ANÁLISIS DE DINÁMICAS Y RIESGOS ELECTORALES DEL ... · • Alcaldes municipales: el alcalde es el...

ANÁLISIS DE DINÁMICAS

DEL DEPARTAMENTO DE CAUCA, 2015:

Y RIESGOS ELECTORALES

ANÁLISIS DE DINÁMICAS Y RIESGOS ELECTORALES DEPARTAMENTO

DE CAUCA, 2015: Equipo Técnico Cauca

Eduardo Andrés Chilito

Jefe del Departamento de Ciencia Politica Universidad del Cauca

Luis Fernando CalvacheDocente de la Facultad de Derecho

Fundacion Universitaria de Popayan

Andrés Edilberto VargasPolitologo, Universidad del Cauca

Magister en Ciencias Politicas – FLACSO, Ecuador

Erick BuñolEstudiante de Ciencia Politica y

Asistente de investigacion de la Universidad del Cauca

Revisión y edición de textos

Natalia Reyes Salas Investigadora - Observatorio

Politico-Electoral de la Democraciay coordinadora de las

publicaciones regionales

Camilo Vargas Betancourt Coordinador del Observatorio Politico

Electoral de la Democracia- MOE

Realización de mapas

Diego Alejandro RubianoInvestigador - Observatorio

Politico-Electoral de la Democracia

Diagramación y diseño

Javier MuñozDiseñador Gráfico MOE Nacional

ISBN 978-958-58730-8-7

Impreso en:Torreblanca

Agencia Gráficawww.torreblanca.com.co

Bogota-ColombiaOctubre 2015

Elaboracion de textos

“Esta cartilla de analisis hace parte de los Mapas y Factores de Riesgo Electoral: Elecciones Nacionales 2015 de la MOE”

2

Analisis de dinamicas y riesgos electorales departamentode Cauca, 2015

Ante la necesidad de informacion de cara a los comicios electorales locales del 25 de octubre, la Mision de Observa-cion Electoral en asocio con la Universidad del Cauca ela-boro la presente cartilla que recoge los principales resulta-dos de las tres últimas elecciones locales y la presentacion de los municipios en riesgo en el departamento según la MOE, plasmados en el libro “Mapas y factores de Riesgo. Autoridades Locales 2015” Para entrar en materia y con el fin de precisar términos y facilitar la lectura de la cartilla, presentamos las definicio-nes mas importantes, a saber: • Alcaldes municipales: el alcalde es el jefe de la adminis-

tracion local/ distrital y representante legal del munici-pio/ distrito y sera elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) años, no podra ser reelegido para el periodo siguiente.

• Asambleas departamentales: es una Corporacion admi-nistrativa de eleccion popular que ejerce un control politico sobre la Gobernacion. Esta Asamblea, según el número de habitantes de cada Departamento, estara integrada por no menos de once miembros, que se denominan Diputados, ni mas de treinta y uno. Dicha corporacion goza de autono-mia administrativa y presupuesto propio. El periodo de los diputados es de cuatro años y tienen la calidad de servidores públicos.

• Censo electoral: conjunto de ciudadanos aptos e inscritos para votar en una determinada circunscripcion electoral.

• Circunscripción electoral: Territorio dentro del cual los votos emitidos constituyen el fundamento para el reparto de los escaños entre candidatos o partidos.

Glosario

3

ANÁLISIS DE CAUCA, 2015:

• Coaliciones: Son alianzas temporales entre partidos y movimientos politicos para presentar candidatos a cargos uninominales y plurinominales en elecciones nacionales y locales.

• Concejos municipales: Son las corporaciones politico administrativas elegidas popularmente para periodos de cuatro (4) años, los cuales podran ejercer control politico sobre la administracion municipal. Según el número de habitantes, estara integrado por no menos de 7, ni mas de 21, según lo determine la Ley.

• Consejo Nacional Electoral: Maximo ente de la orga-nizacion electoral colombiana. El Consejo Nacional Elec-toral regulara, inspeccionara, vigilara y controlara toda la actividad electoral de los partidos y movimientos politicos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus repre-sentantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos co-rresponden.

• Elecciones atípicas: Son eventos electorales que se realizan por fuera del calendario electoral ordinario, con el fin de cubrir la vacancia absoluta de un mandatario y elegir una autoridad por el tiempo que resta del periodo constitucional del cargo.

• Gobernador: el articulo 303 de la Constitucion politica de Colombia señala que: “En cada uno de los departa-mentos habra un gobernador que sera jefe de la adminis-tracion seccional y representante legal del Departamento; el gobernador sera agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la eje-cucion de la politica economica general, asi como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nacion acuerde con el Departamento…”

• Grupos Significativos de Ciudadanos: es una alternati-va que brinda el sistema electoral colombiano a ciudada-nos que quieran aspirar a un cargo de eleccion popular y no se sientan identificados con un partido o movimiento politico. En este sentido, se les permite conformar un comité promotor para la recoleccion de un número de-terminado de firmas que representan el apoyo a esa can-didatura independiente.

• Movimientos políticos: Los movimientos politicos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la formación de la voluntad política o para par-ticipar en las elecciones.

• MOE: La Mision de Observacion Electoral –MOE- es una plataforma de organizaciones de la sociedad civil, in-dependiente del gobierno, de los partidos politicos y de intereses privados, que promueve la realizacion del dere-cho que tiene todo ciudadano a participar en la confor-macion, ejercicio y control del poder politico.

