ANEXO I - fce.unl.edu.ar³n N°975.pdf• SARMIENTO GARCIA, Jorge, "Derecho Público", Edición...

ANEXO I

PROGRAMA MODULO I- INTRODUCCION A LA ADMINISTRACION PUBLICA

1. OBJETIVOS Se propone que el alumno incorpore la problemática objeto de estudio, la Administración Pública, en una perspectiva introductoria, de tal forma que le sea posible encontrar parámetros y/o modelos de análisis y reflexión que le permita realizar una mirada global que lo posiciones en la hora actual, en el marco del conjunto de demandas, exigencias y peticiones desde distintos ámbitos de la realidad socioeconómica y del propio funcionamiento del mundo público, sean nacional, provincial, regional o local. 2. CONTENIDOS Primera Unidad: Nociones Básicas El Estado y la Administración Pública como objeto de estudio Un acercamiento a la comprensión de la estructura y funcionamiento estatales contemporánea desde una perspectiva histórica. Segunda Unidad: La etapa contemporánea ¿Fin de un ciclo? Perspectivas

Un acercamiento a los conceptos de Estado, Gobierno, Administración Pública y Sector Público

Tercera Unidad: Hacia una tipología de las acciones del Estado. El enfoque actual de Cibotti-Sierra Principios reguladores de la acción del Estado Cuarta Unidad: Esquema de funcionamiento global del Sector Público 3. BIBLIOGRAFIA • OSZLAK, Oscar, "La formación del Estado argentino. Orden, progreso y organización

nacional", Buenos Aires, Editorial Planeta, 1997 • COSTA, Oscar y otro, "Estado y Administración Pública en la Argentina en una

perspectiva histórica". Ensayo, Santa Fe, Facultad de Ciencias Económicas. Apunte Cátedra Administración Pública, 2000

• CORTEZ CONDE, Roberto y GALLO, Ezequiel "La formación de la Argentina moderna", Buenos Aires, Editorial Paidos, 1973

• FERRER, Aldo, " La Economía Argentina. Las etapas de su desarrollo y problemas actuales", Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 1996

• GARCIA DELGADO, Daniel, "Estado & Sociedad. La nueva relación a partir del cambio estructural", Buenos Aires, Tesis-Norma- FLACSO, 1995. Capítulo 1. Del Estado de Bienestar al Estado postsocial

• GARCIA DELGADO, Daniel, "Estado, Nación y Globalización. Fortalezas y debilidades del tercer milenio", Buenos Aires, Editorial Ariel, 1998.

• MUÑOZ de BUSTILLO, Rafael y otros, “Crisis y futuro del Estado de Bienestar” Madrid, Alianza Editorial, 1993

• CIBOTTI, Ricardo y SIERRA, Enrique, "El Sector Público en la planificación del Desarrollo", Buenos Aires, Editorial Siglo veintiuno, 1975. Capítulo I.

• BARRA, Rodolfo Carlos, "Estado y Bien Común. El principio de Subsidiariedad", Buenos Aires, Editorial Ciencias de la Administración, Revista Régimen de la Administración Pública, N° 28, Enero 1981.

4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará con un trabajo final escrito, que se podrá realizar hasta en equipo de hasta tres alumnos, con la respuesta satisfactoria de las consignas que se establezca, y además un examen presencial individual escrito. Será considerada como nota de concepto aquellas consultas que denoten un trabajo a conciencia con la documentación y bibliografía seleccionada como asimismo la participación activa de los alumnos en las diferentes instancias establecidas en el proceso de capacitación a distancia.

PROGRAMA MODULO II- ELEMENTOS DE ADMINISTRACION

1. OBJETIVOS Se propone que el alumno se introduzca en el conocimiento teórico práctico de las organizaciones y su administración para que pueda identificar los contenidos del concepto de organización y cuál es su importancia en nuestro tiempo, a partir del aporte de las bases conceptuales que permita analizar los aportes científicos y técnicos que le permita comprender el enfoque de la organización como sistema, la interacción entre organización y contexto, y que posibilite dominar algunas técnicas administrativas relacionadas al planeamiento, la estructuración de organizaciones, los procesos y control de los mismos. 2. CONTENIDOS Primera Unidad: Introducción Introducción al conocimiento administrativo Acerca del concepto de administración Ubicación epistemológica de la Administración El objeto de estudio de la administración: las organizaciones Clasificación de las organizaciones Segunda Unidad: El medio ambiente y el sistema organizacional Introducción al enfoque de sistemas Medio ambiente externo de la organización Los factores del medio ambiente general

Condiciones económicas: capital; fuerza de trabajo; niveles de precios, Estado Condiciones tecnológicas Condiciones político-legales Condiciones sociales Medio ambiente específico

Premisas del medio ambiente externo: controlables, semicontrolables y no controlables Medio ambiente interno

Tercera Unidad: Planeación Introducción Definición El tipo de planeación en relación a la jerarquía en la estructura

Tipos de planes: misión de la organización; objetivos; proceso de formulación de objetivos; estrategia

El proceso de planeamiento estratégico Cuarta Unidad: Estructura de las organizaciones

Introducción Formas de departamentalización Estructura organizativa Las distintas formas de estructura La dirección como tecnología de gestión Autoridades de línea y staff Delegación de autoridad: centralización y descentralización de autoridad Representación de la estructura Quinta Unidad Dirección Administración de Recursos Humanos Niveles de Dirección Procesos Operativos Básicos Comunicación Toma de decisiones Sexta Unidad: Control El sistema de control y el proceso de control Los aspectos y los puntos críticos de control El control como sistema de retroalimentación Requisitos de los sistemas de control 3. BIBLIOGRAFIA • SOLANA, Ricardo, "Administración de Organizaciones", Ediciones Interoceánicas SA,

Buenos Aires, 1994 • ETZIONI, Amitai, "Organizaciones modernas", Ediciones UTEHA, Buenos Aires,

1965 • DRUCKER, Peter, "La sociedad postcapitalista". Buenos Aires, 1988. • YAMMAL, Chibli, "Gestión de las Organizaciones", Edición 1998 4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará con un trabajo final escrito, que se podrá realizar hasta en equipo de hasta tres alumnos, con la respuesta satisfactoria de las consignas que se establezca, y además un examen presencial individual escrito. Será considerada como nota de concepto aquellas consultas que denoten un trabajo a conciencia con la documentación y bibliografía seleccionada como asimismo la participación activa de los alumnos en las diferentes instancias establecidas en el proceso de capacitación a distancia.

