Análisis+..[1] 08 11

Phd (c) Carlos Alberto Zevallos Elías.setiembre 2012 CAL 1

Análisis Económico del Derecho.Los usos auto-regulados de la Propiedad y el suelo.

Abogado y Phd ( c) Economía y Empresa Carlos Alberto Zevallos Elías.Setiembre , 06. 2012. Colegio de Abogado de Lima.


Ejemplos de algunas cuestiones sobre las reglas y las instituciones de la propiedad. “Esta mañana naciò una mula en un remoto caserìo de Cotahuasi.¿ A quièn le

pertenece la mula? 1) al propietario de la madre de la mula, 2) a la compañía maderera que ha rentado la tierra en la que estaba pastando la mula, o 3) al gobierno regional porque el inmueble es de un bosque nacional.

Satelicon, Inc., gastó 85 MM de US$ en el diseño, lanzamiento y mantenimiento de un satélite para transmitir datos comerciales entre Europa y los EEUU.El satélite está ubicado en una orbita geosincrónica ( satélite está viajando alrededor de la Tierra exactamente a la misma velocidad de la Tierra, de modo que el satélite parece estar estacionario por encima de un punto de la superficie terrestre) a 40 kilómetros por encima del océano Atlántico. Recientemente, un satélite de monitoreo de recursos naturales perteneciente a Garmin Corporation se ha ubicado tan cerca del satélite de Satelicon Inc que las transmisiones de esta compañía entre Europa y EEUU se han vuelto poco confiables, En consecuencia, Satelicon ha perdido clientes y ha demandado a Garmin por violar el derecho de Satelicon a su órbita geosincrónica.


Ejemplos de algunas cuestiones sobre las reglas y las instituciones de la propiedad Juan Tapia inspecciona su casa en construcción en la nueva etapa al norte de Supe

y decide comprarla. Al día siguiente de instalarse, el viento cambia de dirección y empieza a soplar desde el norte. Tapia huele una gran pestilencia .Tras una investigación, se entera que al norte se ubica un gran comedero de ganado, justo arriba de un cerro y para empeorar las cosas, el propietario de este antiguo negocio planea expandirlo. Tapia se une a otros propietarios para demandar la clausura del comedero.

Ostolaza hereda de su padre unas tierras ubicadas en Puente Piedra, cerca del Rio Chillón, que en su mayor parte ha sido vendida a un proyecto de vivienda. La superficie restante, que su padre le llamaba el “pantano”, se dedica a la pesca y caza de patos, pero Ostoloza decide drenarla y desarrollarla para uso de viviendas. Sin embargo los profesores del colegio cercano han determinado que la propiedad de Ostolaza forma parte de las tierra húmedas que nutren las corriente locales , así como los peces del río del distrito. El concejo municipal, enterado de los planes de Ostolaza, emite una ordenanza que prohíbe el drenado de las tierras húmedas.Ostolaza, interpone una demanda para que se le permita desarrollar su propiedad, o acaso, para que se obligue al gobierno municipal a comprarle la propiedad al precio que prevalecía si se permitiera el desarrollo.


La Ley y su ideología

Eugenia Ariano Deho[1] refiere que si a primera vista se quisiera tratar de encontrar la ideología que subyace a la Ley, se diría que es una curiosa mezcla “totalitario-liberal”; totalitaria porque hace prevalecer un interés superior –el del Estado- al interés de las partes en conflicto, o la menos al de aquella parte que considere tener la razón; y liberal porque a la par considera que los conflictos intersubjetivos deben intentar ser resueltos por las propias partes sin intervención alguna del Estado, reviviendo con ello el clásico “conflicto” entre público y privado.

[1] ARIANO DEHO, Eugenia. 2003. Problemas del Proceso Civil. Jurista Editores, p 25


El Arreglo y/o el Litigio

Ronald H. Coase en “El Problema del Costo Social” demostró que en un régimen sin costos de transacción (como se asume en la teoría económica estándar) las negociaciones siempre nos llevarían a una solución que maximice los recursos. Una vez abandonada la presunción de la inexistencia de costos de transacción, e incorporada a la teoría el hecho de que realizar transacciones en el mercado es un proceso costoso, se entiende que no pueden desecharse formas alternativas de coordinar el empleo de los recursos como inferiores a la confianza en el mercado, aunque sean costosas y en muchos aspectos imperfectas.


Posner y El razonamiento económico La economía la ciencia de la elección racional en nuestro

mundo donde los recursos son limitados en relación con las necesidades humanas.

El individuo un maximizador racional , sus satisfacciones(“interès propio”), los incentivos que puedan modificar su comportamiento .

Principios básicos de la economía :Los productos sustitutos, maximizar su utilidad, los recursos tienden a dirigirse hacia sus usos más valiosos sí se permite el intercambio voluntario- un mercado.


Conceptos Fundamentales

“Costo de oportunidad”; el beneficio sacrificado al emplear un recurso de tal modo que impida su usao para alguien más.

Entender que la economía se ocupa del uso de los recursos y el dinero es sólo un derecho sobre los recursos.

El costo es para el economista un concepto orientado hacia el futuro.Los costos “hundidos” (incurridos) no afectan a las decisiones sobre el precio y la cantidad.

Los costos hundidos explican la perspectiva ex ante (antes del hecho) más que la situación ex post ( después del hecho).Las personas racionales basan sus decisiones en sus expectativas de futuro, no en las lamentaciones del pasado.