• Participación electoral: es la cantidad de personas (fren-te a los ciudadanos inscritos para votar) que efectivamen-te ejercieron su derecho al voto en un puesto de votacion,

4

en otras palabras es la suma de los votos validos, nulos y no marcados.

• Partido Políticos: Los partidos son organizaciones po-líticas de carácter permanente que reflejan el pluralismo politico, promueven y encauzan la participacion de los ciudadanos y contribuyen a la formacion y manifestacion de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de elección popular y de influir en las deci-siones politicas y democraticas de la Nacion.

• Registraduría Nacional del Estado Civíl: Es un ente de la organizacion electoral del Estado colombiano que tiene a su cargo la organizacion de las elecciones, asi como lo relativo a la identidad de las personas.

• Tarjetones no marcados: son aquellos tarjetones en los que no se marco ninguna casilla. Estos no se suman a ningún candidato ni partido.

• Voto en blanco: Según el Codigo Electoral en su articulo 137, es aquel que fue marcado en la correspondiente ca-silla de voto en blanco. Según la sentencia C-490 de 2011 de la Corte Constitucional, que declaro la exequibilidad de la Ley 1475 (ley que reglamenta la reforma politica cons-titucional de 2009), el voto en blanco es “una expresion politica de disentimiento, abstencion o inconformidad, con efectos politicos”. Cuando el voto en blanco obtie-ne una votacion de la mitad (50 %) +1 se deben realizar nuevamente las elecciones con candidatos diferentes. Cabe aclarar que los votos en blanco no se le suman a ningún candidato.

• Voto nulo: Se presenta cuando el elector marca mas de una opcion o candidato del tarjeton o no es clara su mar-cacion. El voto ilegible, igualmente, es un voto nulo. Los votos nulos no le suman a ningún candidato ni partido.

• Voto válido: Un voto valido se presenta cuando se puede establecer claramente la intencion de voto del sufragan-te. Puede ser un voto por un candidato, un partido o en blanco.

En ese sentido, la presente cartilla desea ofrecer una des-cripcion analitica del panorama electoral para las eleccio-nes locales y regionales en el departamento acaecidas en los años 2003, 2007 y 2011, para entender de qué manera se estructuro el sistema politico regional, en términos de los partidos politicos efectivamente electos en el departa-mento, sin omitir otros movimientos o fuerzas politicas. Ademas de la descripcion, si existen, de casos de eleccio-nes atipicas y alteraciones al normal funcionamiento de los procesos electorales (orden público, asonadas, escan-dalos de fraude, entre otros). En un segundo apartado, y de acuerdo a los factores de riesgo electoral medidos por la MOE, se explicara cuales son las razones o causas por las que estos se presentan. Para finalizar, se dan algunas reco-mendaciones o sugerencias que distintos actores (medios de comunicacion, academia y sociedad civil) deben realizar para evitar el riesgo electoral.

5


CAUCA

De manera historica el departamento del Cauca ha sido objeto de alteraciones al normal funcionamiento de los procesos electorales. Este departamento hace parte de la región andina y pacífica de Colombia. Una parte significa-tiva de su territorio, se encuentra ubicada en la cordillera occidental de los Andes, al sur del pais; de igual forma, comprende vastos territorios hacia el occidente, exacta-mente en la costa del Océano Pacífico. Así mismo, limita al sur con el departamento de Nariño y Putumayo, al oriente con los departamentos de Tolima, Huila y Caqueta, al norte con el departamento del Valle del Cauca y al occidente con el Océano Pacífico. En el Cauca, historicamente, han hecho presencia los dos partidos políticos tradicionales, influenciados por una tradi-cion latifundista, sustentada en la economia de extraccion, que se realiza de manera legal o ilegal. Ademas, grupos ar-mados como las FARC y el ELN, por nombrar algunos, han tenido amplia presencia en la mayoria, por no decir todos, los municipios del Cauca. Por ejemplo, el sexto frente hace presencia en la zona baja y alta del norte del departamento. Fuera de ello, el movimiento indigena en el departamento se desarrollo en sus territorios y se ha hecho fuerte con la consolidacion de organizaciones reconocidas, entre ellas, el Consejo Regional Indigena del Cauca CRIC que agrupa et-nias indigenas como los guambianos, nasas y paeces. En materia electoral, una vez establecida la reforma poli-tica 2003, contrario a lo efectos esperados, en el sentido de disminuir el Número Efectivo de Partidos (NEP), la compe-tencia por ocupar la gobernacion del Cauca conto con apro-ximadamente seis partidos politicos que agruparon variadas tendencias politicas. José Gabriel Silva fue el candidato del Partido Conservador y Juan José Chaux lo hizo por el Par-tido Liberal, también aparecen otros candidatos en escena: Camilo Gonzalez Posso (Polo Democratico Independiente), Dario Jesús Sandoval (Apertura Liberal), Carlos Ivan Adrada (Movimiento Civico Independiente) y Emith Montilla (que paso del liberalismo a Colombia Viva).En este año, fue elegido gobernador el ingeniero José Ga-briel Silva, una figura carismática de la línea de José Darío