PROGRAMA MODULO III - LA ADMINISTRACION PUBLICA Y SUS SISTEM AS

RACIONALIZADORES 1. OBJETIVOS Se propone que el alumno conozca la dimensión, importancia, característica e interrelaciones existentes en los sistemas administrativos reconocidos como proveedores de insumos que aportan coherencia, eficiencia y eficacia , tanto a las decisiones estratégicas como a la propia gestión pública, específicamente la planificación y el presupuesto, como asimismo reconozca los aspectos centrales de la innovación de procesos, como elemento transversal a la provisión de racionalidad. 2. CONTENIDOS Primera Unidad: Planeamiento Acerca del sentido de "racionalidad" en la Administración Pública El proceso de planificación Planeamiento estratégico en el sector público La planificación en la hora actual El marco lógico del Planeamiento Selección de los problemas Precisión del Problema Arbol explicativo Diseño de la situación objetivo Selección de nudos críticos Diseño de operaciones y demandas de operaciones Responsables por las operaciones y sus seguimiento Presupuesto del plan Identificación de actores sociales relevantes Selección de trayectorias Análisis de vulnerabilidad del plan Segunda Unidad: Innovación de procesos

Aspectos Teóricos Definiciones Insumo Producto Producto Final Producto Intermedio Cliente y Proveedor Creación de la visión de un proceso en las organizaciones públicas en el marco de la Planificación Estratégica Definición de la visión y Misión de la Organización Escala jerárquica de objetivos a partir de la misión del organismo

Población objetivo demandante de productos y servicios identificados

Sectores estratégicos en relación a servicios y/o beneficiarios establecidos Análisis externo de la Organización Pública Rediseño de procesos identificados

Tercera Unidad: Presupuesto Características Objetivos del Presupuesto Principios presupuestarios Formulación. Instituciones participantes y alcances Clasificaciones presupuestarias Institucional Por Objeto del gasto Económica Por finalidades y funciones Geográfica Por fuentes de financiamiento La programación de servicios y erogaciones 3. BIBLIOGRAFIA • BERTON, Eduardo, "El Planeamiento Estratégico aplicado y participativo como base

para la preparación y Ejecución de un Plan Político y de Desarrollo Local", Conferencia, Buenos Aires, 1997

• DAVENPORT, Thomas, "Innovación de Procesos". "Reingeniería del trabajo a través de la tecnología de la información". Ediciones Diaz de Santos, Buenos Aires, 1996.

• Subsecretaría de la Gestión Pública, "Manual para el Análisis, Evaluación y Reingeniería de Procesos en la Administración Pública". Serie para la mejora continua en las Organizaciones Públicas. Buenos Aires. 1997

• HAMMER, Michael y CHAMPY, James, "Reingeniería", Editorial Norma, Buenos Aires, 1994

• INAP, "Manual para el Análisis, Evaluación y Reingeniería de Procesos en la Administración Pública", Editorial INAP (Instituto Nacional de Administración Pública), Buenos Aires, 2000.

4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará con un trabajo final escrito, para cada una de las consignas establecidas para cada capítulo, que se podrá realizar hasta en equipo de hasta tres alumnos, con la respuesta satisfactoria de las consignas que se establezca, y además un examen presencial individual escrito. Será considerada como nota de concepto aquellas consultas que denoten un trabajo a conciencia con la documentación y bibliografía seleccionada como asimismo la participación activa de los alumnos en las diferentes instancias establecidas en el proceso de capacitación a distancia.

PROGRAMA MODULO IV - PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1. OBJETIVOS Se propone que los alumnos conozcan algunos aspectos fundamentales de la organización del Estado y de las normas jurídicas que la regulan, incluyendo las relativas a la relación de los agentes con la Administración Pública, para de esa forma reconocer el orden jerárquico de las normas, las funciones del Estado y las relaciones interinstitucionales. 2. CONTENIDOS Primera Unidad: El Estado y el Derecho El Estado. Concepto. Elementos constitutivos El principio de la extraterritorialidad Derecho público y derecho privado. Caracterización Supremacía constitucional. Normas jurídicas. Jerarquía normativa Las funciones del Estado Gobiernos de provincia. Aspectos constitucionales El gobierno municipal. Funciones Segunda Unidad: El Derecho administrativo

El Derecho Administrativo. Concepto Relaciones con otras ramas del Derecho Fuentes del Derecho Administrativo: directas e indirectas La ciencia de la Administración y el Derecho Administrativo La Administración Pública: concepto Reglamentación para el trámite de las actuaciones administrativas

Tercera Unidad: Actos y Contratos administrativos Concepto de acto administrativo El hecho administrativo Requisitos de validez requisitos de legitimidad: requisitos de mérito efectos y caracteres presunción de legitimidad ejecutoriedad estabilidad impugnabilidad

Extinción de los actos administrativos. Revocación y nulidad. Causas que le dan origen. Órganos que la declaran. Formas de enmienda Extinción Los contratos administrativos. La licitación pública