Teoría Económica de la Propiedad ¿Cómo se asignan inicialmente los derechos de propiedad ? Una regla de primera posesión. La economía puede decir mucho acerca de las consecuencias de que los recursos sean

propiedad privada, pública o no sean propiedad de nadie.

Los usos incompatibles .¿Puede el propietario de un terreno generar en él pestilencia que ofenda a sus vecinos?

¿ Qué pueden hacer legítimamente los propietarios con sus terrenos? ¿ Cómo se establecen los derechos de propiedad? ¿ Qué puede ser objeto de la propiedad privada? ¿ Qué pueden hacer los propietarios con su propiedad? ¿ Qué soluciones existen para la violación de los derechos de propiedad?


Modelos en Economía Dice Walliser “Les fonctions des modéles économiques”. Estos cumplen 6 funciones : dos sintácticas (denotativa y

demostrativa), que soportan la capacidad de expresión del modelo garantizando las posibilidades de interpretación y de simulación del constructor del modelo; dos semánticas (empírica y fraseológica), que describen las relaciones del modelo con el mundo real, gobernadas por operaciones conceptuales de idealización y de contextualización, y dos pragmáticas ( heurística y retórica), que se refieren a la inserción social del modelo,caracterizadas por ser procesos de acumulación, estabilización y comunicación del saber,estos modelos en las ciencias sociales,suscitan reacciones contrarias, de fascinación o de repulsión.


El AED considera que la economía es: “La economía es una ciencia de la elección

racional en un mundo donde los recursos son ilimitados en relación con las necesidades humanas”

Es asi que el Derecho se explica mejor como un sistema para maximizar la riqueza de la sociedad .Guido Calabressi “The Cost of Accidents.A legal and economic analysis” (1970) y Richard Posner “Economic Analysis of Law. ( 1992)


Concepto Legal de la Propiedad La propiedad es un conjunto de derechos, los cuales describe lo que los

individuos pueden hacer y no hacer, con los recursos de su propiedad: la medida en que pueden poseer, usar, desarrollar, mejorar, transformar, consumir, agotar, destruir, vender, regalar, legar, transferir, hipotecar, arrendar, prestar o excluir a otros de su propiedad.

Estos derechos no son inmutables, pueden cambiar de una generación a otra.

El propietario tiene libertad para ejercer los derechos sobre su propiedad.

Los juegos en la negociación sobre la teoría económica de la propiedad.


Objetivos del análisis económico Los hechos o enunciados económicos se refieren al análisis de

las consecuencias del daño; se trata de diferenciar los costes del daño y los problemas para su determinación, así como a las relaciones,en el sentido de la economía del bienestar, entre los costos del daño y el gasto de su prevención o de su reparto mediante un seguro.

Da explicaciones sobre las metas y tareas del derecho a la indemnización y sobre los conflictos de objetivos y su solución.Se trata de ajustar el derecho a la indemnización-desde la perspectiva económica-al principio de le eficiencia en la asignación de recursos y de la acentuación de su función preventiva.


El individuo para el análisis económico El individualismo normativo sostiene que los objetivos y tareas del

Estado sólo pueden ser fijados recurriendo a los objetivos y preferencias de los miembros de la sociedad-excluimos la ignorancia y la inexperiencia-los miembros de una sociedad saben por sí mismos qué es lo que más les conviene.

Al predecir los efectos de las normas jurídicas supone que los individuos persiguen su propio provecho, sin dejarse llevar por categorías morales o por la conciencia del deber, esta hipótesis legal constituye frecuentemente un instrumento de predicción económica, individualismo metodológico considera a la persona que actúa racional y egoísta como base para comprender las normas e instituciones, las acepta sólo para cumplir sus tareas,a la vez que persiguen su provecho particular, existe sólo un comportamiento en las instituciones


El Derecho y el Equilibrio en el Mercado El modelo neoclásico establece que el mayor grado de

eficiencia –objetivo máximo a alcanzar- se conseguirá cuando en un mercado de competencia perfecta- elevado número de compradores y vendedores en forma que ninguno puede influir sobre el precio,homogeneidad del bien que se intercambia,entera libertad de movimientos para todos los agentes- se logra una situaicón de equilibrio, se denominaría Optimo de Pareto, caracterizada porque ningún sujeto podrìa ya mejorar su situación sin perjudicar a otro.


Precedentes

El impacto directo, sobre el comportamiento futuro en personas comprometidas en actividades peligrosas .

Los accidentes y los daños ,sus reparación ( indemnización) los costos de los daños personales con las primas de seguros.

La justicia y la imparcialidad asumen significados más amplios , esto va en torno al resultado ,al impacto que tendrá sobre los accidentes y el costo de las precauciones , estas decisiones judiciales pueden estimular o desalentar costumbres ( formación de leyes por fuerza de la costumbre o su derogación)


Economía para Abogados

Costo de oportunidad y valor del dinero en el tiempo – teoría de la elección- ¿Qué variables debo tener en cuenta cuando tomo una decisión?

Costo de oportunidad como herramienta para hacer análisis costo-beneficio, entiendase que cada elección, implica el rechazo de otras alternativas disponibles. Cada decisión merece un análisis económico .

Representar e identificar las variables de un proceso que tiene injerencia económica , todas estas nos indican directamente o indirectamente el comportamiento del agregado de la conducta humana , las empresas como agentes del mercado.

El Gobierno , que interviene en el mercado afectando intereses , indicadores ( Estadística de variables ) para la toma de decisiones en base a objetivos .


