo

2000-2016 se registró una pérdida acumulada de 1’974,208 ha. La pérdida de bosque

aumentó a un promedio histórico de pérdida entre el año 2000 y el año 2016 de 123

388 ha/año.

Para los pastizales, el MINAM (2011), determinó para 139,564.68 ha en la Reserva

Paisajística Nor-Yauyos Cochas que la condición de las pasturas de esos ecosistemas

(estado de conservación), se encontraba en condición regular y pobre, teniendo como

un problema el sobrepastoreo en zonas aledañas a las comunidades campesinas.

Atributos de

la causa

(datos

cuantitativos

)

De acuerdo al análisis por tipos de bosque, la pérdida acumulada para el periodo 2001

- 2013, dentro del ámbito de los bosques húmedos amazónicos es:

En bosques de aguajales: 8,891 hectáreas que representan el 0.6% del total de la

pérdida.

En bosques húmedos de colina alta: 103,796 hectáreas que representan el 7.03%

del total de la pérdida.

En bosques húmedos de colina baja y lomada: 351,712 hectáreas que representan

el 23.84% del total de pérdida.

En bosques húmedos de montaña: 518,370 hectáreas que representan el 35.13%

del total de la pérdida.

En bosques húmedos de superficie plana inclinada: 4,926 hectáreas que

representan el 0,33% del total de la pérdida.


88

En bosques húmedos de terraza alta: 166,713 hectáreas que representan el

11.30% del total de la pérdida.

En bosques húmedos de terraza baja y media: 321,152 hectáreas que representan

el 21.76% del total de la pérdida.

A partir de esta información nos damos cuenta que solamente entre el bosque

húmedo de montaña y el bosque húmedo de colina baja y lomada se concentra

prácticamente el 60% de la pérdida de bosques húmedos amazónicos del Perú.

Con la información de pérdida por tipo de bosque húmedo amazónico, podemos

relacionar está a atributos específicos, es así que por ejemplo la mayor pérdida

observada entre el periodo 2001 - 2013 es de una magnitud del 35.13% y está en el

bosque húmedo de montaña, este tipo de bosque el cual según la memoria descriptiva

del mapa nacional de cobertura vegetal del MINAM se caracteriza por presentar un

amplio gradiente térmico y de pluviosidad que permiten una amplia diversidad de

especies con el predominio de árboles sobre otras formas biológicas como arbustos,

cañas, palmeras, entre otras. Asimismo, se señala que en este tipo de bosque se

encuentran los bosques de neblina con una gran diversidad florística y con especies

con gran valor de Índice de Valor de Importancia-IVI. A la vez que las condiciones

ecológicas estratégicas de esta cobertura de bosque húmedo de montaña representan

un motivo para que sean conservadas y protegidas con centros de biodiversidad y con

excelentes proveedores de servicios ecosistémicos (regulación de agua, conservación

de suelo, almacén de carbono, riqueza visual, etc.).

Segundo en importancia por la magnitud de la pérdida que es de un 23.84% del total

entre el periodo 2001 - 2013, son los bosques húmedos de colina baja y lomada. Este

tipo de ecosistema cuenta con un gran potencial maderable y de servicios

ecosistémicos. Contiene especies como Tapiria, Oxandra, Unomopsis y Xilopia entre

otros.

Por ejemplo, en Amazonía Peruana, la agricultura constituye la principal causa directa

de degradación de tierras y ecosistemas. La mayoría de los agricultores que dependen

del bosque amazónico y que contribuyen a su degradación practican agricultura de

baja tecnología y pocos insumos. Ellos aprovechan una determinada área de terreno

con cobertura boscosa; mediante tumba y fuego, transforman la materia vegetal en

una capa de ceniza que permite el establecimiento de una mezcla de cultivos anuales,

semi-perennes y perennes.

Si realizamos otros tipos de análisis los datos de pérdida de bosques a nivel de

departamentos podemos indicar que San Martin con el 22.32%, Loreto con el 19.16%

y Ucayali con el 16.23% son los departamentos con mayor deforestación entre los años

2001 - 2013 haciendo un total del 57.71% de la deforestación en este periodo.

De igual manera si realizamos un análisis por categoría territorial tenemos que a nivel

del ecosistema de los bosques húmedos amazónicos, la pérdida de bosques se da en

un 46% dentro de los bosques no categorizados que son el 27% de la totalidad de

bosques. Mientras que el 54% de la pérdida de bosques se da en el otro 73% de bosque


89

que si esta categorizado es decir que es un Área Protegida, comunidad nativa titulada,

concesión forestal, predio rural, entre otros.

El contar con datos anuales desde el 2001 hasta el 2013 (a fines de Julio 2015 se

tendrán los datos actualizados al 2014), han permitido expresar estos datos en

términos de tasa anual de deforestación para este mismo periodo de años así tenemos

que si bien el 2001 la tasa de deforestación fue de 0.12% aproximadamente, para el

año 2013 esta tasa de deforestación es de 0.22% aproximadamente, y según los datos

preliminares para el 2014 sería de 0.26%, más del doble del año 2001.

Para los pastizales de la Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas, se encontró en

139,564.68 ha que corresponden a la superficie pastoreable, el 91% (127,533.97 ha)

se encuentran en condición regular y el 1.09% (1,516.76 ha) en condición pobre.

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

Balthazar, V., Vanacker, V., Molina, A., & Lambin, E. F. (2015). Impacts of forest

cover change on ecosystem services in high Andean mountains. Ecological

Indicators, 48, 63-75.

What DrivesTropical Deforestation? A meta-analysis of proximate and underlying

causes of deforestation based on subnational case study evidence - (LUCC Report

Series; 4). Páginas 1 al 10.

FRA 2000 Causas y Tendencias de la Deforestación en América Latina año 2000.

P V Potapov, J Dempewolf, Y Talero, M C Hansen, S V Stehman, C Vargas, E J Rojas,

D Castillo, E Mendoza, A Calderón. National satellite-based humid tropical forest

change assessment in Peru in support of REDD+ implementation.

C. Vargas Gonzáles, E. Rojas Báez, D. Castillo Soto, V. Espinoza Mendoza, A.

Calderón-Urquizo Carbonel, R. Giudice Granados, N. Malaga Durán. 2014.

Protocolo de Clasificación de Pérdida de Cobertura en los Bosques Húmedos

Amazónicos entre los años 2000-2011. Ministerio del Ambiente y Ministerio de

Agricultura y Riego. Lima-Perú. Reporte de la Pérdida de Bosques Húmedos

Amazónicos 2011-2013 Programa Bosques (MINAM).

Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 - 2013 (MINAM) pág. 128 - 131.

Memoria Descriptiva del Mapa de Cobertura Vegetal 2012.

Inventario y Evaluación del Patrimonio Natural en la Reserva Paisajistica Nor

Yauyos Cochas. MINAM, 2011.

Rey-Benayas, J. M., A. C. Newton, A. Diaz, and J. M. Bullock. 2009. Enhancement

of biodiversity and ecosystem services by ecological restoration: a meta-analysis.

Science 325:1121–1124.

Meza, A.; Sabogal, C.; Jong, W. 2006. Rehabilitación de áreas degradadas en la

Amazonia peruana. Revisión de experiencias y lecciones aprendidas. CIFOR

(Center for International Forestry Research). Bogor, Indonesia. 136p.


90

Descripción

de la causa C22: MANEJO NO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS

Describa la

vinculación

entre la causa

y el problema

específico

“La destrucción del hábitat es considerada la amenaza más generalizada a la

diversidad, estructura y funcionamiento de los ecosistemas marinos y costeros a los

bienes y servicios que prestan (Lotze et al, 2006. Hoegh-Guldberg et al. 2007; Airoldi

et al. 2008. Halpern et al, 2008; Crain et al, 2009). Destrucción del hábitat marino ha

estado ocurriendo durante al menos 150 años (Beck et al., 2009). Es un fenómeno

omnipresente (Pimm et al., 1995; Novacek y Cleland, 2001) que ocurren a escalas

espaciales prolongados (miles de kilómetros), lo que puede perjudicar la integridad y

el funcionamiento de los procesos ecológicos a gran escala. Como tal, la destrucción

del hábitat puede disminuir la estabilidad de la población y alterar los patrones de

conectividad, aislando así las poblaciones y comunidades (Zorzal y otros, 2006, 2008.

Mumby y Steneck, 2008). La pérdida de hábitat o fragmentación también pueden

exacerbar la sobrepesca reduciendo áreas de pesca o disminuyendo la productividad

de los ambientes marinos, y pueden empeorar por los efectos del calentamiento

global, que afecta a la capacidad de dispersión de muchas especies (Walther et al,

2002 (Newton et al., 2007); Thomas et al., 2004). Por lo tanto, la evaluación de los

impactos de los seres humanos en los hábitats marinos, y la protección de los hábitats

de los efectos nocivos son fundamentales para la renovación de los recursos y el uso

sostenible de la biodiversidad marina (Claudet, 2010).

Los principales drivers que generan la degradación de los ecosistemas marino costero

pueden ser directos o indirectos. Los drivers más fuertes del cambio en los

ecosistemas marinos y costeros son el cambio de uso del suelo y la pérdida de hábitat,

la pesca no sostenible, las especies invasoras, la contaminación, la carga de nutrientes

(eutrofización), y el cambio climático. El cambio climático y la introducción de especies

exóticas invasoras se destacan como los dos drivers directos del cambio en los

ecosistemas marinos y costeros que son más difíciles de revertir. (UNEP, 2006)


91

Fuente: UNEP, 2006

Magnitud de

la causa

(datos

cuantitativos)

Una de las herramientas a nivel mundial para medir la salud de los ecosistemas

marinos y costeros es el Índice de Salud del Océano (OHI); Es una herramienta útil

para medir el desempeño del océano orientado al bienestar humano, suministrando

alimentos, medios de vida y las oportunidades para la regulación del clima global. Una

gestión sostenible del océano permite mantener el flujo de una amplia gama de

beneficios del mar, en el cual requiere un método integral y cuantitativo para medir y

controlar la salud de los sistemas entre el hombre y el océano (Halpern, 2012).

El índice es una nueva medida para calificar la salud de los océanos con puntuaciones

de 0 a 100. Esta metodología define a un océano sano, que de forma sostenible ofrece

una amplia gama de beneficios a las personas, tanto en el tiempo presente como en

el futuro.


92

Los resultados del OHI del Perú son los siguientes:

OHI

Perú

2012 2013 2014 2015

57 58 58 58

En el año 2015 de 121 países calificamos, el Perú ocupa el puesto 187, lo cual sugiere

que existe una inadecuada gestión de los ecosistemas marinos y costeros a nivel

nacional.

Atributos de

la causa

(datos

cuantitativos)

Los hábitats costeros están estrechamente vinculados entre sí, de modo que la

pérdida de un hábitat puede tener flujo sobre los efectos que degradan y reducir los

servicios prestados por los hábitats vinculados (UNEP, 2006).

Estuarios: Ha habido una pérdida sustancial de hábitat estuarino y humedales

asociados a nivel mundial. En California (Estados Unidos), por ejemplo, menos del 10%

de los humedales costeros naturales permanecen, mientras que en los Estados Unidos

en general, más de la mitad de las zonas de estuarios y humedales originales se han

modificado sustancialmente. En Australia, el 50% de los estuarios se mantienen en

buen estado, aunque estos estuarios están lejos de los centros de población actuales.

Manglares: Para los países con datos disponibles (que representa el 54% del total de

la zona de manglares actual) se estima que 35% de los bosques de manglares han

desaparecido en las últimas dos décadas a un ritmo de 2,1% por año, o 2,834

kilómetros cuadrados por año, y los manglares se han reducido drásticamente en casi

todos los países para los que se han recopilado datos. En algunos países, más del 80%

de la cobertura original de manglares se ha perdido debido a la deforestación. Las

actividades humanas principales que contribuyen a la pérdida de manglares son: 52%

de la acuicultura (38% del camarón más 14% de pescado), el uso del bosque 26% y

11% de desviación de agua dulce. Restauración se ha intentado con éxito en algunos

lugares, pero no ha seguido el ritmo de destrucción al por mayor en la mayoría de las

áreas

Arrecifes de coral: En 1999, se estimó que aproximadamente el 27% de los arrecifes

conocidos del mundo había sido gravemente degradados o destruidos en las últimas

décadas. Los arrecifes de coral del Mar y partes de Asia Sur-Oriental Caribe han sufrido

las mayores tasas de degradación y se espera que continúe siendo el más amenazado

Habitad de intermareas y deltas: Deltas son áreas de alta población y uso de la tierra

humana y se han identificado, además de los estuarios y las islas pequeñas, por el

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático como los

ecosistemas costeros más vulnerables al cambio climático y la elevación del nivel del

mar. Alimentos y recogida de cebo (incluidos los moluscos y algas marinas) y el pisoteo

humano han empobrecido considerablemente muchos de los organismos en estos

hábitats. En los Estados Unidos, la zona intermareal rocosa ha experimentado una

gran transformación en los últimos decenios. Tendencias similares se han observado

en otras partes del mundo. A lo largo de la costa del Mar Amarillo, China ha perdido


93

alrededor del 37% del hábitat en zonas intermareales desde 1950, y Corea del Sur ha

perdido un estimado de 43% desde 1918.

Playas y dunas: Las interrupciones en el equilibrio de arena a través de actividades

tales como la extracción de arena para construcción, y la construcción de barreras

costeras artificiales en muchos lugares están causando la desaparición total de las

playas. La usurpación en zonas de dunas a menudo resulta en la desestabilización

costera, lo que resulta en costosos proyectos públicos como la construcción de

espigones o diques y realimentación de arena.

Praderas marinas: Las principales pérdidas de hábitat de pastos marinos se han

registrado en el Mediterráneo, la bahía de Florida y Australia. Se espera que las

pérdidas actuales para acelerar, especialmente en el sudeste asiático y el Caribe. El

aumento de la entrada de nutrientes a las zonas costeras de aguas poco profundas

con lavado limitado (áreas principales para el crecimiento de pastos marinos) estimula

el crecimiento de organismos incrustantes causando algas e incrustaciones epifaunal

de hojas de hierbas marinas, lo que limita la capacidad del pasto marino para la

fotosíntesis y en casos extremos asfixia los prados completamente.

Otras comunidades bentónicas: Hábitats del fondo marino de sedimentos de fondo y

suaves duros se ven gravemente afectados por los métodos de pesca como el arrastre

de fondo y el dragado. Este tipo de perturbación humana es una de las amenazas más

importantes para la biodiversidad marina. Fondos blandos cubren aproximadamente

el 70% del fondo marino de la Tierra y se caracterizan por muy alta diversidad de

especies. En la actualidad existe una fuerte evidencia de efectos de pesca en las

comunidades del fondo marino que tienen ramificaciones importantes para la función

de los ecosistemas y la resiliencia.

La pesca insostenible ya ha destruido muchas comunidades de fondos duros Los

montes submarinos que interrumpen sedimentos blandos del suelo marino son

cruciales para muchas especies de peces pelágicos de reproducción, desove, y como

refugios seguros para peces juveniles que buscan refugio de los depredadores de mar

abierto. Estas comunidades altamente estructuradas y diversas son también

extremadamente vulnerables a los impactos de la pesca.

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

Joachim Claudet, Simonetta Fraschetti, 2010. Human-driven impacts on marine

habitats: A regional meta-analysis in the Mediterranean Sea.

Conservation International, 2015. THE OCEAN HEALTH INDEX: 2015 GLOBAL

SCORES. http://www.oceanhealthindex.org/

United Nations Environment Programme (UNEP), 2006. Marine and coastal

ecosystems and human well-being.


94

Descripción

de la causa C3: REDUCCIÓN DE POBLACIONES DE ESPECIES

Describa la

vinculación

entre la

causa y el

problema

específico

La reducción de poblaciones de especies y extinciones locales (tales como mamíferos

medianos y grandes, roedores, aves, entre otros) produce cambios en la dispersión y

depredación de semillas, la mortalidad de plántulas y el control de herbívoros; procesos

que resultarán en una alteración de la configuración a la vegetación en el futuro.

Diversos estudios han hallado inconsistencias entre la regeneración arbórea y la

composición del bosque o ecosistema original.

La biodiversidad es esencial para la función del ecosistema; sin embargo, está

perdiéndose a un ritmo sin precedentes (Bateman, et al. 2013). Esta amenaza a la

función del ecosistema tiene repercusiones económicas y culturales (Cardinale et al.

2012). Consecuencias que afectan a la salud humana y al bienestar (Perrings et. al 1992

y Handa 2014). Las plantas son la base de la arquitectura de los ecosistemas y la

agricultura, y como tales, los cambios en la diversidad de especies de plantas influencia

en procesos como la producción de biomasa, descomposición, y ciclo de nutrientes

(Tillman et. al 1996, Cardinale et. al 2011). La diversidad de plantas es por lo tanto

crítica para Diversidad en otros niveles tróficos (Siemann et. al 1998).

Magnitud de

la causa

(datos

cuantitativo

s)

El Perú se caracteriza por su alta biodiversidad, por lo cual está considerado entre los

países con mayor número de especies en el mundo. Desde la última década, varios

listados de fauna peruana fueron publicados, a nivel de Phylum o categorías menores,

aumentando así nuestro conocimiento sobre la diversidad biológica del país.

Los vertebrados son el grupo de animales más estudiado y mejor conocido en el Perú,

con un total de 5735 especies para el país. Durante las últimas décadas el número de

especies conocidas de vertebrados peruanos fue siempre incrementándose. En el

caso de los anfibios, el número subió de forma constante desde en 1990, cuando se

reportó 251 especies (McNeely et al., 1990), hasta 620 en la actualidad (MINAM, en

prensa), pasando por los reportes hechos por Rodríguez y colaboradores (1993) y

Catenazzi & von May (2014), y por una estimación del año 2010 (comunicación

personal de César Aguilar en el IV informe nacional a la CDB).

En el caso de los reptiles, la riqueza cambió desde las 297 especies en 1990 (McNelly

et al., 1990) hasta las 466 de hoy en día (MINAM, en prensa), ocurriendo entre esas

fechas los listados de Carrillo e Icochea (1995) y de Lehr (2002), así como la estimación

del 2010 (comunicación personal César Aguilar en el IV informe nacional a la CDB). El

número de especies conocidas de aves tuvo un incremento notorio desde las 1600

especies registradas en 1982 (Meyer de Schauensee, 1982) hasta las 1858 especies de

la actualidad (Plenge, 2018).

Desde 1995, año en el que se reportó 460 especies de mamíferos (Pacheco et al.,

1995), la diversidad conocida de ese grupo en el Perú creció constantemente, pasando

a 508 en el 2009 (Pacheco et al., 2009), a 523 el 2014 (comunicación personal Víctor

Pacheco en el V informe nacional a la CDB), y presentando una subida especialmente


95

importante desde entonces hasta el día de hoy, con 559 (Pacheco et al., 2018).

Comparativamente, los peces de aguas continentales son el grupo de vertebrados que

más creció en número de especies conocidas en los últimos cuatro años, con 77

especies más que en el 2014.

Cuadro: Lista de número de especies de animales vertebrados (2)

Grupo

taxonómico

N° especies Puesto a

nivel

mundial Continental Marino Total

Aves 1776 82 1858 3°

Anfibios 620 0 620 3°

Reptiles 463 4 467 6°

Mamíferos 526 33 559 5°

Peces 1141 1090 2231

Sin embargo, debido a diferentes vectores se ha generado una reducción de las

poblaciones de fauna silvestre, que las han llevado a ser incluidas en las categorías

de amenaza de extinción. La categorización oficial de especies amenazadas de fauna

silvestre a nivel nacional, que lista a estas especies presionadas es realizada cada

determinado tiempo tomando como criterios y categorías de la Unión Internacional

para la Conservación de la Naturaleza (UICN), y la información sobre el conocimiento

actual de la tendencia de las poblaciones, distribución y amenazas recientes o

proyectadas de las especies silvestres.

Cuadro: Especies de fauna silvestre peruana clasificadas como amenazadas. Las

categorías “Casi Amenazado” (DD) y “Datos Insuficientes” (DD), no son en sentido

estricto categorías de amenaza

Categoría de

amenaza

2004 a/ 2014 b/

Tota

l

An

fibi

os

Re

ptil

es

Ave

s

Ma

míf

ero

s Tota

l

In

ve

rt

eb

ra

do

s

Anfi

bios

Re

ptil

es

Aves Ma

mífe

ros

Total

301

38

26

172

65

535

23

146

52

190 124

En peligro crítico 23 2 4 12 5 64 2 33 4 15 10

En peligro 71 8 10 35 18 122 7 42 12 29 32

Vulnerable 116 9 9 61 37 203 14 45 16 78 50

Casi amenazado 91 19 3 64 5 103 - 14 7 68 14

Datos insuficientes - - - - - 43 - 12 13 - 18

Norma: La Ley N.° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y sus Reglamentos establecidos en

octubre de 2015, establece que cada cuatro (4) años, se elabora y actualiza la clasificación oficial de

especies de flora y fauna silvestre categorizadas como amenazadas, las cuales se aprueban por

Decreto Supremo refrendando por el MINAGRI y el MINAM.


96

a/ Especies listadas en el Decreto Supremo N.° 034-2004-AG, derogado por el Decreto Supremo Nº

04-2014-MINAGRI publicado el 8 de abril de 2014.

b/ Especies establecidas en el Decreto Supremo N.° 004-2014-MINAGRI, que aprueba la

actualización de la lista de clasificación y categorización de las especies amenazadas de fauna

silvestre legalmente protegidas.

Fuente: Ministerio de Agricultura y Riego.

Como se aprecia, el número de especies de fauna silvestre amenazada incrementó en

un 54 % desde el 2004 que listaba a 210 especies. La interpretación de este dato debe

tomarse con cautela, puesto que en muchos casos responde al incremento de taxa

evaluadas. Así, la categorización realizada el 2014 incluyó por primera vez a los

invertebrados y les dio mayor importancia a grupos poco estudiados pero de

relevancia ecológica, tales como como roedores, murciélagos, lagartijas y serpientes.

Las listas de fauna amenazada del 2004 y 2014 comparten 189 especies (48,6% de la

lista actual). Veinte especies bajaron a una categoría de menor amenaza y 30 subieron

de categoría. A pesar de que el conocimiento sobre la fauna en peligro del país ha

crecido considerablemente, se necesita aún incrementar la cobertura de grupos

taxonómicos evaluados. La fauna marina en general, las plantas no vasculares, los

hongos y la ictiofauna de aguas continentales no han sido incluidas en las

evaluaciones de categoría de amenaza ni en normas sobre el tema hasta el momento.

La falta de datos sobre distribución y poblaciones es también una limitante para

evaluar muchas especies, principalmente invertebrados y especies recientemente

descritas.

Figura. Número y porcentaje de especies de fauna amenazada en el Perú, por grupo

taxonómico. Fuente: MINAM (en prensa, b)

Al igual que la fauna silvestre, la flora en el país se ha visto disminuida

drásticamente por diversos vectores (sobreexplotación, perdida de habitad,

contaminación, especies invasoras, entre otros), siendo la cantidad de especies

amenazadas las siguientes:

Arthropoda; 17; 4% Mollusca; 3; 1%

Onicophora; 3; 1%

Anfibios; 120; 31%

Reptiles; 32; 8%

AQUI FALTA ALGO 122; 31%

Mamíferos; 92; 24%


97

Cuadro: Especies de flora del país con categoría de amenaza

Categoría Flora silvestre

N° Especies N° Familias

En peligro critico 183 27

En peligro 61 19

Vulnerable 375 35

Casi amenazada 117 34

Fuente: Decreto Supremo N.°0 43-2006-AG

Desde el año 2006 en el Perú 658 taxones de plantas son considerados amenazados,

incluyendo especies, subespecies y variedades. La Familia Orchidaceae es la que

cuenta con mayor número de especies amenazadas, con 301 taxa en la lista que

equivalen al 46% del total; le siguen las Familias Solanaceae, Asteraceae y Cactaceae

con 57 (9%), 51 (8%) y 39 especies (6%) y otras con menos de 30 especies. 55 familas

tienen menos de 10 especies cada una y representan en conjunto el 21% de los taxa

amenazados (Figura 5). Del total de taxa amenazados 194 se encuentran en la

categoría En Peligro Crítico (CR), 73 en la categoría En Peligro (EN) y 391 en la

categoría Vulnerable (VU).

Figura. Número y porcentaje de taxa de flora amenazada en el Perú, según familia

Fuente: MINAM (en prensa, b)

La variación desde el año 2000 del número de especies de flora peruana que es sujeto

a diferentes presiones mermando sus poblaciones por lo que está considerada en la

lista roja de IUCN es la siguiente:

Orchidaceae; 301; 46%

Solanaceae; 57; 9%

Asteraceae; 51; 8%

Cactaceae; 39; 6%

Malvaceae; 28; 4%

Fabaceae; 17; 2%

Rosaceae; 15; 2%

Arecaceae; 12; 2%

Otras 55 familias; 138; 21%


98

Atributos de

la causa

(datos

cuantitativo

s)

En el Quinto Informe Nacional ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica: Perú

(2010-2013) de acuerdo a las investigaciones se han identificado los tipos de amenazas

de la flora y fauna silvestre en el país, siendo el cambio de perdida de hábitat y la sobre

explotación las preponderantes, pero sin perder de vista el originado por especies

invasoras, el cambio climático y la contaminación. Al respecto se debe indicar que se

consideró valor Alto cuando no menos del 25% de especies de la lista roja señalan esta

fuente de amenaza, valor Medio cuando el porcentaje está entre 10 y 25% y el valor

Bajo cuando era menor al 10%.

Cuadro: Valores semicuantitativos y tendencias de tipos de amenaza para la flora

peruana

Cuadro: Valores semicuantitativos y tendencias de tipos de amenaza para la fauna

peruana


99

Fuente: V Informe Nacional ante la Convención sobre la Diversidad Biológica

Evidencia

que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

Rumiz Damian, enero 2010, Roles Ecológicos de los Mamíferos Medianos y

Grandes. Pag 55-58.

Quinto Informe Nacional ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica: Perú

(2010-2013), Pag. 113.

Minagri, 2014.

Minagri, 2006.

Sexto Informe Nacional ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica: Perú (2018).

Para publicación.

Cardinale BJ, et al. 2012. Biodiversity loss and its impact on humanity. Nature

486:59–67.

Bateman IJ, et al. 2013. Bringing ecosystem services into economic decision-

making: Land use in the United Kingdom. Science 341:45–50.

Handa IT, et al. 2014. Consequences of biodiversity loss for litter decomposition

across biomes. Nature 509:218–221.

Perrings C, Folke C, Maler KG .1992. The ecology and economics of biodiversity

loss– The research agenda. Ambio 21:201–211.

Siemann E, Tilman D, Haarstad J, Ritchie M .1998.Experimental tests of the

dependence of arthropod diversity on plant diversity. Am Nat 152:738–750.


100

Descripción de

la causa C31: INTRODUCCIÓN DE ESPECIES EXOTICAS INVASORAS

Describa la

vinculación

entre la causa

y el problema

específico

La introducción de especies exóticas invasoras modifica dramáticamente los

ecosistemas debido a que estas pueden alterar de forma muy diferente los atributos

(propiedades y funcionamiento) de un ecosistema. Es decir, las especies invasoras

pueden afectar a la geomorfología, a los regímenes del fuego, a la hidrología, al

microclima, a la composición atmosférica, al ciclo de nutrientes, a la productividad,

etc. (1)

Las especies exóticas invasoras (EEI) representan una grave amenaza para la

biodiversidad. Además, existe evidencia convincente, basada en el comercio global y

los patrones de movimiento, que la magnitud de esta amenaza está aumentando a

nivel mundial (Hulme, 2009). La EEI alteran los procesos del ecosistema (Raizada et

al., 2008), disminuyen la abundancia y riqueza de especies nativas a través de la

competencia, la depredación, la hibridación y los efectos indirectos (Blackburn et al.,

2004; Gaertner et al., 2009) modifican la estructura de la comunidad (Hejda et al.,

2009) y alteran la diversidad genética (Ellstrand & Schierenbeck, 2000).

Magnitud de

la causa

(datos

cuantitativos)

El Perú se caracteriza por su biodiversidad, estando entre los países con mayor

número de especies en el mundo tal es así que de cada grupo taxonómico se tiene la

siguiente información:

En el país se tiene un registro de 162 especies. exóticas invasoras; entre los que se

considera peces e invertebrados acuáticos, otros vertebrados, insectos (plagas

agrícolas y vectores de enfermedades), moluscos, malezas (por definición, invaden),

plantas ornamentales con conocida naturaleza invasora o con potencial invasor (ver,

por ejemplo, Ochoa y Andrade 2003, para Machu Picchu) y árboles introducidos con

fines silviculturales que han demostrado características invasoras.(2)

Cuadro: Cantidad de especies invasoras

Etiquetas de fila

Cuenta de

Reino

Animalia 75

Chromalveolata 8

Fungi 2

Plantae 74

Protoctista 3

Total general 162


101

Atributos de la

causa (datos

cuantitativos)

De las 162 especies invasoras identificadas en el país se tiene que las más abundantes

son las de los peces con 26 especies, 14 especies de aves, 70 especies de plantas, 13

de mamíferos y 10 de insectos, tal como se puede advertir en el cuadro siguiente:

Clase N°

Actinopterygii 26

Amphibia 1

Arachnida 1

Aves 14

Bacillariophyceae 1

Bivalvia 3

Chlorophyceae 3

Coscinodiscophyceae 3

Dinophyceae 3

Gastropoda 5

Insecta 10

Liliopsida 16

Magnoliopsida 54

Malacostraca 1

Mammalia 13

Pavlovophyceae 1

Prymnesiophycea 3

Pucciniomycetes funji 1

Reptilia 1

Ulvophyceae 1

Ustilaginomycetes 1

Total general 162

A continuación se explica que especies se han visto afectadas muchas veces hasta su

extinción por la introducción de especies invasoras:

Especie invasora Justificación

Odontesthes

bonariensis

(pejerrey)

Impactos sobre poblaciones de especies silvestres,

incluyendo especies amenazadas de peces. Como la trucha

arcoiris, el pejerrey de río depreda sobre peces autóctonos y

puede también afectarlos por competencia e introducción de

enfermedades (lo que parece haber ocurrido con el hongo

Ichthyophthirius multifilis). Su distribución es también amplia

en los lugares invadidos, principalmente en la cuenca del lago

Titicaca, donde puede haber contribuido a la extinción de los

peces Orestias cuvieri y Trichomycterus rivulatus.


102

Oncorhynchus

mykiss (trucha

arcoíris)

Ha tenido impactos negativos sobre poblaciones de especies

silvestres, incluyendo especies amenazadas de peces.

Consideramos a la trucha arcoíris como una de las EEI cuyo

estudio y control es prioritario en el Perú debido a que se le

encuentra ampliamente distribuida en cuerpos de agua de la

sierra peruana, en donde ha causado impactos considerables

sobre las poblaciones de peces autóctonos. Se ha

demostrado su impacto como depredador de peces de los

géneros Orestias, Astroblepus, Basilichthys y Trichomycterus,

invertebrados y anfibios, y se sospecha que sirvió como

vector en la introducción del hongo Ichthyophthirius

multifilis, causante de gran mortandad en peces autóctonos

del lago Titicaca. Tanto la depredación como la competencia

y la transmisión de enfermedades por parte de la trucha

arcoiris pueden haber llevado a la extinción de los peces

Orestias cuvieri y Trichomycterus rivulatus.

Lithobates

catesbeianus

Esta especie se ha convertido en depredador de pequeños

vertebrados e invertebrados en todas las regiones donde ha

establecido colonias. Tiene una gran capacidad de

naturalización e invasión. Ha sido introducida en el país al

menos tres veces en los últimos 25 años para ranicultura

(cercanías de Iquitos, Loreto; irrigación de Santa Rosa, Lima;

y cerca de Cieneguilla, Lima). Se le ha asignado prioridad 1 por

ser una especie que requiere medidas de control severas y

debe evitarse a como dé lugar su reingreso al territorio

nacional. Requiere evaluarse la situación de las poblaciones

que ingresaron al país.

Harmonia axyridis

Es un depredador generalista, por lo que es eficaz y voraz

controlador biológico de plagas, principalmente de áfidos;

pero es considerado una amenaza en la producción frutícola,

en la disminución de la fauna benéfica nativa y como una

plaga doméstica. Desplaza poblaciones nativas y

Coccinelliade y otros controladores biológicos de

importancia, debido a su alta voracidad como depredador, y

a una alta fertilidad y fecundidad. Parece que ingresó de

manera accidental al Perú (origen secundario parece Brasil).

Aedes aegyptii

Peligroso vector del dengue. Llegó a Perú probablemente en

el Siglo XVII con las embarcaciones que llegan del Viejo

Mundo al Virreynato de Perú. En la década del 50, con el

apoyo de la OPS se logró erradicar del país, pero en 1984 se

confirmó la su reintroducción en territorio peruano en

localidades de la Amazonía y se ha ido expandiendo a otras

regiones, sobre todo de la Costa. Afecta poblaciones

humanas y animales.


103

Ceratitis capitata

Mosca de la fruta. Es una plaga agrícola de gran impacto en

las economías de los países sudamericanos. Si bien existen

agresivos programas de control y erradicación; es muy difícil

controlar su dispersión por las personas (que común e

inconcientemente transportan fruta para consumo personal

de una región a otra del país.

Lemna gibba

Tanto Lemna gibba como Lemna minor tiene gran capacidad

de multiplicación y son de difícil control y erradicación. En la

Bahía de Chucuito (lago Titicaca, Puno), por ejemplo, Lemna

gibba cubre grandes extensiones con un grueso manto que

impide el crecimiento de otras plantas y al pudrirse las capas

inferiores reducen el oxígeno disuelto disponible para todos

los organismos acuáticos.

Polygonum

aviculare

Es una planta de origen eurasiático que crece agresivamente

en terrenos secos, bordes de caminos, zonas nos cultivadas y

zonas con cultivos (invadiendo campos de alfalfa, algodón,

arroz, cebolla, espárrago, hortalizas, maíz, frutales, otros); es

dispersada sobre todo por pequeñas aves, de modo que tiene

una gran capacidad de diseminación.

Alexandrium

tamiyavanichi

Dinoflagelado marino tóxico. Ha ingresado al dominio

marítimo peruano a través del agua de lastre y se conoce que

intoxica a crustáceos, moluscos, equinodermos y

urocordados.

Prorocentrum

mínimum

Dinoflagelado marino tóxico. Como la especie anterior, ha

ingresado al dominio marítimo peruano a través del agua de

lastre y se conoce que intoxica a crustáceos, moluscos,

equinodermos y urocordados.

Protoceratium

reticulatum

Dinoflagelado marino tóxico. Como Alexandrium

tamiyavanichi, ha ingresado al dominio marítimo peruano a

través del agua de lastre y se conoce que intoxica a

crustáceos, moluscos, equinodermos y urocordados.

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

Jeffrey S. Dukes & Harold A. Mooney 1999, Alteración de procesos en esosistemas

en el oeste de Norteamérica producidos por especies invasoras.

MINAM 2013, Diagnostico situacional de las especies exóticas invasores –EEI,

documento base del plan de acción nacional para la prevención, manejo y control

de las EEI. Pag 24, 34-37.


104

Descripción de

la causa C32: SOBREXPLOTACION DE ESPECIES SILVESTRES Y ESPECIES MARINAS

Describa la

vinculación

entre la causa

y el problema

específico

La sobreexplotación de especies produce la drástica reducción de las mismas, y esto

a su vez origina la reducción de las poblaciones que como bien se ha indicado origina

problemas con la polinización, dispersión de semillas, mortalidad de plántulas.

Magnitud de

la causa

(datos

cuantitativos)

El Perú se caracteriza por su biodiversidad, estando entre los países con mayor

número de especies en el mundo tal es así que por cada grupo taxonómico se tiene

la siguiente información:

Cuadro: Lista de número de especies de animales vertebrados (2)

Grupo

taxonómico

N° especies Puesto a

nivel

mundial Continental Marino Total

Aves 1776 82 1858 3°

Anfibios 620 0 620 3°

Reptiles 463 4 467 6°

Mamíferos 526 33 559 5°

Peces 1141 1090 2231

Del total de especies registradas en el país, debido a la sobre explotación de las

mismas un gran número de ellas han disminuido drásticamente sus poblaciones

llevando ponerlas en peligro de desaparecer, la cantidad de especies de acuerdo de

flora son 2607, y de fauna son 469, distribuidos en las siguientes familias de acuerdo

a los cuadros siguientes:

Especies de flora silvestre sobre explotadas

Especies de fauna silvestre sobre explotadas


105

Atributos de

la causa

(datos

cuantitativos)

Una de las 2607 especies de flora en el país que están en peligro es la Swietenia

macrophilla King (caoba), la que tal como se puede advertir en la siguiente figura

elaborada por la autoridad forestal competente (SERFOR) el volumen autorizado para

exportación de caoba ha disminuido drásticamente desde el año 2005, debido a la

disminución drástica de especímenes por la sobre explotación de este recurso y a la

perdida de bosque por diferentes drivers a lo largo de los años (5).

El volumen autorizado de caoba en el 2005 fue de 23621 m3, mientras que el volumen

en el 2014 fue de 801 m3, cabe acotar que la referida autorización está ligada a la

cantidad máxima de aprovechamiento que debe darse en el bosque que permita no

extinguir la especie.

Por otro lado se tiene el caso de la Vicugna vicugna, que de acuerdo a los datos

censales ha experimentado una tendencia al crecimiento desde 1994 al 2000; sin

embargo, de acuerdo a la información indicada en el cuadro de población de vicuñas

en 4 regiones del país y son Huánuco donde se observa una disminución del 6% en

1994, Moquegua redujo su población a un 22% en 2000, La Libertad redujo a 21% y

Apurímac lo redujo a 95% de lo que tenía en 1994.


106

Por otro lado, en el siguiente periodo del 2000 al 2012 se da un incremente de 176%,

destacando los departamentos de La Libertad (4000%), Cusco (423%), Arequipa

(413%) Pasco (330%) y Huancavelica (270%), solo dos departamentos presentan

Ancash y Lima redujeron sus poblaciones de 63% y 53% respectivamente.

Cuadro: Población de vicuñas reportadas en los censos de 1994, 1997, 2000 y 2012

por regiones.

Figura: Población por regiones reportada en los censos nacionales de 1994, 1997 y

2000.


107

No obstante este incremento de la población de vicuñas debido a la disminución de

su predador natural (el puma), de la caza furtiva, está empezando a traer implicancias

en el ecosistema, como ejemplo se tiene que en el último monitorio realizado en la

RN Pampa Galeras, en septiembre de 2013, se evidenció una disminución en la

población de 4800 vicuñas en comparación con las 5000 a 6200 que había los años

anteriores, esto tiene una explicación ecosistémica, es decir en pastos pobres como

los de Pampa Galera una vicuña necesita entre 3 y 5 hectáreas por año, considerando

que una vicuña ingiere 1 kg de materia seca por día (Hoffman et al 1983), bajo la

premisa de que las 6500 has de Galeras son de pastos la población optima de la

Reserva estaría entre las 1300 y 2167 vicuñas, lo que indica claramente, que la

Reserva Nacional de Pampa Galeras esta sobre poblada, esto está generando una

migración de las vicuñas a otros territorios de menores densidades o lo que es peor

están muriendo por causa de la sarna, enfermedad que se da precisamente por la

sobrepoblación.

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

Rumiz Damián, 2010, Roles Ecológicos de los Mamíferos Medianos y Grandes,

pág. 55-58.

Quinto Informe Nacional ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica: Perú

(2010-2013), pág. 94.

Lombardi, 2015. Dictamen de Extracción no Perjudicial de Swietenia macrophylla

King (caoba) 2015, pág. 7.

DGDB, MINAM, 2014. Dictamen de Extracción no Perjudicial de Vicugna vicugna

(vicuña) 2014, pág. 38.

Descripción de

la causa C4: REDUCCION DE LA DIVERSIDAD GENETICA

Describa la

vinculación

entre la causa

y el problema

específico

La calidad de los ecosistemas se relaciona con el estado de las especies que la

componen, y el desarrollo de estos ecosistemas se relaciona con la tasa de cambio

evolutivo que es directamente proporcional a la varianza genética aditiva del valor

adaptativo de la población. Cuando se reduce la diversidad genética de una población,

su potencial evolutivo disminuye; se reduce su capacidad de responder ante futuros

retos ambientales. Por tanto, si queremos preservar las opciones para la evolución

futura de las especies y el equilibrio de los ecosistemas, es necesario conservar su

diversidad genética.

La erosión genética, en ocasiones, se utiliza en un sentido estricto, es decir, para hacer

referencia a la pérdida de genes o alelos. También se usa en un sentido más amplio,

para referirse a la pérdida de variedades. De este modo, mientras que la erosión

genética no implica necesariamente la extinción de una especie ni de una

subpoblación, sí representa una pérdida de variabilidad y, por lo tanto, una pérdida

de flexibilidad, poniendo en riesgo el equilibrio del ecosistema. Estas definiciones

tienen en cuenta ambos aspectos de la diversidad: riqueza y uniformidad. La primera


108

tiene relación con la cantidad total de alelos presentes y la segunda con la frecuencia

relativa de los diferentes alelos. (FAO, 2011)

Magnitud de

la causa

(datos

cuantitativos)

En el segundo informe de la FAO sobre el estado de los recursos fitogenéticos, se

indica que la variedad de arroz Rojomena, que fue cultivada en Madagascar y que era

valorada por su sabor, ahora se considera poco común, mientras que las variedades

Botojingo y Java de la zona costera del nordeste han desaparecido. La variedad de

yuca Pelamainty de Taolagnaro y ciertas variedades de frijoles han desaparecido de

la mayoría de las zonas de producción; además, en el caso del café, 100 clones de un

total de 256 y cinco especies (Coffea campaniensis, C. arnoldiana, C. rostandii, C.

tricalysioides y C. humbertii) han desaparecido de las colecciones en los últimos 20

años. También se considera que es probable que las especies de ñame silvestre

desaparezcan pronto. Asimismo, en Costa Rica el género Phaseolus, incluido P.

vulgaris, se ve amenazado por una grave erosión genética; lo mismo sucede con el

cultivo autóctono Sechium tacaco y con cuatro especies relacionadas: S. pittieri, S.

talamancense, S. venosum y S. vellosum. En la India, una gran cantidad de variedades

de arroz de Orissa, algunas variedades de arroz con propiedades medicinales de

Kerala y ciertas especies de mijo de Tamil Nadu ya no se cultivan en sus hábitats

naturales. En Yemen las variedades de mijo africano (Eleusine coracana) y Eragrostis

tef, además de la colza oleaginosa (Brassica napus), que en el pasado estaban entre

las variedades de cultivos tradicionales más importantes del país, ya no se cultivan o

solo crecen en zonas muy específicas, y que el cultivo de trigo, incluido Triticum

dicoccum, ha disminuido drásticamente. En Albania, todos los cultivares de trigo y

numerosos cultivares de maíz parecen haberse perdido (FAO, 2011).

Atributos de

la causa

(datos

cuantitativos)

En el Segundo informe de la FAO también indica que la erosión genética podría ser

mayor en el caso de los cereales, seguidos de las hortalizas, las frutas, los frutos secos

y las leguminosas (ver Cuadro). No obstante, esto podría ser debido a la mayor

atención que generalmente se presta a los cultivos extensivos.

Fuente: FAO 2011.


109

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

FAO, 2011. Segundo Informe Sobre el estado de los recursos fitogenéticos para la

alimentación y la agricultura en el mundo.

http://www.fao.org/docrep/014/i1500s/i1500s00.htm

Descripción de

la causa

C42: PÉRDIDA DE ESPECIES NATIVAS Y NATURALIZADAS POR EL USO NO

CONTROLADO DE OVM

Describa la

vinculación

entre la causa

y el problema

específico

Según Conner et al. (2003), existen algunos riesgos ambientales asociados a la

introducción de OVM al medio ambiente, y que deben ser evaluados en un análisis

de riesgo, entre ellos se encuentran: generación de “súper malezas” o introducción

de especies invasoras; posibilidad de flujo génico entre el OVM y el cultivo

convencional; posibilidad de flujo génico entre el OVM y especies silvestres

relacionadas; posibilidad del OVM de convertirse en una plaga, peste o patógeno;

posibilidad de afectar organismos no blanco y organismos benéficos; posibilidad de

desarrollo de nuevos virus; erosión genética y pérdida de diversidad; sustitución del

nicho de la plaga objetivo por otra; evolución de la resistencia en plagas; cambios en

las interacciones de la comunidad; modificación de los ciclos ecológicos;

desplazamiento competitivo y efectos no esperados (Citado en Acevedo et al., 2009)

Magnitud de

la causa

(datos

cuantitativos)

En el 2017, la superficie mundial de cultivos biotecnológicos continuó aumentando a

una tasa de crecimiento sostenido de 3% ó 4.7 millones de hectáreas, alcanzando

189.8 millones de hectáreas (Figura 1). Los cultivos biotecnológicos han sentado un

precedente en la que el área de la biotecnología ha crecido de manera impresionante

cada año durante los últimos 19 años, con un notable incremento de 100 veces desde

el inicio de la comercialización en 1996. (ISAAA, 2017)

Fuente: ISAAA (2017)

En resumen, a nivel mundial durante el período entre 1996 a 2014, los cultivos

biotecnológicos se han cultivado de manera acumulada en 1,78 mil millones de

hectáreas.

http://www.fao.org/docrep/014/i1500s/i1500s00.htm


110

Atributos de la

causa (datos

cuantitativos)

Actualmente, a escala comercial, se tienen dos tipos de modificaciones genéticas: la

propiedad insecticida (Bt) y la tolerancia a herbicidas.

● Plantas Bt son plantas que tienen un gen bacteriano Bt (Bacillus thuringiensis),

que hace que en la planta se produzca la toxina insecticida Bt, mortal para

algunos tipos de insectos. Como estas plantas producen la toxina a lo largo de

todo su desarrollo las poblaciones de insectos vulnerables al Bt se exponen a

una alta concentración de forma continuada. Esto está provocando plagas

resistentes al Bt.

● Plantas tolerantes a herbicidas son plantas que no mueren al ser tratadas con

un herbicida determinado. Estas plantas sólo son tolerantes a los herbicidas de

las mismas empresas que comercializan las semillas. Esta característica hace

posible verter gran cantidad de estos químicos para matar las llamadas “malas

hierbas” sin que mueran los cultivos transgénicos. El resultado es una mayor

contaminación, porque tanto el suelo como las cosechas están sometidos a

mayor cantidad de productos químicos. Además, las llamadas “malas hierbas”

generan cierta tolerancia a estos productos, por lo que la cantidad de producto

que se emplea tiene que ser cada vez mayor. En este proceso existe también el

riesgo de que los genes de tolerancia a herbicidas pasen a otras plantas

adventicias (las mal llamadas malas hierbas), por lo que pueden llegar a aparecer

las denominadas “super malezas”.


111

Fuente: Nature Publishing Group (2013)

En 2014, los principales cultivos transgénicos producidos a nivel mundial son: soja

con 50%, maíz con 30%, algodón con 14% y canola con 9%.


Para proporcionar una perspectiva global de la situación de los cultivos transgénicos,

las tasas de adopción a nivel mundial como un porcentaje de las respectivas áreas

globales de los cuatro cultivos principales se presentan a continuación.

En 2014, el 82% (90,7 millones de hectáreas) de los 111 millones de hectáreas de la

soja plantadas a nivel mundial fueron OGM (Figura 3); el algodón biotec se plantó a

25,1 millones de hectáreas, que es el 68% de los 37 millones de hectáreas de algodón

mundial; de los 184 millones de hectáreas de maíz mundial plantada en 2014, 30% o

55,2 millones de hectáreas fueron maíz biotecnológico; por último, la canola


112

biotecnológica tolerante a herbicidas fue plantado en 9 millones de hectáreas o el

25% de los 36 millones de hectáreas de canola cultivadas a nivel mundial en 2014.

Si las áreas globales (convencional y OGM) de estos cuatro cultivos se agregan, la

superficie total es de 368 millones de hectáreas, donde el 49% o 181,5 millones de

hectáreas eran transgénicos.


Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva

FAO, 2001. Los organismos modificados genéticamente, los consumidores, la

inocuidad de los alimentos y el medio ambiente.

Acevedo, F., Huerta, E., Lorenzo, S., Ortiz, S. 2009. La bioseguridad en México y

los organismos genéticamente modificados: cómo enfrentar un nuevo desafío,

en Capital natural de México, vol. II: Estado de conservación y tendencias de

cambio. Conabio, México, pp. 319-353.

International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications (ISAAA),

2015. Global Status of Commercialized Biotech/GM Crops in 2014.

International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications (ISAAA),

2017. Global Status of Commercialized Biotech/GM Crops in 2017.

CAUSA

DIRECTA 5

USO DE PRÁCTICAS, TÉCNICAS Y/O TECNOLOGÍAS MINERAS NO AMIGABLES CON

EL AMBIENTE

Describa la

vinculación

entre la causa y

el problema

específico

El uso de prácticas y/o tecnologías mineras no amigables con el ambiente, como

resultado de extracción y separación del material aurífero ha generado impactos en

el medio degradando y/o alterando la morfología del terreno, así como la alteración

del paisaje, erosión de áreas explotadas, deforestación, descarga de sedimentos,

colmatación del cauce de ríos, deterioro de la calidad de agua, contaminación por

mercurio e hidrocarburos, emisión de ruidos, desaparición de flora y fauna acuática

y alejamiento de la fauna terrestre. Así también se menciona en otro estudio acerca

de prácticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilización del mercurio y

cianuro, la deforestación y erosión de suelos y alto contenido de sólidos en

suspensión en los ríos.


113

Magnitud de la

causa (datos

cuantitativos)

Hasta el 2010, la extracción ilegal de minerales se había extendido a 13 regiones del

país. Las prácticas de esta minería ilegal, no respetan las leyes, dañan el medio

ambiente, incurren en la explotación infantil y evasión fiscal.

Hasta el 2010 en el Perú se estimaba que existían aproximadamente 100 000

personas que se dedicaban a la minería artesanal, mientras que en el año 2013 la

población dedicada a la minería informal e ilegal era de 150,000 individuos

(dedicados a la extracción de oro), de los cuales 69,083 son informales.

Atributos de la

causa (datos

cuantitativos)

Los impactos generados por la explotación aurífera en vetas son la inestabilidad de

labores mineras, la alteración del paisaje, la acumulación de desmonte, la

contaminación con relaves y la generación de polvo. Los mayores impactos se

registran por el uso inadecuado del mercurio tanto en la preparación de la

amalgama, como en la quema o “refogado” de la misma, para la recuperación del

oro y su comercialización. La cianuración por métodos artesanales de “vat leaching”,

es un procedimiento que igualmente se realiza de manera inadecuada, con el

consiguiente riesgo para la salud de los operadores y afectación del medio

ambiente, sobre todo en localidades que están próximas a cursos de agua (IIMP,

2007).

Debido a la deficiente tecnología en la recuperación del oro por refogueo y

lixiviación por cianuro, más del 50% del mercurio usado se libera al aire y se precipita

en las zonas inmediatas y fuentes de agua (Kuramoto, 2001). Hurtado et al. (2006)

encontraron altos niveles de mercurio en sangre en todos los miembros de las

familias que habitan en las casas donde se quema la amalgama. Estudios científicos

sobre mercurio en peces, aguas superficiales y sedimentos en la cuenca del río

Ramis y el lago Titicaca, desarrollados entre el 2001 y 2003, evidencian

concentraciones altas de mercurio en varias especies (pejerrey y carachi) que

habitan en el lago Titicaca. Contaminación de suelos, aguas superficiales y

sedimentos cerca del complejo minero La Rinconada, también fueron encontrados,

al igual que en la cuenca alta del río Ramis. (C.H. Gammons, Universidad de

Montana).

La explotación aurífera aluvial empieza con la preparación del terreno removiendo

la vegetación; para ello, se cortan los árboles, se retiran los troncos que puedan ser

útiles y posteriormente se quema toda la vegetación restante. Después, se procede

a la sustracción y lavado del suelo y el sustrato a profundidades que en algunas

zonas puede alcanzar hasta 20 m (Moschella, 2011).

Una de las consecuencias más visibles de la deforestación es la gran alteración al

paisaje al pasar de bosque a un suelo desnudo. El proceso de explotación es

bastante desordenado en cuanto al movimiento de materiales. (Mosquella, 2011).

La contaminación en el aire se da por la generación de emisiones producto del

funcionamiento de la maquinaria. Así mismo se genera contaminación por mercurio

en la actividad del refogado.

En las explotaciones donde se emplean equipos pesados, el suelo sufre

compactación y dificulta la regeneración natural, lo que se suma a los daños ya

ocasionados por la contaminación de lubricantes y combustibles. Los vertidos

resultantes del tratamiento de las arenas de oro reducen aún más la capacidad del


114

suelo para retener la humedad e impiden el crecimiento de nueva vegetación

(Giugale et al, 2006).

En Junín, en la zona de Concepción, la minería ilegal no metálica está afectando a

los suelos dedicados para la agricultura y en la zona del río Yauli, los mineros

informales vierten desechos tóxicos en varios puntos y por las filtraciones que se

producen el afluente contaminado se une al río Mantaro.

La utilización de dragado en los ríos Putumayo y Marañon producen un impacto

negativo directo en los lechos y las riberas de los ríos y en consecuencia la

destrucción de habitas de muchos organismos vivos. (DREM-Loreto, 2012).

El mercurio vertido en los ríos (Proyecto Carnegie Mercurio Amazónico - Camep)

reveló que el 78% de los 226 adultos analizados en Puerto Maldonado presentaba

en el cabello niveles de mercurio superiores a los límites permisibles (1 ppm). El nivel

promedio hallado fue de 2,7 ppm, casi el triple del valor referencial, y llegó incluso

hasta los 27,4 ppm. Además, nueve especies de peces de 15 analizadas tenían

niveles de mercurio por encima del estándar internacional.

Estudios científicos sobre mercurio en peces, aguas superficiales y sedimentos en la

cuenca del río Ramis y el lago Titicaca, desarrollados entre el 2001 y 2003,

evidencian concentraciones altas de mercurio en varias especies (pejerrey y carachi)

que habitan en el lago Titicaca. Contaminación de suelos, aguas superficiales y

sedimentos cerca del complejo minero La Rinconada, también fueron encontrados,

al igual que en la cuenca alta del río Ramis.

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva (cite

la evidencia de

la Nota I)

Mosquera C., Chávez M., Pachas V., Moscella P. (2009); Estudio diagnóstico de

la actividad minera artesanal en Madre de Dios.

Zapata R. (2013); Minería informal va deforestando 40 000 hectáreas en la selva

peruana – USAID

Instituto de Ingenieros de Minas del Perú. 2007. Estudio de investigación de la

minería ilegal en el Perú: Repercusiones para el sector minero y el país. Trabajo

de Investigación de la XXVIII Convención Minera.

Kuramoto J. 2001. La minería artesanal e informal en el Perú. Principales áreas

mineras en el Perú.

Lobato A. 2013. Evaluación ambiental y programas de remediación de la cuenca

alta del río Ramis. Tesis de postgrado. Universidad Nacional de Ingeniería.

DREM-Loreto. 2012. Impacto socio ambiental de la minería aluvial en la región

Loreto.

CAUSA

INDIRECTA 5.1 DESCONOCIMIENTO DE LAS IMPLICANCIA DEL USO DE CONTAMINANTES

Describa la

vinculación

entre la causa y

El desconocimiento del uso de estos contaminantes, trae consigo alteraciones en los

componentes ambientales (agua, aire, suelo) afectando su composición y causando


115

el problema

específico

altos costes sociales y ambientales. Entiéndase como contaminante cualquier

sustancia química que no pertenece a la naturaleza del suelo o cuya concentración

excede la de nivel de fondo (concentración en el suelo de los químicos regulados

que se encuentran en el suelo de forma natural o que han sido generados por alguna

fuente antropogénica ajena a la actividad), susceptible de causar efectos nocivos

para la salud de las personas o el ambiente.

Magnitud de la

causa (datos

cuantitativos)

El incremento de la actividad minería ilegal y los impactos que ocasionan al medio

ambiente reflejan, el desconocimiento del uso de contaminantes.

● Inicialmente la minería artesanal aurífera estuvo concentrada en 04 zonas

mineras, siendo afectadas por esta práctica las zonas de Madre de Dios, Puno,

Sur Medio y La Libertad.

● En el 2010 se incrementó 05 zonas más (Piura, Cajamarca, Apurímac, Ancash,

Lima), con cambios en la actividad como: mayor mecanización en las

operaciones mineras, utilización de explosivos, cambios tecnológicos en la

actividad de beneficio, expansión del uso de cianuro para la recuperación del

mineral aurífero, siendo afectados principalmente por la contaminación las

zonas de Madre de Dios, Piura (cuencas de los ríos Quiroz, Chira y Piura) y Puno

(Cuenca del río Ramis).

● Al 2013 se sabe que las 25 regiones del Perú son impactadas por la minería

ilegal, afectándose un área de más de 25 millones.

Atributos de la

causa (datos

cuantitativos)

Medina señala que la minería artesanal ofrece posibilidades de ingreso superior a

los de sectores de ocupación alternativa y constituye en muchos casos una fuente

de ingresos complementaria a otras economías rurales como por ejemplo la

agricultura o ganadería, permitiendo de esta forma la subsistencia de las mismas en

regiones marginales.

Sin embargo, Álvarez et. al, menciona que la actividad minera realizada en el Perú

es muy empírica en todas sus fases (exploración y explotación), desperdiciando

recursos (incluyendo oro) y destruyendo ecosistemas innecesariamente. Por

ejemplo, muchas veces los mineros lavan material con bajo contenido de oro por

desconocimiento del contenido real (falta de estudios exploratorios previos); los

métodos de lavado gravimétrico son rudimentarios (se pierde oro); se usa y

contamina innecesariamente una gran cantidad de agua; con remoción de gravas en

forma caótica, destruyendo el paisaje y dificultando operaciones posteriores.

Según Oliveros, 2013, en la experiencia en Colombia las afectaciones encontradas

en mineros auríferos no derivan exclusivamente de la exposición a mercurio. El

trabajo directo con los minerales, puede exponer a los mineros o sus familias a otros

contaminantes, en especial por metales pesados, contaminándolos dado que no

poseen información completa sobre el contenido de minerales que acompañan al

oro en las rocas extraídas; constituyendo un gran factor de riesgo para la salud de

los niños, si los mismos participan en alguna etapa del proceso de procesamiento

de las rocas, por ejemplo, durante la trituración, pueden ponerse en contacto con


116

metales tóxicos, que pueden intoxicarlos, y eventualmente causarles daños

irreversibles, hasta la muerte.

En el Perú se dan situaciones similares con la actividad denomina Pallaqueo, que es

una tarea que realizan las madres y los niños, porque no requiere de gran esfuerzo

físico; sin embargo, el perjuicio que genera se asocia a la exposición con el

contaminante, por usar las manos sin protección durante muchas horas. También

está la práctica de lavado de oro sea chichiqueando, en bateas o alfombras de tela

o parados al interior de canaletas, por los niños, que producen efectos negativos,

generalmente asociados a enfermedades en la piel, huesos y enfermedades

respiratorias. Así también los niños (que están en la adolescencia) participan en la

fase de extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la

bocamina, presentando intoxicación por inhalación de gases tóxicos.

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva (cite

la evidencia de

la Nota I)

Oliveros J. (2013); Efectos de la minería en Colombia sobre la salud humana.

Guillermo Medina C., Jorge Arévalo A. – Felipe Quea J. (2007); Estudio sobre la

Minería Artesanal/ Informal - Ilegal en el Perú.

CAUSA

INDIRECTA 5.2 USO INDISCRIMINADO DEL MERCURIO Y OTROS QUIMICOS PELIGROSOS

Describa la

vinculación

entre la causa y

el problema

específico

La liberación de metilmercurio en el ambiente genera contaminación del hábitat,

tanto al componente biótico (bioacumulacion dentro de la cadena trófica) o en el

componente abiótico (mediante la contaminación de los suelos, las aguas y los

sedimentos).

Magnitud de la

causa (datos

cuantitativos)

De acuerdo a los datos de ADUANAS-SUNAT, se puede apreciar que en los últimos

12 años el incremento en la importación de mercurio ha superado el 100%. Lo cual

va en la línea con el incremento de áreas con actividad minera en el país, tal como

se evidencia en el siguiente cuadro:


117

Fuente SUNAT ADUANAS

Atributos de la

causa (datos

cuantitativos)

En los últimos 20 años más de 3000 toneladas de mercurio han sido arrojadas a los

ríos amazónicos.

En la zona Sur –Medio del país, se llega a utilizar de 1 a 2 Kg de mercurio por

quimbalete y día, perdiéndose en promedio hasta 250 gramos de mercurio para

recuperar 3 a 10 gramos de oro por quimbalete y día, lo cual corresponde a un

consumo específico de mercurio de aproximadamente de 22.5 a 75 Kg de mercurio

por 1 Kg de oro producido.

Así mismo, en la Quebrada Lazo las concentraciones de mercurio son altísimas,

superando en 17 255% los máximos permisibles para la Categoría 1 (agua de uso

poblacional y recreacional), y hasta en 347 000% los máximos permisibles para la

Categoría 4 (conservación del ambiente acuático. También la contaminación de

mercurio en sedimentos es muy alta, triplicando en algunas cuencas los máximos

permisibles.

Gráfico N° 1. Evolución de la producción de oro y del uso de mercurio en MDD


118

Gráfico N° 2. Concentraciones promedio de mercurio en los ríos de MDD

comparadas con los límites máximos nacionales de las categorías 1,3 y 4 nacionales

(Estándares nacionales de calidad de agua: Categoría 1) Poblacional y recreacional:

0.001-0.002; cat.2) Activ. Marino costera: 0001-0.00094; Cat.3) Riego de vegetales

y bebida de animales: 0.001; Conservación del ambiente acuático: 0.0001.

Como se muestra en el Gráfico 2, todos los ríos y cochas de Madre de Dios

estudiados muestran índices preocupantes de contaminación, de acuerdo a

indicadores bentónicos adaptados a la Amazonía peruana por Araujo (2010), que

utilizan a la fauna de macro invertebrados del bentos, de los que se conoce bien el

nivel de tolerancia a la contaminación; cabe destacar que no existen tales

estándares para el Perú. La totalidad de los ríos muestran niveles de contaminación

de las aguas de moderada a fuertemente contaminadas.

Hay estudios recientes que sugieren que el mercurio ocasiona una reducción de la

actividad microbiológica vital para la cadena alimentaria terrestre en suelos de

grandes partes de Europa.

Debido a la deficiente tecnología en la recuperación del oro por refogueo y

lixiviación por cianuro, más del 50% del mercurio usado se libera al aire y se precipita

en las zonas inmediatas y fuentes de agua (Kuramoto, 2001). Hurtado et al. (2006)

encontraron altos niveles de mercurio en sangre en todos los miembros de las

familias que habitan en las casas donde se quema la amalgama.

● El mercurio vertido en los ríos (Proyecto Carnegie Mercurio Amazónico - Camep)

reveló que el 78% de los 226 adultos analizados en Puerto Maldonado presentaba

en el cabello niveles de mercurio superiores a los límites permisibles (1 ppm). El nivel

promedio hallado fue de 2,7 ppm, casi el triple del valor referencial, y llegó incluso

hasta los 27,4 ppm. Además, nueve especies de peces de 15 analizadas tenían

niveles de mercurio por encima del estándar internacional.

En Puerto Maldonado, los niveles de mercurio en el tejido de 9 de 15 especies de

peces más consumidas tenían niveles promedio de mercurio que estaban por


119

encima de los valores de referencia internacional para mercurio (0,3 ppm). Los

niveles de mercurio en 90% de especies de peces analizado aumento entre 2009 y

2012. Los niveles de mercurio promedio en la mayoría de especies de peces

analizados (10 de las 11 especies - el 90%) se incrementaron entre los años 2009 y

2012.

Evidencia que

justifique la

relación de

causalidad

respectiva (cite

la evidencia de

la Nota I)

WOTRUBA, H. (2002); Estudio para Mejorar el Procesos de Quimbaleteo

minimizando la Pérdidas altas de Mercurio.

Kuramoto J. 2001. La minería artesanal e informal en el Perú. Principales áreas

mineras en el Perú.

Lobato A. 2013. Evaluación ambiental y programas de remediación de la cuenca

alta del río Ramis. Tesis de postgrado. Universidad Nacional de Ingeniería.

Hurtado J, Gonzales GF, Steenland K.11. Mercury exposures in informal gold

miners and relatives in southern Peru. Int J Occup Environ Health. 2006; 12(4):

340-45.


120

III. DISEÑO DEL PROGRAMA

3.1 Resultado específico Tabla # 7: Resultado Específico

Problema identificado Resultado específico

CRECIENTE DEGRADACION DE LAS AREAS CON ECOSISTEMAS PROVEEDORES DE

SERVICIOS

CONSERVACIÓN DE LAS AREAS CON ECOSISTEMAS PROVEEDORES DE SERVICIOS

¿A quiénes beneficiará? Ecosistemas

3.2. Análisis de los medios

IMAGEN 2: ÁRBOL DE MEDIOS (árbol #2)


121

3.3. Análisis de alternativas Para cada medio identificado en el árbol respectivo (árbol # 2), se lista las alternativas de intervención siguiente: Tabla # 8: Análisis de Alternativas

Tabla 8.a: Descripción de los medios Causa 1: Alteración del funcionamiento de los ecosistemas y sus servicios por el cambio climático

a. Incremento global de emisiones antrópicas GEI

Descripción del medio M11: REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES ANTRÓPICAS DE GEI

Alternativa de intervención 1 A111. Implementación de prácticas adaptativas al cambio climático.