Panorama de las elecciones locales departamento del Cauca - 2003

6

Salazar, quien recibio el apoyo de Aurelio Irragori y de la “Casa Valencia” del conservatismo. Por delitos comproba-dos, entre ellos peculado, la procuraduria lo inhabilito por cinco años; no obstante, cinco años después salio un fallo a su favor, por parte del Consejo de Estado, pero no recibio ningún tipo de indemnizacion. Este suceso provoco que se convocara a nuevas elecciones.De esa manera, en febrero del año 2004 se celebraron las elecciones atipicas, Juan José Chaux se presento de nuevo y fue apoyado por Piedad Córdoba y el ex fiscal Alfonso Gomez Méndez, miembros historicos del sector mas ra-dical del Partido Liberal, de igual forma, recibio apoyo de los parlamentarios: Aurelio Irragori y Jesús Ignacio Garcia. De otro lado, Camilo Gonzalez Posso, con el aval del Polo Democratico, se presenta como la linea continuista de Flo-ro Tunubala. Finalmente resulto elegido Juan José Chaux. Esta administracion estuvo investigada por pretender que copartidarios fueran nombrados en la Contraloria General de la República, hechos denunciados por el propio Contra-lor de entonces, Carlos Ossa Escobar. Finalmente Chaux, fue investigado por nexos con el paramilitarismo.En la Asamblea, los resultados fueron los siguientes: se eli-gieron cinco diputados que contaron con el aval del Parti-do Liberal de la linea o apoyo de Luis Fernando Velasco y Jesús Ignacio Garcia. El Partido Conservador y la Alianza Social indigena y el Movimiento Apertura Liberal de linea de César Negret eligen dos respectivamente. Mientras tan-to, partidos como Equipo Colombia, AICO, el Movimien-to Popular Unido y el Movimiento Civico Independiente obtienen solo una curul.Ahora bien, los partidos o movimientos politicos que dis-putaron la Alcaldia de Popayan para el periodo electoral 2003-2007 fueron: el Movimiento de Integracion Popular “MIPOL” quien ofrecio el aval al candidato ganador Vic-tor Libardo Ramirez Fajardo, de igual forma, compitieron el Movimiento Equipo Colombia, el Partido Liberal Co-lombiano, el Movimiento Civico Independiente y otras fuerza como, Colombia Democratica, Union Cristiana y el Partido Verde OxigenoEn la competencia al Concejo Municipal se estructuro un multipartidismo acentuado. En este periodo en la ciudad de Popayan, el Partido Liberal obtuvo cuatro curules, y dos curules les correspondieron al Partido Conservador, al Movimiento Popular Unido, al Movimiento Equipo Colombia y al Movimiento Civico Independiente. Otras fuerzas como, el Polo Democratico Independiente, el Mo-vimiento Alianza Social Indigena, el Movimiento Politico Comunal y Comunitario, el Movimiento Somos Colombia y el grupo Mira, obtuvieron una curul.

7


En las elecciones locales de 2007 para la gobernacion, se presentaron cinco partidos politicos con sus respectivos candidatos: Luis Guillermo Ramos por el Movimiento Alianza Social Afrocolombiana –ASA-, Amadeo Ceron Chicangana por el Polo Democratico Alternativo, Juan Diego Castrillon con el aval de la Alianza Social Indigena, Eduardo José Gonzalez por el Partido Liberal y, por últi-mo, el vencedor Guillermo Alberto Gonzalez por el Movi-miento Nacional Afrocolombiano –AFRO-.Este candidato y posteriormente gobernador se desempe-ño como Concejal de Popayan durante seis periodos de manera consecutiva, y ademas, fue representante a la Ca-mara y Senador de la República entre 1986 hasta el año de 1991, antes de ser reformado el Congreso de la República por disposicion presidencial. Gran parte de su trayectoria politica la ejercio especialmente en la ciudad de Popayan durante la década de los años setenta y ochenta. Por otro lado, la Asamblea Departamental quedo con-formada por los siguientes partidos politicos: tres curules para el Partido Conservador y Liberal respectivamente, la Alianza Social Indigena (ASI) obtuvo dos curules y el mo-vimiento Apertura Liberal, Cambio Radical, Convergencia Ciudadana, Verde Opcion Centro y Polo Democratico Al-ternativo cada uno logro elegir un diputado. Para la Alcaldia de Popayan en este periodo fue elegido el conservador Ramiro Antonio Navia Diaz. Este candi-dato recibio apoyo del partido de la U dirigido por Aure-lio Iragorri Hormaza. Los otros partidos en competencia fueron, el Liberal representado por Juan Carlos Bolaños, el grupo MIRA en cabeza de Lucio Meneses y el Polo De-mocratico Independiente de Manuel Abraham Pino.Para el Concejo Municipal la contienda es fuerte por parte de los dos partidos politicos tradicionales. El Partido Libe-ral Colombiano obtuvo seis curules, para hacer un control politico a la alcaldia elegida, ya que el Partido Conservador solo logro tres curules, al igual que Cambio Radical. En este periodo, el MIRA sorprendio, ya que sus bases popu-lares eligieron dos Concejales. Otras fuerzas se repartieron los escaños restantes de a una curul respectivamente, entre ellas, Colombia Democratica, el Polo Democratico Alter-nativo, el partido Verde Opcion Centro, el Movimiento Alianza Social Indigena, y el Movimiento Colombia Viva.