Economía para Abogados

Modelo de Oferta y Demanda Un modelo que permite analizar el comportamiento de los precios y

las cantidades de los productos. Los bienes, servicios pueden ser sustitutos o complementos y

pueden estar relacionados o pueden ser totalmente independientes. Un modelo de Oferta Agregada y Demanda Agregada, utilizando las

mismas leyes de oferta y demanda, explica el comportamiento de variables agregadas como el producto, la tasa de interés, el plazo, costos en la economía de un proceso .


AE del Proceso

El proceso de compras públicas , agilizar las licitaciones como hipótesis de estudio .

Un estudio de mercado que toma los valores referenciales del bien o servicio.

Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado (Nº 26850) poder de compra del Estado , ley que se pretende cambiar .

La adjudicación directa no aceptada por el poder legislativo y un proceso de selección abreviado (15 días para adjudicar , un proceso rígido y pautas que deben ser cumplidas).


Un procedimiento dentro de un proceso La subasta inversa .-Procedimiento muy rápido, para el

cual los participantes solamente califican con el precio que ofrecen. Esto no funciona para bienes que no sean homogéneos , sino sirve para comprar ( papel , gasolina o llantas).

Comprar bien no es adquirir el bien más barato sino el mejor y de manera oportuna ( medicinas).

La incapacidad de gestión y las deficiencias estructurales sobre la decisión de compra que amerita denuncia , frente a no tomar decisiones .


“pacto no judicialización”

Venderle al estado – proceso de un subasta inversa fraccionada por tipo de bien para logra la estandarización necesaria y garantizar el menor precio de compra en abierta puja entre no menos de tres postores.

Licitación y sobrevaloración de activos .


Análisis económico del proceso La institucionalidad el impacto económico de un proceso

.Consucode –comprador ( unidad central de compras) el mercado que oferta (postor/ postores) el marco normativo asignado al MEF .

El dinero (caja fiscal) con apuro –hacer la plata ahora lo difícil en el estado gastarla.

Al funcionario privado lo echan del trabajo , al funcionario público le meten juicio –Proceso de licitación del “Agua”.

Gastar de manera eficiente , competencias compartidas entre las Regiones, provincias y gobierno central.


¿QUIÉN HACE QUÈ? ¿QUÉ HACER ,ALGUIEN LO SABÍA? LA MALA NORMATIVA , LA DESORGNIZACIÓN

ENTRE LOS GOBIERNOS . Un estado que no opera bien, no administra

limpiamente, no puede gastar a buen ritmo en tanto el mercado crece , la calidad de vida mejora, la recaudación de impuestos aumenta y los servicios públicos concesionados al sector privado ,expanden su cobertura, a tarifas que bajan ( electricidad, teléfonos) .

El mercado y la inclusión social .


Un procedimiento ajustado a ley Anular un proceso ( solamente se anulan aquellos actos

que en su origen o en su tramitación padecen un vicio que se ubica que se ubica en las causales que la ley señala para que se declare, su nulidad o invalidez)

Una licitación nula – art 10 Ley 27444- a)contravención de la Constitución, de leyes o normas reglamentarias;b) Defecto u omisión de alguno de los requisitos de la validez;c) Cuando contrarìan el orden jurídico y d) Cuando el acto administrativo sea, a su vez, constitutivo de infracción penal o consecuencia de la misma.


Procesos y Procedimientos

Una convocatoria a un proceso de licitación , la empresa que obtiene la buena pro, la suscripción del contrato y la opción del abandono .

El acreedor de la prestación y la obligación de la firma por parte de la adjudicataria de la buena pro- Art. 150 del Código Civil , a) Exigir compulsivamente el cumplimiento de la obligación o b) Dejar sin efecto la obligación.

La sucesión de actos administrativos . Art. 8 de la Ley 27444 “ Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico”


Impredecibles consecuencias.¿ Quién tiene mayor derecho? Los hechos : Incendio de la fábrica pinturas Tekno . Víctimas , pérdidas económicas , seguro-daños ,

zonificación permitida para las industrias distrito de Santa Anita.

Zona de alta densidad industrial , desorden urbanístico, urbanizaciones consolidadas , problema a la administración municipal ( censos / densidad poblacional).

Las fábricas sobreviven en parte de la cuidad el cambio de zonas agrícolas se convirtieron en urbanas sin un adecuado planeamiento urbano


¿Quién es responsable por los daños? La población la exigencia de la reubicación de la fábrica ,sus

representantes sustentan “mejor derecho” argumentos de defensa que legitiman su posición.

La opinión pública “ falta de posicionamiento” ¿quién tiene mayor derecho? ¿ la fábrica que llegó primero? ¿ los

pobladores respaldados por la legitima sus derechos civiles de propiedad o posesión determinada por el municipio?

¿Quién asume la responsabilidad por los daños : la fábrica; la autoridad municipal por legalizar habilitaciones urbanas sin proyectar la integración de la metrópoli ?

El proceso de la zonificaciones urbanas , la planificación en plazos, la realidad como consecuencia de un desorden .


EL derecho “ culpables” y “ responsables” El Derecho puro y los argumentos jurídicos sobran para

inspirar sendos procesos judiciales que luego de años resuelven el asunto.

Desde el análisis económico del proceso ; la otra perspectiva de prever ,plantear, planificar las previsibles consecuencias de los responsables solidarios del daño colateral .

El hecho económico de la legalidad y sus previsibles consecuencias.


La responsabilidad en un procedimiento Una embarcación que se hunde en le mar ,provoca la

muerte de una persona , consecuencia de carecer de las condiciones mínimas de seguridad en caso sufriera un naufragio .