Recursos contra los actos administrativos Cuarta Unidad: Agentes de la Administración Pública Concepto de agente de la Administración Pública Diferencias entre funcionarios y empleados Ingreso: formas y requisitos Egresos: causas Derechos, deberes y responsabilidades 3. BIBLIOGRAFIA • CASSAGNE, Juan Carlos, "Derecho Administrativo", Editorial Abeledo-Perrot,

Buenos Aires, 1998 • CHIARA DIAZ, Carlos, "Lecciones de Derecho Público", Editorial Mercantil

Metropolitana, Paraná, 1977 • GORDILLO, Agustín, "Tratado de Derecho Administrativo", Fundación de derecho

Administrativo, Buenos Aires, 2000 • HOTSCHEWER, Raúl, "Derecho Público", Centro Multimedial a Distancia,

Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, 2002 • ILDAARRAZ, Benigno, "Derecho Constitucional y Administrativo", Ediciones

Eudecor, Córdoba, 1999 • SARMIENTO GARCIA, Jorge, "Derecho Público", Edición Ciudad Argentina,

Universidad Nacional de Cuyo, Buenos Aires, 1998 Textos legales Constitución Nacional Ley Nacional N° 19.549 y Decreto Reglamentario 1759/72 Ley Provincial de Santa Fe 2756. Ley Orgánica de las Municipalidades Decreto 10.204/58. Reglamento de actuaciones administrativas 4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará con un trabajo final escrito, que se podrá realizar hasta en equipo de hasta tres alumnos, con la respuesta satisfactoria de las consignas que se establezca, y además un examen presencial individual escrito.

PROGRAMA MODULO V: INTRODUCCIÓN A LA INFORMÁTICA

CONTENIDOS CONCEPTUALES

EJE TEMÁTICO 1. Ofimática: Hoja de cálculo

Objetivos:

• Que el alumno logre utilizar con cierta fluidez un software de aplicación de hoja de cálculo para su implementación en la actividad laboral.

• Que el alumno pueda obtener una visión amplia de las posibilidades de esta aplicación a fin de que aprendan a explotarla con suficiente profundidad y autonomía rentabilizando y automatizando su trabajo.

• Que el alumno logre obtener la autonomía necesaria para poder profundizar de forma independiente en el manejo de la aplicación.

Contenidos

Introducción de datos. Tipos de datos. Fórmulas. Referencias absolutas y relativas. Funciones matemáticas, de búsqueda y referencia, estadísticas y lógicas. Formatos de celda. Protección de celdas, hojas y libros. Automatización de hojas de cálculo: uso de controles. Ejercicios.

EJE TEMÁTICO 2. Herramientas de comunicación

Objetivos:

• Utilizar adecuadamente el servicio de correo electrónico como herramienta de comunicación

• Utilizar adecuadamente los directorios, buscadores(genéricos y específicos) y las listas de discusión, como herramientas para obtener información externa a la organización

• Conocer las características, usos y aplicaciones de la tecnología informática actual y comprender las tendencias del mercado y sus consecuencias en la actividad profesional.

Contenidos

Capítulo 2.1 La red Internet

Estructura de la red. El protocolo TCP/IP. Estructura de una página Web. Direcciones electrónicas.

Cápitulo 2.2 Servicio de búsqueda de Información en la red.

Tipos de buscadores: por palabra clave, por categorías, metabuscadores. Ejemplos de búsqueda. Búsqueda avanzada. Formatos de archivos. Servicios de búsqueda de

imágenes. Herramientas de traducción Uso de historial y favoritos. Como descargar archivos.

Capítulo 2.3 Servicio de correo electrónico

Formas de utilización del servicio de correo: acceso POP y acceso Web. Envío y recepción de correo. Anatomía de un mensaje de correo electrónico. Utilización de archivos adjuntos.

Capítulo 2.4 Servicio de listas de discusión

Que son las listas de Discusión. Como funcionan. Tipos de listas Procedimiento de suscripción. Participación en la lista.. Reglas de netiquette.

3. BIBLIOGRAFIA

Se suministrará un material especialmente diseñado para el estudio a distancia, elaborado por el cuerpo docente.

En dicho material se incluye como bibliografía el libro: “Excel aplicado a las Ciencias Económicas. Un enfoque práctico para el autoaprendizaje”. Juan Jose Gaitán y otros. Centro de Publicaciones UNL. 2001. Incluye CD con videos, guías prácticas y ejercicios

Para aquellos alumnos que deseen un material ampliatorio se suministrarán diferentes enlaces a sitios de internet específicos con contenidos actualizados, en virtud de considerarse un material accesible de igual modo para la mayoría del alumnado y que permite poner en práctica el uso de los servicios incluidos en los contenidos del curso.

4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará cumplimentándose satisfactoriamente las siguientes actividades:

� Trabajo final escrito del módulo, propuesto por los docentes y provisto a través de la plataforma virtual.

� Examen presencial individual a realizarse en máquina.

Se tendrá en cuenta la nota de concepto en base a una participación activa del alumno durante el cursado, que denote un trabajo serio con la documentación y bibliografía seleccionada en las diferentes instancias establecidas.

PROGRAMA MODULO VI – GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN DE PRO GRAMAS

1. OBJETIVOS El objetivo de este módulo es que los alumnos adquieran las condiciones para analizar el sustento teórico y práctico en que se basa la programación presupuestaria y la metodología para su aplicación. Agregada la comprensión de la metodología del Presupuesto Base Cero, se podrá completar la visión que permitirá dominar las técnicas que introducen condiciones de eficiencia y eficacia en la administración de programas, que no es otra cosa que administrar áreas u organizaciones destinadas a la producción de servicios públicos. 2. CONTENIDOS Primera Unidad: Programación presupuestaria

1. Introducción 2. Definiciones y conceptos básicos

Insumos Productos Relación insumo-producto

3. Políticas y acciones estatales Políticas Acciones de regulación Acciones presupuestarias

4. Tecnologías de producción Aspectos generales. Tecnología de producción institucional y tecnología de gestión productiva.