Alternativa de intervención 2 A112. Vigilancia, seguimiento y fiscalización de calidad ambiental.

Alternativa de intervención 3 A113. Subsidiar implementación de tecnologías verdes (energía, transporte, etc.).

Causa 2: Pérdida de superficie de ecosistemas

a. Manejo no sostenible de los ecosistemas marino-costeros

Descripción del medio M21: ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS MANEJADOS SOSTENIBLEMENTE

Alternativa de intervención 1 A211. Implementación de prácticas de manejo sostenible de los ecosistemas marino costero.

Alternativa de intervención 2 A212. Vigilancia, seguimiento y fiscalización de calidad ambiental.

Alternativa de intervención 3 A213. Sistema de certificación de prácticas ambientalmente responsables.

Alternativa de intervención 4 A214. Regulación de la extracción comercial de recursos marinos y costeros productivos

b. Manejo no sostenible de los ecosistemas continentales

Descripción del medio M22: ECOSISTEMAS CONTINENTALES MANEJADOS SOSTENIBLEMENTE

Alternativa de intervención 1 A221. Implementación de acciones de recuperación de ecosistemas

Alternativa de intervención 2 A222. Ordenamiento territorial para zonas críticas y vulnerables (ej. Cabezas de cuenca, glaciares)

Alternativa de intervención 3 A223: Implementación de acciones de conservación en ecosistemas continentales


122

Causa 3: Reducción de poblaciones de especies a. Introducción de especies exóticas invasoras

Descripción del medio M31: CONTROL Y ANÁLISIS DE RIESGOS DEL INGRESO DE ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS (EEI)

Alternativa de intervención 1 A311. Establecimiento de criterios para la erradicación y mitigación de los impactos de las EEI sobre la biodiversidad del Perú.

Alternativa de intervención 2 A312. Establecimiento de criterios para el aprovechamiento sostenible de las especies CITES

Alternativa de intervención 3 A313. Sensibilización a los agentes de la gestión de especies CITES y amenazadas.

Alternativa de intervención 4 A314. Elaboración y difusión de estudios sobre especies amenazadas y CITES.

Alternativa de intervención 5 A315. Intensificar el control y fiscalización de la introducción de especies exóticas potencialmente invasoras.

Alternativa de intervención 6 A316. Promover el estudio y conservación de las poblaciones de especies en peligro.

b. Sobreexplotación de especies silvestres y especies marinas

Descripción del medio M32: ESPECIES SILVESTRES Y ESPECIES MARINAS APROVECHADAS SOSTENIBLEMENTE

Alternativa de intervención 1 A321. Sensibilización a los involucrados para la conservación y el aprovechamiento sostenible de las especies silvestres y marinas

Alternativa de intervención 2 A322. Intensificar el control y fiscalización de especies aprovechadas.

Alternativa de intervención 3 A323. Campaña de sensibilización contra caza de animales en peligro de extinción.

Causa 4: Reducción de la diversidad genética

a. Pérdida de especies nativas y naturalizadas por el uso no controlado de OVM

(transgénicos)

Descripción del medio M41: REDUCCIÓN DE RIESGO DE PÉRDIDA DE ESPECIES NATIVAS Y NATURALIZADAS POR EL USO CONTROLADO DE OVM

Alternativa de intervención 1 A411. Establecimiento de criterios de control de OVM.

Alternativa de intervención 2 A412. Sensibilización para el uso controlado de OVM.

Alternativa de intervención 3 A413 Generar una red de incentivos para controlar el uso de OVM.


123

Alternativa de intervención 4 A414 Fortalecer la conservación y uso sostenible de la diversidad genética de los agroecosistemas como alternativa al uso de OVM

Causa 5: Uso de prácticas, técnicas y/o tecnologías no amigables con el ambiente a. Desconocimiento de la implicancia del uso de contaminantes

b. Uso indiscriminado de mercurio y otros químicos peligrosos

Descripción del medio M52: APLICACIÓN DE PRÁCTICAS CON MENOR IMPACTO SOBRE LOS COMPONENTES AMBIENTALES

Alternativa de intervención 1 A521. Evaluación de la presencia de contaminantes en el suelo y/o del nivel de degradación para categorizar y priorizar

Alternativa de intervención 2 A522: Aplicación y operación de técnicas y estrategias integrales para el manejo de residuos

Alternativa de intervención 3 A523: Creación de depósitos de residuos tóxicos amigables a los sectores productivos

Descripción del medio M51: REDUCCIÓN DE EMISIONES Y LIBERACIÓN DE MERCURIO Y OTROS QUÍMICOS TÓXICOS

Alternativa de intervención 1 A511. Promoción de la aplicación de técnicas limpias buenas prácticas ambientales en la producción aurífera.

Alternativa de intervención 2 A512: Promoción de técnicas verdes alternativas en la producción de minerales


124

3.3.1. Análisis de las alternativas de intervención Tabla # 8.b: Análisis de las alternativas de intervención M11: REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES ANTRÓPICAS DE GEI

Alternativa de intervención identificada

A111. Implementación de prácticas adaptativas al cambio climático.

Descripción breve de la alternativa de intervención

Dada la velocidad y la magnitud de los cambios que ya están en marcha, la adaptación para la conservación de la biodiversidad tendrá que centrarse cada vez más en gestionar, en lugar de resistir, al cambio, y en mantener las funciones ecológicas y evolutivas en lugar de mantener los patrones históricos de las comunidades de especies (West et al. 2009; Stein y Shaw 2013). Existe un creciente reconocimiento de no solo ajustar las estrategias de adaptación al cambio climático, sino también reconsiderar en modificar los objetivos de conservación (Staudinger, 2013). En este contexto se requiere articular el accionar de los diferentes niveles de gobierno en este proceso e integrar la investigación y desarrollo de capacidades a la toma de decisiones, promoviendo la gobernanza colaborativa y participativa en los sistemas multi-nivel de gobierno (Newig J & Oliver Fritsch O, 2009).

Así, se promoverá el desarrollo de políticas y medidas adaptación ante el cambio climático que contribuyan a mejorar la capacidad de resiliencia de los ecosistemas y sus servicios, de acuerdo a sus características particulares, promoviendo en:

Ecosistemas, hábitats y especies: 1) Incrementar la conectividad de hábitats para ayudar en la velocidad con la que las especies en movimiento puedan responder al cambio climático. 2) Inhibir el movimiento de especies invasoras para proteger a las especies nativas. 3) Protección de áreas, ecosistemas alta variedad y funcionalidad. 4) Manejo, expansión, restauración y la creación de hábitats adecuados. 5) Provisión de zonas de amortiguamiento alrededor de hábitat. (Eycott et al, 2008).

Ecosistemas acuáticos y cuencas: 1) Instalación de áreas buffer de bosques ribereños, reducir las temperaturas del agua (Bowler, D. et al 2012). 2) Conservación de los caudales de los ríos en época de seca o escases, además de los sistemas de riego, y otros usos relevantes. 3) Protección y restauración de ecosistemas que proveen los


125

servicios de las cuencas y regulan los caudales utilizando mecanismos de financiamiento (pago por servicios ecosistémicos: PES) (Locatelli B. & Vignola R., 2012)

Agrobiodiversidad: Permitir el uso sostenible de la agrobiodiversidad tiene un potencial para desarrollar estrategias con múltiples beneficios, para afrontar el cambio climático, conservar la biodiversidad y mejorar el bienestar humano. 1) La conservación de la biodiversidad bajo una perspectiva de paisaje, que considere la conservación de reservas naturales y conservación de la biodiversidad en las tierras agrícolas 2) Esquemas de gestión agro-ambientales (AEM), en algunos casos ha incluido el uso de incentivos económicos para compensar pérdidas económicas asociadas con beneficios ambientales (Munroe R, et al. 2012) 3) Uso de fertilizantes orgánicos. 4) Manejo de la agrobiodiversidad. Medios de vida y servicios ecosistémicos: 1) Implementación de un marco conceptual interdisciplinario para el diagnóstico de la vulnerabilidad de los medios de vida al cambio climático 2) Aplicar medidas anticipatorias de adaptación sin arrepentimiento 3) Medidas innovativas de adaptación en combinación con medidas de desarrollo para el alivio de la pobreza y la conservación de los servicios ecosistémicos 4) Mejora del capital natural (ecosistemas y sus servicios) en forma de reservas de carbono (Reed, M.S. et al. 2013) Paisajes: 1) Énfasis en la articulación y visión integrada. 2) Manejar el mosaico entero. 3) Considerar la configuración y cantidad del hábitat y los tipos de cobertura del suelo 4) Identificar procesos, especies, elementos de paisaje importante y clave 5) Integrar ecosistemas acuáticos y terrestres. 6)Usar una clasificación de paisaje y modelos conceptuales apropiados a los objetivos 7) Mantener la capacidad del paisaje para recuperarse (Lindenmayer, L. et al. 2008). Las acciones para adaptarse y ser resilientes ante el cambio climático requieren del ajuste continuo de medidas de acción colectiva (Tompkins y Adger 2004).


126

El manejo adaptativo surge como una estrategia alternativa para la gestión de recursos naturales (Thompson 2006, Tompkins y Adger 2004, Kelly y Adger 2000). Además, este puede ser un proceso pasivo de aprendizaje basado en experiencias previas, pero idealmente debería procurarse procesos planeados para capitalizar los aprendizajes (Shea et ál. 2002).

Identifique si esta intervención ya viene siendo ejecutada

Existen iniciativas parciales y fragmentadas, la misma que adolecen de una visión integral y articuladora del territorio y los actores clave. En 2012, se realizó un análisis de las acciones de adaptación en los cinco países (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) (Cuesta et al, 2012), donde se han identificado 217 acciones de adaptación implementadas durante los últimos 17 años, a partir de la entrada en vigor de la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), basado en el estudio realizado por Mc Gray en 2007. La mayoría ha sido ejecutada a escala local, con énfasis hacia los recursos hídricos, el fortalecimiento de capacidades, e influencia de los principales hitos de las negociaciones internacionales. La mayoría de acciones de la región andina (i.e. 57%; n=124) se ejecutan a escala local (Cuesta et al, 2012). Una práctica común es que permiten la experimentación y aprendizaje metodológico, para que a futuro puedan ser replicados a escala sub-nacional y nacional (Cuesta et al 2012; PACC,). En la Región Andina, la mayoría de acciones se orientan hacia los recursos hídricos (n=116; 53%). Las acciones de adaptación vinculadas a la temática hídrica tratan de anticiparse a una potencial reducción de la oferta formulada (IPCC 2007, McGray et ál. 2007), que dadas las condiciones estructurales en la región (e.g., pobreza) pueden afectar en mayor proporción a las poblaciones más vulnerables. Entre algunas de las iniciativas implementadas, se pueden listar: Ecosistemas acuáticos y cuencas. Uno de los temas que ha concentrado la atención en los países de los Andes Tropicales (e.g., GREAT ICE-IRD) que analizan las dinámicas glaciológica e hidrológica de los Andes Tropicales, considerando las fluctuaciones climáticas actuales y pasadas. En menor medida, se han desarrollado acciones de monitoreo hídrico en ecosistemas altoandinos, como páramos y bosques andinos, aunque persisten grandes vacíos de conocimiento sobre los procesos hidrológicos y su vínculo con cambios de cobertura y uso de la tierra, lo que impide entender a los glaciares y los ecosistemas altoandinos como sistemas integrados, y su importancia en la generación y/o regulación hídrica (Magrin et ál. 2007, Buytaert et ál. 2010). En los Andes Tropicales hay varias experiencias de manejo integral de cuencas, por medio de las cuales se ha procurado fortalecer la gestión hídrica bajo una visión territorial.

Evidencia que justifique la

A decision framework for considering climate change adaptation in biodiversity conservation planning (Tom H. Oliver et al., 2012)


127

efectividad de la alternativa

Ecosystem-based adaptation to climate change: what role for policy-makers, society and scientists? (Raffaele Vignola et al., 2009)

Effectiveness of ecosystem-based approaches for adaptation: review of the evidence-base (N. Doswald et al., 2013)

Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de expertos sobre cambio climático. (IPCC, 2014)

Staudinger MD, Carter SL, Cross MS , et al. 2013. Biodiversity in a changing climate: a synthesis of current and projected trends in the US. Front Ecol Environ 11: 465–73.


A112. Vigilancia y seguimiento de la calidad ambiental


La importancia de las amenazas del cambio climático justifica la necesidad de implementar medidas de preparación de riesgo apropiada a medida. En lo que se refiere a las medidas correctivas, las lecciones aprendidas en varios países muestran la importancia de diseñar e implementar medidas adaptativas apropiadas. La eficacia de varias acciones se ha demostrado en una serie de sitios en el pasado, tales como: el aumento de la capacidad de recuperación de un sitio mediante la reducción de las fuentes no climáticas de estrés, límites rediseño y zonas de amortiguamiento para facilitar la migración de las especies, entre otras.

Las acciones de la vigilancia y seguimiento de la calidad ambiental, no solo retroalimenta a las políticas ambientales, sino también permite evaluar si la política ha tenido el efecto deseado y ha sido rentable. Las soluciones a muchos problemas ambientales son costosas y técnicamente difíciles, pero el costo de los programas de monitoreo, vigilancia y seguimiento son generalmente menores que la implementación de políticas o los beneficios monetarios asociados con la mejora ambiental.

En países como Estados Unidos de América, la ley de Agua Limpia (CWA, por sus siglas en inglés), junto con las modificaciones posteriores, estableció el marco moderno para regular la contaminación del agua en los ríos, lagos, humedades y aguas costeras de los Estados Unidos. La mencionada ley regula la descarga de las plantas de tratamiento de aguas residuales municipales e industriales, instalaciones, contaminación de fuentes no puntuales de actividades agrícolas, protección de humedales y muchas otras actividades. El costo del monitoreo de la calidad de agua, con esta ley, según las estimaciones alcanzó los $ 93.1 mil millones por año (en dólares de 2001; Johnson 2004). Es así que la regulación es una alternativa menos costosa y eficaz en el marco de


128

las políticas ambientales.


La alternativa ya se viene ejecutando por el Ministerio del Ambiente

Evidencia que justifique la efectividad de la alternativa

Örjan Bodin, 2017. Collaborative environmental governance: Achieving collective action in social-ecological systems

Michelle Rodriguez et al., 2012. ¿La gobernanza ambiental es sustantiva o simbólica? Una investigación empírica

Oliver Fritsch & Newig, 2009. Environmental governance: participatory, multi-level – and effective?

Lovett, G. et al. (2007) Who needs environmental monitoring? Front. Ecol. Environ. 5, 253–260


A113. Subsidio en la implementación de tecnologías verdes (energía, transporte, etc.)


La presente alternativa propone incentivar el uso de tecnologías “verdes”, tanto en los consumidores como en el proceso productivo de las empresas.

El subsidio implica la entrega de incentivos económicos o monetarios a la actividad productiva, a fin de incentivar la implementación de tecnologías alternativas que sean ambientalmente amigables.

Casos emblemáticos de dichas tecnologías son; el uso de energía solar, uso de energía eólica, uso de filtros en procesos industriales, entre otros.

Investigaciones exploratorias revelan que factores relacionados con la demanda y los subsidios públicos son importantes para la adopción de todas las tecnologías identificadas (excluyendo el transporte), mientras que la adopción de tecnologías de energía verde en el sector de producción es impulsada significativamente por los impuestos, en el sector construcción por los acuerdos voluntarios y en el sector de energía por impuestos, acuerdos voluntarios y subsidios públicos.

Los planes nacionales de promoción basados en subsidios y factores relacionados con la demanda parecen ser efectivos para la adopción de un amplio espectro de tecnologías y sistemas de gestión verde. Los impuestos y los acuerdos voluntarios también son efectivos en general, pero muestran algunos patrones específicos según la tecnología, que pueden deberse a la falta de iniciativas relacionadas con dichos instrumentos. Por ejemplo, dependiendo del marco institucional de los países, los subsidios son más efectivos en Austria, los impuestos son más efectivos en Alemania y los factores relacionados con la demanda son relativamente más efectivos en


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Suiza.


La alternativa es inviable según las competencias del Ministerio del Ambiente.


The Impact of Fossil-Fuel Subsidies on Renewable Electricity Generation (Richard Bridle & Lucy Kitson, 2014)

The Impact of Demand Uncertainty on Consumer Subsidies for Green Technology Adoption (Maxime C. Cohen, Ruben Lobel & Georgia Perakis, 2015).

Wörter, M., Stucki, T., Arvanitis, S., Rammer, C., Peneder, M., 2017. The adoption of green energy technologies: the role of policies in Austria, Germany, and Switzerland. Int. J. Green Energy 14 (14), 1192–1208.


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M21: ECOSISTEMAS MANEJADOS SOSTENIBLEMENTE


A211. Implementación de prácticas de manejo sostenible de los ecosistemas marino costeros.


La alternativa representa que a larga las personas disfruten de los beneficios de estos cambios, incluidos los ecosistemas más sanos, más grandes capturas de peces, y menos conflictos entre grupos de usuarios. Este escenario es la gestión basada en los ecosistemas marinos y costeros, como resultado del programa de trabajo sobre zonas marino - costeras, en virtud del Convenio sobre la Diversidad Biológica que pretende ayudar a la aplicación de la Convención en los planos nacional, regional y mundial. Identifica objetivos operativos y prioridad actividades dentro de cinco elementos clave del programa a saber: aplicación de la gobernanza marina integrada y ordenación de zonas costeras, marinas y costeras en las que ocurren recursos marinos y costeros protegidos, la maricultura, y especies exóticas y genotipos.

En Canadá este programa de trabajo sobre zonas marino-costeras, opera en virtud del Convenio sobre la Diversidad Biológica con actividades dentro de cinco elementos clave del programa.

Se promueven actividades que causen el menor impacto a los ecosistemas marinos y costeros, y a su vez, generen beneficios a las comunidades locales. La implementación de buenas prácticas de manejo sostenible puede ser utilizada como una herramienta de marketing. Las comunidades locales y el sector privado pueden promover sus buenas prácticas ambientales en materiales promocionales, publicitarios y educativos.




Impactos Regionales del Cambio Climático: Evaluación de la Vulnerabilidad. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. IPCC (Dokken, D.J., Moss, R.H., Watson, R.T. y Zinyowera, R.C. , 1997)

VII Foro Mundial del Agua Corea 2015: Agua para nuestro futuro la experiencia peruana. Informe Perú (ANA, 2015)

Guide to Good Practices for Sustainable Tourism in Marine-Coastal Ecosystems. PNUMA. 2015


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A212. Vigilancia, seguimiento y fiscalización de calidad ambiental


Se basa en mecanismos para asegurar que las instituciones participen e incidan en los niveles más altos del gobierno en la fiscalización de las instituciones públicas y privadas para el cumplimiento de la normativa ambiental. Sólo así, la rendición de cuentas y el manejo adaptativo juntos, suponen varios desafíos de implementación para estar vinculados a la necesidad de mejorar la rendición de cuentas.

En países como Estados Unidos, muchos programas cuentan con un organismo coordinador para incidir en el público para brindarles información. Uno de los retos es la obtención de la información para tomar decisiones de gestión en el momento oportuno. Existen desconexiones institucionales entre los necesitados de información científica para la toma de decisiones y los que realizan la investigación. Esto crea mecanismos de rendición de cuentas para la toma de decisiones.




Integrated Marine and Coastal Area Management approaches for implementing the convention on biological diversity (AIDEnvironment National Institute for Coastal and Marine Management & RIKZ Coastal Zone Management Centre, 2004)

Ocean and coastal ecosystem-based management implementation handbook (Environmental Law Institute, 2009)


A213. Sistema de certificación de prácticas ambientalmente responsables


Los estándares de sostenibilidad ambiental son criterios o conjunto de prácticas sostenibles desarrolladas por una amplia gama de partes interesadas y expertos en un determinado sector. Por ejemplo, prácticas responsables de pesca que no ponen en peligro la biodiversidad marina.

Usualmente los estándares de sostenibilidad están acompañados de un proceso de verificación, a menudo denominado como certificación, para evaluar que la empresa cumple con un estándar, así como un proceso de rastreo de productos certificados para ser vendidos a lo largo de la cadena de suministros que muchas veces


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resulta en una etiqueta dirigida al consumidor.

La presente alternativa implica el proponer, implementar y operar un sistema de certificación ambiental basado en estándares de sostenibilidad ambiental pesquera.

Los programas de certificación también se enfocan en la construcción de capacidades y el trabajo con socios y otras organizaciones para apoyar a los pequeños productores en desventaja, para hacer las mejoras sociales y ambientales necesarias para cumplir con el estándar.

Las preocupaciones sobre los impactos de la pesca en las poblaciones de especies marinas y los ecosistemas han intensificado la necesidad de mejorar la gestión de los océanos. Un instrumento basado en el mercado cada vez más popular para la administración ecológica es el uso de la certificación Marine Stewardship Council (MSC) es el más destacado de estos programas. La certificadora MSC certifica el 12% de la pesca marina silvestre a nivel mundial.

Resultados de un estudio comparativo sobre el estado y las tendencias de abundancia de 45 poblaciones certificadas de peces con las de 179 poblaciones no certificadas, se evidenció que el 74% de las pesquerías certificadas estaban por encima de los niveles de biomasa que producirían el rendimiento máximo sostenible, en comparación del 44% de las pesquerías no certificadas. En promedio, la biomasa de las poblaciones certificadas aumentó un 46% en los últimos 10 años, mientras que las pesquerías no certificadas aumentaron solo un 9%. Desde el punto de vista del consumidor, esto significa que los productos del mar certificados por el MSC tienen entre 3 y 5 veces menos probabilidades de estar sujetos a la pesca perjudicial que los productos del mar no certificados. Por lo tanto, la certificación MSC identifica con precisión las poblaciones de peces sanos y transmite información confiable sobre el estado del stock a los consumidores de productos del mar.




Certification and sustainable fisheries (United Nations Environment Programme Division of Technology, Industry and Economics, 2009)

Global Impacts Report (Marine Stewardship Council, 2017)

Gutiérrez, N.L.; Valencia, S.R.; Branch, T.A.; Agnew, D.J.; Baum, J.K.; Bianchi, P.L.; Cornejo-Donoso, J.; Costello, C.; Defeo, O.; Essington, T.E.; et al. Eco-Label conveys reliable information on


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fish stock health to seafood consumers. PLoS One 2012, 7, e43765.


A214. Regulación de la extracción comercial de recursos marinos y costeros productivos


Esta alternativa propone una reelaboración de la regulación de las prácticas productivas los espacios costeros con el claro objetivo de una conservar de forma sostenible los ecosistemas costeros.

Las vedas, como tipo de regulación de la extracción comercial, han funcionado bien en una amplia gama de pesquerías, que abarcan desde la pesca recreativa, pesca artesanal, pesca a pequeña escala cercana a la costa para especies como langostas, hasta pesquerías a escala industrial para lenguados y conchas.

Estudios han evidenciado que las reservas y temporadas de veda muestran una mayor diversidad de especies, con un aumento promedio del 23% en la riqueza de especies. Estos incrementos en la biodiversidad se asociaron con grandes incrementos en la productividad de la pesca.

Las cuotas de Captura Máxima Permisible (CMP) son medidas de conservación vinculadas al manejo sostenible de recursos hidrobiológicos. EL CMP se basa en la determinación de un límite de captura para cada especie, área y año. Por ejemplo, en Cuba, una medida fundamental para el manejo de la pesquería de langosta ha sido las cuotas de captura evitando que los volúmenes de captura, aun con limitación del esfuerzo pesquero, sobrepasen niveles máximos permisibles disminuyendo la biomasa por debajo del nivel mínimo necesario para la sostenibilidad de la población. Naturalmente, la implementación de estas medidas es de corte multisectorial y se propone una aproximación integrada de las organizaciones productivas en la costa.


La alternativa es inviable según las competencias del Ministerio del Ambiente.


Evaluación de las cuotas individuales transferibles en la pesquería de anchoveta peruana (Engraulis ringens) Stock Norte – Centro (Cesar A. Yonashiro & Noe A. Balbín, 2016)

La pesca y la acuicultura sostenibles para la seguridad alimentaria


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y la nutrición (FAO, 2014)

Gell, F.R. and Roberts, C.M. (2003) The Fishery Effects of Marine Reserves and Fishery Closures, WWF-US.

Worm, B. et al. Impacts of biodiversity loss on ocean ecosystem services. Science 314, 787–790 (2006)

Puga R., Alzugaray R. 2013. Cuota de captura máxima permisible, una medida para el manejo sostenible del recurso langosta en Cuba. Revista Cubana de Investigaciones Pesqueras 30 (1): 09-11.


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M22: ECOSISTEMAS CONTINENTALES MANEJADOS SOSTENIBLEMENTE


A221. Implementación de acciones de recuperación de ecosistemas


Se trata de las 'Mejores prácticas' para la planificación y ejecución de proyectos de recuperación de ecosistemas. La recuperación ecológica se usa ampliamente para revertir la degradación ambiental causada por las actividades humanas.

La recuperación pasiva consiste en detener el disturbio y permitir que la regeneración natural recupere un sitio. En cambio, la restauración activa implica, con intervención humana, ayudar al ecosistema a superar las tensiones que impiden su regeneración y garantizar la recuperación.

Como acciones de recuperación tenemos (i) la exclusión del pastoreo, con efectos positivos en la cobertura vegetal, las reservas de carbono del ecosistema y el contenido de nutrientes del suelo, (ii) el uso de enmiendas orgánicas es una forma efectiva para recuperar ecosistemas, a través del aumento del carbono y el nitrógeno en el suelo, del mismo modo pequeñas cantidades de enmiendas orgánicas se pueden usar para restaurar rápidamente la biomasa microbiana en una variedad de sistemas, pero las respuestas específicas dependen del tipo y la velocidad de los insumos, así como de las características del suelo.

En ecosistemas con alto grado de fragmentación o degradación es conveniente aplicar prácticas que aceleren el proceso de recuperación como: la reforestación y/o revegetación con especies nativas en áreas agrícolas y pecuarias abandonadas, en zonas deforestadas y en los claros al interior de los parches de la vegetación nativa, aumento del banco de semillas, estrategias de agroforestería, propagación in-situ, translocación de especies y rehabilitación hidro-ecológica, entre otras.

Las reforestaciones ayudan a desarrollar más rápidamente un dosel, que puede inhibir el estrato de las plantas herbáceas y mejorar las condiciones de microhábitat para el establecimiento de una mayor diversidad de plantas leñosas, incluidas las especies de etapas sucesionales más avanzadas. Los árboles establecidos en estas reforestaciones también pueden catalizar la recuperación atrayendo la fauna dispersora, funcionando como perchas y proporcionando alimento y refugio. Además, las reforestaciones actúan para mejorar las condiciones del suelo a continuación, confiriendo contenidos más altos de nutrientes y materiales orgánicos y protección contra la erosión.


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Otra acción como la agroforestería mejora el estado de los nutrientes del suelo, no solo beneficiando la producción de cultivos sino también aumentando la heterogeneidad estructural del bosque. De la misma manera, en un estudio en zonas templadas de Europa, se evidencia que la agroforestería generalmente mejora la provisión de servicios ecosistémicos y de la biodiversidad en relación con la agricultura y plantaciones forestales convencionales.

Las reintroducciones y otros métodos asociados, como las translocaciones, son técnicas recomendadas para mitigar o reparar las especies de plantas amenazadas que han disminuido durante varias décadas. Estas son una opción para superar los problemas asociados con la pérdida de hábitat, la fragmentación del hábitat y el aislamiento reproductivo.

Los bancos de semillas pueden ser útiles para la recuperación, en particular para ecosistemas de praderas y arbustivas o para comunidades de plantas que dependen de la perturbación. Además, dependiendo de los ecosistemas en combinación con lluvia de semillas se puede mejorar el banco de semillas con especies deseables o no para la recuperación.

Para el funcionamiento y mantención de la estructura de los humedales se tiene algunas características hidrológicas que a menudo se pueden recuperar mediante la manipulación de la topografía local, la permeabilidad del suelo, los flujos de agua superficial y subterránea, características físicas que generalmente se diseñan en proyectos de restauración de humedales.




Benayas, J.M.R., Newton, A.C., Diaz, A., Bullock, J.M., 2009. Enhancement of biodiversity and ecosystem services by ecological restoration: a meta-analysis.Science 325, 1121–1124.

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Kallenbach, C., Grandy, A.S., 2011. Controls over soil microbial biomass responses to carbon amendments in agricultural systems: a meta-analysis. Agric. Ecosyst. Environ. 144, 241e252.

Butler, R., Montagnini, F., Arroyo, P., 2008. Woody understory plant diversity in pure and mixed native tree plantations at La Selva Biological Station, Costa Rica. For. Ecol.Manage. 255, 2251–2263.

Cole, R.J., Holl, K.D., Zahawi, R.A., 2010. Seed rain under tree


137

islands planted to restore degraded lands in a tropical agricultural landscape. Ecological Applications 20, 1255–1269.

Torralba, M., Fagerholm, N., Burgess, P.J., Moreno, G., Plieninger, T., 2016. DoEuropean agroforestry systems enhance biodiversity and ecosystem services? A meta-analysis. Agric. Ecosyst. Environ. 230, 150–161

Bossuyt, B., &Honnay, O. (2008). Can the seed bank be used for ecological restoration? An over view of seed bank characteristics in European communities. Journal of Vegetation Science, 19, 875–884.

Moreno-Mateos, D., Power, M.E., Comin, F.A. & Yockteng, R. (2012) Structural and functional loss in restored wetland ecosystems. PLoS Biology, 10(1)


A222. Ordenamiento territorial para zonas críticas y vulnerables (ej. Cabezas de cuenca, glaciares)


La presente alternativa propone desarrollar e implementar un sistema para el ordenamiento territorial ambiental, según los ecosistemas en toda la superficie peruana. Que consiste en la identificación y caracterización de las superficies según su vulnerabilidad y su condición crítica para los servicios ecosistémicos.




National satellite-based humid tropical forest change assessment in Peru in support of REDD+ implementation (P V Potapov et al., 2014)

Memoria Descriptiva del Mapa de Cobertura Vegetal 2012 (MINAM, 2012)

Chapter 21 Forest an woodland Systems ( Millennium Ecosystem Assessment, 2005)

Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. Island Press (Millennium Ecosystem Assessment, 2005).


A223: Implementación de acciones de conservación en ecosistemas continentales


Las acciones de conservación favorecen ampliamente la provisión de los servicios ecosistémicos, como beneficios directos para los medios de vida de las comunidades que dependen estos servicios.


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En un meta-análisis de 287 estudios, sobre la evaluación de los sistemas de producción de madera más comunes en todo el mundo, en términos de su impacto en la biodiversidad local, se evidenció que la pérdida de riqueza de especies local es menor en prácticas como la extracción selectiva de especies y la tala de impacto reducido en bosques tropicales. Las buenas prácticas agrícolas, como la agricultura orgánica, genera un efecto positivo en la riqueza de aves, plantas e insectos en comparación a las actividades agrícolas convencionales. Una alternativa para la conservación de especies amenazadas consiste en el establecimiento de programas de cría en cautiverio, cuyos fines son: a) mantener poblaciones de especies incapaces de sobrevivir en ambientes naturales degradados y b) aumentar el éxito reproductivo y las probabilidades de sobrevivencia de especies para su posterior reintroducción en sus hábitats originales. En términos de conservación, la reintroducción tiene tres objetivos principales: a) sobrevivencia de los ejemplares una vez liberados, b) establecimiento de los animales en el área de liberación y c) reproducción exitosa en el área de liberación. Se tiene evidencia de que la liberación de individuos criados en cautiverio como herramienta para restaurar poblaciones de especies, como el caso de los cocodrilos (género Crocodylus) en el Neotrópico es el método más efectivo desde el punto de vista biológico, ya que los cocodrilos liberados se adaptan bien al nuevo ambiente, como lo demostraron los valores de sobrevivencia, que pudieran parecer bajos en algunos casos, pero probablemente estén subestimados. La habilitación de espacios para actividades de ecoturismo es una herramienta que suma importancia para la conservación y también genera ingresos aceptables para las comunidades. Asimismo, genera beneficios de disfrute paisajístico, recreacional y de sensibilización a los visitantes. A largo plazo el ecoturismo puede ofrecer beneficios significativos y desalienta la conversión de los ecosistemas a espacios para la ganadería y agricultura. Asimismo, hay evidencia que el empleo directo generado por el ecoturismo tiene un impacto significativo en las perspectivas de conservación de las comunidades. Es importante que las iniciativas de ecoturismo tengan participación activa de las comunidades y que los beneficios sean distribuidos equitativamente.




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Dale V.H., Polasky S. 2007 Measures of the effects of agricultural practices on ecosystem services. Ecol. Econ. 64, 286–296.

Bengtsson J, Ahnström J, Weibull AC (2005) The effects of organic agriculture on biodiversity and abundance: a meta-analysis. J Appl Ecol 42:261–269

Chaudhary, A., Burivalova, Z., Koh, L. P. & Hellweg, S. (2016). Impact of forest management on species richness: Global meta-analysis and economic trade-offs. Sci. Rep. 6, 23954.

Armstrong, D. P. & P.J. Seddon (2007). Directions in reintroduction biology. Trends in Ecology and Evolution 23: 20-25.

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De Oliveira-Miranda, R., J. Lessmann, A. Rodríguez-Ferraro & F. Rojas-Suárez (eds.) 2010. Ciencia y conservación de especies amenazadas en Venezuela: Conservación Basada en Evidencias e Intervenciones Estratégicas. Provita, Caracas, Venezuela, 234 pp.

Stem, C., J. Lassoie, D. Lee, D. Deshler, and J. Schelhas 2003 Community Participation in Ecotourism Benefits: The Link to Conservation Practices and Perspectives. Society and Natural Resources 16:387–413. Taylor, G.


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M31: INTRODUCCIÓN CONTROLADA DE ESPECIES EXOTICAS INVASORAS


A311. Establecimiento de criterios para la gestión sostenible de especies invasoras y CITES


Alrededor de unas 5.800 especies de animales y 30.000 especies de plantas están amparadas por la CITES contra la explotación excesiva debido al comercio internacional. Están incluidas en los tres Apéndices de la CITES. Las especies se agrupan en los Apéndices según el grado de amenaza debido al comercio internacional. Autoridades nacionales y de organizaciones no gubernamentales se reúnen para coordinar una posición país con programas de conservación basados en la comunidad analizando las implicaciones potenciales asociados para la CITES. De este modo se consensua, la conservación de especies amenazadas por el comercio internacional. Como consecuencia, se examinan los beneficios de incluir especies en los apéndices CITES de modo tal que se determinen las modalidades de gestión de las citadas especies, evitando generar impactos negativos en las poblaciones y variabilidad de las especies. Por otro lado, las infestaciones deben caracterizarse por la superficie infestada, la densidad (número de organismos por unidad área), y la gravedad de la amenaza para los paisajes prioritarios. Se hacen esfuerzos por erradicar cualquier especie invasora si infesta la superficie. Desde el 2009, la Autoridad Administrativa CITES de Austria realiza reuniones con representantes de la Ciencia Nacional de las nueve provincias de Austria, y de organizaciones no gubernamentales para coordinar su posición sobre los documentos para la conservación de especies. En el caso de las especies invasoras que es amenaza para la biodiversidad, el funcionamiento de los ecosistemas y la economía de los países, deben tomar en cuenta criterios enmarcados en las principales acciones para su control de acuerdo al siguiente detalle:

Prevención de la llegada y establecimiento de nuevas especies.

Reacción a la presencia de especies exóticas ya existentes.

Fortalecimiento de la comunidad para el manejo de los problemas causados por las especies invasoras.




Key Giillian. Estrategia de Plan de Control. Fundación Charles Darwin. Noviembre 2004.

Quinto Informe Nacional ante el Convenio sobre la Diversidad


141

Biológica: Perú (2010-2013), Pag. 113.

Roles Ecológicos de los Mamíferos Medianos y Grandes. Pag 55-58. (Rumiz Damián, 2010)


A312. Sensibilización a los agentes de la gestión de especies invasoras y CITES


La actividad consiste en la sensibilización a la población y agentes económicos sobre los efectos de la propagación sin control de las especies invasores a lo largo de corredores de viaje y otras rutas de vectores importantes y la gestión de especies CITES. Ello implica un mayor nivel de coordinación y comunicación entre las agencias estatales y entidades no gubernamentales, así como agentes privados.

Como se ha mencionado las acciones para el control de especies invasoras deben estar enmarcadas en:

Prevención de la llegada y establecimiento de nuevas especies.

Reacción a la presencia de especies exóticas ya existentes.

Fortalecimiento de la comunidad para el manejo de los problemas causados por las especies invasoras.

Es así que estas acciones son complementadas con estrategias de comunicación y fortalecimiento de capacidades de las instituciones y educación ambiental a las comunidades. De acuerdo con Grimberg (2014) la Educación Ambiental surge como una herramienta de sensibilización que facilita la transmisión de conocimientos y conciencia de lo que significa actuar en el ambiente a través del conocimiento de la diversidad biológica, las interacciones ecológicas entre estas y la transmisión de prácticas que permitan evitar impactos sobre los procesos naturales.

En Estados Unidos de Norteamérica, el control efectivo y la gestión de este tipo de especies requieren una comprensión clara de la identificación de la biología, la ecología, los vectores de propagación y los métodos más apropiados para su gestión. Así, se busca una intervención para especificar si la intención de la administración es la erradicación, supresión o contención.




Alteración de procesos en ecosistemas en el oeste de Norteamérica producidos por especies invasoras (Jeffrey S. Dukes & Harold A. Mooney, 1999)


142

Diagnostico situacional de las especies exóticas invasores –EEI, documento base del plan de acción nacional para la prevención, manejo y control de las EEI. Pag 24, 34-37 (MINAM, 2013)

Key Giillian. Estrategia de Plan de Control. Fundación Charles Darwin. Noviembre 2004.

Grimberg. P., M. (2014). Educación Ambiental como estrategia para la conservación de la diversidad biológica en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Revista Educación Ambiental. Año II. Edición N°20: 11-12.


A313. Elaboración y difusión de estudios sobre especies amenazadas y CITES


La reducción de especies por introducción de especies invasores es una amenaza cuya complejidad nubla la capacidad de reacción de los agentes involucrados. Por lo tanto, dicho fenómeno amerita esfuerzos explícitos para estudiar y difundir los seguimientos que la academia pueda hacer a los grupos y especies involucrados.

Los temas asociados a las especies invasoras se resumen en los grandes costos económicos y los impactos ecológicos que causan estas especies, así como el aumento del número de especies introducidas que se convierten en invasoras y la necesidad de la inclusión de las especies invasoras en los estudios ecológicos.

Por ejemplo, en un meta-análisis de 185 estudios se evidencia que las plantas invasoras están altamente representadas (85% de todos los estudios), especialmente aquellos que pertenecen a la familia Poaceae. El efecto de las plantas invasivas está asociado con la mayor disminución en la riqueza de especies de fauna y es independiente al tipo de hábitat, con una disminución promedio del 21% en los hábitats acuáticos y una disminución del 27% en los hábitats terrestres. En las comunidades invadidas las aves sufren la mayor disminución de la riqueza de especies (disminución del 41%).

Por otro lado, a fin de evitar impactos negativos en las especies amenazadas por el comercio internacional, se realizan estudios poblacionales de especies CITES a fin de determinar la cantidad de individuos que se pueden extraer sin perjudicar la conservación de la especie.




Invasive Species Management Strategy (Intermountain Region Invasive Species)


143


Mollot, G., J.H. Pantel, and T.N. Romanuk. 2017. The effects of invasive species on the decline in species richness: a global meta-analysis. Advances in Ecological Research 56:61-83.


A314. Intensificar control y fiscalización de introducción de especies


La presente propuesta se basa en la necesidad de controlar y fiscalizar la introducción de especies invasoras debido al riesgo que estas representan. Así, para un control y una fiscalización efectiva, será necesaria 1) la presencia del estado 2) una estructura clara de incentivos y desincentivos 3) capacidad reactiva por parte de agentes públicos 4) capacidad preventiva de agentes públicos 5) el involucramiento de agentes externos al estado.




Proceedings of an international symposium on “The relevance of CBNRM to the conservation and sustainable use of CITES-listed species in exporting countries” (Max Abensperg-Traun, Dilys Roe and Colman O’Criodain


A315. Subsidio al sector turístico para conservar las poblaciones en peligro


La presente alternativa propone promover turismo sostenible como medio para facilitar la conservación de especies. De esta forma, se estaría fortaleciendo la organización de un aliado estratégico dado que el sector turístico también se beneficia de la conservación de las especies. El subsidio consiste en la implementación de incentivos económicos o monetarios a fin de promover la participación de las actividades del sector turístico en el cuidado y conservación de los ecosistemas. La habilitación de espacios para actividades de ecoturismo no solo suma a la conservación, sino que genera ingresos aceptables para las comunidades. Asimismo, adiciona beneficios de disfrute paisajístico, recreacional y de sensibilización a los visitantes. A largo plazo el ecoturismo puede ofrecer beneficios significativos y desalienta la conversión de los ecosistemas a espacios para la ganadería y agricultura. Asimismo, hay evidencia que el empleo directo generado por el ecoturismo tiene un impacto significativo en las perspectivas de conservación de las comunidades. Es importante que las iniciativas de ecoturismo tengan participación activa de las comunidades y que los beneficios sean distribuidos equitativamente.


144

El manejo comunitario de actividades ecoturísticas si bien es importante y relevante para el éxito de los programas de conservación, estas contemplan una serie de dificultades en cuanto a las capacidades de organización que puedan presentarse. De igual manera, existe dificultad para armonizar y reconciliar los objetivos socioeconómicos, la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos. Sin embargo, el manejo de los recursos por las comunidades los empodera y les genera una distribución equitativa de los mismos.


La alternativa es inviable según las competencias del PP 0144 del Ministerio del Ambiente


TOURISM, CONSERVATION & SUSTAINABLE DEVELOPMENT (Goodwin, H.J., Kent, I.J., Parker, K.T., & Walpole, M.J, 1997)

Driving Conservation Through Sustainable Tourism Enterprises (UNEP, 2005)

Kellert SR, Mehta JN, Ebbin SA, Lichtenfeld LL. 2000. Community natural resource management: promise, rhetoric, and reality. Soc. Nat. Resour. 13:705–15.

Stem, C., J. Lassoie, D. Lee, D. Deshler, and J. Schelhas 2003 Community Participation in Ecotourism Benefits: The Link to Conservation Practices and Perspectives. Society and Natural Resources 16:387–413. Taylor, G.


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M32: ESPECIES SILVESTRES Y ESPECIES MARINAS APROVECHADAS SOSTENIBLEMENTE


A321. Sensibilización a los involucrados para la conservación y el aprovechamiento sostenible de las especies silvestres y marinas


El trabajo de promoción para que la población esté informada en temas de conservación, busca que la gestión garantice el acceso a los recursos y los medios de subsistencia, donde se evidencia la participación de la sociedad civil y el sector privado, desarrollando y agregándoles valor. En Sierra Leona se han hecho avances para resolver los problemas en la gobernanza y la gestión de los ecosistemas, con énfasis en lo forestal. Tal es así que la Ley Forestal de 1988 sigue siendo directriz para la gestión y regulación en Sierra Leona. Asimismo, la Ley de Conservación de Vida Silvestre de 1972 es la principal legislación orientar la gestión y regulación de la vida silvestre.

La sensibilización para la conservación y aprovechamiento sostenible de las especies se puede dar a través de una serie de herramientas como talleres o charlas a la población o por intermedio de las autoridades subnacionales. Asimismo, el uso guías, folletos o campañas forman parte de estas herramientas.

En México, se diseñaron herramientas de sensibilización para la conservación de tortugas marinas en las comunidades de la zona costera del cantón de Talamanca, el cual ha sido concebida para ser implementada dentro del marco de los ejes transversales de educación ambiental, aprobada por las autoridades nacionales del sector correspondiente y que coinciden con la realidad espacio temporal del público objetivo que va dirigido, estudiantes de educación secundaria de las comunidades del cantón de Talamanca.




Sierra Leone Conservation and wild policy. 2010.

Evaluation of a programme of integrated coastal zone management: The Ecoplata Programme (María Luisa Pérez-Cayeiro & Juan Adolfo Chica-Ruiz, 2015).

Herramientas de sensibilización para la conservación de tortugas marinas en las comunidades de la zona costera del cantón de Talamanca MATA LIMÓN, GANDOCA Y SAN MIGUEL. Liliana Piedra Castro. Universidad de Costa Rica. 2010.


146


A322. Intensificar el control y fiscalización de especies aprovechadas en zonas marino-costeras.


La Gestión Costera está incluida en el marco de las políticas públicas que operan en el servicio de desarrollo sostenible de estos entornos geográficos. Uruguay tiene experiencia en la gestión específica de las zonas costeras, con el Programa de Ecoplata. Su zona costera ha experimentado cambios a un ritmo acelerado y éstos han producido conflictos asociados a las formas y métodos de uso y ocupación de la costa. La intervención ha consistido en múltiples relaciones sociales, ambientales, económicos e institucionales ecosistemas como respuesta ante la presión sobre los recursos costeros que ya es alta.

Programa Ecoplata en Uruguay, es un programa que tiene por objeto fortalecer en los aspectos vinculados con la gestión integrada de áreas litorales a las administraciones públicas, a la comunidad científica, a los gestores y a la sociedad uruguaya en general.

Desde la década de 1990, el país ha desarrollado una serie de experimentos, con diferentes niveles de alcance, la escala y el éxito, destinado a la promoción de la gestión integrada. Parte del supuesto que el gobierno busca un desarrollo económico, social e institucional que promueve un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado económico, por lo que la toma de decisiones no se basa exclusivamente en el principio de jerarquía, sino más bien en el de la participación, la negociación, el consenso y la cooperación.




Strategic Planning for Species Conservation: A Handbook (IUCN, 2008)

Women: users, preservers and managers of agrobiodiversity (FAO, 1999)

Aportaciones para la evaluación del programa ecoplata (uruguay) de gestión integrada de áreas litorales. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles N.º 70 - 2016, págs. 11-29


A323. Campaña de sensibilización contra caza de animales en peligro de extinción.


147


La caza de animales en peligro de extinción es una amenaza latente contra la biodiversidad y la sostenibilidad en los ecosistemas. La sensibilización de dicha condición debe formar parte de una estrategia integrada para generar los impactos deseados.

La sensibilización implica la creación de espacios de comunicación con la población y las comunidades, a fin de informar sobre los riesgos de las actividades de caza de animales en la dinámica de las especies.

Si un mensaje de campaña es persuasivo, solo será efectivo en términos de cambio de comportamiento si llega a la audiencia objetivo. Al diseñar una campaña, es importante considerar formas efectivas de entregar el mensaje. Una vez más, sin embargo, hay poca orientación sobre qué método (s) es mejor. Se espera que la entrega a través de los canales de los medios masivos aumente la efectividad de la campaña sobre la base de la mayor exposición lograda.

Sin embargo, en más de una ocasión, la sensibilización ha resultado contraproducente, ya que la condición de peligro de extinción de razas exóticas aumenta la demanda de estas, y por ende la caza de las mismas (Hall, 2008).


La alternativa no es viable por falta de evidencia que genere impacto en el medio.


Endangering the endangered: The effects of perceived rarity on species exploitation (Richard J. Hall, 2008)

Wilde, G.J., 1993. Effects of mass media communication on health and safety habits. An overview of issues and evidence. Addiction 88, 983–996.


148

M41: REDUCCIÓN DE RIESGO DE PÉRDIDA DE ESPECIES NATIVAS Y NATURALIZADAS POR EL USO

CONTROLADO DE OVM


A411. Establecimiento de criterios de control de OVM


La inspección y cuarentena de la importación y exportación de productos modificados genéticamente, se ejecuta en la implementación de normas que exigen que los productos que están en la lista de los productos modificados genéticamente, se sometan a inspecciones obligatorias cuando pasan por las aduanas. Los productos modificados genéticamente deben estar claramente identificados con la indicación «producto genéticamente modificado". En el caso de que las etiquetas de productos no cumplan con el resultado de la inspección, no se le permitirá el ingreso al país. En China, el Reglamento sobre la inspección cuarentena de la importación y exportación de productos modificados genéticamente, fue emitido por la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de la República Popular de China, el 24 de mayo de 2004 y entró en vigor inmediatamente.

Esta norma exige que los productos modificados genéticamente que no cumplen no se les permite pasar por la Aduana China.




The development and status of Bt rice in China. (Li, Y.a, Hallerman, E.M.b, Liu, Q.a, Wu, K.a, Peng, Y.a., 2015)

Communication Challenges and Convergence in Crop Biotechnology. Capítulo 9: Strategizing Communication in Commercialization of Biotech Crops (Khondoker M. Nasiruddin, 2011)


A412. Sensibilización para el uso controlado de OVM


Con el establecimiento un Comité Técnico Nacional para cumplir con el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad, se sensibiliza a la población sobre los marcos regulatorios para la gestión de organismos vivos modificados. Así se formula una estrategia de comunicación para asegurar una gestión ambientalmente segura que contemple la introducción, uso, y el movimiento transfronterizo de organismos vivos modificados (OVM). También se desarrolla un Marco Nacional de Bioseguridad (MNB) para la orientación general de


149

la investigación biotecnológica a la luz de seguridad de la biotecnología. Un Comité de Base de Bioseguridad (BCC) que a su vez es apoyado por un Comité Institucional de Bioseguridad (IBC) en cada establecimiento de investigación del país. En Bangladesh se está adoptando OVM para el cultivo y el consumo comercial.




Organismos modificados genéticamente: una nueva amenaza para la seguridad alimentaria. (Liliane Spendeler, 2005)

Genetic Diversity and Erosion in Plants: Indicators and Prevention (M. R. Ahuja, S. Mohan Jain, 2015)

Strategizing Communication in Commercialization of Biotech Crops Khondoker M. Nasiruddin


A413. Generar una red de incentivos para controlar el uso de OVM


Con el fin de controlar la pérdida de la diversidad genética a raíz del uso no controlado de OVM, una alternativa es estructurar una red de incentivos para controlar el uso de OVM. Naturalmente, dicha propuesta tendría dos facetas: Por un lado, la represión de estas prácticas nocivas (mediante su prohibición, altos impuestos a su uso, impuestos a insumos complementarios, entre otros). Por otro lado, se buscaría incentivar prácticas alternativas al uso de OVM (mediante capacitaciones, subsidios, sinergias, APPs, entre otras modalidades).


La alternativa no es viable por no ser costo-efectiva de acuerdo con las evidencias.


Moratoria al ingreso de transgénicos - OVM en el Perú (Minam, 2016)

Who are Proponents and Opponents of Genetically Modified Foods in the United States? (Pierre Ganiere, Wen S. Chern & David Hahn, 2014)


A414 Promover la conservación de la diversidad genética de los agroecosistemas como alternativa al uso de OVM


150


Existe la posibilidad de que los OVM afecten al medio ambiente si son liberados sin ningún control, es por ello que deben ser evaluados en un análisis de riesgo (Conner et al. (2003) citado en Acevedo et al. (2009)). Específicamente los OVM podrían afectar a la diversidad genética de los ecosistemas, y por ende a los servicios ecosistémicos que ellos brindan. Este hecho no es propio del uso de los OVM, la agricultura intensiva también podría tener el mismo efecto. Ante esto, una forma de realizar un control efectivo al uso de OVM es mediante la promoción del manejo de los ecosistemas con un enfoque agroecológico.

Los servicios ecosistémicos son esenciales en la agricultura. Cuando se introduce una nueva tecnología, como los OVM, su potencial impacto en los servicios ecosistémicos debe medirse (Lövei, 2001). Tales pruebas son aún más Importante en los países tropicales, donde los productores agrícolas dependen más de los servicios del ecosistémicos que los agricultores de los países desarrollados. Las prácticas agrícolas modernas de altos costos utilizan varios insumos externos que al menos parcialmente reemplazan los servicios de los ecosistemas (fertilizantes, pesticidas, riego, e incluso polinización) (Lövei, 2010).

La agroecología es un enfoque integrado que aplica simultáneamente conceptos y principios ecológicos y sociales al diseño y la gestión de los sistemas alimentarios y agrícolas. Su objetivo es optimizar las interacciones entre las plantas, los animales, los seres humanos y el medio ambiente, teniendo en cuenta, al mismo tiempo, los aspectos sociales que deben abordarse para lograr un sistema alimentario justo y sostenible (FAO, 2018).

Asimismo, las innovaciones agroecológicas se basan en la creación conjunta de conocimientos combinando la ciencia con los conocimientos tradicionales, prácticos y locales de los productores; y todo esto está plasmado en los agroecosistemas. Los sistemas agroecológicos o agroecosistemas son sumamente diversos, estos optimizan la diversidad de las especies y los recursos genéticos en distintas maneras. Por ejemplo, los sistemas agroforestales organizan cultivos, arbustos, ganado y árboles de diferentes alturas y formas en distintos niveles o estratos, lo que incrementa la diversidad vertical (FAO, 2018).

Otros ejemplos de agroecosistemas son: el cultivo intercalado, que combina especies complementarias con el objetivo de aumentar la diversidad espacial; la rotación de cultivos, en la que a menudo se incluyen legumbres, aumenta la diversidad temporal; los sistemas integrados de producción agropecuaria, que dependen de la diversidad de razas locales adaptadas a entornos específicos (FAO,


151

2018).




Acevedo, F., Huerta, E., Lorenzo, S., Ortiz, S. 2009. La bioseguridad en México y los organismos genéticamente modificados: cómo enfrentar un nuevo desafío, en Capital natural de México, vol. II: Estado de conservación y tendencias de cambio. Conabio, México, pp. 319-353.

FAO. 2018. Los 10 elementos de la Agroecología. Guía para la transición hacia sistemas alimentarios y agrícolas sostenibles.

Lövei, G. L. 2001. Ecological risks and benefits of transgenic plants. New Zealand Plant Protection 54:93-100.

Lövei, G., Bohn, T., Hilbeck, A. 2010. Biodiversity, Ecosystem Services and Genetically Modified Organisms. Penang, Malaysia: Third World Network. 34pp.


152

M51: REDUCCIÓN DE EMISIONES Y LIBERACIÓN DE MERCURIO Y OTROS QUÍMICOS TÓXICOS


A511. Promoción de la aplicación de técnicas limpias buenas prácticas ambientales en la producción aurífera.


La alternativa busca que los mineros artesanales mejores sus procesos de beneficio del mineral sin utilizar mercurio durante las operaciones de molienda, utilizando equipos regeneradores de mercurio, utilizando retortas u otros en la etapa de refogueo, o eliminando el uso del mercurio de sus procesos. Esta intervención está siendo ejecutada a través de algunos proyectos de la cooperación internacional como el Proyecto Better Gold Initiative (BGI) de la operación suiza (en Ayacucho y Puno), y Eco minería de CREEH (Centro de Investigación para el ambiente y la salud ambiental), en Canta, Lima, con resultados exitosos que sustentan su replicabilidad por lo que se considera como no necesario identificar otras alternativas de intervención. Los resultados positivos han determinado que el proyecto BGI se extienda a Colombia. El proyecto eco minería fue aplicado en Filipinas.




Strategies for sustainable development of the small-scale gold and diamond mining industry of Ghana (R.K. Amankwah, C. Anim-Sackey, 2004)

Estudio sobre la Minería Artesanal/ Informal - Ilegal en el Perú (Guillermo Medina C., JorgeArévalo A. – Felipe Quea J., 2007)


A512. Promoción de técnicas verdes alternativas en la producción de minerales


Con el fin de reducir el uso de técnicas y tecnologías no amigables con el medio ambiente por el uso de contaminantes, una alternativa es estructurar una red de incentivos para aumentar el uso de tecnologías “limpias” o “verdes”.

Las tecnologías verdes promueven el uso de materiales y eficiencia energética, lo que reduce la huella ambiental de los ciclos de vida de los productos a base de minerales. Se deben desarrollar métodos que ahorren energía y materiales en la minería y el enriquecimiento de minerales. El propósito de estas nuevas soluciones es permitir la recuperación de todos los minerales y subproductos útiles, y minimizar la cantidad de desechos. Se están desarrollando soluciones para reducir el consumo de agua y energía. Para lograr un resultado


153

que sea el mejor para toda la operación minera, es necesario que haya una manera confiable de medir el material y la eficiencia energética y la huella ambiental durante el ciclo de vida.

Naturalmente, dicha propuesta tendría dos facetas: Por un lado, la represión otras prácticas nocivas (mediante su prohibición, uso de multas, altos impuestos a su uso, impuestos a insumos complementarios, eliminación de subsidios, entre otros). Mientras que, por otro lado, se podría incentivar el uso de técnicas verdes (mediante capacitaciones, subsidios, sinergias, APPs, entre otras modalidades).


La alternativa es inviable según las competencias del PP 144.


Impacts of Renewable Energy Subsidies/Incentives on Costs of Achieving Renewables Goals (Scott Bloomberg, Dr. Paul Bernstein, Dr. Sugandha D. Tuladhar, Mike King & James Heidell, 2013)

The Impact of Fossil-Fuel Subsidies on Renewable Electricity Generation (Richard Bridle & Lucy Kitson, 2014)

Nurmi, P. 2017. Green mining–a holistic concept for sustainable and acceptable mineral production. Annals of Geophysics, 60, 1–7.


154

M52: APLICACIÓN DE PRÁCTICAS CON MENOR IMPACTO SOBRE LOS COMPONENTES AMBIENTALES


A521. Evaluación de la presencia de contaminantes en el suelo y/o del nivel de degradación para categorizar y priorizar.


Esta alternativa consiste en compilar la información existente en las DREM y MEM, respecto de zonas con actividad minera presente o pasada, para su evaluación en campo mediante la detección de presencia de contaminantes y análisis de muestras de suelos, que permitirán categorizar, y priorizar para su intervención con estudios de caracterización. Por ejemplo, para medir el nivel de degradación en pastizales se utilizan indicadores como la cobertura de especies sembradas y la cobertura de malezas. Es así, que la degradación de las pasturas debe manifestar no solo una disminución de la disponibilidad de la biomasa forrajera y de las especies palatables, sino se incrementa el número de malezas y el material senescente, así como una mayor proporción de espacios de suelo desnudo.


Al momento no se tiene una intervención de este tipo


Efectos de la minería en Colombia sobre la salud humana (Oliveros J., 2013)

Estudio para Mejorar el Procesos de Quimbaleteo minimizando la Pérdidas altas de Mercurio (Wotruba, H., 2002)

Betancourt, H; Pezo, D; Cruz, J; Beer, J. 2006. Impacto bioeconómico de la degradación de pasturas en fincas de doble propósito en El Chal, Petén, Guatemala.


A522. Aplicación y operación de técnicas y estrategias integrales para el manejo de residuos


La presente alternativa busca aplicar y operar técnicas y estrategias integrales para el manejo de residuos. De esta manera, se busca influir sobre las prácticas no amigables con el medio ambiente, como lo es el uso indiscriminado de mercurio y otros químicos peligrosos.


La alternativa no es viable de acuerdo con las competencias del PP 0144


Cost-Effective Cr(VI) Residuals Management Strategies (Water Research Foundation, 2017)


155


Waste management models and their application to sustainable waste management (Morrissey Browne, 2004)


A523. Creación de depósitos de residuos tóxicos amigables a los sectores productivos


La presente alternativa propone la creación de depósitos de residuos tóxicos que sean amigables a los sectores productivos. Así, se desarrollarían mecanismos compatibles a cada sector productivo para absorber los residuos que estos puedan producir.

Un sector importante será el de la minería, cuyos residuos son predominantemente tóxicos para el medio ambiente.

Dichas prácticas abrirían paso a coordinaciones sectoriales para la recolección, tratamiento y reciclaje de residuos.


La alternativa no es viable de acuerdo con las competencias del PP 0144


Solid waste management in European countries: A review of systems analysis techniques (Ana Pires, Graça Martinho & Ni-Bin Chang, 2011)

Waste Management Services (OECD, 2013)


156

Tabla # 8.c: Análisis de las alternativas de intervención

Análisis de las alternativas de intervención

Descripción del medio Describa brevemente el medio del Árbol N° 2

ID Alternativa Complement

aria con

Viabilida

d

Eficienci

a Efectividad

Alternativa

seleccionada

REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES ANTRÓPICAS DE GEI

A11

1

Implementación de

prácticas adaptativas

al cambio climático.

A112 X 1 1 X

A11

2

Vigilancia,

seguimiento y

fiscalización de

calidad ambiental.

X 2 2

A11

3

Subsidiar

implementación de

tecnologías verdes

(energía, transporte,

etc.).

3 3

ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS MANEJADOS SOSTENIBLEMENTE

A21

1

Implementación de

acciones de

conservación en

ecosistemas marino-

costeros

X 1 1 X

A21

2

Vigilancia,

seguimiento y

fiscalización de

calidad ambiental.

A213 X 2 2

A21

3

Sistema de

certificación de

prácticas

ambientalmente

responsables.

X 3 3


157

A21

4

Regulación de la

extracción comercial

de recursos marinos y

costeros productivos

4 4

ECOSISTEMAS CONTINENTALES MANEJADOS SOSTENIBLEMENTE

A22

1

Implementación de

acciones de

recuperación en

ecosistemas

continentales

A222 X 2

2 X

A22

2

Ordenamiento

territorial para zonas

críticas y vulnerables

(ej. cabeceras de

cuenca, glaciares)

X 1 1 X

A22

3

Implementación de acciones de conservación en ecosistemas continentales

X 1 1 X

INTRODUCCIÓN CONTROLADA DE ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS

A31

1

Establecimiento de

criterios para la

gestión sostenible de

especies invasoras y

CITES

X 1 1 X

A31

2

Sensibilización a los

agentes de la gestión

de especies invasoras

y CITES

X 5 5

A31

3

Elaboración y difusión

de estudios sobre

especies amenazadas

y CITES

X 2 2 X

A31

4

Intensificar control y

fiscalización de

introducción de

especias invasoras

4 4


158

A31

5

Subsidiar el sector

turístico para

conservar las

poblaciones en

peligro

X 3 3

ESPECIES SILVESTRES Y ESPECIES MARINAS APROVECHADAS SOSTENIBLEMENTE

A32

1

Sensibilización a los

involucrados para la

conservación y el

aprovechamiento

sostenible de las

especies silvestres y

marinas

X 1 1 X

A32

2

Intensificar el control

y fiscalización de

especies

aprovechadas en

zonas marino-

costeras

X 2 2 X

A32

3

Campaña de

sensibilización contra

caza de animales en

peligro de extinción.

3 3

REDUCCIÓN DE RIESGO DE PÉRDIDA DE ESPECIES NATIVAS Y NATURALIZADAS POR EL USO

CONTROLADO DE OVM

A41

1

Establecimiento de

criterios de control de

OVM

X 1 1 X

A41

2

Sensibilización para el

uso controlado de

OVM

X 2 2

A41

3

Generar una red de

incentivos para

controlar el uso de

OVM

3 3

A41

4

A414 Promover la conservación y uso sostenible de la diversidad genética de los agroecosistemas como alternativa al uso de OVM

X 1 1 X

REDUCCIÓN DE EMISIONES Y LIBERACIÓN DE MERCURIO Y OTROS QUÍMICOS TÓXICOS


159

A51

1

Promoción de la

aplicación de técnicas

limpias buenas

prácticas ambientales

en la producción

aurífera.

X 2 2

A51

2

Promoción de

técnicas verdes

alternativas en la

producción de

minerales

X 1 1 X

APLICACIÓN DE PRÁCTICAS CON MENOR IMPACTO SOBRE LOS COMPONENTES AMBIENTALES

A52

1

Evaluación de la

presencia de

contaminantes en el

suelo y/o del nivel de

degradación para

categorizar y

priorizar.

A522 X 1 1 X

A52

2

Aplicación y

operación de técnicas

y estrategias

integrales para el

manejo de residuos

A523 X 2 2 X

A52

3

Creación de

depósitos de residuos

tóxicos amigables a

los sectores

productivos

3 3


160

3.4. Transición de las alternativas al producto Tabla # 9: Transición de las alternativas al producto

Medios Fundamentales Intervenciones seleccionadas Productos

N° Denominación N° Denominación N° Denominación

M11

Supervisión de la implementación de prácticas adaptativas al cambio climático para la reducción de GEI

A111 Implementación de prácticas adaptativas al cambio climático.

PROD 1

Hectáreas de ecosistemas conservados para asegurar la provisión sostenible de servicios ecosistémicos

M21

Ecosistemas marino-costeros manejados sosteniblemente

A211

Implementación de acciones de conservación en ecosistemas marino-costeros

PROD 1


M22

Ecosistemas continentales manejados sosteniblemente

A221

Implementación de recuperación en ecosistemas

PROD 2


A222

Ordenamiento territorial para zonas críticas y vulnerables (ej. Cabezas de cuenca, glaciares)

PROD 2 Hectáreas de ecosistemas restaurados para mejorar la provisión servicios ecosistémicos

A223

Implementación de acciones de conservación en ecosistemas continentales

PROD1


M31

Introducción controlada de especies exóticas invasoras

A311

Establecimiento de criterios para el gestión sostenible de especies invasoras y CITES

PROD 1


PROD 3

Entidades supervisadas y fiscalizadas en el cumplimiento de los compromisos y la legislación ambiental

A313

Elaboración y difusión de estudios sobre especies amenazadas y CITES

PROD1



161

M32

Especies silvestres y especies marinas aprovechadas sosteniblemente

A321

Sensibilización a los involucrados para la conservación y el aprovechamiento sostenible de las especies silvestres y marinas

PROD 1


A322

Intensificar el control y fiscalización de especies aprovechadas.

