Alejandro Cofré Calaf28 Mayo de 2010

ANÁLISIS DE LEY Nº 20.417MODIFICA LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE

Y CREA EL MINISTERIO, EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y

LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

CONTENIDOSCapítulo 1. IntroducciónCapítulo 2. Modificaciones al SEIA

1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento2. Medidas asociadas a agilizar evaluación3. Nuevos contenidos

Capítulo 3. Modificaciones a Nueva Institucionalidad1. Ministerio de Medio Ambiente2.Consejo de Ministros para la sustentabilidad3. Servicio de Evaluación Ambiental4. Superintendencia de Medio Ambiente5. Tribunal Ambiental6. Otras Modificaciones

Capítulo 4. Término de Funcionamiento de Instituciones VigentesCapítulo 5. Hitos para entrada en vigencia de medidasCapítulo 6. Análisis de Modificaciones

1. Respecto al SEIA2. Respecto a la institucionalidad

• Se acota a 2 veces solicitud de plazo para cada suspensión, tanto para la DIA como en el EIA.

• Agrega posibilidad de rechazar un Estudio de Impacto Ambiental o una Declaración de Impacto Ambiental, si no contempla información relevante dentro de los 40 días o 30 días de tramitación.

• Prohíbe fraccionamiento de proyectos para condicionar su ingreso al sistema.

Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento

Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento

• Se obliga a los servicios sectoriales a comunicar a la Superintendencia la solicitud de cualquier permiso que pudiese requerir ingresar al SEIA.

• Si el Proyecto debe ser objeto de evaluación de impacto ambiental y no cuenta con RCA, los servicios deberán abstenerse de otorgar el permiso.

• Prohíbe a las Dirección de Obras Municipales otorgar permisos de construcción definitivos y provisorios si los proyectos o actividades no acreditan RCA.

Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:2. Medidas asociadas a agilizar la evaluación

• Certificado de aprobación cuando la DIA o Estudio no se evalúe dentro de plazo (silencio administrativo).

• Los titulares, al presentar una DIA, podrán comprometer la evaluación y certificación de conformidad, para obtener un plazo de 30 días.

• Superintendencia tendrá facultad de obligar a empresas a someterse a evaluación y certificación de conformidad.

• PYMES podrán simplificar aprobación ambiental, mediante registro de la DIA, si comprometen someterse a evaluación y certificación de conformidad.

• Se acorta plazo para que servicio se pronuncie por un permiso:– de 30 a 15 días en EIA– de 30 a 10 días en DIA

Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:2. Medidas asociadas a agilizar la evaluación

Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:3. Medidas de Contenidos

Registro público de:• Consultores certificados para la realización de DIA o

EIA (Atribución del Servicio de Evaluación Ambiental).

• Registro de entidades para la evaluación y certificación de conformidad (Atribución de la Superintendencia de MA).

• Registro de empresas de medición según Sistema Nacional de Acreditación.

Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:3. Medidas de Contenidos

• Considerar un capítulo específico relativo a los potenciales riesgos que el proyecto podría generar en la salud de las personas.

• RCA caduca si el proyecto no se ejecuta en el plazo de 5 años.

• Incorpora Evaluación Ambiental Estratégica

• Se elimina posibilidad de Solicitud de Autorización Provisoria (SAP) mediante Póliza de Seguro.

• Incorporación de participación ciudadana en el proceso de evaluación de la DIA. (No se encuentra en vigencia, se requiere reglamento).

• Incorporación del GORE como organismo competente y requerimiento de relacionar el proyecto con políticas, planes y programas de desarrollo regional y comunal.

Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:3. Medidas de Contenidos

Capítulo 3. Modificaciones a InstitucionalidadCreación de Organismos

1.Ministerio de Medio Ambiente

2. Consejo de Ministrospara la Sustentabilidad

3. Servicio de Evaluación Ambiental

4.Superintendenciade Medio Ambiente

5.Tribunales Ambientales*

Responsabilidad fiscalizadora

Encargado resolver las controversias contenciosas administrativas en materia ambiental y resolver las demandas por daño ambiental.*Proyecto en tramitación. Ingresó al senado el 3 de noviembre 2009.

Elaboración de políticas, planes, programas y normas.

Organismo colegiado independiente de MAcon funciones propositivas y decisoriasen material ambiental.

Encargado de administración del SEIA

• Coordinar el proceso de elaboración de:- Normas de calidad y emisión- Planes de prevención y descontaminación

• Proponer políticas, planes, programas y normas sobre:- Áreas protegidas

Incluye supervigilar SNAPE y áreas privadas- Residuos y suelos contaminados- Evaluación de riesgos de sustancias químicas y de

OGM.- Cambio climático- Conservación y recuperación de la biodiversidad

Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad1. Ministerio de Medio Ambiente: Atribuciones

Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad2. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad: Atribuciones• Proponer al Presidente de la República:

– Políticas para uso sustentable de los recursos naturales renovables.