Panorama de las elecciones locales departamento del Cauca, 2007

8

En 2011, de nuevo el multipartidismo estuvo presente en la competencia electoral para conformar los miembros a las distintas corporaciones públicas. La Alianza Social In-dependiente (ASI), el Partido Liberal Colombiano, el Mo-vimiento Mira, el Movimiento de Inclusion y Oportuni-dades y el Partido Verde compitieron en estas elecciones. En este caso, fue elegido Temistocles Ortega Narvaez, por la Alianza Social Independiente (ASI), quien conto con el 45,94% del total de votacion.En relacion a la Asamblea Departamental para estas elec-ciones, el multipartidismo acentuado fue evidente, de los once partidos y movimientos que entraron en competen-cia, los partidos politicos que obtuvieron mayor votacion y curules fueron los siguientes en su orden: el Partido Liberal Colombiano (4 diputados), la Alianza Social Independien-te (2 diputados), el Partido Conservador Colombiano (2 diputados), el Partido Social de Unidad Nacional (2 diputa-dos), el Partido Cambio Radical (1 diputado), Opcion Fu-turo (1 diputado) y el Partido Verde (1 diputado).En 2011, el alcalde Elegido fue Francisco Fuentes por el Partido Conservador, en un contexto de una alta absten-cion electoral solo logro representar el 28.77% de repre-sentacion electoral. En estas elecciones el candidato con mayor contrapeso al elegido fue el liberal y ex Alcalde, Li-bardo Ramirez, quien solo obtuvo el 15.16% del total de votacion. El Concejo Municipal quedo conformado de la siguiente manera: el Partido Liberal obtuvo cuatro curules, el Par-tido Conservador obtuvo tres curules. El Partido de la U, la Alianza Social Independiente, el movimiento MIRA, el Movimiento Opcion Futuro y el Partido Cambio Radi-cal obtuvieron dos curules respectivamente. Otra fuerzas como el Partido Verde y el Movimiento de Inclusion y Oportunidades obtuvieron de a una curul. A continuacion, un consolidado general del número de curules por partido politico en Asamblea Departamental y Concejo Municipal.

Panorama de las elecciones locales departamento del Cauca, 2011

9


Partido o Movimiento Político

Votos por lista 2003

Número Diputados

Votos po r lista 2007

Número Diputados


Número Diputados

Liberal Colombiano

38839 3 59949 3 79800 4

Movimiento Alianza Social Indígena

29285

2

41363

2 51977

2

Conservador Colombiano

23845 2 46393 3 47673 3

Apertura Liberal 23452 2 19443 1 Movimiento Cívico Independiente

13858 1

AICO 15548 1 Movimiento Equipo Colombia

12057 1

MPU 11915 1 Polo Democrático Alternativo

26647 1

Cambio Radical 19001 1 32641 2 Verde Opción Centro

18822 1 25646 1

Movimiento de Inclus ión y Oportunidades

Convergencia Ciudadana

15167 1

MIRA 19857 2 Partido de la U 41054 2 Opción Futuro 20857 2 Movimiento de Inclusión y Oportunidades

16875

1

Asamblea Departamental Cauca: 2003, 2007 y 2011

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil, 2015



Número Concejales


Número Concejales


Número Concejales

Partido Liberal Colombiano

9.870 4 19.686 6 14.508 4

Conservador Colombian o

7.148 2 11.186 3 12.863 3

MPU (MIO) 6.127 2 Movimiento Equipo Colombia

6.018 2

Movimiento Cívico Independiente

4.890 2

Polo Democrático Independiente

4.210 1 4.597 1

Movimiento Alianza Social Indígena 3.454 1 3.893 1 9.886 2

Mov Comun al y Comunitario de Colombia

3.274 1

Movimiento Somos Colombia

2.904 1

Movimiento MIRA 2.599 1 7.395 2 9.563 2 Apertura Liberal 2.357 0 Movimiento Colombia Viva

3.580 1

Partido Colombia Democrática

5.828 2

Cambio Radical 8.830 2 7.258 2 Verde Opción Centro

4.040 1 6.393 1

Partido de la U 10.084 2 Opción Futuro 8.320 2 Movimiento de Inclusión y Oportunidades

3.541

1

Concejo Municipal Popayan: 2003, 2007 y 2011

10

Para introducir al lector al mundo de los riesgos electorales, les contamos que la MOEha realizado sus mediciones a través de dos grandes grupos de variables: • Variables activas: son aquellas que conforman el riesgo

consolidado por violencia, donde se encuentran la pre-sencia de grupos armados ilegales (FARC, ELN, Grupos Pos-desmovilizados, Paramilitares, BACRIM), las acciones unilaterales (de los grupos del paréntesis anterior), el despla-zamiento forzado, las violaciones a la libertad de presa y he-chos de violencia politica (asesinatos, atentados, secuestros y amenazas contra candidatos o contra funcionarios electos popularmente).

• Variables pasivas: son aquellas irregularidades electorales resultantes de los analisis estadisticos que permiten identi-ficar comportamientos atípicos en las últimas tres eleccio-nes locales (2003, 2007 y 2011). Esta compuesta por las variables de niveles de participacion electoral, variacion de la participacion electoral, niveles de votos nulos, blancos y tarjetones no marcados y por último, el dominio electoral. i) Niveles de participación: es el porcentaje de votantes

inscritos en el censo electoral que efectivamente ejerce su derecho al voto el dia de las elecciones.

ii) Variación de la participación electoral; se mide a par-tir de las variaciones atipicas que puede presentar la parti-cipacion electoral en un municipio de una eleccion a otra.

iii) Nivel de votos nulos: Un alto porcentaje de votos nulos se convierte en un factor de riesgo porque puede generar la sospecha que se han manipulado votos que eran validos para favorecer a algún candidato. Un bajo