PROD 3


M41

Reducción de riesgo de pérdida de especies nativas y naturalizadas conservadas por el uso controlado de OVM

A411 Establecimiento de criterios de control de OVM

PROD 1


PROD 3


A414

Promover la

conservación de la

diversidad genética de

los agroecosistemas

como alternativa al uso

de OVM

PROD 1


0M51

Reducción de emisiones y liberación de mercurio y otros químicos tóxicos

A512

Promoción de técnicas verdes alternativas en la producción de minerales

PROD 1


M52

Aplicación de prácticas con menor impacto sobre los componentes ambientales

A521

Evaluación de la presencia de contaminantes en el suelo y/o del nivel de degradación para categorizar y priorizar. PROD 2

Hectáreas de ecosistemas restaurados para mejorar la provisión servicios ecosistémicos

A522

Aplicación y operación de técnicas y estrategias integrales para el manejo de residuos


162

Tabla # 10: Modelo Operacional del Producto

PRODUCTO 1

Denominación del producto

HECTÁREAS DE ECOSISTEMAS CONSERVADOS PARA ASEGURAR LA PROVISIÓN SOSTENIBLE DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Grupo poblacional que recibe el producto

Hectáreas de ecosistemas naturales y agroecosistemas vulnerables

Responsable del diseño del producto

Dirección General de Diversidad Biológica

Responsable de la entrega del producto

● Nivel Nacional, el Ministerio del Ambiente a través de

la Dirección General de Diversidad Biológica – DGDB,

Dirección General de Economía y Financiamiento

Ambiental - DGEFA, Dirección General de

Ordenamiento Territorial y Ambiental - DGOTA,

Dirección General de Cambio Climático y

desertificación - DGCCD, Dirección General de Calidad

Ambiental - DGCA, Dirección General de Estrategias

sobre los Recursos Naturales - DGERN, Programa

Nacional de Conservación de Bosques para la

Mitigación del Cambio Climático - PNCBMCC, Instituto

de Investigaciones de la Amazonía Peruana - IIAP,

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología -

SENAMHI, Instituto Nacional de Investigación en

Glaciares y Ecosistemas de Montaña - INAIGEM y el

Instituto Geofísico del Perú – IGP.

● Nivel regional: el Gobierno Regional como entidad

responsable de la planificación y el soporte para

gestión sostenible del territorio y de los recursos

naturales que alberga a escala departamental, a través

de sus órganos especializados vinculados a la temática

ambiental.

● Nivel local: la Municipalidad provincial o distrital, a

través de sus órganos encargados de las funciones

ambientales y de promoción, como entidad

implementadora de las acciones de conservación y

responsable de la gestión sostenible del territorio a

escala local.

Identifique los niveles de Gobierno que entregan el producto completo (Marque con un aspa)

GN X GR X GL X

Indicador de producción física de producto

Hectáreas de ecosistemas naturales y agroecosistemas con acciones de conservación y uso sostenible implementadas


163

Indicadores de desempeño del producto

Porcentaje de entidades de gobierno subnacional con capacidades fortalecidas para implementar acciones de conservación de ecosistemas y/o uso sostenible de los recursos.

Porcentaje de hectáreas con implementación de acciones de conservación.

Modelo operacional del producto

1. Definición operacional

Siendo la “población objetivo” del PP el ecosistema, el grupo poblacional que recibe el producto para intervenir en el ecosistema son las comunidades y/u otros grupos de interés local48 con derechos adquiridos en los ecosistemas y sus recursos, que conservan y usan sosteniblemente los recursos naturales de dichos ecosistemas. El servicio que el grupo poblacional recibe es el soporte técnico (planificación, gestión de información, herramientas, guías, manuales, protocolos, asistencia técnica, capacitación) y financiero para los actores directamente involucrados en acciones de conservación y uso sostenible en superficies de ecosistemas delimitados y/o de sus componentes priorizados, en función a un objetivo de conservación por su beneficio social, económico o ambiental. La modalidad de entrega consiste en todos los casos en la provisión de los servicios de extensión y capacitación in situ vinculados con aspectos organizacionales, el fomento del apoyo al uso sostenible de la biodiversidad (principalmente a través de la formulación de Proyectos de Inversión), así como la vigilancia y control de actividades que puedan poner en riesgo la conservación de los ecosistemas, la cual se brinda por etapas. En los casos que aplique (PNCBMCC), se añade el servicio de incentivos monetarios y/o no monetarios condicionados a las acciones de conservación que sirvan de apoyo al uso sostenible, así como la formalización de derechos de uso de la diversidad biológica por parte del grupo poblacional involucrado. El producto es entregado al grupo poblacional por los Gobiernos Locales, y excepcionalmente el MINAM a través del PNCBMCC.

48 Por ejemplo organizaciones, asociaciones, pescadores, colonos, poblaciones locales.


164

Proceso para la provisión del producto

i. Elaboración de estudios especializados para la conservación de los ecosistemas

En esta etapa se genera información de base/diagnóstico para identificar y evaluar las características de los ecosistemas y sus componentes, que es clave para promover su conservación y uso sostenible, considerando el contexto del cambio climático. Esta información constituye un insumo para el desarrollo de instrumentos (herramientas y/o guías) que orientarán la gestión sostenible de los ecosistemas y sus componentes (ecosistemas, especies, recursos genéticos y servicios ecosistémicos). Las acciones de esta etapa se detallan en la descripción incluida en la Tabla 11; no obstante se han precisado atributos para los estudios que se incluyan en esta etapa: se rigen por el método científico, genera información primaria, valida la información generada, los resultados son replicables y responde a una necesidad de información para elaborar y aplicar instrumentos para hacer efectiva la conservación de los ecosistemas y sus componentes.

ii. Implementar los procesos de ordenamiento territorial

La información territorial y ambiental se constituye en un insumo para la gestión regional y local que permitirá definir en el territorio los ámbitos en los que se implementarán las acciones de conservación, las que incluyen el aprovechamiento sostenible, la protección y la reducción de amenazas sobre la integridad y funcionalidad de los ecosistemas y sus servicios ecosistémicos. Las acciones de esta fase se enfocan en brindar el soporte para el ordenamiento territorial ambiental a través del desarrollo de herramientas técnicas y metodológicas para la generación y/o uso de la información (como la zonificación ecológica económica), y el fortalecimiento de capacidades de las instancias subnacionales y de los actores locales para la implementación del ordenamiento territorial ambiental.

iii. Elaboración, difusión y capacitación a los principales

actores locales en los mecanismos e instrumentos técnicos y financieros

En esta fase se busca fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales en la aplicación de instrumentos técnicos y financieros para que, en el marco de sus competencias, orienten


165

e implementen las acciones de conservación y uso sostenible de los ecosistemas proveedores de servicios ecosistémicos. Esta fase se inicia con el diseño de instrumentos técnicos y financieros, para luego ser transferidos para su aplicación a las entidades sectoriales, los Gobiernos Regionales y Locales a través de procesos de capacitación y asistencia técnica. Las herramientas que se desarrollan en el ámbito nacional tienen un carácter metodológico y normativo en el marco de la rectoría técnica-normativa de las entidades nacionales del Sector Ambiental. A nivel local involucra el desarrollo de instrumentos de gestión adecuados para los actores locales (especialmente comunidades indígenas y campesinas) orientados a garantizar la conservación de los ecosistemas, sus funciones y componentes.

iv. Implementación de mecanismos e instrumentos técnicos y

financieros

La implementación de los mecanismos e instrumentos técnicos y financieros está a cargo de los gobiernos y locales, y el Programa Nacional de Conservación de Bosques (PNCBMCC), quienes se encargan de brindar los servicios necesarios para la implementación de la conservación en la población objetivo, lo cual incluye el fomento del uso sostenible de los ecosistemas y sus componentes, así como la reducción de su exposición a las presiones y amenazas que pueden provocar su degradación. En este paso del proceso se entrega el producto al grupo población beneficiario. Es preciso anotar que la implementación de los mecanismos implica la formulación de proyectos de inversión.

v. Seguimiento y supervisión de la conservación de los ecosistemas

La actividad provee el servicio de monitoreo del cambio de uso, la degradación y otras actividades que amenazan la integridad de los ecosistemas, en los que se aplica la conservación y uso sostenible de los ecosistemas. La actividad se ejecuta a través de la recopilación y análisis de información por parte de las entidades nacionales, en coordinación con los gobiernos regionales y locales.

2. Organización para la entrega del producto

i. Elaboración de estudios especializados para la

conservación de los ecosistemas


166

Esta actividad es desarrollada por organismos del nivel

nacional, regional y local (incluido el PNCBMCC), en el marco de sus funciones y competencias técnicas vinculadas a la gestión sostenible de la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos.

Los actores que participan en esta etapa incluyen al momento a la Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE) y la Dirección de Recursos Genéticos y Bioseguridad (DRGB) de la Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB); la Dirección de investigación en ecosistemas de montaña (DIEM) del Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM); el Instituto Geofísico del Perú (IGP); el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP); y Servicio de Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI).

ii. Implementar los procesos de ordenamiento territorial,

Esta actividad es conducida por la DGOTA, que genera los instrumentos y herramientas para el desarrollo y gestión de información territorial ambiental, para que en dicho marco los Gobiernos Regionales cuenten con el soporte técnico para implementar los procesos de elaboración de ZEE en sus respectivas jurisdicciones.

iii. Elaboración, difusión y capacitación a los principales

actores locales en los mecanismos e instrumentos técnicos y financieros

Esta acción involucra a los organismos del nivel nacional, regional y local (incluido el PNCBMCC), en la generación de los mecanismos e instrumentos técnicos y financieros para la conservación de los ecosistemas y la transferencia de los mismos a los actores pertinentes (incluidos los gobiernos locales). A nivel local interviene la Unidad u Órgano dedicado a temas ambientales o quienes hagan sus veces, así como el PNCBMCC, encargada de impulsar el desarrollo de planes de gestión y conservación de los ecosistemas en este nivel.

A nivel regional intervienen las Gerencias Regionales de Recursos Naturales o quienes hagan sus veces, y las Autoridades Regionales Ambientales o quienes hagan sus


167

veces, las que en el marco de esta actividad desarrollan instrumentos técnicos que coadyuvan a planificar territorialmente e impulsar el manejo sostenible de sus ecosistemas y guiar en ese rumbo a los gobiernos locales dentro de su jurisdicción.

Para el nivel nacional, en esta actividad participan: la Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental (DGEFA); la Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE) y la Dirección de Recursos Genéticos y Bioseguridad (DRGB) de la Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB); la Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Desertificación (DACCD) y la Dirección de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero (DMGEI) de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación (DGCCD); la Dirección de Contaminación y Sustancias Químicas (DCSQ) de la Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA); el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC); y la Dirección de Metodologías para el Ordenamiento Territorial Ambiental (DMOTA) de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOTA); su contribución se traduce en el desarrollo de mecanismos, instrumentos y herramientas técnicas de manejo sostenible y conservación de los ecosistemas y sus componentes, para su posterior implementación. Asimismo, se desarrollan los instrumentos financieros que permitan suministrar recursos para implementar los instrumentos técnicos y darle la respectiva sostenibilidad. En este marco, los tipos de instrumentos que se desarrollan son:

Base de datos dinámica sobre áreas potenciales para la conservación y uso sostenible de los ecosistemas.

Catálogo de oportunidades de conservación y uso sostenible de ecosistemas y sus componentes.

Catálogos/guías para el uso sostenible de los recursos naturales.

Herramientas metodológicas y financieras para el fomento de Proyectos de Inversión Pública y Privada.

Orientaciones para la organización y planificación local para la conservación de áreas de ecosistemas terrestres y de zonas marino costeras.

Guía para la planificación y gestión integrada de los recursos naturales.

Capacitación, a través de cursos virtuales y talleres.


168

iv. Implementación de mecanismos e instrumentos técnicos y financieros

Los gobiernos locales, una vez que cuentan con las capacidades para la aplicación de herramientas e instrumentos técnicos, son los encargados de brindar los servicios de identificación de áreas o especies potenciales y el fortalecimiento organizacional para el fomento del uso sostenible, el control y la vigilancia para la conservación de los ecosistemas con las comunidades y otros actores (poblaciones locales). La implementación de las acciones de conservación como tal se da a través de proyectos de inversión pública o privada.

En el caso excepcional del PNCBMCC, en esta etapa coordina con los Gobiernos regionales la ejecución de acciones de conservación y aprovechamiento sostenible de los bosques de las comunidades nativas, al mismo tiempo que gestiona las transferencias directas condicionadas para la conservación de los bosques y asiste técnicamente a las comunidades nativas en la implementación de acciones relacionadas con la conservación y el aprovechamiento sostenible de los bosques.

v. Seguimiento y supervisión de la conservación de los

ecosistemas

Esta actividad es desarrollada por la DGOTA y el PNCBMCC, quienes se encargan de gestionar la información del monitoreo de cambio de uso, la degradación y otras actividades que amenazan de las integridad de los ecosistemas naturales y agroecosistemas, a nivel nacional y local según corresponda.

3. Criterios de |Programación

Variables y reglas a ser consideras en la programación:

● 100% de hectáreas de ecosistemas naturales y agroecosistemas que hayan sido delimitadas a escala de paisaje en función a un objeto de conservación y el beneficio social y/o económico para un grupo de interés local (que se obtendrá del proceso de identificación que realicen los gobiernos locales).

● Las hectáreas de ecosistemas deben tener condiciones para la provisión de servicios ecosistémicos que sean factibles a ser conservados y manejados sosteniblemente, excluyéndose aquellas superficies de ecosistemas que ameriten un tratamiento de recuperación activa (este


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aspecto estará vinculado a las brechas de inversión en recuperación de ecosistemas de los Gobiernos Regionales).

4. Método de agregación de actividades a producto

La meta de agregación se desarrollará según la meta del indicador de producción física de la actividad “Implementación de mecanismos e instrumentos técnicos y financieros “

5. Flujo de procesos


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FLUJO DE PROCESOS: PRODUCTO 1


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PRODUCTO 2


HECTÁREAS DE ECOSISTEMAS RECUPERADAS PARA MEJORAR LA PROVISIÓN SERVICIOS ECOSISTÉMICOS


Hectáreas degradadas a nivel nacional, regional y local


La Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOTA)


La Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental (DGOTA), Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB), Dirección de Calidad Ambiental (DGCA), Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental (DGEFA), el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP); el Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM).


GN X GR X GL X


Hectáreas de ecosistemas priorizados proveedores de servicios con acciones de recuperación


Porcentaje de entidades de gobierno con capacidades para implementar acciones de recuperación de ecosistemas y sus componentes.

Porcentaje de hectáreas degradadas con implementación de acciones de recuperación.



En el marco de la gestión pública, la recuperación de los ecosistemas degradados tiene como propósito recuperar su capacidad de producción de bienes y servicios para beneficio de la población. El Estado tiene la responsabilidad de garantizar la prestación de estos servicios de los ecosistemas, a través de proyectos de inversión que recuperen y mantengan la integridad y funcionalidad de los ecosistemas y sus componentes. En ese sentido, el presente producto provee soporte a la formulación e implementación de los proyectos de inversión vinculados a la recuperación de superficies de ecosistemas degradados.


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Grupo Poblacional El grupo poblacional al que se encuentra dirigido el producto son las unidades formuladoras, unidades ejecutoras y tomadoras de decisiones vinculados a las inversiones en recuperación de superficies de ecosistemas degradados. Bien y servicio que se entrega. Brinda soporte técnico, metodológico, financiero y de gestión de información para los actores involucrados en el desarrollo de inversiones para la recuperación de superficies/áreas degradadas en los ecosistemas naturales y de sus componentes. En el marco al citado servicio, la recuperación de las superficies (o áreas) de ecosistemas naturales degradados se entiende para los fines del programa presupuestal como la aplicación de procedimientos y medidas que buscan revertir la situación de un ecosistema degradado, dañado o destruido, a un ecosistema saludable y funcional, considerando sus componentes bióticos y abióticos, y los procesos ecológicos vinculados, así como los bienes y servicios ecosistémicos que provee, pudiendo incluir acciones de remediación y conducir hacia la rehabilitación y restauración de los ecosistemas.

(1) Restauración.- Proceso de asistir el restablecimiento de un ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido por medio de la recuperación de la estructura, composición y funcionamiento del ecosistema degradado, y de un ecosistema de referencia que brinde información del estado que se quiere alcanzar o del estado previo al disturbio, que servirá de modelo para planear un proyecto.

(2) Rehabilitación.- Proceso de asistir el restablecimiento de un ecosistema que ha sido degradado, dañado o destruido a un sistema


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similar o no al sistema pre-disturbio; este debe ser auto-sostenible, preservando algunas especies y servicios ecosistémicos.

(3) Remediación.- Tarea o conjunto de tareas a desarrollarse en un sitio contaminado con la finalidad de eliminar o reducir contaminantes, a fin de asegurar la protección de la salud humana y la integridad de los ecosistemas.

¿Quién entrega el Producto? Gobierno Local: Órgano del Gobierno Local responsable de programar las inversiones multianuales Gobierno Regional: Gerencia de Regional de Recursos Naturales o quien haga sus veces, y el órgano del Gobierno Regional responsable de programar las inversiones multianuales del GORE. Gobierno Nacional: Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental, Dirección General de Calidad Ambiental, Dirección General de Diversidad Biológica, Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental, Dirección General de Cambio Climático y desertificación - DGCCD y la Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones, IIAP e INAIGEM. Lugar de entrega del producto: Se entregará el producto a las áreas o unidades con competencias en monitoreo y evaluación de los ecosistemas de los gobiernos regionales y unidades formuladoras de los gobiernos regionales y locales. Modalidad de entrega del producto El producto se provee a través de dos modalidades: (i) la provisión de información a través de un servicio de soporte a distancia vinculado al desarrollo y uso de plataformas web y reportes documentales, y de transferencia de instrumentos técnicos, metodológicos y financieros asociados a los proyectos de recuperación de las superficies (o áreas) de ecosistemas naturales degradados; y (ii) el fortalecimiento de capacidades para aplicación de los instrumentos técnicos, metodológicos y financieros lo cual refiere un soporte presencial del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales. En ese marco las acciones que se desarrollan se describen a continuación: 1. Implementación y operación de un sistema de identificación,

categorización y priorización de áreas degradadas para la


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recuperación de ecosistemas: En esta etapa se definen los

criterios y metodologías para la identificación y categorización de

áreas con ecosistemas potencialmente degradados; asimismo, se

administra una plataforma informática que recopilará y

consolidará información geo referenciada de las áreas

degradadas a nivel nacional. Sobre esta base se realizará la

caracterización de las áreas de los ecosistemas degradados en el

marco de la implementación de las acciones de recuperación.

2. Elaboración, difusión y capacitación en uso de instrumentos y

mecanismos para la recuperación de ecosistemas: Se

desarrollarán estudios respecto a procesos de recuperación de los

diferentes ecosistemas del país, los cuales servirán de insumo

para el análisis y la elección de las técnicas validadas de

recuperación de los diferentes tipos de ecosistemas degradados,

que entre otras incluyen medidas de remediación. Las técnicas de

recuperación identificadas serán sistematizadas y transferidas a

los Gobiernos Regionales y Locales con la finalidad de orientar las

acciones de recuperación en los ecosistemas degradados

categorizados y priorizados por ámbito territorial. En ese sentido

se desarrollarán instrumentos, manuales y guías para la

implementación de técnicas validadas de recuperación de

ecosistemas degradados; asimismo, se ha considerado el

desarrollo de mecanismos que permitan financiar las acciones de

recuperación.

3. Seguimiento de las acciones de recuperación de ecosistemas:

Esta acción involucra el monitoreo y evaluación de la

implementación de intervenciones de recuperación, así como de

los proyectos de inversión para la recuperación, las acciones de

compensación ambiental, entre otros.

2. Organización

para la entrega

del producto

La organización para la entrega de los productos es la siguiente:

1. Implementación y operación de un sistema de identificación,

categorización y priorización de áreas degradadas para la

recuperación de ecosistemas: La Dirección de Monitoreo y

Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio (DMERNT) de

la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOTA) - en

coordinación con los órganos técnicos correspondientes -

propone los criterios y metodologías para la identificación y

categorización de los ecosistemas potencialmente degradados

correspondientes a las hectáreas identificadas y administra la

plataforma para la identificación de áreas degradadas, y recopila


175

información georeferenciada con la finalidad de generar

información territorial de las áreas de ecosistemas degradados.

Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos especializados

– competentes, realizan precisiones a la identificación

proporcionada por el nivel nacional, a efectos de estimar sus

brechas regionales y priorizar áreas en las que se fomentará el

desarrollo de intervenciones específicas. Para este efecto se

deberá generar las herramientas que permitan elaborar mapas de

ecosistemas degradados categorizados y priorizados por ámbito

territorial.

2. Elaboración, difusión y capacitación de instrumentos y mecanismos para la recuperación de ecosistemas: Una vez que los órganos que programan las inversiones en los Gobiernos Regionales y Locales prioricen sus áreas degradadas, se implementa un proceso de transferencia y fortalecimiento de capacidades vinculadas a la aplicación de los instrumentos técnicos, metodológicos y financieros para recuperación de ecosistemas degradados; estas actividades podrán ser implementadas a través de proyectos de inversión y otros mecanismos (MRSE, compensación ambiental, entre otros). El principal público objetivo de este proceso son las unidades formuladoras y ejecutoras de los proyectos de inversión. Para este propósito los órganos del nivel nacional se encargan de elaborar instrumentos técnicos, metodológicos y financieros para recuperación de ecosistemas degradados, como es el caso de la Dirección de Contaminación y Sustancias Químicas (DCSQ) de la Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA), que desarrolla las metodologías, manuales, guías y procedimientos para la identificación de sitios contaminados, y para la remediación correspondiente. Asimismo, el INAIGEM y el IIAP realizan estudios especializados para el desarrollo de las técnicas de recuperación en sus ámbitos de competencia, los cuales a su vez podrán retroalimentar la información de la caracterización y categorización de los ecosistemas degradados identificados, y servirán como referente científico para las propuestas técnicas de recuperación. La OPPMI del MINAM elabora (en coordinación con los órganos técnicos correspondientes) instrumentos metodológicos para los proyectos de recuperación de ecosistemas que se encuentran en el ámbito del Sector Ambiente. Todos los instrumentos citados son transferidos a los órganos involucrados en la programación e implementación de


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inversiones regionales y locales para la recuperación de áreas degradadas en los ecosistemas. Complementariamente, la Dirección General de Economía y

Financiamiento Ambiental (DGEFA) desarrolla instrumentos de

financiamiento para atender las acciones de recuperación de

ecosistemas, para lo cual coordina con los GR y GL.

3. Seguimiento de las acciones de recuperación de ecosistemas: La Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones (OPPMI) desarrollará el seguimiento respectivo de las acciones de recuperación a través de la información que generan los GR y GL en el marco de la implementación de sus proyectos de inversión de recuperación y otras intervenciones relacionadas.

3. Criterios de

programación

Variables:

Tendencia negativa de la productividad en ecosistemas terrestres.

Pérdida de cobertura vegetal en ecosistemas terrestres.

Fragmentación de bosques. Regla de cálculo:

Ámbitos Costa y Sierra, se considerará áreas que presenten una Tendencia negativa de la productividad o Pérdida de cobertura vegetal.

Ámbito Selva, Tendencia negativa de la productividad y Fragmentación de bosques.

Fuente de información: Base de datos del Sistema de identificación, categorización y priorización de áreas degradadas.


El método de agregación de actividades a productos está dado por la

actividad denominada “Seguimiento de las acciones de recuperación

de ecosistemas”.



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178

PRODUCTO 3


ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL


Unidades fiscalizables de los administrados (persona natural o jurídica que desarrolla una actividad económica) bajo el ámbito de competencia del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) que componen el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)


Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA:

● Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas (DSEM) ● Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas (DSAP) ● Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios (DSIS)


Gobierno Nacional Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA):

- Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas (DSEM) - Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas (DSAP) - Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios (DSIS) - Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI) - Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) - Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental (DPEF) - Coordinación de Oficinas Desconcentradas – Oficinas Desconcentradas

(CODE - ODES) - Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles

- SENACE

Gobierno Regional: EFA Regional (gobierno regional):

- Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente o la que haga sus veces (Autoridad Regional Ambiental)

Gobierno Local: EFA local (municipalidades provinciales y distritales):

● Gerencia / Sub gerencia de gestión ambiental o la que haga sus veces


GN X GR X GL X


Número de entidades (unidades fiscalizables) supervisadas


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Porcentaje promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables verificadas de las unidades fiscalizables supervisadas.



Bien y servicio que se entrega: Se brinda el servicio de fiscalización ambiental a las entidades (unidades fiscalizables) mediante la verificación del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables (fiscalización ambiental). Una entidad es la Unidad Fiscalizable del Administrado (empresa) supervisada en zonas priorizadas en el marco del SINEFA, en los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local). La fiscalización ambiental verifica el cumplimiento de la normativa ambiental y obligaciones ambientales de todas las entidades con un posible impacto negativo, directo o indirecto, en los ecosistemas naturales. Los servicios específicos a través del cual se desarrolla la Fiscalización Ambiental son:

1. Implementación y operación del sistema de certificación ambiental para los instrumentos de evaluación de impacto ambiental: : Revisar y evaluar los instrumentos de gestión ambiental de los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales significativos, emitiendo Resolución a través de la cual se aprueba el instrumento de gestión ambiental (DIA, EIA-sd o EIA-d), certificando que el proyecto propuesto ha cumplido con los requisitos de forma y fondo establecidos en el marco del SEIA.

2. Vigilancia y Seguimiento de la Calidad Ambiental: Conocer de forma oportuna y confiable el estado de los ecosistemas naturales donde las entidades fiscalizables podrían tener una afectación directa o indirecta. La información que se utilice debe ser actual y provenir de fuentes confiables.

3. Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales: Verificación priorizada y oportuna del cumplimiento de la normativa y obligaciones fiscalizables ambientales de las entidades priorizadas por la autoridad de supervisión. Esto permite identificar las entidades con presuntos incumplimientos, caracterizar las presuntas infracciones y determinar la posible magnitud del incumplimiento. Estas acciones deben realizarse en el marco de lo establecido por el Reglamento de Supervisión vigente.

4. Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos: Determinar objetiva y oportunamente el inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador para probar la responsabilidad administrativa de un operador frente a presuntos incumplimientos y asignar las medidas correspondientes. Asimismo, se puede iniciar un procedimiento para reconocer el cumplimiento de la normativa ambiental y la implementación de buenas prácticas ambientales


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5. Capacitación y Seguimiento a las Entidades de Fiscalización Ambiental: Brindar el soporte necesario y oportuno para generar conocimientos, capacidades e información para la ejecución de las acciones vinculadas directa o indirectamente con la fiscalización ambiental. Dichos servicios serán entregados prioritariamente a las Entidades de Fiscalización ambiental (EFA), pero también podrán ser recibidas por otras instituciones vinculadas a la fiscalización ambiental (i.e. Fiscalías Ambientales, Universidades).

¿Cuál es la modalidad de entrega del producto?

1. Implementación y operación del sistema de certificación ambiental para los instrumentos de evaluación de impacto ambiental:

Consiste en el otorgamiento de certificación ambiental a los titulares de proyectos de inversión. La Certificación Ambiental es la resolución emitida por Senace a través de la cual se aprueba el Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d), con ello:

o Certifica que el proyecto propuesto cumple con los requisitos de forma y fondo establecido en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).

o Establece las obligaciones que debe cumplir el titular para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los impactos ambientales negativos generados.

o Establece como hoja de ruta del proyecto, donde están contenidos los requisitos y obligaciones del titular, así como las actividades que deberá llevar a cabo para remediar los impactos negativos.

o Integra a éste los títulos habilitantes que correspondan a la naturaleza del proyecto de inversión y que estén relacionados al procedimiento de certificación ambiental, en el marco del SEIA.

Esta actividad se materializa en los siguientes documentos entregados de manera física o digital al titular del Proyecto:

- Resolución de Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d).

- Resolución de Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental semi detallado EIA-sd.

- Resolución de Evaluación de la Modificación de EIA-d. - Resolución de Evaluación de la Modificación del EIA-sd. - Resolución de Evaluación del Informe Técnico Sustentatorio (ITS). - Resolución de Evaluación de la Clasificación de Estudios Ambientales. - Resolución de Evaluación de Pronunciamientos y Categorización de

Proyectos de Inversión Pública. - Resolución de evaluación de estudios ambientales en el marco de

Certificación Ambiental Global de la Clasificación de Estudios Ambientales, y de estudios EIA-d, EIA-sd, Modificatoria de Estudio de Impacto Ambiental detallado (MEIA-d), Modificatoria de Estudio de Impacto Ambiental semi detallado (MEIA-sd).

- Resolución de Evaluaciones de Planes de Participación Ciudadana. Las resoluciones de evaluación son notificadas al titular del proyecto inversión, a los


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organismos vinculados al proceso de evaluación tales como entidades opinantes, y a las vinculadas al proceso de supervisión y evaluación tales como el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).

2. Vigilancia y Seguimiento de la Calidad Ambiental: La vigilancia determina el estado de la calidad del ambiente y los recursos naturales a través de evaluaciones ambientales. Las evaluaciones son de dos tipos: a) Ambientales preventivas: Se realizan de forma presencial mediante visitas a las

zonas de influencia directa o indirecta de una o más entidades. Estas son oportunas y tienen la finalidad observar, monitorear y analizar la calidad ambiental antes del inicio de operaciones. Pueden involucrar la participación de la sociedad civil

b) Ambientales responsivas: Se realizan de forma presencial mediante visitas a las zonas de influencia directa o indirecta de una o más entidades para identificar un nexo causal entre la entidad y el componente afectado. Estas son oportunas y tienen la finalidad analizar la calidad ambiental y determinar si hay un cambio en un componente con las actividades de la empresa

3. Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales:

Este procedimiento tiene como finalidad prevenir daños ambientales, promover la subsanación voluntaria de los incumplimientos de obligaciones fiscalizables y la obtención de los medios probatorios idóneos para sustentar el inicio del procedimiento administrativo sancionador o la imposición de las medidas administrativas, en caso corresponda, para garantizar una adecuada protección ambiental. La supervisión es de dos tipos:

a) Regular: Son las supervisiones programadas en el PLANEFA.

b) Especial: Son las supervisiones no programadas en el PLANEFA, las cuales se originan por denuncias, emergencias ambientales, solicitudes de intervención formuladas por organismos públicos u otras circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar una supervisión. Estas deben ser comunicadas previamente a las entidades. Estas se realizan con el objetivo de verificar el cumplimiento de obligaciones fiscalizables específicas del administrado.

La acción de supervisión se puede clasificar de la siguiente manera:

a) Acción presencial: Se realizan en presencia del representante de la entidad o su personal, y es efectuada dentro de la unidad fiscalizable o en la


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respectiva área de influencia. Estas pueden ser inopinadas o comunicadas previamente. Estás se podrán ejecutar cuando el incumplimiento de las obligaciones de la entidad podría generar un riesgo moderado o significativo al ambiente.

b) Acción no presencial: Es la verificación del cumplimiento que se realiza en ausencia del representante de la entidad o su personal. Consiste en el análisis de la información obtenida a través de sistemas informáticos, constancias efectuadas por el supervisor u otros medios.

Una entidad puede recibir una supervisión, ya sea regular o especial, con una o ambos tipos de acciones de supervisión. Una EFA puede realizar la visita a una entidad en sus instalaciones (acción presencial) y a la vez verificar información en gabinete (acción no presencial) dentro de una sola supervisión para determinar el cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones ambientales.

4. Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos:

El inicio de procedimientos administrativos es no presencial ya que se efectúa en ausencia del representante o personal de la entidad. En este se determina si existe responsabilidad administrativa en el cumplimiento o incumplimiento de la normativa ambiental y las obligaciones ambientales: Los procedimientos son de dos tipos:

a) Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS): Procedimiento administrativo que busca determinar la responsabilidad de un incumplimiento a la normativa ambiental para asignar una sanción pecuniaria o no pecuniaria. Estas acciones deben realizarse en el marco de lo establecido por el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

b) Procedimiento de Reconocimiento: Procedimiento que reconoce a aquellas entidades que cumplen con la normativa ambiental y realizan buenas prácticas ambientales para entregar un reconocimiento honorifico o económico.

5. Capacitación y Seguimiento a las Entidades de Fiscalización Ambiental:

Esta actividad brinda el soporte necesario para la ejecución de las acciones de fiscalización ambiental que han de realizar las Entidades de Fiscalización ambiental (EFA) en los tres niveles de gobierno. Gobierno Nacional Se realiza el seguimiento para verificar el cumplimiento de las funciones de las EFA, y definir la asistencia técnica para apoyar el desarrollo de sus funciones de fiscalización ambiental. El seguimiento se da en dos formas:

a) Regular: Son los seguimientos programados. b) Especial: Son los seguimientos no programados, las cuales se originan por

denuncias, emergencias ambientales, solicitudes de intervención


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formuladas por organismos públicos u otras circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar una supervisión.

En este marco, se desarrollan capacitaciones y asistencia técnica a las Entidades de Fiscalización ambiental (EFA) y otras entidades relacionadas. Gobierno Regional y Local A este nivel se debe elaborar un diagnóstico y monitoreo de las condiciones habilitantes para la ejecución de la fiscalización ambiental. En base a dicho diagnóstico las EFAs podrán desarrollar Proyectos de Inversión, a efectos de contar con las capacidades operativas para su funcionamiento.

¿Dónde y quiénes realizan la entrega del producto?

1. Implementación y operación del sistema de certificación ambiental para los instrumentos de evaluación de impacto ambiental

Se realiza en la sede central de SENACE. Los responsables de su entrega son:

A. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las inversiones sostenibles (SENACE)

- Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos (DEAR)

- Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Infraestructura (DEIN) - Dirección de Gestión Estratégica en Evaluación Ambiental (DGE).

2. Vigilancia y Seguimiento de la Calidad Ambiental

La entrega del producto se podrá realizar en los siguientes lugares:

- Zonas de influencia directa o indirecta (i.e. centros poblados, comunidades nativas, ecosistemas naturales) de las entidades (i.e. lotes petroleros, concesiones mineras, locales, plantas, comercios, etc.) de competencia de la EFA

- Sitios impactados (OEFA) - Áreas con pasivos ambientales (OEFA)

Los responsables de entregar el producto son:

A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - La Dirección de Evaluación Ambiental (DEAM). B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales - Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente o la que

haga sus veces

3. Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales

La entrega del producto se podrá realizar en los siguientes lugares: - Oficina de la autoridad supervisora (supervisión no presencial)


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- Instalaciones de las entidades (i.e. lotes petroleros, concesiones mineras, locales, plantas, comercios, etc.)

Las supervisiones se realizan en entidades cuyas zonas de influencia son los ecosistemas naturales. No obstante, esta actividad también podrá llevarse a cabo excepcionalmente en zonas urbanas si la actividad de la entidad ubicada en estas zonas afecta directamente ecosistemas naturales. A continuación, se detallan dichos casos:

- Sector Pesca: Se supervisan establecimientos industriales pesqueros que desarrollan actividades de procesamiento de productos hidrobiológicos para consumo humano directo (enlatado, congelado, concentrado proteico, curado, surimi y depurado) e indirecto (harina y aceite de pescado y harina residual) y centros de producción acuícola (cultivo de langostinos, conchas de abanico, truchas, tilapia, lenguado, paiche, gamitana, paco, boquichico, sábalo, carachama, turbot y hirame). Los establecimientos industriales pesqueros en su mayoría se encuentran ubicadas en zonas urbanas, y vierten efluentes tratados al cuerpo marino, estos efluentes tienen influencia en el ecosistema marino que es un cuerpo natural. Los centros de producción acuícola de cultivo de conchas de abanico se ubican en ambientes marinos, frente a zonas rurales y las otras actividades diferentes al cultivo de conchas de abanico se ubican en tierra y en zonas rurales.

- Sector Industria:

En zonas urbanas se cuenta con administrados de los rubros de alimentos, bebidas, textiles, productos químicos, papel, Construcción y reparación de embarcaciones de buques, de recreo y de deporte; las cuales al ubicarse cerca de una bahía (Callao, El Ferrol), podrían alguna de ellas verter efluentes industriales en ecosistemas marinos, o al encontrarse cerca de un río podrían afectar ecosistemas lóticos. Por otro lado, en zonas rurales tenemos actividades industriales del rubro de fabricación de ladrillos, caleras, cementeras, que al realizar trabajos de extracción en sus canteras o en el proceso productivo provocan emisiones que podrían afectar bosques cercanos (eucaliptos, algarrobos); asimismo ocasionar la depredación de estos arbustos para su uso como combustible en sus actividades, desestabilizando los ecosistemas.

- Sector Agricultura: Se supervisan actividades en zonas rurales y pueden generar afectaciones ambientales en dichas zonas; principalmente en el sector agrícola (cultivo de frutas, hortalizas, cereales, leguminosas, entre otras), así como los del sector de infraestructura de irrigación (represas, reservorios de agua, canales de conducción de agua, entre otros), los cuales podrían generar alteraciones a los ecosistemas (flora, fauna) de las zonas de influencia directa e indirecta de los administrados, como son la perdida de la biodiversidad generada por el cultivo de palma, la cual genera la destrucción de bosques para plantar


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este tipo de cultivo comercial, la contaminación de espejos de agua y del suelo por la gran cantidad de plaguicidas y fertilizantes que se utilizan durante el cultivo agrícolas. Asimismo, existen administrados que se encuentran desarrollando actividades en zonas urbanas; sin embargo podrían generar afectación también a zonas rurales; como por ejemplo aquellos que se encuentran el sector pecuario (crianza de ganado, crianza de aves extensiva e intensiva), pueden generar la degradación de tierras debido al pastoreo del ganado, la contaminación del agua generado por residuos sólidos y efluentes vertidos a cuerpos de agua (ríos) y la pérdida o alteración de la biodiversidad debido a las ampliación de las zonas de crianza de dichos animales.

- Sector Energía y Minas: Las actividades supervisadas en el subsector hidrocarburos se encuentran principalmente en el ámbito rural (i.e. lotes petroleros, plantas de procesamiento, ductos de transporte de petróleo y gas, grifos y estaciones de servicio las cuales se ubican en zonas alejadas de las ciudades. Las actividades en el subsector electricidad relacionadas a la generación y transmisión se desarrollan en su gran mayoría en el ámbito rural, mientras que el sistema de distribución se desarrolla principalmente en el sector urbano. En el subsector minería, la mayor cantidad de administrados se encuentra en el ámbito rural, los cuales realizan actividades de exploración, explotación, beneficio y almacenamiento de mineral.

- Administrados de EFA Nacionales y Regionales: Por ejemplo, en el sector turismo se observan casos como el de la inadecuada descarga de los efluentes y residuos sólidos de hoteles, que pese a estar ubicados en áreas urbanas podrían impactar en ecosistemas naturales.

- Administrados de EFA Locales:

Las actividades de los comercios y otros servicios que se encuentren en los territorios de municipios en el ámbito urbano podrían afectar con sus efluentes o emisiones los ecosistemas naturales, tales como las lomas, los pantanos y otros.

Los responsables de entregar el producto son:

A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas (DSEM) - Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas (DSAP) - Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios (DSIS) B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales - Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente o la que

haga sus veces C. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Locales


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- Gerencias o subgerencias de gestión ambiental o la que haga sus veces

4. Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos Se realiza en la oficina de la autoridad instructora y decisora. Los responsables de su entrega son:

A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - La Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI) - El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales - Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente o la que

haga sus veces C. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Locales - Gerencias o subgerencias de gestión ambiental o la que haga sus veces

5. Capacitación y Seguimiento a las Entidades de Fiscalización Ambiental

La entrega del producto se podrá ejecutar en los siguientes lugares: - Sede institucional de la EFA local, regional o nacional

El responsable de entregar el producto es:

A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental (DPEF) - Oficinas Desconcentradas (ODES)

¿Cuál es el proceso que se sigue para ejecutar al producto?

1. Implementación y operación del sistema de certificación ambiental para los instrumentos de evaluación de impacto ambiental: Se inicia con el pronunciamiento y categorización para proyectos de inversión pública, la clasificación de estudios ambientales, la supervisión y acompañamiento de la línea de base, la evaluación del Plan de Participación Ciudadana y la evaluación y aprobación de EIA-d, Certificación Ambiental Global, EIA-sd y sus modificatorias (que incluye la ejecución de talleres y audiencias en el marco del Plan de Participación Ciudadana). En forma paralela se administra el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales; además de la sensibilización, capacitación y difusión de aspectos referente al proceso de evaluación del impacto ambiental; el diseño e implementación de la ventanilla única de certificación ambiental y la prevención y gestión de los conflictos socioambientales.

2. Vigilancia y Seguimiento de la Calidad Ambiental: Sistematizar y analizar la información (primaria y/o secundaria) sobre el impacto de las actividades de las entidades sobre sus zonas de influencia directa o indirecta. Esto sirve para identificar las zonas donde se requiere la mayor cantidad de acciones de supervisión.

3. Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales: Se planifica y prepara la supervisión para verificar el


187

cumplimiento de las obligaciones ambientales de las entidades. Luego de la acción se elabora el informe de Supervisión, el cual contiene el análisis del cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones fiscalizables supervisadas, sobre la base de evidencias obtenidas de la acción de supervisión realizada. De acuerdo a ello, en dicho documento se recomienda el inicio de un procedimiento administrativo sancionador o se dispone el archivo del expediente de supervisión. Estas acciones deben realizarse en el marco de lo establecido por el Reglamento de Supervisión vigente.

4. Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos: Una vez recibido el informe

de supervisión, se verifica si existen indicios suficientes de una infracción administrativa para el inicio de un procedimiento administrativo sancionador o la entrega de un incentivo. En caso las conductas constitutivas de la infracción se consideren probadas, la autoridad de instrucción (oficina que acusa) deberá elaborar un informe en el cual concluirá de manera motivada si existe responsabilidad administrativa o no. Posteriormente, la autoridad decisora (oficina que resuelve) emite pronunciamiento determinando o no la existencia de responsabilidad administrativa y la imposición de la correspondiente sanción. Asimismo, se puede iniciar un procedimiento para reconocer el cumplimiento de la normativa ambiental y la implementación de buenas prácticas ambientales. Estas acciones deben realizarse en el marco de lo establecido por el Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

5. Capacitación y Seguimiento a las Entidades de Fiscalización Ambiental: Se fortalece las capacidades técnicas y operativas de manera oportuna y priorizada a las EFA. Para esto se planifica el proceso de fortalecimiento en coordinación con las EFA regionales, en el marco del seguimiento a la implementación de sus funciones de fiscalización ambiental.

2. Organización para la entrega del producto

1. Implementación y operación del sistema de certificación ambiental para los instrumentos de evaluación de impacto ambiental

Las acciones generales a realizarse en este servicio son las siguientes:

- Administrar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental - Fortalecer las capacidades técnicas para la evaluación de impacto ambiental - Clasificar los Estudios Ambientales - Supervisar la elaboración de la Línea Base - Evaluar del Plan de Participación Ciudadana - Evaluar el Plan de Participación Ciudadana previo a la presentación de la EIA-

d (Minería) - Evaluar y aprobar de EIA-d y modificatorias - Evaluar y aprobar el Informe técnico Sustentatorio - Evaluar el EIA-d en el marco de la Certificación Ambiental Global

(IntegrAmbiente) - Desarrollar mecanismos de participación ciudadana (talleres y audiencias) - Manejar el registro nacional de Consultoras Ambientales - Manejar el registro de Certificaciones Ambientales;


188

Las acciones señaladas deben ser realizadas por: A. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las inversiones

sostenibles (SENACE) - Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y

Productivos (DEAR) - Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Infraestructura (DEIN) - La Dirección de Gestión Estratégica en Evaluación Ambiental (DGE).

2. Vigilancia y Seguimiento de la Calidad Ambiental

Las acciones generales a realizarse en este servicio son las siguientes: - Generar y analizar información primaria sobre la situación en ecosistemas

naturales y las entidades involucradas - Analizar información secundaria sobre la situación de los ecosistemas

naturales y las entidades aledañas. - Realizar muestro y análisis de ruido, la calidad de aire, la calidad de suelo y

la calidad de agua.

Las acciones señaladas deben ser realizadas por: A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - La Dirección de Evaluación Ambiental (DEAM). Quienes además podrán:

- Identificar sitios impactos - Identificar pasivos ambientales del subsector hidrocarburos

B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales - Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente o la que

haga sus veces

3. Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales

Las acciones generales a realizar son las siguientes:

- Planificar y preparar la supervisión a la entidad dentro de sus competencias - Verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de la entidad. - Revisar el cumplimiento de la normativa ambiental y los compromisos

ambientales - Analizar la información de la supervisión y elaborar el informe

correspondiente. Las acciones señaladas deben ser realizadas por:

A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas (DSEM) - Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas (DSAP) - Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios (DSIS) B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales - Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente o la que

haga sus veces C. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Locales


189

- Gerencias o subgerencias de gestión ambiental o la que haga sus veces

4. Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos Las acciones generales a realizarse son las siguientes:

- Analizar el informe de supervisión - Iniciar el Procedimiento Administrativo Sancionador - Realizar acciones de instrucción (i.e. Analizar los medios probatorios,

solicitar información) - Realizar acciones de decisión (i.e. Revisar descargos, determinar

responsabilidad administrativa, Imponer y establecer la sanción) - Analizar recursos de reconsideración - Analizar recursos de apelación - Resolver apelaciones en segunda instancia - Emitir resolución de reconocimiento - Entregar reconocimiento

Las acciones señaladas deben ser realizadas por:

A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - La Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI) - El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) Quienes además podrán:

- Emitir resolución de reconocimiento - Entregar reconocimiento

B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales - Gerencial Regional del Sector, Autoridad Regional Ambiental o la que haga

sus veces. C. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Locales - Dirección de Gestión Ambiental, Gerencia Ambiental, Jefatura Ambiental o

la que haga sus veces

5. Capacitación y Seguimiento a las Entidades de Fiscalización Ambiental Las tareas de esta actividad son las siguientes:

- Analizar información sobre las capacidades de las EFA - Planificar las capacitaciones (logística) - Definir la temática para las capacitaciones - Identificar y convocar a los colaboradores de las EFA a capacitar - Implementar la capacitación - Evaluar la ejecución de las acciones programadas - Evaluar el impacto de la capacitación en los colaboradores de las EFA - Programar seguimiento a las EFA - Ejecutar seguimiento a las EFA - Retroalimentar a las EFA según su desempeño

A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental (DPEF)

Oficinas Desconcentradas (ODES)


190

3. Criterios de programación

En general se consideran los siguientes criterios:

- Administrados que cuentan con instrumento de gestión ambiental (IGA) aprobados.

- Entidades que hayan sido objetos de denuncias ambientales. - Entidades que llevan a cabo sus actividades cerca en Áreas Naturales

Protegidas, cuerpos naturales de agua, zonas arqueológicas, a zonas de conflicto socio ambiental, cerca o en ecosistemas frágiles.

- Entidades que hayan tenido incumplimientos graves en sus dos últimas supervisiones.

Por otra parte, cada EFA tendrá criterios específicos: A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) - Universo de administrados definidos en el PLANEFA

B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales - Universo de administrados definidos en el PLANEFA - Administrados con licencias, autorizaciones y otros títulos habilitantes C. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Locales - Universo de administrados definidos en el PLANEFA - Registro de empresas con licencias de funcionamiento

Fuentes de información:

- Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) - Sistema Nacional de Denuncia Ambientales (SINADA) - Registro de empresas inscritas en el Ministerio de Energía y Minas - Registro de empresas inscritas en el Ministerio de la Producción - Mapa de distribución de los Establecimientos de Salud Estratégicos del

MINSA - Mapa de cuerpos naturales de agua del IGP - Mapa de áreas naturales protegidas del SERNANP - Mapa de zonas arqueológicas del Ministerio de Cultura - Reporte de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo - Registro de Actos Administrativos del OEFA


Se propone como meta física del producto a las acciones de supervisión realizadas en un periodo de tiempo por la Autoridad Supervisora. Esta información se obtiene a partir de los informes de supervisión, ya sea realizado por el OEFA (Informe de Supervisión directa e Informe de Supervisión a las EFA) o por las EFA de nivel regional y local (Informes de supervisión a los administrados).



191

FLUJO DE PROCESOS: PRODUCTO 3


192

3.5. Actividades, tarea e insumos Tabla # 11: Actividades de los productos

PRODUCTO 1


3000806 - HECTÁREAS DE ECOSISTEMAS CONSERVADOS PARA ASEGURAR LA PROVISIÓN SOSTENIBLE DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Actividad 1 5005931 - ELABORACIÓN DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS

Actividad 2 5004460 - IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Actividad 3 5005932 - ELABORACIÓN, DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN EN MECANISMOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y FINANCIEROS

Actividad 4 5005933 - IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y FINANCIEROS

Actividad 5 5005935 - SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN DE LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS CON FINES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

PRODUCTO 2


3000826 - HECTÁREAS DE ECOSISTEMAS RECUPERADOS PARA MEJORAR LA PROVISIÓN SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Actividad 1 5006073 - IMPLEMENTACION Y OPERACION DE UN SISTEMA DE IDENTIFICACION, CATEGORIZACION Y PRIORIZACION DE AREAS DEGRADADAS PARA LA RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS

Actividad 2 5006074 - ELABORACION, DIFUSION Y CAPACITACION DE INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS

Actividad 3 5006075 - SEGUIMIENTO A LAS ACCIONES DE RECUPERACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS

PRODUCTO 3


3000808 - ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Actividad 1 5005939 - IMPLEMENTACION Y OPERACION DEL SISTEMA DE CERTIFICACION AMBIENTAL PARA LOS INSTRUMIENTOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Actividad 2 5005940 - VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Actividad 3 5005941 – SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES

Actividad 4 5005942 - FISCALIZACIÓN, SANCIÓN Y APLICACIÓN DE INCENTIVOS


193

Actividad 5 5006225 - CAPACITACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Tabla # 12: Modelo operacional de la actividad

ACTIVIDAD 1.1 ELABORACIÓN DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS

Identifique los niveles de Gobierno que ejecutan la actividad (Marque con un aspa)

GN X GR X GL X

Unidad de medida del indicador de producción física

ESTUDIO

Modelo operacional de la actividad

Definición operacional

¿Cuál es el objetivo o finalidad de la actividad? La actividad radica en la generación de información técnica de base para identificar y evaluar las características de los ecosistemas y sus componentes y aquellos factores potenciales de degradación, incluido el cambio climático, que serán empleadas como insumo en el desarrollo de herramientas y/o instrumentos para la conservación y uso sostenible de los ecosistemas, las especies, los recursos genéticos y los servicios ecosistémicos, así como para la reducción de amenazas sobre estos. ¿Qué tipo de acción se lleva a cabo? Las acciones incluyen el levantamiento, procesamiento, análisis y sistematización de información y su integración en una plataforma, que incluye bases de datos, para su uso en el desarrollo de herramientas que orienten las acciones de conservación y uso sostenible en los ecosistemas naturales y agroecosistemas. Esto implica la generación de información para las 37 unidades de ecosistemas del país; en dichos estudios deben regirse los siguientes atributos:

- Se rigen por el método científico. - Generan información primaria. - Validan la información generada. - Los resultados son replicables. - Responden a una necesidad de información para la conservación

de los ecosistemas y sus componentes en el territorio.


194

Bajo este marco se desarrollarán estudios sobre: (i) Caracterización de los ecosistemas y los procesos vinculados:

• Identificación de los ecosistemas y sus componentes, determinación de criterios e indicadores de conservación.

• Caracterización socioeconómica y ambiental de las poblaciones que viven en o dependen de los ecosistemas.

• Identificación de los bienes y servicios ecosistémicos que proveen los ecosistemas naturales y los agroecosistemas.

• Caracterización climática para la evaluación de los ecosistemas. • Construcción de escenarios climáticos, como criterio para la

identificación de áreas vulnerables. • Investigaciones sobre retroceso glaciar y el impacto en los

ecosistemas de montaña. • Información sobre los recursos de la biodiversidad:

distribución, abundancia y tendencias poblacionales de especies y genes (diversidad de razas y variedades).

• Percepción de la población sobre cambios en los ecosistemas y en las poblaciones de especies, y en las variedades y razas de especies de cultivos y crianzas.

• Estudios de agrometeorología para el manejo de los agroecosistemas.

• Estudios sobre nuevas especies promisorias, y usos potenciales de especies y recursos genéticos.

• Estudios sobre técnicas innovadoras de conservación y manejo de especies y recursos genéticos.

¿Quién ejecuta la actividad? Gobierno Nacional Esta actividad es desarrollada por las siguientes unidades:

• La Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE) y la Dirección de Recursos Genéticos y Bioseguridad (DRGB) de la Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB);

• La Dirección de investigación en ecosistemas de montaña (DIEM) del Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM);

• El Instituto Geofísico del Perú (IGP); • El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP); y • El Servicio de Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú

(SENAMHI). Gobierno Regional Esta actividad es desarrollada por las Gerencias de Recursos Naturales o el órgano que haga sus veces.


195

Gobierno Local Esta actividad es desarrollada por la unidad u órgano encargado de los temas ambientales y de recursos naturales, o que haga sus veces. ¿Cuál es el proceso que se lleva a cabo? 1. Identificación de las necesidades de intervención. En esta etapa se identifica el tipo de información que permitirá caracterizar los ecosistemas y la identificación de su estado de conservación como fuente de los bienes y servicios ecosistémicos sobre la base de las estrategias nacionales. Estas necesidades deberán enfocarse en la necesidad de información que se requiere para la generación de instrumentos y/o herramientas de apoyo o que orienten la conservación de los ecosistemas y sus componentes, así como su uso sostenible. 2. Levantamiento de información, procesamiento y análisis. En este paso implica el levantamiento de información técnica-científica e información socioeconómica, a través de metodologías y herramientas pertinentes. Asimismo, implica un importante componente de trabajo de campo y recojo de información física. Adicionalmente pueden llevarse a cabo talleres de opinión de expertos, encuestas, entrevistas y/o de diagnóstico. La información levantada en campo es procesada y analizada para su integración en un estudio. 3. Difusión Para la difusión, se desarrolla material de difusión de los estudios y datos a través de informes, y se exponen a través de talleres, foros, cursos específicos y plataformas de información. Asimismo, en algunos casos los estudios se publican en medios específicos.

¿Dónde se ejecuta la actividad? En la sede del MINAM en Lima, Ancash (INAIGEM) y Loreto (IIAP), así como con trabajo de campo en diferentes regiones del país. En las sedes de los Gobiernos Regionales y Locales, (Sede central y desconcentradas del PNCBMCC) con trabajo de campo que requiera en dicho marco.

Organización para la ejecución de la actividad

Esta actividad es desarrollada por los órganos especializados del nivel nacional, regional y local a saber: Gobierno Nacional La Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB); el Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM); el Instituto Geofísico del Perú (IGP); el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP); y Servicio de Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI).


196

Estas entidades desarrollan las siguientes acciones: • Identificación de las necesidades de intervención. • Levantamiento de información, procesamiento y análisis. • Difusión.

Gobierno Regional Con los insumos generados a nivel nacional las Gerencias Ambientales o Unidades que hagan sus veces desarrollan diagnósticos de los ecosistemas y las especies con potencial para fortalecer su uso sostenible. Gobierno Local / PNCBMCC Con los insumos de los niveles de gobierno regional y/o nacional, en esta etapa a nivel local se desarrolla el levantamiento de información para la focalización de comunidades y de la identificación de las condiciones habilitantes para el desarrollo de acciones de conservación y uso sostenible.

Criterios de programación

El criterio de programación utilizará información de: • Mapa de ecosistemas. • Ecosistemas poco fragmentados • Ecosistemas no degradados. • Ecosistemas prioritarios para la provisión de servicios

ecosistémicos esenciales para las comunidades locales.

Flujo de procesos

Diagrama de Gantt

Listado de insumos


197

Diagrama de Gantt de la Actividad 1.1

TAREA U.M. Fecha inicio Fecha de término

2017 2018 2019 2020 2021

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to

Trim.

Identificación de las necesidades de intervención

DOCUMENTO 01/01/2017 31/12/2021 1 1 1 1 1

Levantamiento de información, procesamiento y análisis

DOCUMENTO / INFORME

01/01/2017 30/12/2021 4 5 7 5 6 6 5 4 3 7 6 5 4 4 7 6 3 8 5 5

Difusión DOCUMENTO 01/01/2017 30/12/2021 1 1 1 1

Listado de Insumos de la Actividad 1.1

INSUMOS 2017 2018 2019 2020 2021

CONSULTORIAS 25 27 24 24 23

EQUIPAMIENTO 4 4 0 0 0

EQUIPOS DE MEDICIÓN

2 2 0 0 0

ESPECIALISTAS 26 27 30 32 32

LOCAL 0 0 0 0 0


198

ACTIVIDAD 1.2 IMPLEMENTACIÓN DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


GN X GR X GL


HECTÁREA


1. Definición

operacional

¿Cuál es el objetivo o finalidad de la actividad? La actividad tiene como objetivo promover la generación y uso de información territorial y ambiental para contribuir a la mejora de la gestión regional y local, lo cual incluye actividades de conservación, aprovechamiento sostenible, y reducción de amenazas sobre los ecosistemas y sus servicios ecosistémicos. ¿Qué tipo de acción se lleva a cabo? La actividad consiste en elaborar y actualizar propuestas metodológicas para la generación y/o uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental, así como el fortalecimiento de capacidades de los niveles de gobierno subnacional para la implementación del proceso de elaboración de la ZEE en el marco del ordenamiento territorial ambiental. ¿Quién ejecuta la actividad? Gobierno Nacional El Ministerio del Ambiente (MINAM) realiza esta actividad a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOTA), específicamente la Dirección de Metodologías para el Ordenamiento Territorial Ambiental (DMOTA), con acciones de apoyo por parte de la Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio (DMERNT). Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales realizan esta actividad a través del área competente especializada en temas de ZEE y Ordenamiento Territorial Ambiental (GR-AREA COMPETENTE), pudiendo incluir a la Autoridad Regional Ambiental o a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, y/o la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Gobierno Local Los Gobiernos Locales lo ejecutan a través de áreas especializadas o competentes (GL-AREA COMPETENTE), como la Sub Gerencia de


199

Planeamiento y Gestión Territorial o Unidad de Calidad Ambiental, entre otras. ¿Cuál es el proceso que se lleva a cabo? La promoción de la implementación de procesos de ordenamiento territorial involucra las siguientes tareas:

1. Desarrollo de propuestas de guías o procedimientos técnicos metodológicos para la generación y uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental

La Dirección de Metodologías para el Ordenamiento Territorial

Ambiental (DMOTA) elabora o actualiza propuestas de guías y

procedimientos técnicos metodológicos para la generación y uso de

información relacionada al ordenamiento territorial ambiental.

2. Difusión y sensibilización respecto a la generación y uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental


Ambiental (DMOTA) y la Dirección de Monitoreo y Evaluación de los

Recursos Naturales del Territorio (DMERNT) realizan la difusión y

sensibilización sobre la elaboración y uso de la información para la

gestión territorial en el marco de sus funciones; esto se realiza a

través de reuniones técnicas con autoridades de los gobiernos

regionales y locales, así como talleres y mecanismos

complementarios para la difusión de los instrumentos.

3. Fortalecimiento de capacidades y asistencias técnicas para la elaboración y/o uso de la información en ordenamiento territorial ambiental dirigido a los niveles de gobierno


Ambiental (DMOTA) brinda asistencia técnica para la elaboración y

uso de la información para la gestión territorial. Asimismo se

acompaña a los gobiernos regionales y locales en los procesos de

declaratoria de interés de la Zonificación Ecológica y Económica

(ZEE), la definición de la estrategia y del mecanismo de

financiamiento, y la elaboración del plan de comunicaciones para la

ZEE regional y/o local.

4. Elaboración de la propuesta de Zonificación Ecológica y Económica

Nivel Nacional: la DMOTA conduce e implementa el proceso de

elaboración de la propuesta de ZEE nacional, que incluye el

desarrollo de estudios temáticos, mapeo cartográfico, y generación

de submodelos.


200

Nivel Regional: Los Gobiernos Regionales elaboran sus propuestas

de ZEE regional, a través de inversiones, para lo que el Gobierno

Nacional le proporciona herramientas metodológicas de inversión.

5. Emisión de la conformidad con los procedimientos técnicos metodológicos de la Etapa Inicial y Etapa de Formulación de la ZEE, y la opinión previa a la Etapa de Aprobación de la Zonificación Ecológica y Económica

La DGOTA a través de la DMOTA emite informes de conformidad en

la Etapa Inicial y en la Etapa de Formulación de la ZEE, conforme a

lo dispuesto en la Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM,

mientras que en la Etapa de Aprobación emite la opinión favorable

según corresponda, como resultado de la revisión de la propuesta

de ZEE, para que el nivel de gobierno lo apruebe con la ordenanza

respectiva.

Una vez aprobada la ZEE por los gobiernos subnacionales, estos se

encargarán de realizar acciones de difusión, aplicación,

seguimiento, monitoreo y actualización.

2. Organización

para la

ejecución de la

actividad

Gobierno Nacional: DGOTA/DMOTA Desarrolla las propuestas de guías y procedimientos técnicos metodológicos para la generación y uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental.

Gobierno Nacional: DGOTA/DMOTA y DGOTA/DMERNT Realiza acciones de difusión y sensibilización respecto a la generación y uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental, incluyendo la ZEE.

Gobierno Nacional: DGOTA/DMOTA Fortalece las capacidades y brinda asistencia técnica para la elaboración y/o uso de la información en ordenamiento territorial ambiental, incluyendo a la ZEE, dirigido principalmente a los gobiernos regionales.

Gobierno Nacional: DGOTA/DMOTA Elaboración de la propuesta de Zonificación Ecológica y Económica. La generación de la información y el proceso para la ZEE Nacional a cargo de la DGOTA/DMOTA. La generación de la información y el proceso para la ZEE regional a cargo del Gobierno Regional: GR-AREA COMPETENTE se da a través de Proyectos de Inversión.

Gobierno Nacional: DGOTA/DMOTA Emite los informes de conformidad respecto al avance en la generación de la información del proceso de ZEE, de acuerdo a los procedimientos técnicos metodológicos para la Etapa Inicial y Etapa de Formulación de la ZEE; asimismo emite la opinión previa a la aprobación de la propuesta de ZEE por el nivel de gobierno regional o local, correspondiente a la Etapa de Aprobación de la ZEE.


201

3. Criterios de

programación

• Se considera inicialmente a los ámbitos de los 26 Gobiernos Regionales. Se exceptúa al Callao porque ya cuenta con micro ZEE; por tanto serían 25 gobiernos regionales como espacios potenciales.

• Ámbitos de Gobiernos Regionales sin meso ZEE aprobada con ordenanza: 17 departamentos. Se exceptúa a 8 gobiernos regionales (Piura, Lambayeque, Ucayali, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Puno y Tacna). Se exceptúa al Callao porque ya cuenta con micro ZEE.

4. Flujo de

Procesos

5. Diagrama de

Gantt

6. Listado de

insumos


202


TAREA U.M.

Fecha

inicio

Fecha de

término

2017 2018 2019 2020 2021

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

Elaboración / articulación de propuestas normativas y metodológicas para la generación y/o uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental

DOCUMENTO

01/01/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1 1

Difusión y sensibilización respecto a la generación y uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental

DOCUMENTO

01/01/2017

31/12/2021

8 12 8 9 12 9 10 12 10 10 14 10 10 14 12 12

Fortalecimiento de capacidades y asistencias técnicas para la elaboración y/o uso de la información en ordenamiento territorial ambiental dirigido a los niveles de gobierno

DOCUMENTO

01/01/2017

31/12/2021

16 25 15 0 19 25 25 0 23 35 20 0 25 36 22 0 16 20 28 28

Monitoreo para la elaboración y/o uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental

INFORME

01/01/2017

31/12/2021

3 4 3 3 6 3 4 7 4 5 7 5 6 8 6 6

Supervisión a la elaboración y/o uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental

INFORME

01/01/2017

31/12/2021

1 2 2 4 1 5 1 5 1 3 3

Elaboración / articulación de propuestas normativas y metodológicas para la generación y/o uso de la información para el ordenamiento territorial ambiental

DOCUMENTO

01/01/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


203


INSUMOS 2017 2018 2019 2020 2021



EQUIPOS DE MEDICIÓN 3 3 3 3 3


IMÁGENES SATELITE 12 12 12 12 12

LOCAL 1 1 1 1 1

SERVICIOS DIVERSOS 72 72 81 81 72

SOFTWARE 30 30 32 32 35

VIAJES 480 480 500 510 480


204

ACTIVIDAD 1.3 ELABORACIÓN, DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN EN MECANISMOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y FINANCIEROS


GN X GR X GL X


INFORME



¿Cuál es el objetivo o finalidad de la actividad? La actividad tiene como finalidad proveer a los actores pertinentes de capacidades técnicas y financieras para implementar acciones de conservación, aprovechamiento sostenible, manejo adecuado, y reducción de amenazas sobre los ecosistemas y los bienes y servicios ecosistémicos que proveen. ¿Qué tipo de acción se lleva a cabo? Se elaboran instrumentos técnicos, los cuales son transferidos a los actores pertinentes* a través de procesos de capacitación y asistencia técnica (*Gobiernos Regionales, a entidades sectoriales y a comunidades y organizaciones locales). Las herramientas que se desarrollan en el marco de la presente actividad desde el ámbito nacional tienen un carácter metodológico y normativo y planificador en el marco de la rectoría técnica-normativa de las entidades nacionales del Sector Ambiental, y se asocian a los siguientes aspectos:

1. Identificación de áreas de ecosistemas y sus componentes para su conservación, los cuales permitirán identificar los ámbitos de intervención de las acciones de conservación; para ello se requerirá contar con información de base sobre los principales ecosistemas y sus componentes que se encuentran en los ámbitos identificados, considerando el análisis de amenazas como cambio climático, como una variable relevante para la priorización de intervenciones. Se definirán parámetros técnicos y metodológicos que permitirán orientar la conservación de los ecosistemas, especies y genes.

