Análisis de Modelos de gestión empresarial y esquema de regionalización

Análisis de modelos de gestión empresarial y esquema de

regionalización

Diego Felipe Polanía ChacónSubdirector de Agua y Saneamiento

Departamento Nacional de PlaneaciónCartagena, Junio 28 de 2012

Índice

1. Entorno y antecedentes

2. Modelos de vinculación de operadores especializados

3. Esquema de regionalización

4.Reflexiones finales

3,4

5,65,7

7,6 7,7 7,5

5,5

3,6

0,2

1,2 1,3

3,0

4,4

3,0

4,64,9

5,1

7,5

6,1

4,5

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

La economía Colombiana atraviesa por un buen momento - este año crecerá cerca de 5%

Crecimiento trimestral del PIB (%)

Columna2

2,5

3,9

4,7

3,5

1,7

4,0

1,7

5,3

6,76,9

5,9

5,0

0

1

2

3

4

5

6

7

8

20

01

20

02

20

03

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05

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20

09

20

10

20

11

20

12

4,8

Crecimiento anual del PIB (%)

Fuente: DANE.

La Inversión y el consumo “jalonaron” el crecimiento en 2011

2,6

6,5

5,8

11,4

17,2

5,9

21,5

0 5 10 15 20 25

Consumo del Gobierno

Consumo final de los hogares

Consumo Total

Exportaciones Totales

Formación Bruta de Capital

PIB

Importaciones Totales

PIB – Acumulado anual

Fuente: DANE

PIB – oferta primer trimestre

El primer trimestre 2012, la mayoría de sectores tienen altos crecimientos

No obstante la SSPD muestra una tendencia negativa y contracíclicadel PIB sectorial de APSB a dic 2010

6,1%

4,6%

4,4%

0,6%

3,4%

-0,4%

4,7%

-0,6%

12,4%

6,7%

-3% 2% 7% 12% 17%

Explotación de minas y canteras

Establecimientos financieros

Transporte y comunicaciones

Comercio, restaurantes y hoteles

Electricidad, gas y agua

Servicios sociales

Industria manufacturera

Agricultura

Construcciòn

PIB

Crecimiento de la economía en el primer trimestre de 2012

�El hecho más importante, es que el crecimiento del PIB del sector privadofue del 6.1%. Lo cual refleja la fortaleza real de la economía colombiana yno es irreal crecer a tasas cercanas al 5.0%.

�El crecimiento es explicado por aumentos en la productividad, no haypresiones inflacionarias a la vista ni un exceso de gasto público queindiquen que el crecimiento no sea sostenible.

�El otro aspecto importante es que la tasa de inversión llegó a niveles del27.7% del PIB. Ello fue producto del crecimiento de 16.7% en inversión enmaquinaria y equipo; en equipo de transporte 23.5% y construcción devivienda 4.5%.

�Caída de -8.7% en obras civiles y un crecimiento del consumo público desolamente 2.9%.

0

30

60

90

120

150

180

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Número de empresas con participación privada

Importancia estratégica del Programa de

Modernización Empresarial en AP y SB

(Conpes 3253)

Ley de Servicios Públicos(Ley 142)

Esquema tarifario

Políticas y estrategias para Participación Público

Privada (Conpes 2912) Programa de Modernización

Empresarial

Planes Departamentales de Agua (Conpes 3463/07)

Ciudades Amables (Visión Colombia 2019)Participación Privada en SSPP (Conpes

3385)

AntecedentesVinculación del sector privado

�Existen al menos 159 municipios con operadores especializados de carácterprivado, atendidos por al menos 30 grupos empresariales y atienden cerca de 8millones de habitantes (25% de la población urbana del país)

AntecedentesRecursos financieros del sector: 1999-2010

El SGP es la principal fuente de recursos financieros en el sector

Presupuesto General de la Nación (PGN)

1999 - 2002 2003-2006 2007-2010

Sistema General de Participaciones Tarifas Regalías Presupuesto General de la Nación

42%

31%

16%

11%

∆ 30%

∆ 36%

Sistema General de Participaciones

Regalías*

Tarifas

US$ 2.700 mill

US$ 3.650 mill

US$ 4.750 mill

*Actualmente Sistema General de Regalías

Índice





� En Colombia existen dos esquemas paralelos:

� Agencias especiales de regulación y supervisión con impacto general

� Contratos celebrados entre la entidad estatal y los Operadores quecomúnmente incluyen disposiciones contractuales que regulan: (i) lastarifas, (ii) estándares de servicio

� Esta combinación de esquemas puede generar:

� Que el contrato consagre disposiciones contrarias a lo previsto en laregulación

� Que se expida regulación con posterioridad a la celebración del contrato,que sea contraria a lo acordado en el mismo.