Número Concejales


Número Concejales


Número Concejales

Partido Liberal Colombiano

9.870 4 19.686 6 14.508 4

Conservador Colombian o

7.148 2 11.186 3 12.863 3

MPU (MIO) 6.127 2 Movimiento Equipo Colombia

6.018 2

Movimiento Cívico Independiente

4.890 2

Polo Democrático Independiente

4.210 1 4.597 1

Movimiento Alianza Social Indígena 3.454 1 3.893 1 9.886 2

Mov Comun al y Comunitario de Colombia

3.274 1

Movimiento Somos Colombia

2.904 1

Movimiento MIRA 2.599 1 7.395 2 9.563 2 Apertura Liberal 2.357 0 Movimiento Colombia Viva

3.580 1

Partido Colombia Democrática

5.828 2

Cambio Radical 8.830 2 7.258 2 Verde Opción Centro

4.040 1 6.393 1

Partido de la U 10.084 2 Opción Futuro 8.320 2 Movimiento de Inclusión y Oportunidades

3.541

1


Factores de riesgo electoral y por violencia en el departamento del Cauca – Elecciones 2015

11


porcentaje de votos nulos es riesgoso porque genera la sospecha de que se esta suplantando a los votantes al momento de marcar los votos.

iv) Nivel de tarjetones no marcados: Indican riesgo por-que cuando hay un nivel muy bajo el nivel de tarjetones no marcados, puede indicar que personas ajenas a los vo-tantes estan marcando los tarjetones asi depositados para favorecer a un candidato.

v) Dominio electoral: es cuando el candidato o partido ganador, ademas de obtener la mayoria, lo hace concen-trando una proporcion de votos muy por encima del promedio nacional, lo que puede indicar limitaciones a la competencia de otros candidatos o partidos, riesgos de amenazas o disuasiones a los ciudadanos para que no compitan en las elecciones.

vi) La combinación de las variables pasivas nos arroja el riesgo consolidado de fraude electoral.

La combinacion de las variables pasivas (factores de frau-de) y las variables activas (factores de violencia) arrojan el riesgo electoral combinado, en donde se encuentran los municipios en los que coinciden atipicidades electorales y de violencia.Los niveles de riesgo que se manejan son: medio, alto y extremo.Una relacion causal entre factores de riesgo y elecciones se puede explicar cuando, por ejemplo, una alta o baja par-ticipacion electoral se relaciona con un constreñimiento electoral, de manera especial por grupos armados como la guerrilla, utilizando la fuerza o represion para impedir a los ciudadanos asistir a las urnas. Respecto a los factores indicativos por violencia, el depar-tamento del Cauca presenta una situacion extrema, alta y media, ya que 39 de sus municipios se encuentran en los tres niveles de riesgo: extremo (15), alto (12) y medio (12). Solo tres municipios no presentan ninguna incidencia res-pecto a este factor: Villa Rica, Sotara (Paispamba) y Gua-chené.

12

Municipios en riesgo extremo por factores de violencia – Elecciones Cauca 2015

Municipios Riesgos Popayán - Acciones unilaterales del ELN en 2015.

- Violencia política 2012-2014 - Desplazamiento - Presencia de grupos post-desmovilización paramilitar - Violaciones a la libertad de prensa*

Buenos Aires - Desplazamiento masivo* - Acciones unilaterales de las FARC en 2015* - Presencia de las FARC

Caloto - Desplazamiento* - Violencia política 2012-2014 - Presencia de grupos post- desmovilización paramilitar - Presencia de las FARC - Acciones unilaterales grupos post-desmovilización paramilitar.

El Tambo - Desplazamiento* - Desplazamiento masivo* - Violencia política 2012-2014 - Presencia de grupos post- desmovilización paramilitar - Presencia de las FARC - Presencia del ELN

Guapi - Desplazamiento* - Desplazamiento masivo* - Presencia de las FARC

Jambaló - Desplazamiento* - Desplazamiento masivo* - Presencia de las FARC - Acciones unilaterales de las FARC en 2015

López de Micay - Desplazamiento* - Violencia política 2015 - Presencia de las FARC - Acciones unilaterales de las FARC en 2015

Mercaderes - Desplazamiento* - Presencia de grupos post- desmovilización paramilitar - Presencia de las FARC - Presencia del ELN - Acciones unilaterales de las FARC en 2015

Patía (El Bordo) - Desplazamiento* - Violencia política 2015* - Acciones unilaterales de las FARC en 2015* - Presencia de la FARC

Rosas - Desplazamiento - Violencia política 2012-2014 - Presencia de grupos post- desmovilización paramilitar - Presencia de las FARC - Presencia del ELN

San Sebastián - Desplazamiento* - Violencia política 2012-2014 - Acciones unilaterales de las FARC en 2015 - Presencia de las FARC - Presencia del ELN

Suárez - Desplazamiento* - Violencia política 2012-2014 - Presencia de las FARC - Acciones unilaterales de las FARC en 2015

Sucre - Desplazamiento* - Violencia política 2012-2014 - Presencia de las FARC

*Indica que la variable tiene mayores niveles de riesgo.Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil, 2015