2. Organización y planificación para la gestión en ecosistemas terrestres y zona marino-costera; una vez que se han identificado


205

las áreas a conservar se requiere aplicar herramientas para la articulación entre los niveles de gobierno regional y local, a fin de que cuenten con las capacidades y se fortalezca la institucionalidad de las entidades encargadas de implementar la conservación. Esta acción es implementada por los niveles de gobierno subnacional.

3. Fomento de prácticas de uso sostenible de los ecosistemas y sus componentes, a fin de dotar de instrumentos orientadores y herramientas técnicas para el fomento de la conservación y uso sostenible de las especies y los recursos genéticos, a fin de evitar las prácticas que atentan contra dichos componentes de los ecosistemas, generando asimismo parámetros para su acceso equitativo a los beneficios derivados de su aprovechamiento, con enfoque de género, sea para el consumo directo y para la comercialización a través de cadenas productivas sostenibles (bionegocios).

En este marco se desarrollarán lineamientos y parámetros técnicos para que los espacios territoriales que abarcan los ecosistemas sean gestionados asegurando la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, y el empleo de tecnologías limpias, en el marco de una gobernanza fortalecida y bajo el enfoque de la adaptación basada en ecosistemas.

4. Financiamiento y sostenibilidad económica para la conservación: Estas herramientas permitirán valorizar los ecosistemas y sus componentes y servicios, y así mismo dotar de alternativas de financiamiento a las acciones que se implementen y contribuir a la sostenibilidad en el tiempo de dichas acciones.

5. Seguimiento y monitoreo de la gestión de la conservación: Se

desarrollan para dar soporte técnico y metodológico a los implementadores de las acciones de conservación, a fin que generen de manera permanente información de calidad sobre los ecosistemas y sus componentes, y de esa manera contribuir tanto a prevenir los posibles impactos negativos en los ecosistemas como en la toma de decisiones informadas.

6. Difusión y capacitación: Adicional a los aspectos antes citados, se

desarrollarán herramientas de fortalecimiento de capacidades para los gobiernos regionales, y de manera directa con los organismos con competencias en la gestión y conservación de ecosistemas, a efectos de transferir las herramientas generadas asociadas a los aspectos anteriores.

¿Quién ejecuta la actividad? Gobierno Nacional


206

• La Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies

(DCSEE) y la Dirección de Recursos Genéticos y Bioseguridad (DRGB) de la Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB).

• La Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio (DMERNT) de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOTA).

• Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental (DGEFA).

• La Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Desertificación (DACCD) y la Dirección de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero (DMGEI) de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación (DGCCD).

• Dirección General de Estrategias sobre los Recursos Naturales (DGERN).

Gobierno Regional Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, y/o la unidad que haga sus veces.

Los gobiernos regionales, a través de el/los organismos que tiene las competencias para la conservación de los ecosistemas y sus componentes, se encargan de la acción de “Organización y planificación para la gestión en ecosistemas” y se constituye en la fuente de articulación para el fomento de capacidades en los gobiernos locales. Gobierno Local • Áreas especializadas en temas ambientales o la unidad que haga sus

veces. • El Área de Asistencia Técnica (AAT) y el Área de Programas y

Proyectos de Inversión (APPI) y el Área de Promoción de Sistemas Productivos Sostenibles (APSPS) del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC);

¿Dónde se ejecuta la actividad? Gobierno Nacional La actividad se lleva a cabo en la sede del MINAM en Lima, y el trabajo de campo en las diferentes regiones del país. Gobierno Regional La actividad se lleva a cabo en el ámbito de las sedes de los Gobiernos Regionales. Gobierno Local La actividad se lleva a cabo en el ámbito de las sedes de los Gobiernos Locales y el PNCBMCC.


207

¿Cuál es el proceso que se lleva a cabo?

1. Consolidación de la información para la conservación

Para ello sistematiza la información elaborada en etapas anteriores y se caracterizan los ecosistemas.

2. Elaboración de herramientas técnicas y financieras para la conservación

En esta fase se elaboran los instrumentos orientadores y herramientas técnicas y metodológicas que orienten a los gobiernos regionales y locales, así como actores sectoriales con competencias en la conservación y uso sostenible de los ecosistemas y sus componentes. Asimismo, incluye la elaboración de herramientas financieras a fin de garantizar el financiamiento, la valoración y la sostenibilidad de la conservación, considerando la adaptación basada en ecosistemas.

El proceso implica el desarrollo de reuniones de trabajo o talleres, la puesta en marcha de pilotos para la validación de las propuestas de herramientas, para que finalmente puedan pasar por el proceso de aprobación formal de la misma.

3. Difundir y capacitar a los GR y GL

Se desarrolla la difusión y capacitación a través de material informativo específico, cursos virtuales y talleres con participación de los gobiernos regionales y locales principalmente.

4. Organización y planificación para la gestión en ecosistemas y sus componentes Los gobiernos regionales y locales elaboran diversos instrumentos (técnicos orientadores) para la puesta en marcha de las acciones de conservación en sus respectivas jurisdicciones. En los gobiernos regionales esta etapa incluye la planificación del territorio para la conservación y uso sostenible de los ecosistemas y sus componentes y los servicios ecosistémicos que proveen, así como el fomento de mecanismos de financiamiento. A nivel de los gobiernos locales, en esta etapa se desarrolla el fortalecimiento organizacional e identificación de estrategias de conservación con los grupos de interés focalizados.

5. Seguimiento

En esta etapa se hace seguimiento a la implementación de instrumentos de gestión a nivel local y/o regional, que les corresponda.


208

7. Organización para la ejecución de la actividad

Gobierno Nacional Direcciones MINAM Gobierno Regional y local Unidades / Organismo con competencias en conservación de ecosistemas del Gobierno Regional o Local Los gobiernos regionales y locales, a través de el/los organismos que tiene las competencias para la conservación de los ecosistemas y sus componentes, se encarga de la acción de “Organización y planificación para la gestión en ecosistemas y sus componentes” y se constituye en la fuente de articulación para el fomento de capacidades en los gobiernos locales.

Consolidación de la información para la conservación / Elaboración de directrices para la conservación

Gobierno Nacional

La Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE) y la Dirección de Recursos Genéticos y Bioseguridad (DRGB) de la Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB) se encargan de la consolidación de la información y elaboración de las directrices para la conservación.

Gobierno Regional Las Unidades / Organismo con competencias en conservación de ecosistemas del Gobierno Regional se encarga consolidar información para el desarrollo de la planificación del territorio

Gobierno Local Unidades / Organismo con competencias en conservación de ecosistemas del Gobierno Local, con información del nivel regional y local, define sus estrategias para la conservación de los ecosistemas y sus componentes. Elaboración y difusión de las herramientas técnicas y financieras para la conservación

Gobierno Nacional

La elaboración de los instrumentos orientadores y las herramientas técnicas y financieras la realizan: la Dirección de Metodologías para el Ordenamiento Territorial Ambiental (DMERNT) de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOTA); la Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental (DGEFA); la Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Desertificación (DACCD) y la Dirección de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero (DMGEI) de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación (DGCCD); y la Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE) y la Dirección de Recursos Genéticos y Bioseguridad (DRGB) de la Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB).


209

Organización y planificación para la gestión en ecosistemas y sus componentes A cargo de los gobiernos regionales y locales en sus respectivas jurisdicciones; el Gobierno Regional, como entidad encargada de la planificación del ámbito territorial, se encargará de desarrollar los instrumentos y espacios que permitan transmitir las capacidades a los gobiernos locales, para que estos a su vez implementen las acciones de conservación. Asimismo, esta tarea es llevada a cabo por el Área de Asistencia Técnica (AAT) y el Área de Programas y Proyectos de Inversión (APPI) del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC). Unidades / Organismo con competencias en conservación de ecosistemas del Gobierno Local, se encarga de desarrollar el fortalecimiento organizacional e identificación de estrategias de conservación de los ecosistemas y sus componentes.

Seguimiento a la implementación de instrumentos de gestión a nivel local y/o regional. A cargo de todas las instancias del ámbito nacional que elaboran, transfieren y aplican los mecanismos técnicos y financieros para la conservación a los GR y GL. A nivel local participan los gobiernos locales y el Programa Nacional para la Conservación de Bosques y la Mitigación del Cambio Climático, en el seguimiento a la implementación de los instrumentos de gestión.


• Base de datos dinámica de las áreas de ecosistemas con potencial para la conservación (en diseño)

• Lineamientos y guías para la conservación de ecosistemas. • Guía para la gestión de ecosistemas. • Guía de focalización de ámbitos de intervención. • Guía para elaborar planes de gestión, conservación e inversiones. • Guía para la asistencia técnica a actores locales / comunidades

nativas.



210

10. Diagrama de

Gantt

11. Listado de insumos


211


TAREA U.M. Fech

a inicio

Fecha de

término

2017 2018 2019 2020 2021

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

Consolidación de la información para la conservación

INFORME 01/01/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1 1

Elaboración del instrumento nacional para la conservación

INFORME 01/01/2017

30/12/2021

1 2 2 2 4 3 4 5 4 7 3 5 7 6

Elaboración de herramientas técnicas y financieras para la conservación

INFORME 01/01/2017

31/12/2021

3 4 3 4 5 2 4 3 3 2 5 4 2 6 5 1 2 5 6 1

Difundir y capacitar a los GR y GL

ENTIDAD 01/10/2017

31/12/2021

20 15 19 14 22 3 6 12 26 1 36

Elaboración del instrumento regional y local para la conservación

INFORME 01/10/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1


212


INSUMOS 2017 2018 2019 2020 2021





SOFTWARE 8 8 10 10 10

VIAJES 230 230 244 245 230


213

ACTIVIDAD 1.4 IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y FINANCIEROS


GN GR X GL X


HECTÁREA



¿Cuál es el objetivo o finalidad de la actividad? Implementar en la población objetivo las acciones de conservación y uso sostenible de los ecosistemas y sus compontes, así como de los servicios ecosistémicos que proveen; en este marco los gobiernos locales a cargo de esta actividad brindan los servicios de: identificación y priorización de áreas para la conservación, fortalecimiento organizacional, fomento de prácticas de uso sostenible (incluye la formulación de proyectos) y vigilancia (como parte de la operación y mantenimiento de Proyectos de Inversión), a fin de reducir la exposición a presiones y amenazas que pueden afectar los ecosistemas, sus componentes y la provisión de servicios ecosistémicos.

¿Qué tipo de acción se lleva a cabo?

Se realizará el fortalecimiento de capacidades, asistencia técnica y financiera, según corresponda, a las comunidades nativas, campesinas y asociaciones civiles, a fin que las mismas desarrollen prácticas de manejo sostenible de los ecosistemas naturales y los agroecosistemas.

¿Quién ejecuta la actividad? • Gobiernos Regionales y/o Locales a través de sus órganos asociados a los temas ambientales y de recursos naturales. • Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC).

¿Dónde se ejecuta la actividad? Se ejecutan en las áreas donde se ubican los ecosistemas naturales y agroecosistemas de las comunidades nativas, campesinas y asociaciones civiles que participan en la actividad.

¿Cuál es el proceso que se lleva a cabo? La implementación de mecanismos e instrumentos técnicos y financieros incluye las siguientes etapas :


214

1. Fortalecimiento organizacional

Luego de la focalización de áreas (actividad 1, acción 4), en esta etapa se desarrollan reuniones, talleres y acompañamiento técnico para fortalecer la organización e institucionalidad de las comunidades nativas, campesinas o asociaciones civiles con la finalidad de organizar la gestión de los ecosistemas y propiciar una adecuada gobernanza para implementar las acciones de conservación y uso sostenible. En esta etapa se desarrollan acuerdos y/o compromisos con los actores territoriales asociados a la gestión sostenible de los ecosistemas.

2. Fomento de prácticas de conservación y uso sostenible El gobierno local implementa acciones para el fomento de las prácticas de manejo y uso sostenible, a través de acciones de asistencia técnica o la formulación de proyectos de inversión, a través de las cuales se contextualizan las orientaciones, lineamientos y parámetros generados desde el ámbito nacional. La formulación de proyectos se orienta con las herramientas metodológicas y técnicas que son provistas por el Gobierno Nacional. El acompañamiento técnico para la implementación de las acciones de conservación y uso sostenible se da través de capacitación y asistencia técnica para la planificación e implementación de las acciones de conservación. En el caso del PNCBMCC, en esta etapa se afilian las comunidades nativas con el objetivo de tener como producto el “convenio suscrito” entre la comunidad y el PNCBMCC (para esto se requiere contar con una expediente que tiene serie de documentos como: el título comunal, la vigencia de poder de junta directiva, la ficha RUC, el número de cuenta en Banco de La Nación, el mapa de bosques para conservación, y el plan de inversión). Durante esta etapa la comunidad recibe la asistencia técnica del Programa. Asimismo se ejecuta la liquidación o la transferencia de los fondos o “incentivos de conservación” (transferencias directas condicionadas - TDC) a la cuenta corriente de la comunidad abierta en el Banco de La Nación.

3. Vigilancia Este proceso consiste en el seguimiento a las acciones de conservación implementadas* y el desarrollo de medidas que permitan identificar y minimizar las amenazas sobre los ecosistemas y sus componentes. (*incluye a los proyectos de inversión)


215


Las tres fases las realizan los Gobiernos Locales (a través de sus órganos asociados a los temas ambientales y de recursos naturales); y el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC). Cabe notar que la primera acción se desarrolla en coordinación directa con los Gobiernos Regionales (a través de sus Direcciones Regionales de Recursos Naturales, Direcciones Regionales de Agricultura, Direcciones Regionales de Producción, Programas y Proyectos Especiales; o quienes hagan sus veces de los órganos antes citados).


Los criterios de Programación para la implementación de la conservación incluye: - Ecosistemas no degradados o poco fragmentados, sobre los cuales se identifican las áreas de implementación - Amenazas identificadas sobre los ecosistemas no degradados y que requieren de atención urgente. -


4. Diagrama de Gantt



216


TAREA U.M. Fecha inicio

Fecha de

término

2017 2018 2019 2020 2021

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do

Trim.

3er Trim.

4to

Trim.

Focalización de las comunidades y/o ámbitos de intervención

Documento 01/01/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Fortalecimiento Institucional

Documento 01/01/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1 1 1

Planificación comunitaria/local de la conservación

Instrumento 01/01/2017

30/12/2021

10 15 10 15 10 15 10 15 10 15

Acompañamiento Técnico a la Implementación

Informe 01/01/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


217


INSUMOS 2017 2018 2019 2020 2021

CONSULTORÍAS 8 8 9 8 8


EQUIPOS DE MEDICIÓN 0 6 6 6 0


LOCAL 6 6 7 7 7

MOBILIARIO 6 6 10 10 10


SOFTWARE 12 12 13 13 13

TRANSFERENCIAS 590,00

0 590,000 590,000 590,000 590,000

VIAJES 170 170 170 185 185


218

ACTIVIDAD 1.5 SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN DE LA CONSERVACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS CON FINES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE


GN X GR X GL X


HECTÁREA



¿Cuál es el objetivo o finalidad de la actividad? Esta actividad tiene como objetivo el seguimiento y supervisión de la superficie de ecosistemas conservados a nivel nacional y local. El seguimiento, a cargo del gobierno nacional, es el proceso continuo de generación de información de cambios en los ecosistemas (incluyendo cobertura vegetal, tendencias en las poblaciones de especies y recursos genéticos, provisión de servicios ecosistémicos, entre otros que permitan monitorear las variables sobre el estado de los ecosistemas y sus componentes) en todo el territorio nacional cuya finalidad es proporcionar a las entidades públicas y sociedad civil el servicio de información de monitoreo de cambios en los ecosistemas y sus componentes, permitiéndoles planificar, organizarse, focalizar – priorizar intervenciones y tomar acción oportuna contra las actividades o eventos que amaneces la conservación de los ecosistemas. La supervisión, que desarrolla el nivel de gobierno local o quien haga sus veces, se encuentra relacionada con la verificación de los compromisos de conservación de ecosistemas asumidos en los diferentes mecanismos implementados con grupos poblacionales o por convenios con entidades públicas, mediante el uso de información generada circunscrita dentro del ámbito de estudio del mecanismo y/o convenio implementado. A nivel nacional, por ejemplo, el Sistema de Monitoreo de Cambios en la Cobertura de Bosques del PNCBMCC cuenta como principal insumo el uso de imágenes satelitales, las cuales son analizadas y procesadas generando información cada 8 días. La información es distribuida a los diferentes usuarios para la toma de acción oportuna. Además sirve para supervisar el cumplimiento de diferentes intervenciones, como las Transferencias Directas Condicionadas, donde se verifica la efectividad de las acciones de conservación de los bosques en CCNN para la ratificación de los convenios. Esta acción tiene dos niveles de acción:


219

Nivel Nacional: Se encuentra circunscrita a todo el territorio nacional y se encuentra bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente con participación de los Gobiernos Regionales. Esta actividad se implementará a escala nacional; para el seguimiento se utilizará como insumo principal imágenes de satélite y otras informaciones de data primaria y secundaria, como puntos de muestreo, y otros estudios específicos que nos permitan elaborar una línea base para el inicio del monitoreo periódico, permitiendo a su vez al Estado Peruano no solo evaluar los impactos de sus diferentes intervenciones en la conservación de los ecosistemas, sino además reportar a nivel internacional los avances en el cuidado y protección del medio ambiente ante el efecto del cambio climático y otras amenazas. Nivel sub nacional: Refiere a las actividades de vigilancia y supervisión de las intervenciones realizadas para la conservación a nivel local, las cuales deberán ser reportadas al nivel nacional para su verificación (en caso corresponda) y/o incorporación a los reportes nacionales y la toma de decisiones. Cabe señalar que los trabajos de vigilancia y monitoreo comunal realizado por las diferentes agrupaciones poblacionales también forman parte de este sistema de la vigilancia y supervisión de la conservación de los ecosistemas a nivel local (los cuales requieren de infraestructura, equipamiento, fortalecimiento de capacidades y logística implementada generalmente por Proyectos de inversión), las cuales deberán reportadas al Nivel Regional y Nacional. Las actividades de seguimiento y monitoreo se desarrollan en las siguientes etapas: 1. Acopio

2. Procesamiento

3. Sistematización 4. Distribución y actualización 5. Difusión y fortalecimiento de capacidades

¿Qué tipo de acción se lleva a cabo? 1. Acopio: Es la recolección de data primaria y secundaria siendo el

principal insumo a utilizar imágenes de satélite, así como información georreferenciada y literal existente sobre los ecosistemas que permitan establecer una línea base y realizar el seguimiento continuo. Esta a su vez puede contener acciones de acondicionamiento, estandarización y la normalización de información, correcciones topológicas y relacionales, entre otros. MINAM: Responsable de recolectar información de las diferentes fuentes disponibles para la generación de información a Escala Nacional. GORE, GOLO, otras entidades: Proveerán al MINAM de información referida a ecosistemas en los diferentes proyectos, mecanismos u otros implementados (puede encontrase excepción en cuanto a la disposición


220

de imágenes de satélite adquiridas a terceros mediante pagos por disposiciones contractuales).

2. Procesamiento: Es el análisis de la data primaria que permite obtener

los datos de cambios en la cobertura de los ecosistemas. Esta a su vez puede contener acciones como: análisis y procesamiento de imágenes de satélite, cálculos estadísticos, análisis de concentración, verificación de información generada, análisis de exactitud de datos, entre otros. Cabe precisar que en esta etapa, ante la diversidad de ecosistemas del territorio peruano, se contempla el desarrollo de metodologías que faciliten su mapeo y monitoreo. MINAM: Responsable del procesamiento de información. GORE, GOLO, otras entidades: Participan en el proceso de verificación de la información preliminar generada.

3. Sistematización: en esta etapa la información generada se relaciona con

los siguientes niveles: áreas político - administrativas (departamento, provincia, distrito), cuencas, áreas de proyectos específicos; así mismo contempla la sistematización de la data mediante análisis estadísticos y estudios de caso, como por ejemplo el análisis de frentes y focos de deforestación, y el análisis de la pérdida de los bosques que realiza el PNCB. MINAM: Responsable de la sistematización de información. GORE, GOLO, otras entidades: No aplica

4. Distribución y actualización: En esta etapa la información es distribuida a través de los diferentes medios existentes (plataformas web, CD u otros medios físicos). A las diferentes entidades públicas y de la sociedad civil relacionadas con la conservación de los ecosistemas, en los formatos y tiempos que estos lo requieran, especificándoles los usos y manejo adecuado de la información, así como sus niveles de precisión y alcances. MINAM: Responsable de la sistematización de información. GORE, GOLO, otras entidades: Contribuyen con la distribución de información a través de sus propios portales Web y oficinas desconcentradas existentes.

5. Actualización: Es un aspecto importante a considerar aplicable de manera transversal en las anteriores actividades mencionadas, debido a la gran cantidad de datos a generar a nivel nacional, al avance y desarrollo tecnológico, así como a la variabilidad de la problemática en la conservación de los ecosistemas a nivel nacional. MINAM: Responsable de la actualización de la información. GORE, GOLO, otras entidades: En las actividades que participan.

6. Difusión y Fortalecimiento de Capacidades: Esta etapa también es considerada como transversal a todas las anteriores mencionadas, y se encuentra relacionada con el desarrollo de capacidades para el manejo de la información generada.


221

MINAM: Difunde a nivel nacional y capacita a los especialistas de los GORE. GORE, GOLO, otras entidades: Difunde a nivel regional y capacita a las entidades públicas y sociedad civil en el ámbito de su departamento.

¿Quién ejecuta la actividad? A nivel Nacional El Ministerio del Ambiente a través de sus órganos de línea tales como: ● La Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOTA); ● Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del

Cambio Climático (PNCBMCC); A nivel Regional: Gobiernos Regionales a través de sus unidades /órganos competentes (seguimiento).

A nivel Local: Gobiernos Locales a través de sus unidades /órganos competentes (vigilancia y supervisión). ¿Dónde se ejecuta la actividad? El seguimiento y supervisión de Nivel Nacional se realiza en la sede del MINAM en Lima y trabajo de campo en las diferentes regiones del país; así como en la sede del Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC) en Lima, y en sus oficinas zonales ubicadas en Amazonas, Junín, Ucayali, Loreto, Madre de Dios, San Martin, Cusco y Pasco. El seguimiento y supervisión de Nivel Sub Nacional se realiza en la sede del GORE y los GL y los trabajos de campo pertinentes. ¿Cuál es el proceso que se lleva a cabo? 1. Seguimiento y Monitoreo: Acopio, Procesamiento, Sistematización,

Distribución, Actualización, Difusión y Fortalecimiento de capacidades

El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC) realiza esta actividad en el marco de la operatividad del Módulo de Monitoreo de la Cobertura de Bosques (MMCB), que comprende el proceso de generación de información de la cobertura de los bosques, en el ámbito de los bosques a nivel nacional. Así mismo comprende el proceso de distribución de dicha información oficial del MMCB mediante la Plataforma Virtual de Monitoreo de los Cambios sobre la Cobertura de Bosques, denominada GEOBOSQUES; además capacita a los funcionarios de los GORE y principales entidades públicas y sociedad civil relacionados funcionalmente a la conservación de bosques.


222

La generación de información sobre el estado de conservación de los ecosistemas a nivel nacional la realiza la Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental (DGOTA), mediante la Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio (DMERNT), las que utilizan la información generada por el PNCBMCC en los ámbitos de bosques y complementan la generación de información en los otros espacios del territorio nacional. El proceso se complementa con el levantamiento de información, el uso de imágenes satelitales, el trabajo de campo y el análisis de otras fuentes de información que permitan establecer el nivel de conservación de los ecosistemas; así mismo gestiona la plataforma de información del Geoservidor, para la distribución de información oficial del estado de conservación de los ecosistemas.

2. El Seguimiento, que es realizado por los Gobiernos Regionales, refiere

a los procesos de vigilancia y monitoreo en campo de la gestión de ecosistemas, cuyos resultados son sistematizados y remitidos al nivel nacional, lo cual permite contar con información primaria de posibles causas e impactos relacionados.

3. Vigilancia y Supervisión: Cumplimiento de compromisos y/o convenios /

impactos de la implementación de políticas, proyectos y otros en la conservación de los Ecosistemas

Los gobiernos locales se encargan de la vigilancia y supervisión de la conservación a nivel local, lo cual incluye el desarrollo de un balance de la implementación de los planes e instrumentos a través de la revisión de los indicadores y las metas propuestas, y se elabora un informe de cumplimiento. El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC) utiliza la información generada en el marco del monitoreo de la cobertura de los bosques, para verificar el cumplimiento de los compromisos de conservación de bosques establecidos con Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Comunidades Nativas y campesinas.

4. Retroalimentación y difusión de resultados

Como parte de la difusión de la información, la DGOTA y el PNCBMCC desarrollan módulos de capacitación dirigidos a los usuarios de las Plataformas de GEOBOSQUES y GEOSERVIDOR, a fin de que conozcan las características y utilidad de la información y puedan integrarlas a sus procesos de gestión. Estos usuarios son Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organizaciones Indígenas, y organizaciones público o privadas que requieran de sistemas de información del monitoreo de bosques y los ecosistemas para incluirlas en sus procesos de toma de decisiones.


223


1. Seguimiento y Monitoreo: Acopio, Procesamiento, Sistematización, Distribución, Actualización, Difusión y Fortalecimiento de capacidades La Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental (DGOTA), el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC) y Gobiernos Regionales, quienes levantan la información de los resultados de las acciones de conservación.

2. Seguimiento: Acopio, Procesamiento y Sistematización

Los Gobiernos Regionales, levantan la información de los resultados de las acciones de conservación.

3. Vigilancia y supervisión: Cumplimiento de compromisos y/o convenios / Impactos de la implementación de políticas, proyectos y otros en la conservación de los Ecosistemas

El Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC) evalúa el cumplimiento de los compromisos.

Los Gobiernos locales en esta etapa hacen seguimiento a la implementación de Proyectos, en la etapa de operación y mantenimiento.

4. Retroalimentación y difusión de resultados

La Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental (DGOTA) y el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC), realizan estas actividades, conjuntamente con los Gobiernos Regionales.


El seguimiento de estado de conservación de los ecosistemas se realizará en todo el ámbito nacional, mientras que los trabajos de vigilancia y supervisión se realizarán en todos los ecosistemas que cuenten con un mecanismo, proyecto y/o cualquier otra forma de intervención relacionada con la conservación de los ecosistemas. Para tal efecto, de considerarse necesario, se aplicarán los siguientes criterios de priorización para las actividades de supervisión:

- Superficie no degradada o poco fragmentada a nivel nacional - Áreas con compromisos de conservación - Mapa de pobreza - Datos de pérdida de bosques y cambio de uso de la tierra - Cercanía a Áreas Naturales Protegidas



224



Para realizar esta actividad se requiere: ● Infraestructura: Especificado como el ambiente de trabajo donde se

instalará todo el personal, mobiliario, movilidad y equipos necesarios para el desarrollo de actividades; además deberá contar con los servicios de: Luz, agua, teléfono, internet, aire acondicionado, etc.

● Equipamiento: Relacionado con los equipos de cómputo especializado y otros hardware, así como los software necesario para el desarrollo de actividades, así mismo se incluye dentro de este rubro a los Servidores y Storage para la gestión, almacenamiento y seguridad de la información, mobiliario, movilidad (camioneta, deslizadores, etc.), entre otros; tanto en la Sede Central como en las Áreas competentes de los GORE49.

● Fortalecimiento de Capacidades: El nivel de procesamiento y generación de información a nivel nacional hace necesario la actualización y capacitación especializada del personal; así mismo contempla el fortalecimiento de capacidades a niveles sub nacionales en otros niveles relacionados al uso y manejo de la información generada.

● Servicios Especializados: Al actualizarse periódicamente la información se hace necesario que esta cuente con parámetros que determinen su grado de precisión y exactitud, que en aras de la transparencia y buenas prácticas no pueden ser realizadas por los mismos especialistas que generan la información (debe ser realizado por terceros). Dentro de estos servicios se pueden contemplar: servicios especializados de análisis de información, análisis estadísticos de exactitud de datos, servicio para la verificación y validación de la información.

49 Existe variabilidad de área competente relacionada a la conservación de los ecosistemas siendo en muchos casos

el ARA, la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente u otros.


225



Fecha de término

2017 2018 2019 2020 2021

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim.

Levantamiento y sistematización de información

INFORME 01/01/20

17 31/12/20

21 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Acciones de verificación del cumplimiento de los compromisos y seguimiento de los planes

INFORME 01/01/20

17 31/12/20

21 1 1 1 1 1

Retroalimentación y difusión de resultados

Hectárea 01/01/20

17 31/12/20

21 5750

11500

1725

0

23000

2300

0


226

Listado de Insumos de la Actividad 1.5 INSUMOS 2017 2018 2019 2020 2021



EQUIPOS DE MEDICION 0 6 6 6 0


IMÁGENES SATELITALES 14000 18000 20000 22000 22000


SOFTWARE 16 16 18 18 18

VIAJES 73 73 85 85 79


227

ACTIVIDAD 2.1 IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN DE UN SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN, CATEGORIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ÁREAS DEGRADADAS PARA LA RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS


GN X GR X GL


HECTÁREA



¿Cuál es el objetivo o finalidad de la actividad? La actividad consiste en la generación y gestión de información para la identificación, evaluación, categorización de las áreas degradadas de los ecosistemas, así como de sus componentes, para impulsar su recuperación. ¿Qué tipo de acción se lleva a cabo? Las acciones incluyen el levantamiento, procesamiento, análisis y sistematización de información y su integración en una plataforma, que incluye bases de datos, y que permitirá identificar, categorizar y priorizar áreas en las que se implementarán acciones de recuperación de áreas degradadas en ecosistemas. ¿Quién ejecuta la actividad? ● La Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del

Territorio (DMERNT) de la Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental (DGOTA).

● Unidades Orgánicas/Ejecutoras de Gobiernos regionales que tengan delegadas las funciones en materia ambiental.

¿Dónde se lleva a cabo? En la sede del MINAM en Lima, con trabajo de campo para validación de resultados en diferentes regiones del país. ¿Cuál es el proceso que se lleva a cabo? La actividad parte con la identificación de las áreas degradadas en los ecosistemas, la cual se basa en el análisis de series temporales de índice de vegetación (NDVI) y cambios en la cobertura vegetal, y en el reporte de áreas potencialmente impactadas; sobre esta base se establecen los criterios de priorización y clasificación en orden de prelación de los sitios degradados (categorización) y se elaboran los informes respectivos. Sobre dicha clasificación se desarrolla el seguimiento a los procesos de recuperación de los ecosistemas.


228


1. Identificación de las necesidades de información La DMERNT se encarga de buscar fuentes de información para la identificación, evaluación y categorización de las áreas degradadas, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales. 2. Levantamiento de información La DMERNT realiza el análisis y procesamiento de imágenes de satélite, que se complementa con trabajos de campo y gabinete a fin de identificar y categorizar las áreas degradadas. La Unidad Orgánica/Ejecutora del Gobiernos Regionales, dentro de su ámbito territorial, realiza trabajos de campo y gabinete basados en las metodologías propuestas por la DMERNT, a fin de retroalimentar el sistema y de manera específica identificar las áreas degradadas y/o sitios contaminados en el ámbito de su jurisdicción.

3. Procesamiento y sistematización La DMERNT, con la información levantada en el proceso anterior, identifica las áreas degradadas, lo cual involucra el desarrollo de informes de áreas potencialmente impactadas, se establecen los criterios de priorización y clasificación en orden de prelación de los sitios degradados (categorización), y se elaboran los informes respectivos. Bajo este marco las Unidades Orgánicas/Ejecutoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales identifican y priorizan sus áreas degradadas, las cuales serán reportadas a la DMERNT para su retroalimentación en el sistema.


La implementación de la actividad se basa en el Mapa Nacional de ecosistemas degradados; se priorizan los ecosistema según su nivel de degradación y la afectación a las poblaciones locales por la reducción de los bienes y servicios ecosistémicos.





229

Diagrama de Gantt de las Actividad 2.1


Fecha de término

2017 2018 2019 2020 2021

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim

.

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim

.

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim

.

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim.

1er Trim.

2do Trim.

3er Trim.

4to Trim

.

Identificación de necesidades de información.

DOCUMENTO

01/01/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1

Levantamiento de información INFORME

01/01/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1

Procesamiento y sistematización

DOCUMENTO

01/01/2017

31/12/2021

1 1 1 1 1

Listado de Insumos de las Actividad 2.1

INSUMOS 2017 2018 2019 2020 2021



EQUIPOS DE MEDICION 0 5 7 89 0


IMÁGENES SATELITALES 14000 18000 20000 22000 22000


SOFTWARE 16 17 18 19 18

VIAJES 80 80 80 80 80


230

ACTIVIDAD 2.2 ELABORACIÓN, DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN DE INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS


GN X GR X GL


INFORME



¿Cuál es el objetivo o finalidad de la actividad? La actividad tiene como finalidad fortalecer capacidades en los organismos vinculados al desarrollo de las inversiones a nivel regional y local (oficinas de programación multianual, unidades formuladoras y ejecutoras de proyectos) para la recuperación de áreas degradadas en los ecosistemas, a través de la transferencia y asistencia técnica para la implementación de instrumentos técnicos y financieros que orienten las acciones de recuperación (remediación, rehabilitación y restauración) de ecosistemas degradados. Los instrumentos técnicos diseñados en esta actividad se constituyen en la base técnica y orientadora de las acciones de recuperación que se implementen en el marco de las inversiones; asimismo, se desarrollarán los mecanismos financieros que permitan la implementación de proyectos específicos. ¿Qué tipo de acción se lleva a cabo? Se elaboran estudios especializados para levantar información clave para impulsar la recuperación de ecosistemas. Asimismo, se elaboran instrumentos técnicos orientadores para su empleo en las acciones de recuperación a implementarse por tipo de ecosistema. Finalmente se desarrollan instrumentos metodológicos para la formulación de proyectos de inversión en esta temática. Una vez generados los instrumentos citados, se desarrollan acciones de capacitación y asistencia técnica para su transferencia a los Gobiernos Regionales, Locales y sector privado, para su empleo en la gestión del ciclo de proyectos de inversión en recuperación de ecosistemas. ¿Quién ejecuta la actividad?


231

La Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio (DMERNT) de la Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental (DGOTA), la Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE) de la Dirección General de Diversidad Biológica (DGDB), la Dirección de Contaminación y Sustancias Químicas (DCSQ) de la Dirección General de Calidad Ambiental (DGCA), la Dirección de Adaptación al Cambio Climático y Desertificación (DACCD) y la Dirección de Mitigación de Gases de Efecto Invernadero (DMGEI) de la Dirección General de Cambio Climático y Desertificación (DGCCD), la Dirección de Investigaciones en Manejo Integral del Bosque y Servicios Ambientales-PROBOSQUES del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), y la Dirección de Investigación en Ecosistemas de Montaña del Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM), la Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones del sector Ambiente y la Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental (DGEFA). ¿Dónde se lleva a cabo? La elaboración de instrumentos se lleva a cabo en la sede del MINAM en Lima, Ancash y Loreto, y el trabajo de campo y la asistencia técnica en las diferentes regiones del país. ¿Cuál es el proceso que se lleva a cabo?

1) Formulación de métodos y técnicas de evaluación y recuperación de ecosistemas

En esta primera fase se desarrollan los potenciales métodos para la recuperación de ecosistemas; esto pasa por sistematizar, evaluar y diseñar marcos conceptuales y metodológicos para la recuperación de los ecosistemas y sus componentes.

2) Intervenciones piloto para validar técnicas propuestas

Posteriormente se desarrollan intervenciones piloto a fin de verificar y levantar información en campo sobre las evidencias de degradación y recuperación de ecosistemas, así como la determinación de los tiempos y variables a considerar dichos procesos. Para ello se elabora el diseño experimental, se identifican las áreas potenciales de parcelas a instalar, y se verifican en campo las variables; se establecen acuerdos con las autoridades regionales, locales y comunidades. Se aplican los métodos propuestos y se levanta la información de resultados de campo según corresponda.

3) Desarrollo de instrumentos técnicos y financieros

En esta fase se elaboran los instrumentos técnicos y metodológicos, los cuales incluyen orientaciones para la implementación de medidas de recuperación de ecosistemas y especies, así como la diversidad genética dentro de las especies; esto incluye el desarrollo de


232

herramientas metodológicas para la formulación de proyectos de inversión. Paralelamente se elaboran los instrumentos financieros, como los mecanismos de retribución de servicios ecosistémicos (MERESE) a nivel nacional y se identifican los potenciales retribuyentes y contribuyentes del servicio ecosistémico de regulación hídrica.

Asimismo, en el caso de algunas intervenciones específicas, los instrumentos se plasman en informes técnicos y/o protocolos.

4) Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales y Locales

Esta fase implica la transferencia de los instrumentos técnicos y metodológicos para la recuperación de ecosistemas a los gobiernos regionales y locales, a través de la entrega de insumos, instrumentos y capacitación para la implementación de acciones de recuperación en los ecosistemas con áreas degradadas (incluyendo poblaciones de especies, así como variedades y razas) en sus ámbitos jurisdiccionales.

5) Implementación de instrumentos técnicos y financieros

En esta fase se acompaña a los Gobiernos Regionales y Locales en la elaboración de las iniciativas para recuperación de área degradadas en los ecosistemas; asimismo se asiste la implementación mecanismos financieros.


En esta actividad participan las entidades de los tres niveles de gobierno. El MINAM, a través de las Direcciones Generales y órganos adscritos involucrados, genera la base de conocimiento e instrumentos tanto técnicos, metodológicos y financieros que permitirán a los Gobiernos Regionales y Locales implementar las acciones de recuperación de las poblaciones y del hábitat de especies priorizadas, y el área degradadas en los ecosistemas.

En este marco, a continuación se listan los involucrados en cada fase del proceso; nótese que el servicio de soporte lo brinda principalmente el nivel nacional, para que en función a ello los gobiernos regionales puedan planificar e implementar junto a los Gobiernos Locales las acciones de recuperación de los ecosistemas y las poblaciones de las especies, variedades y razas priorizadas, que serán implementados principalmente por proyectos de inversión.

1) Formulación de métodos y técnicas de evaluación y recuperación de

ecosistemas

Esta acción la desarrollan las entidades del nivel nacional, por las competencias que tienen en el desarrollo de bases técnicas y documentadas para el diseño de instrumentos técnicos y metodológicos.


233

Participan en esta acción la Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE), la Dirección de Contaminación y Sustancias Químicas (DCSQ), el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), y el Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM).

2) Intervenciones piloto para validar técnicas propuestas

En esta acción participan las entidades del nivel nacional en coordinación estrecha con los gobiernos regionales, a través de sus áreas especializadas o vinculadas a la implementación de acciones de recuperación.

Teniendo como partícipes a la Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE), la Dirección de Contaminación y Sustancias Químicas (DCSQ), el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) y el Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM), conjuntamente con los Gobiernos Regionales en el marco de sus respectivas competencias.

3) Desarrollo de instrumentos técnicos, metodológicos y financieros

El desarrollo de instrumentos involucra principalmente a las entidades del ámbito nacional, en este marco: la Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE), la Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio (DMERNT), la Dirección de Contaminación y Sustancias Químicas (DCSQ), la Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental (DGEFA), la Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones del sector Ambiente (OPPMI-MINAM), el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), y el Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM); dichos instrumentos cuentan con información, y en la medida de lo posible retroalimentación, por parte de los Gobiernos Regionales en el marco de sus respectivas competencias.

4) Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales y Locales

Esta fase es implementada por las entidades del nivel nacional principalmente; se debe anotar que el Gobierno Regional, a través de su unidad técnica especializada, brinda soporte al desarrollo de esta acción para la transferencia de capacidades a las unidades especializadas de los Gobiernos Locales.

Participan: La Dirección de Conservación Sostenible de Ecosistemas y Especies (DCSEE), la Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales del Territorio (DMERNT), la Dirección de Contaminación y Sustancias Químicas (DCSQ), la Dirección General de Economía y Financiamiento Ambiental (DGEFA), y la Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones del sector


234

Ambiente (OPPMI-MINAM), conjuntamente con los Gobiernos Regionales en el marco de sus respectivas competencias.

5) Implementación de instrumentos técnicos y financieros

En esta fase las entidades del Gobierno Nacional acompañan a los órganos especializados de los gobiernos regionales y locales en la implementación de las acciones de recuperación, así como en la aplicación de sus mecanismos de financiamiento.


La elaboración de los instrumentos técnicos y metodológicos, así como

los mecanismos para la recuperación de áreas degradadas en los

ecosistemas, se basa en:

1) La determinación de las diferentes presiones al ecosistema

identificadas mediante el Mapa Nacional de Ecosistemas y el

Mapa Nacional de Cobertura Vegetal.

2) La determinación de los ecosistemas frágiles.

3) Los informes de hectáreas contaminadas en los ecosistemas. 4) Los informes de hectáreas contaminadas por minería ilegal e

informal (pequeña minería y minería artesanal).




Flujo de procesos de la Actividad 2.2


235


TAREA U.M.

Fech

a

inici

o

Fecha

de

térmi

no

2017 2018 2019 2020 2021

1er

Tri

m.

2d

o

Tri

m.

3er

Tri

m.

4to

Tri

m.

1er

Tri

m.

2d

o

Tri

m.

3er

Tri

m.

4to

Tri

m.

1er

Tri

m.

2d

o

Tri

m.

3er

Tri

m.

4to

Tri

m.

1er

Tri

m.

2d

o

Tri

m.

3er

Tri

m.

4to

Tri

m.

1er

Tri

m.

2d

o

Tri

m.

3er

Tri

m.

4to

Tri

m.

Formulación de métodos y

técnicas de evaluación y

recuperación de

ecosistemas Documento

01/0

1/20

17

31/12

/2021 2 2 2 1 2 1 1 1

Intervenciones piloto para

validar técnicas

propuestas

Docuement

o

01/0

1/20

17

30/12

/2021 2 2 1 2 2 1 2 1

Desarrollo de

instrumentos técnicos,

normativos y financieros

DOCUMEN

TO

01/0

1/20

17

31/12

/2021 5 10 15 20 25

Asistencia Técnica a

Gobiernos Regionales y

Locales

Documento

01/0

1/20

17

31/12

/2021 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Implementación de

instrumentos técnicos y

financieros

Documento

01/0

1/20

17

31/12

/2021 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1


236


INSUMOS 2017 2018 2019 2020 2021





SOFTWARE 10 10 10 10 10

VIAJES 200 200 200 200 200


237

ACTIVIDAD 2.3 SEGUIMIENTO DE LA RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS

Identifique los

niveles de

Gobierno que

ejecutan la

actividad

GN X GR GL

Unidad de

medida del

indicador de

producción

física

HECTÁREA


1. Definición

operacional

¿Cuál es el objetivo o finalidad de la actividad? La actividad consiste en el seguimiento a las acciones (proyectos u otros) de recuperación de los ecosistemas degradados, a través del monitoreo y evaluación del proceso de recuperación de las áreas degradadas de los ecosistemas. ¿Qué tipo de acción se lleva a cabo? El seguimiento y monitoreo de los proyectos de recuperación, que también pueden darse en el marco de acuerdos de retribución por servicios ecosistémicos en el que se establecen los compromisos entre los contribuyentes y retribuyentes en ejecutar y financiar acciones de conservación, recuperación y uso sostenible de los ecosistemas. ¿Quién ejecuta la actividad? La Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones (OPPMI). ¿Dónde se lleva a cabo? El monitoreo y la evaluación se lleva a cabo en la sede del MINAM en Lima. ¿Cuál es el proceso que se lleva a cabo? Esta acción se implementa posteriormente a la implementación de Proyectos de Inversión y considera: 1) Levantamiento de información en las áreas intervenidas

(i) En las áreas intervenidas por Proyectos de Inversión; las Unidades

Ejecutoras de los Gobiernos Regionales y locales presentarán la información conforme los instructivos señalados por OPPMI, considerando la ubicación y atributos geo-espaciales de los ámbitos intervenidos con las acciones de recuperación.


238

2) Evaluación del desempeño de las intervenciones

La información se levanta a través del monitoreo de las Unidades Ejecutoras respecto a cada proyecto de inversión. La Oficina de Programación Multianual de Inversiones y las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Regionales y/o Locales.

3) Reporte de indicadores

Se elabora con base en la información bimestral remitida por el GR respecto a la aplicación de los planes establecidos, que deberán contener información sobre el uso de las técnicas aplicadas y el avance en su implementación. Participan también la Oficina de Programación Multianual de Inversiones y las Unidades Ejecutoras.

4) Difusión de resultados

Se difunden resultados de los procesos de recuperación en espacios públicos; involucrará el desarrollo del material de difusión para los gobiernos regionales y locales, y el desarrollo de talleres y eventos de difusión.

2. Organizació

n para la

ejecución

de la

actividad

1) Levantamiento de información en las áreas intervenidas

La Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones (OPPMI) conjuntamente con las Oficinas de Programación Multianual - OPM de los Gobiernos Regionales.

2) Evaluación del desempeño de las intervenciones La Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones

(OPPMI) conjuntamente con las OPM de los Gobiernos Regionales. 3) Reporte de indicadores La Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones

(OPPMI). 4) Difusión de resultados La Oficina de Presupuesto y Programación Multianual de Inversiones

(OPPMI).

3. Criterios de

programaci

ón

La implementación de la actividad se reflejará en:

a. Mapa Nacional de ecosistemas degradados. b. Brecha de inversiones en el marco del Plan Multianual de

Inversiones para la recuperación de ecosistemas y especies

c. Priorización y categorización de ecosistema según su estado de contaminación y/o degradación.


239

d. Porcentaje de cambio de los ecosistemas, el cual es medido por la herramienta Terra-i.

e. La concentración poblacional en zonas de influencia de los ecosistemas degradados.

f. Cartera de proyectos en ecosistemas priorizados.

4. Flujo de

procesos

5. Diagrama

de Gantt

6. Listado de

insumos


240


TAREA U.M. Fecha

inicio

Fecha de

término

2017 2018 2019 2020

1er

Tri

m.

2do

Tri

m.

3er

Tri

m.

4to

Tri

m.

1er

Tri

m.

2do

Tri

m.

3er

Tri

m.

4to

Tri

m.

1er

Tri

m.

2do

Tri

m.

3er

Tri

m.

4to

Tri

m.

1er

Tri

m.

Levantamiento de

información en las

áreas intervenidas. DOCUMENTO

01/07/201

7

30/09/202

1 1 1 1

Evaluación del

desempeño de las

intervenciones

INFORME 01/07/201

7

30/09/202

1 2 2 2

Reporte de

indicadores DOCUMENTO

01/10/201

7

31/12/202

1 2 10 15

Difusión de

resultados INFORME

01/01/201

7

31/12/202

1 1 1 1


INSUMOS 2017 2018 2019 2020 2021






VIAJES 50 50 50 50 50


241

PRODUCTO 3 - ACTIVIDADES

Actividad 3.1 5005939 IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN DEL SISTEMA DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL PARA LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Identifique los niveles de Gobierno que ejecutan la actividad

GN X GR GL


Resolución



La actividad consiste en la prestación de servicios que brinda el Senace a los titulares50 de proyectos de inversión, las consultoras ambientales, y población en general, tales como: Sensibilización, Capacitación y Difusión de aspectos referente al proceso de Evaluación del Impacto Ambiental; el diseño e implementación de la ventanilla única de certificación ambiental; el Pronunciamiento y Categorización, Clasificación de Estudios Ambientales, Evaluación y Aprobación de Instrumentos de Gestión Ambiental; Administración del Registro Nacional de Consultoras Ambientales; la Administración del Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales; los cuales se detallan a continuación:

i) Pronunciamiento y Categorización, Servicio en el cual los titulares de Proyectos de Inversión Pública (PIP) sujetos al SEIA, cuya declaración de viabilidad esté prevista con estudios de pre-inversión a nivel perfil, solicitan un pronunciamiento del Senace sobre la evaluación preliminar para la categorización del PIP, como un requisito para ser declarado viable en el SNIP (actualmente, Invierte.pe).

ii) El servicio de Clasificación de Estudios Ambientales consiste, principalmente, en la revisión de la evaluación preliminar del proyecto de inversión, y en base a criterios de protección ambiental, así como otras normas reglamentarías, se asigna la categoría correspondiente según el SEIA: Declaración de Impacto Ambiental DIA (Categoría I), Estudio de Impacto Ambiental semi detallado -EIA-sd (Categoría II) o Estudio de Impacto Ambiental detallado EIA-d (Categoría III).

El servicio inicia con la recepción de la solicitud de clasificación, se evalúa su admisibilidad, se solicita opinión técnica, en caso corresponda, y se elaborá el informe técnico, se analiza la versión final propuesta y se concluye con la emisión por parte del Senace de la resolución de otorgamiento de la Certificación Ambiental en la

50 El titular, es la empresa, consorcio, entidad, persona o conjunto de personas, titular(es) o proponente(s) de un

proyecto incurso en el SEIA, con la obligación de suministrar información sobre la elaboración y cumplimiento de sus compromisos derivados de la generación de impactos y daños ambientales. Los Titulares de Proyectos pueden ser instituciones públicas y privadas.


242

Categoría I (DIA), la asignación de las Categorías II o III, o la desaprobación de la solicitud de clasificación, comunicándose al Titular del proyecto y a las entidades vinculadas a la evaluación del mismo. La Resolución puede incluir también la aprobación de los términos de referencia específicos, plan de participación ciudadana y las autorizaciones de investigación para elaboración de línea base, según corresponda.

iii) El servicio de Evaluación y Aprobación de Instrumentos de Gestión

Ambiental consiste en la revisión del Estudio Ambiental (EIA-d, EIA-sd51, MEIA-d, MEIA-sd e ITS), a través del cual se verifica que el estudio cumpla con la base legal vigente y con los términos de referencia establecidos.

El servicio inicia con la revisión y aprobación del Plan de Trabajo de elaboración de la línea base, a fin de realizar las tareas de supervisión y acompañamiento correspondientes, la ejecución de avanzadas sociales, la evaluación y aprobación del Plan de Participación Ciudadana para el desarrollo de mecanismos de participación ciudadana durante la elaboración (talleres) y durante la evaluación (talleres y audiencias) de los estudios ambientales; la solicitud, coordinación y seguimiento de las opiniones técnicas vinculantes y no vinculantes; la elaboración del informe técnico y culmina con la emisión de la resolución de evaluación del Estudio Ambiental y su posterior notificación al Titular y los organismos vinculados al proceso de evaluación tales como entidades opinantes, y a las vinculadas al proceso de supervisión y evaluación tales como el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).

iv) El servicio de evaluación y aprobación de estudios ambientales en el marco de Certificación Ambiental Global consiste en la revisión del Estudio Ambiental (EIA-d, EIA-sd52, MEIA-d, MEIA-sd), a través del cual se verifica que el estudio cumpla con la base legal vigente y con los términos de referencia establecidos para la certificación ambiental y la obtención de hasta 14 los títulos habilitantes.

El servicio incluye la supervisión y acompañamiento de la elaboración de la línea de base de los estudios ambientales de Certificación Ambiental Global previo a la presentación ante el Senace; la evaluación del Plan de Participación Ciudadana, incluido el desarrollo de mecanismos de participación ciudadana durante la elaboración (talleres) y durante la evaluación (talleres y audiencias) de los estudios ambientales; la solicitud, coordinación y seguimiento de las opiniones técnicas vinculantes y no vinculantes, así como entidades autoritativas; la elaboración del informe técnico y culmina con la emisión de la resolución de evaluación del Estudio Ambiental de

51 De acuerdo al Decreto Legislativo 1394, esta función se realizará cuando corresponda.

52 De acuerdo al Decreto Legislativo 1394, esta función se realizará cuando corresponda.


243

Certificación Ambiental Global y la aprobación los títulos habilitantes solicitados, así como la posterior notificación al Titular y los organismos vinculados al proceso de evaluación tales como entidades opinantes, y a las vinculadas al proceso de supervisión y evaluación tales como el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).

v) El servicio de la Administración del Registro Nacional de Consultoras

Ambientales consiste en mantener actualizados y sistematizados los registros de las consultoras ambientales encargadas de elaborar los instrumentos de gestión ambiental de los proyectos de inversión de aplicación en el SEIA, así como brindar información sobre el desempeño de estas consultoras ambientales. El servicio se inicia con la recepción de la solicitud de inscripción o modificación de inscripción en el Registro Nacional de Consultoras Ambientales por parte de la Oficina de Atención al Ciudadano del Senace y culmina con el registro de la información de la solicitud en el caso de inscripción o la actualización de la información en el caso de modificación, en la base de datos del aplicativo informático del Registro Nacional de Consultoras Ambientales.

vi) El servicio de la Administración del Registro Administrativo de

Certificaciones Ambientales consiste en gestionar la información de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas o denegadas por las autoridades competentes en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA); en particular, la información para el uso compartido de las líneas base de los EIA detallados y semidetallados aprobados.

El servicio se inicia desde la recepción del Instrumento de Gestión Ambiental (de las certificaciones ambientales ingresadas al registro por parte de la Autoridad Sectorial o de la DEAR/DEIN o durante el proceso de transferencia de funciones) hasta su publicación en el dominio público por parte de la Subdirección de Registros Ambientales de la Dirección de Gestión Estratégica en Evaluación Ambiental.

i) Fortalecimiento de capacidades, articulación interinstitucional y

regulación para la mejora de la certificación ambiental, servicios que consiste en la planificación y el traslado de capacidades técnicas en materia de certificación ambiental a los usuarios del servicio y la ciudadanía, así como el fortalecimiento de la articulación interinstitucional principalmente con la sociedad civil y los gobiernos locales y regionales, y las propuestas técnicas normativas. El servicio inicia desde la elaboración de estudios, investigaciones de demanda de servicios, la formulación y opinión de propuestas técnicos normativas, las relaciones interinstitucionales y articulación


244

regional, el fortalecimiento de capacidades técnicas para la evaluación de impacto ambiental, así como el fortalecimiento de capacidades en materia de EIA-d a otros niveles de gobierno y actores clave y el desarrollo de acciones vinculadas al monitoreo de los conflictos socio-ambientales relacionados a los procesos de evaluación del impacto ambiental.

ii) Diseño y mejora de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental, consiste en la planificación del proyecto de implementación de Ventanilla Única de Certificación Ambiental (EVA) y culmina con la revisión y aprobación de los informes de seguimiento del proyecto.

Los servicios brindados por Senace se encuentran a cargo de tres órganos de línea:

- Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos

- Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Infraestructura

- Dirección de Gestión Estratégica en Evaluación Ambiental. La actividad se ejecuta en la sede central del Senace ubicada en el distrito de Miraflores. Los procesos identificados para la ejecución de la actividad se detallan a continuación: 1. Clasificación de Estudios Ambientales; proceso que consiste en la revisión de la Evaluación Preliminar (EVAP) presentado por el titular del proyecto, y haciendo uso de los criterios de protección ambiental detallados en el Anexo V del Reglamento de la Ley N° 27746, ley del SEIA, así como otras normas reglamentarias, que finaliza en la asignación de la categoría correspondiente (DIA, EIA-sd, EIA-d) o se desaprueba el proceso de clasificación. Adicionalmente se evalúan los términos de referencia a aceptar. Para el caso del DIA, aprobando el EVAP, que constituye la Declaración de Impacto Ambiental, se otorga la certificación ambiental. Para el desarrollo del proceso se resalta las acciones: - Recepción del expediente - Derivación del expediente a las Unidades y especialistas

correspondientes. - Revisión del expediente - Identificación de opinantes técnicos y de ser el caso autorizaciones de

investigación, y solicitud de opinión y solicitud de autorizaciones de investigación

- Evaluación del expediente - Elaboración de informe de observación o aprobación - Revisión y aprobación.


245

2. Supervisión de la elaboración de la Línea base; proceso que consiste en acompañar y orientar al titular en la generación y/o acopio de información completa, fidedigna y actualizada, sobre el estado del área de influencia de su proyecto, facilitando la identificación, caracterización y evaluación de los posibles impactos ambientales negativos significativos y el desarrollo del contenido de la Estrategia de Manejo Ambiental.

Para el desarrollo del proceso se resalta las acciones:

- Recepción de la solicitud de supervisión y plan de trabajo - Revisión y derivación a las Unidades y especialistas correspondientes - Revisión de solicitud y plan de trabajo - Evaluación de superposición - Identificación de opinantes técnicos y de ser el caso entidades autoritativas - Coordinación y realización de visita de campo y trabajo de gabinete - Toma de muestras - Realización del Acta de acompañamiento - Consolidación y elaboración de informe - Notificación al Titular y opinantes. 3. Evaluación del Plan de Participación Ciudadana; proceso que consiste en

la revisión del Plan de Participación Ciudadana, garantizando que el Plan contenga mecanismos que faciliten que las poblaciones puedan presentar sus aportes y comentarios al proyecto de inversión y ser atendidos en el marco del proceso de evaluación. Para el desarrollo del proceso se resalta las acciones:

- Recepción del expediente del titular - Revisión de requisitos - Derivación de expediente a la Unidad Dirección de Evaluación Ambiental

para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos, la Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Infraestructura

- Evaluación Técnica - Elaboración del informe técnico de observaciones o aprobación. - Firma del informe y conformidad mediante Resolución Directoral - Notificación al titular del proyecto 4. Evaluación del Plan de Participación Ciudadana (PPC) previo a la

presentación de la EIA-d; Proceso que consiste en la revisión del Plan de Participación Ciudadana, garantizando que el Plan contenga mecanismos que faciliten que las poblaciones puedan presentar sus aportes y comentarios al proyecto de inversión y ser atendidos en el marco del proceso de evaluación. Para el desarrollo del proceso se resalta las acciones:

- Recibir PPC previo. - Elaborar informe de evaluación del PPC. - Comunicar al titular del proyecto


246

5. Evaluación y aprobación de EIA-d, Certificación Ambiental Global, EIA-sd

y sus modificatorias; Proceso que consiste en la evaluación del Estudio Ambiental, a través del cual se verifica que el estudio cumpla con la base legal vigente y con los términos de referencia establecidos.

Para el desarrollo del proceso se detalla las siguientes acciones:

- Recepción del expediente - Derivación del expediente a las Unidades y asignación de los especialistas

correspondientes - Evaluación de admisibilidad: evaluación y aprobación del Plan de

Participación Ciudadana (en el subsector de Minería) y el Resumen Ejecutivo, así como se verifica que la consultora esté inscrita en el Registro de Consultoras Ambientales, y que el Estudio Ambiental cumpla con la base legal correspondiente y la estructura y el contenido mínimo de los términos de referencia establecidos.

- Realización de mecanismos de participación ciudadana durante la evaluación (talleres y audiencia)

- Coordinación con el titular, entidades opinantes, entidades autoritativas (de ser el caso) para exposición del proyecto

- Trabajo de campo - Evaluación del expediente - Coordinación con opinantes técnicos para su opinión - Coordinación con entidades autoritativas en el caso de Certificación

Ambiental Global. - Elaboración de informe de observaciones o aprobación - Emisión de Resolución - Notificación al Titular y los organismos vinculados al proceso de

evaluación tales como entidades opinantes, y a las vinculadas al proceso de supervisión y evaluación tales como el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).

6. Evaluación y aprobación del Informe técnico Sustentatorio; proceso que

consiste en la evaluación de un proyecto de modificación de componentes auxiliares o ampliaciones que tienen impacto negativo no significativo o que se pretenden hacer mejoras tecnológicas en las operaciones que cuenten con Certificación Ambiental vigente.


- Reunión de presentación previa, según corresponda - Recepción del expediente - Derivación del expediente a las Unidades y asignación de especialistas

correspondientes - Coordinación con el titular y la exposición del proyecto - Evaluación del expediente - Identificación, coordinación y remisión de información a los opinantes

técnicos, según corresponda. - Análisis de la información y opiniones


247

- Elaboración de informe (de conformidad o no conformidad) - Emisión de Resolución Directoral 7. Evaluación de EIA-d en el marco de la Certificación Ambiental Global

(IntegrAmbiente) Proceso que consiste en la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental Detallado, para obtener la Certificación Ambiental, que integra a ésta los títulos habilitantes que correspondan a la naturaleza del proyecto de inversión y que están relacionados al procedimiento de certificación ambiental, en el marco del SEIA, asegurando una evaluación integral, que contribuya con las inversiones sostenibles en el país. Durante la etapa de presentación y evaluación del estudio ambiental, la Certificación Ambiental Global es obligatoria para los proyectos de inversión que requieren tramitar los títulos habilitantes establecidos en la Ley N° 30327, Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible y su Reglamento, siendo facultativo el número de títulos habilitantes que se integran a la solicitud, a pedido del titular, según la naturaleza del proyecto. El proceso de IntegrAmbiente constituye una ventanilla única, que facilita la coordinación y articulación entre el Senace, las entidades autoritativas, los opinantes técnicos y los titulares.

8. Desarrollo de mecanismos de participación ciudadana (talleres y

audiencias) Proceso que define la secuencia para gestionar la aplicación de los mecanismos de participación (Talleres, audiencias) que se emplearan con la población involucrada en el proyecto. El proceso busca establecer un medio adecuado que permita informar a la población y obtener la retroalimentación de los interesados sobre el proyecto. Garantizar el acceso a la información de la población del área de influencia. Para el desarrollo del proceso se resalta las acciones:

- Coordinación con Titulares y la Unidad de Logística para los talleres y audiencias.

- Presidir, conducir y/o asistir a los talleres y audiencias públicas en el proceso EIA.

- Elaborar Acta de realización de Taller o audiencia pública. - Archivo de Actas Se consideran las avanzadas sociales del Senace como parte de las actividades complementarias a los mecanismos de participación ciudadana. 9. Registro Nacional de Consultoras Ambientales; proceso que consiste, mantener actualizados y sistematizados los registros de las consultoras ambientales encargadas de elaborar los instrumentos de gestión ambiental de aplicación en el SEIA, así como evaluar el desempeño de las Consultoras Ambientales. Para el desarrollo del proceso se resalta las acciones:


248

- Recepción de la solicitud y revisión de requisitos TUPA. - Generación de número de registro para el caso de solicitud de

inscripción. - Registro de información en la base de datos del aplicativo de consultoras,

para el caso de solicitud de inscripción. - Actualización de información en la base de datos del aplicativo de

consultoras, para el caso de solicitud de modificación. - Verificación y conformidad de registro de la solicitud en el aplicativo

informático de consultoras. - Incorporación de la solicitud en el Archivo documentario del Registro. 10. Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales; proceso que

consiste en la sistematización y publicación de los expedientes (digitalizados) resultantes del proceso de evaluación de instrumentos de gestión ambiental (IGA) en el marco de SEIA.


- Recepción del expediente digitalizado de los IGA. - Revisión, procesamiento y organización de la información del

expediente. - Control de calidad y publicación de la información del expediente,

organizada y georreferenciada, en el portal web institucional. 11. Diseño e implementación de la Ventanilla Única de Certificación

Ambiental; proceso que inicia con la identificación de los procesos a ser automatizados o mejorados, esto debido a un cambio en la reglamentación, una mejora en los procedimientos o una simplificación de procesos que ayudaran al administrado.


- Diseño de procesos de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental – EVA.

- Implementación de procesos de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental – EVA.

12. Articulación interinstitucional y fortalecimiento de capacidades; proceso

que se origina con la identificación, análisis y priorización de las necesidades de capacitación técnica especializada incluyendo la identificación y priorización de los aliados y partes interesadas clave para los objetivos de la institución; se elabora la programación anual de los talleres, cursos y asistencia técnica, estableciendo los objetivos, las necesidades logísticas, audiencia y enfoque de las actividades; se realizan las coordinaciones con las entidades y personas que realizarán las capacitaciones, así como se planifica y coordina la logística necesaria para el desarrollo de cada actividad, teniendo en cuenta los públicos objetivos a los que van dirigido estas acciones.

Articulación interinstitucional. - La Articulación Regional consiste difundir y dar a conocer las funciones y el rol del Senace en el marco de la


249

certificación ambiental, los mecanismos de participación ciudadana y los canales de comunicación institucional. La población objetivo son los funcionarios y especialistas de los gobiernos regionales y locales; representantes y especialistas de oficinas desconcentradas vinculadas a la evaluación ambiental; y, miembros de la sociedad civil. Fortalecimiento de capacidades. - Es el proceso de aprendizaje que el Senace impulsa para informar sobre las competencias que tiene a su cargo. Para ello, se coordinan espacios con los actores sociales clave y se desarrollan talleres y reuniones técnicas, bajo una metodología participativa y casuística, lo cual permite mejorar los conocimientos de los participantes.

13. Prevención y Gestión de conflictos socio-ambientales. - Proceso que

consiste en desarrollar acciones para la prevención y gestión de los conflictos socioambientales durante el proceso de Certificación Ambiental de los proyectos de inversión de competencia del Senace.

14. Regulación para la mejora de la evaluación de impacto ambiental,

proceso que se origina en la identificación de necesidades y realizar estudios, análisis de demanda, informes, guías o documentos de trabajo que sean requeridos por la entidad, la elaboración de normas técnicas según las necesidades y requerimientos de los órganos de línea, así como la absolución de consultas internas y externas referentes a los instrumentos de Gestión Ambiental.