Embarcación no apta para hacerle una segunda cubierta , al no contar con tanques de doble fondo para asegurar la estabilidad de la nave .

La Autoridad Marítima, a través de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas, no debió darle licencia a la nave- su reacondicionamiento y autorización para zarpar.


Casos para utilizar el análisis económico Hipótesis –Instituto Blacksmith (Nueva York) realiza una

investigación y la ciudad de la Oroya ( Empresa Doe Run Perú) se encuentra entre las 10 ciudades más contaminas del mundo , a lado de Chernobil( Ucrania) ,uso de sustancias químicas de una mineria informal.

Otras empresas mineras con alta tecnología y altos estándares de preservación del medio ambiente que aportan al PBI + canon ( regiones y municipios)


Caso para el análisis, determinar un proceso Un proyecto minero que su explotación (cobre) no afecte y

desaparezca la agricultura –(Consulta vecinal ,pobladores de huancabamba y Ayabaca frente a la minera Rio Blanco – grupo minero Zijin – exploración con estándares internacionales)

Existe un conflicto ( comunidad, gobierno regional-distrital,empresa) Requisitos legales (ley que promueve la inversión privada en

territorios de comunidades campesinas –Nº 26505). Obligan a las compañías extractivas a tener un acuerdo con 2/3 de

la asamblea popular , ante un impase , piden al Estado , representado por el Ministerio de Energía un derecho de paso por el territorio de la comunidad hasta la concesión minera para continuar con la exploración .


Caso –Análsis económico de un proceso El Ministerio no se pronuncia a través de OSINERG,lograr un

acuerdo con la comunidad, interviene otra institución la Defensoría del Pueblo.

Un organismo que promueve y supervisa ( dos procedimientos en un proceso que genera conflicto de intereses –conventional wisdom –opinión dominante- “Freaky” muy extraño.

“Legislación peruana no prescribe formas de arbitrar la relación de los inversionistas que desean buscar y explotar los recursos del subsuelo, con los propietarios de la superficie de esos recursos”


Caso de análisis económico de un proceso “El inversionista no puede quedarse sòlo frente al ciudadano,

además si la comunidad es muy pobre o nativa , el Estado tiene que ser árbitro neutro, imparcial,para ello la credibilidad y zanjar estos problemas. “ La Contaminación “.

La Institucionalidad ambiental autónoma con la solvencia para informar ,al hacer el análisis que no hay contaminación”, pero tener un modelo sectorial, la autoridad inmersa,subsumida dentro de un ministerio que promueve la inversión , hace el procedimiento de la supervisión ineficaz, ineficiente ( no funciona)


Caso de análisis económico de un proceso Plantear cambios los efectos de una institución (CONAM) tener la

función de la competencia supervisora.(alternativa) Efectos de una realidad –China aumenta cada año la demanda del

cobre, la producción del cobre en el Perú ( 3 lugar en la producción mundial ).

La autonomía necesaria para los costos de transacción óptimos –Principio de Legalidad y la legitimidad.

El conflicto –como un juego de intereses. Imponer la ley del estado a las comunidades verticalmente va a

agudizar el problema entre el derecho consuetudinario y el derecho estatal ( procesos y procedimientos)


¿Qué organismo puede garantizar que la agricultura y la minería son actividades compatibles en una misma zona?

Un árbitro con plena credibilidad –un nivel de conflicto (establecer controles –procedimientos – entre el respeto del hábitat y el crecimiento económico)

La autonomía necesaria como costo y eficiencia en la supervisión de la inversión ,conciliar intereses con el impacto del medio ambiente – la calidad del agua por ejemplo-

Perú ,país minero riqueza que no puede estar enterrada , el Estado el intermediario para garantizar los derechos y deberes (optimo de pareto )


La Institucionalidad responsable de un proceso La información como fuente de la economía . Al existir un PBI de U$ 89,000 MM Dólares ( 2007) Objetivo del PBI de U$ 104,000 MM Dólares ( 2008) y de U$

140,000 MM 2010 . Lo dinámico a la apertura de la inversión ,comercio formal donde

las restricciones y requisitos ( procedimientos) deben permitir que la suma de cero donde una gana y otro pierde debe ser replanteado por los costos .


Un Índice, una fórmula, una resolución Resolución Jefatural INEI- expiden

información oficial .Indicadores de precios de la Economía-unificar precios de áreas geográficas (6) a nivel nacional.

Fórmulas polinómicas ( utiliza varias variables) de reajuste automático de los elementos que intervienen en el costo .

Costos

Variación de precios

INDICE


El sustento económico para regular un proceso Elementos que intervienen

en los factores de reajuste de un índice unificado para el sector privado (materiales, mano de obra, leyes sociales,maquinaria,equipo,gastos generales y utilidad)


Fórmula -Diagrama

Punto de equilibrio-utilidad-costos

Precio unitario

= Cantidad + Costos Variables) + ( Costos Fijos + margen de utilidad)

_________________ Cantidad producida


Teoría de los Juegos

La microeconomía .- al asumir que los individuos , al tomar decisiones , maximizan la utilidad o las ganancias sujetos a restricciones. El individuo como agente económico sin influencia en el precio ( tomadores de precios) en esquemas competitivos o como agentes económicos que determinan el precio en situaciones monopólicas.

La información sobre el análisis marginal de la microeconomía a la amplia variedad de los problemas legales ( costos, daños, indemnizaciones ,beneficios ,multas,tasas,aranceles)


Teoría de los Juegos

La teoría de los juegos emerge para mejorar los contrapuestos enfoques tradicionales de competencia pura y monopolio.

