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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO

DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA DIRECCION DE POSTGRADO

ANALIZAR EL CONTROL DE PRECIOS EN EL PROCESO DE ADJUDICACIN Y EJECUCIN DE OBRAS DE LA GERENCIA DE LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EJECUTADAS POR

EL GOBIERNO DE YARACUY. Trabajo de Grado presentado para optar al Titulo de Especialista

en Gerencia, Mencin Empresarial

Autor: Ing. Giovani Pant

Barquisimeto, noviembre de 2005

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iii

DEDICATORIA

A mi Pap: por haberme enseado que con dedicacin y trabajo todas

las metas se pueden lograr.

A mi Mam: que con su amor y dedicacin disfruta cada logro de sus hijos.

A Doris: por su constante amor, comprensin y dedicacin, gracias mil gracias mor.

A mis hijos: a ellos quienes son la prolongacin de mi vida.

A mis hermanos, hermana, cuado y cuadas.

A mis sobrinos y sobrinas: que junto a mis hijos son la alegra de los Pant.

Al pueblo de Yaracuy: por permitirme aplicar el resultado de este trabajo.

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AGRADECIMIENTOS

A Dios quien nos ilumina para que en cada amanecer sigamos estudiando sin importar nuestra edad.

A Mor quien asumi este trabajo como si fuera su propia tesis.

A mis padres quienes con su amor y ejemplo me ensearon a luchar para el logro de mis metas.

A mis hijos y sobrinos por su alegra.

A mis compaeros de especializacin, quienes conformamos un excelente equipo de trabajo.

A mis profesores por los maravillosos conocimientos trasmitidos.

A mi tutora (Reny) por su paciencia y estimulo en la elaboracin de la tesis.

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NDICE GENERAL

pp. DEDICATORIA. AGRADECIMIENTOS. INDICE GENERAL. NDICE DE CUADROS..................................................................... vii

NDICE DE GRFICOS viii

RESUMEN........................................................................................ iX

INTRODUCCIN 1

CAPTULOS:

I: PLANTEAMIENTO DE LA SITUACIN............................... 3 Caracterizacin del Problema...................................... 3 Objetivos de la investigacin............................................. 7 Alcances............................................................................ 8 Justificacin....................................................................... 8

II: MARCO TERICO............................................................... 11 Antecedentes de la Investigacin...................................... 11 Antecedentes de la Situacin............................................ 13 Bases Tericas.................................................................. 15 Bases Legales................................................................... 30 Variables........................................................................... 77

III: MARCO METODOLGICO................................................. 81 Proceso Metodolgico................................................ 81 Tipo de Investigacin................................................. 81 Poblacin y Muestra.......................................................... 82 Recoleccin de los Datos........................................... 84 Tcnicas para el Anlisis de los Datos ........................ 86

IV: ANALISIS DE RESULTADOS.. 88

Diagnstico de la Situacin Actual. 88

V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........... 107 Conclusiones. 107

Recomendaciones....... 108

REFERENCIAS................................................................................. 109

vi

ANEXOS............................................................................................ 112

A: Instrumento.................................................................................. 113

B: Validacin del Instrumento 119

C: Confiabilidad del Instrumento .. 123 D: Contrato y sus anexos... 126 E: Currculum Vitae. 133

vii

NDICE DE CUADROS

CUADRO

pp.

1: Operacionalizacin de la Variable........................................ 79

2: Cuadro Metodolgico.................................................................. 80

3: Poblacin y Muestra............................................................. 83

4: Distribucin de Frecuencias las respuestas para el Indicador Sistemas de Costos..............................................

88

5: Distribucin de Frecuencias las respuestas para el Indicador Materiales Directos.............................................

90

6: Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el Indicador Materiales Indirectos............................................

91

7: Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el Indicador Mano de Obra Directa..........................................

92

8: Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el Indicador Mano de Obra Indirecta........................................

93

9: Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el Indicador Gerencia de Obras...............................................

95

10. Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el Indicador Toma de Decisiones............................................

96

11. Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 9,10 y 11)....................

97

12. Distribucin de las respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 12 y 13).......................................................

98

13. Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 14, 15 y 16)..................

100

14. Distribucin de Frecuencias de las respuestas para el Indicador Variaciones.........................................................

102

15. Distribucin de Frecuencias de las respuestas para los Indicadores sobre los Mtodos de ajuste............................

104

viii

NDICE DE GRFICOS

GRFICO pp. 1:Respuestas para el Indicador Sistemas de

Costos.. 89

2:Respuestas para el Indicador Materiales Directos...................................................................

91

3:Respuestas para el Indicador Materiales Indirectos.

92

4:Respuestas para el Indicador Mano de Obra Directa.......... 93 5:Respuestas para el Indicador Mano de Obra Indirecta. 94 6:Respuestas para el Indicador Gerencia de Obras . 95 7:Respuestas para el Indicador Toma de

Decisiones 96

8:Respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 9,10 y 11).

97

9:Respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 12 y 13).

99

10:Respuestas para el Indicador Control de Costos (tems 14, 15 y 16)

100

11:Respuestas para el Indicador Variaciones .. 102 12:Respuestas para los Indicadores sobre los mtodos de

ajuste..

104

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD CENTRO OCCIDENTAL

LISANDRO ALVARADO

ANALIZAR EL CONTROL DE PRECIOS EN EL PROCESO DE ADJUDICACIN Y EJECUCIN DE OBRAS DE LA GERENCIA DE

LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EJECUTADAS POR EL GOBIERNO DE YARACUY.

Autor: Ing. Giovani Pant Tutor: MSC. Reny Mendez

RESUMEN

Se realiz una investigacin de tipo campo bajo un diseo descriptivo, para analizar un proceso administrativo, para lo cual fue seleccionada como poblacin y muestra no probabilstica de tipo intencional, los presidentes de cada una de las instituciones, los ingenieros y tcnicos de ingeniera de los diferentes institutos adscritos a la Gobernacin del Estado Yaracuy y el personal que labora en la Secretara de Obras Pblicas para un total de catorce personas, Como principal tcnica de recoleccin de datos se utiliz la encuesta y para realizar la misma se elabor un cuestionario, el cual fue entregado para su respuesta a los integrantes de la muestra y as se obtuvieron los datos que finalmente fueron procesados y analizados para obtener los resultados de este proceso, para lo cual fue necesario tabular las respuestas al instrumento y luego agrupar las mismas segn las dimensiones e indicadores definidos para proceder al clculo de las frecuencias que permitieron arribar a conclusiones, entre las cuales se destaca que al realizarse el diagnstico de la situacin del control de los costos en la gerencia de las obras de infraestructura ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy, se encontraron muchas dificultades presentes en este proceso, por lo que se procedi a recomendar la implementacin de los mtodos de control de costos establecidos en las bases legales de esta investigacin, demostrndose as su factibilidad tcnica, econmica y operativa.

Descriptores: Control de costos, Obras de Infraestructura, Gerencia

1

INTRODUCCIN

En la actualidad toda organizacin encaminada hacia su crecimiento,

debe enfrentarse a un entorno econmico muy dinmico, por lo tanto, el

control de las actividades que realiza cumple una de las funciones ms

importantes dentro de la misma, ya que el mismo garantiza la credibilidad

de su actividad empresarial, as como la necesaria eficiencia en los

procesos que realiza.

De este modo, uno de los elementos que debe ser considerado en

relacin con el control de los procesos es el relativo a los costos, la forma

de lograr la mxima eficiencia y eficacia en su actividad, adems de que

el clculo de los mismos se adecue en forma acorde al tipo de operacin

que se realiza.

El propsito de la presente investigacin es analizar el control de

precios en el proceso de adjudicacin y ejecucin de obras de la

Gerencia de las Obras de Infraestructura ejecutadas por el Gobierno de

Yaracuy, sustentada en un estudio de campo, para lo cual se ha

estructurado la investigacin de la siguiente manera:

En el Captulo I, denominado Planteamiento de la Situacin, se

presenta la situacin problemtica objeto de estudio, los objetivos,

general y especficos y la justificacin e importancia del estudio. En el

Captulo II, Marco Terico, se exponen los antecedentes de la

investigacin y asimismo, se presentan en este captulo los fundamentos

tericos que sustentaron el estudio, estructurados en elementos

conceptuales relacionados entre s. El Captulo III, Marco Metodolgico,

aborda la metodologa utilizada para recolectar la informacin necesaria,

exponindose el tipo de investigacin, poblacin y muestra y tcnicas e

instrumentos de recoleccin de datos, que permitieron desarrollar la

investigacin. En el Captulo IV, Anlisis de Resultados, se presentan los

principales datos obtenidos de la aplicacin del instrumento utilizado y en

2

el Capitulo V, se exponen como resumen del estudio realizado, las

conclusiones y recomendaciones derivadas de la investigacin.

3

CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DE LA SITUACIN

Caracterizacin del Problema

El control de los costos es una necesidad vital para todo tipo de

organizacin, ya sea pblica o privada, por lo que el desarrollo de

modelos y procedimientos que permitan su determinacin es de gran

utilidad para garantizar que estos no crezcan en forma desproporcionada,

con la consecuente afectacin a los presupuestos disponibles.

