Análisis Político Institucional
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Relaciones intergubernamentalesy reforma del Estado
Martin Lardone
Universidad Católica de Córdoba
Julio 2009
Dinero y Política:La dinámica del Federalismo en Argentina
Relaciones Intergubernamentales
RIG refiere a “un cuerpo importante de actividades o interacciones que ocurren entre las unidades gubernamentales de todas clases y niveles del sistema federal”
La relación fiscal es fundamental, junto con las decisiones de la captación de los recursos financieros y de su gasto
Descentralización y coordinación de políticas: multiplicidad de arenas y escenarios
Consecuencias de la descentralización
Los procesos de descentralización del gasto, al no haber sido acompañados por cambios simétricos en los recursos, han requerido de gobiernos centrales fuertes
Multiplicidad de respuestas locales respecto a la forma que adopta el proceso y a sus resultados en términos de equidad y eficiencia.
Falta de coordinación: una gran heterogeneidad de conductas a nivel provincial y municipal
Distribución de gastos y competencias: el caso
argentino
La división intergubernamental del
trabajo
Capacidad Estatal Subnacional
Recepción de las nuevas competencias: construcción de capacidades burocráticas. Programas de fortalecimiento
Ajuste fiscal y restricción fiscal: negociaciones intergubernamentales
Gobernar la agenda de reformas: condiciones políticas en polities descentralizadas
Un problema de incentivos
Responsabilidad fiscal. Capacidad de extracción y responsabilidad de gasto
Control del endeudamiento
El problema del déficit agregado y la política macroeconómica
Los problemas estructurales
Disparidades regionales y redistribución de recursos
Conflictos distributivos y débil institucionalidad: impacto sobre la calidad de las políticas
Acuerdos de emergencia y discrecionalidad de las políticas
Programas y generaciones de Programas y generaciones de reformasreformas
Las reformas subnacionales
Primera generación
Provincias I: reformas en catastro, rentas, presupuesto, impuestos
Privatizaciones Transferencias de Cajas de jubilaciones Descentralización Provincias II y programas municipales
Segunda generación
Recursos humanos
Compras y contrataciones
Transparencia y mecanismos de control
Administración financiera
Relaciones Relaciones intergubernamentalesintergubernamentales
y BMDy BMD
La “cuestión subnacional”
Origen y transformaciones de los BMD
Conferencia de Bretton Woods - Banco Mundial
Otros Bancos Multilaterales Regionales - Banco Interamericano de Desarrollo
Política desarrollista y de sustitución de importaciones hasta fines de los ’70
Crisis de la deuda de los años 80 Consenso de Washington - políticas de ajuste
estructural Consenso de Santiago - Calidad institucional
Desde los orígenes hasta los años 80
Argentina ingresa al BM en 1956 y al BID desde su fundación
Recibe a principios de los `60 los primeros préstamos
Primacía de los préstamos de inversión hasta los `80
Desde finales de los `80 crecimiento de los préstamos de ajuste
Apoyo a las reformas estructurales de los `90
La década de los `90:la cartera
1989/90 Cambio de Gobierno - estudios
1991 Préstamos de Reforma del Estado
1995 Préstamos a las provincias
Fines `90 Reducción de la cartera - Enfasis en provincias.
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Evolución del Financiamiento de los BMD a la Argentina
Evolución del Financiamiento de los BMD a la Argentina
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BMD: ¿Por qué prestarle directamente a Provincias?
Control fiscal de las Provincias grandes Relaciones con los actores políticos
provinciales Diversificación de la cartera: imperativos
organizacionales Ejecución del gasto en países federales Difusión de “buenas prácticas”
Transfiriendo funciones y reformas
Descentralización (salud, educación) Pactos Fiscales 1992-1993 Programa Provincias I: entre la inversión
y el ajuste Crisis del tequila: reimpulso de las
privatizaciones provinciales La cuestión política: déficits fiscales y
reelección.
La Organización de la transferencia
Distribución y priorización de proyectos
Unidades Ejecutoras Centrales
Unidades Ejecutoras Provinciales
Organismos provinciales de financiamiento internacional
Etapas y estrategias de trabajo hacia las provincias
Préstamos directos a la Nación: ejecución nacional
Préstamos a la Nación, con convenios subsidiarios y ejecución provincial
Préstamos directos a las Provincias, con la Nación como garante
Provincias grandes y chicas
Provincias sujetas de préstamo
Distribución de fondos multilaterales
Disponibilidad de financiamiento según el ciclo fiscal