Entorno competitivo, los individuos, las empresas son normalmente vistos como si no tuviesen decisiones reales que tomar.

El esquema de esta herramienta metodológica emerge ,dado la racionalidad de los agentes que necesitan preocuparse por las acciones de los otros: esta es la interdependencia estratégica fundamental a la que se refiere dicha teoría.

Otros esquemas analíticos carecen de esa cualidad interactiva que caracteriza a los modelos estratégicos.


Comportamiento estratégico

La teoría de los juegos un conjunto de herramientas y un lenguaje para describir y predecir el comportamiento estratégico.

Las industrias oligopólicas ( aerolíneas, microprocesadores o DOS)en Perú ( AFPs, Avícolas, industrias de la leche) por ejemplo son entornos naturales para las interacciones estratégicas.

Nuestras decisiones de comportamiento están interrelacionadas y necesitamos considerar ese hecho cuando buscamos predecir posibles resultados.

El sistema legal debe considerar esto cuando elabora leyes antimonopolio para las industrias oligopólicas o reglas de responsabilidad civil extracontractual aplicables a accidentes ordinarios.


Incentivos positivos y negativos en el proceso La práctica y la teoría del Derecho comienza con reglas

legales ,pero luego la habilidad de las partes para negociar dichas reglas.

Las reglas a veces “ no son mucho más” que los puntos de partida para las negociaciones.

En la medida en que “pensar como abogado” ha pasado a representar el diseñar intercambios alrededor de las reglas, el abogado, el legislador hábiles ven que casi cada regla e intercambio reflejan una imagen.

La elección es entre los incentivos positivos y negativos . La responsabilidad civil extracontractual .


A vs. B

A partir de la hipótesis que A hace una serie de cosas que molestan a B .Las reglas de un sistema legal nos dirán cuáles de estas molestias crean la posibilidad de que B pueda seguir con A un proceso judicial ventajoso.

Todas las acciones de A pueden perjudicar a B, pero sólo algunas de ellas le dan a B el derecho de recibir alguna indemnización de A.

Estos derechos están normalmente asociados a la doctrina legal , y esta doctrina- junto con la habilidad de usarla de manera creativa- mantiene ocupado un proceso para los abogados.


A vs. B

El salto a las reglas a los intercambios está asociado al Análisis Económico del Derecho, ya que esta metodología ha llamado la atención hacia la posibilidad contraintuitiva y extraordinaria de que esas reglas no importan tanto.

Incluso en los casos en que B puede obtener alguna indemnización de A, a menudo A podría evitar la responsabilidad negociando por adelantado con B el derecho de hacer lo que A quiere.

En la medida en que la demanda inicial de B contra A surja un evento de responsabilidad civil extracontractual,podríamos afirmar que dicho evento sugiere una recompensa.


A vs. B

El derecho ofrece un recurso legal para la parte perjudicada, pero la dificultad de ese mismo recurso sugiere al causante potencial que la regla legal podría, en algún sentido, ser comprada por el ofrecimiento privado de una contraprestación a la parte que, de otra forma, podría buscar un recurso legal contra el causante.

Al negociar por adelantado con B, A puede adquirir un derecho con el propósito de evitar lo que de otra forma podría considerarse un acto ilegal, lo que permitiría a B obtener una indemnización por daños y perjuicios de parte de A.

Cualquier evento de responsabilidad civil extracontractual de A contra B puede ser transformado en una transacción en la que A le paga a B para que evite el daño tomando alguna precaución


A vs. B

Existen circunstancias en las que A debe tener el consentimiento de B- y en las que A incluso hace un contrato para obtener un pago por parte de B- o en las que el comportamiento de A es ilegal, como cuando A planea practicar un procedimiento médico a B . ( eutanasia, investigación de una cedula del genoma sin autorización del paciente –regalias de la invención sin autorizaciòn)


Diferencia entre estrategia e inductor Ambos se parecen en lo que concierne a su inclusión en el campo

del >>cómo << o el << qué>> se hará para lograr las metas.

A) Estrategia Liderazgo en costos ( se mantendrá vigente , en un horizonte de 5

años del plan estratégico) Posible inductor Capacitación en técnicas de reducción de costos,una vez ejecutado

esta actividad se requiere ir a otra; por ejemplo , el reemplazo de máquinas o la implantación de métodos de trabajo que disminuyan los costos.


Estrategia posible inductor

Estrategia Cambiar la regla de juego en un procedimiento de licencias de

concesiones para la inversión de energía hidroeléctrica , licencias de construcción, ( vigente en un plazo de 5 años) en lugar de solicitarlo ante el Ministerio Energía y Minas , los Gobiernos Regionales se harán cargo de las funciones,responsabildiades.

Posibles Inductores Actividades específicas . 1) Investigar las necesidades y

expectativas de la zona –población y de la inversión . 2) Selección de los postores, interesados,que se implementen en un año.


Diferencias entre estrategia e inductor Las estrategias son patrones de actuación o actividades descritas

ampliamente que se formulan pensando que no cambiarán en el horizonte del planeamiento estratégico, impulsores directos de la meta , los inductores son actividades específicas, subestratégicas o maniobras que cambian periódicamente dentro de un plazo, son impulsores que se desprenden de la estrategia ,decisiones operativas .


Elección de los indicadores

Es el resultado de ir encadenando las metas, estrategias y los inductores y su calidad dependerá de los elementos mencionados.

Un médico se concentra en los resultados de estudios y pruebas y a partir de estos decide qué medicamentos deberá tomar el paciente y qué instrucciones deberá seguir.