Por su parte, la crisis econmica que afecta a diferentes pases del

mundo y, que se manifiesta en forma insondable en la Venezuela actual,

donde ejerce una influencia marcada en la variabilidad de los costos de

todo tipo de actividad y, en particular, afecta de manera significativa la

ejecucin de los presupuestos de las obras que son realizadas por los

gobiernos.

Es importante sealar, que de acuerdo a lo planteado por Montana

(2000): En ltima instancia, todos los costos son controlables a uno u

otro nivel de la organizacin (p. 31), por lo que resulta evidente que a

medida que la toma de decisiones se realiza a un nivel ms alto, se

pueden implementar medidas para su reduccin y adecuado control, lo

cual a niveles inferiores pudiera hacerse ms difcil, por lo que las

instituciones deberan contar con mecanismos que permitan que los

resultados en la ejecucin de sus diferentes actividades se reflejen en

anlisis de costos que sean un alerta ante aumentos no planificados.

Acerca de la importancia de los costos argumenta Cuicar (1998):

La contabilidad de costos es una fase amplificada de la contabilidad general o financiera de una entidad industrial o mercantil, pblica o privada, que proporciona rpidamente a la gerencia los datos relativos a los costos de producir o vender

4

cada artculo, facilitando la preparacin de una serie de informes de los cuales fundamentan las decisiones de la gerencia, ya que un buen sistema de costos no solo se limita a la funcin contable, sino tambin a llevar el control de costos, como base de anlisis y toma de decisiones, que se refiere a la mejor manera de utilizar los recursos. (p. 16).

Es por ello, que en toda organizacin debe implementarse un

sistema de control y anlisis de los costos, como pieza fundamental de la

toma de decisiones gerenciales, ya que no basta con poseer la

informacin, sino tambin es necesario el anlisis de la misma y su

utilizacin consecuente en las fases siguientes del proceso gerencial.

En la actualidad los gobiernos regionales y locales en el pas deben

enfrentarse a un entorno econmico muy dinmico, por lo tanto, el control de

las actividades que se realizan cumple una de las funciones ms importantes

dentro de la administracin de los recursos que utiliza; dado que, de esta forma

puede garantizarse la necesaria eficiencia en sus procesos productivos. De

este modo, uno de los elementos que debe ser considerado en relacin con el

control de las obras de infraestructura ejecutadas por los gobiernos, es el

relativo a los costos, de forma que se pueda lograr la mxima eficiencia y

eficacia en esta actividad, adems de que el clculo de los mismos se adecue

segn al tipo de obra que se realiza, as como los ajustes que sea necesario

realizar por la variacin de las condiciones iniciales.

En este orden de ideas, Gonzlez (2001) analiza que: El diseo de

un sistema de control de costos debe ser compatible con la naturaleza y

tipo de las operaciones ejecutadas por una compaa. (p. 1), por lo que

en toda actividad debera analizarse el tipo de proceso y el conjunto de

tareas que es necesario realizar, a fin de determinar las caractersticas

del sistema de control de costos que se requiere implementar.

Es as, que Gillis (citado en Klisberg y Sulbrandt, 1994) refiere que

Hay muy poca base an para comenzar a apreciar las implicaciones de

las empresas pblicas en relacin a las metas que promueven (p. 45), lo

que destaca la necesidad de contar con informacin confiable que

5

permita una mejor evaluacin en este sentido.

En especial en aquellas instituciones del gobierno, que se dedican a

la construccin de obras de infraestructura, el control de las actividades

que realizan es de vital importancia, ya que por la necesidad de contratar

empresas, en la mayora de los casos, estos servicios no siempre existe

el peligro de dejarse llevar por la ineficiencia. Por ello para el control de

los costos en la construccin, segn Del Campo (1997), surge de:

...la necesidad de un sistema de informacin que proporcione los medios para la planificacin integradora y el control de los costos de modo de determinar el uso de los recursos y los costos incurridos con relacin a los proyectados para la terminacin de la obra. (p. 10).

Adems en las organizaciones adscritas a los gobiernos, es de vital

importancia poseer informacin acerca de los costos de las obras que se

ejecutan, con el objetivo de establecer un mayor control y vigilancia

acerca de los cambios que se producen en los mismos.

Asimismo, otro aspecto importante es la necesidad de realizar

ajustes en los presupuestos de obras de acuerdo con los cambios que en

el campo econmico se producen. En este sentido expone Garca (2002):

En Venezuela como en casi todos los pases latinoamericanos, se est viviendo un proceso inflacionario de mucha significacin para todas las actividades productivas, y muy especialmente la de construccin, en la que es preciso aplicar mtodo que permitan la reconsideracin de precios en forma gil y precisa. (p. 1)

En los proyectos constructivos, que contratan los gobiernos, la

variabilidad de los costos es un aspecto que debe ser controlado, pues

incide de manera directa en la utilizacin de los presupuestos de los

mismos debindose realizar un control sistemtico al comportamiento de

los costos, contndose con mtodos que permitan la reconsideracin de

los precios acorde con las necesidades de la dinmica econmica.

Entre las instituciones de carcter descentralizado adscritas al

Gobierno de Yaracuy, se encuentran aquellas dedicadas a la contratacin

6

o ejecucin directa de obras de infraestructura, cada cual de acuerdo a

un perfil especfico.

Es as, que el Instituto de Vivienda y Equipamiento de Barrios,

(IVEB), se orienta a obras habitacionales y del entorno comunitario,

mientras que el Instituto de Infraestructura, IAI, tiene como misin todos

los restantes tipos de obras constructivas, hospitales, escuelas, entre

otras, tanto en su construccin, como en lo relativo al mantenimiento.

Finalmente, el Instituto de Vialidad y Transporte, INVITY, se ocupa, entre

otras funciones, de las obras de vialidad en los lmites del estado.

Como rgano de control y facilitacin de la actividad de estos entes

descentralizados, se cuenta con la Secretara de Obras Pblicas, adscrita

directamente a la Gobernacin del Estado, la cual es la encargada de

ejercer el control central para las diferentes obras que se realizan, as

como todo lo relativo a los vnculos con los organismos nacionales e

internacionales que financian algunos de los proyectos solicitados por el

Gobierno de Yaracuy.

Sin embargo, como consecuencia de la situacin econmica que ha

venido atravesando el pas, los precios que se calculan para las

diferentes obras, varan en forma considerable durante el tiempo de

ejecucin, lo cual ha estado limitando las posibilidades de los

presupuestos asignados a cada ente, adems de los retrasos en los

tiempos de terminacin que han venido en aumento en los tres ltimos

aos lo que tambin encarece los costos finales de las obras.

En general, es una situacin normal que en la construccin se

produzcan reevaluaciones y ajustes de costos, debido a que a veces las

condiciones climticas influyen negativamente en el comportamiento real

de los gastos, aunque en el caso que se estudia y de acuerdo con

informacin recibida en forma preliminar, la mayor afectacin es

producida por los aumentos considerables en los pecios de los

materiales.

7

Como parte de la exploracin realizada para la identificacin de la

situacin que debe ser investigada, pudo reconocerse, que los mtodos

de control de los costos tanto en las instituciones, como en la Secretara

de Obras Pblicas, son por lo general, empricos, no existiendo una

metodologa que permita el anlisis de los ajustes y las variaciones que

se producen en forma gil, por lo que se estima necesario profundizar en

este sentido y obtener respuestas a las siguientes interrogantes:

1. Cul es la situacin actual del control de costos en la Gerencia de

las obras de infraestructura ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy?.

2. Cuales son los elementos que deben ser considerados para el

control de costos en la Gerencia de obras de infraestructura?.

3. Existe factibilidad para disear un Sistema para el control de los

costos de las obras de infraestructura que ejecuta el Gobierno de

Yaracuy?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Analizar el Control de Precios en el Proceso de Adjudicacin y

Ejecucin de Obras de la Gerencia de las Obras de Infraestructura

ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy.

Objetivos Especficos

1. Diagnosticar la necesidad del control de los precios en la Gerencia de

las obras de infraestructura ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy.

2. Describir tericamente el Sistema de Control de Costos como

elemento determinante en la Gerencia de las obras de infraestructura

ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy.

8

3. Describir el proceso de Adjudicacin y ejecucin de las obras de

infraestructura ejecutadas por el Gobierno de Yaracuy.

4. Demostrar la factibilidad tcnica, econmica y operativa para

implementar mtodos para el control de costos.

Alcances

Los alcances que han sido previstos en la investigacin es analizar

un sistema que permita establecer un control de los costos en cada una

de las instituciones de infraestructura y en la Secretara de Obras

Pblicas como ente regulador y facilitador de esta actividad en el Estado

Yaracuy.

De este modo, se considera necesario cumplir con los objetivos

planteados anteriormente, de forma tal de obtener, como resultado de la

investigacin el sistema concreto que debe ser aplicado en estas

organizaciones que adems permita que los ajustes necesarios se

realicen sobre bases tcnicamente argumentadas, con el propsito de

que los recursos sean utilizados en forma ms racional y, por tanto,

puedan asumirse mayores compromisos en beneficio de la comunidad

yaracuyana, y as demostrar que es totalmente factible construir un

modelo para asumir el control de los costos y tomarlo como indicador de

gestin para facilitar la toma de decisiones en la gerencia de la

Secretara de Obras Pblicas de la Gobernacin del Estado Yaracuy.