5. Categorías programáticas Concepto Tipos de categorías programáticas: programa; subprograma; actividad; proyecto; obra

6. Metodología general para el diseño de estructuras programáticas institucionales. 7. Medición e indicadores de la gestión productiva.

Aspectos generales Medición de la producción Unidades de Medida Tipos de producto y su cuantificación

Segunda Unidad: Presupuesto Base Cero

1. Generalidades sobre los procesos de planeación y elaboración de presupuestos 2. Los dos pasos básicos de la elaboración de presupuestos base cero. 3. Problemas y beneficios de la implantación del Sistema de Presupuesto Base

cero. 4. Temores y problemas administrativos. 5. Problemas de la formulación de un paquete de decisión.

6. Problemas del proceso de clasificación. 7. Beneficios. 8. Conclusión.

3. BIBLIOGRAFIA • MARTNER, Gonzalo; “Planificación y Presupuesto por Programas”, Editorial Siglo

XXI, Sexta Edición, México 1990h • Ministerio de Economía de la Nación. MECON • GINESTAR, Ángel; “Lecturas sobre Administración Financiera del Sector Público”,

Centro Interamericano de Tributación y Administración Financiera (CITAF) – OEA – Organización de Estados Americanos; Buenos Aires, 1996

• PYHR, Peter; “Presupuesto Base Cero. Como eliminar gastos improductivos”, Editorial Limusa, México 1989

• GINESTAR, Angel; “Una aproximación conceptual sobre productividad, eficacia, eficiencia y efectividad”, Centro Interamericano de Capacitación en Administración Pública – CICAP – Organización de Estados Americanos, Buenos Aires 1990.

4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará con un trabajo final escrito, para cada una de las consignas establecidas para cada capítulo, que se podrá realizar hasta en equipo de hasta tres alumnos, con la respuesta satisfactoria de las consignas que se establezca, y además un examen presencial individual escrito. Será considerada como nota de concepto aquellas consultas que denoten un trabajo a conciencia con la documentación y bibliografía seleccionada como asimismo la participación activa de los alumnos en las diferentes instancias establecidas en el proceso de capacitación a distancia.

PROGRAMA MODULO VII – SISTEMAS DE INFORMACIÓN

1. OBJETIVOS Este módulo persigue el objetivo de dotar a los alumnos de la metodología y herramientas que le permitan tener una visión integrada acerca de la administración financiera gubernamental y del conjunto de principios que regulan la contabilidad pública, particularmente la detección de las principales etapas o momentos de registración en la ejecución de recursos y gastos, para finalmente llegar al Esquema de Ahorro-Inversión-Financiamiento que le permitirá la comprensión global de las finanzas públicas y de los resultados económico-financieros. 2. CONTENIDOS Primera Unidad: Contabilidad Pública

1. Etapas o Momentos de Registro de los Recursos y Gastos • Presupuestos de Recursos • Ejecución de Recursos • Presupuestación de los Gastos • Ejecución de los Gastos • Ejemplos de Momentos de Registros de la Ejecución de Recursos y

Gastos • Métodos de Determinación del Resultado Financiero del Ejercicio. • Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento.

Segunda Unidad: Administración Financiera

Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. Ley 24.156

3. BIBLIOGRAFIA PARTE I • “El Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento”. Lecturas sobre Administración

Financiera del Sector Público compilado por Ángel Ginestar. Capítulo elaborado por Claudia Nora López. Editado por Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Económicas y Centro Interamericano de Tributación y Administración Financiera de la Organización de los Estados Americanos. 1998

• “El Sistema de Contabilidad Gubernamental” Trabajo realizado por el Contador General de la Nación. Alberto G. Arolfo. Buenos Aires, Abril de 1997.

• “Administración Financiera Gubernamental” – José María Las Heras. • “Manual de Clasificaciones Presupuestarias para le Sector Público Nacional” - Edición

1999

• Documentos suministrados por la Contaduría General de la Provincia de Santa Fe y la Contaduría General de la Nación.

• “Resolución Nº 358/92 y 11/93” sobre normas complementarias que deben cumplir las Jurisdicciones para Autorizaciones y Aprobación de Gastos y Ordenación de Pagos.

• www.mecon.gov.ar • www.santafe.gov.ar • www.cba.gov.ar • www.entrerios.gov.ar • www.sanluis.gov.ar PARTE II • Página web del Ministerio de Economía de la Nación denominada www.mecon.gov.ar 4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará con un trabajo final escrito, para cada una de las consignas establecidas para cada capítulo, que se podrá realizar hasta en equipo de hasta tres alumnos, con la respuesta satisfactoria de las consignas que se establezca, y además un examen presencial individual escrito. Será considerada como nota de concepto aquellas consultas que denoten un trabajo a conciencia con la documentación y bibliografía seleccionada como asimismo la participación activa de los alumnos en las diferentes instancias establecidas en el proceso de capacitación a distancia.

PROGRAMA MODULO VIII: ORGANISMOS DE CONTROL DEL SECTOR PÚBLI CO

1. OBJETIVOS Se propone que el alumno conozca la teoría, filosofía, fundamentos y clasificación de control; adquiera conocimientos sobre los distintos organismos de control que existen en el ámbito Municipal, Provincial, Nacional e Internacional y; conozca la normativa que regula la competencia, composición y funciones de la Auditoría General de la Nación, Sindicatura General de la Nación, y los Tribunales de Cuentas Provinciales y Municipales. 2. CONTENIDOS

Primera Unidad: EL CONTROL A - Teoría General de Control. Filosofía y fundamentos de Control. Clasificación General de Control.