Un directivo en su tablero de gestión estratégica (TGE) tomarán decisiones según las causas de los resultados que se detecten con relación a cada uno de los indicadores.

La productividad como medida efectiva de la competitividad


TGE- para solucionar el problema de sobrepeso de una persona Meta Cuello de botella Exceso de toxinas ,apetito incontrolable Bajar 5 kilos en 3 meses Unidad de Estrategia Inductor Indicador - medida Peso Kg. Ejercicios bajo presión inscripción gimnasio tiempo % Alcalinización menús con carbohidratos grado % de cumplimiento


LEYES E INDICADORES

¿Cómo se construyen los indicadores? El grado que la ley sea proteccionista, intervencionista o de

apertura ,tiene ciertas categorías: Aumenta el gasto público sin realizar un adecuado análisis de la

conveniencia de dicha medida . Crea beneficios especiales por delitos, exoneraciones,subsidios. Restringe la propiedad privada, la libertad contractual, crea obstáculos

a la competencia,mercado,crédito,publicidad engañosa, abuso o posición dominante , afirmación falsa capaz de inducir a error, pánico financiero, la actividad empresarial.

Restringe las libertades políticas


Indicadores precisos y efectivos Atender los siguientes criterios: Enlace.los inductores deberán estar sólidamente vinculados a las

estrategias y las metas iniciales. Suficiencia.Implica describir por extensión las estrategias y los

inductores ,sin dejar de lado nada que sea esencial para catapultar las metas.

Economía. Este criterio obliga a pensar sobre la practicidad y la utilidad del indicador elegido.preveer que la medición y el seguimiento de determinado indicador resulte costoso respecto a su utilidad para medir la eficiencia y la eficacia de una estrategia o un inductor en particular


Indicadores precisos y efectivos Puntualidad. La minuciosidad en la elección de indicadores que midan

con precisión los inductores, para evitar que estos se repitan o se superpongan.

Sostenibilidad.Si la meta inicial fuera reducir los plazos de los expedientes en un 35% la tasa de casos que no se resuelven, en un plazo de 12 meses<<deberá utilizar como indicadores intermedios : << tasa de utilización de las audiencias como herramienta de solución>>y >> nivel de cumplimiento de las indemnizaciones y sentencias apeladas>>la correlación de indicadores con la meta inicial.

Consistencia. Los indicadores deben ser coherentes con las estrategias, indicadores diferentes para estrategias diferentes.


Indicadores para el Derecho-perspectiva distinta La aparición o formas de ver el mundo de lo jurídico desde una

perspectiva más real. Los abogados y dos conceptos usados. “ciencia jurídica” y

“naturaleza jurídica”, una visión determinada del Derecho algo irreal.

La idea que el derecho es una ciencia y como ciencia tiene un objeto propio. “descubrir cosas naturales”.

El Derecho no tiene un objeto natural; es un sistema de regulación de conductas y solución de conflictos antes que una ciencia.

El Derecho creado por el hombre y su “naturaleza” y la de las instituciones cambia tan pronto el legislador cambia la ley que la regula.


Indicadores comunes para un tablero de gestión estratégico PERSPECTIVA ¿Quiénes son los interesados? Cliente

Consumidores,beneficiarios,usuarios,compradores pagadores, decisores de compra.

¿Qué desean? Satisfacer sus necesidades y expectativa ¿Con qué indicadores medir lo que desean? Nivel de satisfacción del cliente, quejas fundadas de los clientes ,promesas incumplidas,trato,nivel de conformidad del producto o servicio.


Naturalezas jurídicas…para que sirve? El objeto de nuestra “ciencia” no precede del conocimiento,sino que

es consecencia del mismo. El acto o negocio jurídico , conceptos creados para definir y crear

otros conceptos, el elemento definidos lo solemos contener en la definición, porque los elementos de la realidad son escasos en el que hacer diario de los juristas.

La utilidad práctica de las ciencias que se construyen con una hipótesis de trabajo, la aplican y luego evalúan que pasó.

Que los abogados operamos la realidad , en un sistema que a nuestro cliente ,podremos preguntarnos que pasó con él.

El procedimiento y la cantidad de normas inaplicables encuentre al Derecho con deméritos.


Estrategia enfocada en el valor Si se es eficaz en un beneficio que se mantendrá vigente en el

futuro: consolidar procesos o desarrollar nuevas soluciones .

¿qué procesos deberán consolidarse y cómo? ¿qué procesos deberán ser rediseñados o reinventados? Poner al alcance del abogado herramientas para poder diseñar

mejor su “operación” mediante la predicción de su resultado y medir si tuvo o no éxito .


La capacidad de predecir la conducta humana La estrategia frente a la visión del futuro. La organización a nivel de c/unidad estratégica debe plantear

estrategias en respuesta a las oportunidades descubiertas o aquellas identificadas como resultado de una reflexión deselitizada.

Gary Becker, dice.- el enfoque económico tiene como núcleo central la combinación de tres supuestos: el comportamiento maximizador, el equilibrio de mercado y las preferencias estables.

Los individuos reaccionan a ciertos incentivos de una manera predecible.

La aplicación del método económico para entender a las instituciones jurídicas.


La gente tiende a buscar beneficios y reducir costos Desarrollar modelos de predicción


¿CÓMO HA DESARROLLADO LA ECONOMÍA ESTA CAPACIDAD DE PREDICCIÓN SOBRE ALGO TAN COMPLEJO COMO LA CONDUCTA HUMANA, QUE DEPENDE DE TANTO FACTORES SUBJETIVOS Y ARBITRARIOS? Modelos: simplificar la realidad para comprenderla mejor en su

complejidad


¿Què significa eficacia?