– Creación de áreas protegidas.– Políticas sectoriales que deben ser sometidas a

evaluación ambiental estratégica.– Criterios a incorporarse en las políticas y planificación

de los ministerios.• Pronunciarse sobre:

– Criterios para participación ciudadana en DIAs.– Proyectos de ley y actos administrativos que

contengan normas de carácter ambiental.

Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad2. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad: Composición

• Ministro de Medio Ambiente (Preside)• Ministro de Agricultura• Ministro de Hacienda• Ministro de Salud• Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción• Ministro de Energía• Ministro de Obras Públicas• Ministro de Vivienda y Urbanismo• Ministro de Transportes y Telecomunicaciones• Ministro de Minería• Ministro de Planificación

Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad3. Servicio de Evaluación Ambiental: Atribuciones

• Administración del SEIA• Administrar sistemas de información:

– Permisos y autorizaciones (web)– Líneas base de proyectos

• Uniformar requerimientos que formulen los distintos ministerios (guías trámite)

• Proponer la simplificación de trámites• Administrar un registro público de consultores

certificados para realización de DIA o EIA.• Interpretar administrativamente las RCAs (vinculante

para el ministerio sectorial).• Fomentar la participación ciudadana en la evaluación.

• Comisión Evaluadora de EIA y DIA: IntendenteSEREMIs:

– Medio Ambiente– Agricultura– Hacienda– Salud– Economía– Energía– Obras Públicas– Vivienda– Transportes– Minería– Planificación

Director Regional del SEA

Elimina gobernador y consejeros regionales

Mayor carácter Técnico

Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad3. Servicio de Evaluación Ambiental: Calificación de Proyectos

Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad4. Superintendencia de Medio Ambiente: Atribuciones

• Encargada de ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de:

–Normas, condiciones y medidas establecidas en las RCA’s–Medidas e instrumentos que establezcan los Planes de

Prevención y/o de Descontaminación;–Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisión; –Planes de Manejo establecidos en la presente ley, y–Todos aquellos instrumentos de carácter ambiental que

establezca la ley.• Puede suspender transitoriamente las autorizaciones de

funcionamiento contenida en una RCA, cuando la ejecución u operación de un proyecto o actividad genere un daño grave e inminente para el medio ambiente, por incumplimiento grave de la RCA o cuando genere efectos no previstos en la evaluación.

Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad:5. Tribunal Ambiental: Atribuciones

• Encargado de conocer las causas por infracciones a la ley ambiental.

• Será competente para, entre otros:–Conocer los reclamos de ilegalidad en contra de los

actos administrativos del Servicio de Evaluación Ambiental;

–Conocer de las reclamaciones por resoluciones del Comité de Ministros;

–Conocer del reclamo de ilegalidad en contra de las resoluciones de la Superintendencia de Medio Ambiente;

–Aprobar las medidas provisionales de clausura temporal, detención del funcionamiento y suspensión temporal de la RCA.

• Creación de Sistema Nacional de Información Medioambiental, administrado por el MMA.

• Creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP) para administración y supervisión del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado.

Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad:6. Otras Modificaciones

• En materia de operaciones de CONAMA– Se establecerá mediante uno o más Decretos con Fuerza de Ley en

los cuales se fijará fecha de iniciación de actividades de MMA, SEA y SMA, junto con fijar la planta y régimen de remuneraciones, entre otras materias.

• En Materia de SEIA– Proyectos sometidos a SEIA antes de publicación de Ley (12 de

enero 2010) se sujetarán en su tramitación y aprobación a las normas vigentes al momento de su ingreso.

• En Materia de procedimientos sancionatorios– Se mantiene el procedimiento actual hasta que entre en

funcionamiento la Superintendencia de Medio Ambiente y el Tribunal Ambiental.

• En Materia de Revisión Judicial– Se mantiene la competencia del juez de letras hasta que entre en

funcionamiento el Tribunal Ambiental.

Capítulo 4. Término del Funcionamiento de Instituciones Vigentes

• Incorporación de nuevas definiciones.

• Incorporación del Gobierno Regional, Municipio y Autoridad Marítima competente en el proceso de evaluación ambiental.

• Forma en que el Proyecto se relaciona con las políticas, planes y programas de desarrollo regional y con los planes de desarrollo comunal.

• Prohibición de fraccionar Proyectos para eludir ingreso a SEIA.

• Nuevos contenidos de EIA y DIA

• Cambios de plazos en tramitación EIA y DIA

• Eliminación de Solicitud de Autorización Provisoria (SAP).

Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la Ley 20.417.1. Vigentes desde la publicación de la Ley 20.417

No requieren de una nueva institucionalidad ni de un reglamento.