Los actores encargados de brindar los servicios brindados por Senace se encuentran a cargo de tres órganos de línea: La Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos

Naturales y Productivos (DEAR), La Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Infraestructura

(DEIN) y, La Dirección de Gestión Estratégica en Evaluación Ambiental (DGE). La Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos (DEAR) y la Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Infraestructura (DEIN), se encargan de: Clasificar los estudios ambientales y aprobación de los términos de

referencia Supervisar y acompañar la elaboración de la línea base Evalúa el Plan de Participación Ciudadana Evaluar y aprobar el EIA-d y modificatorias Evaluar y aprobar el EIA-sd y modificatorias, cuando corresponda Evaluar y aprobar el Informe Técnico Sustentatorio y otros instrumentos

de gestión ambiental. La Dirección de Gestión Estratégica en Evaluación Ambiental (DGE), se encarga de:


250

Realizar acciones de fortalecimiento de capacidades. Diseñar y mejorar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental. Administrar y conducir el Registro Nacional de Consultoras Ambientales. Administrar y conducir el Registro Administrativo de Certificaciones

Ambientales. Proponer la mejora del marco normativo, para los procesos de evaluación

del impacto ambiental y administración de registros ambientales. Conducir las acciones para el diálogo, articulación y mediación para la

solución de diferencias y controversias socio-ambientales en materia de evaluación del impacto ambiental


La unidad de medida de la actividad es Resolución, la cual es emitida por la Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos y la Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Infraestructura,. La demanda estimada de dichas resoluciones puede variar en función de las decisiones de inversión, que a la vez son función dependiente de múltiples variables exógenas (precios de los commodities, aspectos regulatorios, ciclos electorales, incentivos fiscales, entre otros); es decir, depende en gran medida de las decisiones de inversión de agentes externos al sector ambiental. Por lo tanto, ésta la demanda se ha estimado, principalmente, en base a la información histórica. La primera solicitud ingresada al Senace data del 08 de enero del 2016, ya que el 28 de diciembre del 2015 culminó el proceso de transferencia de funciones del Sector Energía y Minas al Senace, mediante Resolución Ministerial 328-2015-MINAM.

Gráfico 01: Número de Expedientes Ingresados / Evaluados por Trimestre

desde el año 2016 al 2017

En el periodo del 08 de enero del 2016 al 31 de diciembre del 2017, ingresaron 684 solicitudes al Senace, entre Estudios de Impacto Ambiental detallados (EID-d), Modificación de Estudio de Impacto Ambiental (MEIA), Evaluación Ambiental Preliminar (EVAP), Informe Técnico Sustentatorio


251

(ITS), Términos de Referencia Específicos (TDR-Específicos), Plan de Participación Ciudadana (PPC), entre otros.

Gráfico 02: Número de Expedientes Ingresados por subsector, estado y

tipo desde el año 2016 al 2017

Gráfico 03: Número de Expedientes Ingresados por subsector desde el año 2016 al 2017

En el periodo del 01 de enero del 2016 al 31 de diciembre del 2018, han ingresado 684 expedientes desagregados por subsector en: (245) transporte, (210) minería, (110) electricidad, (98) hidrocarburos y (21) agricultura.

Gráfico 04: Número de Expedientes Ingresados y su estado de evaluación



252

En el periodo del 01 de enero del 2016 al 31 de diciembre del 2018, han ingresado 684 expedientes, de los cuales 667 cuentan con evaluación, quedando 17 en evaluación. Gráfico 05: Número de Expedientes Ingresados y su estado de evaluación


En el periodo del 01 de enero del 2016 al 31 de diciembre del 2018, han ingresado 684 expedientes desagregados en (06) Estudios de Impacto Ambiental detallados (EID-d), (25) Modificación de Estudio de Impacto Ambiental (MEIA), (191) Evaluación Ambiental Preliminar (EVAP), (282) Informe Técnico Sustentatorio (ITS) y (180) Otros que lo conforman los Términos de Referencia Específicos (TDR-Específicos), Plan de Participación Ciudadana (PPC), entre otros. Sistema de información que le permite hacer seguimiento a las solicitudes. El sistema de información utilizado para realizar el seguimiento de solicitudes ingresadas es a través del Tablero de Control del Senace (software Tableu Public), el cual es una herramienta de gestión. Su objetivo es el de difundir de forma transparente de la gestión del Senace, publicando la información de las solicitudes ingresadas a la institución y del estado en el cual se encuentran. El tablero de control está enmarcado bajo los principios de transparencia y acceso a información pública. Su actualización es de manera mensual a través del portal institucional y se difunde a través de las redes sociales oficiales del Senace. La información publicada es un trabajo conjunto entre las Direcciones de Línea (DEAR y DEIN) y la Jefatura del Senace, quienes de manera organizada cada mes actualizan la base de datos. Transferencia de Funciones del Senace al 2021. Mediante Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM se aprobó el cronograma de transferencia de Funciones de la Autoridades Sectoriales al Servicio Nacional de Certificación Ambiental para la Inversiones Sostenible – Senace, de acuerdo al siguiente detalle:


253

Autoridad Sectorial Subsector Fecha de Inicio del proceso de

transferencia

Ministerio de Energía y Minas

Energía Culminado(a)

Minas Culminado(a)

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Transportes Culminado(b)

Ministerio de Agricultura y Riego

Agricultura Culminado(c)

Ministerio de Vivienda y Construcción

Vivienda y Construcción

En proceso

Saneamiento En proceso

Ministerio de la Producción

Industria En proceso

Pesca En proceso

Ministerio de Salud (d) Salud Segundo Trimestre del año

2019

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Comunicaciones Cuarto Trimestre del año 2019

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Comercio Exterior y Turismo

Segundo Trimestre del año 2020

Ministerio de Defensa Defensa Cuarto Trimestre del año 2020

(a) Resolución Ministerial N° 328-2015-MINAM. (b) Resolución Ministerial N° 160-2016-MINAM. (c) Resolución Ministerial Nº 194-2017-MINAM. (d) Con excepción de las funciones establecidas en el artículo 17 del Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, las mismas que son asumidas por el Senace de acuerdo a lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de dicho Decreto Legislativo y el Decreto Supremo N° 001-2017-MINAM.

Proyecciones de Resoluciones emitidas para EIA-d, MEIA e ITS por Subsector

Tipo de

evaluación Subsector 2017 2018 2019 2020 2021

Evaluación

EIA-d/

MEIA-d

Minería 4 12 15 18 18

Energía 11 7 7 7 7

Transporte 4 5 6 7

Agricultura 0 4 4 4

Salud

(Residuos

Sólidos)

1 1 1 1

Vivienda 0 0 2 2

Saneamiento 1 1


254

Industria 1 1

Pesca 1 1

Evaluación

ITS

Minería 78 79 79 79 79

Energía 55 56 56 56 56

Transporte 30 64 70 75 80

Agricultura 1 5 5 5

Salud

(Residuos

Sólidos)

1 5 5 5

Vivienda 1 5 5 5

Saneamiento 5 5

Industria 5 5

Pesca 5 5

Clasificación de Estudios

Ambientales (DIA) 72 75 80 85

TOTAL 178 298 327 361 372

El criterio para programar el número de resoluciones emitidas por la Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos y la Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Infraestructura, es considerar un promedio de resoluciones emitidas por los sectores, asimismo se tomó como referencia el período que estos serán transferidos a Senace, considerando el desfase que se tiene del cronograma de transferencia de funciones.

El criterio para programar el número de Consultoras Ambientales a ser habilitadas a ser incorporadas en el Registro se tomará en base al comportamiento histórico de nuevos registros y en función del cronograma de transferencia de funciones al Senace.

4. Flujo de procesos o

5. Diagrama de Gantt Diagrama de Gantt de la Actividad “5005939 del Programa Presupuestal 144 “Conservación y Uso Sostenible de Ecosistemas para la provisión de servicios Ecosistémicos”

6. Listado de insumos Listado de insumos de la Actividad “5005939 del Programa Presupuestal 144 “Conservación y Uso Sostenible de Ecosistemas para la provisión de servicios Ecosistémicos”


255

Flujo de procesos de la Actividad 3.1Implementación y Operación del Sistema de

Certificación Ambiental para los instrumentos de Evaluación de Impacto Ambiental


256


Procesos Unidad de

medida Responsable

MESES

1 2 3 10 16 20 22 26 28 30

Registro Nacional de Consultoras Ambientales Consultora

Ambiental DGE

Clasificación de Estudios Ambientales Resolución DEAR

DEIN

Evaluación del Plan de Participación Ciudadana

previo a la presentación de la EIA-d(Minería) Resolución

DEAR

DEIN

Supervisión de la elaboración de la Línea base Informe DEAR

DEIN

Evaluación EIA-d y modificatorias / Evaluación de

EIA-d en el marco de la Certificación Ambiental

Global (IntegrAmbiente)

Resolución DEAR

DEIN

Evaluación del Plan de Participación Ciudadana Resolución DEAR

DEIN

Desarrollo de mecanismos de participación

ciudadana (talleres y audiencias) Resolución

DEAR

DEIN

Evaluación del Informe Técnico Sustentatorio Resolución DEAR

DEIN

Registro de certificaciones ambientales

(certificaciones ambientales ingresadas al registro

por parte de la Autoridad Sectorial o de la DEAR y

DEIN / Registro de certificaciones ambientales

(durante el proceso de transferencia de

funciones)”

Informe DGE

Diseño y administración de la Ventanilla Única de

Certificación Ambiental; Informe

DGE

Articulación interinstitucional y fortalecimiento de

capacidades técnicas para la evaluación de

impacto ambiental

Evento

DGE


257

Listado de insumos de la Actividad 3.1

NOMBRE DE LA TAREA DESCRIPCIÓN DEL INSUMO UND.

MEDIDA

CANTIDAD

REQUERIDA

ANUAL

ADMINISTRACIÓN DEL

REGISTRO NACIONAL DE

CONSULTORAS AMBIENTALES

COMISIÓN DE SERVICIOS - VIÁTICOS NACIONALES SERVICIO 1

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVO DE SERVICIO SERVICIO 5

CONTRIBUCIONES A ESSALUD DE CAS SERVICIO 5

SERVICIO DE DESARROLLO DE SOFTWARE SERVICIO 1

SERVICIO EVALUACIÓN LEGAL Y LINEAMIENTOS Y ACCIONES DE

FISCALIZACIÓN SERVICIO 1

SUSCRIPCIÓN ANUAL A LICENCIA DE SOFTWARE SERVICIO 1

TRASLADO PERSONAL - COMISIÓN DE SERVICIO - PASAJES AÉREOS

NACIONAL SERVICIO 1

ADMINISTRACIÓN DEL

REGISTRO DE CERTIFICACIÓN

AMBIENTAL



CONTRATACIÓN EVENTUAL - PRACTICANTES SERVICIO 1

CONTRATACIÓN SERVICIO APOYO PROFESIONAL PROCESAMIENTO

DIGITAL SUBSECTOR-ENERGÍA SERVICIO 1


RENOVACIÓN DE LICENCIA DE SOFTWARE SERVICIO 1

SERVICIO DE COFFE BREAK SERVICIO 1

SERVICIO DE SEGUROS PATRIMONIALES Y PERSONALES SERVICIO 1

SERVICIO DE SOPORTE Y ACTUALIZACIÓN DE LICENCIAS ARCGIS SERVICIO 1

SERVICIOS DE CAPACITACIÓN EN GENERAL SERVICIO 1


NACIONAL SERVICIO 1

APROBACIÓN DE LOS

TÉRMINOS DE REFERENCIA

ESPECÍFICOS

ALIMENTOS Y BEBIDAS (CAJA CHICA) UNIDAD 1



OTROS BIENES CAJA CHICA) UNIDAD 1

PASAJES Y GASTOS DE TRANSPORTE (CAJA CHICA) SERVICIO 1

CLASIFICACIÓN DE ESTUDIOS

AMBIENTALES




SERVICIO DE ANÁLISIS Y ELABORACIÓN DE INFORMES TÉCNICOS SERVICIO 1

SERVICIOS DIVERSOS (CAJA CHICA) SERVICIO 1

TRASLADO PERSONAL MOVILIDAD LOCAL -SERVICIO URBANO SERVICIO 1

DISEÑO Y ADMINISTRACIÓN

DE LA VENTANILLA ÚNICA DE

CERTIFICACIÓN AMBIENTAL


CONTRATACIÓN EVENTUAL - PRACTICANTES SERVICIO 1


SERVICIO DE SEGUROS PATRIMONIALES Y PERSONALES SERVICIO 1

FORTALECIMIENTO DE

CAPACIDADES TÉCNICAS PARA

LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL

ADQUISICIÓN DE ÁNGULOS RANURADOS UNIDAD 1

AGUA DE MESA SIN GAS X 620 MIL UNIDAD 1

ALQUILER DE SALÓN PARA EVENTOS SERVICIO 12


CONSULTORÍA EXTERNA SERVICIO 1



258


CURSO DE CAPACITACIÓN DE PERSONAL SERVICIO 1

SERVICIO DE CATERING SERVICIO 12

SERVICIO DE IMPRESIONES EN GENERAL SERVICIO 2

SERVICIOS DIVERSOS (CAJA CHICA) SERVICIO 1

SUSCRIPCIÓN ANUAL A DIARIO EL PERUANO DÍAS 1

SUSCRIPCIÓN ANUAL A DIARIO GESTIÓN UNIDAD 1

TRANSPORTE Y TRASLADO DE PERSONAL SERVICIO 4


NACIONAL SERVICIO 0.00


ALQUILER DE CAMIONETA SERVICIO 1



NACIONAL SERVICIO 1

EJECUTAR ACCIONES DE

DIFUSIÓN SOBRE EL REGISTRO

NACIONAL DE CONSULTORAS

AMBIENTALES


SERVICIO DE ELABORACIÓN DE INFOGRAFÍAS SERVICIO 1


SERVICIO ESPECIALIZADO EN COMUNICACION Y PROTOCOLO SERVICIO 1

ESTABLECIMIENTO DE

MECANISMOS DE

COORDINACIÓN PARA

LOGRAR UNA MEJOR

IMPLEMENTACIÓN DEL SEIA

BOLÍGRAFO (LAPICERO) DE TINTA LIQUIDA PUNTA FINA NEGRO UNIDAD 1




PASAJES Y GASTOS DE TRANSPORTE SERVICIO 1




NACIONAL SERVICIO 1

EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL (EIAD,

MEIAD Y CERTIFICACIÓN

AMBIENTAL GLOBAL)

PANTALÓN DE DRIL UNISEX UNIDAD 1

PANTALÓN DE JEANS UNISEX UNIDAD 1

SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO UNIDAD 1


ANTEOJOS GAFAS PROTECTORAS TRANSPARENTES UNIDAD 1

BOTA DE CUERO CON PUNTA DE ACERO UNISEX PAR 1

CAMISA DE TELA 100% ALGODÓN MANGA LARGA CON LOGOTIPO

BORDADO UNIDAD 1

CASACA CON FORRO THINSULATE UNISEX UNIDAD 1

CHALECO DE DRILL CON LOGO INSTITUCIONAL UNISEX UNIDAD 1


CONJUNTO TENSOR PARA PLOTTER HP DESINGJET COD.REF. C6072-

60149 UNIDAD 1

CONSULTORÍA Y ASESORÍA DIVERSAS ESPECIALIDADES SERVICIO 1



GORRO DE DRIL TALLA ESTANDAR UNIDAD 1

MOCHILA PARA VIAJE A CAMPO UNIDAD 1

PETRÓLEO DIESEL 2 GALÓN 1


259



NACIONAL SERVICIO 1


ZAPATO DE CUERO DE CAMINATA UNISEX UNIDAD 1

EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE

IMPACTO AMBIENTAL (ITS)




SERVICIO DE APOYO ADMINISTRATIVO SERVICIO 1

SERVICIO DE APOYO OPERATIVO SERVICIO 1

SERVICIO DE SOPORTE Y ACTUALIZACIÓN DE LICENCIAS ARCGIS SERVICIO 1

EVALUACIÓN Y APROBACIÓN

DE PLANES DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA



REUNIONES TÉCNICAS CON

LOS TITULARES DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN



DIARIO OFICIAL EL PERUANO SERVICIO 1


SUPERVISIÓN DE LA

ELABORACIÓN DE LA LÍNEA DE

BASE DE LOS EIAD O

ACOMPAÑAMIENTO


ALQUILER DE VEHÍCULO AÉREO NO TRIPULADO - DRONE SERVICIO 1




PETRÓLEO DIESEL 2 GALÓN 1




NACIONAL SERVICIO 1



260

Actividad 3.2 VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Identifique los niveles

de gobierno que

ejecutan la actividad

GN X GR X GL

Unidad de medida del

indicador de

producción física

Informe


1. Definición

operacional

¿Qué bienes y/o servicios específicos están comprendidos en la actividad?

El servicio consiste en conocer de forma oportuna y confiable el estado de

los ecosistemas naturales donde las entidades fiscalizables podrían generar

una afectación directa o indirecta. La información que se utilice debe ser

actual y provenir de fuentes confiables.

¿Cuál es la modalidad de ejecución?

La vigilancia y seguimiento de la calidad ambiental se lleva a cabo por medio

de evaluaciones ambientales, las cuales son siempre presenciales.

Las evaluaciones ambientales generan diagnósticos del estado de los

ecosistemas naturales, con las cuales se brinda soporte técnico a las acciones

de supervisión y fiscalización ambiental.

Las evaluaciones ambientales son de los siguientes tipos:

A. Evaluaciones ambientales preventivas:

Se realizan de forma presencial mediante visitas a las zonas de influencia

directa o indirecta de una o más entidades.

Estas generan un diagnóstico anticipado de los diversos componentes

ambientales para la adopción oportuna de medidas que permitan mitigar los

potenciales impactos que se podrían producir sobre ellos durante el

desarrollo de actividades fiscalizables. Para ello se desarrollan las siguientes

acciones:

Evaluaciones ambientales tempranas (EAT): Generan un diagnóstico

anticipado de los diversos componentes ambientales para la adopción

oportuna de medidas que permitan mitigar los potenciales impactos

que se podrían producir sobre ellos durante el desarrollo de actividades

fiscalizables. Para ello se desarrollan las siguientes acciones:


261

Vigilancia ambiental (VA): se analiza de manera periódica, sistemática y

acorde con las innovaciones tecnológicas, el comportamiento de un

componente ambiental con relación al desarrollo de las actividades.

B. Evaluaciones ambientales responsivas:

Se realizan de forma presencial mediante visitas a las zonas de influencia

directa o indirecta de una o más entidades para identificar un nexo causal

entre la entidad y el componente afectado. Estas brindan soporte técnico a

las acciones de supervisión y fiscalización ambiental a través de estudios

técnicos científicos que permitan identificar los factores externos que

podrían estar influenciando en los diferentes componentes ambientales de

las áreas de influencia de las actividades fiscalizables. Para ello se desarrollan

las siguientes acciones:

Evaluaciones ambientales que determinan causalidad (EADC): se

realizan en los sectores Minería, Energía (Hidrocarburos y Electricidad)

y Actividades Productivas.

Identificación de pasivos ambientales del subsector Hidrocarburos

(IPASH). Competencia exclusiva del OEFA.

Identificación de sitios impactados por actividad de hidrocarburos

(ISIM). Competencia exclusiva del OEFA.

En las evaluaciones ambientales se promueve la participación de los actores

claves de la ciudadanía (administrado, autoridades y sociedad civil, como:

organizaciones indígenas, comunidades, organismos no gubernamentales,

entre otros, circundantes al área de evaluación).

¿Dónde y quién ejecuta la actividad?

La ejecución de la actividad se podrá realizar en los siguientes lugares:

- Zonas de influencia directa o indirecta (i.e. centros poblados,

comunidades nativas, ecosistemas naturales) de las entidades (i.e. lotes

petroleros, concesiones mineras, locales, plantas, comercios, etc.) de

competencia de la EFA

- Sitios impactados (OEFA)

- Áreas con pasivos ambientales (OEFA)

Los responsables de ejecutar la actividad son:

A. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

- La Dirección de Evaluación Ambiental (DEAM).

B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales

- Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente o la

que haga sus veces

¿Cuál es el proceso a través de cual se ejecuta la actividad?


262

A continuación, se detalla el proceso de evaluación ambiental que lleva a

cabo la Dirección de Evaluación Ambiental del OEFA a nivel Nacional.

Asimismo, este proceso es implementado por las EFA de nivel regional de

acuerdo a sus competencias.

1. Programación de actividades

Se han determinado siete (7) criterios de priorización de evaluaciones

ambientales. Dichos criterios se basan en aspectos relacionados a la gestión

ambiental y prevención de la conflictividad social sobre los proyectos

desarrollados por las entidades. Los criterios son los que se muestran en la

siguiente tabla:

Criterios de priorización para realizar las evaluaciones ambientales:

N° Denominación Descripción

C1 Alcance de la gestión

ambiental del proyecto

Está referido a la categoría del instrumento de gestión ambiental aprobado para el administrado en específico, pudiendo ser de Categoría 1 (DIA), Categoría 2 (EIA-sd) y Categoría 3 (EIA-d), teniendo en mayor consideración la última categoría mencionada.

C2

Presencia de cuerpos de agua, bofedales,

áreas naturales protegidas u otros

cercanos

Está referido a la cercanía (en distancia lineal) de los principales componentes del proyecto hacia los distintos recursos hídricos o áreas naturales protegidas, teniendo en mayor consideración los proyectos con menor distanciamiento a los antes referidos.

C3 Distritos comprendidos

por el proyecto

Determina la cantidad de distritos políticos comprendidos por el proyecto, teniendo en mayor consideración los proyectos que abarquen mayor cantidad de distritos.

C4 Nivel de sensibilidad

Se refiere a la conflictividad social a nivel local, en el emplazamiento de cada proyecto evaluado, teniendo en mayor consideración a los proyectos que tengan menor conflictividad con los actores sociales circundantes, ello por tratarse de una acción de carácter preventivo.

C5 Afectación a la calidad de los componentes

ambientales

Recopila la información disponible de otras instituciones o de privados, que evidencien una alteración de la calidad ambiental en el área del proyecto o sus zonas adyacentes, teniendo en mayor consideración a los proyectos emplazados en zonas de mayor alteración.


263

C6 Número de pasivos ambientales a nivel

distrital

Establece la presencia de pasivos ambientales (mineros o del subsector hidrocarburos) existentes en los distritos comprendidos por el proyecto, teniendo en mayor consideración a los proyectos donde se tenga mayor cantidad de dichos pasivos.

C7 Solicitud de la

Autoridad Supervisora, Instructora o Decisora

Se refiere a que las autoridades vinculadas al proceso de fiscalización ambiental pueden requerir que se realice una evaluación ambiental para un caso específico.

Para programar las actividades de evaluación es necesario cumplir con las

siguientes tareas:

- Determinar las zonas geográficas donde realizar la evaluación

- Determinar el tipo de evaluación

- Determinar la frecuencia del monitoreo

- Establecer las rutas a evaluar

- Determinar la cantidad de personas por equipo de evaluación

- Identificar materiales, equipos y vestimenta necesaria

2. Ejecutar visitas de reconocimiento de las zonas a intervenir

a) Revisar en gabinete la información técnico-legal de relacionada a las

unidades fiscalizables:

- Instrumentos de gestión ambiental.

- Denuncias ambientales.

- Reportes de las supervisiones ambientales (de emergencias,

públicos, otros).

- Informes previos de la entidad o de otras instituciones, de ser el

caso.

- En el caso de IPASH, información para verificar si el término de la

producción del pozo, la última intervención o el abandono del

posible PASH (p.e. pozo, instalación, suelo contaminado) no se

produjo en el marco de un contrato vigente de hidrocarburos.

- Como resultado, se elabora una propuesta de plan de evaluación

ambiental (PEA), de ser el caso.

b) Cumplir la logística necesaria para la visita:

- Adquirir equipos de protección personal y/o vestuarios

- Adquirir o alquilar equipos necesarios para el monitoreo (i.e. GPS,

cámaras, balanzas)

- Adquirir materiales necesarios (i.e. cuadernos, lapiceros)

- Adquirir o alquilar medios de transporte (i.e. camioneta) de ser el

caso


264

c) Realizar la visita de reconocimiento a la zona de intervención para

verificar:

- El estado de los componentes ambientales del área de estudio.

- Los puntos de muestreo establecidos en gabinete y, de ser el caso,

puntos adicionales identificados en campo.

- Los requerimientos logísticos para la ejecución de la evaluación

ambiental.

- Los actores clave con los que se coordinará las acciones de

evaluación ambiental y a quienes se les presentará la propuesta de

PEA para informar y recibir aportes, de ser el caso.

d) Se elabora y se aprueba un informe de visita de reconocimiento. Este

servirá de insumo al informe final del PEA. En el caso de IPASH se elabora

un reporte de búsqueda del posible Pasivo Ambiental del Subsector

Hidrocarburos (PASH) que sirve de insumo a su plan de trabajo. Se debe

tomar en consideración la sensibilidad social de las zonas donde se

realizará la evaluación ambiental, con el fin de determinar la pertinencia

de su ejecución.

3. Elaborar planes de evaluación ambiental (PEA) o plan de trabajo

En base al informe de visita de reconocimiento y la revisión en gabinete

de información no contemplada en la tarea anterior, el PEA (en el caso

de IPASH, plan de trabajo) deberá detallar como mínimo lo siguiente:

- Antecedentes considerados para la evaluación ambiental.

- Componentes ambientales que se evaluarán (p.e. agua, suelo, aire,

flora, fauna u otros).

- Parámetros a evaluar por componente ambiental.

- Protocolos para la toma de muestras.

- Ubicación de los puntos de muestreo.

- Cronograma de actividades.

- Requerimientos de servicios que implica la ejecución de la

evaluación ambiental.

- En el caso de ISIM, información adicional para la estimación de nivel

de riesgo a la salud y al ambiente.

- De ser el caso, el reporte social de la zona para evitar interferencias

y situaciones de conflictividad socioambiental.

En cada evaluación ambiental se priorizan los componentes

ambientales y estudios especializados según la problemática de la zona

de intervención. Además, dependiendo de la magnitud de la evaluación

ambiental a ejecutar, se puede realizar una o más intervenciones.

Asimismo, se debe considerar los siguiente:

- Establecer las rutas a evaluar

- Determinar la cantidad de personas por equipo de evaluación


265

- Identificar materiales, equipos y vestimenta necesaria

4. Ejecutar planes de evaluación ambiental (PEA) o plan de trabajo

En esta etapa se desarrolla lo siguiente:

- Se conforma un equipo técnico especializado y multidisciplinario.

- Se adquiere o alquila equipos ambientales calibrados.

- Se aplican los protocolos o guías de monitoreo oficiales.

- Se contrata el servicio de Análisis de laboratorio de muestras de las

diferentes matrices (agua, suelo, aire, sedimentos, otros)

- De corresponder, se realizan estudios especializados.

- Se adquiere equipos de protección personal y/o vestuarios

- Se adquiere o alquila equipos necesarios para el monitoreo (i.e.

GPS, cámaras, balanzas)

- Se adquiere materiales necesarios (i.e. cuadernos, lapiceros)

- Se adquiere o alquila medios de transporte (i.e. camioneta) de ser

el caso

Como resultado de esta etapa, se generan reportes de campo o de

resultados.

En el desarrollo de la evaluación ambiental, se pueden desarrollar

estudios de:

- Caracterización geológica.

- Caracterización hidrogeológica.

- Caracterización geoquímica.

- Caracterización de componentes mineros

- Estudios de prospección geofísica mediante los métodos:

tomografía eléctrica, uso de radar de penetración terrestre (GPR),

uso de magnetómetro, entre otros.

- Mapeo geológico.

- Isotopos ambientales.

- Inspección submarina.

5. Emitir informes de evaluación ambiental

Los informes de evaluación ambiental se emiten luego del análisis integral

de la información analizada en gabinete, el informe de visita de

reconocimiento (de ser el caso), los reportes de campo y de resultados (de

ser el caso).

Los resultados de la evaluación ambiental se comparan con las normas sobre

estándares de calidad ambiental (ECA) nacionales vigentes (o

internacionales, de manera referencial cuando no exista norma nacional

aprobada), la normativa sobre estándares de calidad ambiental con las que

los instrumentos de gestión ambiental de la actividad evaluada hayan sido

aprobados, o las normas sobre IPASH e ISIM, según corresponda.


266

Al finalizar la evaluación se realiza lo siguiente:

- Identificación de las zonas más riesgosas.

- Determinación de las entidades involucrados.

- Emisión de informe de evaluación.

6. Difundir el informe de evaluación ambiental

Una vez aprobado, el informe se pone en conocimiento de las Autoridades

de Supervisión y de Fiscalización:

- En el caso del OEFA, esta podría remitirlas a las EFA de niveles

regional y local, así como a las Oficinas Desconcentradas del ámbito

de intervención.

- En el caso de que la evaluación ambiental se haya desarrollado con

participación ciudadana, se envía a quienes hayan participado.

Finalmente, se entrega a quienes lo soliciten por acceso a la

información pública.

- En el caso de la vigilancia ambiental, al ser esta una actividad

continúa en el tiempo y que se reporta en tiempo real, se debe

considerar dentro de la difusión del informe también los reportes

físicos y virtuales de vigilancia de la calidad ambiental.

- En el caso de IPASH, si la evaluación ambiental determina la

existencia de un PASH, el informe se remite al sector competente

para que continúe con las demás etapas necesarias para su efectiva

remediación.

- En el caso de ISIM en las cuencas de los ríos Pastaza, Corrientes, Tigre

y Marañón), si la evaluación ambiental determina la existencia de un

sitio impactado, el informe se remite al Fondo Nacional del

Ambiente (FONAM), para que continúe con las demás etapas

necesarias para su efectiva remediación.

Todos los resultados obtenidos de las evaluaciones, ya sean preventivas

o responsivas, deberán de ser utilizadas en las acciones de supervisión

o fiscalización.

7. Atender compromisos no previstos

Los compromisos no previstos en la planificación anual son aquellos

relacionados a: i) evaluaciones ambientales que no fueron programadas

luego de la aplicación de criterios de priorización tomando en cuenta el

marco presupuestal, o ii) evaluaciones ambientales no previsibles

como: emergencias ambientales, nuevas denuncias ambientales,

nuevos pedidos de fiscalías, nuevos compromisos asumidos en espacios

de diálogo, entre otros, que requieren de atención inmediata. Por su

naturaleza, pueden o no desarrollar todas las etapas antes descritas.


267

2. Organización para

la ejecución de la

actividad

Las tareas de esta actividad son las siguientes:

- Planificar evaluaciones

- Implementar la evaluación

- Socializar y sistematizar los resultados de la evaluación

Las tareas señaladas deben ser realizadas por:


- La Dirección de Evaluación Ambiental (DEAM).

B. - Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales


que haga sus veces.

3. Criterios de

programación


- Universo de administrados de las actividades económicas

fiscalizables por el OEFA:

- Áreas donde se desarrollarán proyectos que cuenten con un

instrumento de gestión ambiental aprobado, pero cuyas

operaciones aún no hayan iniciados.

- Áreas con presencia administrados en los cuales se cuente con

información suficiente que podría indicar de posibles

afectaciones al estado de la calidad ambiental.

- Áreas con presencia de administrados sobre los cuales

anteriormente se haya desarrollado una evaluación ambiental

que determina causalidad o una evaluación ambiental temprana.

- Universo para la identificación de pasivos ambientales del

subsector Hidrocarburos (IPASH) en el marco de la Ley N.° 29134 y

su Reglamento

- Áreas con problemática ambiental relacionadas a las actividades

de la cadena de valor de hidrocarburos originados por entidades

que culminaron su contrato, entre ellas las relacionadas a los

pozos petroleros inactivos que tienen fecha de última producción

en un espacio de tiempo anterior al contrato vigente del lote

petrolero.

- Universo para la identificación de sitios impactados por actividades

de hidrocarburos (ISIM) en el marco de la Ley N.° 30321 y su

Reglamento

- El posible sitio impactado debe estar ubicado en el ámbito de las

cuencas de los ríos Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón,

departamento Loreto. Puede comprender pozos e instalaciones

mal abandonadas, efluentes, derrames, fugas, residuos sólidos,

emisiones, restos, depósitos de residuos, suelos contaminados,

subsuelo y/o cuerpos de agua contaminados por actividades de

hidrocarburos.


268


- Universo de administrados definidos en el PLANEFA

- Administrados con Instrumento de Gestión Ambiental aprobados

- Administrados con licencias, autorizaciones y otros títulos

habilitantes

4. Flujo de

procesos

5. Diagrama

de Gantt Se precisa que el diagrama de Gantt presentado solo corresponde al OEFA.

6. Listado de

insumos Se precisa que el listado de insumos presentado solo corresponde al OEFA.

Flujo de proceso de la Actividad 3.2


269


TAREA U.M. Fecha

inicio

Fecha de

término

2018 2019 RESPONSABLE UNIDADES

ORGANICAS Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

1. Programación

de actividades Plan Dic. Dic.

Autoridad de Evaluación

2. Ejecutar visitas

de

reconocimiento

de las zonas a

intervenir

Informe Ene. Nov.


3. Elaborar planes

de evaluación

ambiental y/o

plan de trabajo

Informe

y/o Plan Ene. Nov.


4. Ejecutar planes

de evaluación

ambiental y/o

plan de trabajo

Reporte Feb. Nov.


5. Emitir informes

de evaluación

ambiental

Informe Mar. Dic.


6. Difundir el

informe de

evaluación

ambiental

Docu-

mento Abr. Dic.


7. Atender

compromisos no

previstos

Informe Ene. Dic.



270


De la Dirección de Evaluación Ambiental

Tarea Descripción del insumo

Unidad

de

medida

Cantidad

de

unidades

por vez (a)

Número

de veces

Cantidad

por caso

(b) (c) = (a) x

(b)

1. Programación

de actividades

Especialista en evaluación ambiental Servicio 6 1 6

Personal administrativo Servicio 1 1 1

Computadora Bien 6 1 6

Impresora Bien 1 1 1

Papelería en general, útiles y materiales de oficina Unidad 1 1 1

2. Ejecutar visitas

de reconocimiento

de las zonas a

intervenir

Visita de reconocimiento (5 días)

Especialista en evaluación ambiental Servicio 6 1 6


Vestuario, accesorios y prendas de vestir Unidad 6 1 6

Combustible y carburantes Unidad 1 1 1

Papelería en general, útiles y materiales de oficina Bien 1 1 1

Pasajes y gastos de transporte Unidad 6 1 6

Viáticos y asignaciones por comisión de servicio Unidad 6 1 6

Servicio de camionetas 4x4 Servicio 2 1 2

Multiparámetro Unidad 2 1 2

Equipo posicionamiento GPS Unidad 2 1 2

Laptop Bien 2 1 2

Cámara fotográfica digital Unidad 2 1 2

3. Elaborar planes

de evaluación

Especialistas en evaluación ambiental Persona 1 1 1

Terceros evaluadores Persona 5 1 5



271


Unidad

de

medida

Cantidad

de

unidades

por vez (a)

Número

de veces

Cantidad

por caso

(b) (c) = (a) x

(b)

ambiental y/o plan

de trabajo




4. Ejecutar planes

de evaluación

ambiental y/o plan

de trabajo

Evaluaciones ambientales tempranas (EAT) (15 días)

Especialista en evaluación ambiental Persona 6 1 6

Personal administrativo Persona 1 1 1

Servicio de análisis de laboratorio Servicio 3 1 3



Equipos de Protección Personal (EPP) y Seguros Contra Todo Riesgo Unidad 6 1 6



Servicio de mantenimiento de equipos Servicio 1 1 1



Correntómetro Unidad 1 1 1



Laptop Bien 2 1 2

Bomba de filtrado Unidad 1 1 1

Redes para hidrobiología Unidad 1 1 1


272


Unidad

de

medida

Cantidad

de

unidades

por vez (a)

Número

de veces

Cantidad

por caso

(b) (c) = (a) x

(b)

Servicio de carga Servicio 1 1 1

Vigilancia ambiental (VA) (5 días)















Laptop Bien 1 1 1




Evaluaciones ambientales que determinan causalidad (EADC) (25 días)





273


Unidad

de

medida

Cantidad

de

unidades

por vez (a)

Número

de veces

Cantidad

por caso

(b) (c) = (a) x

(b)












Laptop Bien 2 1 2




Identificación de pasivos ambientales del subsector Hidrocarburos (IPASH) (7 días)










274


Unidad

de

medida

Cantidad

de

unidades

por vez (a)

Número

de veces

Cantidad

por caso

(b) (c) = (a) x

(b)







Laptop Bien 1 1 1




Identificación de sitios impactados por actividad de hidrocarburos (ISIM) (25 días)















275


Unidad

de

medida

Cantidad

de

unidades

por vez (a)

Número

de veces

Cantidad

por caso

(b) (c) = (a) x

(b)


Laptop Bien 2 1 2




5. Emitir informes

de evaluación

ambiental






6. Difundir el

informe de

evaluación

ambiental




Pasajes y gastos de transporte* Unidad 6 1 6

Viáticos y asignaciones por comisión de servicio* Unidad 6 1 6

Laptop* Bien 1 1 1

Proyector* Bien 1 1 1

Servicio de camionetas 4x4* Servicio 2 1 2


276

Actividad 3.3 Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones

ambientales


de gobierno que


GN X GR X GL X


indicador de

producción física

Entidad


1. Definición

operacional


La actividad verifica el cumplimiento de la normativa ambiental y los

compromisos fiscalizables de los administrados, así como identificar el

presunto incumplimiento de alguno de ellos.

Esto permite identificar las entidades con presuntos incumplimientos,

caracterizar las presuntas infracciones y determinar la posible magnitud del

incumplimiento. Estas acciones deben realizarse en el marco de lo

establecido por el Reglamento de Supervisión vigente.

La actividad tiene como objetivo prevenir daños ambientales, promover la

subsanación voluntaria de los incumplimientos de obligaciones fiscalizables

y la obtención de los medios probatorios idóneos para sustentar el inicio del

procedimiento administrativo sancionador o la imposición de las medidas

administrativas, en caso corresponda, para garantizar una adecuada

protección ambiental.


Este procedimiento es realizado por personal de la autoridad de supervisión.

La supervisión es de dos tipos:

a) Regular: Son las supervisiones programadas en el Plan Anual de

Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA).

b) Especial: Son las supervisiones no programadas en el PLANEFA, cuyo

objetivo es verificar el cumplimiento de la obligación que genero la

demanda de la supervisión. De manera excepcional, se comunica

previamente a las entidades para coordinar temas específicos. Estas

supervisiones pueden llevarse a cabo en las siguientes circunstancias:

- Accidentes o emergencias de carácter ambiental

- Reportes de emergencias formulados por las entidades

- Denuncias

- Solicitudes de intervención formuladas por organismos públicos, de

conformidad con la normativa de la materia


277

- Terminación de actividades;

- Espacios de diálogo;

- Supervisiones previas;

- Diagnóstico ambiental y análisis especializados que arrojen reportes

de resultados ambientales

- Otras circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar una

supervisión.

De los tipos de acción de supervisión se desarrollan:

a) Acciones presenciales: Se realizan con presencia del representante de la

entidad o su personal, y es efectuada dentro de la unidad fiscalizable o en

la respectiva área de influencia. Estas pueden ser inopinadas o

comunicadas previamente. Estás se podrán ejecutar cuando el

incumplimiento de las obligaciones de la entidad podría generar un riesgo

moderado o significativo al ambiente.

b) Acciones no presenciales: Es la verificación del cumplimiento que se

realiza en ausencia del representante de la entidad o su personal.

Consiste en el análisis de la información obtenida con los medios

probatorios a través de sistemas informáticos, constancias efectuadas

por el supervisor u otros medios.

Una entidad puede recibir una supervisión, ya sea regular o especial, con una

o ambos tipos de acciones de supervisión. Una EFA puede realizar la visita a

una entidad en sus instalaciones (acción presencial) y a la vez verificar

información en gabinete (acción no presencial) dentro de una sola

supervisión para determinar el cumplimiento o incumplimiento de las

obligaciones ambientales.

¿Quién y dónde se ejecuta la actividad?

La entrega de la actividad se podrá realizar en los siguientes lugares:

- Oficina de la autoridad supervisora (supervisión no presencial)

- Unidades fiscalizables o lugar donde la entidad desarrolla su actividad

(área productiva, unidad minera, proyecto de explotación, depósito de

concentrados, lotes, central, concesión minera, planta, comercios, etc.)

de competencia de la EFA

Los responsables de ejecutar la actividad son:


- Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas (DSEM)

- Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas

(DSAP)


278

- Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios

(DSIS)

- Oficinas Desconcentradas (ODES)

Cuyas competencias, transferidas y por transferir, son las siguientes:

Autoridad Sectorial

Sector Inicio del

proceso de transferencia

Descripción

Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas

Energía Culminado

- Hidrocarburos: Actividades de exploración, explotación, transporte, refinación, almacenamiento, distribución y comercialización de hidrocarburos en general - Electricidad: actividades de generación, transmisión y distribución eléctrica

Minas Culminado

Actividades mineras que pertenecen a los estratos de gran y mediana minería (explotación, exploración, cierre de minas, cierre de pasivos ambientales mineros, beneficio y almacenamiento de concentrados).

Ministerio de la Producción

Pesca Culminado

Actividades de procesamiento industrial pesquero y acuicultura de mayor escala

Industria Culminado

Actividades de la industria manufacturera y comercio interno: Cerveza, papel; cemento; curtiembre; industrias básicas de hierro y acero; Fundición de hierro y acero; Fundición de metales ferrosos; fabricación de artículos de hormigón; cemento y yeso; actividades de biocombustibles (biodiesel 100 y alcohol carburante) y petroquímica intermedia y final; destilación rectificación y mezcla de bebidas alcohólicas; producción de alcohol etílico a partir de sustancias fermentadas; elaboración de vinos; elaboración de bebidas no alcohólicas; producción de aguas


279

minerales, elaboración de azúcar.

Ministerio de Agricultura

Agricultura En proceso

Producción y transformación Agrícola, producción y transformación pecuaria e infraestructura de uso agrario

Ministerio de Transporte y Comunicaciones

Transporte En proceso En elaboración

Comunicaciones

Primer semestre del año 2020

Por definir

Ministerio de Defensa

Defensa Primer semestre del año 2021

Por definir

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Vivienda y construcción

Primer semestre del año 2021

Por definir

Saneamiento Primer semestre del año 2021

Por definir

Asimismo, el OEFA ha adquirido competencias de fiscalización por diferentes

normativas vigentes:

Normativa Ámbito Descripción

Ley N° 29811 – Ley que establece la Moratoria al Ingreso y Producción de

Organismos Vivos Modificados al Territorio Nacional por un periodo de 10

años

Organismos Vivos

Modificados (OVM)

Actividades relacionadas a la importación,

comercialización y producción de OVM

Ley N° 29968 – Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación

Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE)

Consultoras Ambientales

Consultoras ambientales que elaboran evaluaciones

preliminares y estudios ambientales en el marco del SEIA inscritas en el Registro de Consultoras Ambientales

o en los Registros que administran las autoridades sectoriales que aún no han

transferido funciones al SENACE


- Dirección Regional del Sector, Gerencial Regional del Sector,

Autoridad Regional Ambiental o la que haga sus veces

Cuyas competencias de supervisión son las siguientes en cada sector:


280

Sector Descripción

Agrario (Previa

transferencia de SERFOR)

Artículo 51°. - Funciones en materia agraria (…)

e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción.

(…) q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de la región, así como ejercer labores de

promoción y fiscalización en estricto cumplimiento de la política forestal nacional.

(…)”

Minería

Artículo 59°.- Funciones en materia de energía, minas e hidrocarburos

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de

energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales.

(…) c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería

y la minería artesanal y la exploración y explotación de los recursos mineros de la región con arreglos a Ley.

(…)

Pesca

Artículo 52°.- Funciones en materia de pesca (…)

b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdicción.

c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdicción.

(…)

Salud

Artículo 49°.- Funciones en materia salud (…)

h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud públicos y privados.

(…) k) Promover y preservar la salud ambiental de la región.

(…)

Turismo

Artículo 63°.- Funciones en materia de turismo (…)

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de desarrollo de la

actividad turística regional, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales.

(…) k) Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y

preservación de recursos naturales de la región, relacionadas con la actividad turística.

(…)

C. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Locales

- Dirección de gestión ambiental o la que haga sus veces

Cuyas competencias se supervisión son las siguientes:


281

De acuerdo al artículo 73 de la Ley N°27972 - Ley Orgánica de

Municipalidades, las municipalidades distritales y municipalidades

provinciales en su distrito capital son competentes para fiscalizar en materia

ambiental a las actividades de abastecimiento y comercialización de

productos y servicios que se desarrollan dentro de sus jurisdicciones, con

excepción de aquellas que, conforme el Listado de proyectos del Sistema

Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales-SEIA, se encuentren bajo

el ámbito de competencias de otras entidades de fiscalización ambiental

(EFA).


El Reglamento de Supervisión contempla un esquema del procedimiento de

supervisión, el cual se divide en tres etapas:

1. Planificar y preparar la supervisión a los administrados:

Todas las supervisiones, independientemente del tipo, debe desarrollar las

siguientes tareas al momento de planificarse:

- Revisar el diagnóstico del PLANEFA: El PLANEFA determina la

situación de los sectores de competencia de cada EFA.

- Analizar los reportes de denuncias ambientales en las que se

involucra la entidad a supervisar.

- Analizar la información disponible que haya sido presentando por la

entidad en años anteriores.

- Analizar los resultados de supervisiones previas en el caso las

hubiera.

En el caso de las supervisiones presenciales, ya sean regulares o especiales,

se deberá además realizar lo siguiente:

- Establecer las obligaciones que serán supervisadas

- Determinar la cantidad de personas para la supervisión.

- Determinar el cronograma de la supervisión:

- Se deberá planificar la adquisición de Seguros Contra Todo Riesgo

(SCTR) para el personal que realiza las acciones de supervisión

presenciales en las instalaciones de los administrados.

- Identificar materiales, equipos e indumentaria de campo necesaria

- Emitir el Plan de Supervisión.

En el caso de las supervisiones no presenciales, ya sean regulares o

especiales, se deberá además realizar lo siguiente:

- Determinar la cantidad de personas para realizar la revisión

documentaria

- Determinar los equipos de cómputo y programas especializados

necesarios para analizar la información documentaria


282

- Emitir el Plan de Supervisión

- Adquirir equipos de protección personal y/o vestuarios

- Adquirir o alquilar equipos necesarios para el monitoreo (i.e. GPS,

cámaras, balanzas, laptop)

- Adquirir materiales necesarios (i.e. cuadernos, lapiceros)

- Adquirir o alquilar medios de transporte (i.e. camioneta) de ser el

caso

2. Supervisar las obligaciones ambientales de los administrados:

Para las supervisiones con acciones presenciales, ya sean regulares o

especiales, se debe desarrollar las siguientes tareas:

- Ejecutar la supervisión: La supervisión se realiza de la siguiente

manera:

- Se realiza la reunión de apertura, en la cual los supervisores de

la Autoridad Supervisora explican los alcances de la supervisión,

la planificación de las actividades, los derechos y deberes de la

entidad.

- Se realiza la verificación de obligaciones ambientales

fiscalizables y se obtiene los medios probatorios de lo verificado

(fotos, videos, documentos, etc.); paralelamente, de ser

necesario, se realiza el muestreo ambiental en los puntos de

control declarados por la entidad o puntos de muestreo

especial determinados por los supervisores.

- Se consigna todo lo verificado en las acciones de supervisión en

el acta de supervisión, dándole especial énfasis en los

cumplimientos e incumplimientos de las obligaciones

ambientales fiscalizables.

- Posteriormente, se realiza la reunión de cierre con presencia de

la entidad, en la cual se lee el acta de supervisión a fin de que

la entidad tome conocimiento de los datos obtenidos en la

acción de supervisión y realice, si cree necesario, sus

observaciones.

- Finalmente, los supervisores y los representantes de la entidad

firman el acta de supervisión, dando por concluida la acción de

supervisión.

- Enviar muestras a laboratorio: De ser necesario, durante la

supervisión se podrán realizar muestreos para determinar el posible

impacto de la actividad económica en la calidad de algún

componente ambiental (i.e. aire, agua, suelo).

Para las supervisiones no presenciales, ya sean regulares o especiales, se

debe desarrollar las siguientes tareas:

- Adquirir los equipos de cómputo y programas especializados

necesarios


283

- Realizar la supervisión no presencial: Se realiza la revisión

documentaria de la información provista por la entidad, así como los

medios probatorios (i.e. fotografías, documentos) presentados por

una tercera persona en el caso de supervisiones especiales. Con esta

información de debe determinar si existe o no indicios de

incumplimiento de la normativa ambiental o de los compromisos de

la entidad.

3. Analizar la información de la supervisión

Luego de realizar la supervisión, ya sea presencial o no presencial, se debe

desarrollar las siguientes tareas:

- Analizar el acta de supervisión: Se analiza el presunto cumplimiento

o incumplimiento de las obligaciones fiscalizables, sobre la base de

evidencias obtenidas de la acción de supervisión realizada.

- Elaborar informe de supervisión: De acuerdo al análisis anterior, se

desarrolla un informe donde se recomienda el inicio de un

procedimiento administrativo sancionador o el archivo del

expediente de supervisión. En este también se puede incluir una

recomendación de reconocimiento para una buena práctica

ambiental desarrollada por la entidad. En el caso de OVM, cuando

en el informe se determina el incumplimiento a la obligación del

administrado se recomienda un mandato de carácter particular y en

el caso de incumplimiento o cumplimiento de las obligaciones en

dicho mandato, se recomienda el inicio de un procedimiento

administrativo sancionador o el archivo del expediente de

supervisión, respectivamente.


la ejecución de la

actividad


- Planificar y preparar la supervisión a la entidad de su competencia

- Ejecutar la supervisión a la entidad de su competencia.

- Analizar la información de la supervisión.

Las tareas señaladas deben ser realizadas por:


- La Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios

(DSIS).


B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales y Locales

- Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente

Dirección de gestión ambiental o la que haga sus veces


284

3. Criterios de

programación

En general se consideran los siguientes criterios:

- Entidades que hayan sido objetos de denuncias ambientales

- Entidades que llevan a cabo sus actividades cerca en Áreas Naturales

Protegidas

- Entidades que llevan a cabo sus actividades cerca de cuerpos naturales de

agua

- Entidades que llevan a cabo sus actividades cerca de zonas arqueológicas

- Entidades que llevan a cabo sus actividades cerca de o en zonas de

conflicto socio ambiental

- Entidades que llevan a cabo sus actividades cerca de o en ecosistemas

frágiles

- Entidades que hayan tenido incumplimientos graves en sus dos últimas

supervisiones

Por otra parte, cada EFA tendrá criterios específicos:



- Asimismo, se consideran los siguientes criterios por sector:

Supervisión Ambiental en Energía y Minas:

- El registro proporcionado por el MINEM (ESTAMIN), OSINERGMIN

y PERUPETRO para la actividad de Electricidad, Hidrocarburos

líquidos y gas natural;

- Las unidades fiscalizables que cuenten con instrumento de gestión

ambiental (IGA) aprobado.

- El registro de las comunicaciones de inicio de actividades y

Resoluciones de autorización de inicio de actividades.

- Los proyectos de exploración que se encuentren aún dentro de las

etapas de cierre y post cierre según cronograma de actividades

aprobado.

- Los Administrados que cuenten con las autorizaciones de

concesión y funcionamiento.

Supervisión Ambiental en Pesca:

- Los administrados de la página web del PRODUCE que tienen la

licencia de operación vigente en el caso de procesamiento o la

autorización de concesión respectiva en el caso de Acuicultura.

- Los instrumentos de gestión transferidos por el PRODUCE que

responden a una licencia de operación vigente o autorización de

concesión en el caso de acuicultura

- Sobre la base de lo anterior se ajusta la base de administrados con

las supervisiones de campo, descartando aquellas unidades

fiscalizables que no están en condiciones de funcionar o que ya no

funcionan desde hace más de 3 años.


285

Supervisión Ambiental en Industria:

- Los procesos de transferencia entre el Ministerio de la Producción

-PRODUCE y OEFA, iniciado en el 2013 y finalizados en noviembre

del 2017.

- Al ser un sector en constante cambio (inicio de actividades y

salidas del mercado productivo), PRODUCE informa sobre la

certificación ambiental a nuevos administrados y/o la ampliación

de líneas de producción de unidades fiscalizables, esto en el marco

de sus competencias.

- Las denuncias ambientales realizadas por los ciudadanos, las

cuales han permitido la identificación de nuevos administrados.

- Las labores desarrolladas por las ODES, referidas al levantamiento

de información a través de los diagnósticos situacionales de cada

departamento (que tuvieron como objetivo identificar las

actividades industriales más relevantes), ha generado la

identificación de nuevos administrados.

Supervisión Ambiental en OVM:

- La distribución geográfica del cultivo priorizado en el periodo de

supervisión en cada departamento

- Diversidad intra o interespecífica del cultivo priorizado que haya

sido reportada para la región y/o distrito.

- Rendimiento del cultivo priorizado registrada para la región y/o

distrito.

- Prácticas culturales en la región y/o distrito.

- Denuncias ambientales reportadas para la región y/o distrito.

- Presuntos incumplimientos detectados anteriormente en la región

y/o distrito

Supervisión Ambiental en Agricultura:

- Los administrados establecidos en el registro de unidades

fiscalizables con certificación ambiental otorgados por MINAGRI,

el cual se generará durante el proceso de Transferencia de

MINAGRI a OEFA. Cabe precisar que los sectores de los

administrados se encuentran referidos en el D.S. N° 019-2009-

MINAM.

- Al ser un sector en constante cambio (inicio de actividades y salidas

del mercado productivo), MINAGRI informa sobre la certificación

ambiental a nuevos administrados y/o la ampliación de líneas de

producción de unidades fiscalizables, esto en el marco de sus

competencias.

- Las denuncias ambientales realizadas por los ciudadanos, las

cuales han permitido la identificación de nuevos administrados.

B. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Nacionales



286

- Administrados con Instrumento de Gestión Ambiental aprobados en

caso corresponda


habilitantes

C. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Regionales


- Administrados con Instrumento de Gestión Ambiental aprobados


habilitantes

D. Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) Locales


- Registro de empresas con licencias de funcionamiento

Fuentes de información:

- Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)

- Sistema Nacional de Denuncia Ambientales (SINADA)

- Registro de empresas inscritas en el Ministerio de Energía y Minas

- Registro de empresas inscritas en el Ministerio de la Producción

- Registro de intención de cultivos de maíz y algodón en el Ministerio

de Agricultura.

- Mapa de distribución de los Establecimientos de Salud Estratégicos

del MINSA

- Mapa de cuerpos naturales de agua del IGP

- Mapa de áreas naturales protegidas del SERNANP

- Mapa de zonas arqueológicas del Ministerio de Cultura

- Reporte de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo

- Registro de Actos Administrativos del OEFA



Se precisa que el diagrama de Gantt presentado solo corresponde al OEFA.

Las EFA Nacionales, Regionales y Locales deberán desarrollar sus

diagramas en sus respectivos PLANEFA.


Se precisa que el listado de insumos presentado solo corresponde al OEFA.

Las EFA Nacionales, Regionales y Locales deberán desarrollar sus listados

de insumos en sus respectivos PLANEFA


287

Flujo de procesos de la Actividad 3.3


288

Diagrama de Gantt Actividad 3.3

TAREA UM (Tarea /

Acción) INICIO FIN

PROGRAMACIÓN MENSUALIZADA DE META FÍSICA Responsables

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Unidades

Orgánicas

1. Planificar y prepara la

supervisión a las

unidades fiscalizables de

los administrados

Plan de

supervisión Ene Nov

Autoridad de

Supervisión

2. Supervisar las

obligaciones fiscalizables

de los administrados

Acta de

Supervisión Ene Dic

Autoridad de

Supervisión

3. Analizar información

de la supervisión Informe Mar Dic

Autoridad de

Supervisión


289

TABLA DE INSUMOS:

Tarea Descripción del insumo Unidad de

medida

Cantidad

de

unidades

por vez (a)

Número

de veces

Cantidad

por caso

(b) (c) = (a) x

(b)

1. Planificar y

preparar la

supervisión a

los

administrados

Especialista ambiental en supervisión Persona 1 1 1

Especialista legal en supervisión Persona 1 1 1



Papelería en general, útiles y materiales de

oficina Bien 1 1 1

2. Supervisar

las obligaciones

ambientales de

los

administrados

Acción de Supervisión presencial en el sector Pesca (3 días)

Especialista ambiental en supervisión

(técnico) Persona 1 1 1


(asistente) Persona 1 1 1


(monitor) Persona 1 1 1

Servicio de contratación de Análisis de Agua* Servicio 27 1 27

Servicio de contratación de Análisis de Suelo* Servicio 11 1 11

Servicio de contratación de Análisis de Aire* Servicio 4 1 4

Servicio de Contratación de Emisiones

atmosféricas Servicios 4 1 4

Vestuario, accesorios y prendas de vestir

(Camisa/ blusa, pantalón, polo, chaleco y

cortaviento para casco)

Bien 4 1 4

Equipos de protección personal (blusa/camisa

antiflama, pantalón antiflama, casco,

protector de oídos, guantes, zapatos de

seguridad, lentes y filtros de gases)

Bien 3 1 3

Materiales de oficina en campo (pizarra,

lapicero, plumón, libreta de campo, papel

toalla, papel tisue y STRETCH FILM)

Bien 1 1 1

Seguro SCTR (Salud y pensión) Servicio 3 1 3

Pasajes y gastos de transporte Servicio 3 1 3

Viáticos y asignaciones por comisión de

servicio Servicio 3 3 9


Materiales para monitoreo (balde, bolsa de

plástico, guantes, jarra, envases de vidrio

para muestras y cooler)

Bien 9 1 9

Servicio de traslado y transporte de carga y

materiales Servicio 1 3 3

Acción de Supervisión presencial en el sector Industria (5 días)


290












Kit de implementos para muestreo de suelos Bien 2 1 2

Materiales para monitoreo de efluentes

(cooler con envases para muestras, jarra,

balde, soga, etiquetas, plumones, entre

otros)

Bien 1 1 1

Vestuario, accesorios y prendas de vestir Bien 3 1 3

Equipos de protección personal Bien 3 1 3


lapicero, plumón, libreta de campo, entre

otros)

Bien 1 1 1











Bien 2 1 2

Acción de Supervisión presencial en el sector Agricultura y OVM (4 días)










Servicio de análisis para OVM Servicios 1 1 1

Materiales para monitoreo (Kit de

implementos para muestreo de suelos: bolsa,

palana y muestreos de agua: Baldes, jarras)

Bien 2 1 2


291


Equipos de protección personal (casco,



Bien 2 1 5

Materiales de oficina en campo (papelería,

engrapador, tijera, goma, pizarra, plumón,

cuaderno de notas, strech film)

Bien 1 1 1






Servicio de traslado de muestras Servicio 1 4 4

Juego de sacabocado de metal de 3/16 a 1/2

pulgadas de diámetro por 6 Piezas Bien 2 1 2

Tubo de polipropileno, fondo cónico estéril x

15 ml x 500 Bien 1 1 1

Reactivo para conservar ARN (modelo RNA

later) por 500 ml. Bien 1 1 1

Kit de tiras reactivas OVM (50 unidades) Bien 1 1 1

Solución descontaminante de ácidos

nucleicos (250 ml). Bien 1 3 3

Detergente liquido concentrado, neutro (2.5

litros) Bien 1 1 1

Tarjeta para impregnar ADN de muestras de

fluidos biológicos de 4 círculos (caja 100

unidades).

Bien 1 1 1

Bolsa de polietileno con filtro para

homogenización de muestras de 9.5 cm x

18.00 cm x 250 (50 unidades).

Bien 1 1 1

Kit para muestreo de OVM (pipeta, probeta,

espátula. Pinza, gradilla, piseta, plancha de

corte)

Bien 2 1 2

Acción de Supervisión presencial en el sector Energía (7 días)











atmosféricas Servicios 20

1

20


292


Servicio de análisis de radiaciones no

ionizantes** Servicios 4 1 4

Materiales para monitoreo (detallar) Bien 6 3 18

Vestuario, accesorios y prendas de vestir

(Camisa/ blusa, pantalón, polo, chaleco y

cortaviento para casco)

Bien 5 1 5


lapicero, plumón, libreta de campo, papel

toalla, papel tisue y STRETCH FILM).

Bien 7 1 7

Equipos de protección personal (blusa/camisa

antiflama, pantalón antiflama, casco,



Bien 40 1 40

Material, instrumentos y accesorios

(Electrodos y sondas que sirven de suministro

para los equipos)

Bien 3 1 3





Alquiler de maquinaria y equipos Servicio 1 4 4

Equipos no financieros: Barreno, Colorímetro,

multiparámetro, cámaras antiexplosivas,

bomba de muestreo de bajo flujo para agua

subterránea, Analizador portátil de metales

pesados

Bien 4 1 4




Bien 6 3 18



Acción de Supervisión presencial en Consultoras Ambientales (1 día)




Computadora portátil Bien 2 1 2

Impresora portátil Bien 1 1 1




Movilidad local Servicio 1 1 1

Supervisión no presencial (regular o especial)

Especialista ambiental en monitoreo Persona 2 1 2



293


Licencia de programa especializado Servicio 1 1 1

3. Analizar la

información de

la

supervisión***






oficina Bien 1 1 1

*Número de parámetros ** Solo para supervisiones del subsector de electricidad *** La aprobación del informe de supervisión dependerá del encargado (i.e. Director, coordinador, jefe, gerente) de la autoridad de supervisión.


294

Actividad 3.4 Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos


de gobierno que


GN X GR X GL X


indicador de

producción física

Resolución


1. Definición

operacional


Determinar objetiva y oportunamente el inicio del Procedimiento

Administrativo Sancionador para probar la responsabilidad administrativa de

un operador frente a presuntos incumplimientos y asignar las medidas

correspondientes. Asimismo, se puede iniciar un procedimiento para

reconocer el cumplimiento de la normativa ambiental y la implementación

de buenas prácticas ambientales.


La fiscalización ambiental comprende la facultad de investigar las posibles

infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el

incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los

instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales,

compromisos ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o

disposiciones emitidos por la entidad fiscalizadora, con el fin de reducir la

incidencia de daño sobre el ambiente. Para esto se inician diferentes tipos

de procedimientos.

El inicio de los procedimientos administrativos sancionadores es no

presencial, ya que se efectúa en ausencia del representante o personal del

operador.

Durante la tramitación del procedimiento administrativo sancionador se

determina si existe responsabilidad administrativa como consecuencia del

incumplimiento de la normativa ambiental y/o las obligaciones ambientales:

Los procedimientos son de dos tipos:

a) Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS): Procedimiento

administrativo que busca determinar la responsabilidad de un

incumplimiento a la normativa ambiental para asignar una sanción

pecuniaria o no pecuniaria. Estas acciones deben realizarse en el marco

de lo establecido por el Texto Único Ordenado de la Ley del

Procedimiento Administrativo General.


295

Las sanciones resultados del PAS pueden ser de las siguientes formas:

Pecuniarias: Consiste en el pago de una suma de dinero u otra

medida complementaria, sujetos a las normas y procedimientos

contemplados en la normativa vigente.

No pecuniaria: Consiste en una sanción administrativa que no

requieran un pago monetario. Estas pueden ser el decomiso, la

suspensión de autorización o licencias, la clausura de la actividad,

la retención de productos, el retiro de elementos

antirreglamentarios, la paralización de la obra, la demolición,

entre otras.

b) Procedimiento de Reconocimiento: Procedimiento que reconoce a

aquellas entidades que cumplen con la normativa ambiental y realizan

buenas prácticas ambientales para entregar un reconocimiento

honorifico o económico. Los incentivos pueden ser de las siguientes

formas:

Honoríficos: Consiste en la entrega de un certificado que valide el

cumplimiento de la normativa ambiental y las obligaciones

ambientales de la entidad.

Monetarios: Consiste en la entrega de un certificado que

represente un descuento la entidad en futuras sanciones

pecuniarias.


Se realiza en la oficina de la autoridad instructora y decisora. Los

responsables de su entrega son:


- La Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI)

- El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA)



que haga sus veces


- Gerencias y sub gerencias de gestión ambiental o la que haga sus

veces


Luego de conformar el equipo técnico especializado, se debe seguir el Texto

Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,

aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, el cual establece que el

Procedimiento Administrativo Sancionador (PAS) debe seguir las siguientes

etapas:

- Analizar el informe de supervisión

- Realizar labores de instrucción


296

- Realizar labores de decisión

- Analizar recursos de reconsideración

- Analizar apelación

En cuanto al proceso de reconocimiento, el proceso es el siguiente:

- Analizar recomendación de reconocimiento

- Entregar reconocimiento

2. Organización

para la ejecución

de la actividad

Las acciones generales a realizarse son las siguientes:

- Analizar el informe de supervisión

- Iniciar el Procedimiento Administrativo Sancionador

- Realizar acciones de instrucción (i.e. Analizar los medios probatorios,

solicitar información)

- Realizar acciones de decisión (i.e. Revisar descargos, determinar

responsabilidad administrativa, Imponer y establecer la sanción)

- Analizar recursos de reconsideración

- Analizar recursos de apelación

- Resolver apelaciones en segunda instancia

Las acciones señaladas deben ser realizadas por:


- La Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (DFAI)

- El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA)

Quienes además podrán:

- Emitir resolución de reconocimiento

- Entregar reconocimiento


- Gerencial Regional del Sector, Autoridad Regional Ambiental o la

que haga sus veces.


- Dirección de Gestión Ambiental, Gerencia Ambiental, Jefatura

Ambiental o la que haga sus veces

3. Criterios de

programación

La tramitación de los informes de supervisión, los cuales son insumo

necesario para la actividad de fiscalización, se basan en los criterios de

programación y priorización que aplican la Autoridad de Supervisión de

cada nivel de gobierno que implementa esta actividad.


5. Diagrama de

Gantt

Se precisa que el diagrama de Gantt presentado solo corresponde al OEFA.

Las EFA Nacionales, Regionales y Locales deberán desarrollar sus diagramas

en sus respectivos PLANEFA

6. Listado de

insumos

Se precisa que el listado de insumos presentado solo corresponde al OEFA.