Justificacin

Comprender el comportamiento de los costos en su relacin con la

dinmica de la economa, es la base para la determinacin adecuada de

los ajustes de los mismos, y por tanto, una mejor toma de decisiones

gerenciales en las instituciones pblicas.

9

De acuerdo con el planteamiento anterior, la importancia de la

presente investigacin, radica en que mediante el estudio ser posible un

control ms preciso de los costos de las obras de infraestructura que

ejecutan los entes descentralizados del Gobierno de Yaracuy; y, por

tanto, se podr ser ms eficiente en su gestin a partir del anlisis

sistemtico de stos.

Por consiguiente, el anlisis y el control de los costos a nivel

institucional permitirn un mayor conocimiento de los gastos en que se

incurren en los diferentes tipos de obras e instituciones, con lo cual

podrn compartirse las experiencias positivas de uno a otro instituto.

Adems, la importancia de un sistema de control de costos que

permita controlar, analizar y ajustar los gastos para una mejor utilizacin

de los recursos econmicos disponibles, es de gran utilidad para conocer

y establecer claramente los niveles de productividad y control gerencial

de cada uno de los entes adscritos.

Asimismo, la investigacin se justifica, ya que actualmente existe

una real necesidad de dar solucin a la situacin que se presenta con el

aumento de los costos, para lo cual se ha conocido que no exis ten

mtodos que permitan un mayor control de los mismos, por lo que desde

el punto de vista prctico, es necesario realizar la propuesta que se

plantea en el presente estudio con vistas a dar solucin a esta

problemtica.

Por otra parte, la justificacin terica se encuentra en la propia

bibliografa revisada como parte de la investigacin, en la cual se

reconoce la variabilidad de los costos en la construccin y se exponen

diversas teoras para el control y ajuste de stos.

Desde el punto de vista metodolgico, la investigacin posee

trascendencia en el sentido de que est orientada a dar solucin a un

problema real que presentan las organizaciones de infraestructura del

Gobierno del Estado Yaracuy, como es el referente al control de los

10

precios, por lo que podr servir de sustento para que otros investigadores

apliquen similares conceptos en otras instituciones, as como servir de

antecedente para otros estudios semejantes.

Desde el punto de vista social, ya que sus resultados beneficiaran

directamente a las comunidades yaracuyanas, que podrn contar con una

mayor cantidad de obras motivado, por un uso ms racional de los

recursos presupuestarios destinados a este tipo de actividad.

11

CAPTULO II

MARCO TERICO

Antecedentes de la Investigacin

Es sabido, que el control de los costos es una herramienta

fundamental para el buen funcionamiento de las organizaciones ya que es

la base primordial para evaluar los niveles de rendimiento de los productos

y servicios que se realizan. Con referencia a este tema se han

desarrollado algunas investigaciones entre las cuales se pueden sealar la

realizada por Silva (2001), titulada Planificacin de Recursos

Empresariales en la Construccin, la cual tuvo como objetivo proponer un

sistema para la planificacin y control de los costos en la construccin en

Chile.

Entre sus resultados obtenidos, se citan que la separacin de las

reas de construccin y finanzas trae como consecuencia que no se logre

un consenso en el manejo de la informacin y sus resultados, ya que no se

utiliza un lenguaje comn de comunicacin y sus tiempos de accin son

distintos. Es por ello que se plantear el diseo de un sistema para un

adecuado control de los recursos, lo que permitira asegurar que se lleven

a cabo los proyectos en base a lo planeado y en funcin al costo

presupuestado. Asimismo, se expone que para lograr este control, se

requieren indicadores confiables que permitan medir constantemente el

grado de avance y/o eficiencia en cada proceso y recurso que interviene

en la ejecucin de un proyecto.

Esta investigacin result til a los efectos de la presente, ya que en

la misma se expone una propuesta para el control de los costos que sirve

de base conceptual para el sistema que debe elaborarse.

12

Asimismo, Paiva (2000), investig en el tema Costos de Construccin

en Obras de Electrificacin, para lo cual, expone que para un mejor

control de los costos de las obras, el problema debe ser atacado por

ingenieros del rea especfica en que se enmarca la obra, segn el tipo de

construccin.

Para ello, el autor desarrolla en este trabajo una propuesta, que

comienza exponiendo el tema de Costos de Construccin, ubicndolo en el

contexto general del problema ingenieril, mostrando los puntos dbiles y

fuertes de la misma y en particular expone el mtodo analtico

generalmente aceptado para la solucin del problema de Costos de

Construccin, en una aproximacin general, vlida para cualquier tipo de

construccin. Despus, hace consideraciones para la aplicacin del

mtodo a la construccin de obras elctricas.

La investigacin antes expuesta result til a los efectos de la

presente ya que aporta un enfoque de anlisis para el control de los costos

de acuerdo con la especialidad tcnica de que se trate.

Finalmente, se cita a Garca (2002), quien present una propuesta de

Manual para el ajuste y reconsideracin de precios en la construccin por

el mtodo de formulas polinmicas o de escalacin, planteando como

objetivo principal presentar un manual que sirva de gua a todos los

usuarios del mismo en todo lo relacionado a la parte prctica de

reconsideracin de precios en la Construccin.

Entre las principales conclusiones, el autor destaca que el

procedimiento tradicional de ajuste de precios funcionaba muy bien

anteriormente en Venezuela, porque los incrementos de precios no

variaban mucho en un tiempo de mediano a largo plazo ni eran tan

acentuados los mismos, pero en la actualidad cuando las variaciones son

muy seguidas, aplicar este mtodo resultara muy lento y complicado,

necesitndose muchas horas hombre de profesionales dedicados a la

revisiones de cada reconsideracin, por lo que propone la utilizacin del

13

mtodo propuesto basado en las frmulas polinmicas o de escalacin, lo

que constituye la principal recomendacin de la propuesta.

El aporte que esta investigacin realiza a la presente es el mtodo en

s mismo, del cual se tienen algunas experiencias de aplicacin en la

Gobernacin del Estado Yaracuy, y a primera vista, pareciera ser el ms

adecuado a las condiciones de las obras que se desarrollan en el estado.

Como resultado de la revisin de los antecedentes, se plantea que los

mismos han sido de gran utilidad en el sentido de que sirven de base

conceptual y metodolgica en relacin con la investigacin que se realiza,

ya que se orientan al estudio de los diferentes elementos que determinan

el costo de las obras en la construccin, por lo que se considera que sirven

de sustento a la presente investigacin, debido a la aplicacin de

diferentes tcnicas que pudieran ser utilizadas para la recopilacin de

informacin y experiencia en el presente estudio.

Antecedentes de la situacin

El Sector Infraestructura del Gobierno de Yaracuy se encuentra

integrado por los diferentes entes que realizan obras de esta naturaleza o

mantenimiento constructivo a las mismas en todo el territorio de esta

entidad federal, entre ellos el Instituto de Vivienda y Equipamiento de

Barrios, IVEB, Instituto de Vialidad y Transporte, INVITY, Instituto de

Infraestructura, IAI y la Fundacin Solidaridad, todos ellos con el apoyo

normativo de la Secretara de Obras Pblicas del Gobierno.

Los tres primeros entes descentralizados antes nombrados, esto es,

el IVEB, IAI e INVITY, tienen como misin principal la construccin de

obras de diversa naturaleza, tanto mediante ejecucin directa como por

contratacin de empresas dedicadas a esta funcin.

Como parte del perfeccionamiento de la estructura organizativa y

gerencial del Gobierno del Estado Yaracuy, en los ltimos aos, ha venido

14

trabajando en funcin de integrar el trabajo de los distintos entes

centralizados y descentralizados que lo integran y es as como surge la

idea de agruparlos en sectores con una misin comn.

Especficamente en el sector social, una de las vas de lograr una

mayor integracin y control de los costos fue la creacin de una

dependencia destinada a tal fin, para lo cual se estructur un

departamento de costos adscrito a la secretara e integrado por

representantes de cada uno de los entes antes citados de modo de contar

con especialistas que puedan realizar esta funcin con la visin de sus

propias entidades originarias.

En el trabajo presentado por Pant y otros (2003) desarrollaron un

trabajo titulado Sistema de Aseguramiento de la Calidad en el Proceso de

Construccin de Obras del IVEB, demostrando con valores numricos y

grficos que en los aos comprendidos entre el 2001 y el 2002, existi un

retraso en la entrega de las obras de hasta 3,8 meses, lo cual afect el

cumplimento de la misin de este Instituto y provoc un marcado

encarecimiento de los costos de las obras que fueron construidas, entre

otros aspectos relacionados por los autores como consecuencias externas

e internas de la situacin presentada.

Entre las principales recomendaciones planteadas en el estudio,

relacionadas con la presente investigacin, se encuentra establecer

procedimientos que permitan a las empresas introducir valuaciones de las

obras ejecutadas, con el propsito de sincerar la ejecucin presupuestaria

y que permita evaluar fcilmente la ejecucin fsica financiera, as como un

mayor control de los costos. Podemos concluir que un modelo de control

de costos nos puede servir de gua para evaluar la gestin de la Secretara

de Obras Pblicas y cuales pueden ser las causas y las consecuencias del

incumplimiento de su misin.