Las principales corresponden a:

• Proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

• Proceso de evaluación y certificación de conformidad para obtener aprobación ambiental, realizado por personas naturales y jurídicas acreditadas.

• Caducidad de RCA, en caso que el proyecto no haya iniciado la ejecución o actividad autorizada en el plazo de 5 años desde su calificación favorable.

• Apertura de nueva etapa de participación ciudadana, en el caso que EIA sea objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto.

• Incorporación de proceso de Participación Ciudadana en las DIAs.

Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la Ley 20.4172. Vigentes desde la publicación de Reglamento

Requieren de Reglamentos para precisar gestiones, procedimientos y para la definición de criterios necesarios

para aplicar las modificaciones de la Ley 20.417.

Las principales corresponden a:

• Funciones y atribuciones del MMA, SEA y SMA

• Reemplazo de COREMA por Comisión de Evaluación, y reemplazo de Dirección Ejecutiva por Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental.

• Nueva conformación de la Comisión de Evaluación (antes COREMA).

• Funciones del Director Ejecutivo del SEA y Comité integrado por los Ministros del Medio Ambiente.

• Pronunciamiento de la SMA acerca de la pertinencia de ingresar al SEIA.

• Registro público de resoluciones de calificación ambiental, administrado por la SMA.

Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la Ley 20.417.3. Vigentes desde Inicio del Funcionamiento de las Institucionescreadas por la Ley 20.417

Se relacionan directamente a la estructura de la nueva institucionalidad ambiental.

Las principales corresponden a:

• Resolución de reclamos en contra de resolución fundada de Comité integrado por los Ministros del Medio Ambiente.

•• Resolución de reclamos en contra de decretos que establezcan normas de

calidad, emisión, que declaren zonas latentes, o saturadas, o las que establezcan planes de prevención o descontaminación.

•• Procedimiento para establecer sanción por daño ambiental a cargo de la SMA.

• Procedimiento de fiscalización a cargo de la SMA.

• Procedimiento de inspección, mediciones y análisis a cargo de la SMA.

• Recursos de reposición en contra de Resoluciones de la SMA que apliquen sanciones.

Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la Ley 20.4174. Vigentes a partir de Inicio del Funcionamiento del Tribunal Ambiental

La mayor parte de estas modificaciones están ligadas a las funciones de la SMA y todo lo que respecta a materias contenciosas.

Las Principales Corresponden a:

• Funcionamiento del Sistema Nacional de Información Medioambiental, administrado por el MMA: deberá entrar en vigencia en el plazo de 2 años a partir de la publicación de la Ley 20.417.

• Funcionamiento de Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP): Vigente a partir de la publicación de Ley que crea el SBAP.

Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la Ley 20.4175. Vigentes a partir de Condiciones Expresas de la Ley 20.417

Su vigencia está condicionada a eventos o períodos específicos,estipulados en los artículos transitorios de la Ley 20.417.

Las Principales corresponden a:

Capítulo 6. Análisis Modificaciones al SEIA:1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento:Comentario ASIMET

• Todas las medidas tendientes a mejorar las medidas de control y cumplimiento se consideran adecuadas. Es importante disminuir la inequidad que se percibe en cuanto a empresas fiscalizadas al detalle versus otras sin fiscalización.

• Respecto al Mecanismo de evaluación y certificación de conformidad:Preocupa que la superintendencia pueda obligar a las empresas a someterse a un programa de evaluación y certificación ya que en la misma ley deja en evidencia el carácter voluntario.No se visualiza simple su operatividad pues la superintendencia deberá velar para que estas entidades acreditadas cumplan con requisitos de idoneidad y compatibilidad.

Capítulo 6. Análisis Modificaciones al SEIA:2. Medidas asociadas a agilizar la evaluación:Comentario ASIMET

• Las medidas destinadas a acortar y agilizar los plazos se consideran positivas, en términos de acortar la tramitación.

• Sin embargo, es indispensable que se señalen los mecanismos que se utilizarán para asegurar que el proyecto sea revisado en los plazos estipulados por la ley.

• Más que acortar plazos legales, se debe constatar una mejor práctica del organismo evaluador cumpliendo efectivamente con los plazos legales. Un Compromiso Institucional.

• La práctica de la “amenaza” de aplicación del silencio administrativo, puede tener el efecto contra producente de hacerque los evaluadores la eviten “ganando tiempo” o repitiendo la misma consulta de otro modo, o simplemente, optando por rechazarargumentando información insuficiente.

• Por otra parte, un menor tiempo de evaluación puede afectar la calidad de las observaciones que presenten los evaluadores.

• Finalmente, aplicar el silencio administrativo presenta inconveniente para el proponente debido a:

– Debe ser denunciado por el proponente, lo cual lo expone ante laautoridad a futuro.