Segunda Unidad: ORGANISMOS NACIONALES DE CONTROL A - Auditoría General de la Nación. Naturaleza Jurídica. Antecedentes Históricos. Competencia y Funciones. B -Sindicatura General de la Nación. Naturaleza Jurídica Competencia y Funciones

Tercera Unidad: ORGANISMOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES DE CONTROL A - Tribunales de Cuentas Provinciales y Municipales. Auditorias Generales. Cuarta Unidad: ORGANISMOS INTERNACIONALES DE CONTROL . A - ASUR. Asociación de Entidades Oficiales de Control Público del Mercosur. Otros organismos internacionales de control

3. BIBLIOGRAFIA UNIDAD TEMÁTICA I • Publicación Interna de Cátedra • Constitución Nacional • Páginas de la Web:

o http://www.agn.gov.ar Auditoría General de la Nación o http://www.sigen.gov.ar Sindicatura General de la Nación

UNIDAD TEMÁTICA II • Páginas de la Web:

o http://www.agn.gov.ar Auditoría General de la Nación o http://www.sigen.gov.ar Sindicatura General de la Nación

UNIDAD TEMÁTICA III • Páginas de la Web, entre otras:

o http://www.tribunalesdecuentas.org.ar Secretariado Permanente de los Tribunales de Cuentas de la República Argentina.

o http://www.santafe.gov.ar/tribunal Tribunal de Cuentas de la Pcia. de Santa Fe. o http://www.tribctas.gba.gov.ar Tribunal de Cuentas de la Pcia de Buenos Aires. o http://www.agcba.gov.ar Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires. o http://www.sindicaturagcba.gov.ar Sindicatura General de la Ciudad de Buenos

Aires. UNIDAD TEMÁTICA IV • Páginas de la Web:

o http://www.intosai.org INTOSAI Organismo Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.

o http://www.spse.com.ar ASUR

4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará con un trabajo final escrito, que se podrá realizar en equipo de hasta tres alumnos, con la respuesta satisfactoria de las consignas que se establezca, y además un examen presencial individual escrito. Será considerada como nota de concepto aquellas consultas que denoten un trabajo a conciencia con la documentación y bibliografía seleccionada como asimismo la participación activa de los alumnos en las diferentes instancias establecidas en el proceso de capacitación a distancia.

PROGRAMA MODULO IX: NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO

1. OBJETIVOS

Se propone que el alumno comprenda los alcance del control interno; conozca la estructura de un sistema de control interno integral e integrado; aprenda y diferencie los Objetivos del Control Interno en el enfoque tradicional y en el enfoque integral e integrado del Informe C.O.S.O.; identifique los cinco componentes de una estructura de control interno y analice sus características; advierta las limitaciones inherentes de la estructura de control interno y; analice el modelo de Control Interno aplicado en la administración pública nacional. 2. CONTENIDOS

Primera Unidad: CONTROL INTERNO A - Conceptos y Naturaleza. Clasificación. Objetivos. B - Medidas del Control Interno. Limitaciones del Control Interno Segunda Unidad: INFORME C.O.S.O. A - Antecedentes. Definición. Diferencias entre los objetivos del enfoque tradicional y el nuevo enfoque. B - Componentes: Ambiente de Control. Evaluación de Riesgo. Actividades de Control. Información y Comunicación. Supervisión y Seguimiento. Funciones y Responsabilidades. Tercera Unidad: CONTROL INTERNO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL A - Modelo aplicado por la S.I.G.E.N. Normas establecidas para cada componente del sistema de control interno. B - Importancia de la responsabilidad en la función pública. Transparencias de los sistemas de control interno.

3. BIBLIOGRAFIA UNIDAD TEMATICA I

• “Manual de Control Interno”. Ruben Oscar Rusenas. Edición Machi 1999. Capítulos Nº

1 – 2 • “Auditoría Interna y Operativa. Fraude y Corrupción”. Ruben Oscar Rusenas. Edición

La Ley 2001. Capítulos Nº XV

UNIDAD TEMATICA II

• “Auditoria. Temas Seleccionados”. Mario Wainstein Coordinador. Edición Machi 1999.

Capítulo Nº 5. • “La Corrupción y la Actividad del Contador Público”. Mario Wainstein. Edición

Errepar 2004. Capítulo Nº 4- Punto 4.7 • “Nuevos Conceptos del Control Interno.Informe C.O.S.O”. Coopers. Editorial Diaz de

Santos. • "Guía para las normas de Control Interno del Sector Pùblico" INTOSAI -2004

UNIDAD TEMATICA III

• Ley 24.156 Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público

Nacional. • Resolución 107/98. S.I.G.E.N. • Responsabilidad Corporativa. Informe COSO. Daniel Chalupowicz. Buyatt. 2005. • Revista Argentia del Régimen de la Administración Pública. Abril 1996. Año XVIII Nº

211. Artículo “La Responsabilidad Administrativa Patrimonial de los Funcionarios Públicos: Filosofía, realidad y Perspectivas de un tema Actual” Mirian Mabel Ivanega.

PAGINAS WEB

• http://www.sigen.gov.ar


PROGRAMA MODULO X: AUDITORIA Y CONTROL DE LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA

1. OBJETIVOS Propender a que el alumno logre los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para:

� Contribuir al fortalecimiento del accionar del Estado en los ámbitos Nacional, Provincial y Municipal tomando conocimiento del régimen de responsabilidad de la función pública.

� Conocer y diseñar prácticas capaces de mejorar la efectividad estatal desde la óptica del Nuevo Modelo de Gestión de la Hacienda Pública.

� Aplicar la tecnología administrativa propia de la Administración Pública con un enfoque crítico que le permita conocer la necesidad de que sus funcionarios deban rendir cuentas de la eficiencia y moralidad en la gestión realizada.

2. CONTENIDOS

Primera Unidad:

Función Pública. Valores que regulan el accionar del Estado. Nuevo enfoque normativo.

Valores Vigentes: Responsabilidad, Transparencia, Subsidiariedad, Responsabilidad Fiscal.