Aproximación conceptual

� Elementos indispensables:

� voluntad política

� operadores con experiencia comprobada

� independencia técnica y administrativa

� planeación

� Si el diseño del esquema no permite recuperar la optimización,reposición y expansión de los servicios, conduce solución de cortoplazo, condenada al fracaso.

� Se deben definir claramente indicadores resultado en los contratos.

� Los contratos deben asignar y valorar adecuadamente el riesgo.

� Se debe superar la incertidumbre del estado real de lainfraestructura pues pone en riesgo el cumplimiento de indicadoresy metas contractuales.


� El mejor método para la selección de un Operador es un proceso “verdaderamente”competitivo. Sin embargo algunas restricciones que lo limitan son:

� Deficiente información sobre la infraestructura

� Insuficiente interacción con los interesados

� Plazos excesivamente cortos para presentar propuestas

� Negociación de la minuta contractual una vez adjudicado el contrato

� No se establecen mecanismos para impedir ofertas artificialmente bajas


Requisitoshabilitantes

Factores de selección

Remuneración y multas

Aspectos sobre los que se estructura un contrato

Buscan validar capacidad operativa y financiera:

� Capital financiero equivalente a 3 meses de facturación proyectada: Medida deliquidez de corto plazo

� Patrimonio por usuario (por lo menos un millón por usuario): Medida de sanidadfinanciera del proponente

� Aporte de capital: En caso de ser ganador, el proponente deberá aceptar, larealización de un aporte de capital al inicio del proceso.

� Experiencia en estructuraciones similares: Certificación de resultados encontinuidad, recaudo y calidad.

� Personal mínimo: Demostrar personal idóneo en:

� operación

� planeación

� gestión comercial.

Requisitos Habilitantes

� Sujetos al tipo de operador que se busca vincular.

� Operación de los sistemas: con base en un % del recaudo resultante de loscostos de funcionamiento

� Planificación de inversiones: porcentaje de la ejecución de inversiones

� Se recomienda no utilizar exclusivamente como variable de selección lamenor tarifa, pues ello permite a oferentes aventureros ganarse lalicitación.

� Se deben utilizar variables acordes con el incentivo de mejoramientobuscado en el contrato que de manera general consisten en obtener lasganancias por realizar bien la actividad principal para la que lo vinculan.

� Se sugiere seleccionar a los operadores según la oferta que presenten encuanto a su remuneración esperada, como porcentaje de los costos deAOM.

Factores de selección

� Se propone remuneración variable en los esquemas de operación,dependiente de los resultados alcanzados en cada uno de los indicadorespropuestos.

� La remuneración aplicable cada año dependerá de la evolución que selogre en los indicadores del servicio dada una meta, la cual serádiferenciada dependiendo del tipo de contrato.

� En los casos de concesión, el tercero recibe como remuneración latotalidad del recaudo, aunque este ya no depende del nivel de indicadoresdel servicio, se recibe el incentivo a ser más eficiente.

Remuneración

� Las multas se concentran en la ocurrencia de eventos de suspensión y enaspectos de gestión relacionados con la atención a los usuarios, que eloperador debe mantener controlados desde el inicio.

� Dentro de las obligaciones del tercero, se encuentra mantener un sistemade control y seguimiento de los indicadores, e informar periódicamente,tanto al supervisor como al contratante, los datos pertinentes para suseguimiento. Este debe ser la fuente de información de reporte al SUI.

Multas

Tipos de contrato

Se desarrollaron 5 esquemas de vinculación del sector privado:

• Administrar y operar el sistema. • El contratante mantiene la titularidad de la prestación y de inversiones

Operación para los servicios de acueducto y alcantarillado

• Fase I: Diagnosticar, administrar y operar el sistema• Fase II: Concesión

Operación y Concesión en dos fases

• Optimizar el sistema y planificar en el largo plazo, administrar recursos para inversiones. Responsable de la prestación

Gestión con Gerencia de Proyectos para los servicios de acueducto y alcantarillado

• Participación de un tercero que apoya la operación, planificación y gestión de recursos para inversiones.

Constitución de una nueva empresa de servicios públicos

ESP

• Participación de un tercero que apoya la operación, planificación y gestión de recursos para inversiones.