15

Bases Tericas

El soporte terico de esta investigacin est estructurado de la

siguiente manera: Gerencia, Gerencia de Obras, Toma de decisiones,

Costos, Sistemas de costos, Elementos del costo de obras, Costos en la

construccin, Control de costos, Ajustes de precios en la construccin,

Reconsideracin por el mtodo tradicional de factura o administracin,

Reconsideracin por el mtodo de formulas polinmicas, Materiales,

Equipos, Mano de obra, Rendimiento, Costo directo, Gastos

administrativos, Utilidad, Financiamiento, Coeficiente de incidencia,

ndice de precios, Variacin de precios.

Gerencia

La necesidad de lograr la eficiencia en todo tipo de actividad, hace que en

los tiempos actuales el concepto de gerencia abarque cada vez ms la

totalidad de las funciones organizacionales. As, Crosby (1988), define la

gerencia como "el arte de hacer que las cosas ocurran". (p. 17). Por su parte

Krygier (1998) sustenta que es un cuerpo de conocimientos aplicables a la

direccin efectiva de una organizacin. (p. 4).

En la actualidad, existe consenso, entre muchos autores, al sealar que

el trmino gerencia se puede definir como un proceso que implica la

coordinacin de todos los recursos disponibles en una organizacin (humanos,

fsicos, tecnolgicos, financieros), para que a travs de los procesos de:

planificacin, organizacin, direccin y control se logren objetivos previamente

establecidos.

De esta manera, se pueden distinguir tres aspectos claves al definir la

gerencia como proceso: en primer lugar, la coordinacin de recursos de la

organizacin; segundo la ejecucin de funciones gerenciales o tambin

llamadas administrativas como medio de lograr la coordinacin y, tercero,

16

establecer el propsito del proceso gerencial; es decir hacia donde se quiere

llegar o lo que se desea lograr. En este sentido, expone Fermn (2001):

La gerencia es responsable del xito o fracaso de una empresa, es indispensable para dirigir los asuntos de la misma. Siempre que exista un grupo de individuos que persigan un objetivo, se hace necesario, para el grupo, trabajar unidos a fin de lograr el mismo. (p. 1)

Es as, que los integrantes de una organizacin deben subordinar, hasta

cierto punto, sus deseos individuales para alcanzar las metas del grupo, y la

gerencia debe proveer liderazgo para la accin del grupo. Cuando se

profundiza en el concepto de gerencia es necesario considerarla como un

proceso el cual puede ser descrito y analizado en trminos de varias funciones

fundamentales.

Por consiguiente, este proceso, para que pueda ser bien entendido, debe

ser subdividido, y cada parte que lo compone discutida separadamente en la

prctica, un gerente puede, y de hecho lo hace con frecuencia, ejecutar

simultneamente, o al menos en forma continuada, todas o algunas de las

cuatro funciones: planeamiento, organizacin, direccin y control, las que por

otra parte estarn presentes independientemente del tipo de actividad que se

realice.

Como parte de estas funciones, el control de los costos asume especial

relevancia, ya que de su correcta ejecucin depender la eficiencia que se

alcance en los resultados de la gestin, lo cual para la gerencia de obras o

gerencia de la construccin, al decir de Romero (2002), es un aspecto central

(p. 5), lo que ser profundizado a continuacin:

Gerencia de Obras.

El sector de la construccin es muy amplio, y tiene sus propias

peculiaridades organizativas y econmicas, lo que la diferencia de otras

actividades que se desarrollan en empresas pblicas y privadas.

De acuerdo con Romero (2002) la gerencia de obras o actividades

constructivas en general se diferencia de otros sectores o actividades en:

17

La mayora de los trabajos enmarcados dentro de la construccin, son de carcter provisional, es decir son laborales que requieren unas instalaciones y unos medios que por su propia definicin no son el fin sino el medio para alcanzar el objetivo, por ello, llevan asociado un tiempo de realizacin, un traslado continuo y variaciones permanentes del centro y caractersticas del trabajo como tal. (p. 2)

Es por ello, que tambin el control de los costos de las obras adquiere

caractersticas diferenciadoras, ya que stos son variables en funcin de

muchas condiciones que se producen y que en ocasiones, ni siquiera son

controlables por los gerentes. En este sentido, expone Rubio (1999):

En la construccin, los gastos finales de ejecucin, estn sometidos a variaciones que pueden estar causadas por las condiciones ambientales. Un correcto mtodo de estimacin y ajuste en forma dinmica garantiza la mejor gerencia de los mismos, en funcin de la toma de decisiones organizacionales. (p. 9).

Es por ello, que en la gerencia de obras, se utilizan mtodos y

herramientas generales de la toma de decisiones organizacionales, pero

tambin existe la necesidad de adecuar los sistemas a las caractersticas de

esta actividad, sobre todo cuando se trata del control de los costos.

Toma de decisiones.

En la gerencia de obras, la toma de decisiones debe estar dirigida, ante

todo, al logro de la mayor eficiencia en la ejecucin, esto es, cumplir los

tiempos previstos con los menores costos.

De acuerdo con Chiavenato (2001): La toma de decisiones es el ncleo

de la responsabilidad administrativa (p. 172), por lo que las personas que se

encuentren al frente del control de las obras, y en especial, del clculo y

anlisis de sus costos, deben asumir como tal este proceso sobre la base de la

informacin real de las mismas.

Asimismo, Gaithier y Frazier (2000), exponen que en la gerencia de

obras, ...las decisiones estratgicas, de operacin y de control, son

fundamentales para el xito de la funcin de la organizacin (p. 20), lo que

justifica que en un sistema de control de los costos de las obras se considere

18

como elemento central, su utilidad a los fines de la toma de decisiones.

Costos

De acuerdo con Neuner (1997), el costo se define como el valor

expresado en unidades monetarias del esfuerzo generado por una

organizacin para la adquisicin de un producto o servicio. (p. 123). Es

as, que dicho esfuerzo se relaciona con el gasto de la mano de obra y

los aplicados a los bienes, este ultimo incluye los gastos por conceptos

administrativos, as como aquellos relativos a los materiales y equipos,

servicios de energa, depreciaciones, entre otros.

En este sentido, los costos de construccin de obras en actividades

de este sector, expresaran en forma compacta los gastos en que se

incurre para materializar el producto final, en trminos de la fuerza de

trabajo, materias primas y materiales y equipos necesarios para que el

proceso tenga lugar.

En relacin con la importancia de los costos, Cuicar (1998), analiza

que en una empresa: ...es la contabilidad de costos la que recoge,

registra y reporta la informacin relacionada con los costos y con base en

dicha informacin, se toman las decisiones de planeacin y control de los

mismos. (p. 3), de donde se infiere la relevancia que tiene para los

resultados econmicos de las organizaciones la correcta determinacin y

control de sus costos, ya que es a travs de las diferentes tcnicas de

clculo, que es posible obtener los datos que reflejan los gastos en que

se incurre en un proceso constructivo, lo cual resulta de gran relevancia a

los efectos de la toma de decisiones.

Sistemas de costos

La contabilidad de costos es una parte especializada de la

19

contabilidad general de una empresa. De acuerdo con Cuicar (1998), en

las empresas, ...la manipulacin de los costos de produccin para la

determinacin del costo unitario de los productos es lo suficientemente

extensa como para justificar un subsistema dentro del sistema contable

general (p. 3)

Este sistema de costos es el que registra, en forma sistemtica, las

transacciones financieras, expresadas en relacin con los factores de la

produccin, distribucin y administracin, por lo que debe integrar todas

aquellas funciones necesarias para lograr su control.

En este sentido, Gonzlez (2001), analiza que los sistemas de costo

funcionan ...en forma tal que pueda determinarse el costo de llevar a

cabo una funcin dada, dnde se deben elaborar formatos con la

finalidad de poder recolectar en forma exacta toda la informacin

necesaria para efectuar el clculo del costo de produccin (p. 17). Entre

los datos necesarios a ser considerados en este sistema para la

determinacin de los costos se encuentran los relativos a mano de obra y

materiales directos e indirectos de fabricacin.

De este modo, se facilita la determinacin de los costos de

fabricacin, ya que mediante los enfoques y mtodos utilizados, es

posible estructurar la informacin que sirve de base para ello.

Elementos del Costo de Obras

En forma general, los costos de produccin de acuerdo con Neuner

(1997), son todos aquellos gastos en que se incurre en la obtencin de

un producto o prestacin de un servicio, cuyos beneficios se materializan

en el momento de la venta o utilizacin con un fin social. Estos deben ser

cuantificables en trminos monetarios por unidad producida, lo que

significa que al tener un lote de productos con procesos comunes, se

debe dividir el costo de produccin del lote (proceso) entre el nmero de

20

unidades del mismo y as obtener el costo unitario de produccin.

Estos conceptos generales para cualquier tipo de producto o

servicio, deben ser consecuentemente adaptados a los procesos

constructivos, aunque al decir de Rojas (2003), el contenido de cada tipo

de costo no difiere en la aplicacin de los mismos a la industria de la

construccin. (p. 5).

Los elementos que deben ser considerados para la determinacin

del costo de un producto, una obra, o una cantidad determinada de ellas,

son de acuerdo con Horgren (1994), los materiales directos, la mano de

obra directa y los costos indirectos de fabricacin. (p. 125), de los cules

los materiales son los principales recursos a considerar. Resumiendo al

autor antes mencionado, estos elementos estn definidos de la manera

siguiente:

Materiales Directos: son todos los materiales y materia prima utilizada

en el proceso que se puede identificar perfectamente en forma cmoda y

econmica, tanto su costo y su cuanta, en cada una de las unidades de

produccin que se elaboran.