Responsabilidad del Estado. Fundamentos. Clasificación.

Responsabilidad de administradores y agentes de la Hacienda Pública. Concepto. Diferentes causas que la originan.

Tipos de Responsabilidad. Clasificación según las normas legales aplicables y según los organismos encargados de darle vigencia. Clasificación vinculando ambos parámetros.

Coordinación entre las responsabilidades institucionales y personales.

Actividades de Repaso y Ejercitación

Segunda Unidad:

Nuevo modelo de gestión de la Hacienda Pública. Su organización.

Clasificación de las funciones según el organismo que las tiene a cargo y según la actividad que desarrollan.

Teoría general del control aplicado a la administración financiera y patrimonial del Estado. Control Directivo y Control Administrativo.

Responsabilidades según las leyes orgánicas de la Hacienda Pública. Responsabilidad Contable.

Tipos de enjuiciamiento. Enjuiciamiento contable. Enjuiciamiento de la responsabilidad administrativa


Tercera Unidad:

Las bases del control externo moderno. Accountability - Respondabilidad. Responsabilización en la Nueva Gestión Pública.

Responsabilidad de desempeño. Responsabilidad sistematizada. Mecanismos y formas de Responsabilización.

Rendición de cuentas: procedimientos y métodos de examen. El control en la Administración Pública Gerencial.


Cuarta Unidad:

Auditoría de la Cuenta General del Ejercicio. Presupuesto Público. Cuenta de Inversión o Cuenta General del Ejercicio.

Fundamentos del control público. Principios.

Tipos de evaluación. Herramientas. Indicadores. Características. Ventajas.

Conclusiones.


ACTIVIDAD FINAL

3. BIBLIOGRAFIA

Ale, Miguel Angel, “Manual de Contabilidad Gubernamental”. Ediciones Macchi. Buenos Aires, 1998.

Atchabahian, Adolfo, “Régimen jurídico de la gestión y del control en la hacienda pública” .- Tratado sobre la ley 24156 y las de contabilidad y de obras públicas”, Depalma. Buenos aires, 1996

Braceli, Orlando Andrés, “Los límites de la evaluación a las políticas públicas. El Presupuesto y la Cuenta de Inversión Nacional”. Serie Cuadernos 260 Economía. Universidad Nacional de Cuyo. Facultad de Ciencias Económicas.Mendoza, 1998.

Consejo Científico del CLAD “La Responsabilización (“accountability”) en la nueva Gestión Pública Latinoamericana”.

Constitución de la Nación Argentina, Santa Fe-Paraná, 1994.

De Val Pardo, Isabel. “Más allá de las tres Es en la Administración Pública”. Art. Publicado en revista El Control Público Nº 9. Paraná, 1999.

Di Capua, Sebastián. “Responsabilidad de los funcionarios municipales”. Editorial Ábaco de Rodolfo Depalma. Buenos Aires. 2002.

Dromi, Roberto. “Derecho Administrativo”. Séptima Edición, Ciudad Argentina. Buenos Aires, 1998.

González Malaxechevarría, Angel. La Auditoría Gubernamental Moderna. Los Órganos de Control Externo y el Sector Público. II Seminario Internacional Auditoría de la Frontera. Salta, 1996.

Gordillo, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. La Defensa del Usuario y del Administrado. Fundación de Derecho Administrativo. Buenos Aires, 1998.

Ivanegas, Miriam Mabel. “Entidades fiscalizadoras superiores, auditoría y la lucha contra la corrupción”. Revista Argentina del Régimen de la Administración Pública. Buenos Aires, 1999.

Petrei, Humberto con la colaboración de Petrei, Romeo E. . “Presupuesto y control. Pautas de reforma para América Latina”. Banco Interamericano de Desarrollo. 1997.

Tesoro, José Luís. “El Estado orientado hacia el ciudadano: transparencia republicana vía Internet en la Argentina” (Ponencia). CLAD (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo), 2001.

Tesoro, José Luís. “Las Normas sobre Ética en la Argentina”. www.instituciones-sin-violencia.org

Zarini, Helio. “Derecho Constitucional”. Editorial Astrea. 1999.

http://www.mecon.gov.ar

http://www.santafe.gov.ar

http://www.clad.org.ve

4. METODOLOGIA DE PROMOCION

La asignatura se aprobará cumplimentándose satisfactoriamente las siguientes actividades:

� Trabajo final escrito, que se podrá realizar en grupo de hasta tres alumnos, de acuerdo a las consignas que se establezcan oportunamente.

� Examen presencial escrito realizado en forma individual.

Se tendrá en cuenta la nota de concepto en base a una participación activa del alumno durante el cursado, que denote un trabajo serio con la documentación y bibliografía seleccionada en las diferentes instancias establecidas.

PROGRAMA MODULO XI: AUDITORIA INTEGRAL: FINANCIERA, LEGAL Y OPERATIVA

1. OBJETIVOS

Que los alumnos comprendan el enfoque de auditoria integral que expande los conceptos tradicionales de control interno y el cambio que presenta para la tarea del revisor. Identificar con objetividad las distintas posiciones desarrolladas como “nuevos enfoques” en torno de la “Auditoria Integral” 2. CONTENIDOS

Mapa de ruta auditoria integral. Definición de conceptos e integración. Matriz de conformación para su análisis. Evaluaciones por nivel de actividad. Identificación de tipos de controles. Casos prácticos.