Las EFA Nacionales, Regionales y Locales deberán desarrollar sus listados

de insumos en sus respectivos PLANEFA


297



298

DIAGRAMA DE GANTT:

TAREAS / ACCIONES UM (Tarea /

Acción) INICIO FIN

2019

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

Analizar de informe de

supervisión Resolución

Realizar labores de

instrucción Resolución

Realizar labores de

decisión Resolución

Analizar recursos de

reconsideración del * Resolución

Analizar apelación** Resolución

Analizar recomendación

de reconocimiento*** Resolución

Entregar

reconocimientos*** Ceremonia


299

LISTADO DE INSUMOS:


medida

Cantidad de

unidades por vez

(a)

Número

de veces

(b)

Cantidad por

caso

(c) = (a) x (b)

Analizar la

información de la

supervisión

Especialista ambiental en

supervisión Persona 2 1 2



Papelería en general, útiles y

materiales de oficina Bien 1 1 1

Servicio de mensajería Servicio 1 1 1

Realizar labores

de instrucción

Equipo Profesional – Legal,

Ambiental y Económico Persona 3 1 3






Realizar labores

de decisión








Analizar recursos

de

reconsideración







Analizar apelación

en segunda

instancia



Personal – Secretario, Supervisor y

Vocales* Persona 7 1 7

Equipo de oficina (computadora,

impresora) Bien 3 1 3



* Se considera el caso de los miembros del Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA


300

Actividad 3.5 Capacitación y seguimiento a las Entidades de Fiscalización Ambiental


de gobierno que


GN X GR X GL X


indicador de

producción física

Entidad


1. Definición

operacional


Se brinda el soporte necesario y oportuno para generar las capacidades

técnicas y operativas para la ejecución de las de fiscalización ambiental.

Dichos servicios serán entregados prioritariamente a las Entidades de

Fiscalización Ambiental (EFA) regional y local. Asimismo, se realiza el

seguimiento para verificar el cumplimento de las funciones de fiscalización

ambiental ejecutadas por las Entidades de Fiscalización Ambiental.

Los servicios específicos a través del cual se desarrolla la actividad son los

siguientes:

1. Diagnóstico y monitoreo de las condiciones habilitantes para la

fiscalización ambiental, se verifica el cumplimiento de sus funciones en

materia ambiental y se remite dicho informe a la EFA (nacional, regional

o local), solicitando la implementación de las recomendaciones y

exhortaciones dictadas por el ente rector del SINEFA.

Asimismo, se brinda asistencia técnica a las EFA en el marco del ejercicio

de la función de fiscalización ambiental.

2. Desarrollo de instrumentos y asistencia técnica a las EFAs, el OEFA

generará las guías y asistencia técnica para mejorar las capacidades

técnicas y operativas de la EFA, para un mejor desempeño en sus labores

de fiscalización. Además, se entrega información específica a los

administrados y ciudadanos sobre los problemas públicos ambientales

cuya solución requiere de la función fiscalizadora.


A fin de brindar el soporte necesario para la ejecución de las acciones de

fiscalización ambiental que han de realizar las Entidades de Fiscalización

ambiental (EFA), el OEFA ofrece los servicios de seguimiento y capacitación.

Gobierno Nacional

- Seguimiento a las EFA – Diagnóstico de condiciones habilitantes

a) Regular: Son los seguimientos programados en el PLANEFA.


301

b) Especial: Son los seguimientos no programados en el PLANEFA, cuyo

objetivo es verificar el cumplimiento de la obligación que genero la

demanda de la supervisión. De manera excepcional, se comunica

previamente a las entidades para coordinar temas específicos.

A partir del seguimiento se determina un diagnóstico preliminar de las

condiciones habilitantes para el desarrollo de la Fiscalización Ambiental

en las EFA Regionales y Locales.

- Capacitación y asistencia técnica

Desarrollo de capacitaciones y asistencia técnica a las Entidades de

Fiscalización ambiental (EFA) regionales y locales.

Gobierno Regional y Local

- Las EFA Regionales y Locales, implementan las condiciones habitantes

para la Fiscalización Ambiental.

- Las EFA Regionales, de ser el caso, formulan Proyectos de Inversión a

efectos de contar con las capacidades operativas para su funcionamiento.

Además, se realizan charlas informativas a los administrados y ciudadanos

sobre los problemas públicos ambientales cuya solución requiere de la

función fiscalizadora. Esto se realiza de la siguiente manera presencial y a

distancia.


La entrega del producto se podrá ejecutar en los siguientes lugares:

- Sede institucional de la EFA local, regional o nacional

El responsable de entregar el producto es:


- Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental (DPEF)

- Subdirección de Fortalecimiento de Capacidades en

Fiscalización Ambiental (SFOR)

- Subdirección de Seguimiento de Entidades de Entidades de

Fiscalización Ambiental (SEFA)



1. Planificación del seguimiento a EFA

2. Ejecución de las acciones de seguimiento – Diagnóstico de las

condiciones habilitantes

3. Retroalimentación a las EFA

4. Capacitación a las EFA

5. Implementación de las EFA – Formulación de PIP (EFAs Regionales)


302


la ejecución de la

actividad


- Analizar información sobre las capacidades de las EFA

- Planificar las capacitaciones y charlas (logística)

- Definir la temática para las capacitaciones según el público objetivo

- Identificar y convocar al público objetivo a capacitar

- Implementar la capacitación

- Evaluar la ejecución de las acciones programadas

- Evaluar los efectos de la capacitación y las charlas en el público

objetivo

- Programar seguimiento a las EFA

- Ejecutar seguimiento a las EFA

- Retroalimentar a las EFA según su desempeño


- Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental (DPEF)



- Gerencial Regional del Sector, Autoridad Regional Ambiental o la

que haga sus veces.


- Dirección de Gestión Ambiental, Gerencia Ambiental, Jefatura

Ambiental o la que haga sus veces.

3. Criterios de

programación

- EFA locales: Las 196 municipalidades provinciales y las 1676

municipalidades distritales

- EFA regionales: Los 25 gobiernos regionales y la Direcciones

Generales de Minería

- EFA priorizadas para el seguimiento por SEFA y ODES

- EFA Nacionales, Regionales, Locales y otras entidades que solicitan

capacitaciones y certifican su capacidad de aplicar el conocimiento

requerido.





303



304

DIAGRAMA DE GANTT:

TAREAS / ACCIONES UM (Tarea /

Acción)

INICI

O FIN

2018 2019 Responsables

Nov. Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Unidades

Orgánicas

1. Planificación del

seguimiento a EFA Planificación Dic Ene

DEPEF - SEFA

ODES

2. Planificación de las

capacitaciones y charlas Planificación Ene Feb

DPEF - SFOR

3. Ejecución de las

capacitaciones Capacitación Abr Nov

DPEF - SFOR

4. Seguimiento de las

funciones desarrolladas

por las Entidades De

Supervisión Ambiental

(EFA)

Seguimiento Feb. Dic.

DPEF -SEFA

ODES

5. Evaluación de la

aplicación del

conocimiento impartido

DPEF - SFOR

6. Retroalimentación a

las EFA

Asistencia

Técnica Ene. Dic.

DPEF -SEFA

ODES


305

LISTADO DE INSUMOS:


medida

Cantidad

de

unidades

por vez (a)

Número

de veces

Cantidad

por caso

(b) (c) = (a) x

(b)

1. Planificación

del seguimiento a

EFA

Director de Órgano de Línea Persona 1 1 1

Subdirector de Órgano de Línea Persona 1 1 1

Coordinador y/o jefe de equipo (especialista

ambiental) Persona 1 1 1

Coordinador administrativo Persona 1 1 1



Proyector Bien 1 1 1


oficina Bien 1 1 1

2. Planificación de

las capacitaciones

y charlas

Especialista académico Persona 1 1 1

Analista académico Persona 2 1 2

Bibliotecólogo* Persona 1 1 1

Consultoría: Diagnostico de capacidades Servicio 1 1 1




oficina Bien 1 1 1

3. Ejecución de las

capacitaciones

Programa de capacitación (8 días)

Docentes externos Persona 2 4 8

Docentes internos (personal de OEFA) Persona 3 4 12

Personal de apoyo Persona 1 8 8





oficina Bien 1 1 1

Servicio de convocatoria Servicio 1 4 4

Servicio de alquiler de aulas equipadas Servicio 1 8 8


Servicio de Coffee Break Servicio 16 8 172

Material educativo Bien 1 1 1


Jornadas técnicas o académicas (1 día)

Docentes Persona 1 1 1





306


oficina Bien 1 1 1





Cursos para jueces y fiscales (3 días)








oficina Bien 1 1 1

Servicio de convocatoria Servicio 1 1 1



Servicio de Coffee Break Servicio 6 1 6





Seguimiento presencial (2 días)

4. Seguimiento de

las funciones

desarrolladas por

las Entidades De

Supervisión

Ambiental (EFA)

Especialista Legal Persona 1 1 1

Especialista Ambiental Persona 1 1 1




GPS Unidad 1 1 1

Laptop Bien 1 1 1

Servicios administrativos Servicio 1 1 1



Seguimiento no presencial



Apoyo administrativo Persona 1 1 1




Teléfonos de escritorio** Bien 2 1 2


307

5. Evaluación de

la aplicación del

conocimiento

impartido


Analista académico Persona 1 1 1

Equipos de oficina (Computadora, impresora) Bien 1 1 1


oficina Bien 1 1 1


6.

Retroalimentació

n a las EFA



Apoyo administrativo Persona 1 1 1




oficina Bien 1 1 1


* Solo deberá ser considerado cuando se planifiquen capacitaciones ** Considerados únicamente para seguimiento a distancia


308

3.6. Indicadores 3.6.1. Indicadores de desempeño Tabla # 13: Indicadores de Desempeño

Nivel de objetivo

Indicadores de Desempeño

Resultado final No se cuenta con indicador para resultado final

Resultado específico

Porcentaje de la superficie de ecosistemas que mantienen su capacidad de provisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional

Producto 1

Porcentaje de entidades de gobierno subnacional con capacidades fortalecidas para implementar acciones de conservación de ecosistemas y/o uso sostenible de los recursos.

Porcentaje de hectáreas con implementación de acciones de conservación

Producto 2

Porcentaje de entidades de gobierno subnacional con capacidades para implementar acciones de recuperación de ecosistemas

Porcentaje de hectáreas degradadas con implementación de acciones de recuperación

Producto 3 Porcentaje promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables

verificadas de las unidades fiscalizables supervisadas


309

Tabla # 14: Ficha técnica de Indicador de Desempeño

FICHA TÉCNICA DEL INDICADOR DE DESEMPEÑO

PROGRAMA: Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos

% de la superficie de ecosistemas que mantienen su capacidad de provisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional

Resultado Específico:

CONSERVACIÓN DE LAS AREAS CON ECOSISTEMAS PROVEEDORES DE SERVICIOS

PLIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL Pliego 005: Ministerio del Ambiente Pliego 055: Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Pliego 112: Instituto Geofísico del Perú Pliego 056: Instituto Nacional de Investigación En Glaciares y Ecosistemas De Montaña Pliego 331: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología Pliego 051: Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental Pliego 052: Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles

Definición

Cambio en la cobertura vegetal se entiende por la variación del número de hectáreas con vegetación natural en los ecosistemas conservados, con respecto a la cobertura vegetal del año anterior. Se toma en cuenta el cálculo de la cobertura vegetal de las hectáreas localizadas dentro de los ecosistemas naturales y agroecosistemas en el país.

La cobertura vegetal se calcula a través de la suma de las unidades especiales definidas y clasificadas en base a criterios geográficos, fisionómicos, condición de humedad y excepcionalmente florísticos.

Dimensión del desempeño

Eficacia

Valor del indicador

Valor al año 2017 = Por definir

Justificación

Los cambios en la superficie con cobertura vegetal se asocia principalmente a acciones antrópicas en el territorio, el indicador permite monitorear la dinámica de dichos cambios, a fin de medir la efectividad de las acciones de conservación. Ello permite además evaluar las tendencias espaciales y temporales de los procesos de deforestación y degradación ambiental, provocadas por causas principalmente antrópicas que causan una mayor vulnerabilidad de los ecosistemas a su degradación. Las acciones de conservación buscan precisamente reducir las amenazas sobre los


310

ecosistemas a través de la implementación de medidas para el aprovechamiento sostenible y reducción de riesgos antrópicos.

Limitación y supuestos empleados

Limitaciones:

No se incluye en el indicador a los ecosistemas naturales sin cobertura vegetal que reciben acciones de conservación.

Los ecosistemas son heterogéneos lo que implica que el impacto de las tasas de cambio de cobertura vegetal en los ecosistemas varían.

El indicador recoge información parcial del estado de conservación ya que aún no cuantifica las condiciones de cambio de los componentes del ecosistema.

Supuestos:

Gobiernos regionales y locales priorizan acciones de conservación

Se ejecutan acciones de formalización de actividades productivas o extractivas

Ausencia de fenómenos naturales anómalos

Precisiones técnicas:

El primer indicador está referido a cambio de la cobertura de la tierra. Para la construcción de la línea base se utilizó series de tiempo anuales de coberturas de la tierra a 300m de resolución espacial de 1992-2015 en seis categorías. Este conjunto de datos se produjo gracias a un tratamiento e interpretación de 5 misiones de satélites diferentes (NOAA-AVHRR, SPOT-VEGETATION, ENVISAT-MERIS FR, ENVISATASAR y PROVA-V). El satélite ENVISAT-MERIS disponible desde el 2003 al 2012 fueron los datos principales para la discriminación de la cobertura de la tierra gracias a su resolución espectral de 15 bandas a 300 m. de resolución espacial. Los procesos de clasificación fueron aplicados usando machine learning y algoritmos de clasificación no supervisado en todas las imágenes MERIS a 300 m. de resolución para establecer una línea base de cobertura de la tierra. La detección de cambio de la cobertura de la tierra para datos AVHRR, SPOT-Vegetation y PROBA-V, se basaron en algoritmos de clasificación similares a los anteriores.

Para las siguientes mediciones de esta variable se ha visto conveniente utilizar la información de pérdida de cobertura boscosa producida por el PNCBCC, el cual utiliza una definición de bosque como un ecosistema predominantemente arbóreo que debe tener una superficie mayor que 0,5 ha, con un ancho mínimo de 20 metros y presentar una cobertura de copas mínimas del 10%. La vegetación predominante está representada por árboles de consistencia leñosa que tienen una altura mínima de 2 metros en su estado adulto para costa y sierra y 5 metros para la selva amazónica. Utilizando este concepto se sigue un proceso de 5 etapas: (1) Pre – Procesamiento; (2) Clasificación; (3) Post – Clasificación; (4) Evaluación de exactitud; y (5) Base de datos y mapa final; el producto es un mapa con pixeles de 30 metros de resolución con información de la cobertura de bosques y la pérdida de bosques desde el año 2000 (línea de base) hasta el 2016 (última actualización); y los cambios en la cobertura vegetal producida por la DGOTA/DMERNT mediante la herramienta Terra-i Perú, debido a que presentan mayor precisión y han sido ajustadas y validadas en el territorio nacional.

El segundo indicador, en este caso la Dinámica de la Productividad de la Tierra o Land Productivity Dynamics (LPD) fue propuesto por Yengoh et al. (2015). Los datos de LPD son derivados de 15 años de series de tiempo (1999-2013) a partir de datos observados de NDVI del sensor SPOT-VEGETATION, con intervalos de 10 días a una resolución espacial de 1.15𝑘𝑚. Los datos LPD


311

presentan 5 clases de tendencia en la productividad de la tierra (i) muy declinado, ii) ligeramente inclinado, iii) estable pero estresado, iv) estable no estresado y v) en crecimiento). Cabe mencionar que estas clases no representan directamente la medición cuantitativa de la pérdida o ganancia de la productividad de biomasa (e.g t/ha de NPP o GPP), sin embargo hay una relación indirecta debido a la alta correlación entre el NDVI y el NPP (Yengoh et al., 2015; Phillips et al., 2008). La LPD está relacionada a la medición cuantitativa de la intensidad y persistencia de tendencias negativas y cambios en la actividad fotosintética. El producto es un mapa con pixeles de 30 metros de resolución con información de la cobertura de bosques y la pérdida de bosques desde el año 2000 (línea de base) hasta el 2016 (última actualización).

La superficie con cobertura vegetal realiza una superposición de las hectáreas calculadas en ambas metodologías.

Método de cálculo:

Sumatoria de las dos variables: a) Cambios en la cobertura vegetal y b) Dinámica de la Productividad de la Tierra, basada en un algebra de mapas.

𝐴𝐷𝑒𝑔𝑟𝑎𝑑𝑎𝑑𝑎 𝑎ñ𝑜 𝑋 = ∑ 𝐴𝐶𝑎𝑚𝑏𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑏𝑒𝑟𝑡𝑢𝑟𝑎 , 𝐴𝐿𝐷𝑃

Variación anual del área degradada a nivel nacional

∆𝑑𝑒𝑔𝑟𝑎𝑑𝑎𝑐𝑖ó𝑛= 𝐴𝑑 𝑎ñ𝑜 𝑥 − 𝐴𝑑 𝑏𝑎𝑠𝑒

Calculo del área conservada a nivel nacional

𝐴𝐶𝑜𝑛𝑠𝑒𝑟𝑣𝑎𝑑𝑜 = 𝐴𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑜𝑏𝑗𝑒𝑡𝑖𝑣𝑜 − (∆𝑑𝑒𝑔𝑟𝑎𝑑𝑎𝑐𝑖ó𝑛 − 𝐴𝑑 𝑏𝑎𝑠𝑒)

Porcentaje de hectáreas que mantienen su capacidad para proveer servicios ecosistémicos

%𝑐𝑜𝑛𝑠𝑒𝑟𝑣𝑎𝑑𝑜 =𝐴𝑐𝑜𝑛𝑠𝑒𝑟𝑣𝑎𝑑𝑜

𝐴𝑝𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑜𝑏𝑗𝑒𝑡𝑖𝑣𝑜

Periodicidad de las mediciones:

Anual

Fuente de datos:

Información geoespacial de perdida de cobertura boscosa, producida y proporcionada por el PNCBMCC Imágenes satelitales del sensor MODIS, producto MOD13Q NDVI. Información geoespacial de cambios de la cobertura vegetal, producida y proporcionada por la DGOTA/DMERNT

Base de datos:

GEOBOSQUES NASA's Land Processes Distributed Active Archive Center (LP DAAC) GEOSERVIDOR

Instrumento de recolección de información:

Transferencia de archivo raster (geo TIF)


312

Sintaxis:

No aplica

INDICADORES DE DESEMPEÑO: PRODUCTO 1


PROGRAMA: 00144 Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos

Nombre del Indicador

% de entidades de gobierno subnacional con capacidades fortalecidas para implementar acciones de conservación de ecosistemas y/o uso sostenible de los recursos.

Ámbito de Control

Resultado del Producto 1:


PLIEGOS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL

Pliego 005: Ministerio del Ambiente Pliego 055: Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Pliego 112: Instituto Geofísico del Perú Pliego 056: Instituto Nacional de Investigación En Glaciares y Ecosistemas De Montaña Pliego 331: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

Definición

Se considera que una entidad de gobierno sub-nacional (nivel regional y provincial) tiene sus capacidades fortalecidas para implementar la conservación de ecosistemas y/o uso sostenible de los recursos, cuando cuenta con el soporte técnico para la elaboración de estudios para identificar áreas de ecosistemas y especies con potencial para la conservación y uso sostenible, cuando ha focalizado sus intervenciones y cuenta con instrumentos de planificación de la conservación y mecanismos de financiamiento.


Eficacia

Valor del indicador


Justificación


313

El presente indicador permite medir el resultado del soporte que el MINAM y sus adscritos brindan a las entidades de gobierno subnacional para implementar acciones de conservación y uso sostenible en sus ámbitos de intervención.


Supuestos:



Se consideran gobiernos regionales con capacidades fortalecidas para implementar la conservación de ecosistemas y/o uso sostenible de los recursos cuando cumplen las siguientes variables:

Que hayan recibido soporte técnico para la elaboración de estudios para identificar áreas de ecosistemas y especies con potencial para la conservación y uso sostenible.

Cuando a través de un instrumento de planificación de la conservación de los ecosistemas del territorio hayan focalizado las intervenciones y modalidades de conservación.

Cuando reporten los resultados de los procesos de monitoreo de las acciones de conservación que se ejecutan dentro de su territorio.

Se considera gobiernos locales con capacidades fortalecidas para implementar la conservación de ecosistemas y/o uso sostenible de los recursos cuando cumplen las siguientes variables:

Focalizan las hectáreas de ecosistemas y actores de conservación donde se desarrollarán las acciones con el apoyo del gobierno local.

Elaboran con el actor de conservación focalizado el instrumento técnico o financiero para la conservación de las hectáreas de ecosistemas focalizadas.

Dan asistencia técnica a los actores de conservación relacionado a la implementación del instrumento técnico de conservación de las hectáreas de ecosistemas focalizadas.

Monitorean y supervisan el cumplimiento de los compromisos del instrumento técnico de conservación de las hectáreas de ecosistemas focalizadas.


Valor del indicador =

N° entidades de gobierno subnacional concapacidades fortalecidas para la conservación

N° total de entidades de gobierno subnacional∗ 100%


Anual

Fuente de datos:

Información producida y proporcionada por los Gobiernos Regionales y Locales


314

Base de datos:

Registros de los Gobiernos Locales y Regionales


Instrumento por desarrollar

Sintaxis:

No aplica


PROGRAMA: 00144 Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos

Nombre del Indicador

% de hectáreas con implementación de acciones de conservación

Ámbito de Control




Pliego 005: Ministerio del Ambiente Pliego 055: Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Pliego 112: Instituto Geofísico del Perú Pliego 056: Instituto Nacional de Investigación En Glaciares Y Ecosistemas De Montaña Pliego 331: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

Definición

Se considera como una hectárea con implementación de acciones de conservación, a aquellas hectáreas que se encuentran en un ámbito delimitado para conservar, que cuentan con un instrumento de gestión para su conservación que se implementa, y es vigilada y monitoreada por el encargado de su gestión.


Eficacia

Valor del indicador


315


Justificación

La conservación de las hectáreas de ecosistemas es ejecutada por los agentes que las gestionan y aprovechan, dichos agentes pueden ser comunidades nativas, campesinas, entre otros. Por otro lado, el efecto visible en los ecosistemas no es evidenciable con la periodicidad requerida ya que depende de variables biológicas de los propios ecosistemas; en ese sentido, la mejor aproximación para medir dichas mejoras en los ecosistemas es a través de la evidencia que los ecosistemas cumplen los siguientes aspectos de gestión: i) que esté delimitados territorialmente, ii) que cuenten con un instrumento formal de gestión para su conservación, iii) que son monitoreadas y vigiladas.


Limitaciones:

El indicador recoge información parcial del estado de conservación ya que aún no cuantifica las condiciones de cambio de los componentes del ecosistema.

Supuestos:



Se considera que una hectárea cuenta con acciones de conservación en implementación, cuando cumplen las siguientes variables:

Se encuentra en un ámbito delimitado para conservar a través de la georreferenciación de sus límites en un mapa elaborado con apoyo del gobierno local o el PNCBMCC, según sea el caso.

Cuenta con un instrumento de gestión para su conservación, que es un documento técnico de planificación que orienta la implementación de las acciones de conservación y uso sostenible de sus recursos, establecidas por los gestores de la conservación en el marco de sus planes de vida o documentos similares.

Es vigilada y monitoreada por los gestores de la conservación, quienes generan reportes anuales para informar sobre el cumplimiento de las acciones implementadas.

En este caso para que la hectárea sea contabilizada en el indicador deberá cumplir con todas las variables indicadas líneas arriba.


Valor del indicador =N° ha con acciones de conservación

N° total de ha de la población objetivo del PP0144∗ 100%


Anual


316

Fuente de datos:

Información, registrada, producida y proporcionada por el PNCBMCC.

Información producida y proporcionada por los Gobiernos Locales

Base de datos:

Registros del PNCBMCC Registros de los Gobiernos Locales



Sintaxis:

No aplica


317

INDICADOR DE DESEMPEÑO: PRODUCTO 2



Nombre del indicador

% de hectáreas degradadas con implementación de acciones de recuperación

Ámbito de control


HECTÁREAS DE ECOSISTEMAS RECUPERADOS PARA MEJORAR LA PROVISIÓN SOSTENIBLE DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS


Pliego 005: Ministerio del Ambiente Pliego 055: Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Pliego 056: Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas De Montaña

Definición

Se entiende por una hectárea con acción de recuperación a aquellas hectáreas degradadas en donde se implementan proyectos de inversión pública en recuperación de especies y ecosistemas, así como otras intervenciones directas sobre las mismas, a fin de lograr la remediación, rehabilitación y/o restauración de las superficies de los ecosistemas. Los proyectos de inversión son ejecutados por el Ministerio del Ambiente, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, y otros actores que contribuyen al cierre de la brecha.


Eficacia

Valor del indicador

Por definir

Justificación

Las acciones de recuperación buscan la remediación, restauración y/o rehabilitación de las áreas degradadas de los ecosistemas a nivel nacional, los cuales pueden verse afectados por cambio de uso, contaminación o por uso inadecuado que genera la degradación de los ecosistemas.

El indicador permite medir la superficie de un espacio geográfico, con ecosistemas terrestres que se encuentran en degradación, por pérdida total o parcial de algunos de sus componentes esenciales (agua, suelo, flora y fauna), lo que altera su estructura y funcionamiento; disminuyendo,


318

por tanto, su capacidad de mantener a los diferentes organismos vivos entre ellos al ser humano, es decir, su capacidad de proveer servicios ecosistémicos53. Las condiciones de recuperación del ecosistema no pueden ser medidos de manera homogénea y en la temporalidad de reporte del PP, ya que la recuperación de las condiciones físicas y biológicas de los ecosistemas son procesos de largo plazo (superiores a 3 años), en ese sentido, el presente indicador busca aproximar la medición de la recuperación de los ecosistemas a través de la medición de las acciones que se implementan para tal fin, bajo la hipótesis de que las acciones que se implementan son suficientes para garantizar la recuperación.


Limitaciones:

No se cuenta con una base de datos completa con los proyectos de inversión geo-referenciados.

Las áreas degradadas con poca accesibilidad y las áreas contaminadas limitan las intervenciones de recuperación.

No existe información a nivel nacional oficial disponible que evidencie el deterioro físico y químico del suelo, así como la disminución de la calidad y cantidad del recurso hídrico.

Los ecosistemas son heterogéneos lo que implica que el impacto de las tasas de cambio de cobertura vegetal en los ecosistemas varía.

Supuestos:

Las acciones de recuperación de los Gobiernos Regionales y Locales, se ejecutan en las áreas degradadas identificadas y categorizadas por el MINAM.

Las acciones que se implementan en el marco de los proyectos de inversión son suficientes para garantizar la recuperación


El total de hectáreas degradadas se calcula en 15’339,246 ha., como línea de base para el año 2018.

Las Acciones que se podrán realizar en el marco de la recuperación de ecosistemas son:

- Estudio definitivo y/o documento equivalente: Podrá incluir, de acuerdo con la información disponible, línea de base del estado del ecosistema y estudios para definir la degradación del ecosistema y sus riesgos, impactos frente al cambio climático, entre otros, que sean relevantes para la ejecución.

- Acciones relacionadas con la recuperación de la cobertura vegetal. Por ejemplo, reforestación con especies nativas, revegetación con especies nativas, instalación de excluidores y control de plantas invasoras, entre otros.

- Acciones orientadas a la recuperación de la cantidad y calidad del agua del (los) ecosistema(s) que provee(n) el servicio. Por ejemplo: Fitorremedación de agua (con plantas acuáticas), extracción de vegetación acuática, entre otros.

- Acciones para la recuperación de la estructura del suelo para beneficio del ecosistema. - Acciones orientadas a la asistencia técnica54, por ejemplo: manejo de pastizales y

pastoreo, entre otros.

53 Según lo indicado en los Lineamientos para la formulación de proyectos de inversión pública en diversidad biológica y servicios ecosistémicos 54 En el marco del Decreto Supremo N.° 012-2016-MINAM, se debe incluir a las mujeres en igualdad de oportunidades que los hombres, como beneficiarios de las acciones de capacitación y asistencia técnica que se desarrollen en los proyectos.


319

- Capacitación en buenas prácticas en el manejo de flora y fauna. - Capacitación en buenas prácticas para la adaptación al cambio climático y gestión de

riesgos. - Sensibilización relacionada a los ecosistemas. - Intercambio de experiencias a nivel internacional, nacional, regional y/o local relacionado

al ecosistema. - Capacitación sobre gestión de los ecosistemas. - Equipos e instrumental para monitoreo y control en las fases de ejecución y

funcionamiento. - Entre otras acciones que se requieran dependiendo de la problemática asociada a los

ecosistemas. Estos proyectos podrán ser realizados por entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local


Valor del indicador =N° ha que reciben acciones de recuperación .

N° total de ha degradadas∗ 100%


Anual

Fuente de datos:

Reportes de los ecosistemas terrestres intervenidos con proyectos de inversión (para el cálculo de los ecosistemas recuperados) del Banco de Inversiones, los que serán sistematizados por el MINAM.

Información geoespacial de cambios de la cobertura vegetal, producida y proporcionada por la DGOTA/DMERNT.

Base de datos:

Oficina de Programación de Inversiones

DGOTA = GEOSERVIDOR


El Banco de Inversiones del MEF La Programación Multianual de Inversiones del Sector Ambiente. Seguimiento de Ejecución de proyecto de inversión (Consulta amigable del MEF

Sintaxis:

No aplica


320




% de entidades de gobierno subnacional con capacidades para implementar acciones de recuperación de ecosistemas

Ámbito de control


HECTÁREAS DE ECOSISTEMAS RECUPERADOS PARA MEJORAR LA PROVISIÓN SOSTENIBLE DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS


Pliego 005: Ministerio del Ambiente Pliego 055: Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana Pliego 056: Instituto Nacional de Investigación En Glaciares Y Ecosistemas De Montaña

Definición

Se entiende por entidades de gobierno subnacional (nivel regional y provincial) con capacidades para implementar acciones de recuperación de ecosistemas, cuando cuentan con información de la identificación de sus áreas degradas a través de un servicio de soporte digital vinculado al desarrollo y uso de plataformas web y reportes documentales, estas entidades han caracterizado sus áreas degradadas y han fortalecido sus capacidades en la aplicación de los instrumentos técnicos, metodológicos y financieros para tal fin.


Eficacia

Valor del indicador

Por definir

Justificación

El presente indicador permite medir el resultado del soporte que el MINAM y sus adscritos brindan a las entidades de gobierno para que estas implementen acciones de recuperación de áreas degradadas, a través de la formulación e implementación de proyectos de inversión.


Limitaciones:

No existe información a nivel nacional oficial disponible para identificar las capacidades de los gobiernos subnacionales para la implementación de acciones de recuperación.


321

Supuestos:

Las capacidades brindadas por el MINAM y sus Organismos Adscritos a los Gobiernos Locales y Regionales para implementar acciones de recuperación son suficientes para garantizar su implementación.


Se consideran Gobiernos Regionales y Locales con capacidades fortalecidas para implementar acciones de recuperación cuando cumplen las siguientes variables:

Hayan identificado y caracterizado las áreas de ecosistemas degradadas en el ámbito de su competencia.

Hayan formulado un proyecto de inversión de recuperación en alguno de los ámbitos identificados y caracterizados.

Reporten los resultados del procesos de monitoreo de las acciones de recuperación que se ejecutan dentro de su territorio.


Valor del indicador =

N° entidades de gobierno con capacidadesfortalecidas para la recuperación

N° total de entidades de gobierno∗ 100%


Anual

Fuente de datos:

Información producida y proporcionada por los Gobiernos Regionales y Locales

Base de datos:

Registros de los Gobiernos Regionales y Locales



Sintaxis:

No aplica


322

INDICADOR DE DESEMPEÑO: PRODUCTO 3


PROGRAMA: 0144 Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de

servicios ecosistémicos


Porcentaje promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables verificadas de las

unidades fiscalizables supervisadas

Ámbito de Control

PRODUCTO

Pliegos que ejecutan acciones en el marco del programa presupuestal

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA.

Definición

El indicador medirá el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables verificadas de las unidades fiscalizables de los administrados en las supervisiones regulares realizadas por la Autoridad de Supervisión. Obligaciones fiscalizables: Comprenden las obligaciones de hacer o no hacer, establecidas en la normativa, los instrumentos de gestión ambiental, las disposiciones y mandatos emitidos por la autoridad competente, entre otras fuentes de obligaciones. Unidad fiscalizable: Lugar donde el administrado desarrolla su actividad (área productiva, lote, central, planta, concesión, dependencia, entre otros) o su función de fiscalización ambiental, sujeta a supervisión de la Autoridad de Supervisión. Puede comprender uno o más componentes. Administrado: Persona natural o jurídica que desarrolla una actividad económica o función sujeta a supervisión de la Autoridad de Supervisión. Supervisión: Conjunto de actos desarrollados en el ejercicio de la función de supervisión. Se inicia con la elaboración del Plan de Supervisión y culmina con la emisión del Informe de Supervisión.

Dimensión de desempeño

Eficacia

Valor del indicador

Porcentaje de cumplimiento histórico

2016: -

2017: -

2018: 50%

2019: 55%

2020: 60%

2021: 75%


323

Justificación

La Autoridad de Supervisión realiza una priorización de las obligaciones fiscalizables que se supervisan por unidad fiscalizable de los administrados. Esta priorización considera las obligaciones vinculadas a aspectos críticos del proceso productivo que generen riesgo o daño al ambiente y/o salud de las personas y los conflictos socioambientales. Es por ello que es importante medir el nivel de cumplimiento de dichas obligaciones fiscalizables priorizadas a fin de cautelar el medio ambiente.

Limitaciones y supuestos empleados

Supuesto: Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) actualizados. Limitaciones:

No se cuenta con una base de datos que permita obtener de manera rápida información respecto de los cumplimientos de las obligaciones fiscalizables de las unidades fiscalizables de los administrados supervisados.

Contingencias por eventos fortuitos que impidan la supervisión como: rechazo de los administrados, paros o huelgas, obstrucción de carreteras entre otros.

Precisiones Técnicas

Se considerará aquellas obligaciones vinculadas a aspectos críticos del proceso productivo que

generen riesgo o daño al ambiente y/o salud de las personas y los conflictos socioambientales

Método de cálculo

P= ∑(Ai/Bi)/n*100% i: 1..n P = Porcentaje promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables verificadas. Ai = Número de obligaciones fiscalizables verificadas cumplidas de las Unidades Fiscalizables en supervisiones regulares realizadas en el año por coordinación de supervisión ambiental. Bi = Número Total de obligaciones fiscalizables verificadas de las Unidades Fiscalizables en supervisiones regulares realizadas en el año por coordinación de supervisión ambiental. n = Número total de Unidades Fiscalizables correspondientes a supervisiones regulares en el año.

Periodicidad de las mediciones

Anual

Fuente de datos

Informe de Supervisión: Documento técnico legal aprobado por la Autoridad de Supervisión que contiene la evaluación del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables en el marco de las acciones de supervisión. Autoridad de Supervisión del OEFA.

Base de datos

Base de datos del proceso de Supervisión

Instrumento de recolección de información

Ficha de obligaciones: Documento que contiene las obligaciones fiscalizables priorizadas contenidas en los instrumentos de gestión ambiental aprobados, la normativa ambiental, los mandatos de la autoridad competente y otras fuentes señaladas por ley.

Sintaxis

No aplica


324

3.6.2. Indicadores de producción física

Tabla # 15: Ficha técnica del indicador de producción física

Tabla # 15: Producto 1

Ficha técnica del indicador de producción física

Denominación de producto


Código de producto 3000806

Unidad de medida Hectárea

Código de la unidad de medida

059

Método de medición

Se consideran las hectáreas de los ecosistemas focalizados a través de la población objetivo del PP, en las cuales se implementa un instrumento de gestión propia para la unidad espacial de referencia.

Fuente de información de la programación Mapa de ecosistemas del Perú

Fuente de información para la ejecución

Reportes de seguimiento y evaluación de los instrumentos de gestión de ecosistemas

Forma de recolección de información para la ejecución

Los datos se recogen a través de los instrumentos de seguimiento de los planes de gestión de ecosistemas

Responsable de medición

Coordinador de seguimiento y evaluación del PP 00144

Tabla # 15: Actividad 1.1


Denominación de actividad

Elaboración de estudios especializados para la conservación de los ecosistemas

Código de actividad 5005931

Unidad de medida Estudios


046


Se considerará en la cuantificación del indicador los estudios que hayan sido publicados por medios físicos y/o virtuales dentro del año fiscal de referencia para la medición, referidas a las siguientes líneas de investigación: a. Inventarios, evaluaciones y valoraciones económicas para la generación de información de la caracterización del ecosistema, estado de conservación, identificación de las potenciales amenazas y presiones hacia los ecosistemas y los servicios que proveen. b. Potencialidades comerciales y nutricionales de OVM existentes en el mercado internacional y de riesgos asociados por el probable ingreso de OVM y EEI.


325

c. Potencialidades de la diversidad biológica de ecosistemas para el biocomercio d. Mantenimiento de la sostenibilidad de las especies de flora y fauna silvestre en el marco de la CITES e. Generación de las líneas de base sobre la biodiversidad nacional potencialmente afectada por la liberación de OVM f. Estudios climáticos en el marco de la gestión de la diversidad biológica en el contexto de la implementación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático. g. Identificación y caracterización de la diversidad biológica de la Amazonía Peruana. h. Estudios de inventarios de Gases de Efecto Invernadero. i. Identificación y caracterización de la diversidad biológica de los ecosistemas de montaña. j. Estudios en geofísica y afines relacionados al impacto en la Diversidad biológica.

Fuente de información de la programación

Mapas de Ecosistemas del Perú V Informe del Estado de la Diversidad Biológica


Publicación en formato físico del documento y/o Publicación Virtual


Se recogerá manualmente a través de lista de chequeo del cumplimiento de requisitos de los medios de verificación





Denominación de actividad Implementación de procesos de ordenamiento territorial




059


Se considerarán la totalidad de hectáreas de los ámbitos territoriales donde se implementará el proceso de Zonifiación Ecológica y Económica (ZEE), asociando los informes técnicos suscritos dentro del año fiscal reportado, por las unidades orgánicas del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y/o Locales responsables de elaborar los estudios de ZEE.


La programación dependerá del tamaño del ámbito territorial del nivel de gobierno que desarrolla el proceso de ZEE.


Informes técnicos de las unidades orgánicas del Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local que evidencien la culminación y/o aprobación de alguno de los siguientes elementos de la ZEE:


326

Documento oficial de declaración de expresión de interés y/o conformación de la Comisión Técnica para la ZEE. Marco conceptual. Plan de comunicaciones. Mapa Base. Estudios de medio físico. Estudio de medio biológico. Estudio de medio social, cultural y económico. Informe de integración de unidades ecológicas económicas y organización de la base de datos. Submodelo de valor productivo RRNN Renovable. submodelo de valor productivo de RRNN no renovable submodelo de valor bio-ecológico Submodelo de valor histórico-cultural submodelo de vulnerabilidad y riesgos submodelo de conflictos de uso submodelo de aptitud urbano e industrial submodelo de Potencial socioeconómico Propuesta ZEE. Opinión favorable del MINAM. Documento oficial de aprobación de ZEE.







Denominación actividad

Elaboración, difusión y capacitación en mecanismos e instrumentos técnicos y financieros


Unidad de medida Informe


060


La contabilidad corresponde a los informes técnicos que acompañan a los instrumentos para la aprobación de los mismos de acuerdo al nivel de aprobación requerido, implicando que el instrumento haya sido finalizado en su etapa técnica. La tipología de mecanismos e instrumentos considerados para el cumplimiento del indicador son los siguientes:

● Lineamientos para la gestión de la diversidad biológica (especies, recursos genéticos y ecosistemas) desde un marco territorial.


327

● Pautas y modelos de gestión de ecosistemas bajo un enfoque territorial y bajo el contexto del cambio climático descritas en la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica.

● Mecanismos de conservación de acuerdo a la ley 26839; Mecanismos tales como MRSE, entre otros; Mecanismos para la incorporación del cambio climático en la gestión de ecosistemas.

● Instrumentos y herramientas de conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, así como instrumentos económicos y financieros para la adecuada gestión de la diversidad biológica.

Por otro lado, en la presente actividad se reportarán los informes correspondientes a los procesos de difusión y fortalecimiento de capacidades asociados solo a aquellos lineamientos, pautas, modelos de gestión, mecanismos, instrumentos y herramientas del tipo referidos en el párrafo anterior; precisando que cada uno de los elementos citados corresponde a un informe, los cuales se consolidarán cada semestre.


*Mapa de cobertura vegetal. *Ley N° 29811, "Ley que establece la moratoria al ingreso y producción de Organismos Vivos Modificados (OVM o transgénicos) al territorio nacional por un periodo de 10 años". *Informe de análisis de concentración de la deforestación. *Informe del Estado de la Diversidad Biológica a nivel nacional. *Convenios inter institucionales. *Listado de la DGOT de Gobiernos Regionales con ZEE elaborados.


Informes de elaboración de los mecanismos e instrumentos, así como los informes de reporte de las difusiones y capacitaciones








Implementación de mecanismos e instrumentos técnicos y financieros




059


328


Las hectáreas que suman a este indicador son aquellas áreas de ecosistemas bajo competencias de PNCB, Gobiernos Regionales y locales, donde se resguarde la diversidad biológica y la integridad del hábitat natural de los mismos. Se considerarán las hectáreas de ecosistemas que implementen acciones en base a un instrumento de gestión del ecosistema, tal como un plan de manejo sostenible, o instrumentos similares, los cuales deben consignar la cantidad de hectáreas de la unidad espacial atendida. Los instrumentos de gestión del ecosistema deben ser refrendados con un documento que valide técnicamente dicho instrumento el cual debe ser realizado por la entidad subnacional correspondiente.


● Mapa de cobertura vegetal y la jurisdicción de sus límites político administrativos

● La concentración poblacional en zonas de influencia de ecosistemas

● Potencialidades productivas ● Informe de análisis de concentración de la deforestación. ● Reporte de concentración poblacional en zonas de bosque ● Reporte de sectores geográficos que cuentan con mayor

número de organizadas formalizadas.


Instrumento de gestión del ecosistema elaborada por la autoridad regional y/o local competente. Imágenes satelitales e informes de la medición de la tasa de deforestación; Instrumento de gestión del ecosistema elaborada por la autoridad regional y/o local competente.


Se recogerá manualmente a través de lista de chequeo del cumplimiento de requisitos de los medios de verificación La información se recolecta a través del sistema informático de GEOBOSQUES y lista de chequeo del cumplimiento de requisitos de los medios de verificación


PNCB, Gobiernos Regionales y locales




Seguimiento y supervisión de la conservación de los ecosistemas con fines de aprovechamiento sostenible




059


Las hectáreas monitoreadas que se incluyen en la medición del indicador son: * Las hectáreas de ecosistemas boscosos de propiedad de las comunidades nativas y dentro del ámbito de competencias del PNCB.


329

* Las hectáreas boscosas y no boscosas dentro del ámbito de los Gobiernos Regionales. * Las hectáreas de ecosistemas que cuenten con un instrumento de gestión que se encuentre fuera de las áreas naturales protegidas. * Hectáreas con vigilancia de no presencia de OVM. Las hectáreas monitoreadas que contribuyen con el indicador presentan un informe del estado de la unidad espacial reportada.


*VI Informe del Estado de la Diversidad Biológica a nivel nacional, al Mapa Nacional de Cobertura Vegetal y las jurisdicciones de los gobiernos subnacionales. *Informe de análisis de concentración de la deforestación (Mapa Kernel) a nivel departamental y en función a categoría territorial. * Informe de análisis de causas de la deforestación y análisis socioeconómico de los actores involucrados de la conservación de bosques.


Reporte de monitoreo de ecosistemas elaborados por el PNCB, la DGDB y reportes de monitoreo de los Gobiernos Regionales


Los datos se recogerán en la base de datos de medios de verificación del aplicativo informático AIPLAN que corresponde al cumplimiento de las actividades del Plan Operativo Institucional, lista de chequeo del cumplimiento de requisitos de los medios de verificación





Denominación de producto

Hectáreas de ecosistemas recuperados para mejorar la provisión servicios ecosistémicos

Código de producto 3000826



059


Se consideran las hectáreas de los ecosistemas focalizados a través de la población objetivo del PP, en las cuales se implementa un instrumento de recuperación propia para la unidad espacial de referencia, y el conteo de las hectáreas se supedita a que se haya cumplido en promedio por lo menos con el 60% de las metas planteadas en el instrumento de recuperación de la unidad espacial medida en hectáreas.

Fuente de información de la programación Mapa de ecosistemas del Perú


Reportes de seguimiento y evaluación de los instrumentos de recuperación de ecosistemas


Los datos se recogen a través de los instrumentos de seguimiento de los planes de recuperación de ecosistemas.


330






Implementación y operación de un sistema de identificación, categorización y priorización de áreas degradadas para la recuperación de ecosistemas




059

Método de medición Se considerará en la cuantificación las hectáreas degradadas caracterizadas que se sistematizan a través de la Base de Datos Espacial (Geodatabase) del MINAM.


Nivel de degradación resultado de la categorización del área degradada identificada.


Documentos técnicos de la DGOT en base a información de la GEODATABASE.


Los datos se recogerán en la base de datos de medios de verificación del aplicativo informático que corresponde al cumplimiento de las actividades del Plan Operativo Institucional


Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental Dirección de Monitoreo y Evaluación de los Recursos Naturales en el Territorio.




Elaboración, difusión y capacitación de instrumentos y mecanismos de recuperación de ecosistemas


Unidad de medida Informe


060


El Informe refleja los Instrumento elaborado cuando cuenta con un informe de aprobación por parte de la Coordinación y/o Dirección correspondiente, contabilizándose los aprobados en el año fiscal reportado, independientemente del inicio de la elaboración del instrumento y/o mecanismo. La tipología de instrumentos y mecanismos considerados para el cumplimiento del indicador son guías, pautas, lineamientos y/o protocolos para implementación de mecanismos para la restauración de ecosistemas.


331


1) La determinación de las diferentes presiones al ecosistema identificado mediante el Mapa Nacional de Ecosistemas, Mapa Nacional de Cobertura Vegetal. 2) Se detalla las zonas de intervención mediante el V Informe del Estado de la Diversidad Biológica a nivel nacional en el cual reporta la presencia y vulnerabilidad de la diversidad biológica contenida en estas coberturas. Ecosistemas frágiles.


Documento de instrumento y/o mecanismos; Informe de la elaboración del instrumentos y documento de aprobación del instrumento y/o mecanismo.


Los datos se recogerán en la base de datos de medios de verificación del aplicativo informático AIPLAN que corresponde al cumplimiento de las actividades del Plan Operativo Institucional


Dirección General de evaluación, valoración y financiamiento del patrimonio natural



Denominación de actividad Seguimiento de la recuperación de ecosistemas




059


Las hectáreas monitoreadas que se incluyen en la medición del indicador son las hectáreas de ecosistemas que han recibido la implementación de mecanismos de restauración de ecosistemas y/o compensación ambiental por parte de instituciones públicas y privadas.


Presiones al ecosistema identificado mediante el Mapa Nacional de Ecosistemas, Mapa Nacional de Cobertura Vegetal.


Reporte de monitoreo de proyectos e iniciativas de restauración


Los datos se recogerán en la base de datos de medios de verificación del aplicativo informático AIPLAN que corresponde al cumplimiento de las actividades del Plan Operativo Institucional

Responsable de medición Dirección General de evaluación, valoración y financiamiento del patrimonio natural


332



Denominación del Producto

ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACION AMBIENTAL

Código de producto

3000808

Unidad de medida

ENTIDAD: Unidades Fiscalizables de los Administrados bajo el ámbito de competencia del SINEFA.


120


Total de unidades fiscalizables que recibieron el servicio de supervisión de la actividad “Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales”. Unidad fiscalizable: Lugar donde el administrado desarrolla su actividad

(área productiva, lote, central, planta, concesión, dependencia, entre

otros) o su función de fiscalización ambiental, sujeta a supervisión de la

Autoridad de Supervisión. Puede comprender uno o más componentes.


Las fuentes de información para la programación de las supervisiones son:

a) El Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA),

para las supervisiones programadas.

b) Programación Especial para supervisiones no programadas. Estas

supervisiones pueden llevarse a cabo en las siguientes

circunstancias de (i) Accidentes o emergencias de carácter

ambiental; (ii) Reportes de emergencias formulados por los

administrados; (iii) Denuncias; (iv) Solicitudes de intervención

formuladas por organismos públicos, de conformidad con la

normativa de la materia; (v) Terminación de actividades; (vi)

Espacios de diálogo; (vii) Supervisiones previas; u, (viii) Otras

circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar una

supervisión.


Informe de Supervisión que contiene la evaluación del cumplimiento de

las obligaciones fiscalizables en el marco de las acciones de supervisión en

el periodo ejecutado.




Autoridad de Supervisión del OEFA.


333



Denominación de

actividad

Implementación y Operación del Sistema de Certificación

Ambiental para los instrumentos de Evaluación de Impacto

Ambiental


Unidad de medida Resolución

Código de la unidad de

medida 105


Se considera la suma del número de Resoluciones Directorales de

aprobación o desaprobación de los EIA-d, MEIA-d, e ITS, más el

número de Resoluciones Directorales de aprobación o

desaprobación de la solicitud de inscripción, actualización o

renovación de Consultoras Ambientales.

Fuente de información

de la programación

La programación física del presente indicador se realiza en base a

los siguientes puntos:

● Reportes históricos de la Dirección de Certificación Ambiental

y Dirección de Registros Ambientales del Senace.

● Registros históricos de expedientes de certificación ambiental

de la Direcciones Ambientales de los sectores

Fuente de información

para la ejecución

La información respecto a la ejecución de la programación del

presente indicador se visualizará en el registro de Resoluciones

Directorales emitidas de aprobación o desaprobación de los EIA-d,

MEIA-d, e ITS, más Resoluciones Directorales emitidas de

aprobación o desaprobación de solicitudes de inscripción,

actualización o renovación de las Consultoras Ambientales. Ahora

bien, las resoluciones emitidas pueden ser visualizadas en el Portal

de transparencia del Senace

Forma de recolección

de información para la

ejecución

Se recolectará la información de las Resoluciones Directorales a

través del Portal de Transparencia del Senace y progresivamente a

través de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental.

Responsable de

medición

Dirección de Registros Ambientales y Dirección de Certificación

Ambiental del Senace.


334



Denominación de Actividad

Vigilancia y seguimiento de la calidad ambiental

Código de actividad

5005940

Unidad de medida

Informe


060


Se considera en el conteo a los informes emitidos en el año fiscal, reportados y suscritos por la Dirección de Evaluación (DE) del OEFA; los mismos que se encuentran referidos al informe técnico final que contiene el diagnóstico ambiental objetivo, preciso y confiable de un área determinada que se encuentra dentro de las zonas priorizadas por el OEFA.


El Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA), que contiene la programación del N° de monitoreo/ vigilancia, evaluaciones, n° de actividades para la identificación de pasivos ambientales y N° de sitios impactados.


Registro de informes de evaluación emitidos por la DE.


La información sobre los informes realizados, es recabada mediante un listado simple para cada periodo de medición. Este listado se realiza tomando como base el archivo digital de los informes emitidos por la Dirección de Evaluación del OEFA


Dirección de Evaluación del OEFA




Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales


Unidad de medida Supervisión


109


Total de supervisiones realizadas a las unidades fiscalizables.

Entendiéndose por Supervisión al conjunto de actos desarrollados

en el ejercicio de la función de supervisión, el mismo que inicia con


335

la elaboración del Plan de supervisión y finaliza con la emisión del

Informe de Supervisión concluido.


Las fuentes de información para la programación de las

supervisiones son:

a) El Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental

(PLANEFA), para las supervisiones programadas.

b) Programación Especial para supervisiones no

programadas. Estas supervisiones pueden llevarse a cabo

en las siguientes circunstancias de (i) Accidentes o

emergencias de carácter ambiental; (ii) Reportes de

emergencias formulados por los administrados; (iii)

Denuncias; (iv) Solicitudes de intervención formuladas por

organismos públicos, de conformidad con la normativa de

la materia; (v) Terminación de actividades; (vi) Espacios de

diálogo; (vii) Supervisiones previas; u, (viii) Otras

circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar

una supervisión.


Informe de Supervisión que contiene la evaluación del

cumplimiento de las obligaciones fiscalizables en el marco de las

acciones de supervisión en el periodo ejecutado.



Responsable de medición Autoridad de Supervisión del OEFA.




Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos


Unidad de medida Resolución


105


336


La medición del presente indicador se realizará considerando la emisión de las resoluciones (expedientes concluidos) en primera instancia mediante la cual se determina la existencia o no de infracciones administrativas respecto de cada uno de los hechos imputados. También, se considerará además las resoluciones emitidas en segunda instancia (expedientes concluidos) que confirma, revoca o declara la nulidad total o parcial de los pronunciamientos de la primera instancia. La Resolución es el acto administrativo mediante el cual se determina si cabe atribuir responsabilidad a un administrado, por la comisión de una o más infracciones administrativas; incluyendo, en los casos que corresponda, la imposición de una sanción, así como el cumplimiento de una medida correctiva.


La programación de metas físicas del presente indicador, se realizará en base al Registro de Informes de Supervisión Directa.


Registro de resoluciones emitidas por la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos; y el Tribunal de Fiscalización Ambiental.


Listado de resoluciones emitidas en primera instancia (emitidas por DFSAI) y segunda instancia (emitidas por el TFA).


Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos y el Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA.




Capacitación y seguimiento a las Entidades de Fiscalización Ambiental


Unidad de medida Entidad (EFAS)


120


Total de informes de seguimiento realizados a las Entidades de Fiscalización Ambiental. Entendiéndose por seguimiento al conjunto de actos desarrollados con la finalidad de comprobar el cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental de las EFA.


Las fuentes de información para la programación de los seguimientos son:

Programación de SEFAS y CODES

Programación de SFOR


337

3.7. Supuestos Tabla # 16: Supuestos

Nivel de objetivo SUPUESTOS

Resultado final -


Población accede a áreas conservadas para la provisión de servicios ecosistémicos

Producto

● Población y autoridades regionales y locales contribuyen con la conservación de los ecosistema

● Población y autoridades regionales y locales contribuyen con la recuperación de los ecosistemas

Actividad

● Condiciones a favor de la realización de estudios especializados del patrimonio natural y su vulnerabilidad en la conservación de ecosistemas y la diversidad biológica

● Condiciones favorables para el establecimiento de control de OVM, EEI y CITE para proteger la diversidad biológica y genética nativa y naturalizada y del patrimonio natural

● Compromiso de los gobiernos subnacionales para asegurar la conservación de ecosistemas en condiciones de cambio climático y desertificación

● Apertura de entidades con respecto al estado de los ecosistemas y la provisión de servicios ecosistémicos

● Compromiso de los gobiernos subnacionales para la implementación de instrumentos de certificación y registros ambientales

● Compromiso de los gobiernos subnacionales para la elaboración de mecanismos e instrumentos para la conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica frente al cambio climático

● Participación de las entidades ante las convocatorias en torno a conservación de ecosistemas en presencia del cambio climático


Reporte del sistema SISEFA de los Informes de seguimiento a las EFA de la SEFA y Oficinas Desconcentradas


Se realizará la verificación a los registros descritos en el ítem anterior, los mismos que serán listados para verificar el cumplimiento de las metas programadas.


Subdirección de Entidades de Fiscalización Ambiental (SEFA) Coordinación de Oficinas Desconcertadas (CODE) Subdirección de Fortalecimiento en Fiscalización Ambiental (SFOR)


338

● Condiciones favorables para aplicación de mecanismos e instrumentos para el financiamiento de la conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica frente al cambio climático

● Gobiernos subnacionales aplican parámetros de instrumentos de gestión ambiental

● Gobiernos subnacionales promueven la incorporación de prácticas sostenibles

● Gobiernos subnacionales promueven la incorporación de prácticas sostenibles

● Pobladores de zonas próximas a hectáreas priorizadas incorporan prácticas sostenibles

● Pobladores de zonas próximas a hectáreas priorizadas incorporan prácticas sostenibles

● Condiciones favorables implementación de instrumentos ● Pobladores de zonas próximas a hectáreas monitoreadas colaboran

con la conservación de ecosistemas ● Acatamiento de los administrativos de las disposiciones para las

verificaciones ● Condiciones favorables para fiscalización, sanción y aplicación de

incentivos ● Acatamiento de los administrativos de las disposiciones para las

verificaciones ● Condiciones favorables para levantamiento de información en

zonas de interés de la intervención ● Sinergia de entidades para levantamiento de información sobre

estado de degradación del ecosistema. ● Entidades con disposición para instrumentalizar mecanismos para

la restauración de ecosistemas ● Entidades convocadas participan del proceso de capacitación para

la implementación de mecanismos de restauración ● Condiciones favorables para implementación de mecanismos de

restauración de ecosistemas ● Pobladores de zonas próximas a hectáreas monitoreadas colaboran

con la restauración de ecosistemas


339

3.8. Vinculación del Programa presupuestal con los objetivos de política nacional Tabla # 17: Vinculación del resultado específico del Programa Presupuesta con resultados finales

Resultado final

*Eje 6: Recursos Naturales y Ambiente. *Objetivo Nacional 6: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. *Objetivo Específico 6.1: Recursos naturales y diversidad biológica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales *6.1.1 Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica fortalecidos


Conservación de las áreas con ecosistemas proveedores de servicios

Sustento de la relación RF – RE

El problema planteado por la creciente demanda de servicios de los ecosistemas se ve agravada por la degradación cada vez más grave en la capacidad de los ecosistemas para proporcionar estos servicios. La pesca mundial está disminuyendo debido a la sobrepesca, por ejemplo, y una importante cantidad de tierras agrícolas se han degradado en el último medio siglo por la erosión, la salinización, la compactación, agotamiento de los nutrientes, la contaminación y la urbanización. Otros impactos inducidos por el hombre en los ecosistemas incluyen la alteración del nitrógeno, fósforo, azufre y ciclos del carbono, causando la lluvia ácida, la proliferación de algas, y muerte de peces en los ríos y las aguas costeras, junto con las contribuciones al cambio climático. En muchas partes del mundo, esta degradación de los servicios de los ecosistemas se ve agravada por la pérdida asociada de los conocimientos y la comprensión en manos de conocimiento comunidades- local que a veces puede ayudar a asegurar el uso sostenible del ecosistema. Esta combinación de demandas cada vez mayores que se coloca sobre los ecosistemas cada vez más degradadas seriamente disminuye las perspectivas de desarrollo sostenible. El bienestar humano se ve afectado no sólo por diferencias entre la oferta y la demanda de servicios de los ecosistemas, sino también por el aumento de la vulnerabilidad de los individuos, las comunidades y las naciones. Ecosistemas productivos, con su gama de servicios, proporcionan a las personas y comunidades recursos y opciones que pueden utilizar como un seguro frente a catástrofes naturales o de la agitación social. Mientras que los ecosistemas bien gestionados reducen los riesgos y la vulnerabilidad, ecosistemas mal administrados pueden exacerbar los riesgos de inundaciones, sequías, malas cosechas, o enfermedad. (MEA, 2005)


340

3.9. Matriz Lógica del Programa Presupuestal Tabla #18: Matriz lógica del programa presupuestal

Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos importantes

RESULTADO FINAL

CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA FORTALECIDOS

No se define indicador - -

RESULTADO ESPECÍFICO

CONSERVACIÓN DE LAS ÁREAS CON ECOSISTEMAS PROVEEDORES DE SERVICIOS

% de la superficie de ecosistemas que mantienen su capacidad de provisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional

● Información geoespacial de perdida de cobertura boscosa, producida y proporcionada por el PNCBCC.

● Imágenes satelitales del sensor MODIS, producto MOD13Q NDVI.

● Información geoespacial de cambios de la cobertura vegetal, producida y proporcionada por la DGOTA/DMERNT

Población accede a áreas conservadas para la provisión de servicios ecosistémicos

PRODUCTOS

1. HECTÁREAS DE ECOSISTEMAS CONSERVADOS PARA ASEGURAR LA PROVISIÓN SOSTENIBLE DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Variación de la superficie con cobertura vegetal de los ecosistemas naturales y agroecosistemas conservados a nivel nacional

● Imágenes Satelitales Landsat, producto L1T. ● Información geoespacial de perdida de cobertura

boscosa, producida y proporcionada por el PNCBCC ● Imágenes satelitales del sensor MODIS, producto

MOD13Q NDVI. ● Información geoespacial de cambios de la cobertura

vegetal en ámbitos no amazónicos, producida y proporcionada por la DGOTA/DMERNT

Población y autoridades regionales y locales contribuyen con la conservación de los ecosistema

Número de hectáreas de ecosistemas focalizados proveedores de servicios con acciones de conservación

Reportes de seguimiento y evaluación de los instrumentos de gestión de ecosistemas


341

2. HECTÁREAS DE ECOSISTEMAS RECUPERADOS PARA MEJORAR LA PROVISIÓN SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

% de hectáreas de ecosistemas naturales y agroecosistemas degradados a nivel nacional con acciones de recuperación

● Reportes de los ecosistemas terrestres intervenidos con proyectos de inversión (para el cálculo de los ecosistemas recuperados) del Banco de Inversiones, los que serán sistematizados por el MINAM.

● Información geoespacial de perdida de cobertura boscosa, producida y proporcionada por el PNCBMCC.

● Imágenes satelitales del sensor MODIS, producto MOD13Q NDVI.

● Información geoespacial de cambios de la cobertura vegetal, producida y proporcionada por la DGOTA/DMERNT.

● Mapa Nacional de Cobertura Vegetal publicado en el 2015 a cargo del MINAM (para el cálculo de los ecosistemas degradados).

Población y autoridades regionales y locales contribuyen con la recuperación de los ecosistemas

N° de hectáreas de ecosistemas focalizados proveedores de servicios con acciones de recuperación

Reportes de seguimiento y evaluación de los instrumentos de recuperación de ecosistemas

3. ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Porcentaje de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de las unidades fiscalizables supervisadas

• Informe de Supervisión: Documento técnico legal aprobado por la Autoridad de Supervisión que contiene la evaluación del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables en el marco de las acciones de supervisión. Autoridad de Supervisión del OEFA.

Población y autoridades regionales y locales contribuyen con la recuperación de los ecosistemas

N° de entidades supervisadas que cumplen con la normatividad ambiental vigente



342

Actividades

5005931 ELABORACION DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS PARA LA CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS

N° de estudios especializados de la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos aprobados


Condiciones a favor de la realización de estudios especializados del patrimonio natural y su vulnerabilidad en la conservación de ecosistemas y la diversidad biológica

5005932 ELABORACION, DIFUSION Y CAPACITACION EN MECANISMOS E INSTRUMENTOS TECNICOS Y FINANCIEROS

N° de informes técnicos del proceso de elaboración de los mecanismos e instrumentos técnicos y financieros para la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos


Compromiso de los gobiernos subnacionales para asegurar la conservación de ecosistemas en condiciones de cambio climático y desertificación

5005933 IMPLEMENTACION DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS TECNICOS Y FINANCIEROS

N° de hectáreas con prácticas sostenibles para la conservación de ecosistemas

Instrumento de gestión del ecosistema aprobado por la autoridad regional y/o local competente.

Gobiernos subnacionales promueven la incorporación de prácticas sostenibles

5005935 SEGUIMIENTO Y SUPERVISION DE LA CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS CON FINES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

N° de hectáreas monitoreadas en conservación de los ecosistemas con fines de aprovechamiento sostenible

Reporte de monitoreo de ecosistemas elaborados por el PNCBMCC y la DGDB

Pobladores de zonas próximas a hectáreas priorizadas incorporan prácticas sostenibles

5004460 IMPLEMENTACION DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

N° de hectáreas que cuentan con instrumentos de gestión territorial para la conservación de ecosistemas

Informes técnicos de las unidades orgánicas de los GR y GL competentes en elaborar los instrumentos técnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial

Condiciones favorables implementación de instrumentos

5006073 IMPLEMENTACION Y OPERACION DE UN SISTEMA DE IDENTIFICACION, CATEGORIZACION Y PRIORIZACION DE AREAS DEGRADADAS PARA LA RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS

N° de hectáreas identificadas en el sistema de áreas degradadas

Documentos técnicos de la DGOTA en base a información de la GEODATABASE

Condiciones favorables para levantamiento de información en zonas de interés de la intervención


343

5006074 ELABORACION, DIFUSION Y CAPACITACION DE INTSRUMENTOS Y MECANISMOS DE RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS

N° de informes de instrumentos y mecanismos para la recuperación de ecosistemas degradados

Informe capacitación Entidades convocadas participan del proceso de capacitación para la implementación de mecanismos de restauración

5006075 SEGUIMIENTO DE LA RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS

N° de hectáreas con acciones de restauración implementadas

Reporte de monitoreo de ecosistemas elaborados por la DGEFA

Pobladores de zonas próximas a hectáreas monitoreadas colaboran con la restauración de ecosistemas

5005939 IMPLEMENTACION Y OPERACION DEL SISTEMA DE CERTIFICACION AMBIENTAL PARA LOS INSTRUMIENTOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

N° de resoluciones sobre la evaluación y certificación de instrumentos de gestión ambiental

Resoluciones de la DCA de SENACE

Gobiernos subnacionales aplican parámetros de instrumentos de gestión ambiental

5005940 VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL

N° de informes sobre la calidad ambiental en el marco de la conservación de ecosistemas

La información sobre los informes realizados, es recabada mediante un listado simple para cada periodo de medición. Este listado se realiza tomando como base el archivo digital de los informes emitidos por la Dirección de Evaluación del OEFA

Pobladores de zonas próximas a hectáreas monitoreadas colaboran con la conservación de ecosistemas

5005941 SEGUIMIENTO Y VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES

N° de supervisiones con verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales

Base de datos del proceso de Supervisión Acatamiento de los administrativos de las disposiciones para las verificaciones

5005942 FISCALIZACION, SANCION Y APLICACION DE INCENTIVOS

N° de resoluciones emitidas sobre fiscalización, sanción y aplicación de incentivos

Listado de resoluciones emitidas en primera instancia (emitidas por DFSAI) y segunda instancia (emitidas por el TFA).