Materiales Indirectos: son aquellos involucrados en la elaboracin de un

producto, pero no son materiales directos. Estos se incluyen como parte

de los costos indirectos de fabricacin.

Mano de Obra Directa: representa el costo del esfuerzo humano, que se

puede identificar, medir y cuantificar de manera fcil y econmica, en

cada una de las unidades de produccin procesadas.

Mano de Obra Indirecta: es aquella que est involucrada en la

fabricacin de un producto que no se considera mano de obra directa. La

mano de obra indirecta se incluye como parte de los costos indirectos de

fabricacin.

Por consiguiente, la importancia de distinguir las caractersticas que

poseen los diferentes elementos del costo consiste en que de esta

manera es posible realizar la clasificacin adecuada de los mismos con

21

vistas a la determinacin de los gastos totales que se producen en cada

proceso productivo.

Costos en la Construccin

Con el enfoque moderno, la construccin se considera una industria

en la cual, al decir de Rivero (1995): El producto permanece inmvil,

mientras que se trasladan los recursos necesarios para producirlos (p.

12), lo cual estara indicando que algunos de los mtodos utilizados para

el control de los costos en la industria pueden ser igualmente aplicados

en el caso de las obras constructivas.

En la pgina Web Despacho Virtual (2004), dedicada a la

problemtica de los costos y la programacin de obras, se define:

Los costos de construccin son siempre un asunto primordial en el diseo, es indispensable calcular anticipada y detalladamente el costo de cada concepto de obra, para poder conocer el financiamiento y la inversin requerida, de igual forma sirve para controlar los costos durante el proceso de la construccin de la misma, tanto en la mano de obra como en los materiales, contando con una valiosa ayuda para programar el tiempo de duracin de la obra. (s/p)

Es por ello, que el control de los costos de las obras que se

construyen como parte de los programas sociales gubernamentales,

requieren de un sistema de control y anlisis de los costos que permita

potenciar los recursos disponibles.

Control de Costos

De manera general, el trmino control se asocia al mecanismo que

permite la aplicacin de correctivos a los resultados de la actividad de la

entidad, a partir de la implementacin de mecanismos de ajuste y

correccin. En particular el control interno abarca las actividades que es

22

necesario realizar para el cumplimiento de los objetivos y metas

organizacionales. En ese sentido, Catcora (1996) expresa que el control

interno:

Es la base sobre la cual descansa la confiabilidad de un sistema contable, el grado de fortaleza determinar si existe una seguridad razonable de las operaciones reflejadas en los estados financieros. Una debilidad importante del control interno, o un sistema de control interno poco confiable, representa un aspecto negativo dentro del sistema contable. (p. 238).

De acuerdo con este planteamiento, se comprende la importancia que

para la ejecucin de obras tiene un adecuado control interno de los costos

que las mismas generan, ya que de este modo se logra un mayor nivel de

confiabilidad acerca del funcionamiento y resultados de los recursos

invertidos en las mismas. En este orden de ideas, expone Rojas (2003):

La poca optimizacin de los recursos econmicos, generados por una mala planeacin se ha convertido en una constante en las obras civiles. Esto se debe generalmente a la utilizacin de mtodos deficientes para el control de los costos, estimacin de los tiempos de ejecucin, adquisicin de los materiales y en especial de la poca aceptacin y conocimiento de las nuevas tecnologas, aunque ellas sean creadas para optimizar la utilizacin de todas las variables que se presentan en la construccin de cualquier obra; a esto se le suma el poco control que se ejerce dentro de la ejecucin de cada una de las actividades. (p. 3)

Los planteamientos anteriormente expuestos indican la necesidad de

un mayor control en los costos de la ejecucin de obras, ya que como

argumenta la autora, se presentan altos costos y bajos rendimientos

debido, generalmente, a la mala planeacin de la adquisicin de los

recursos necesarios para ello.

Para lograr sta optimizacin, es necesario tomar en cuenta los

principios fundamentales del proceso administrativo, al llevar a cabo

cualquier actividad: pronostico, planeacin, organizacin, direccin,

coordinacin y control, esto es, se debe identificar el rea donde se va a

23

trabajar, definir lo que se va a hacer y como se va a hacer, asignar tareas,

integrar procesos, funciones y personas, verificar labores; para as;

partiendo de una lista de actividades, obtener cronogramas de duracin,

establecer la inversin econmica segn el anlisis del tiempo, estimar un

manejo eficiente del ingreso de materiales y el uso ptimo de la

maquinaria.

Es conocido que en la construccin los costos estn sujetos a

variaciones motivados tanto por la fluctuacin de los precios, como a las

condiciones climticas que encarecen las obras, pero un mayor control de

estos factores hace posible la optimizacin del proceso constructivo

mximo cuando existen condiciones de recortes presupuestarios y escasez

de recursos financieros como en la actualidad.

De este modo, y sustentado en los planteamientos de Rojas (Ob. cit.),

en las obras civiles:

Se debe transformar la manera como en la actualidad se estn haciendo la planeacin y control de las obras, porque se ha evidenciado en algunos casos, que los profesionales de la construccin, desconocen como se debe elaborar el anlisis para llegar a los objetivos propuestos sin incurrir en prdidas econmicas. (p. 3).

Asimismo, Rojas (2001), expone que los componentes de costos

ms importantes son: costos directos, lote, urbanismo y costos indirectos

(p. 1), de los cuales el peso fundamental durante la ejecucin de la obra

corresponde a los costos directos e indirectos.

Por su parte, Villegas (2004) propone un esquema organizacional

para el control de los costos de las obras, el cual abarca adems los

necesarios ajustes que deben ser realizados y destaca:

Es posible reducir la incertidumbre en los proyectos mediante un control y planeacin ms efectivos. Es una obligacin verificar que las cosas se construyan de acuerdo a lo planeado en las etapas anteriores y para esto se recomienda que se realice ajustado a las especificaciones, verificar que en lo posible se cumpla la programacin y el flujo de caja y de ser necesario reprogramar lo que se ha proyectado

24

nuevamente, controlar materiales e insumos, control de personal, control de equipos, cumplimiento de las normas ambientales y de impacto, control del trfico y efectuar un adecuado control de calidad. (p. 2)

En este sentido, el ms adecuado control de los gastos en que se

incurre en cada tipo de obra es factor primordial para la optimizacin de

los proyectos, aun cuando en ocasiones sea necesario el ajuste de los

presupuestos iniciales, para lo cual tambin es importante utilizar mtodos

que minimicen las variaciones y se acerquen en forma eficiente a la

realidad de la obra. A continuacin se profundiza en este aspecto.

Ajuste de Precios en la Construccin

Los ajustes de precios en los presupuestos de obras de la construccin,

obedecen por lo general a la variacin de las condiciones iniciales previstas

para el clculo de los costos de ejecucin de las obras.

En Venezuela como en casi todos los pases latinoamericanos, se ha

venido viviendo un proceso inflacionario que ha tenido alta incidencia en todo

tipo de actividad productiva, y muy especialmente en la construccin, ya que

esta tiene un gran porcentaje de empleos directos e indirectos que la hacen ser

la actividad termmetro del progreso y estabilidad econmica de un pas. De

acuerdo con Garca (2002):

Algo bueno que pudiramos otorgarle a la inflacin es el hecho que nos obliga a determinar en forma precisa y justa los costos de construccin, y ms an, en la valoracin de una utilidad y gastos administrativos, que permitan la supervivencia y desarrollo de la industria de la Construccin. (p. 1)

Existen diversas formas de realizar la reconsideracin de los precios de

las obras. Garca (2002) cita dos, las cuales se parafrasean a continuacin:

-Reconsideracin por el mtodo tradicional de factura o administracin.

Este mtodo es muy conocido por la mayora de las empresas y

organismos tanto pblicas como privadas, dedicadas al rea de construccin y

25

consiste en recalcular los anlisis de precios unitarios con los precios

actualizados al momento de ejecucin de cada valuacin, obtenindose un

delta o incremento para reconsiderar las mismas.

Este procedimiento funcionaba muy bien antes en Venezuela, porque los

incrementos de precios no variaban mucho en un tiempo de mediano a largo

plazo ni eran tan acentuados los mismos. Hoy en da cuando las variaciones

son muy seguidas, aplicar este mtodo resultara muy lento y complicado,

necesitndose muchas horas hombre de profesionales dedicados a las

revisiones de cada reconsideracin.

Cabe destacar que para obtener una revisin sin tropiezos se deben

cumplir con algunos pasos tales como considerar la disponibilidad de las

facturas y documentos oficiales que establezcan los aumentos salariales o

bonos decretados, anlisis de precios de las partidas a reconsiderar del

presupuesto original, de acuerdo con los precios de los insumos originales,

entre otros.