13


En los municipios que se encuentran en riesgo extremo in-tervienen diversas variables; no obstante, en algunos de ellos éstas aparecen mas pronunciadas que en otros. Los munici-pios de esta categoria son los siguientes: Popayan, Buenos Aires, Caloto, El Tambo, Guapi, Jambalo, Lopez de Micay, Mercaderes, Patia (El Bordo), Rosas, San Sebastian, Suarez, Sucre, Timbiqui y Toribio. Aqui sobresalen aquellos en don-de confluyen acciones unilaterales de algún grupo armado ilegal, con hechos de violencia politica y de desplazamiento forzado, siendo los casos mas preocupantes los de Buenos Aires, El Tambo, Guapi, Jambalo, Lopez de Micay, Patia (El Bordo), Timbiqui y Toribio. La particularidad de estos mu-nicipios es que algunos de ellos se han constituido en te-rritorios con presencia antigua de grupos armados ilegales,

Mapa de riesgo por violencia

López

Guapi

Paez

El Tambo

Timbiquí

Santa Rosa

Inzá

Piamonte

Patía

Bolívar

Puracé

Silvia

Argelia

Cajibío

Toribio

Totoró

La Vega

Morales

Mercaderes

Balboa

Caldono

CorintoCaloto

Suárez

Popayán

Miranda

San Sebastián

Buenos Aires

Jambaló

Almaguer

Timbío

La SierraRosas

Santander de Quilichao

Piendamó

PadillaPuerto Tejada

Florencia

¯

5 K5 :5 .5 (5)Kilometers

K:K3)553555

Nivel de RiesgoRiesgo Medio QK:h

Riesgo Alto QK:h

Riesgo Extremo QK)h

Sucre

14


Municipios en rie sgo alto y medio por factores electorales – Elecciones Cauca 2015 Municipios en riesgo alto

- Argelia - Balboa - Bolívar - Cajibio - Caldono - Corinto - La Vega - Morales - Piamonte - Piendamó - Santander - Totoró

Municipios en riesgo medio

- Almaguer - Florencia - Inzá - La Sierra - Miranda - Padilla - Paez (Belalcá zar) - Puerto Tejada - Puracé (Coconuco) - Santa Rosa - Silvia - Timbio

especialmente de las FARC. También han pasado a definir-se como territorios en disputa por el control de actividades como el narcotráfico y la minería ilegal, ésta última, un poco mas acentuada durante los últimos años y con una fuerte in-cidencia en los municipios de la Costa Pacífica y del norte del departamento. De otro lado, un aspecto para tener en cuenta en esta categoria es la referida a la variable de violaciones a la libertad de prensa, la cual se resalta (y en riesgo extremo) solo para el caso de Popayan. Los municipios que se ubican en el rango medio y alto de este indicador contienen variables similares a las de los anteriores pero con la particularidad que éstas no son tan pronunciadas. Este grupo lo conforman veinticuatro (24) municipios distribuidos asi:

15


Las variables comprometidas en el analisis destacan el nivel y variacion de la participacion, el nivel de votos nulos, el nivel de tarjetones no marcados y el dominio de un deter-minado partido en cada cargo y corporacion a elegir (Go-bernacion, Asamblea, Alcaldia y Concejo). Este escenario tiende a ser un poco mas “alentador” que el anterior (el riesgo por violencia), en la medida que 21 de los 42 municipios del departamento presentan riesgos aso-ciados con factores relacionados con el fraude y las irregu-laridades electorales. En concreto, solo un (1) municipio se ubica en el rango de riesgo extremo: San Sebastian; otros diez (10) se encuentran en un nivel de riesgo alto: Alma-guer, Buenos Aires, Cajibio, Caldono, El Tambo, Guache-né, Jambalo, Piamonte, Sucre y Toribio; mientras que los diez (10) restantes se ubican en riesgo medio: Popayan, Ar-

Mapa de riesgo por fraude electoral

Guapi

Paez

El Tambo

Santa Rosa

Piamonte

Patía

Argelia

Cajibío

Toribio

Caldono

Suárez

Popayán

San Sebastián

Buenos Aires

Jambaló

Almaguer

Puerto Tejada

Florencia

¯

( )( x( 3( 4(5Kilometers):).5((.(((

NIvel de RiesgoRiesgo Medio 2)(3

Riesgo Alto 2)(3

Riesgo Extremo 2)3

Sucre

Villa RicaGuachené

16

gelia, Florencia, Guapi, Paez (Belalcazar), Patia (El Bordo), Puerto Tejada, Santa Rosa, Suarez y Villa Rica. De acuerdo la estadistica departamental, nuevamente el municipio de San Sebastian se ubica en el nivel de riesgo extremo, aunque las variables no tienden a ser pronuncia-das éstas se encuentran asociadas con la variacion de la participacion, el nivel de tarjetones no marcados y el nivel de votos nulos, sugiriendo para los dos últimos casos una posible “manipulacion” de los sufragios. Respecto al grupo de los municipios con riesgo alto, son diversas las variables que tienden a intervenir. Quiza la mas sobresaliente es la de nivel votos nulos que aparece en casi todos los municipios y en todos los cargos a elegir. Un he-cho particular es el presentado en los dos municipios con poblacion mayoritariamente indigena, Jambalo y Toribio, en los que el dominio de un partido tiende a ser constante para todas las corporaciones y cargos a elegir. Este hecho tal vez se encuentra asociado con procesos civico-comuni-tarios basados en la instauración de la figura del “candida-to único” para la alcaldia y la conformacion de asambleas comunitarias para la escogencia de los candidatos a cargos de representacion local. Por último, es conveniente tener en cuenta el caso del municipio de Almaguer, puesto que de acuerdo al historico, es el único donde hay dominio en Alcaldia y Concejo, lo que insinuaria el mantenimiento de una fuerza politica.