Significa cuánto los resultados de la gestión se han acercado o alejado de la meta planeada.La eficacia es la relación entre la meta real alcanzada y la meta planeada.

..En otras palabras, no diga si fue eficaz o no, si no tiene claramente definida su meta.

El nivel de eficacia depende de la meta.


¿Què significa eficiencia?

Significa cuán costoso, productivo o rápido ha sido utilizado los recursos, con relación a un patrón de comparación previamente definido.

..En otros términos, no diga si fue eficiente o no, si no tiene claramente definido un patrón de comparación. El nivel de eficiencia depende de dicho patrón.

La eficiencia se mide en términos de costos, tiempo y productividad.


ELEMENTOS –DINAMICA -MÉTODO Elementos .- El individuo o jugador . La acción .- un objetivo o propósito y el conjunto de acciones Información .- calcular con anticipación lo que hará el otro jugador y

procesar en provecho propio El escenario.- el barrio, metrópoli, mercado local o global al tener un

simbolismo o contenido cultural, relevante o emotiva puede afectar su racionalidad esencial en el análisis teórico.

La estrategia.- debe estar precedida de un análisis, un plan que aliente las decisiones hacia objetivos o metas propuestas.

El beneficio.-los orígenes matemáticos , todos los jugadores son racionales y el objetivo es ganar, o que tengan otros propósitos.

El resultado.- lo que desea cada jugador; la correlación con el objetivo y propósito calculado.


Tipos de Indicadores de Gestión 1. SEGÙN SU NATURALEZA

Cuantitativos: Peso, espesor, tiempo, porcentaje, etc. Cualitativos:Nivel de percepción, satisfacción, etc.

2.SEGÙN SU ROL EN LA RELACIÒN CAUSA- EFECTO Procesal o causal. De producto o de resultado: Con relación a las metas

3.SEGÙN EL OBJETO A MEDIRSE De eficiencia : Costo, tiempo y productividad De eficacia: Respecto a la meta De efectividad : Promedio ponderado de la eficiencia y de la eficacia


EL TABLERO DE GESTIÒN ESTRATÈGICA

“Es un sistema de gestión que traduce las metas y estrategias en un conjunto de indicadores, con el propósito de ponerlas en practica, controlarlas, medir su efectividad y ajustarlas en función del futuro.”


Preguntas claves para definir los elementos del TGE OBJETIVOS: ¿Què resultados se desea lograr? METAS: ¿Què resultados se desea lograr, cuánto y cuándo? ESTRATEGIAS: ¿Cuáles serán los caminos que pensamos no

cambiarán en el horizonte de planeamiento y que representa el còmo se lograràn las metas?

INDUCTORES: ¿Còmo poner en marcha las estrategias o qué actividades se necesitan para ejecutar las estrategias?

INDICADORES: ¿Què se sabrá con dicha medida?¿Què se desea medir? ¿Còmo sabremos que las metas se están alcanzando?

¿Para qué se formuló tal estrategia o inductor o còmo sabremos que las estrategias o inductores están siendo eficientes y/o eficaces?


Tablero de Gestión Estratégica de un Juzgado Meta :”Lograr un nivel de confiabilidad de 50% en un plazo de 2

años “.

Estrategia Inductor Indicador Unidad de medida


TGE Juzgado ,perspectiva de la sociedad y usuarios

Estrategia Inductor Indicador Unidad de medida

Utilización efectiva De herramientas procesales Aplicación de las Carga procesal para reducir la carga procesal facultades con relación sancionadoras a la cantidad previstas en el CPP de jueces Expediente Capacitación de x juez jueces en técnicas de negociación y conciliación


TGE de un Juzgado

Estrategia Inductor Indicador Unidad de medida Propuesta legislativa Elaboración de Proyecto de Para evitar que el Ley Expdtes Proceso sea utilizado Carga procesal con x habt Como medio de relación a la población Financiamiento en la zona de influencia


TGE Juzgado

Estrategia Inductor Indicador Unidad de medida Plan estratégico conformación Expdtes x Orientado a de Comité Multisectorial habitante Reducir conflictos Carga Comerciales Elaboración del Plan procesal Estratégico ( estandarizar con contratos,etc) relación a la población en la zona de influencia


TGE Juzgado

Indicador Unidad de medida Tiempo de atención Días Nivel de suficiencia y Escala de 1 a 20 Consistencia de la Argumentación.

Nivel de percepción de la Escala de 1 a 20 Sociedad como “justa”


Manual para el Análisis económico del proceso de la producción normativa Desde la perspectiva económica las normas en general

tienen por objetivo final elevar el bienestar de la sociedad, en lo social, fallas del mercado provenientes de externalidades negativas , tales como información asimétrica, monopolios, altos costos de transacción.

En ciertos casos ,resulta más eficiente eliminar o derogar ciertas normas o no aprobarlas pues la sobre regulación puede crear pérdidas sobre el bienestar de la sociedad por los costos que sobre ésta se generan


Principios sobre la creación de eficientes normas ( Procesos) Necesidad – intervenciòn pública ,la cantidad suficiente de

evidencia previa que demuestre la necesidad de normar algún aspecto de la interrelación de los agentes económicos.

Efectividad- principios que la norma tenga claramente definido su objetivo, los mecanismos para el/ los impactos económicos y desempeño en el tiempo

Proporcionalidad- los “ pro” y “ contra” para aprobar un proceso-procedimientos- la realizaciòn de un análisis costo- beneficio o análisis de impacto normativo.