Primera Unidad: INTRODUCCION Objetivo Justificación

Segunda Unidad ELABORACION DE UN MARCO TEORICO Antecedentes Auditoría en la administración Pública. Auditoría en la actividad Privada. Situación actual de la Auditoría Síntesis teórica que sustenta el problema Unidades de Auditoría Interna: Metodología de trabajo en la Unidad de Auditoría Interna (UAI) Consideraciones actuales sobre la función de Auditoría Nuevas oportunidades para la Auditoria Expectativas sobre el futuro Tercera Unidad AVANCES METODOLOGICOS DE LA AUDITORIA Consideraciones Generales. El Proceso de Auditoría- Según Arens y Loeebbecke GRAFICO: Proceso de auditoría según Slosse, Carlos

Cuarta Unidad NOCIONES DEL ENFOQUE DE AUDITORÍA INTEGRAL Concepto de Auditoría Integral

Comparación con la Auditoría Tradicional Tipos de Auditoría. Clasificación y concepto Los conceptos importantes que postula la “Auditoría Integral” Nuevo enfoque de control interno: Enfoque C.O.S.O. ¿Qué propone el enfoque de Auditoría Integral? Limitaciones de los auditores para la realización de una Auditoría Integral Breve comentario sobre las conclusiones de los Congresos de Auditoría Integral Quinta Unidad DESARROLLO PRÁCTICO DEL ENFOQUE INTEGRAL Auditoría Financiera Auditoría Operativa - Clasificación de los controles generales Auditoría Legal Auditoría de Gestión

3. BIBLIOGRAFIA ARENS, Alvin A. y LOEBBECKE, James K., Auditoría: un Enfoque Integral, Prentice Hall, 6ta. Edición, México, 1996. BRITO, Luis Alberto, “La Auditoría Integral, amplitud conceptual, informe del auditor, y problemas de implementación”, XXIII Conferencia Interamericana de contabilidad, Puerto Rico, Agosto de 1999, págs. 138 a 151. CASAL, Armando Miguel; ALDERUCCIO, Guillermo Víctor, “Auditoría Integral, nuevo producto profesional hacia la Calidad Total”, Contabilidad, Administración y Comercio Exterior, La Información, noviembre de 1995, págs. 1225 a 1279. CASAL, Armando Miguel, “La Auditoría Integral en el marco de la globalización”. Enfoques. La Ley, Abril de 2000, págs. 23 a 42. CASAL, Armando Miguel, WAINSTEIN, Mario, “La Auditoria Integral en el contexto de un mundo globalizado”, XXIII Conferencia Interamericana de contabilidad, Puerto Rico, agosto de 1999, págs. 124 a 137. C.O.S.O. Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission, setiembre, 1992. F.A.C.P.C.E. Resoluciones Técnicas vigentes. Centro de Estudios Científicos y Técnicos (CECYT). FOWLER NEWTON, Enrique, Tratado de Auditoría, Ediciones Contabilidad Moderna SAIC, Buenos Aires, 1984.

FOWLER NEWTON, Enrique, Cuestiones fundamentales de Auditoría, Editorial Tesis, Buenos Aires, 1989. LATTUCA, Antonio “Compendio de Auditoría”, Editorial Temas, Bs.As. Marzo de 2003. MACCHI, Gustavo Adolfo, “Objetivo, Método y Alcance de la Auditoría Integral”, II Congreso Internacional de Auditoría Integral, Buenos Aires, junio de 1995. MANTILLA BLANCO, Samuel Alberto, “La Auditoria Integral en los enfoques modernos de control”, XXIII Conferencia Interamericana de contabilidad, Puerto Rico, Agosto de 1999, págs. 192 a 202. MELINI, Ricardo Pedro; “Enfoques en la Auditoría de Estados Contables”, Serie Cátedra, UNL. Santa Fe, Argentina, 2004. MORA, Cayetano Ángel Víctor; SANTESTEBAN HUNTER, Jorge Hugo; ANDRADE, Guy Almeida (Brasil); PAVON, Ángel Devaca (Paraguay), “Auditoría con enfoque integrador”, Conferencia Interamericana de Contabilidad XXIII, San Juan de Puerto Rico, Agosto 1999. MORA, Cayetano Ángel, “Nuevos servicios de los contadores”, SNAPC, Consejo Profesional Ciencias Económicas, Santa Fe, Mayo 2001. SLOSSE, Carlos y coautores, Auditoría Integral; un nuevo enfoque empresarial, Ediciones Macchi, Bs. As., Abril 1990. VOSS, Jorge, “La Auditoría Integral, un salto al vacío”, XXIII Conferencia Interamericana de contabilidad, Puerto Rico, Agosto de 1999, págs. 116 a 123. WAINSTEIN, Mario; CASAL, Armando M., “Normas de Auditoría Nacionales e Internacionales”, D&G Profesional y Empresaria, Errepar, págs. 1075 a 1115. WAINSTEIN, Mario; Casal, Armando M., El Informe del Auditor, Editorial Errepar, Buenos Aires, Abril de 2000.


PROGRAMA MODULO XII: TÉCNICAS PARA LA CONFECCIÓN DE PROGRAMA S DE AUDITORIA

1. OBJETIVOS

• Familiarizarse con el concepto de auditoria.

• Que el alumno conozca los elementos claves del concepto.

• Identificar el concepto de obtención de elementos de juicio válidos y suficientes.

• Evaluar la suficiencia (alcance) y competencia de la evidencia.

• Conocer las herramientas (procedimientos) para la obtención de los elementos de juicio.

• Formular programas de trabajos dirigidos a la revisión del objeto de auditoria.

• Documentar e interpretar los resultados. 2. CONTENIDOS

Unidad Tema

Temática CONTENIDOS

I AUDITORIA

A Noción y concepto.

B Elementos básicos del concepto auditoria.

II ELEMENTOS DE JUICIO

A Evidencia de auditoria.

B Naturaleza y credibilidad de los elementos de juicio.

C Costo de obtención de los elementos de juicio

III PROGRAMAS DE AUDITORÍA

A Procedimientos: tipos y naturaleza.

B Estructura de un programa de auditoria.

3. BIBLIOGRAFIA

• LATTUCA, Antonio “Compendio de Auditoría”, Editorial Temas, Bs.As. Marzo de 2003.