Condiciones favorables para fiscalización, sanción y aplicación de incentivos


344

3.10. Inclusión de proyectos de inversión pública en el PP Tabla # 19: Tipología de proyectos

Nombre de la tipología de PIP

Naturaleza de la

intervención vinculada a la

tipología

Servicio vinculado a la tipología

Indicador de Desempeño

(De resultado específico o producto)

Componentes de la

tipología de PIP

Indicador de avance físico del

componente55 Criterios específicos

Tipología 1: Ecosistemas

Recuperación

Ecosistemas

Porcentaje de la superficie de ecosistemas

que mantienen su capacidad de

provisión de servicios

ecosistémicos a nivel nacional

% de superficie de ecosistemas degradados que brindan servicios

ecosistémicos que requieren de

recuperación

Se interviene al bien: ecosistemas. Estas intervenciones deberán tener como propósito la recuperación de las áreas degradadas de los ecosistemas naturales del Mapa Nacional de Ecosistemas56. Se intervienen con la finalidad de contribuir con la recuperación de los componentes del ecosistema que permitan el restablecimiento o mantenimiento de la funcionalidad de los mismos. Las intervenciones pueden ser desarrolladas por los 3 niveles de gobierno.

Servicios Ecosistémicos

Porcentaje de hectáreas

degradadas con implementación de acciones de recuperación.

% de hectáreas de ecosistemas

naturales y agroecosistemas

degradados a nivel nacional

con acciones de recuperación

Se interviene al servicio ecosistémico, deberán tener como propósito la recuperación de las áreas degradadas de los ecosistemas naturales de incidencia hídrica, es decir, cuyos principales servicios ecosistémicos son los relacionados a la regulación hídrica y/o servicios de control de erosión de suelo. Se intervienen con la finalidad de contribuir con la recuperación de los componentes del ecosistema que permitan el restablecimiento de la provisión de dichos servicios ecosistémicos. Las intervenciones pueden ser desarrolladas por los 3 niveles de gobierno.

55 Se refiere al indicador brecha de inversión al que contribuye la tipología de proyecto. 56 Aprobado mediante R.M N° 440-2018-MINAM, publicada en el diario El Peruano el 21.12.2018. Nota: En el marco del Invierte.pe, existen inversiones que no son proyecto de inversión que están necesariamente asociadas a las tipologías de inversión y contribuyen al cierre de las brechas de inversión identificadas.


345

Tipología 2: Especies

Recuperación Especies

Porcentaje de hectáreas

degradadas con implementación de acciones de recuperación.

% de especies que requieren recuperación

Se interviene al bien: Especie. Estas intervenciones deberán tener como propósito la recuperación de las poblaciones de Especies de flora y fauna silvestre amenazadas, que comprenden las especies clasificadas como: “En Peligro Crítico” (CR) y "En Peligro" (EN) (VU), así como las especies amenazadas incluidas en el Apéndice I de la Convención CITES, y en el Apéndice I de la Convención CMS. Las acciones deberán estar orientadas preferentemente a la recuperación de la especie en su hábitat natural y pueden ser desarrolladas por las entidades con competencias del nivel nacional y el nivel regional previa coordinación con la autoridad competente.

Tipología 3: Apoyo al

aprovechamiento sostenible de la biodiversidad

Mejoramiento o

Creación

Servicio de apoyo al uso sostenible de

la biodiversidad

Porcentaje de hectáreas con implementación de acciones de conservación

% de superficie de ecosistemas para uso sostenible que requieren intervención

Estas inversiones, deberán tener como propósito el mejoramiento o creación de los servicios de:

Apoyo al uso sostenible en Ecosistemas naturales no degradados o poco degradados ubicados en ámbitos priorizados de poblaciones locales, comunidades nativas y campesinas con potencial para ecoturismo (Servicios ecosistémicos culturales: belleza paisajística). Se intervienen con la finalidad de conservar los ecosistemas evitando su degradación.

Apoyo al uso sostenible en Especies nativas que no se encuentren en ecosistemas degradados, incluyendo agroecosistemas. Se intervienen con la finalidad de promover su uso sostenible para conservarlas y evitar la degradación de los ecosistemas.

Pueden ser desarrolladas por los tres niveles de gobierno, teniendo en cuenta que para el nivel local intervienen aquellas de ámbito rural.

Tipología 4: Fiscalización

ambiental

Mejoramiento y ampliación

Servicio de fiscalización ambiental

Porcentaje promedio de cumplimiento

de las obligaciones

% de provincias con unidades fiscalizables priorizadas no atendidas por un

Para el caso de los proyectos de inversión, deberán tener como propósito el mejoramiento, ampliación y recuperación de las capacidades del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental para la producción de


346

fiscalizables priorizadas de las unidades fiscalizables supervisadas

adecuado servicio de fiscalización ambiental

servicios relacionados con los procesos operativos o misionales de la fiscalización ambiental. Este servicio representa un servicio intermedio, es decir que no son demandados directamente por la población (personas, ciudadanos, empresas).

Tipología 5: Gestión

ambiental regional y local

Mejoramiento y ampliación

Servicio de gestión

ambiental regional y

local

Porcentaje promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables priorizadas de las unidades fiscalizables supervisadas

% de entidades que brindan los servicios de gestión ambiental regional o local con capacidades operativas inadecuadas

Las intervenciones están enmarcadas en el SNGA y permiten fortalecer las capacidades de las áreas y dependencias de los GR y GL encargadas de la Gestión Ambiental a nivel territorial identificado cuatro temáticas asociadas en sub servicios que requerirían ser fortalecidas en sus capacidades en cada uno de los Gobiernos Regionales y/o Locales: Sub servicio de Información ambiental (ámbito de SIAR

y SIAL) Sub servicios de Fiscalización ambiental (EFAS

Regionales y Locales) Sub servicios de Certificación ambiental. (sólo en

capacitación y asistencia técnica)

Sub servicios de Gestión de áreas de conservación regional o local. (sólo en aquellos GR que tienen una única dependencia que gestiona todas ACR de su jurisdicción)


347

IV. EVALUACIÓN

Tabla # 20: Evaluación del PP

Criterio Sí No

Tuvo una evaluación independiente

i. Evaluación de diseño x

Indique la metodología de dicha evaluación (diseño):

ii. Evaluación de procesos x

iii. Evaluación de impacto x

iv. Otro tipo de evaluación x

Explique:

Indique:

Año de término dic-13

Persona y/o institución que realizó la evaluación.

CONSULTORÍA PARA LA EVALUACIÓN DE DISEÑO Y EJECUCIÓN DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS –

CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES Manuel Glave (coordinador de la consultoría)

Evaluaciones PpR Sí No

Tuvo una evaluación independiente en el marco de PpR

x

Firmó Matriz de Compromisos de Mejora del Desempeño

x


348

Tabla # 21: Compromisos de mejora del desempeño del PP

Compromisos de mejora del desempeño del PP

Compromiso Medio de verificación Plazo Nivel de

cumplimiento

Agenda de Trabajo 2017*

del PP0144

Estado de la Agenda de

trabajo 2017

2. Mejorar la identificación y caracterización socio-económica de los habitantes de las hectáreas bajo conservación o su área de influencia (dentro y fuera de Áreas Naturales Protegidas (ANP) según corresponda) para mejorar la focalización de las intervenciones de ambos Programas Presupuestales.

2.1 Reportes técnicos con información secundaria sistematizada sobre aspectos socio-económicos en los ámbitos de intervención de ambos presupuestales (con énfasis en actividades de aprovechamiento formales e informales): ii) Informes del PNCB fuera de ANP que contengan la cuantificación de la cobertura de dicho programa (superficie conservada) y beneficiarios actuales o potenciales de algún tipo de intervención (MINAM).

Dic -14 Cumplido -

0 -

2.2 Documentos técnicos con el instrumento para la recolección en campo de la información socio-económica necesaria faltante para la caracterización de los habitantes que reciben intervenciones de los Programas Presupuestales

Dic-14 Cumplido -

-

2.3 Reporte técnico con la sistematización de datos de la recopilación de campo.

Ene -16 No Cumplido Mejora de la definición y caracterización de la población objetivo del PP0144

Incorporado en el Anexo N°02 –año fiscal 2018 2.4 Documento técnico con criterios de focalización progresiva de las

intervenciones según los resultados de levantamiento de información. Feb -16 No Cumplido

3. Mejorar la medición de indicadores para la construcción de una línea base para cada Programa Presupuestal.

3.2 Incorporar en el Anexo 02 para el Año Fiscal 2015 la ficha técnica validada del indicador de resultado específico "Porcentaje de instituciones que realizan gestión adecuada de recursos naturales y diversidad biológica”

Feb-15 Cumplido -

3.3 Validación con la DCGP de las fichas técnicas de los indicadores de resultados específicos y de productos para cada PP, teniendo como referencia los Resultados Específicos.

Feb-15 Cumplido parcialmente

-


349

3.4 Documento técnico con línea base de los Programas Presupuestales en función a la información disponible.

Ene-15 Cumplido parcialmente

-

4. Fortalecer las capacidades de acción y articulación territorial de ambos Programas Presupuestales.

4.1 Ajuste y mejora en el Anexo 02 de la Directiva de los Modelos Operacionales de los siguientes productos, y sus respectivas actividades: ii) 3000622 "Bosques con acciones de conservación" del PP 0035 (MINAM).

Ene-15 Cumplido

Mejora de la definición de los productos y sus procesos para la entrega a los beneficiarios

Incorporado en el Anexo N°02 –año fiscal 2018

5. Fortalecer las capacidades del MINAM para brindar un adecuado acompañamiento a los gobiernos subnacionales en el proceso de gestión territorial.

5.1 Ajuste y mejora del Anexo 02, incorporando mejoras en los Modelos Operacionales del Producto 3000473 "Gobiernos subnacionales cuentan con zonificación económica ecológica y ordenamiento territorial" y su actividad 5004460 "Implementación de procesos de ordenamiento territorial".

Ene-15 Cumplido Mejora de la definición de los productos y sus procesos para la entrega a los beneficiarios


5.2. Presentación del diseño del PP sobre Gestión de Territorio (Anexo 02).

Dic-14 Cumplido

6. Fortalecer las capacidades de fiscalización ambiental en zonas de conservación de recursos naturales y diversidad biológica.

6.1 Ajuste y mejora de los modelos operativos con flujo de

procesos óptimos para las 4 actividades del producto 3000623

"Empresas supervisadas y fiscalizadas en el cumplimiento de los

compromisos y en la legislación ambiental" y de los criterios de

programación de sus metas físicas.

Mar-15 Cumplido



7. Mejorar los mecanismos de ambos Programas de coordinación y acompañamiento a los Gobiernos Regionales para fortalecer sus capacidades de ejecución.

7.1 Inicio de los pasos 1 al 4 del Anexo N° 05, de modo que los GR y GL apoyen al MINAM en la entrega de productos

Mar-15 Cumplido parcialmente

Revisión de las competencias y transferencia de funciones a los gobiernos regionales y locales

Pendiente


350

8. Desarrollar instrumentos para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales, promoviendo su uso y apropiación entre los habitantes de los ecosistemas que se buscan conservar.

8.1 Documentos que permitan el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica, entre los habitantes de las hectáreas bajo conservación o en su área de influencia.

Jun-15 Cumplido



10. Mejorar el seguimiento y evaluación de ambos Programas Presupuestales, generando información que retroalimentará la focalización y programación de los mismos.

10.1 Acta de reuniones de equipos técnicos del MINAM y SERNANP para la coordinación del PP 035 en los temas en los cuales sean pertinentes.

Dic-14 Cumplido -

11. Mejorar el acceso a los portales con información "amigable" para la obtención de datos de ambos Programas Presupuestales, con énfasis en la información cuantitativa del PNCB y de las ANP.

11.1 Potenciar el servidor con la información cartográfica sistematizada de la superficie conservada, medida a través del indicador de resultado específico, así como la caracterización socio- económico de los habitantes en las áreas conservadas o sus áreas de influencia (tanto del PNCB como de otras intervenciones).

Mar-15 Cumplido -

(**) Oficio N°005-2017-MINAM/VMDERN/DGEFA


351

Tabla # 22: Acciones para la generación de evidencias de productos

Programa Presupuestal

Resultado Específico

Producto

¿Cuenta con diseño metodológico de

evaluación? (marcar con X)

¿Requiere asistencia técnica para el desarrollo de la evaluación?

(marcar con X)

Tipo de estudio

(marcar con X, en caso cuente con un diseño metodológico)

Si No Si No Experim

ental

Cuasi experim

ental

No determin

ado

144

Conservación de las áreas con ecosistemas

proveedores de servicios

Producto 1: Hectáreas de ecosistemas conservados para asegurar la provisión sostenible de servicios ecosistémicos

x x x

Producto 2: Hectáreas de ecosistemas restaurados para mejorar la provisión servicios ecosistémicos

x x x

Producto 3: Entidades supervisadas y fiscalizadas en el cumplimiento de los compromisos y la legislación ambiental

x x x


352

V. PROGRAMACIÓN FISICA Y FINANCIERA

Tabla #23: Cuantificación de la población priorizada

REGION AREA (ha) 2017 2018 2019 2020 2021

AMAZONAS 3,489,617.30 X X X X X

ANCASH 2,934,247.17 X X X X X

APURIMAC 1,783,696.14 X X X X X

AREQUIPA 4,935,998.34 X X X X X

AYACUCHO 3,797,425.94 X X X X X

CAJAMARCA 2,507,264.58 X X X X X

CALLAO 14,150.47 X X X X X

CUSCO 5,618,981.05 X X X X X

HUANCAVELICA 1,956,515.59 X X X X X

HUANUCO 2,654,796.88 X X X X X

ICA 1,795,933.09 X X X X X

JUNIN 3,550,505.47 X X X X X

LA LIBERTAD 2,209,635.86 X X X X X

LAMBAYEQUE 1,236,228.84 X X X X X

LIMA 3,073,436.53 X X X X X

LORETO 16,235,269.59 X X X X X

MADRE DE DIOS 1,080,927.65 X X X X X

MOQUEGUA 1,317,974.36 X X X X X

PASCO 1,685,685.70 X X X X X

PIURA 2,867,015.68 X X X X X

PUNO 4,711,255.56 X X X X X

SAN MARTIN 2,844,474.43 X X X X X

TACNA 1,377,618.74 X X X X X

TUMBES 313,931.90 X X X X X

UCAYALI 3,798,832.38 X X X X X


353

Tabla # 24: Seguimiento del Desempeño

Nivel de objetivo


Ámbito

Valores Históricos Valores Proyectados

Línea de base

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021


Porcentaje de la superficie de ecosistemas que mantienen su capacidad de provisión de servicios ecosistémicos a nivel nacional

16.64% (2010)

Por definir

Por definir

Por definir

17.14%

17.64% 18.14

% 18.64

%

Producto

Producto 1

Variación de la superficie con cobertura vegetal de los ecosistemas naturales y agroecosistemas conservados a nivel nacional

No disponible

5% 25% Por definir

10% 13% 11% 9%

Producto 2

Porcentaje de hectáreas de ecosistemas naturales y agroecosistemas degradados a nivel nacional con acciones de recuperación

No disponible

No disponible

No disponible

0% 0% 0.01% Por

definir

Por defini

r

Producto 3

Porcentaje promedio de cumplimiento de las obligaciones fiscalizables priorizadas de las unidades fiscalizables supervisadas

No disponible

No disponible

No disponible

No disponible

47% 49% 51% 53%


354

Tabla # 25: Clasificación de proyectos

Estado Tipología

del PIP

Código SNIP

del PIP

Nombre del PIP

UF UE Fecha de Viabilida

d

Monto de Inversión

/a (1)

Monto de Inversión Ejecutado acumulado al 2015

(2)

PIM 2016 (3)

Saldo (4) = (1) - (2) - (3)

Fecha de inicio de Ejecució

n de Obra

(dd/aaaa)

Fecha de término

de Ejecució

n de Obra

(dd/aaaa)

En ejecució

n

Fiscalización ambiental

2281508

Mejoramiento ampliación del servicio

de control de la calidad

ambiental a nivel

Nacional

OEFA OEFA 20/04/20

16 201,449,06

5.00 181,254.0

0 32,248,05

1.00 169,019,76

0.00 06/11/2

017

29/12/2022

En ejecució

n


2322180

Gestión del programa y

otros: Mejoramient

o y ampliación

de los servicios de

calidad ambiental a

nivel Nacional

OEFA OEFA 20/07/20

16

13,642,402.

00

1,287,440

.00

3,807,282.

00

8,547,680.0

0 24/12/2

017

29/12/2022


355

Aprobado

Sedes instituciona

les

2377577

Adquisición de un

terreno para la

construcción de la

infraestructura del local central del OEFA, Lima

OEFA

OEFA

17,938,543.

00

102,000.0

0

17,836,543.

00

02/01/2019

30/09/2019

Viable

Apoyo al uso

sostenible de la

biodiversidad

2380976

Mejoramiento servicio de aprovechami

ento sostenible de

la biodiversidad

de los ecosistemas en el paisaje forestal del

corredor Tarapoto-

Yurimaguas en los

departamentos de San Martín y Loreto

DGCCDRH

MINAM

04/07/2017

40,260,000.

00

40,260,000.

00

01/07/2018

30/06/2023


356

Viable

Apoyo al uso

sostenible de la

biodiversidad

2381058

Mejoramiento servicios de

apoyo al aprovechami

ento sostenible de

la biodiversidad

de los ecosistemas en el paisaje forestal en el

corredor Puerto

Maldonado - Iñapari en el Departamento de Madre

de Dios

DGCCDRH

MINAM

04/07/2018

39,600,000.

00

39,600,000.

00

01/07/2018

30/06/2023

Viable

Apoyo al uso

sostenible de la

biodiversidad

2383820

Mejoramiento de los

servicios de apoyo al

aprovechamiento

sostenible de la

biodiversidad de los

ecosistemas en el paisaje forestal de la provincia de

Atalaya,

PNCB MINA

M 29/11/20

17

40,260,000.

00

40,260,000.

00

01/08/2018

31/07/2023


357

departamento de Ucayali

Viable Especies 23543

47

Recuperación de las

poblaciones de la especie

Suri (Rhea pennata) en las regiones

de Puno, Moquegua y Tacna, y en el

ACR Vilcanota Maure-

Distrito de Ticaco -

Provincia de Tarata -

Región Tacna

DGDB MINA

M 29/012/2

017

13,898,992.

00

13,898,992.

00

01/06/2019

01/01/2020

Viable

Tecnologías de

Información y

Comunicación (TIC)

2300072

Mejoramiento del servicio

de información de gases de

efecto invernadero

en el Ministerio

DGCCDRH

MINAM

25/12/2017

2,776,978.0

0

2,776,978.0

0

01/01/2019

31/12/2022


358

del Ambiente INFOCARBON

O-MINAM DISTRITO DE

TODOS- Provincia -de

todos- Región Lima

Viable

Tecnologías de

Información y

Comunicación (TIC)

2381070

Mejoramiento servicio de información ambiental

para el mapeo de la deforestació

n de los bosques

DGCCDRH

MINAM

04/07/2017

39,930,000.

00

39,930,000.

00

01/01/2019

30/06/2023

Perfil aprobad

o

Apoyo al uso

sostenible de la

biodiversidad

2405522

PROG -21-

2011-SNIP

Programa de conservación de bosques

en los departament

os de Amazonas,

Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín, Tumbes y

Ucayali

PNCB MINA

M 30/07/20

17

23,538,000.

00

23,538,000.

00

01/07/2019

30/06/2024


359

Idea

Apoyo al uso

sostenible de la

biodiversidad

2353681

Programa de inversión:

Mejoramiento del

aprovechamiento

sostenible de la

biodiversidad amazónica

DGEFA MINA

M 01/02/20

20

325,000,00

0.00

325,000,00

0.00

01/11/2020

01/07/2024

Idea Sedes

institucionales

506

Mejoramiento de la

capacidad de prestación de servicios de fiscalización

ambiental de la sede

central del Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental -

Jesus María - Distrito de

Jesús María - Provincia de

Lima - Departament

o de Lima

OEFA OEFA 31/05/20

19

77,185,208.

00

77,185,208.

00

30/11/2019

30/11/2022


360

En formulac

ión

Sedes instituciona

les/ Unidades

de Investigació

n y Desarrollo

Tecnológico de

Información y

Comunicación (TIC)

2293288

Mejoramiento y

ampliación de los

servicios de investigación

y transparencia

tecnológica en el Centro

de Investigaciones Fernando

Alcántara Bocanegra

del IIAP en la región Loreto

IIAP IIAP 01/12/20

15

60,000,561.

00

60,000,561.

00

01/01/2020

31/12/2023

Idea Ecosistema

s 23536

83

Programa de inversión de recuperación

de los ecosistemas frágiles de montaña

para proveer servicios

ecosistémicos

DGEFA MINA

M 01/10/20

19

130,000,00

0.00

130,000,00

0.00

01/03/2020

01/03/2024


361

Idea Ecosistema

s 23537

35

Recuperación de

ecosistemas degradados en bosques de altura en

Loreto, Madre de Dios, San Martín, Ucayali,

Amazonas y Huánuco

IIAP IIAP 30/07/20

20

12,000,000.

00

12,000,000.

00

01/11/2020

31/12/2022

Idea Fiscalización ambiental

2383849

Mejoramiento del servicio de monitoreo

y vigilancia ambiental del componente

aire en la provincia de

Pisco-Ica

OEFA OEFA 20/03/20

18

6,100,000.0

0

6,100,000.0

0

02/01/2019

31/12/2019


2383857

Mejoramiento del servicio

del monitoreo y

vigilancia ambiental del componente

aire en la provincia de

Ilo- Moquegua

OEFA OEFA 09/03/20

18

6,100,000.0

0

6,100,000.0

0

02/01/2019

31/12/2019


362


2383866



aire en la provincia de Yauli - Junín

OEFA OEFA 16/04/20

18

7,575,000.0

0

7,575,000.0

0

02/01/2019

31/12/2019


2383859


y vigilancia ambiental del componente aire y agua

en la provincia de

Challhuahuacho -Provincia

de Cotabambas - Apurímac

OEFA OEFA 14/05/20

18

10,000,000.

00

10,000,000.

00

02/01/2020

31/12/2020


2383870



en la provincia de Chumbivilcas

- Cusco

OEFA OEFA 15/06/20

18

10,000,000.

00

10,000,000.

00

02/01/2020

31/12/2020


363


2383872



en la provincia de

Espinar - Cusco

OEFA OEFA 15/06/20

18

10,000,000.

00

10,000,000.

00

02/01/2020

31/12/2020


2383873



aire en la zona de

Cajamarquilla, Distrito de Lurigancho,

Chosica, Lima - Lima

OEFA OEFA 16/07/20

18

6,100,000.0

0

6,100,000.0

0

01/04/2020

31/12/2020


505

Mejoramiento y

ampliación del sistema

integrado de fiscalización ambiental

Jesús María - Distrito Jesús María - Lima

OEFA OEFA 15/08/20

18

4,100,000.0

0

4,100,000.0

0

01/04/2019

30/03/2020


364

Idea Especies 23542

16


poblaciones de Pava

Aliblanca (Penelope albipennis)

en los departamentos de Piura, Cajamarca, Huánuco,

Cusco, Amazonas,

Lambayeque y Apurímac

DGDB MINA

M 01/11/20

18

13,000,000.

00

13,000,000.

00

01/06/2020

01/06/2022

Idea Especies 23542

13


poblaciones de la especie oso andino (Tremarctos ornatus) en

los departamentos de Piura, Cajamarca, Huánuco,

Cusco, Amazonas,

Lambayeque y Apurímac

DGDB MINA

M 01/11/20

19

13,000,000.

00

13,000,000.

00

01/06/2021

01/06/2022


365

Idea Especies 611


poblaciones de la especie tapir andino

(Tapirus pinchaque)

en los departamentos de Piura y Cajamarca, distrito de

Pacaipampa, provincia de

Ayabaca - Departament

o de Piura

DGDB MINA

M 01/11/20

20

13,000,000.

00

13,000,000.

00

03/06/2021

03/06/2021

Idea Especies 603


poblaciones de la especie "Huarango"

(Prosopis limensis) en

el departament

o de Ica

DGDB MINA

M 01/11/20

20

13,000,000.

00

13,000,000.

00

04/06/2021

04/06/2022


366

Tabla # 26: Requerimiento de Inversiones

Estado Tipología

del PIP Nombre del

PIP

Código

SNIP del PIP

UF UE

Fecha de

Viabilidad

Monto de Inversión

/a (1)

Monto de

Inversión

Ejecutado

acumulado al

2015 (2)

PIM 2016 (3)

Saldo (4) = (1) - (2) -

(3) 2017 (*) 2018 (*) 2019 (*)

En ejecución


Mejoramiento ampliación del servicio de control de la calidad ambiental a nivel Nacional

2281508

OEFA OEFA

20/04/2016

201,449,

065.00

181,254.00

32,248,051.00

169,019,

760.00

42,124,159.00

73,675,287.00

49,393,015.00

En ejecución


Gestión del programa y otros: Mejoramiento y ampliación de los servicios de calidad ambiental

2322180

OEFA OEFA

20/07/2016

13,642,4

02.00

1,287,440.00

3,807,282.00

8,547,68

0.00

3,709,867.00

2,759,327.00

2,035,724.00


367

a nivel Nacional

Aprobado

Sedes institucionales

Adquisición de un terreno para la construcción de la infraestructura del local central del OEFA, Lima

2377577

OEFA OEFA

17,938,543.00

102,000.00

17,836,5

43.00

17,734,543.00

-

-

Viable

Apoyo al uso sostenible de la biodiversidad

Mejoramiento servicio de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad de los ecosistemas en el paisaje forestal del corredor Tarapoto-

2380976

DGCCDRH

MINAM

04/07/2017

40,260,0

00.00

40,260,0

00.00

5,639,974.00

9,954,281.00

10,991,277.00


368

Yurimaguas en los departamentos de San Martín y Loreto

Viable


Mejoramiento servicios de apoyo al aprovechamiento sostenible de la biodiversidad de los ecosistemas en el paisaje forestal en el corredor Puerto Maldonado - Iñapari en el Departamento de Madre de Dios

2381058

DGCCDRH

MINAM

04/07/2018

39,600,0

00.00

39,600,0

00.00

5,189,477.00

8,910,196.00

11,488,861.00


369

Viable


Mejoramiento de los servicios de apoyo al aprovechamiento sostenible de la biodiversidad de los ecosistemas en el paisaje forestal de la provincia de Atalaya, departamento de Ucayali

2383820

PNCB MINAM

29/11/2017

40,260,0

00.00

40,260,0

00.00

7,539,714.00

7,591,868.00

11,246,704.00

Viable Especies

Recuperación de las poblaciones de la especie Suri (Rhea pennata) en las regiones

2354347

DGDB MINAM

29/012/2017

13,898,9

92.00

13,898,9

92.00

2,200,000.00

2,200,000.00

2,200,000.00


370

de Puno, Moquegua y Tacna, y en el ACR Vilcanota Maure- Distrito de Ticaco - Provincia de Tarata - Región Tacna

Viable

Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)

Mejoramiento del servicio de información de gases de efecto invernadero en el Ministerio del Ambiente INFOCARBONO-MINAM DISTRITO DE TODOS- Provincia -de todos-

2300072

DGCCDRH

MINAM

25/12/2017

2,776,97

8.00

2,776,97

8.00

172,025.00

1,869,133.00

367,910.00


371

Región Lima

Viable

Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)

Mejoramiento servicio de información ambiental para el mapeo de la deforestación de los bosques

2381070

DGCCDRH

MINAM

04/07/2017

39,930,0

00.00

39,930,0

00.00

12,511,500.00

9,632,967.00

6,122,466.00

Perfil aprobado


Programa de conservación de bosques en los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín, Tumbes y Ucayali

2405522 PROG -21-

2011-SNIP

PNCB MINAM

30/07/2017

23,538,0

00.00

23,538,0

00.00

7,510,000.00

4,000,000.00

4,028,000.00


372

Idea


Programa de inversión: Mejoramiento del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad amazónica

2353681

DGEFA

MINAM

01/02/2020

325,000,

000.00

325,000,

000.00

1,000,000.00

6,006,667.00

52,998,889.00

Idea

Sedes institucionales

Mejoramiento de la capacidad de prestación de servicios de fiscalización ambiental de la sede central del Organismo de Evaluación y Fiscalización

506 OEFA OEFA

31/05/2019

77,185,2

08.00

77,185,2

08.00

1,140,033.00

14,297,009.00

30,874,083.00


373

Ambiental - Jesús María - Distrito de Jesús María - Provincia de Lima - Departamento de Lima

En formulación

Sedes institucionales/ Unidades de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Información y Comunicación (TIC)

Mejoramiento y ampliación de los servicios de investigación y transparencia tecnológica en el Centro de Investigaciones Fernando Alcántara Bocanegra del IIAP en

2293288

IIAP IIAP 01/12/2015

60,000,5

61.00

60,000,5

61.00

20,761,290.00

13,079,760.00


374

la región Loreto

Idea Ecosistemas

Programa de inversión de recuperación de los ecosistemas frágiles de montaña para proveer servicios ecosistémicos

2353683

DGEFA

MINAM

01/10/2019

130,000,

000.00

130,000,

000.00

1,000,000.00

6,000,000.00

20,500,000.00

Idea Ecosistemas

Recuperación de ecosistemas degradados en bosques de altura en Loreto, Madre de Dios, San Martín, Ucayali,

2353735

IIAP IIAP 30/07/2020

12,000,0

00.00

12,000,0

00.00

-

3,612,000.00


375

Amazonas y Huánuco

Idea


Mejoramiento del servicio de monitoreo y vigilancia ambiental del componente aire en la provincia de Pisco-Ica

2383849

OEFA OEFA

20/03/2018

6,100,00

0.00

6,100,00

0.00

6,100,000.00

-

-

Idea


Mejoramiento del servicio del monitoreo y vigilancia ambiental del componente aire en la provincia de Ilo- Moquegua

2383857

OEFA OEFA

09/03/2018

6,100,00

0.00

6,100,00

0.00

5,830,286.00

-

-


376

Idea


Mejoramiento del servicio de monitoreo y vigilancia ambiental del componente aire en la provincia de Yauli - Junín

2383866

OEFA OEFA

16/04/2018

7,575,00

0.00

7,575,00

0.00

7,575,000.00

-

-

Idea


Mejoramiento del servicio de monitoreo y vigilancia ambiental del componente aire y agua en la provincia de Challhuahuacho -Provincia de Cotabamb

2383859

OEFA OEFA

14/05/2018

10,000,0

00.00

10,000,0

00.00

-

10,000,000.00

-


377

as - Apurímac

Idea


Mejoramiento del servicio de monitoreo y vigilancia ambiental del componente aire y agua en la provincia de Chumbivilcas - Cusco

2383870

OEFA OEFA

15/06/2018

10,000,0

00.00

10,000,0

00.00

-

10,000,000.00

-

Idea


Mejoramiento del servicio de monitoreo y vigilancia ambiental del componente aire y agua en la provincia de Espinar - Cusco

2383872

OEFA OEFA

15/06/2018

10,000,0

00.00

10,000,0

00.00

-

10,000,000.00

-


378

Idea


Mejoramiento del servicio de monitoreo y vigilancia ambiental del componente aire en la zona de Cajamarquilla, Distrito de Lurigancho, Chosica, Lima - Lima

2383873

OEFA OEFA

16/07/2018

6,100,00

0.00

6,100,00

0.00

-

6,100,000.00

-

Idea


Mejoramiento y ampliación del sistema integrado de fiscalización ambiental Jesús María - Distrito Jesús

505 OEFA OEFA

15/08/2018

4,100,00

0.00

4,100,00

0.00

3,300,000.00

800,000.00

-


379

María - Lima

Idea Especies

Recuperación de las poblaciones de Pava Aliblanca (Penelope albipennis) en los departamentos de Piura, Cajamarca, Huánuco, Cusco, Amazonas, Lambayeque y Apurímac

2354216

DGDB MINAM

01/11/2018

13,000,0

00.00

13,000,0

00.00

-

2,200,000.00

2,200,000.00

Idea Especies

Recuperación de las poblaciones de la especie oso andino (Tremarctos ornatus)

2354213

DGDB MINAM

01/11/2019

13,000,0

00.00

13,000,0

00.00

-

-

2,200,000.00


380

en los departamentos de Piura, Cajamarca, Huánuco, Cusco, Amazonas, Lambayeque y Apurímac

Idea Especies

Recuperación de las poblaciones de la especie tapir andino (Tapirus pinchaque) en los departamentos de Piura y Cajamarca, distrito de Pacaipampa, provincia de

611 DGDB MINAM

01/11/2020

13,000,0

00.00

13,000,0

00.00

-

-

2,200,000.00


381

Ayabaca - Departamento de Piura

Idea Especies

Recuperación de las poblaciones de la especie "Huarango" (Prosopis limensis) en el departamento de Ica

603 DGDB MINAM

01/11/2020

13,000,0

00.00

13,000,0

00.00

-

-

2,200,000.00


382

Tabla # 27: Programación Anual – Meta física y financiera de productos.

Producto / Proyecto / Actividad

Unidad de producción

física (unidad de medida)

Meta de producción física (meta

física)

Recursos financieros

(S/.)

1. Hectáreas de ecosistemas conservados para asegurar la provisión sostenible de servicios ecosistémicos

HECTÁREA 13,250,000 178,852,806.59

1.1. Elaboración de estudios para la conservación de los ecosistemas

ESTUDIO 126 34,121,518.41

1.2. Implementación de procesos de ordenamiento territorial ambiental

HECTÁREA 128,000,000 21,441,694.69

1.3. Elaboración, difusión y capacitación en mecanismos e instrumentos técnicos y financieros

INFORME 18 54,351,165.50

1.4. Implementación de medidas de conservación en comunidades o ámbitos de intervención

HECTÁREA 13,250,000 38,732,422.28

1.5. Seguimiento y supervisión de la conservación de los ecosistemas con fines de aprovechamiento sostenible

HECTÁREA 120,500,000 30,206,005.71

2. Hectáreas de ecosistemas recuperados para mejorar la provisión servicios ecosistémicos

HECTÁREA 80,500 17,098,281.67

2.1. Implementación y operación de un sistema de identificación, categorización y caracterización de áreas degradadas priorizadas.

HECTÁREA 80,500 12,430,078.33

2.2. Elaboración, difusión y capacitación de instrumentos y mecanismos de recuperación de ecosistemas

INFORME 240 3,830,203.33

2.3. Seguimiento de la recuperación de ecosistemas HECTÁREA 80,500 838,000.00





física)


(S/.)

3. Entidades fiscalizadas en el cumplimiento de los compromisos y la legislación ambiental

RESOLUCIÓN 1,244 111,851,924.00

3.1. Implementación y operación del sistema de certificación ambiental para los instrumentos de evaluación de impacto ambiental

RESOLUCIÓN 293 10,908,651.00

3.2. Vigilancia y seguimiento de la calidad ambiental INFORME 232 20,593,457.00

3.3. Seguimiento y verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales

SUPERVISIÓN 2,063 48,766,358.00

3.4. Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos RESOLUCIÓN 1,244 15,679,410.00


383





física)


(S/.)

3.5 Fortalecimiento de las Entidades de Fiscalización Ambiental

ENTIDAD

2332 15,904,048.00

3. Proyectos

210047_Mejoramiento del servicio del banco de germoplasma de maíz de la Universidad Nacional Agraria la Molina UNALM

- - 3,429,987.00

296780_Mejoramiento servicio de conservación de germoplasma del algodón nativo peruano en la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo - región Lambayeque

- - 5,442,237.00

299673_Mejoramiento de los servicios de investigación y transferencia de tecnología del centro de investigación Jenaro Herrera, distrito de Jenaro Herrera, Requena, Loreto

- - 9,271,466.00

291949_Mejoramiento de los servicios de investigación y transferencia tecnológica en la estación experimental Carlos Miguel Castañeda Ruiz del instituto de investigaciones de la Amazonia peruana, distrito de la Banda de Silcillo, prov. y región San Martin

- - 9,707,672.00

308643_Mejoramiento del servicio de conservación de humedales en las localidades de los distritos de Belén y Fernando Lores Tenazoa, provincia de Maynas, departamento de Loreto

- - 5,168,789.00

291504_Mejoramiento de la transferencia tecnológica a beneficiarios de la región Ucayali

- - 9,989,375.00

186460_Recuperación de tierras degradadas por la minería informal en la zona de amortiguamiento de la reserva nacional Tambopata y del parque nacional Bahuaja Sonene (cuenca del rio Malinowski y naciente del rio Jayave) distrito Inambari, en Madre de Dios

- - 19,812,696.00

183006_Sistema de información geográfica, actualizado, integrado y funcional para el monitoreo y la conservación de bosques en los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín, Tumbes y Ucayali

- - 22,378,712.00

188299_Mejoramiento de la gobernanza desde el estado y la sociedad civil, en conservación de bosques en los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín, Tumbes y Ucayali

- - 23,425,500.00


384





física)


(S/.)

214146_Mejoramiento de los servicios de manejo sostenible de bosques tropicales en los departamentos de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martín, Tumbes y Ucayali

- - 89,780,000.00

321867_Instalacion de los servicios de información y regulación para el uso sostenible de los recursos naturales en el territorio del distrito de Huayopata, La Convención.

- - 3,863,426.00

332298_Creacion del servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial de la provincia de Lambayeque, provincia de Lambayeque - Lambayeque

- - 8,592,905.00

336465_Creacion del servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial de Grau Chuquibambilla, provincia de Grau - Apurimac

- - 5,470,770.00

336526_Instalación de los servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial en la provincia de Huanta – Ayacucho

- - 3,870,000.00

336739_Instalación de los servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial en la provincia de Tarma – Junín

- - 4,551,814.00

336741_Instalación de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de la provincia de Huamanga - Ayacucho

- - 3,817,395.00

337147_Creacion de los servicios de información y regulación para la planificación territorial de la provincia de Jauja - Junín

- - 3,894,868.00

337184_Mejoramiento de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial del departamento de Ayacucho

- - 3,396,017.00

337270_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de provincia de Mariscal Nieto, Moquegua, provincia de Mariscal Nieto, Moquegua

- - 4,798,697.00

337326_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial y zonificación ecológica económica distrito de Sullana, provincia de Sullana - Piura

- - 4,127,924.00

337475_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de la prov. de Espinar, Yauri, provincia de Espinar Cusco.

- - 10,831,555.00

337505_Instalacion del servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial de la

- - 9,910,314.00


385





física)


(S/.)

provincia de Tambopata, Tambopata, departamento Madre de Dios

337658_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de la provincia de Luya, provincia de Luya - Amazonas

- - 5,167,602.00

337662_Mejoramiento de los servicios de información y regulación para el uso sostenible de los recursos naturales en el territorio del distrito de Quellouno.

- - 2,548,331.00

337663_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de la, provincia de Morropon - Piura

- - 4,093,317.00

337665_Creacion del servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial de la, provincia de Talara - Piura

- - 4,363,111.00

337697_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de Cutervo, provincia de Cutervo - Cajamarca

- - 4,034,170.00

337714_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial, provincia de Condorcanqui - Amazonas

- - 5,296,336.00

337770_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de la, provincia de Bagua - Amazonas

- - 5,601,228.00

337823_Creación de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de la provincia de Carabaya - Puno

- - 6,353,898.00

337849_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de la localidad de Chachapoyas, provincia de Chachapoyas - Amazonas

- - 6,026,076.00

337905_Instalacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial en los distritos de Chiclayo, provincia de Chiclayo - Lambayeque

- - 12,055,720.00

339811_Mejoramiento del servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial en la región Cusco.

- - 6,835,260.00

337780_Mejoramiento servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial en la municipalidad de Hualgayoc - Bambamarca, provincia de Hualgayoc - Cajamarca

- - 2,653,786.00


386





física)


(S/.)

322256_Creación del servicio de información de gases de invernadero en el Ministerio del Ambiente

- - 1,841,452.00

288316_Mejoramiento de la gestión integrada de recursos hídricos en cuencas de la Región Puno

- - 36,611,149.00

246107_Mejoramiento de los servicios de investigación, transferencias tecnológicas y capacitaciones en el centro de investigaciones del IIAP - Huánuco.

- - 9,649,577.00

149996_Mejoramiento de la transferencia de tecnología acuícola del IIAP para contribuir a la seguridad alimentaria en las regiones de la amazonía peruana (Loreto, Ucayali, San Martín, Huánuco y Madre de Dios)

- - 7,289,270.00

154689_Mejoramiento de suelos degradados en 5 comunidades del, distrito de Pinto Recodo - Lamas - San Martin

- - 3,718,977.00

129843_Fortalecimiento y desarrollo de capacidades nacionales para la evaluación y valoración económica del patrimonio natural

- - 2,558,268.00

127322_Centro de acopio y valor agregado de la madera de bosques manejados por comunidades indígenas en la región Ucayali

- - 2,155,865.00

317675_Creacion de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de Chanchamayo, la Merced, provincia de Chanchamayo - Junín

- - 4,034,163.00

232540_Mejoramiento del servicio de información y regulación para el ordenamiento territorial del departamento de Junín

- - 5,587,948.00

320397_Mejoramiento de los servicios de información y regulación para el ordenamiento territorial de Satipo, distrito de Satipo, provincia de Satipo - Junín

- - 5,002,561.00

140422_Desarrollo de capacidades para el ordenamiento territorial en la región Ica

- - 3,539,629.00

118045_Fortalecimiento de capacidades para la microzonificación y ordenamiento territorial de la provincia de Tahuamanu - región Madre de Dios

- - 5,835,832.00

117586_Validación y publicación de la zonificación económica ecológica de la región Apurímac

- - 249,996.00


387





física)


(S/.)

275337_Creación de los servicios de información y regulación para el uso sostenible y ocupación ordenada del distrito de Santa Teresa, Santa Teresa, provincia la Convención, Cusco.

- - 3,680,304.00

66932_Creacion del servicio de información y regulación en materia de ordenamiento territorial en el departamento de la Libertad

- - 8,049,748.00

186411_Recuperación del servicio ambiental forestal en los sectores de Pacchac Chico, Pacchac Grande y San Jacinto - la Victoria, distrito de Santa Ana, provincia de la Convención - Cusco

- - 5,590,591.00

186426_Recuperación del servicio ambiental forestal en los sectores de Mesada y Sullucuyoc, distrito de Santa Teresa provincia de la Convención - Cusco

- - 5,800,170.00

186448_Recuperación del servicio ambiental forestal microcuenca Chaupimayo en los sectores de Pasñapacana, Chaupiorcco, Chaupimayo c y Sahuayacu, del distrito de Echarate, provincia de la Convención - Cusco

- - 8,243,672.00


388

Tabla #28: Programación multianual de metas físicas de productos

Producto / Actividad

U.M. Programación multinaunal (de la meta física)

2017 2018 2019 2020 2021


HECTÁREA 2,000,000 2,300,000 2,650,000 3,000,000 3,300,000


ESTUDIO 17 17 17 23 22


HECTÁREA 1,977,088.00 2,597,401.00 4,000,000.00 6,000,000.00


INFORME 25 17 5 4 11


HECTÁREA 2,000,000 2,171,000 2,171,000 3,000,000 3,300,000


HECTÁREA 7,500,000 12,000,000 25,000,000 38,000,000 38,000,000

2. Hectáreas de ecosistemas recuperados para mejorar la

HECTÁREA 5,750 11,500 17,250 23,000 23,000


389



2017 2018 2019 2020 2021

provisión servicios ecosistémicos

2.1. Implementación y operación de un sistema de identificación, categorización y caracterización de áreas degradadas priorizadas.

HECTÁREA 5,750 11,500 17,250 23,000 23,000


INFORME 20 20 20 20 20

2.3. Seguimiento de la recuperación de ecosistemas

HECTÁREA 5,750 11,500 17,250 23,000 23,000


RESOLUCIÓN 1,500 1,520 1,244 1,219 1,219


RESOLUCIÓN 178 269 293 309 309

3.2. Vigilancia y seguimiento de la calidad ambiental

INFORME 728 183 232 325 325


SUPERVISIÓN 2,700 2,753 2,063 2,108 2,108


390



2017 2018 2019 2020 2021

3.4. Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos

RESOLUCIÓN 1,500 1,520 1,244 1,219 1,219

3.5 Fortalecimiento de las Entidades de Fiscalización Ambiental

ENTIDAD 2,332 2,151 2,151

Tabla # 29: Programación multianual financiera de productos

Producto / Actividad Programación multinaunal (soles)

2017 2018 2019 2020 2021


34,477,420.00

34,703,831.09

36,373,840.96

36,869,187.37

36,428,527.15


6,690,446.00 6,757,928.52 6,812,987.27 6,967,987.2

7 6,892,169.34


4,078,612.00 4,078,612.00 4,388,506.39 4,427,175.1

0 4,468,789.20


10,447,917.00

10,515,417.00

11,080,011.83

11,335,975.25

10,971,844.42


7,677,551.00 7,677,551.00 7,796,048.61 7,796,048.6

1 7,785,223.05


5,582,894.00 5,674,322.57 6,296,286.86 6,342,001.1

4 6,310,501.14

2. Hectáreas de ecosistemas recuperados para mejorar la provisión servicios ecosistémicos

3,253,189.67 3,429,323.00 3,546,823.00 3,516,923.0

0 3,352,023.00

2.1. Implementación y operación de un sistema de identificación, categorización

2,403,082.33 2,519,249.00 2,442,082.33 2,533,582.3

3 2,532,082.33


391

Producto / Actividad Programación multinaunal (soles)

2017 2018 2019 2020 2021

y caracterización de áreas degradadas priorizadas.


687,707.33 657,374.00 824,840.67 837,840.67 822,440.67

2.3. Seguimiento de la recuperación de ecosistemas

162,400.00 175,400.00 162,400.00 175,400.00 162,400.00


117,164,854.37 128,278,851.97 111,851,924.64 112,731,888.64 113,654,276.64


5,426,286.00 9,066,404.00 10,908,651.00 11,788,615.00 12,711,003.00

3.2. Vigilancia y seguimiento de la calidad ambiental

20,215,672.00 20,390,674.00 20,593,457.00 20,593,457.00 20,593,457.00


72,001,073.37 78,998,239.97 48,766,358.64 48,766,358.64 48,766,358.64

3.4. Fiscalización, sanción y aplicación de incentivos 19,521,823.00 19,823,638.00 15,679,410.00 15,679,410.00

15,679,410.00

3.5 Fortalecimiento de las Entidades de Focalización Ambiental

15,904,048.00 15,904,048.00 15,904,048.00


392

Tabla # 30: Estructura Funcional Programática

CODIGO_PROGRAM

A

PROGRAMA_PPTO

CODIGO_PRODUCTO

PRODUCT

O

CODIGO_MEDIDA_PRODUCTO

UND_MEDIDA_PRODUCTO

CODIGO_ACTIVIDAD

ACTIVIDAD

CODIGO_MEDIDA_ACTIVIDA

D

UND_MEDIDA_ACTIVIDAD

COD_FU

NCION

FUNCION

COD_DIVISIO

N

DIVISION_FN

COD_GRUPO

GRUPO_FN

COD_FINALIDAD

FINALIDAD

CÓDIGO ÁMBITO

AMBITO

0144

CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS PARA LA PROVISION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

3000001

ACCIONES COMUNES

5000276

GESTION DEL PROGRAMA 060 INFORME 17

AMBIENTE 054

DESARROLLO ESTRATÉGICO, CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO NATURAL

0119

CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y DE LOS RECURSOS NATURALES

0047173

GESTION DEL PROGRAMA M

NACIONAL, REGIONAL Y LOCALES

0144

CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS PARA LA

3000001

ACCIONES COMUNES

5003032

SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA 060 INFORME 17

AMBIENTE 054

DESARROLLO ESTRATÉGICO, CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO

0119

CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD

0076284

SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA M



393

PROVISION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO NATURAL

BIOLOGICA Y DE LOS RECURSOS NATURALES

0144


3000001

ACCIONES COMUNES

5005930

GESTION DE INFORMACION SOBRE EL ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS Y LA PROVISION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS 060 INFORME 17

AMBIENTE 054


0119


0188326

GESTION DE INFORMACION SOBRE EL ESTADO DE LOS ECOSISTEMAS Y LA PROVISION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS N

NACIONAL Y REGIONAL

0144

CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS PARA LA PROVISION DE

3000806

HECTAREAS DE ECOSISTEMAS CONSERVADOS PARA ASEGURAR LA PROVISION 059

HECTAREA

5004460

IMPLEMENTACION DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 059

HECTAREA 17

AMBIENTE 054

DESARROLLO ESTRATÉGICO, CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DEL

0119

CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y DE LOS

0107486

IMPLEMENTACION DE PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL M



394

SERVICIOS ECOSISTEMICOS

SOSTENBILE DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

PATRIMONIO NATURAL

RECURSOS NATURALES

0144


3000806

HECTAREAS DE ECOSISTEMAS CONSERVADOS PARA ASEGURAR LA PROVISION SOSTENBILE DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS 059

HECTAREA

5005931

ELABORACION DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS PARA LA CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS 046 ESTUDIO 17

AMBIENTE 054


0119


0188327

ELABORACION DE ESTUDIOS ESPECIALIZADOS PARA LA CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS N

NACIONAL Y REGIONAL

0144

CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS

3000806

HECTAREAS DE ECOSISTEMAS CONSERVADOS PARA 059

HECTAREA

5005932

ELABORACION, DIFUSION Y CAPACITACION EN MECANISMO 060 INFORME 17

AMBIENTE 054

DESARROLLO ESTRATÉGICO, CONSERVACIÓN Y APROVECHA

0119

CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA

0188328

ELABORACION, DIFUSION Y CAPACITACION EN MECANISMO N

NACIONAL Y REGIONAL


395

PARA LA PROVISION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

ASEGURAR LA PROVISION SOSTENBILE DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

S E INSTRUMENTOS TECNICOS Y FINANCIEROS

MIENTO SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO NATURAL

DIVERSIDAD BIOLOGICA Y DE LOS RECURSOS NATURALES

S E INSTRUMENTOS TECNICOS Y FINANCIEROS

0144


3000806

HECTAREAS DE ECOSISTEMAS CONSERVADOS PARA ASEGURAR LA PROVISION SOSTENBILE DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS 059

HECTAREA

5005933

IMPLEMENTACION DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS TECNICOS Y FINANCIEROS 059

HECTAREA 17

AMBIENTE 054


0119


0188329

IMPLEMENTACION DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS TECNICOS Y FINANCIEROS M


0144

CONSERVACION Y USO SOSTE

3000806

HECTAREAS DE ECOSISTE 059

HECTAREA

5005935

SEGUIMIENTO Y SUPERVISION 059

HECTAREA 17

AMBIENTE 054

DESARROLLO ESTRATÉGICO,

0119

CONSERVACION Y APROVECHA

0188331

SEGUIMIENTO Y SUPERVISION N

NACIONAL Y RE


396

NIBLE DE ECOSISTEMAS PARA LA PROVISION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

MAS CONSERVADOS PARA ASEGURAR LA PROVISION SOSTENBILE DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

DE LA CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS CON FINES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO NATURAL

MIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y DE LOS RECURSOS NATURALES

DE LA CONSERVACION DE LOS ECOSISTEMAS CON FINES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

GIONAL

0144


3000826

HECTAREAS DE ECOSISTEMAS RECUPERADOS PARA MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS 059

HECTAREA

5006073

IMPLEMENTACION Y OPERACION DE UN SISTEMA DE IDENTIFICACION, CATEGORIZACION Y PRIORIZACION DE AREAS DEGRADADAS PARA LA RECUP 059

HECTAREA 17

AMBIENTE 054


0119


xxxxxxx

IMPLEMENTACION Y OPERACION DE UN SISTEMA DE IDENTIFICACION, CATEGORIZACION Y PRIORIZACION DE AREAS DEGRADADAS PARA LA RECUP N

NACIONAL Y REGIONAL


397

ERACIÓN DE ECOSISTEMAS

ERACIÓN DE ECOSISTEMAS

0144


3000826

HECTAREAS DE ECOSISTEMAS RECUPERADOS PARA MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS 059

HECTAREA

5006074

ELABORACION, DIFUSION Y CAPACITACION DE INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS 060 INFORME 17

AMBIENTE 054


0119


xxxxxxx

ELABORACION, DIFUSION Y CAPACITACION DE INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS N

NACIONAL Y REGIONAL

0144

CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS PARA LA PROVISION DE

3000826

HECTAREAS DE ECOSISTEMAS RECUPERADOS PARA MEJORAR LA PROVISION 059

HECTAREA

5006075

SEGUIMIENTO DE LA RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS 059

HECTAREA 17

AMBIENTE 054

DESARROLLO ESTRATÉGICO, CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DEL

0119

CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y DE LOS

xxxxxxx

SEGUIMIENTO DE LA RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS N

NACIONAL Y REGIONAL


398

SERVICIOS ECOSISTEMICOS

DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

PATRIMONIO NATURAL

RECURSOS NATURALES

0144


3000808

ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACION AMBIENTAL 120 ENTIDAD

5005939

IMPLEMENTACION Y OPERACION DEL SISTEMA DE CERTIFICACION AMBIENTAL PARA LOS INSTRUMIENTOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL 105

RESOLUCION 17

AMBIENTE 055

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL

0126

VIGILANCIA Y CONTROL INTEGRAL DE LA CONTAMINACION Y REMEDIACION AMBIENTAL

0188335

IMPLEMENTACION Y OPERACION DEL SISTEMA DE CERTIFICACION AMBIENTAL PARA LOS INSTRUMIENTOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL N

NACIONAL Y REGIONAL

0144

CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEM

3000808

ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZAD 120 ENTIDAD

5005940

VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD 060 INFORME 17

AMBIENTE 055


0126

VIGILANCIA Y CONTROL INTEGRAL DE LA CONTAMINAC

0188336

VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO DE LA CALIDAD N

NACIONAL Y REGIONAL


399

AS PARA LA PROVISION DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

AS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACION AMBIENTAL

AMBIENTAL

ION Y REMEDIACION AMBIENTAL

AMBIENTAL

0144


3000808

ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACION AMBI 120 ENTIDAD

5005941

SEGUIMIENTO Y VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES 109

SUPERVISION 17

AMBIENTE 055


0126


0188337

SEGUIMIENTO Y VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES M



400

ENTAL

0144


3000808

ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACION AMBIENTAL 120 ENTIDAD

5005942

FISCALIZACION, SANCION Y APLICACION DE INCENTIVOS 105

RESOLUCION 17

AMBIENTE 055


0126


0188338

FISCALIZACION, SANCION Y APLICACION DE INCENTIVOS N

NACIONAL Y REGIONAL

0144

CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE ECOSISTEMAS PARA LA PROVISION

3000808

ENTIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS EN EL CUMPLIMIENTO 120 ENTIDAD

5006225

CAPACITACION Y SEGUIMIENTO A LAS ENTIDADES DE FISCALIZACION 120 ENTIDAD 17

AMBIENTE 055


0126


0236300

CAPACITACION Y SEGUIMIENTO A LAS ENTIDADES DE FISCALIZACION N

NACIONAL Y REGIONAL


401

DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS

DE LOS COMPROMISOS Y LA LEGISLACION AMBIENTAL

AMBIENTAL

AMBIENTAL


402

A) Evidencias

Tabla 1.1: Narrativo de Evidencias

Factor aborda

do

En relación a la tabla # 6 de la sección 2.3. Identifique una de las causas y desarrolle las evidencias. Elabore una tabla por cada causa identificada.

En relación a la tabla # 9 de la sección 3.3. Identifique una de las alternativas y desarrolle las evidencias. Elabore una tabla por cada alternativa identificada en el diseño.

Para la relación resultado específico – resultado final, desarrolle las evidencias.

Número

Título Autor Año

Fuentes de información

(primaria, secundaria)

Relación abordada Comentarios sobre los resultados

de la evidencia

Nivel de

evidencia

1 Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de expertos sobre cambio climático.

IPCC 2014 Secundaria El aumento de la concentración de emisiones de Gases de Efecto Invernadero-GEI, como consecuencia del incremento de las actividades productivas y económicas a partir de la Revolución Industrial ha provocado el incremento de la temperatura promedio en la atmosfera (1°C

El Quinto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) concluye, más allá de toda duda razonable, que el clima de la Tierra se está calentando. Desde la década de 1950, muchos de los cambios observados no han tenido precedentes en los últimos decenios a milenios. El Quinto Informe de Evaluación presenta una larga lista de cambios que los científicos han observado en todo el mundo. Desde mediados del siglo XIX, el aumento promedio de la

C.4


403

con relación a la era pre-industrial)

temperatura de la superficie terrestre ha sido de 0,85 grados centígrados (°C)

2 Global Change in forests: responses of species, communities, and biomes. BioScience 51: 765-778

Hansen, A.J., Neilson, R.P., Dale, V.H., Flather, H.C., Iverson, L.R., Currie, D.J., Shafer, S., Cook, R. y Bartlein, P.J.

2001 Secundaria Los bosques almacenan, sólo en su cobertura vegetal, 300 mil millones de toneladas de bióxido de carbono, lo que equivale a casi 40 veces las emisiones anuales de este gas producidas por la quema de combustibles fósiles, como el carbón y el petróleo. Cuando un bosque es destruido, el carbono almacenado se libera a la atmósfera mediante la descomposición o la combustión de los residuos vegetales

Este artículo sirve como una introducción a la biodiversidad forestal como un componente clave del cambio global. En primer lugar, sintetizar el conocimiento actual de las interacciones entre el clima, el uso del suelo y la biodiversidad. A continuación, un resumen de los resultados de nuevos análisis sobre los efectos potenciales del cambio climático inducido por el hombre sobre la biodiversidad forestal. Nuestros modelos proyectan lo posible climas futuros pueden modificar la distribución de los ambientes requeridos por diversas especies, comunidades y biomas. El conocimiento actual, modelos, y la financiación no permitieron que estos análisis para examinar los procesos de población (por ejemplo, la dispersión, de regeneración) que mediar en las respuestas de los organismos a los cambios ambientales. Tampoco fue posible modelar los efectos importantes de uso de la tierra, las perturbaciones naturales y otros factores sobre la

A.1


404

respuesta de la biodiversidad al cambio climático. A pesar de estas limitaciones, los análisis discutidos aquí son algunas de las proyecciones más completas de los efectos del cambio climático sobre la biodiversidad de los bosques todavía realizadas. Concluimos con las discusiones sobre las limitaciones, necesidades de investigación y las estrategias para hacer frente a posibles futuros cambios globales.

3 Impactos Regionales del Cambio Climático: Evaluación de la Vulnerabilidad. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. IPCC

Dokken, D.J., Moss, R.H., Watson, R.T. y Zinyowera, R.C.

1997 Secundaria Estos cambios hidroclimáticos generan que los sistemas costeros se vean afectados debido al aumento del nivel del mar y de la temperatura del agua, así como al mayor riesgo de tempestades. Así, las costas están expuestas a riesgos de erosión e inundación y muchas otras son vulnerables a mareas de tempestad. En las costas bajas y estuarios de América Latina, el aumento del nivel del

Este informe constituye también un paso inicial para examinar cómo podrían interactuar los cambios del clima previstos con otros cambios del medio ambiente (por ejemplo, pérdida de diversidad biológica, degradación de las tierras, agotamiento del ozono de la estratosfera o degradación de los recursos hídricos) y tendencias de la sociedad (por ejemplo, crecimiento demográfico, desarrollo económico o progreso Tecnológico). La evaluación indica que es también necesaria una mayor investigación de los vínculos existentes entre las distintas cuestiones que afectan al medio ambiente.

C.4


405

mar podría reducir la línea de costa y gran parte de su diversidad biológica.

4 VII Foro Mundial del Agua Corea 2015: Agua para nuestro futuro la experiencia peruana. Informe Perú

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

2015 Secundaria Respecto a la vulnerabilidad e impactos futuros, debe indicarse que las simulaciones desarrolladas indican que el retroceso glaciar continuará, se cuenta con datos estimados para glaciares localizados en la Cordillera Blanca – Ancash (Cuenca Los Cedros, Colcas, Parón, Llanganuco, Chancos, Quilcay, Olleros, Querococha, Pachacoto, Recreta) que señalan variaciones para los periodos 2012-2019, 2020-2027,2028-2035; identificando tasas de cambio de 0%, -3.7 a -18.6 %, -10.3 a -37.3% respectivamente

En el “Informe Perú 2015: Agua para nuestro futuro. La experiencia peruana”, se informa a la comunidad internacional lo relacionado con el agua en el Perú. El Informe es el resultado de un proceso preparatorio liderado por la Autoridad Nacional del Agua, que, en su condición de ente rector del SNGRH y en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, convocaron a los integrantes del Sistema para, en consenso, identificar a las instituciones que por sus competencias se involucrarían en el desarrollo de los temas, así como las entidades que participarían. Es preciso señalar que entre las instituciones invitadas se incluyó a aquellas públicas, privadas y académicas involucradas con el sector agua.

C.4


406

5 Six decades of glacier mass-balance observations: a review of the worldwide monitoring network

M. Zemp, M. Hoelzle, W. Haeberli

2009 Secundaria En las últimas 6 décadas (1946-2006) las observaciones de los balances de masa en glaciares fueron compilados por la WGMS (World Glacier Monitoring Service) en una base de datos con más de 3400 medidas que corresponden a 228 glaciares alrededor del mundo, el promedio mundial indica la pérdida de masa glaciar y desintegración de alguno de ellos

Balance de masa glaciar es la respuesta directa y sin retardo a las condiciones atmosféricas y por lo tanto, es una de las variables esenciales necesarios para el monitoreo del sistema climático. Se ha reconocido como el mayor contribuyente no estérico a la presente subida del nivel del mar. Seis décadas de balance de masa anual los datos se han de compilar y de fácil acceso por el Servicio y Monitoreo Mundial de Glaciares su organizaciones predecesoras. En total, se han registrado 3480 mediciones de balance de masa anuales reportados de 228 glaciares de todo el mundo. Sin embargo, el presente conjunto de datos está fuertemente sesgada hacia la Hemisferio Norte y Europa, y sólo hay 30 glaciares «de referencia» que tienen ininterrumpida serie que se remonta a 1976. Los datos disponibles de las seis décadas indican una fuerte pérdida de hielo tan pronto como los años 1940 y 1950, seguido por una pérdida de masa moderada hasta el final de la década de 1970 y la posterior la aceleración que ha

B.3


407

durado hasta ahora, que culminó en una pérdida de hielo global media de más de 20 m que para el periodo 1.946-2006.

6 Saatchi, Salvi Asefi-Najafabady, Yadvinder Aragão, Anderson, Myneni, Nemani,

Persistent effects of a severe drought on Amazonian forest canopy. PNAS| vol. 110 | no. 2 | 565–570.

2013 Secundaria La disminución de la retrodispersión se atribuye a los cambios en la estructura y el contenido de agua asociado con el dosel superior del bosque. La persistencia de la baja retrodispersión apoya la lenta recuperación (> 4 y) del dosel del bosque estructura después de la grave sequía en 2005. El resultado sugiere que la ocurrencia de sequías en la Amazonia a 5-10 y frecuencia puede conducir a la alteración persistente del dosel del bosque

Sequías amazónicas recientes han llamado la atención sobre la vulnerabilidad de los bosques tropicales a las perturbaciones climáticas. Satélite y observaciones in situ han demostrado un aumento en la ocurrencia de incendios durante los años de sequía y mortalidad de los árboles después de sequías severas, pero hasta la fecha no ha habido ninguna evaluación de los impactos a largo plazo de estas sequías en todo paisajes de la Amazonia. Aquí, utilizamos observaciones de microondas satelitales de las precipitaciones y de retrodispersión dosel para demostrar que más de 70 millones de hectáreas de bosques en la Amazonía occidental experimentaron un déficit de agua fuerte durante la estación seca de 2005 y la correspondiente disminución de cerca en la estructura del dosel y la humedad. Sorprendentemente, ya pesar de la

C.1


408

recuperación gradual de la precipitación total en los años siguientes, la disminución de la retrodispersión dosel persistió hasta la próxima gran sequía, en 2010. La disminución de retrodispersión se atribuye a los cambios en la estructura y el contenido de agua asociados con el dosel superior del bosque. La persistencia de la baja retrodispersión es compatible con la lenta recuperación (> 4 y) de la estructura del dosel del bosque después de la grave sequía en 2005. El resultado sugiere que la ocurrencia de sequías en la Amazonia a 5-10 y frecuencia puede conducir a la alteración persistente del dosel del bosque.