Concesión de recolección y Concesión de disposición final

para aseo

Esquema: Operación

SupervisorSupervisor

FiduciaFiduciaMunicipioMunicipio

UsuariosUsuariosMunicipioMunicipio

Contratistas obra

Contratistas obra

OperadorOperador

Remuneración por resultadosDepartamentoDepartamento

NaciónNación

SuministroServicio

FacturaciónServicio

Interventores

de Obra

Interventores

de Obra

Estudios y DiseñosEstudios y Diseños

Pago de las facturas

Pago

Seguimiento

Esquema: Gestión Gerencia




Contratistas obra

Contratistas obra

PrestadorOperadorPrestadorOperador

Remuneración por resultados y gerencia de proyectos

DepartamentoDepartamento

NaciónNación

SuministroServicio


Interventores

de Obra

Interventores

de Obra



Pago

Seguimiento

Esquema: Concesión




Contratistas obra

Contratistas obra

PrestadorConcesionarioPrestador

Concesionario

Remuneración AOM y fee de inversiones ejecutadas


NaciónNación

SuministroServicio


Interventores

de Obra

Interventores

de Obra



Pago

Seguimiento

Concejo Municipal

APRUEBA LA ASOCIACIÓN

USUARIOS

MUNICIPIO O EMPRESA PÚBLICA

OPERADOR ESPECIALIZADO

Socio Gestor

KN

OW

HO

W

NUEVA SOCIEDAD E.S.P.

3 SOCIOSADICIONALES

minoritarios

ME

RC

AD

O Y

US

O D

E

LA

INF

RA

ES

TR

UC

TU

RA

AP

OR

TE

S D

E C

AP

ITA

L

Esquema: Creación Sociedad

Esquema: Concesión Aseo



UsuariosUsuariosEmpresa Pública o Municipio

Empresa Pública o Municipio

Contratistas obra

Contratistas obra

PrestadorConcesionarioPrestador

Concesionario


NaciónNación

SuministroServicio


Interventores

de Obra

Interventores

de Obra



Pago

Seguimiento

Índice





Con el fin de hacer más atractivas las ciudades pequeñas e intermedias para los operadores especializados, se busca fomentar la regionalización para:

• Aprovechar las economías de escala y de aglomeración

• Implementar el uso compartido de los recursos

• Mejorar la sostenibilidad financiera y capacidad de endeudamiento de los proyectos.

• Reducir los impactos ambientales en la prestación de los servicios

• Promover esquemas de asociatividad mediante Asociaciones Público Privadas (APP) y Contratos Plan

Esquemas regionales

Regionalización en el Servicio Público de Aseo

Estación de transferencia y/oPlanta de Aprovechamiento

50 kms

30 kms

M1

M2

M3

20 kmsTramo excedente

Barrido y limpieza Recolección y transporte

Relleno Sanitario

Disposición Final

• Depende de la escala mínima de eficiencia en cada mercado (volumen y tiempo)

• Altos costos hundidos• Se promueve la regionalización para aprovechar economías de escala y aglomeración

Proyectos regionales S.P.Aseo

Antes de la Ley 142

Disposición Final Regional de Residuos Sólidos en Colombia (ton/día)

En Colombia el 77,4 % de las ton/día (19.057) son dispuestas en soluciones regionales

142

44 6

405

102

12

132

343

2

14.3%

18.9%

11.8%

49.9%

5.1%

0

80

160

240

320

400

480

560

640

720

Menos de 5 Entre 5 y 40 Entre 40 y 200 Entre 200 y 400 Mayor a 4000%

10%

20%

30%

40%

50%

# de municipios que NO pertenecen a un Regional 2010# de municipios que pertenecen a un regional 2010% Ton/día

Interaseo del Valle S.A ESP

Servitunja S.A. ESP

Café Aseo del Quindío S.A. ESP

Evas S.A. ESP

Estudio de regionalización Aseo

Objetivo: Desarrollar una metodología y brindar herramientas indicativas deapoyo a los estructuradores para determinar la viabilidad de proyectos deregionalización del servicio público de aseo que deben ser adaptada a lascondiciones locales y particularidades de cada región.

Fases del estudio:

Resultados del estudio:

DiagnósticoDesarrollo de

la metodologíaImplementación Socialización

1 Esquemas Regionales 3 Cuencas y drenajes2 Aseo

• La aglomeración de los

municipios da una mayor

sostenibilidad

• La Estación de Transferencia

reduce los costos variables

• Se debe analizar el mercado

teniendo en cuenta la solución de

mínimo costo

Norte de Córdoba

Índice




4. Reflexiones finales

• Incentivo a municipios que ubiquen RS regionales o ET.

• MVCT puede establecer e implementar áreas estratégicaspara construcción y operación de RS regional y ET.

• MVCT podrá otorgar ASES Ley de vivienda.

• Tarifas regionales en mercados no interconectadosatendidos por un mismo prestador de conformidad con lametodología tarifaria que expida la CRA.

• Nuevo marco tarifario de acu y alc que reconozcacaracterísticas regionalesF se desarrollarán mecanismosque hagan viable la operación, sin inversión

• Nuevo marco tarifario de aseo … ampliando incentivos delas soluciones regionales.