Adicionalmente hay que tener a una persona dedicada a explicar en cada

departamento del organismo contratante los resultados de la misma y aclarar

todas las dudas al respecto, lo que constituye segn Garca (2002) una de las

principales desventajas del mtodo, adems de citar las siguientes:

Se requieren de muchas horas hombre para su elaboracin y revisin. Se presta para cotizar ms bajo que el mercado y reconsiderar altos porcentajes, (modificando facturas, precios bajos inicial). Para su presentacin se requiere de muchos documentos comprobatorios. Al ser un mtodo muy laborioso, es muy fcil equivocarse durante toda la obra. La oferta beneficiada con la Buena Pro, no representa la mejor oferta durante la Obra. (p. 4)

-Reconsideracin por el mtodo de Frmulas Polinmicas.

Este mtodo es similar en cuanto a la metodologa de clculo que el

anterior, sin embargo reduce el tiempo de elaboracin, preparacin y

revisin a un nmero de horas hombre mnimo, ya que el mtodo en s,

consiste en hallar los coeficientes de incidencias de Materiales, Equipos, Mano

26

de obra, Administracin, Financiamiento (si lo hay), Utilidad e Imprevistos, para

ser multiplicados por su correspondiente ndice de Precio que emite el Banco

Central de Venezuela ndice de precio propio (calculado entre el organismo

contratante y el contratista ).

Para los casos de obras adicionales se elaboran las ecuaciones de la

Frmula Polinmica para cada uno, y su ndice inicial sera la del

presupuesto adicional.

Como principales ventajas de este mtodo con relacin al tradicional

seala Garca (2002):

Pocas horas hombre para su elaboracin y revisin, no permite malas intenciones ya que se reconsidera de acuerdo a los ndices inflacionarios del B.C.V. Una sola pgina es su presentacin y una pgina en documentos comprobatorios, se convierte durante la ejecucin de la obra en algo fcil y automtico. La oferta beneficiada con la Buena Pro, si representa la mejor oferta durante toda la Obra. (p. 4)

De este modo, el mtodo de la Frmula Polinmica, tambin llamada

escalatoria, es el ms recomendado por los especialistas en ajustes de

precios en la construccin. A continuacin se ampla acerca de la forma

de clculo mediante el mismo:

Materiales.

Entre los principales conceptos bsicos para utilizar la frmula

polinmica como criterio de ajuste de precios de las obras se tienen los

referidos a materiales, los cuales son aquellos insumos consumibles

instalables que quedan incorporados a la obra, en la cantidad a usar por

unidad de medida, y debern tener el desperdicio del mismo. Este rengln

no es afectado por el rendimiento de la partida.

Equipos.

Los equipos son aquellos insumos, tales como maquinarias, equipos,

herramientas, implementos, vehculos para la obra, etc. Estos pueden ser

propios alquilados, donde cada uno deber tener su respectivo

coeficiente de depreciacin diaria. Este rengln si es afectado por el

27

rendimiento de la partida.

Mano de obra.

En el costo de la mano de obra, se considera la cantidad de personas

especializadas no, necesarias para realizar una labor determinada en un

tiempo determinado, donde la unidad de medida puede ser de dos tipos,

una seria la cantidad entre el tiempo en das y la otra en nmero de horas

hombres a emplearse

Es importante reflejar el porcentaje de prestaciones sociales, bonos y

cualquier otro concepto que se pague al personal, ya sea por decretos,

leyes contratacin colectiva. Este rengln tambin es afectado por el

rendimiento de la partida.

Asimismo, como factor de costo asociado al salario deben ser

consideradas las prestaciones sociales, las que vienen expresadas en un

porcentaje con respecto al salario promedio ponderado de los salarios del

tabulador utilizado en los anlisis de precios del presupuesto. De acuerdo

con Garca (2002):

Este porcentaje va a depender de muchos factores, entre los cuales se pueden mencionar la duracin de la obra, total de personas a utilizar, fecha de ejecucin de la obra (Seca o lluvia), ubicacin geogrfica de la obra, horario de trabajo permitido, das laborables, das de fiestas, instalacin de baos, instalacin de comedores, entre otros. (p. 5)

Rendimiento.

Como rendimiento, se considera la cantidad de trabajo realizado entre el

tiempo empleado. Cada organismo, empresa e institucin tienen

calculados los rendimientos de acuerdo a sus propias experiencias. Los

mismos son en base a la cantidad de la unidad de medida de la partida

entre el tiempo en das, como por ejemplo: M3/da, M2/da, Kg/da, entre

otros.

28

Costo Directo.

El costo directo que debe ser ajustado, es la suma de los costos

unitarios de los renglones de materiales, equipos y mano de obra para el

caso de los anlisis de precios, para el presupuesto completo seria la

suma de todos los costos de materiales, equipos y mano de obra a

emplearse en el mismo.

Gastos administrativos.

Son los gastos que se generan tanto a nivel de oficina de obra como

la oficina principal, los mismos se expresan como un porcentaje del costo

directo. Este porcentaje va a depender de muchos factores, entre los

cuales Garca (2002), menciona los siguientes:

1. Gasto de telfono. 2. Gasto de electricidad. 3. Gasto de alquiler de oficina de depreciacin en caso de ser propia. 4. Mantenimiento de equipos de oficina. 5. Sueldos al personal profesional (ingeniero de campo, contadores,

administrador, abogados, topgrafos, etc.). 6. Sueldos de secretarias, recepcionista, mensajero, personal de limpieza,

etc. 7. Sueldos de Presidente, Gerentes, etc. 8. Gastos de papelera, y tiles de oficina. 9. Gastos de representacin. 10. Suscripciones a revistas y publicaciones tcnicas. 11. Reparaciones, combustible y otros, de los vehculos de oficina. 12. Pagos de impuestos municipales, sobre la renta, patente de industria y

comercio etc. 13. Otros (dependiendo de cada empresa y del tipo de obra) (p. 6).

Utilidad.

Representa el beneficio que debe obtener una empresa por haber

invertido tiempo, dinero y trabajo. El mismo se expresa como un

porcentaje de la inversin realizada, es decir de la suma de los renglones

anteriores (costo directo + gastos de administracin). Este porcentaje

puede variar entre varias empresas dependiendo del beneficio que quiera

obtener cada una, as como tambin de la complejidad sencillez de la

obra.

29

Financiamiento.

Representa el dinero que tiene que retornar al inversionista

(contratista) por haber financiado parte o toda la obra, viene expresada en

un porcentaje de la inversin realizada (costo directo + gastos de

administracin). La misma va a depender si se ha recibido un anticipo

no, de la forma de pago y tiempo de recibirlo. Para el clculo de la tasa a

considerar de retorno de capital, se toma la tasa pasiva promedio a plazo

fijo no mayor de noventa das (90) de los seis principales bancos del pas.

Coeficiente de incidencia.

Es la relacin cuantitativa existente entre varias cantidades con

respecto al total de las mismas. Garca (2002), propone utilizar esta

proporcin como coeficientes de incidencias y expresarla en porcentaje,

designndole una letra del abecedario.

ndice de precios.

Son los valores indicadores de precios para una fecha determinada

con respecto a otra fecha tomada como base, por lo general, se asume a

partir de los indicadores de precios del Banco Central de Venezuela, los

que reflejan los mismos con respecto a una fecha tomada como base de

calculo, en este caso el ao 1984 = 100, lo que significa que todos los

ndices del B.C.V. para ese ao son iguales a 100.

Asimismo, comenta Garca (Ob. Cit.), que el hecho que se utilicen los

ndice antes mencionados, no debe ser limitativo para la actividad de

ajuste que se realice, ya que puede que no exista algn material estudiado

y analizado por el mismo, pero sabiendo como calcularlos se puede

realizar un calculo propio de acuerdo con el comportamiento inflacionario

para aquellos productos que no aparezcan en los emitidos por dicho ente.

Asimismo, es conveniente destacar que las variaciones de precios al

usarlas dentro de la Ecuacin de La Frmula Polinmica, se colocan en

tasa, si uno de los Coeficientes est en porcentaje, e igualmente se

expresan en por cientos si los Coeficientes estn en tanto por uno (o

30

tasa), nunca los dos en porcentajes.

Variacin de Precios.

Las variaciones de precios o porcentajes de cambios, son los que

indican la diferencia existente entre dos cantidades en forma porcentual,

constituidas por las diferencias existentes entre dos precios ndices.

Estos se dividen en porcentajes de aumentos y porcentajes de

disminucin,

Finalmente se presenta la frmula polinmica que es propuesta por

Garca (2002), sobre la base de la revisin de la bibliogrfica disponible y

su adecuacin al sector construccin venezolano:

Pf - Po Pf Pa = ( ----------------- ) X 100 Pa = ( -------- - 1 ) X 100 Po Po

Donde: Pa = Porcentaje de aumento

Pf = Precio ndice final

Po = Precio ndice inicial

Bases Legales

Entre las bases legales que sustentan la investigacin que se realiza,

se encuentra La Ley de Licitaciones y el Decreto N 1.417 del Presidente de la

Repblica de Venezuela (1996), referido a las condiciones generales de

contratacin para la ejecucin de obras, se destaca el ajuste en los precios de

las obras contratadas cuando sea requerido por causa justificada, igualmente,

este documento legal fue adaptado a las condiciones concretas del estado

Yaracuy, mediante el Decreto N 51 (1996), del Gobernador de este estado, el

cual tambin considera los aspectos anteriormente citados acerca de los

ajustes en los precios, por lo que estos decretos constituyen una base legal

importante a los efectos de la investigacin que se realiza. Todas estas

31

enmarcadas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) y a

su vez antecedidas por la Constitucin Bolivariana de Venezuela.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000. TTULO IV. DEL PODER PBLICO. Captulo I. De las Disposiciones Fundamentales. Seccin Segunda: De la administracin pblica. Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,

celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y

responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a

la ley y al derecho.

Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales

instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de

cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la

ley establezca.

Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e

informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el

estado de las actuaciones en que estn directamente interesados e

interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el

particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos,

sin perjuicio de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en

materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigacin criminal y a la

intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de

clasificacin de documentos de contenido confidencial o secreto. No se

permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas

que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.

Seccin Cuarta: De los Contratos de Inters Pblico.

32

Artculo 150. La celebracin de los contratos de inters pblico nacional

requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional en los casos que determine la

ley.

No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico municipal, estadal o

nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no

domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la aprobacin de la

Asamblea Nacional.

La ley podr exigir en los contratos de inters pblico determinadas

condiciones de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir especiales

garantas.

Artculo 151. En los contratos de inters pblico, si no fuere improcedente de

acuerdo con la naturaleza de los mismos, se considerar incorporada, aun

cuando no estuviere expresa, una clusula segn la cual las dudas y

controversias que puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren

a ser resueltas amigablemente por las partes contratantes, sern decididas por

los tribunales competentes de la Repblica, de conformidad con sus leyes, sin

que por ningn motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones

extranjeras.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. TITULO I. Disposiciones Fundamentales. Captulo I. Disposiciones Generales. Artculo 1. La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica

Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes

orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente ley.

Las administraciones Estadales y Municipales, la Contralora General de la

Repblica y la Fiscala General de la Repblica, ajustarn igualmente sus

actividades a la presente ley, en cuanto les sea aplicable.

TITULO II. De la Actividad Administrativa Captulo I. Disposiciones Generales Artculo 30. La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios

33

de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad.

Las autoridades superiores de cada organismo velarn por el cumplimiento de

estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de

procedimiento.

Artculo 31. De cada asunto se formar expediente y se mantendr la unidad

de ste y de la decisin respectiva, aunque deban intervenir en el

procedimiento oficinas de distintos ministerios o institutos autnomos.

Artculo 32. Los documentos y expedientes administrativos debern ser

uniformes de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales

caractersticas. El administrado podr adjuntar, en todo caso, al expediente, los

escritos que estime necesarios para la aclaracin del asunto.

La administracin racionalizara sus sistemas y mtodos de trabajo y vigilara su

cumplimiento. A tales fines, adoptar las medidas y procedimientos ms

idneos.

Artculo 33. Todas las entidades pblicas sometidas a la presente Ley,

prepararn y publicarn en la Gaceta Oficial correspondiente, reglamentos e

instrucciones referentes a las estructuras, funciones, comunicaciones y

jerarquas de sus dependencias. Asimismo en todas las pendencias al servicio

del pblico, se informar a ste por los medios adecuados, sobre los fines,

competencias y funcionamiento de sus distintos rganos y servicios.

Igualmente informarn a los interesados sobre los mtodos y procedimientos

en uso en la tramitacin o consideracin de su caso.

Artculo 34. En el despacho de todos los asuntos se respetar rigurosamente

el orden en que estos fueron presentados. Slo por razones de inters pblico

y mediante providencia motivada, el jefe de la oficina podr modificar dicho

orden, dejando constancia en el expediente.

34

Artculo 35. Los rganos administrativos utilizarn procedimientos expeditivos

en la tramitacin de aquellos asuntos que as lo justifiquen. Cuando sean

idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrn usar

medios de produccin en serie, siempre que no se lesionen las garantas

jurdicas de los interesados.

Ley de Licitaciones. Gaceta Oficial N 5.556 Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001. Decreto N 1.555.

Esta Ley tiene por objeto regular los procedimientos de seleccin de

contratistas, por parte de los rganos del Poder Nacional, Institutos

Autnomos, los entes que conformen el Distrito Capital, las Universidades

Pblicas, los Estados, los Municipios, los institutos autnomos estadales o

municipales, para la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes muebles y la

prestacin de servicios distintos a los profesionales y laborales. Dicha Ley

clasifica las Licitaciones en tres tipos:

Licitacin General.

Es el procedimiento competitivo de seleccin del contratista, en el que

puede participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo

el cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente Decreto Ley, su

Reglamento y las condiciones particulares inherentes a cada proceso de

licitacin.

Debe procederse por Licitacin General o Licitacin Anunciada

Internacionalmente:

1. En el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el

contrato a ser otorgado es por un monto estimado superior a once mil unidades

tributarias (11.000 UT).

2. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un

monto estimado superior a veinticinco mil unidades tributarias (25.000 UT).

Licitacin Selectiva.

Es el procedimiento competitivo excepcional de seleccin del contratista en

el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente

contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal.

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Puede procederse por Licitacin Selectiva:

1. En el caso de la adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el

contrato a ser otorgado es por un precio estimado desde mil cien unidades

tributarias (1.100 UT) y hasta once mil unidades tributarias (11.000 UT).

2. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un

precio estimado superior once mil quinientas unidades tributarias (11.500 UT) y

hasta veinticinco mil unidades tributarias (25.000 UT).

Adjudicacin Directa.

Es el procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que ste

es seleccionado por el ente contratante, de conformidad con la presente Ley y

su Reglamento.

Se puede proceder por Adjudicacin Directa:

1. En el caso de adquisicin de bienes o contratacin de servicios, si el

contrato a ser otorgado es por un precio estimado de hasta mil cien unidades

tributarias (1.100 UT).

2. En el caso de construccin de obras, si el contrato a ser otorgado es por un

precio estimado de hasta once mil quinientos unidades tributarias (11.500 UT).

3. Si la ejecucin de la obra, el suministro de los bienes o la prestacin del

servicio se encomienda a un organismo del sector pblico.

Decreto N 1.417. 31 de Julio de 1.996. Gaceta Oficial N 5.096. Extraordinario. 16 de Septiembre de 1.996.

Este Decreto tiene por objeto, adecuar la gestin del Estado en materia de

construccin y ejecucin de obras pblicas, a las necesidades derivadas del

inters pblico a fin de satisfacerlas de manera oportuna, abreviando los

trmites administrativos con vista al inicio y culminacin de la obra contratada.

Contrato (Anexo D: Contrato y sus anexos).

Documento Principal.

Documentos Tcnicos.

Presupuesto original de la obra a ejecutar.

Documento de constitucin de las garantas exigidas a el Contratista.

Programa de trabajo de la obra.

36

Cronograma de pago.

APU de las partidas del presupuesto original.

Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.096 Extraordinario. Decreto Nmero 1.417 De 31 De Julio De 1996. Condiciones Generales De Contratacin Para La Ejecucin De Obras.

Captulo I. El Contrato y sus Anexos. Artculo 1.- Las Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de

Obras a que se refiere este Decreto regirn con carcter de obligatoriedad,

para aquellos contratos que celebre la Repblica a travs de los Ministerios y

dems rganos de la Administracin Central.

Se instruye a los Institutos Autnomos y Empresas del Estado, para que

elaboren sus normas de contratacin en concordancia con las presentes

normas.

Por acuerdo entre el Ente Contratante y el Contratista, en atencin a la entidad

o caractersticas de la obra, se podrn establecer en los contratos condiciones

especiales de contratacin o se podr convenir en dejar de aplicar alguno o

algunos de los artculos de este Decreto.

Artculo 2.- Forman el contrato los siguientes documentos:

1. El documento principal, que contendr la identificacin de los contratantes;

el objeto del contrato; su monto en bolvares; los plazos de inicio y terminacin

de la obra a ejecutar, contados a partir de la fecha de la firma del contrato por

parte del Ente Contratante; el monto del anticipo si lo hubiere; el plazo de

ejecucin; las sanciones aplicables; las garantas convenidas; el lapso de

conservacin o de garanta y cualesquiera otras menciones que el Ente

Contratante considere conveniente.

Tambin se sealarn, si las hubiere, las dems condiciones particulares del

contrato y las disposiciones e este Decreto que no sean aplicables al contrato

de que se trate, si fuera el caso.

2. Los documentos tcnicos:

a) Los planos y dems documentos que entregue el Ente Contratante al

Contratista, los cuales determinarn y especificarn la obra a ejecutar.

37

b) Las normas tcnicas de construccin, las especificaciones generales y

particulares que debern ser aplicadas en la ejecucin de la obra contratada y

en su conservacin y mantenimiento durante el lapso de garanta.

c) La memoria descriptiva que suministre el Contratista y apruebe el Ente

Contratante.

d) La lista de equipos e instalaciones que sern incorporados como parte de la

obra, los cuales debern quedar garantizados por los proveedores despus de

concluida la misma.

3. El presupuesto original de la obra a ejecutar, que deber comprender la

descripcin de las partidas para la ejecucin de la obra objeto del contrato y

para la conservacin y mantenimiento de la obra durante el lapso de ejecucin

y el de garanta, las unidades de medidas, las cantidades de obra por partidas,

los precios unitarios y los precios totales.