– El proponente requiere de una RCA aprobada formalmente para obtener los demás servicios sectoriales o incluso créditos bancarios. Una RCA aprobada “en blanco” no sirve...

Capítulo 6. Análisis Modificaciones al SEIA:3. Medidas asociadas a agilizar la evaluación:Comentario ASIMET

Capítulo 6. Análisis Modificaciones al SEIA:3. Medidas de Contenidos: Comentario ASIMET

• RCA caduca si el proyecto no se inicia en el plazo de 5 años.– Un reglamento definirá los criterios para constatar el

inicio de la ejecución del proyecto.– Se solicita revisar criterios producto de la naturaleza de

los Proyectos.• Se elimina posibilidad de Solicitud de Autorización

Provisoria (SAP) mediante Póliza de Seguro.– Esta era una medida que beneficiaba a proyectos de

gran envergadura que debían por diversas razones comenzar sus operaciones antes de obtener su RCA.

Capítulo 6. Análisis de Modificaciones al SEIA:3. Medidas de Contenidos: Comentario ASIMET

• Un proyecto categorizado a nivel de DIA, no debiese incorporar la participación ciudadana toda vez que una DIA por su naturaleza, declara que un proyecto no causa impactos ambientales significativos y que cumple cada una de las normativas ambientales.

• El requerimiento de relacionar el proyecto con políticas, planes y programas de desarrollo regional y comunal no debiese ser aplicable cuando el proyecto está acorde con el uso de suelo definido. De lo contrario, introduce fuerte discrecionalidad.

Capítulo 6. Análisis de Modificaciones al SEIA3. Medidas de Contenidos: Comentario ASIMET

• Más relevante que consultores certificados o entidades de certificación, se requiere de empresas de medición de variables ambientales debidamente certificadas por la autoridad ambiental, de manera de disminuir las diferencias significativas entre distintas empresas de medición tanto en los resultados entregados como en su metodología.

• La ley no aborda la institucionalidad del Sistema Nacional de Acreditación.

Capítulo 6. Análisis de la Nueva Institucionalidad1. Acerca del Ministerio de Medio Ambiente.Comentario ASIMET

• Se considera adecuado dotar de mayor rango institucional a la máxima autoridad ambiental (Ministro versus Director de Servicio).

• Se considera positivamente que se tienda a mejorar las capacidades técnicas.

• Se considera relevante que la máxima autoridad ambiental quede supeditado a un Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.

• El país requiere profundizar en las normas y regulaciones, sin embargo, ellas deben ponderar adecuadamente los objetivos ambientales con la factibilidad técnica y económica asociadas a su cumplimiento.

Capítulo 6. Análisis de la Nueva Institucionalidad2. Acerca del Servicio de Evaluación AmbientalComentario ASIMET

• De acuerdo con la creación de un organismo que específicamente se aboque a la Evaluación Ambiental y que cuente con mejores capacidades técnicas y de infraestructura.

• De acuerdo con la nueva composición de la Comisión presidida por el Intendente (elimina los gobernadores de la región y los 4 consejeros regionales).

• Se considera relevante que la mejora en la capacidad técnica, tienda a reducir los plazos reales de evaluación. Los menores plazos legales pueden generar un efecto contrario.

Capítulo 6. Análisis de la Nueva Institucionalidad3. Acerca de la Superintendencia de Medio AmbienteComentario ASIMET

• De acuerdo con la creación de un organismo que cuente con mejores capacidades técnicas y de infraestructura, sin embargo, preocupación por el inicio de su implementación ya que quedó supeditada a la constitución del Tribunal Ambiental.

• Preocupación por posibles duplicidades con organismos fiscalizadores actuales.

• Es fundamental que cuente con personal calificado, competente y objetivo, que opere sujeto a procedimientos claros y criterios uniformes que justifiquen cada decisión.

• Se espera que esta entidad opere con un enfoque preventivo y proactivo.

• ASIMET ofrece participación del sector en la definición de los programas de fiscalización que los involucran.

• Preocupación por falta de claridad respecto de Registro de empresas de medición según “Sistema Nacional de Acreditación”.

• Preocupación por aplicación de normativa y fiscalización asociada a residuos industriales, en autoridad sanitaria, en particular respecto de criterio de definición de peligrosidad y aprobación de propuestas de reutilización o reciclaje.

Capítulo 6. Análisis de la Nueva Institucionalidad3. Acerca de la Superintendencia de Medio AmbienteComentario ASIMET

• Ley 20.417 Modifica ley 19.300 y Crea ministerio del Medio Ambiente, Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia de Medio Ambiente

• Documento Análisis de Ley 20.417, 28 de mayo 2010, elaborado para ASIMET por Alejandro Cofré, INGEA Ltda.

• Planilla Apéndice Digital Entrada en Vigencia de Modificaciones.

GRACIAS

Documentos que se acompañan a esta presentación