Señales normativasPND 2010-2014

Señales normativasLey de Asociaciones Público Privadas

Graciaswww.dnp.gov.co

[email protected]: 3815000

1. El sector de agua potable y saneamiento básico requiere empresas sólidas y eficientes para su desarrollo y sostenibilidad, ¿Cuáles son las condiciones favorables y desfavorables para cumplir con este objetivo?

R/ Favorables:• Estabilización en la regulación y en la normatividad• Estabilización macroeconómica y reducción de pobreza, aumentando la capacidad de pago de

los hogares (DATOS DE POBREZA)• Marco normativo promueve la vinculación de operadores especializados

Desfavorables: Se identifican restricciones que limitan la competencia y por lo tanto el buen desempeño de las empresas:

• Deficiente información sobre la infraestructura• Insuficiente interacción con los interesados• Plazos excesivamente cortos para presentar propuestas• Negociación de la minuta contractual una vez adjudicado el contrato• No se establecen mecanismos para impedir ofertas artificialmente bajas• Municipios pequeños y dispersos• Nivel de aglomeración resultante incierto (depende de voluntades políticas)

Preguntas:

2. La empresarización es vista como sinónimo de fortalecimiento sectorial. ¿Qué ha sucedido en la prestación de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico?

R/ Entre 2009 y 2010, según datos de la SSPD, los municipios prestadores directos disminuyeron 17.5%. En el 2010, entre grandes prestadores, las sociedades (empresas de servicios públicos) representan el 52.1% del total de prestadores inscritos en la SSPD, seguido por las EICE con un 36.8%, municipios con un 6.5% y organización autorizada con un 4.6%.

Entre 2002 y 2009 la vinculación del sector privado a la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento creció un 96%

Preguntas:

3. ¿Cuáles son los factores que pueden elevar el perfil de riesgo y la vulnerabilidad de la prestación en los servicios públicos?

R/ Mucha incertidumbre del estado real de la infraestructura existente

• Baja capacidad de pago de la población

• Bajos niveles tarifarios de partida y temor político a incrementos

• Muchos tienen bajos niveles de servicio y de recaudo

• Recurso humano poco capacitado

• Rol de interventoría sin definir

• Adjudicación al final de periodos de alcalde

PRINCIPALES VACIOS Y DEFICINCIAS LEGALES IDENTIFICADOS:• Falta de definición del régimen legal aplicable a la selección de operadores• Deficiencias en los procesos que impiden capturar los beneficios de la competencia• Confusión entre requisitos habilitantes y factores de selección• Incongruencia entre las disposiciones contractuales y la regulación general• Falta de definición de la naturaleza de las obligaciones de los operadores• Carencia de procedimientos eficaces de solución de conflictos• Deficiente esquema contractual para el manejo de riesgos• Incongruencia del esquema de prestación adoptado y el alcance de las obligaciones del operador• Falta de seguimiento de las obligaciones del operador

Preguntas:

4. ¿Cuáles son los supuestos de la estructuración de esquemas de prestación de servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico que deben ser revaluados?

R/

Preguntas:

ALGUNAS ENSEÑANZAS 1. PDAAA

2. Se debe mejorar:

• La asignación de riesgos• Los esquemas de supervisión• Los indicadores de los servicios y los procedimientos asociados • Los requisitos habilitantes mas acordes al mercado y al esquema, y los criterios de selección• La gobernabilidad técnica de las inversiones• Esquemas de remuneración más enfocados a incentivos2. Minimizar incertidumbres sobre el estado de la infraestructura• Estudios previos• Contratos que manejen esta situación3. Esquemas de PSP deben abordar de manera integral la solución del servicio4. Los esquemas flexibles como las asociaciones pueden ser exitosas, cuando existe voluntad de avanzar

y hay un esquema institucional adecuado.5. Evitar variables de selección que estimulen operadores aventureros

5. ¿Cuáles son los incentivos que debe contener la política para promover la participación empresarial que permita la consolidación del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico?

R/

- Promover la competencia a través de procesos de selección más ajustados al mercado y con condiciones reales de cumplimiento

- Regimen de transición legal para que las autoridades de vigilancia y control no sancionen a operadores que llevan poco tiempo de contrato

- Establecer mecanismos de resolución de conflictos

Preguntas:

-Mecanismo para obligar a los alcaldes a cumplir los compromisos de recursos adquiridos en los contratos-Conformar un grupo de seguimiento que permita apoyar los procesos.-Desarrollar una regulación adecuada para los contratos que establezcade manera clara el marco regulatorio que les aplica en materia de tarifas, subsidios, metas, indicadores de gestión, etc.

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