• ARENS, Alvin A. y LOEBBECKE, James K., Auditoría: un Enfoque Integral, Prentice Hall, 6ta. Edición, México, 1996.

• C.O.S.O. Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission, setiembre, 1992.

• FOWLER NEWTON, Enrique, Cuestiones fundamentales de Auditoría, Editorial Tesis, Buenos Aires, 1989.

• INSTITUTO MEXICANO DE CONTADORES PÚBLICOS A.C. Normas Internacionales de auditoria; tercera edición, México, 1997.

Links de interés:


• http://www.agn.gov.ar 4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará con un trabajo final escrito, que se podrá realizar en equipo de hasta tres alumnos, con la respuesta satisfactoria de las consignas que se establezca, y además un examen presencial individual escrito. Será considerada como nota de concepto aquellas consultas que denoten un trabajo a conciencia con la documentación y bibliografía seleccionada como asimismo la participación activa de los alumnos en las diferentes instancias establecidas en el proceso de capacitación a distancia.

PROGRAMA MODULO XIII: TÉCNICAS PARA LA EVALUACIÓN DE LA AUDI TORIA E

IDENTIFICACIÓN DE CONCLUSIONES.

1. OBJETIVOS

• Que los alumnos conozcan los principios básicos de redacción.

• Identificar los aspectos relevantes para comunicar en el informe.

• Conocer la estructura de un informe de auditoría.

• Aprehender a redactar un informe de auditoría con valor agregado para la organización.

2. CONTENIDOS

Unidad Tema

Temática CONTENIDOS

I PRINCIPIOS BÁSICOS DE REDACIÓN

A Noción y principios.

B Defectos que deben evitarse en la redacción.

II ESTRUCTURA DEL INFORME

A Secciones de una estructura formal del informe.

B Impacto de los hallazgos detectados.

C Recomendaciones en el informe.

III ACCIONES PARA LA EMISIÓN DEL INFORME

A Naturaleza y objetivo del informe: lector clave.

B Standard de calidad de un informe de auditoria.

3. BIBLIOGRAFIA

• LATTUCA, Antonio “Compendio de Auditoría”, Editorial Temas, Bs.As. Marzo de 2003.


Links de interés:


• http://www.agn.gov.ar 4. METODOLOGIA DE PROMOCION La asignatura se aprobará con un trabajo final escrito, que se podrá realizar en equipo de hasta tres alumnos, con la respuesta satisfactoria de las consignas que se establezca, y además un examen presencial individual escrito. Será considerada como nota de concepto aquellas consultas que denoten un trabajo a conciencia con la documentación y bibliografía seleccionada como asimismo la participación activa de los alumnos en las diferentes instancias establecidas en el proceso de capacitación a distancia.

MÓDULO XIV: PRÁCTICA DE AUDITORÍA INTEGRAL – TRABAJ O FINAL

1. OBJETIVOS

Que los alumnos sean capaces de determinar si los resultados operativos son consistentes con los objetivos establecidos en una organización y evaluar la triple EEE (eficiencia, efectividad y economía) en ejercicios de la vida real.

2. CONTENIDOS

Auditoría de Gestión: planificación, ejecución e informe. Aspectos conceptuales normativos y metodológicos de la Auditoría Integral. Elaboración de propuestas de cambio en los procesos auditados. Utilización de herramientas de cálculo financiero y matemático en procesos de auditoría. Principios generales de una auditoria integral. Caso ilustrativo.

3. BIBLIOGRAFÍA: • OSZLAK, Oscar, "La formación del Estado argentino. Orden, progreso y organización

nacional", Buenos Aires, Editorial Planeta, 1997 • SOLANA, Ricardo, "Administración de Organizaciones", Ediciones Interoceánicas SA,

Buenos Aires, 1994 • BERTON, Eduardo, "El Planeamiento Estratégico aplicado y participativo como base

para la preparación y Ejecución de un Plan Político y de Desarrollo Local", Conferencia, Buenos Aires, 1997

• CASSAGNE, Juan Carlos, "Derecho Administrativo", Editorial Abeledo-Perrot,

Buenos Aires, 1998

• “Excel aplicado a las Ciencias Económicas. Un enfoque práctico para el autoaprendizaje”. Juan Jose Gaitán y otros.

• MARTNER, Gonzalo; “Planificación y Presupuesto por Programas”, Editorial Siglo

XXI, Sexta Edición, México 1990h • “El Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento”. Lecturas sobre Administración

Financiera del Sector Público compilado por Ángel Ginestar. Capítulo elaborado por Claudia Nora López. Editado por Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Económicas y Centro Interamericano de Tributación y Administración Financiera de la Organización de los Estados Americanos. 1998

• Publicación Interna de Cátedra

• “Manual de Control Interno”. Ruben Oscar Rusenas. Edición Machi 1999. Capítulos Nº 1 – 2

• Ale, Miguel Angel, “Manual de Contabilidad Gubernamental”. Ediciones Macchi.

Buenos Aires, 1998.

• ARENS, Alvin A. y LOEBBECKE, James K., Auditoría: un Enfoque Integral, Prentice Hall, 6ta. Edición, México, 1996.

• LATTUCA, Antonio “Compendio de Auditoría”, Editorial Temas, Bs.As. Marzo de

2003.


4. METODOLOGIA DE PROMOCION

El Trabajo Final se aprobará con un trabajo escrito, realizado desde el Campus, para cada uno de los acápites de la consigna que se establezca, debiéndose ser realizada en forma individual y enviada para su corrección.

Una vez que sea satisfactoria la calificación obtenida, el alumno está en condiciones de llevar a cabo, en los turno de exámenes correspondientes, la defensa oral, individual y presencial del Trabajo Final realizado, en la sede de la Facultad de Ciencias Económicas.

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