7 Quinto Informe Nacional ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica: Perú (2010-2013), Pag. 113.

MINAM 2015 Primaria Se han identificado los tipos de amenazas de la flora y fauna silvestre en el país, siendo el cambio de perdida de habitad y la sobre explotación las preponderantes, pero sin perder de vista el originado por especies invasoras, el cambio climático y la

El Quinto Informe Nacional del Perú ante el Convenio sobre la Diversidad Biológica, en el marco del artículo 26 del Convenio y la decisión X/10 de la Conferencia de las Partes, da a conocer, dentro del periodo 2010 a 2013, el estado y situación del conocimiento de la diversidad de especies y las amenazas sobre las comunidades de los principales ecosistemas del ámbito nacional, destacando la repercusión y

C.4


409

contaminación. Al respecto se debe indicar que se consideró valor Alto cuando no menos del 25% de especies de la lista roja señalan esta fuente de amenaza, valor Medio cuando el porcentaje está entre 10 y 25% y el valor Bajo cuando era menor al 10%

recuperaciones reales para el bienestar humano. En este reporte nacional, también se da a conocer el nivel de aplicación e integración de la diversidad biológica en las estrategias y planes de acción a nivel nacional, regional y local. El progreso de cumplimento de las Metas de Aichi, sinergias con los instrumentos internacionales, nivel de avance de cumplimento de los objetivos del milenio y reporte de las lecciones aprendidas y reporte de avances del país ocupan el tercer capítulo. La parte final de este informe se encarga de reportar el cumplimento de los asuntos transversales atendidos.

8 Roles Ecológicos de los Mamíferos Medianos y Grandes. Pag 55-58.

Rumiz Damian,

2010 Secundaria La reducción y ausencia de poblaciones de especies (tal como mamíferos medianos y grandes, roedores, aves, entre otros) produce cambios en la dispersión y depredación de semillas, la mortalidad de plántulas y el control de herbívoros; procesos que

El estudio del rol de los mamíferos en el ecosistema, la categorización de las especies como objetos de conservación, y el monitoreo de sus poblaciones en el marco de procesos de gestión ambiental son tareas nuevas y aún poco desarrolladas en Bolivia. En este sentido, las ideas expresadas deben ser consideradas como una orientación para realizar estudios más profundos e investigar experimentalmente las numerosas incertidumbres que existen.

C.1


410

resultarán en una diferente configuración a la vegetación en el futuro, encontrándose en las investigaciones inconsistencias entre la regeneración arbórea y la composición del bosque original o del ecosistema origina

9 Alteración de procesos en ecosistemas en el oeste de Norteamérica producidos por especies invasoras

Jeffrey S. Dukes & Harold A. Mooney

1999 Secundaria La introducción de especies exóticas invasoras modifican dramáticamente los ecosistemas debido a que estas pueden alterar de forma muy diferente los atributos (propiedades y funcionamiento) de un ecosistema. Es decir las especies invasoras pueden afectar a la geomorfología, a los regímenes del fuego, a la hidrología, al microclima, a la composición atmosférica, al ciclo de nutrientes, a la productividad

Muchos ecosistemas de Norteamérica occidental han cambiado dramáticamente a causa del efecto producido por especies no autóctonas. Aquí se muestra una revisión del impacto ecológico producido por 56 especies diferentes de plantas, animales y hongos, y especies de protistas que fueron traídos a esta región por humanos. Discutimos las características de las especies invasoras que pueden producir un gran impacto en el ecosistema, y exploramos cómo las especies invasoras pueden alterar de forma muy diferente los atributos de un ecosistema. Específicamente, incluimos ejemplos de especies invasoras que afectan a la geomorfología, a los regímenes del

A.1


411

fuego, a la hidrología, al microclima, a la composición atmosférica, al ciclo de nutrientes, y a la productividad. Finalmente, revisamos las consecuencias directas de invasiones biológicas de algunas especies autóctonas. Resumimos los ejemplos de este artículo en el Anexo 1. Nuestros ejemplos ilustran cómo, a medida que la especie invasora llega a ser dominante a lo largo de áreas extensas de ecosistemas como los prados del oeste de Norteamérica occidental, en zonas arbustivas, dunas, cauces de ríos y estuarios, las propiedades y el funcionamiento de estos ecosistemas han cambiado. Hasta ahora, algunos ecosistemas en esta región, como los bosques, permanecen relativamente intactos por efecto de las especies invasoras. Sin embargo, ataques recientes de patógenos a los bosques ponen de manifiesto la vulnerabilidad potencial de estos ecosistemas.

10 Diagnostico situacional de las especies exóticas invasores –EEI, documento base del plan de acción

MINAM 2013 Primario En el país se tiene un registro de 162 especies. exóticas invasoras; entre los que se considera peces e invertebrados

C.4


412

nacional para la prevención, manejo y control de las EEI. Pág 24, 34-37

acuáticos, otros vertebrados, insectos (plagas agrícolas y vectores de enfermedades), moluscos, malezas (por definición, invaden), plantas ornamentales con conocida naturaleza invasora o con potencial invasor (ver, por ejemplo, Ochoa y Andrade 2003, para Machu Picchu) y árboles introducidos con fines silviculturales que han demostrado características invasoras

11 Dictamen de Extracción no Perjudicial de Swietenia macrophylla King (caoba) 2015, pag. 7.

Lombardi, Ignacio

2015 Primario El volumen autorizado de caoba en el 2005 fue de 23621 m3, mientras que el volumen en el 2014 fue de 801 m3, cabe acotar que la referida autorización está ligada a la cantidad máxima de aprovechamiento que debe darse en el

La inclusión de la caoba en el apéndice II de la CITES, en la 12va Conferencia de las partes, celebrada en noviembre de 2012, significó que los países exportadores tienen que verificar que los volúmenes comercializados se han adquirido legalmente y que el aprovechamiento no sea perjudicial para las poblaciones de caoba. En este último punto es donde los Dictámenes de Extracción No

C.4


413

bosque que permita no extinguir la especie.

Perjudicial, son parte indispensable de los mecanismos de regulación CITES

12 Women: users, preservers and managers of agrobiodiversity

FAO. 1999 Secundario Desde la década de 1900, alrededor del 75 por ciento de la diversidad genética de las plantas se ha perdido ya que los agricultores de todo el mundo han dejado sus múltiples variedades locales para genéticamente uniformizar a través de variedades de alto rendimiento. 30 por ciento de las razas de ganado están en riesgo de extinción; seis razas se pierden cada mes; hoy en día, el 75 por ciento de los alimentos del mundo se genera a partir de sólo 12 plantas y cinco especies animales

Las comunidades agrícolas más pobres son los que viven en ambientes marginales y heterogéneos que se han beneficiado menos de las variedades vegetales de alto rendimiento moderno. Hasta el 90% del material de siembra de estos agricultores se puede derivar de semillas y germoplasma producido, seleccionado y guardado por sí mismos germoplasma producido, seleccionado y guardado por sí mismos. Dichos agricultores de subsistencia no pueden permitirse los insumos externos como fertilizantes y plaguicidas, productos veterinarios, piensos de alta calidad y combustible para cocinar y calentarse. Se basan en el mantenimiento de una amplia diversidad de cultivos y plantas silvestres y razas animales y variedades que se adapten al entorno local con el fin de proteger contra la pérdida de cosechas y

C.4


414

enfermedades de los animales o la muerte, para proporcionar un suministro de alimentos continua y variada y para protegerse contra el hambre y la desnutrición. En muchas áreas, la mayoría de los pequeños agricultores son mujeres.

13 Cultivating diversity: agrobiodiversity and food security.

Thrupp, L. A. 1998 Secundario La referencia más dramática reportada es la pérdida entre 1949 y 1970 del número de variedades de trigo cultivadas en China que cayó de 10,000 a sólo 1,000

La importancia de la agrobiodiversidad (AB) para la seguridad alimentaria, la productividad y la sostenibilidad ecológica se resume Se analizan las principales causas de la disminución de AB Se recomiendan las siguientes líneas estratégicas: (1) apoyar la agricultura ecológica sostenible como marco para la mejora de AB, (2) el desarrollo de un enfoque de ecosistemas, usando la agroecología como un paradigma científico rector; (3) capacitar a los agricultores y las comunidades para proteger sus derechos a los recursos, apoyar el conocimiento y la diversidad cultural, y asegurar su participación en la toma de decisiones y conservación; (4) adaptar las prácticas agrícolas y de uso de la tierra a las condiciones agroecológicas y socioeconómicas locales; (5) conservar y regenerar los

C.1


415

recursos genéticos vegetales y animales y los servicios de los ecosistemas; (6) desarrollar políticas y cambios institucionales que apoyan AB, garantizar la seguridad alimentaria y proteger los derechos de los agricultores, y eliminar las políticas que promueven los sistemas de monocultivo uniformes;. y (7) respetar y aplicar las disposiciones del AB de la Convención sobre la Diversidad Biológica, así como los mandatos de la Cumbre Mundial de la Alimentación.

14 Genetic Diversity and Erosion in Plants: Indicators and Prevention

M. R. Ahuja, S. Mohan Jain

2015.

Secundario Se ha estimado indirectamente la erosión genética por medio de la difusión de variedades modernas y se ha observado que la pérdida de razas locales de plantas cultivadas en Albania fue de 72.4 % y en el Sur de Italia de 72.8 %. En algunos distritos de Etiopía, la erosión en T. durum y T. dicoccon llegó al 100 %

La erosión genética es la pérdida de la diversidad genética dentro de una especie. Puede ocurrir muy rápidamente, debido a eventos catastróficos, o cambios en el uso de la tierra que conducen a la pérdida de hábitat. Pero también se puede producir de forma más gradual y pasan desapercibidos por un largo tiempo. Una de las principales causas de la erosión genética es la sustitución de las variedades locales por variedades modernas. Otras causas incluyen la degradación ambiental, la urbanización y el desmonte de tierras a través de la

C.1


416

deforestación y los incendios de pincel. Con el fin de conservar la biodiversidad en plantas, es importante a los objetivos tres niveles independientes que incluyen ecosistemas, especies y genes. La diversidad genética es importante para la aptitud, la viabilidad a largo plazo y la capacidad de la especie para adaptarse a las cambiantes condiciones ambientales. Los capítulos de este libro están escritos por los genetistas líderes, biólogos moleculares y otros especialistas sobre temas relevantes sobre la erosión genética y la conservación de la diversidad genética en las plantas. Este conjunto divisible en dos volúmenes se ocupa de un amplio espectro de temas sobre la erosión genética, y se acerca a la conservación de la biodiversidad en plantas de cultivo y árboles. Volumen 1 trata de indicadores y la prevención de la erosión genética, mientras que el volumen 2 abarca la diversidad genética y la erosión en un número de especies de plantas. Estos dos volúmenes también serán útiles para los botánicos, biotecnólogos, ecologistas, políticos,


417

ecologistas y organizaciones no gubernamentales que trabajan para gestionar la erosión genética y la biodiversidad

15 Organismos modificados genéticamente: una nueva amenaza Para la seguridad alimentaria.

Liliane Spendeler

2005 Secundario Más sorprendente aún fue que la proteína Cry9C, que supuestamente debía estar presente solamente en las semillas de maíz (amarillo) StarLink, se encontró en otras ochenta variedades de semillas de maíz amarillo, y más inesperadamente todavía en un producto derivado del maíz blanco

Este artículo analiza todos los aspectos referentes a la seguridad alimentaria relacionados con la introducción de los organismos modificados genéticamente en la agricultura y la alimentación. Se discuten las incertidumbres asociadas a la inserción de genes extraños en organismos, facilitando ejemplos de efectos imprevistos e indeseados y de inestabilidades de los organismos así fabricados artificialmente. Luego se aportan datos tanto de agencias oficiales como de la literatura existente, que cuestionan la seriedad y fiabilidad de los análisis de riesgo sobre la inocuidad para la salud de estos organismos y se discute la falta casi absoluta de estudios científicos que analicen la seguridad/peligrosidad de los alimentos transgénicos para la salud. Dadas todas estas incógnitas, se tienen que tomar en cuenta otros factores, en particular la contaminación genética de los cultivos no modificados

C.4


418

genéticamente, que empieza a ser generalizada en algunas partes del mundo. No poder dar marcha atrás en caso de problemas resulta irresponsable. Otros elementos importantes son los impactos sobre el medio ambiente (como la aparición de resistencias en insectos, la pérdida de biodiversidad, el aumento de los productos químicos empleados) con repercusiones indirectas sobre la salud y/o la futura producción de alimentos. Por último se introducen elementos de discusión sobre la seguridad alimentaria en términos de disponibilidad de alimentos y soberanía alimentaria, dado que el mercado de las semillas transgénicas y los agroquímicos asociados está copado por cinco grandes empresas transnacionales. La conclusión hace un análisis de la contribución de la agricultura biotecnológica a la sostenibilidad.

16

Estudio diagnóstico de la actividad minera artesanal en Madre de Dios

Mosquera C., Chávez M., Pachas V., Moscella P.

2009 Información primaria

La amalgamación es uno de los procesos más peligrosos en la recuperación del oro, por lo que toda población cercana a

En los procesos de amalgamación y refogado, existen fugas de mercurio que al ser medido por el total de las unidades mineras que aplican estos métodos de recuperación del oro,

A.1


419

unidades mineras donde se aplica dicho método está en riesgo de contaminación.

representan grandes cantidades emisiones.

17

Minería informal va deforestando 40 000 hectáreas en la selva peruana - USAID

Zapata R. 2013 Información secundaria

La amalgamación es uno de los procesos más peligrosos en la recuperación del oro, por lo que toda población cercana a unidades mineras donde se aplica dicho método está en riesgo de contaminación.

En los procesos de amalgamación y refogado, existen fugas de mercurio que al ser medido por el total de las unidades mineras que aplican estos métodos de recuperación del oro, representan grandes cantidades emisiones.

D.3

18 Efectos de la minería en Colombia sobre la salud humana

Oliveros J. 2013 Información secundaria

La amalgamación es uno de los procesos más peligrosos en la recuperación del oro, por lo que toda población cercana a unidades mineras donde se aplica dicho método está en riesgo de contaminación.

En los procesos de amalgamación y refogado, existen fugas de mercurio que al ser medido por el total de las unidades mineras que aplican estos métodos de recuperación del oro, representan grandes cantidades emisiones.

D.3

19

Estudio sobre la Minería Artesanal/ Informal - Ilegal en el Perú

Guillermo Medina C., Jorge Arévalo A. – Felipe Quea J.

2007 Información secundaria

La actividad minera es más rentable que otras actividades como la ganadería o agricultura, sin embargo la esperanza de vida para aquellos

El alza del precio del oro ha motivado que la actividad minera sea mucho más rentable que actividades primarias como la agricultura y ganadería

D.3


420

que se dedican a la minería se reduce significativamente

20

Estudio para Mejorar el Procesos de Quimbaleteo minimizando la Pérdidas altas de Mercurio

WOTRUBA, H.

2002 Información primaria

Si el requerimiento de mercurio es proporcionalmente mayor al oro producido y la cantidad de oro exportado ha alcanzado alta cifras, entonces el requerimiento de mercurio ha subido drásticamente en los últimos años

El tiempo empleado para el quimbaleteo se ha visto reducido grandemente por los molinos de bolas eléctricos, lo que obviamente implica que el requerimiento del mercurio también se ha incrementado

A.1

21 Análisis de cambios de la cobertura vegetal (TERRA-i Perú).

MINAM 2015 Primaria Perdida de ecosistemas

Análisis de cambios de la cobertura vegetal DGOT 2015 (TERRA-i Perú; a partir de los datos de perdida Julio 2015)

C.4

22 Mapa Nacional de Cobertura Vegetal

MINAM 2010 Primaria

"La superficie deforestada estimada al año 2009 fue de 7'900,000.00 ha".

"La superficie deforestada estimada al año 2009 fue de 7'900,000.00 ha".

C.4

23 Implicaciones del cambio de uso en la biodiversidad de los matorrales xerófilos: Un enfoque multiescalar.

Arriaga 2009 Secundario Perdida de ecosistemas

Los cambios de usos del suelo, han venido ocasionando en las últimas décadas impactos significativos en la biodiversidad y en el funcionamiento de los ecosistemas, el cual ha conducido a la pérdida de especies dominantes en comunidades

B.1


421

vegetales y en la estructura microbiana del suelo

24

Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. Island Press

Millennium Ecosystem Assessment

2005 Secundario Perdida de ecosistemas por cambio de uso de la tierra

En este estudio, se utilizó unos 50 años de series de tiempo de los mapas de cobertura terrestre para evaluar los impactos potenciales de los cambios de la cubierta forestal en los servicios del ecosistema. Una estrategia de integración de datos de múltiples fuentes fue seguida para reducir inconsistencias en la detección de cambios en la cobertura de la tierra que resultan de la comparación de fotografías aéreas históricas e imágenes satelitales. Nuestro análisis del cambio de la cubierta forestal de relieve un cambio de la deforestación neta a la reforestación neta a principios de 1990, en consonancia con la teoría de la transición bosque. Al tomar la naturaleza de los cambios de la cubierta forestal en cuenta, nuestros datos muestran que el aumento de área de la superficie forestal no se asoció con una mejora en las condiciones ecológicas. La capacidad total del paisaje para entregar servicios de los ecosistemas se redujo de manera constante en un

C.4


422

16% a lo largo período de estudio los 50 años. La conversión de los bosques nativos en tierras agrícolas se asoció con la disminución más fuerte en los servicios del ecosistema. La conversión de los pastizales naturales en plantaciones de pino dirigió principalmente a los impactos negativos y probablemente irreversibles en la prestación de servicios de los ecosistemas. La conversión de tierras agrícolas degradadas en las plantaciones de pino condujo a una mejora en las condiciones ecológicas.

25

Chapter 21 Forest an woodland Systems

Millennium Ecosystem Assessment

2005 Secundario Perdida de ecosistemas por cambio de uso de la tierra

Población transforma los ecosistemas para resolver las demandas crecientes de alimento, agua dulce, madera, fibra y combustible. Esto ha generado una pérdida considerable y en gran medida irreversible de la diversidad de la vida sobre la Tierra". Así mismo, los cambios realizados en los ecosistemas han contribuido a la degradación de muchos servicios de los ecosistemas.

C.4

26 Impacts of forest cover change on ecosystem services in high Andean

Balthazar, V., Vanacker, V., Molina,

2015 Secundario Perdida de ecosistemas por manejo no sostenible

El cambio de uso de la tierra por el manejo no sostenible afecta a la entrega de bienes y servicios de los ecosistemas. En este estudio, se

A.1


423

mountains. Ecological Indicators

A., & Lambin, E. F.

utilizó unos 50 años de series de tiempo de los mapas de cobertura terrestre para evaluar los impactos potenciales de los cambios de la cubierta forestal en los servicios del ecosistema. Una estrategia de integración de datos de múltiples fuentes fue seguida para reducir inconsistencias en la detección de cambios en la cobertura de la tierra que resultan de la comparación de fotografías aéreas históricas e imágenes satelitales. Nuestro análisis del cambio de la cubierta forestal de relieve un cambio de la deforestación neta a la reforestación neta a principios de 1990, en consonancia con la teoría de la transición bosque. Al tomar la naturaleza de los cambios de la cubierta forestal en cuenta, nuestros datos muestran que el aumento de área de la superficie forestal no se asoció con una mejora en las condiciones ecológicas. La capacidad total del paisaje para entregar servicios de los ecosistemas se redujo de manera constante en un 16% a lo largo período de estudio los 50 años. La conversión de los bosques nativos en tierras agrícolas


424

se asoció con la disminución más fuerte en los servicios del ecosistema. La conversión de los pastizales naturales en plantaciones de pino dirigió principalmente a los impactos negativos y probablemente irreversibles en la prestación de servicios de los ecosistemas. La conversión de tierras agrícolas degradadas en las plantaciones de pino condujo a una mejora en las condiciones ecológicas. Una orientación espacial eficaz de los programas de forestación tiene el potencial para maximizar los beneficios ambientales que las plantaciones forestales pueden ofrecer y reducir al mínimo su daño ambiental.

27 What Drives Tropical Deforestation? A meta-analysis of proximate and underlying causes of deforestation based on subnational case study evidence -

LUCC Report Series; 4

2015 Secundario Perdida de ecosistemas por manejo no sostenible

El meta-análisis está centrado en las causas del cambio de uso de la tierra, los resultados se enfocan en regiones de África, Asia, Latinoamérica.

A.1

28 Causas y Tendencias de la Deforestación en América Latina

FRA 2000 2000 Secundaria Causas y Tendencias de la Deforestación en América Latina

Deforestación de América Latina C.4


425

29 National satellite-based humid tropical forest change assessment in Peru in support of REDD+ implementation

P V Potapov, J Dempewolf, Y Talero, M C Hansen, S V Stehman, C Vargas, E J Rojas, D Castillo, E Mendoza, A Calderón.

2014 Secundario Perdida de ecosistemas boscosos

Se requiere monitoreo forestal nacional transparente, consistente y preciso para la implementación exitosa de reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal (REDD +) programas. La recopilación de información de referencia sobre la extensión forestal y las tasas de pérdida de bosques es un primer paso para la vigilancia forestal nacional en apoyo de REDD +. Perú, con la segunda mayor extensión de selva tropical del Amazonas Cuenca, ha hecho un progreso significativo en el avance de sus capacidades de observación forestales. Presentamos un húmedo bosque tropical mapa pérdida de cobertura a escala nacional derivada por el equipo de Ministerio de Medio Ambiente de REDD + en el Perú. El mapa cuantifica la pérdida de bosques 2.000 a 2.011 dentro de la parte peruana de la cuenca del Amazonas con un enfoque rápido, semi-automatizado. El archivo disponible de imágenes Landsat (11 654 escenas) se procesa y se emplea para la detección de cambios para obtener mapas anuales de pérdida

C.4


426

de la cubierta forestal bruta. Un diseño de muestreo estratificado y una combinación de Landsat (30 m) y RapidEye (5 m) de imágenes como datos de referencia se utilizaron para estimar el área primaria de cobertura forestal, zona de pérdida de la cubierta forestal bruta total, proporción de la tala de bosques primarios, y para validar la a base de Landsat mapa. Estimaciones basadas en muestras mostraron que 92,63% (SE = 2,16%) de la zona bioma bosque tropical húmedo dentro del país estaba cubierto por bosque primario en el año 2000. Total de pérdida de la cubierta forestal bruta 2000-2.011 igualó 2,44% (SE = 0,16 %) del área bioma bosque tropical húmedo. La pérdida de bosques compuesta 1,32% (SE = 0,37%) de la superficie forestal primaria y 9,08% (SE = 4,04%) de la superficie forestal secundaria. Validación confirmó una alta precisión del mapa pérdida de cubierta forestal a base de Landsat, con una precisión de un productor de 75,4% y la precisión del usuario del 92,2%. La mayoría de la pérdida de bosques se debió a la limpieza (92%) y el resto se atribuye a los


427

procesos naturales (inundaciones, incendios, y tormentas de viento). El procesamiento de datos y clasificación del sistema Landsat implementado puede utilizarse para actualizaciones operacionales anuales de pérdida de la cubierta forestal a nivel nacional para las aplicaciones de REDD +.

30 Informe Nacional del Estado del Ambiente 2012 - 2013

MINAM 2013 Secundaria C.4

31 Memoria Descriptiva del Mapa de Cobertura Vegetal 2012

MINAM 2012 Primaria Descripción de las diferentes coberturas vegetales a nivel nacional a partir de estas coberturas se determinado la perdida de los tipos de bosques por el Programa Nacional de Conservación de Bosques

Descripción de las diferentes coberturas vegetales a nivel nacional a partir de estas coberturas se determinado la perdida de los tipos de bosques por el Programa Nacional de Conservación de Bosques

C.4

32 Reporte de la Pérdida de Bosques Húmedos Amazónicos 2011-2013

Programa Nacional de Conservación de Bosques (MINAM).

2014 Primaria Perdida de ecosistemas boscosos

Perdida de ecosistemas boscosos C.4

33 Newig J & Oliver Fritsch O. (2009).

John Wiley & 2009 Primaria Las tendencias políticas Este trabajo explora en qué medida la existencia de múltiples niveles de

C.4


428

Environmental Governance: Participatory, Multi-Level – And Effective?

Sons, Ltd. y ERP para el Medio Ambiente

actuales y la investigación académica promueven cada vez más la gobernanza colaborativa y participativa en los sistemas multi-nivel como una forma de política ambiental más sostenible y eficaz

gobierno afecta la capacidad de toma de decisiones participativa para entregar la salida política de medio ambiente de alta calidad y para mejorar la aplicación y el cumplimiento. Con este fin, los hallazgos de la literatura sobre la gobernanza multinivel, la participación pública y la aplicación de políticas, así como en los sistemas complejos se integran en cinco conjuntos de hipótesis.

34 La minería artesanal e informal en el Perú. Principales áreas mineras en el Perú.

Kuramoto J. 2001 Secundaria La mala praxis del uso de técnicas y/o tecnologías mineras no amigable con el ambiente.

Debido a la deficiente tecnología en la recuperación del oro por refogueo y lixiviación por cianuro, más del 50% del mercurio usado se libera al aire y se precipita en las zonas inmediatas y fuentes de agua. Es así que, encontraron altos niveles de mercurio en sangre en todos los miembros de las familias que habitan en las casas donde se quema la amalgama.

C.4

35 Biodiversity in a changing climate: a synthesis of current and projected trends in the US.

Staudinger MD , Carter SL , Cross MS , et al

2013 Secundaria Dada la velocidad y la magnitud de los cambios que ya están en marcha, la adaptación para la conservación de la

Para llegar a implementar prácticas adaptativas al cambio climático se requiere articular el accionar de los diferentes niveles de gobierno en este proceso e integrar la investigación y desarrollo de

A.2


429

biodiversidad tendrá que centrarse cada vez más en gestionar, en lugar de resistir, al cambio, y en mantener las funciones ecológicas y evolutivas en lugar de mantener los patrones históricos de las comunidades de especies. Existe un creciente reconocimiento de no solo ajustar las estrategias de adaptación al cambio climático, sino también reconsiderar en modificar los objetivos de conservación.

capacidades a la toma de decisiones, promoviendo la gobernanza colaborativa y participativa en los sistemas multi-nivel de gobierno

36 Who needs environmental monitoring?

Lovett, G. et al

2007 Secundaria Las acciones de la vigilancia y seguimiento de la calidad ambiental, no solo retroalimenta a las políticas ambientales, sino también permite evaluar si la política ha tenido el efecto deseado y ha sido rentable. Las

La importancia de las amenazas del cambio climático justifica la necesidad de implementar medidas de preparación de riesgo apropiada a medida. En lo que se refiere a las medidas correctivas, las lecciones aprendidas en varios países muestran la importancia de diseñar e implementar medidas adaptativas apropiadas.

C4


430

soluciones a muchos problemas ambientales son costosas y técnicamente difíciles, pero el costo de los programas de monitoreo, vigilancia y seguimiento son generalmente menores que la implementación de políticas o los beneficios monetarios asociados con la mejora ambiental.

37 The adoption of green energy technologies: the role of policies in Austria, Germany, and Switzerland.

Wörter, M., Stucki, T., Arvanitis, S., Rammer, C., Peneder, M

2017 Secundaria Investigaciones exploratorias revelan que factores relacionados con la demanda y los subsidios públicos son importantes para la adopción de todas las tecnologías identificadas (excluyendo el transporte), mientras que la adopción de tecnologías de energía verde en el sector de

Como parte del incentivo del uso de tecnologías “verdes”, tanto en los consumidores como en el proceso productivo de las empresas, se tiene como estrategia los subsidios que implica la entrega de incentivos económicos o monetarios a la actividad productiva, a fin de incentivar la implementación de tecnologías alternativas que sean ambientalmente amigables.

D.1


431

producción es impulsada significativamente por los impuestos, en el sector construcción por los acuerdos voluntarios y en el sector de energía por impuestos, acuerdos voluntarios y subsidios públicos.

38 Guide to Good Practices for Sustainable Tourism in Marine-Coastal Ecosystems.

PNUMA 2015 Secundaria Se promueve actividades que causen el menor impacto a los ecosistemas marinos costeros y generen, a su vez, beneficios a las comunidades locales. Por ejemplo, La pesca deportiva ya no se considera "inofensiva". Puede llevar a una disminución en las poblaciones de grandes especies pelágicas que se pescan selectivamente y que tienen una baja tasa de supervivencia al ser

La implementación de prácticas sostenibles con los ecosistemas hace que en el futuro las personas disfruten de los beneficios de estos cambios, incluidos los ecosistemas más sanos, más grandes capturas de peces, y menos conflictos entre grupos de usuarios.

C.4


432

devueltas al mar después de varias horas en la línea de pesca. Asimismo, esta actividad no proporciona a las comunidades locales ingresos significativos.

39 Eco-Label conveys reliable information on fish stock health to seafood consumers.

Gutiérrez, N.L.; Valencia, S.R.; Branch, T.A.; Agnew, D.J.; Baum, J.K.; Bianchi, P.L.; Cornejo-Donoso, J.; Costello, C.; Defeo, O.; Essington, T.E.; et al.

2012 Secundaria Resultados de un estudio comparativo sobre el estado y las tendencias de abundancia de 45 poblaciones certificadas de peces con las de 179 poblaciones no certificadas, se evidenció que el 74% de las pesquerías certificadas estaban por encima de los niveles de biomasa que producirían el rendimiento máximo sostenible, en comparación del 44% de las pesquerías no certificadas. En

Los estándares de sostenibilidad ambiental son criterios o conjunto de prácticas sostenibles desarrollado por una amplia gama de partes interesadas y expertos en un determinado sector. Por ejemplo, prácticas responsables de pesca que no ponen en peligro la biodiversidad marina.

A.1


433

promedio, la biomasa de las poblaciones certificadas aumentó un 46% en los últimos 10 años, mientras que las pesquerías no certificadas aumentaron solo un 9%. Desde el punto de vista del consumidor, esto significa que los productos del mar certificados por el MSC tienen entre 3 y 5 veces menos probabilidades de estar sujetos a la pesca perjudicial que los productos del mar no certificados. Por lo tanto, la certificación MSC identifica con precisión las poblaciones de peces sanos y transmite información confiable sobre el estado del stock a los consumidores de productos del mar.


434

40 Impacts of biodiversity loss on ocean ecosystem services.

Worm, B. et al.

2006 Secundaria Estudios han evidenciado que las reservas y temporadas de veda muestran una mayor diversidad de especies, con un aumento promedio del 23% en la riqueza de especies.

Esta evidencia demuestra que la regulación de las prácticas productivas los espacios costeros va a tener un impacto positivo a la biodiversidad. Estos incrementos en la biodiversidad se asociaron con grandes incrementos en la productividad de la pesca.

D.1

41 Effects of grazing exclusion on carbon sequestration and plant diversity in grasslands of China a meta-analysis. Ecol. Eng. 94, 647–655.

Xiong, D.P., Shi, P.L., Zhang, X.Z., Zou, C.B.

2016 Secundaria En un meta-análisis sobre los efectos de la exclusión del pastoreo en relación al secuestro de carbono y la diversidad de plantas en pastizales de China, se evidencia que la exclusión del pastoreo tiene efectos positivos en la cobertura vegetal, las reservas de carbono del ecosistema y el contenido de nutrientes del suelo, pero tuvo un efecto limitado en la recuperación de la diversidad en los

La exclusión del ganado o de otra perturbación es una técnica de recuperación pasiva que consiste en detener el disturbio y permitir que la regeneración natural recupere un sitio.

A.1


435

pastizales. Se demuestra que la exclusión de pastoreo es una medida efectiva para restaurar los pastizales degradados.

42 Controls over soil microbial biomass responses to carbon amendments in agricultural systems: a meta-analysis.

Kallenbach, C., Grandy, A.S

2011 Secundaria El uso de enmiendas orgánicas aumentó el carbono y el nitrógeno en el suelo. Asimismo, pequeñas cantidades de enmiendas orgánicas se pueden usar para restaurar rápidamente la biomasa microbiana en una variedad de sistemas, pero las respuestas específicas dependen del tipo y la velocidad de los insumos, así como de las características del suelo.

La biomasa microbiana del suelo facilita funciones clave de los ecosistemas, como la agregación del suelo y el ciclo de nutrientes, y contribuye de manera sustancial a la materia orgánica del suelo. Si bien la conversión de los ecosistemas a otros usos reduce o elimina drásticamente la biomasa microbiana, el uso de enmiendas orgánicas es una forma efectiva de reconstruirla. Es así, que las enmiendas potencializa el restablecimiento de la cobertura vegetal.

A.1

43 Woody understory plant diversity in pure and mixed native tree plantations at La Selva Biological Station, Costa Rica.

Butler, R., Montagnini, F., Arroyo, P.,

2008 Las reforestaciones ayudan a desarrollar más rápidamente un dosel, que puede inhibir el estrato de las plantas herbáceas y mejorar las

En ecosistemas con alto grado de fragmentación o degradación es conveniente aplicar prácticas que aceleren el proceso de recuperación como la reforestación y/o revegetación con especies nativas. Las reforestaciones actúan para

A.1


436

condiciones de micro-hábitat para el establecimiento de una mayor diversidad de plantas leñosas, incluidas las especies de etapas sucesionales más avanzadas. Los árboles establecidos en estas reforestaciones también pueden catalizar la recuperación atrayendo la fauna dispersora, funcionando como perchas y proporcionando alimento y refugio.

mejorar las condiciones del suelo a continuación, confiriendo contenidos más altos de nutrientes y materiales orgánicos y protección contra la erosión.

44 Do European agroforestry systems enhance biodiversity and ecosystem services? A meta-analysis. Agric. Ecosyst. Environ. 230, 150–161

Torralba, M., Fagerholm, N., Burgess, P.J., Moreno, G., Plieninger, T.,

2016 Se evidencia que la agroforestería es una acción adecuada para la recuperación de servicios ecosistémicos, generalmente mejora la provisión de servicios ecosistémicos y de la biodiversidad en

La agroforestería mejora el estado de los nutrientes del suelo, no solo beneficiando la producción de cultivos sino también aumentando la heterogeneidad estructural del bosque

A.1


437

relación con la agricultura y plantaciones forestales convencionales.

Can the seed bank be used for ecological restoration? An over view of seed bank characteristics in European communities.

Bossuyt, B., &Honnay, O.

2008 Los bancos de semillas pueden ser útiles para la recuperación, en particular para ecosistemas de praderas y arbustivas o para comunidades de plantas que dependen de la perturbación. Además, dependiendo de los ecosistemas en combinación con lluvia de semillas se puede mejorar el banco de semillas con especies deseables o no para la recuperación.

La recuperación puede darse por medio de una lluvia de semillas de especies nativas con el fin de mejorar la diversidad del banco de semillas con especies deseables. Esta técnica aumenta la capacidad de regeneración de los ecosistemas.

A.1

45 Impact of forest management on species richness: Global meta-analysis and economic trade-offs.

Chaudhary et al.

2016 En un meta-análisis de 287 estudios, sobre la evaluación de los sistemas de producción de madera más comunes en todo el mundo, en términos de su impacto en la

Las acciones de conservación

favorecen ampliamente la provisión

de los servicios ecosistémicos de

provisión, de regulación y de

soporte. Estas tienen vinculación

directa con el medio de vida de las

A.1


438

biodiversidad local, se evidenció que la pérdida de riqueza de especies local es menor en prácticas como la selección selectiva de especies y la tala de impacto reducidos en bosques tropicales.

comunidades que dependen estos

servicios.

46 Measures of the effects of agricultural practices on ecosystem services.

Dale V.H.,Polasky S.

2007 Las prácticas agrícolas tiene un impacto al ambiente afectando un amplio rango de servicios ecosistémicos de regulación y de soporte, incluyendo la calidad de agua, polinización, ciclo de nutrientes, retención de suelo, secuestro de carbono y conservación de la biodiversidad. Sin embargo, las buenas prácticas agrícolas, como la agricultura orgánica, genera un efecto positivo en la riqueza de aves, plantas e insectos que las actividades agrícolas

La agroecología es esencial para sistemas saludables, equitativos, sustentables y productivos, es una alternativa basada en el conocimiento local y sus tradiciones en el tiempo y espacio, adaptando soluciones tecnológicas en cada lugar, para diversificar la producción, al incorporar principios biológicos y recursos locales para el manejo del sistema agrícola, generando una forma ambientalmente sólida y rentable de intensificar la producción en áreas intervenidas.

A.1


439

convencionales.

47 Ciencia y conservación de especies amenazadas en Venezuela: Conservación Basada en Evidencias e Intervenciones Estratégicas.

De Oliveira-Miranda, R., J. Lessmann, A. Rodríguez-Ferraro & F. Rojas-Suárez.

2010 Se tiene evidencia que

liberación de

individuos criados en

cautiverio como

herramienta para

restaurar poblaciones

de cocodrilos (género

Crocodylus) en el

Neotrópico es el

método más efectivo

desde el punto de vista

biológico, ya que los

cocodrilos liberados se

adaptan bien al nuevo

ambiente, como lo

demostraron los

valores de

sobrevivencia, que

pudieran parecer bajos

en algunos casos, pero

probablemente estén

subestimados.

Una alternativa para la conservación de especies amenazadas consiste en el establecimiento de programas de cría en cautiverio, cuyos fines son: a) mantener poblaciones de especies incapaces de sobrevivir en ambientes naturales degradados y b) aumentar el éxito reproductivo y las probabilidades de sobrevivencia de especies para su posterior reintroducción en sus hábitats originales.

A.2


440

48 Community Participation in Ecotourism Benefits: The Link to Conservation Practices and Perspectives

Stem, C., J. Lassoie, D. Lee, D. Deshler, and J. Schelhas

2003 A largo plazo el ecoturismo puede ofrecer beneficios significativos y desalienta la conversión de los ecosistemas a espacios para la ganadería y agricultura. Asimismo, hay evidencia que el empleo directo generado por el ecoturismo tiene un impacto significativo en las perspectivas de conservación de las comunidades. Es importante que las iniciativas de ecoturismo tengan participación activa de las comunidades y que los beneficios sean distribuidos equitativamente

La habilitación de espacios para

actividades de ecoturismo es una

herramienta que suma a la

conservación y también genera

ingresos aceptables para las

comunidades. Asimismo, genera

beneficios de disfrute paisajístico,

recreacional y de sensibilización a

los visitantes.

A.2

49 The effects of invasive species on the decline in species richness: a global meta-analysis. Advances in Ecological Research

Mollot, G., J.H. Pantel, and T.N. Romanuk

2017 En un meta-análisis de 185 estudios se evidencia que las plantas invasoras están altamente representados (85% de

Los temas asociados a las especies invasoras se resumen en los grandes costos económicos y los impactos ecológicos que causan estas especies, así como el aumento del número de especies introducidas

A.1


441

56:61-83.

todos los estudios), especialmente aquellos que pertenecen a la familia Poaceae. El efecto de las plantas invasivas está asociado con la mayor disminución en la riqueza de especies de fauna y es independiente al tipo de hábitat, con una disminución promedio del 21% en los hábitats acuáticos y una disminución del 27% en los hábitats terrestres. En las comunidades invadidas, las aves sufren la mayor disminución de la riqueza de especies (disminución del 41%).

que se convierten en invasoras y la necesidad de la inclusión de las especies invasoras en los estudios ecológicos.

50 Biodiversity, Ecosystem Services and Genetically Modified Organisms. Penang, Malaysia:

Lövei, G., Bohn, T., Hilbeck, A

2010 Los servicios ecosistémicos son esenciales en la agricultura. Cuando se introduce una nueva tecnología, como los OVM, su potencial impacto en los

Existe la posibilidad de que los OVM afecten al medio ambiente si son liberados sin ningún control, es por ello que deben ser evaluados en un análisis de riesgo. Específicamente los OVM podrían afectar a la diversidad genética de los ecosistemas, y por ende a los

C.4


442

servicios ecosistémicos debe medirse. Tales pruebas son aún más Importante en los países tropicales, donde los productores agrícolas dependen más de los servicios del ecosistémicos que los agricultores de los países desarrollados. Las prácticas agrícolas modernas de altos costos utilizan varios insumos externos que al menos parcialmente reemplazan los servicios de los ecosistemas (fertilizantes, pesticidas, riego, e incluso polinización).

servicios ecosistémicos que ellos brindan. Este hecho no es propio del uso de los OVM, la agricultura intensiva también podría tener el mismo efecto. Ante esto, una forma de realizar un control efectivo al uso de OVM es mediante la promoción del manejo de los ecosistemas con un enfoque agroecológico.


443

B) Características de los Ecosistemas

Ecosistemas de la región selva tropical 1.- Pantano herbáceo-arbustivo

Ecosistema hidromórfico dominado por herbáceas (Gramíneas y Ciperáceas), que se ubica en la llanura aluvial amazónica; sobre depresiones de terreno en suelos de mal drenaje, en ocasiones expuestas a inundaciones estacionales de los ríos y acumulación de aguas de lluvia. Suelos orgánicos más o menos profundos, con desarrollo de turberas. La fisonomía corresponde a herbazales de 1,5 a 2 metros con algunos arbustos emergentes de hasta 4 a 5 metros.

Es relativamente estable, por lo que es de difícil colonización por otras comunidades vegetales. Este tipo de ecosistema es considerado un humedal amazónico.

2.- Sabana húmeda con palmeras (Pampas del Heath)

Ecosistema tipo sabaniforme constituido principalmente por herbáceas monocotiledóneas asociadas con arbustos, palmeras (Mauritia flexuosa y otras) y arbolillos dispersos que son el remanente mejor conservado de las amplias sabanas amazónicas que existían en las inmediaciones de los ríos Meath y Palma real (departamento de Madre de Dios), Las especies vegetales, donde abundan las Melastomatáceas, se encuentran dispuestas sobre un relieve plano con montículos y escasas ondulaciones; están adaptadas a la alternancia de una marcada estacionalidad anual, con suelos excesivamente drenados en una época y fuertemente inundados en otra.

3.- Pantano de palmeras

Ecosistema forestal saturado de agua y en algunos casos inundable, que se ubica mayoritariamente en la llanura aluvial amazónica hasta aproximadamente 750 msnm y se caracteriza por desarrollarse sobre terrenos inundados de manera permanente o casi permanente, como resultado de la topografía plana o depresionada, con suelos de mal drenaje y por desborde de los ríos o agua de lluvia. Suelos orgánicos profundos con una capa de turba de espesor variable (0,3-1 metros). La comunidad vegetal dominante generalmente está constituida por palmerales densos de “aguaje” (Mauritia flexuosa) y otras palmeras asociadas (Euterpe precatoria, Mauritiella aculeata, entre otras) de hasta 25 metros de alto, con individuos emergentes que pueden alcanzar los 30 metros de alto; especies acompañantes del aguaje son Caraipa punctulata, Marila laxiflora, Ficus spp., Cecropia sp. Este tipo de ecosistema es considerado un humedal amazónico.

4.- Bosque aluvial inundable

Ecosistema de paisaje aluvial en llanura amazónica sobre tierras planas (0-5 %), que sufren inundaciones periódicas por las crecientes normales (de 5 a 8 metros de altura). Los suelos están sometidos a inundación temporal (semanas o pocos meses) o casi permanente; el bosque con sotobosque ralo o abierto puede presentar 3 o 4 estratos con un dosel o cúpula de árboles que alcanzan entre 20 a 25 metros de alto e individuos emergentes de hasta 30 metros de altura. Este ecosistema abarca un grupo heterogéneo de tipos de vegetación ribereña y de pantano boscoso, estimulado por la dinámica fluvial, siendo algunas de sus características, el renacal, pungal, ceticales, capironales y bolainales.


444

5.- Bosque de terraza no inundable

Ecosistema de tierra firme (no inundable por la creciente de los ríos amazónicos), con una topografía generalmente plana o con leves ondulaciones de hasta 20 metros de altura a medida que se aleja del río, incluyendo además las terrazas antiguas en proceso de erosión circundadas muchas veces por el bosque de colinas bajas. El sotobosque es denso; el bosque puede presentar 3 o 4 estratos con un dosel o cúpula de árboles que alcanzan entre 23 y 25 metros de alto e individuos emergentes de 30 o más metros de altura; los árboles dominan la vegetación, pero las palmeras son comunes. El drenaje del terreno es de bueno a regular

6.- Varillal

Ecosistema amazónico ubicado sobre suelos de arena blanca con drenaje bueno a regular y extremadamente ácidos y pobres en nutrientes; se caracteriza por su escasa riqueza florística, gran número de endemismos y predominio de árboles con fustes o troncos finos (diámetros delgados, como varillas, de allí su nombre) y raíces muy superficiales. La altura del dosel o cúpula de árboles puede llegar a 12 o más metros e individuos emergentes de hasta 20 metros; las hojas de las plantas suelen ser duras o coriáceas y muchas especies tienen compuestos secundarios tóxicos, como reacción a las condiciones extremas del suelo.

7.- Bosque de colina baja

Ecosistema amazónico ubicado sobre terrenos disectados no inundables, con colinas de alturas relativas de 20 a 80 metros, con pendientes moderadas (25- 30%) a empinadas (hasta 50%), que las hace susceptibles a la erosión hídrica. El sotobosque es denso; el bosque puede presentar 3 o 4 estratos con un dosel o cúpula de árboles que alcanzan 25 a 30 metros de alto e individuos emergentes de 35 o más metros de altura.

8.- Bosque de colina alta

Ecosistema amazónico ubicado sobre terrenos moderados a fuertemente disectados y no inundables, con alturas relativas de 80 a 300 metros, con pendientes empinadas (60%) a fuertemente empinadas (70-80%), que los hace altamente susceptibles a la erosión hídrica. El sotobosque es denso; el bosque puede presentar 3 o 4 estratos con un dosel o cúpula de árboles que alcanzan 25 metros de alto e individuos emergentes de 30 a 35 metros de altura, aunque con una notable diferencia entre las partes bajas y altas de las colinas (en las cumbres, el bosque tiene menor altura o vigor).

9.- Bosque de colina Sierra del Divisor

Ecosistema amazónico ubicado sobre cerros o colinas, aislados del resto de los bosques montanos de vertiente oriental de los Andes, con pendientes de 50 a 70% o más y de altura relativa de 400-700 metros, en los departamentos de Ucayali y Loreto. En la cima de las colinas ocurren dos tipos de bosques: bosques enanos y bajos en diversidad (altura de dosel de 5-15 metros), que crecen en suelos arenosos; y bosques altos y más diversos (altura del dosel 25-35 metros), que crecen en suelos arcillosos. A pesar del aislamiento con los Andes, presenta especies botánicas consideradas subandinas o andinas que se mezclan con especies más locales.

10.-Pacal

Ecosistema amazónico que ocupa áreas extensas, en colinas y terrazas, con una cobertura de “paca” de 70% hasta 100%. Áreas dominadas por Guadua weberbaueri, G. sarcocarpa y G. angustifolia, cuyas cañas pueden alcanzar hasta 14 metros de alto; estas especies en el Bajo Urubamba producen flores cada 30 o 35 años. Con escaso desarrollo de sotobosque, mezclado con escasas especies


445

arbóreas y con el dosel abierto. El pacal es característico principalmente de la Amazonía centro y sur de Perú.

11.- Bosque estacionalmente seco oriental (Huallaga, Ene-Perené, Urubamba)

Ecosistema amazónico premontano localizado en colinas altas y en pequeñas terrazas aluviales entre los 300 y 850 metros, distribuido en grandes parches y con predominancia de bosque seco tropical caducifolio, transicional a bosque húmedo tropical y subtropical. Las formaciones típicas se hallan en los sectores del Huallaga central (Tarapoto, Bellavista y Juanjuí), en la confluencia de los ríos Ene y Perené (Junín) e inmediaciones de Quillabamba (Cusco). Dosel alcanza los 30 metros de alto. La vegetación está conformada por árboles y arbustos, principalmente Cactáceas, Malváceas y Fabáceas y cubierta herbácea estacional.

Ecosistemas de la región Yunga

12.- Bosque basimontano de Yunga

Ecosistema montano bajo no nublado ubicado en las vertientes orientales de los Andes (entre 600 a 800 y 1 500 a 1 800 m s. n. m.), con pendientes que pueden superar el 100 %. Bosque con dosel cerrado, con tres estratos distinguibles. La altura del dosel o cúpula alcanza por lo menos 25 metros, con algunos árboles emergentes de 35 metros. Los niveles de riqueza florística son altos. La composición florística de este tipo de bosque se caracteriza por contar con especies botánicas tanto de la Amazonía baja como de la Yunga, por lo que constituye un complejo de formaciones vegetales transicionales. Presencia moderada de epífitas. Incluye algunas áreas con pacales.

13.- Bosque montano de Yunga

Ecosistema forestal montano ubicado en las vertientes orientales de los Andes (entre 1 800-2 000 y 2 500 m s. n. m.), con fuertes pendientes. Bosque con dosel cerrado, con tres estratos distinguibles. La altura del dosel o cúpula alcanza 18-25 metros, con algunos árboles emergentes de 30 metros. Los niveles de riqueza florística pueden ser altos a muy altos. Según la orientación de la pendiente puede estar recurrentemente cubierto de neblina. Presencia de abundantes epífitas, líquenes, Bromeliáceas y Orquidáceas. Es notable la presencia de helechos arborescentes que alcanzan más de 10 metros de altura y diámetros de hasta 20 cm, principalmente del género Cyathea.

14.- Bosque altimontano (pluvial) de Yunga

Ecosistema forestal montano alto ubicado en las vertientes orientales de los Andes (entre 2 500 y 3 600-3 800 m s. n. m.), con fisiografía extremadamente accidentada. Bosque con dosel cerrado, con hasta tres estratos distinguibles. La altura del dosel o cúpula alcanza 10-15 metros, con algunos árboles emergentes de 20 metros. Los niveles de riqueza florística son altos. Presencia de abundantes epífitas. En el límite con el pajonal de Puna o el Páramo y la Jalca se encuentra la formación de bosque enano (2 a 3 metros de altura), conformado por Ericáceas, Solanáceas, Asteráceas, Polemoniáceas, Rosáceas, entre otras.

Ecosistemas de la región andina

15.- Páramo

Ecosistema andino, del norte del país, con vegetación herbácea y arbustiva emplazada sobre paisajes con presencia de lluvias estacionales y lloviznas persistentes a lo largo de todo el año y con fluctuaciones diarias marcadas de temperatura. Suelos profundos saturados e hidromórficos. La


446

fisonomía corresponde a herbazales de 1 a 1,5 metros entremezclados con arbustos de 1 a 3 metros con individuos emergentes de hasta 4 o 5 metros. Presenta endemismos y relativamente alta riqueza de especies de flora.

16.- Pajonal de puna seca

Ecosistema altoandino con vegetación herbácea, que puede ocupar terrenos planos u ondulados o colinas de pendiente suave a moderada; el suelo tiene textura areno-limosa con bajo contenido de materia orgánica; cobertura de suelo inferior al 35%, altura máxima generalmente no supera 1,5 metros. El clima es marcadamente estacional, con una época seca muy intensa, que se acentúa notablemente hacia el sur y el oeste. Se encuentra constituida generalmente por céspedes dominados por gramíneas de porte bajo y pajonales dominados por gramíneas amacolladas robustas y xeromórficas, a menudo con hojas rígidas, duras y punzantes, con presencia variable de arbustos resinosos, intercalándose vegetación saxícola en los afloramientos rocosos (está típicamente asociado a los arbustos) y canllares (formaciones de Margyricarpus sp.). Una comunidad notable está conformada por los rodales de Puya Raimondi.

17.- Pajonal de puna húmeda

Ecosistema altoandino con vegetación herbácea constituida principalmente por céspedes dominados por gramíneas de porte bajo y pajonales dominados por gramíneas que crecen amacolladas, dispersas y son de tallo y hojas duras, y algunas asociaciones arbustivas dispersas; intercalándose vegetación saxícola en los afloramientos rocosos. Puede ocupar terrenos planos u ondulados o colinas de pendiente suave a moderada. Presenta una cobertura de 35-50 % y altura generalmente no supera 1,5 metros. Una comunidad notable está conformada por los rodales de Puya Raimondi.

18.- Bofedal

Ecosistema andino hidromórfico con vegetación herbácea de tipo hidrófila, que se presenta en los Andes sobre suelos planos, en depresiones o ligeramente inclinados; permanentemente inundados o saturados de agua corriente (mal drenaje), con vegetación densa y compacta siempre verde, de porte almohadillado o en cojín; la fisonomía de la vegetación corresponde a herbazales de 0,1 a 0,5 metros. Los suelos orgánicos pueden ser profundos (turba). Este tipo de ecosistema es considerado un humedal andino.

19.- Zona periglaciar y glaciar

Ecosistema altoandino, generalmente ubicado encima de 4 500 metros. Suelos crioturbados y descubiertos con abundantes quebradillas (producto de deshielo), con presencia en determinadas áreas de vegetación crioturbada y dinámica (frecuentemente sucesional). Vegetación baja y dispersa (generalmente no supera los 30 o 40 cm), representada por escasas Gramíneas, Asteráceas, líquenes, plantas almohadilladas entre otras. Cabe destacar que existen zonas periglaciares que en la actualidad ya no están asociadas a glaciares. En esta zona, se incluyen los glaciares, que son masas de hielo que se acumulan en los pisos más altos de las cordilleras (encima de los 5 000 m s. n. m.); incluye detritos rocosos y se caracteriza por un balance entre la acumulación y la fusión de nieve y hielo.

20.- Jalca

Ecosistema andino transicional, del norte del país, con vegetación herbácea y arbustiva húmeda enclavada en un paisaje con características climáticas intermedias entre el Páramo y la Puna


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húmeda; con condiciones más húmedas que en la Puna, pero no presenta lluvias tan intensas, ni una atmósfera tan nublada como en el Páramo. La fisonomía corresponde a herbazales de 1 a 1,5 metros entremezclados con arbustos de 1 a 3 metros. Si bien comparte especies botánicas tanto con el Páramo como con la Puna Húmeda posee riqueza de endemismos de los géneros Agrostis, Poa, Festuca, Arcytophyllum, entre otros. A diferencia del Páramo, cuya orografía establece un paisaje discontinuo (como islas en las cumbres de las cordilleras), en la Jalca, el paisaje es continuo.

21.- Bosque relicto altoandino (queñoal y otros)

Ecosistema forestal constituido por bosque relicto altoandino dominado por asociaciones de “queñua” (Polylepis spp.), que se extienden por más de 0,5 hectáreas, con árboles de una altura superior a 2 metros y una cubierta del suelo superior al 10 %; comúnmente restringidos a laderas rocosas o quebradas; distribución actual en parches o islas de vegetación.

22.- Bosque relicto montano de vertiente occidental

Ecosistema húmedo constituido por bosques relicto de las vertientes occidentales de los Andes del norte del país, distribuidos entre los 1 400 y 3 000 m s. n. m. La fisonomía corresponde al bosque denso, generalmente nublado con altura de dosel de hasta 15 metros, con árboles emergentes de 20 metros y abundantes epífitas.

23.- Bosque relicto mesoandino

Ecosistema andino de composición y estructura variable, representado por comunidades puras o mixtas de Escallonia resinosa “chachacoma” o “karkac”, Escallonia myrtilloides “tasta”, Podocarpus glomeratus “intimpa”, Myrcianthes oreophila “unka” en las zonas más húmedas y Kageneckia lanceolata “lloque”, Alnus acuminata “aliso” o “lambrán” y otras especies en las zonas más secas. Se extiende por más de 0,5 hectáreas, con árboles de una altura superior a 2 metros y una cobertura del suelo superior al 10%; comúnmente distribuido como parches o islas de vegetación relictual restringidos a localidades especiales, en laderas montañosas con pendientes moderadas a fuertes.

24.- Bosque estacionalmente seco interandino (Marañón, Mantaro, Pampas y Apurímac)

Ecosistema forestal que se caracteriza por estar dominado por comunidades arbóreas deciduas distribuidas a lo largo de los valles interandinos, incluyendo en el estrato inferior especies herbáceas de carácter estacional; las cactáceas de porte arbóreo son notorias, abundantes y mayormente endémicas. La fisonomía dominante corresponde a un bosque estacionalmente seco abierto sobre laderas, con individuos de hasta 7 u 8 metros. Su altitud va desde 500 hasta 2 500 m s. n. m. aproximadamente. Valles interandinos del Marañón- Huancabamba, Pampas, Apurímac, entre otros.

25.- Matorral

Ecosistema andino con distribución amplia a nivel nacional que abarca tres tipos de matorrales (Matorral montano, Matorral de puna seca y Matorral andino), con rango altitudinal de 1500 hasta 4500 m. s. n. m. Se caracteriza por la presencia de vegetación leñosa y arbustiva de composición y estructura variable, con una cobertura de suelo superior al 10 % que se extiende por más de 0,5 hectárea, y cuya altura sobre el suelo no supera los 4 metros. En el Matorral de puna seca se aprecian áreas extensas de “tola” (Parastrephia spp.), así como Lepidophyllum quadrangulare, Baccharis spp. y otras especies; en el Matorral montano se aprecian arbustos esclerófilos y arbolillos de hasta 2 metros y presencia de epífitas; y en el Matorral andino propiamente dicho dominan matorrales con árboles de manera dispersa y cactáceas.

Ecosistemas de la región de costa


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26.- Bosque tropical del Pacífico (Tumbes)

Ecosistema subhúmedo denso (80-90 % de densidad de copas) y mayormente perennifolio debido a que solo el 30 % de los árboles pierden su follaje en la época seca (mayo-noviembre); ocupa un pequeño sector en el interior del departamento de Tumbes en la frontera con la República de Ecuador, donde se desarrolla sobre terrenos accidentados a ondulados y se caracteriza por un clima subhúmedo. Rango referencial altitudinal: 350-1 200 m s. n. m. Este bosque es heterogéneo y relativamente alto (25 o más metros), donde se diferencian estratos bien definidos: uno dominante con árboles de diámetro considerable; otro de árboles bajos, delgados y muy ramificados; y un sotobosque en el que abunda la regeneración natural.

27.- Manglar

Ecosistema hidromórfico, ubicado sobre estuarios establecidos en zonas intermareales de aguas salobres. La fisonomía corresponde a bosque denso a semidenso de hasta 8-10 metros de altura, con sotobosque denso de arbustos y herbáceas; se desarrolla en clima subhúmedo a húmedo. Suelos orgánicos generalmente profundos. El ecosistema manglar propiamente está conformado por bosque de mangle, bosque seco asociado al mangle, esteros y bancos de arena. En bordes de sus esteros (canales de marea) se establece una vegetación particular, constituida básicamente por árboles siempreverdes (con raíces zancudas) de Rhizophora mangle y Rhizophora harrisoni “mangle”, Laguncularia racemosa “jelí” o “mangle blanco”, Avicenia germinans “mangle prieto” o “mangle salado” y Conocarpus erecta “mangle piña”. Este tipo de ecosistema es considerado un humedal costero.

28.- Bosque estacionalmente seco de colina y montaña

Ecosistema costero generalmente caducifolio, de clima semiárido con precipitación estacional y escasa, con alta variación interanual. La fisonomía corresponde a bosque seco estacional semidenso con altura de dosel o cúpula de árboles de hasta 8 a 12 metros, con sotobosque de herbazal efímero, arbustos y cactáceas. Las colinas pueden tener una altura relativa máxima de entre 30 y 180 metros y pendientes entre 15 y 80 %, mientras que el terreno montañoso está caracterizado por cerros de más de 300 metros de altura relativa y pendientes fuertes (más de 50 %), donde destaca la cordillera de los Amotapes.

29.- Loma costera

Ecosistema costero de desierto, conocido como “oasis de vegetación de neblinas”, que corresponde a formaciones vegetales xerófilas efímeras que incluyen herbáceas, con árboles dispersos en algunos casos y ricas en endemismos vegetales, que estacionalmente cubren extensas zonas desérticas en las colina y lomadas medianas expuestas a neblinas invernales, elevada humedad relativa por encima de 80% y la captación de gotas de agua por la vegetación arbustiva y arbórea, desde los 100 m s. n. m. hasta cerca de 1000 m s. n. m., entre los 8° LS hasta los 18° LS (inmediaciones de Tacna). Cuando están presentes, los árboles alcanzan hasta 5-7 metros. Contiene muchas herbáceas que son parientes silvestres de plantas cultivadas: papa, tomate (Solanum spp.) y calabazas (Sicyos spp.).

30.- Matorral Xérico

Ecosistema con vegetación xerofítica conformada por asociaciones arbustivas en las que se intercalan cactáceas columnares y un herbazal efímero. La vegetación es poco densa (30-60 %), aislada, xerofítica, espinosa y achaparrada, con una composición florística poco diversa, pero con alto endemismo. Los arbustos y cactáceas alcanzan hasta los 4 metros de altura. Está ubicado principalmente al interior de los valles, sobre terrenos empinados entre los 300 y 2 000 m s. n. m.


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31.- Bosque estacionalmente seco de llanura

Ecosistema subárido caducifolio, homogéneo y extenso dominado por árboles espaciados de Prosopis pallida y P. limensis “algarrobo”. La fisonomía general corresponde a bosque de hasta 5-8 metros con arbustos y herbazal efímero. Este bosque seco contiene pocas especies, además de Prosopis, están Vachellia macracantha “faique” y Colicodendron [=Capparis] scabridum “sapote”. Se distribuye desde el nivel del mar hasta aproximadamente los 500 m s. n. m. Presenta una marcada estacionalidad (en periodos de 3 a 8 años) influenciada por el Fenómeno de El Niño.

32.- Bosque estacionalmente seco ribereño (algarrobal)

Ecosistema costero subárido, denso a semidenso y homogéneo ubicado en la zona de influencia aledaña a los cauces de agua. Rango referencial altitudinal 100-700 m s. n. m. La fisonomía corresponde a bosque con un dosel de hasta 8-14 metros con arbustos, cañas, carrizos y herbazal efímero. Dominado por árboles espaciados de Prosopis pallida y P. limensis “algarrobo”. Este bosque seco contiene además Vachellia macracantha “faique”, Vachellia aroma “aromo” y Colicodendron [=Capparis] scabridum “sapote”, Anonna spp. e Inga spp.

33.- Desierto costero

Ecosistema árido a hiperárido con áreas mayormente desprovistas de vegetación que están constituidas por suelos arenosos o con afloramientos rocosos que ocupan áreas planas, onduladas y disectada sometidas a erosión eólica. Se extiende desde las playas y acantilados marinos hasta las primeras estribaciones de las vertientes occidentales, pudiendo ocupar extensiones significativas. Algunas formaciones vegetales notables son los tillandsiales (rosetales), zona de cactáceas (columnares, postrados y globulares), matorrales, matorrales bajos espinosos, quebradas secas, entre otros. Los rangos altitudinales varían latitudinalmente comenzando siempre al nivel del mar: Por el norte llega hasta los 800 m s. n. m., por el centro hasta los 1 800 m s. n. m. y por el sur hasta los 2 500 m s. n. m.

34.- Humedal costero

Son extensiones o superficies cubiertas o saturadas de agua, bajo un régimen hídrico natural o artificial, permanente o temporal, dulce, salobre o salado, y que albergan comunidades biológicas características y se hallan a lo largo del litoral costero y marítimo. En ese sentido, se consideran humedales costeros los manglares, lagunas, estuarios, albuferas, deltas, oasis, pantanos (Estrategia Nacional de Humedales, DS N.° 004-2015-MINAM, enero 2015).

Ecosistemas acuáticos

35.- Lago y laguna

Los lagos son extensiones de agua de gran tamaño y profundidad, separadas del mar, pudiendo contener agua dulce, salobre o salada. En nuestro país, los dos principales son el Lago Junín o Chinchaycocha y el Lago Titicaca, ambos considerados como humedades altoandinos, sobre los 4000 y 3800 msnm respectivamente. Las lagunas son depósitos naturales de agua de menor profundidad que los lagos de régimen permanente o temporal y de distintas capacidades de almacenamiento. Desde el punto de vista de los recursos hídricos, los lagos y lagunas, comprenden todas las aguas que no presentan corriente continua y que corresponden a aguas en estado léntico.

36.- Río

Es una corriente natural de agua de profundidad y tamaño variable que normalmente fluye con continuidad; se puede ubicar sobre relieves planos o de suave pendiente hasta relieves


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extremadamente accidentados y de altas pendientes (conformando incluso cascadas). Posee un caudal determinado que rara vez es constante o regular a lo largo del año, pudiendo incluso llegar a niveles mínimos en la estación seca; vierte sus aguas en el mar, en un lago o en otro río más grande. Cuando es de escaso caudal y cauce estrecho se le conoce como arroyo o quebrada.

c) Agroecosistemas

El Perú es uno de los países que posee amplia diversidad biológica y cultural, que unidas han generado la agrobiodiversidad, por lo que nuestro país es reconocido como centro de origen de la agricultura en el mundo. La influencia de los antiguos Peruanos ha modelado la complejidad climática, geomorfológica, edáfica y florística, creando y recreando con ingenio 184 especies de plantas cultivadas, 5 especies de animales domesticados y 4,500 especies de plantas conocidas y usadas en comunidades, todo ello en un mosaico de agroecosistemas y cuencas hidrográficas que se distribuyen en paisajes que van desde las llanuras desérticas y llanuras con bosques lluviosos tropicales, hasta las altas montañas con bosques, matorrales, ríos y lagunas. La superficie agrícola con presencia de dichos cultivos y la riqueza de especies hidrobiológica forman parte de los tipos de cobertura vegetal que conforman el Mapa Nacional de Cobertura Vegetal (2015), el cual fue definido, clasificado y delimitado, teniendo en cuenta conceptos o criterios como: bioclima, fisonomía de la vegetación y fisiografía, los cuales fueron complementados con información acerca de la distribución geográfica de las diversas comunidades vegetales existentes. El siguiente cuadro, muestra una lista de 14 cultivos y 3 especies priorizados por el MINAM, que no están dedicadas al mercado externo ni a la producción comercial intensiva y que se caracterizan por poseer una riqueza y variabilidad genética específica:

Atributo Cultivo

Cultivos y parientes silvestres:

Papa

Maíz

Algodón

Ají

Frejol

Papaya

Alfalfa

Calabaza

Tomate

Yuca

Cacao

Quinua

Kiwicha

Maca

ANEXO N.° 2 PROGRAMA PRESUPUESTAL 144: CONSERVACIÓN Y …€¦ · Perú está representada por...

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