4. Los documentos de constitucin de las garantas exigidas al Contratista.

5. El programa de trabajo de la obra, en el cual se indicar por un diagrama de

barras, mediante el mtodo de la ruta crtica o por cualquier otro mtodo

exigido por el Ente Contratante, la ejecucin en el tiempo de los diferentes

captulos o partidas de que consta el presupuesto de la obra y el monto total en

bolvares a ejecutar por mes.

6. El cronograma de pago suscrito por las partes en el que se indicar el o

cada uno de los ejercicios presupuestarios en que se pagar la obra, con

sealamiento de las cantidades asignadas a ese fin en cada uno de los

diferentes ejercicios anuales.

7. Los anlisis de los precios unitarios de las partidas del presupuesto original

y cualquier otra informacin que se considere procedente en razn de la

complejidad de la obra. Las frmulas poli nmicas aplicables, de preverlo el

contrato, para el clculo de eventuales variaciones en el precio de la parte de

la obra objeto del contrato.

38

8. En caso de divergencias entre lo sealado en los anlisis de precios

unitarios y lo indicado en las especificaciones generales o particulares que rijan

para una determinada partida, privarn estas ltimas.

9. Las presentes Condiciones Generales de Contratacin para la Ejecucin de

Obras.

Artculo 3.- Al documento principal se anexar una copia del certificado de

inscripcin vigente en el Sistema Nacional de Registro de Contratistas,

expedido por el Registro Nacional de Contratistas.

Artculo 4.-Podrn celebrarse entre el Ente Contratante y el Contratista, con

posterioridad a la firma del documento principal, los acuerdos o convenios

necesarios para aclarar o modificar el contenido de dicho documento y de los

documentos tcnicos o para determinar cualesquiera otra circunstancia no

prevista en ellos.

En caso de que esos acuerdos o convenios contengan una modificacin

sustancial del documento principal o de la obra a ejecutarse, debern

cumplirse, previamente, los mismos requisitos y trmites que el Ente

Contratante exige para la celebracin de contratos de obra.

Captulo II. Cesiones y Subcontratos. Artculo 5.-El Contratista no podr ceder ni traspasar el contrato en ninguna

forma, ni en todo ni en parte, sin la previa autorizacin del Ente Contratante. El

Ente Contratante no reconocer ningn pacto o convenio que celebre el

Contratista para la cesin total o parcial del contrato sin que ste hubiese

obtenido previamente la indicada autorizacin, y lo considerar nulo sin

perjuicio del derecho que lo asiste de rescindir unilateralmente el contrato, de

acuerdo con lo previsto en el literal c del artculo 116 de este Decreto.

Artculo 6.-Para que el Ente Contratante pueda autorizar la cesin o traspaso

total o parcial del contrato, debern llenarse, respecto al nuevo Contratista,

todos los requisitos y trmites requeridos por aquel para la celebracin del

contrato de obras.

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Artculo 7.-No tendr el carcter de cesin de contrato y por lo tanto no

requerirn autorizacin previa del Ente Contratante, los subcontratos que

celebre el Contratista con terceras personas para ejecutar alguna o algunas de

las partidas previstas en el presupuesto de la obra contratada. En estos casos,

no habr relacin alguna entre el Ente Contratante y esas terceras personas.

Artculo 8.- El Contratista podr ceder total o parcialmente los crditos que

resultaren a su favor como consecuencia del contrato, mediante documento

pblico o autenticado, el cual deber acompaarse a la participacin por

escrito que de la cesin se hiciere al Ente Contratante. En virtud de tales

cesiones de crdito, el cesionario slo adquirir el derecho a hacer efectivas

las sumas lquidas que se adeuden o llegaren a adeudar al Contratista como

consecuencia de la obra realmente ejecutada y aprobada por el Ente

Contratante, una vez hechas las retenciones previstas en el documento

principal y cualquier otra deduccin que el Ente Contratante deba hacer de

acuerdo con el contrato y con las leyes.

Captulo III. Competencia Jurdica. Artculo 9.-Todas las dudas, controversias y reclamaciones que puedan

suscitarse con motivo del contrato y que no llegaren a ser resueltas por las

partes de comn acuerdo o en la forma prevista en este Decreto, sern

decididas por los tribunales competentes de la Repblica de Venezuela de

conformidad con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar

origen a reclamaciones extranjeras.

Captulo IV. Fianza de Fiel Cumplimiento Artculo 10.-Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones que

asume segn el contrato, el Contratista deber constituir, antes de la

suscripcin del contrato, una fianza de fiel cumplimiento otorgada por un

instituto bancario o una empresa de seguros, a satisfaccin del Ente

Contratante, de acuerdo al texto elaborado por ste y hasta por la cantidad que

se indique en el documento principal. Dicha fianza deber ser solidaria y

40

constituida mediante documento autenticado o registrado y deber incluir

mencin expresa de que el fiador renuncia a los beneficios que le acuerdan en

los artculos 1.833, 1.834 y 1.836 del Cdigo Civil.

Artculo 11.- A solicitud del Contratista, el Ente Contratante podr acordar la

sustitucin de la Fianza de Fiel Cumplimiento por una retencin que se har en

cada una de las valuaciones de obra ejecutada, hasta cubrir una cantidad igual

al monto de la fianza.

Artculo 12.- La fianza que se hubiere constituido de acuerdo con lo previsto

en los artculos que anteceden, estar vigente durante todo el tiempo de

ejecucin de la obra y durante el lapso de garanta establecido en el

documento principal y en el artculo 103 hasta que se efecte la recepcin

definitiva de la obra ejecutada, conforme a lo previsto en los artculos 106 y

110 de este Decreto.

Captulo I. Documentacin Tcnica. Artculo 13.-El Ente Contratante suministrar al Contratista copia de los planos

y especificaciones de la obra a ejecutar, que fueren necesarios para la

ejecucin de los trabajos.

Los planos, las especificaciones particulares y las cantidades de obras del

presupuesto original determinan la obra a ejecutar.

Los errores u omisiones que advirtiere el Contratista al Ente Contratante se

corregirn de acuerdo con la verdadera intencin que se deduzca de los

referidos planos, especificaciones particulares y del presupuesto original, todo

a juicio del Ente Contratante.

Todo lo contenido en los planos, aun cuando no estn en las especificaciones

particulares o viceversa, ser ejecutado por el Contratista como si estuviera

indicado en ambos.

Artculo 14.-El Contratista se compromete a aplicar en la ejecucin del

contrato las normas tcnicas vigentes de construccin y las especificaciones

generales y particulares a que se refiere el literal b numeral 2 del artculo 2

de este Decreto.

41

Artculo 15.-El Contratista mantendr y conservar ordenadamente en el sitio

de la obra y estarn a disposicin del Ente Contratante en forma incondicional

copia de todos los planos, de las especificaciones particulares y del

presupuesto original, as como los registros de las planillas de mediciones y

copia de las valuaciones conformadas.

Artculo 16.- Durante la ejecucin de la obra, el Contratista elaborar los

planos que indiquen las modificaciones que le hubieren sido ordenadas y

llevar conjuntamente con el Ingeniero Inspector en el Libro de Obra previsto

en el literal o del artculo 45, una memoria de las razones de cada

modificacin. El costo de la elaboracin de estos planos ser asumidos por el

Ente Contratante.

Una vez concluida la obra el Contratista elaborar a sus expensas los planos

definitivos con inclusin de las modificaciones que haya sufrido la obra durante

la ejecucin, debidamente firmados por el Ingeniero Residente de la obra, y los

presentar al Ente Contratante.

Captulo II. Plazo para el Comienzo de la Obra. Artculo 17.- El Contratista deber comenzar la obra dentro del plazo sealado

en el documento principal. El plazo se contar a partir de la fecha de la firma

del contrato por el Ente Contratante.

El Ente Contratante deber acordar una prrroga de ese plazo cuando existan

circunstancias que lo justifiquen plenamente y el Contratista lo hubiese

solicitado por escrito antes de su vencimiento.

Se dejar constancia de la fecha en que se inicien efectivamente los trabajos

mediante acta de inicio que firmarn el Ingeniero Residente, el Contratista y el

Ingeniero Inspector.

Artculo 18.-Si el contratista no comenzare los trabajos dentro del plazo

estipulado en el documento principal o durante la prrroga, si la hubiere,

pagar al Ente Contratante, sin necesidad de requerimiento alguno, por

concepto de clusula penal por cada da de retraso en el inicio, la cantidad que

seale el documento principal, sin perjuicio de que se declare la rescisin del

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contrato si as lo estimare procedente en Ente Contratante, conforme a lo

previsto en la letra d del artculo 116 de este Decreto.

Captulo III. Atencin de los Trabajos. Artculo 19.- El Contratista se obliga a prestar la ms cuidadosa atencin al

contrato con miras a su estricto cumplimiento y cabal ejecucin de la obra.

Tambin deber mantener en el sitio de la obra y en condiciones normales de

trabajo toda la maquinaria y equipos que fueren necesarios para la correcta

ejecucin de la obra y no podr retirarlos de all sin la autorizacin escrita del

Ente Contratante, mientras est vigente el contrato correspondiente de la obra

a ejecutar. De ser el caso se indemnizar al Contratista por el uso de las

maquinarias y equipos.

Artculo 20.-El Contratista mantendr en el sitio de trabajo todo el personal

tcnico, administrativo y obrero que fuere necesario para el cum