17


La siguiente tabla permite identificar los municipios en los que coinciden los riesgos tanto indicativos de violen-cia como por fraude. En definitiva, son diecinueve (19) los municipios del departamento que se encuentran en este rango: 10 en riesgo extremo, 5 en riesgo alto y 4 en riesgo medio.

Mapa combinado de riesgo electoral

Guapi

Paez

El Tambo

Santa Rosa

Piamonte

Patía

Argelia

Cajibío

Toribio

Caldono

Suárez

Popayán

San Sebastián

Buenos Aires

Jambaló

Almaguer

Puerto Tejada

Florencia

¯

0 10 20 30 405Kilometers1:1x500x000

Nivel de RiesgoRiesgo Medio K4:

Riesgo Alto K5:

Riesgo Extremo K10:

Sucre

18

El municipio de Toribio se encuentra ubicado en la zona norte del departamento, cuenta con una poblacion de 26.616 habitantes (51% hombres y 49% mujeres), según el censo realizado por el DANE en el año 2005. Esta poblacion esta conformada principalmente por indigenas (96,2%). Limita al norte con Corinto, al nororiente con Planadas (Tolima), al sur oriente con Paez, al occidente con Jambalo y al noroccidente con Caloto. La estructura organizacional del municipio responde al establecimiento de tres resguardos o territorios ancestrales: San Francis-co, Tacueyo y Toribio; éstos a su vez, se presentan como corregimientos, en donde ademas de tener competencias administrativas y fiscales como cualquier ente territorial, mantienen y reconocen la figura tanto del cabildo (autori-dades propias) como de la asamblea comunitaria para re-solver sus asuntos politicos. De otro lado, su ubicacion geoestratégica le ha valido el interés de grupos armados ilegales –principalmente de las FARC– y del mismo narcotráfico, en la medida que este es un territorio que facilita el acceso a los departamentos de Tolima, Valle y Huila, y en el Cauca a la Costa Pacífica. Sin embargo, el interés de las FARC no solo es territorial sino también politico, en el sentido de incursionar o tener el con-trol de los cabildos. Esta situacion ha provocado el recru-decimiento de la violencia y el mantenimiento del conflicto

Municipios en donde coinciden factores indicativos de fraude electoral y de violencia – Elecciones Cauca 2015

Municipios en riesgo extremo

- Popayán - Buenos Aires - El Tambo - Guapi - Jambaló - Patia (El Bordo) - San Sebastián - Suárez - Sucre - Toribío

Municipios en riesgo alto

- Almaguer - Argelia - Cajibio - Caldono - Piamonte

Municipios en riesgo medio - Florencia - Paez (Belalcázar) - Puerto Tejada - Santa Rosa

Municip ios en riesgo extremo por factores de fraude electoral – Elecciones Cauca 2015 Municipios Variables

Popayán -Riesgo por nivel de votos nulos a la Gobernación -Riesgo por nivel de participación atípica para la Alcaldía -Riesgo por nivel de votos nulos a l a Alcaldía

Toribio - Riesgo por nivel de votos nulos a la Gobernación - Riesgo por nivel de votos nulos a la Asamblea -Riesgo por Dominio en Asamblea -Riesgo por dominio en Alcaldía


Toribio y Popayan dos municipios con riesgo extremo

19


armado por casi tres décadas, afectando considerablemente la base politica, social, economica y cultural del municipio.Desde la década de los años ochenta la estructuracion del sistema politico local fue el resultado de la tension que se presento entre los dos partidos tradicionales y la compe-tencia de los indigenas, frente al proyecto tradicional, a tra-vés del proyecto Nasa. De esta manera es evidente el poder hegemonico del proyecto indigena desde 1994 hasta el año 2011. Por ejemplo, el candidato elegido en el año 2003 fue el indigena Ezequiel Vitonas Noscué, con el 58% del total de participacion, este candidato recibio el aval del partido Alianza Social Indigena (ASI). En esta misma eleccion, la mayor cantidad de curules las obtiene la ASI con nueve cu-rules, seguido por el Movimiento Popular Unido con dos curules y el movimiento C-4 con una. En el año 2007, fue electo como alcalde Carlos Alberto Banguero del Movimiento Alianza Social Indigena ASI, quien fuera concejal en 1994 y 1997, primero por el Mo-vimiento Civico de la ASI y luego por la Alianza Social Indigena. Su contendor Alfredo Hernan Rios Galvis del Partido Liberal logro 2.544 votos, superado por mas del 24% de la votacion. Respecto a las elecciones a Concejo, los partidos con mayor votacion fueron la ASI que obtuvo 9 curules con el 56.63% de los votos y el Partido Liberal que obtiene 4 curules que representan 26.65%.Las elecciones de 2011, al igual que las de 2007, vienen pre-cedidas por hechos de violencia, determinados basicamen-te por el recrudecimiento del conflicto armado en la zona y el asesinato de un candidato al concejo por el Partido Liberal. En esta contienda resulta elegido como alcalde el candidato de la ASI nuevamente: Ezequiel Vitonas, quien ya habia llegado a este cargo en el año de 1997. En se-gundo lugar aparece la candidata opositora del movimien-to AICO: Clara Ceron, quien cuenta con el respaldo de diversos sectores politicos cercanos al Polo Democratico Alternativo y al Partido Liberal. Durante esta contienda no hubo candidato a la alcaldia por el liberalismo como ha-bia sido tradicional. La votacion para el concejo de 2011 quedo distribuida de la siguiente forma: Alianza Social In-dependiente 4.544, Movimiento Autoridades Indigenas de Colombia 2.082 y Partido Liberal 1.037. Es claro que durante la última década el sector indigena se ha consolidado en el poder. Entre los años 2000, 2003 y 2007, la ASI ha elegido de manera consecutiva el mismo número de concejales, nueve en total. En términos generales, el do-minio de la ASI es considerable, si se tiene en cuenta que en-tre 1994 y 2007 eligio 35 de los 63 concejales del municipio, en tanto que el liberalismo solo logro 18 puestos. Dicho fenomeno, se vio representado en el comportamien-to electoral del municipio. Aunque en un primer momento el Partido Liberal fue mayoritario, por lo menos desde la primera eleccion popular de alcaldes de 1988 hasta 1992,