Transparencia- recabar comentarios del usuario afectado. Consistencia- la coordinación de los implicados en su elaboración


El Dilema del Prisionero

Muchas situaciones legales pueden representarse como juegos de forma normal y resolverse identificando estrategias dominantes.

El poder del Dilema del Prisionero se origina en la incongruencia entre el beneficio privado y el bienestar colectivo.La toma de decisiones individuales- completamente racionales- lleva el desorden colectivo.

Se considera que el Dilema del Prisionero es una de las principales justificaciones teóricas para la intervención del Gobierno en el campo de las decisiones privadas.

La emisión de una legislación parece casi una salida interesante dado el desorden colectivo que resulta de la toma individual de decisiones ante la incertidumbre o el dilema


El rol oculto del derecho

El dilema del prisionero- responsabilidad civil extracontractual

Automovilista Negligencia Diligencia

Negligencia -100 , 0 -100, -10 Peatón Diligencia -110, 0 -20 , -10


La representación de la decisión con una opción binaria ,lugar natural para comenzar En un sistema legal civilizado, predecible el ser “diligente” se refiere

a un nivel de cuidado que minimiza el total de costos esperados del accidente.

Las estrategias y las consecuencias físicas asociadas a dichas estrategias , utilizar la variable apropiada .

Conocer la norma legal que distribuye los daños producidos por un accidente.

El analista legal y el problema del comportamiento estratégico que enfrenta.

¿los cambios en la regla legal que produce en el comportamiento de las partes?


El poder del dilema del prisionero

“Se origina en la incongruencia entre el beneficio privado y el bienestar colectivo.La toma de decisiones individuales-aun siendo racionales-lleva al desastre colectivo- Se considera que el Dilema del prisionero es una de las principales justificaciones teóricas para la intervención del Gobierno en el campo de las decisiones privadas”


Manual para el Análisis económico Desde una perspectiva económica, las normas en general tienen por

objetivo final elevar el bienestar de la sociedad, corrigiendo las fallas en la organización social del País, en particular las fallas del mercado provenientes de externalidades negativas : información asimétrica, monopolios,altos costos de transacción, por ejemplo .

En ciertos casos, resulta más eficiente eliminar o derogar ciertas normas o no aprobarlas pues la sobreregulación puede crear pérdidas sobre el bienestar de la sociedad por los costos que estas generan.


La calidad de las normas

Asegurar la eficiencia y efectividad de las normas al revisar la continuidad, promulgación,modifcatoria o derogatoria .

Es el Impacto Normativo : control de calidad ,los potenciales afectados, las opciones alternativas ,el impacto del costo-beneficio, el respaldo de un ordenamiento institucional para interacción fluida , con los actores en la elaboración, consulta y aprobación.


Impacto Normativo

Diagnóstico del problema .- recolectar toda la información pertinente,disponible,relevante sobre el mercado en particular ,comportamientos o funcionamiento de los regulados, los involucrados .

Balance de opciones.- Análisis de contraste de las alternativas de intervención pública para dar solución al problema identificado.


Grupos de interés / estructura institucional del mercado electoral Teoría de las decisiones públicas, la mezcla de bienes privados

y públicos . Asignaciones presupuestarias y cartera de bienes públicos . La influencia de los grupos de interés ,depende, de la estructura

institucional del mercado –demanda de leyes- electoral. El análisis institucional nos ayuda a comprender la oferta- la

lógica los grupos de interés proporcionan dinero a los legisladores


La libertad individual con el Bien Común La norma jurídica ofrece la posibilidad a la malicia o al descuido.

¿Por qué no te debo causa daño si yo he de recibir todo el beneficio mientras que tú asumirás toda la pérdida ?

La asimetría imperante , la expectativa social ordinaria , expresiones : “ encárgate de lo tuyo “ y “ preocúpate de tus propios asuntos “.

¿Los daños corporales, daños generados por la competencia con la obstrucción a la libre competencia…?

La habilidad de no causar daño radica en la habilidad para poner en evidencia los criterios utilitaristas.


Las etapas de la racionalidad jurídica, en términos económicos Sustituir los modelos abstractos que impiden la aproximación de la

realidad, el bienestar social no es fruto de una fórmula matemática ,sino de decisiones humanas.

La existencia de una Ley económica como la traducción de la racionalidad de la norma jurídica.

La matematización de la conducta humana termina así por dar a la antropología un carácter de ciencia normativa.

Homo eoconomicus, James Buchanan. La sustitución de la fórmula tradicional de análisis jurídico de la

economía, por la del análisis económico de lo jurídico.


Corolario de la evolución

La contribución económica al derecho tiene una connotación informativa en una primera etapa.

Luego en una segunda etapa estructura el problema desde la naturaleza económica ,desde la perspectiva empírica y no normativa .

En un tercer momento asume un papel protagónico ,aportando un vocabulario propio ,aporta una estructura analítica concreta para examinar los problemas jurídicos que se consideran tradicionales; aporta una explicación alternativa ,”los tribunales emiten fallos no sólo de acuerdo a derecho sino al mercado”


Conclusiones ,Argumentos y Conexiones El individualismo metodológico , la decisión del individuo en busca

de su maximización . El interés económicamente identificable , el “bien” positivamente

valorado por el individuo cuando elije. La teoría política se entiende así como el marco en el que se hace

viable el derecho aplicando principios sobre el orden social y la estructura económica.

Análisis+..[1] 08 11

Documents

Transcript of Análisis+..[1] 08 11