20

éste se vio reducido con la participacion del Movimiento Civico Alianza Social Indigena ASI, que pasaria a dominar la escena electoral de las últimas dos décadas, por medio de la eleccion de seis alcaldes de manera consecutiva. No obstante, a pesar de que el movimiento indigena ha pro-piciado la union de diversos sectores antagonicos, como producto de los desacuerdos internos en los últimos años han emergido figuras políticas opositoras del movimiento civico, entre ellos sectores neo-terratenientes. En cuando a Popayan, como ya se menciono en anteriores parrafos, en esta última década la ciudad ha presentado un debilitamiento de las identificaciones partidistas tradicio-nales al menos de una manera formal, donde el candidato electo para la alcaldia en el año 2003 se elige en cabeza de un movimiento politico y no de un partido, y tanto el Parti-do Liberal como el Partido Conservador pierden al menos formalmente protagonismo en lo que a decision del voto concierne. No obstante, en el año 2007 y 2011 el Partido Conservador logro ganar las elecciones a la alcaldia de este municipio, con pequeñas alianzas de algunos sectores tra-dicionales de la ciudad, pero con fuerte influencia del voto de opinion, y respaldo unanime del uribismo y disidencias de sectores liberales.No obstante, es arriesgado argumentar que los sectores tra-dicionales perdieron su poder de influencia, toda vez que la tendencia tradicional del municipio tiende a ser corrobora-da por la escasa influencia de sectores políticos alternativos e independientes, los cuales a pesar de que se encuentran representados a través de distintos partidos que le hacen competencia a los tradicionales, en el sentido de que tuvie-ron participación significativa, no lograron del todo ubicar-se en posiciones privilegiadas de la politica.

Municipios en donde coinciden factores indicativos de fraude electoral y de violencia – Elecciones Cauca 2015

Municipios en riesgo extremo

- Popayán - Buenos Aires - El Tambo - Guapi - Jambaló - Patia (El Bordo) - San Sebastián - Suárez - Sucre - Toribío

Municipios en riesgo alto

- Almaguer - Argelia - Cajibio - Caldono - Piamonte

Municipios en riesgo medio - Florencia - Paez (Belalcázar) - Puerto Tejada - Santa Rosa

Municip ios en riesgo extremo por factores de fraude electoral – Elecciones Cauca 2015 Municipios Variables

Popayán -Riesgo por nivel de votos nulos a la Gobernación -Riesgo por nivel de participación atípica para la Alcaldía -Riesgo por nivel de votos nulos a l a Alcaldía

Toribio - Riesgo por nivel de votos nulos a la Gobernación - Riesgo por nivel de votos nulos a la Asamblea -Riesgo por Dominio en Asamblea -Riesgo por dominio en Alcaldía


En conclusion, es evidente el dominio partidista por parte de la Alianza Social Indigena en la Alcaldia de Toribio des-de el año de 1994 hasta las últimas elecciones celebradas en el año 2011, en ese sentido es muy probable que vuelvan a repetir alcaldia en el 2015. Este tipo de comportamientos que plasman el dominio de un partido politico sugiere que el municipio se mantenga en un riesgo alto. Si bien es cierto, las alcaldias del municipio de Popayan han variado de partido politico en la administracion, los niveles

21


atipicos de votacion por baja participacion se podrian ex-plicar por la apatia que le inculcan al potencial de electores a no votar, influenciados por una idea de no rentabilidad o relevancia de ofrecer un voto; y mas alla de ello, a realizar un “boicot electoral” via abstencion.


Un capitulo aparte merece el tema de inscripcion de cédulas; en este caso, aunque ningún municipio del departamento del Cauca aparece en el “top 20” de los municipios considera-dos por la Mision de Observacion Electoral (MOE) con ma-yor tasa de inscripcion, es conveniente revisar la situacion de algunos de ellos de acuerdo a lo que arroja el comportamien-to historico-electoral1. A nivel departamental, se puede decir que la situacion del Cauca no es tan problematica, su prome-dio se ubica en un 70,75, muy distante respecto al de otros departamentos: Meta (186,42), Norte de Santander (123,37), Cesar (127,34), Vichada (123,12) y Vaupés (120,43).En ese sentido, la siguiente identificación respecto a los diez primeros municipios del departamento que presentan las mayores tasas de inscripcion de cédulas, es conveniente revisarla de acuerdo a lo que indican los mismos censos electorales y poblacionales, como también, el contexto en el que se inscribe una determinada eleccion, ya sea de tipo nacional, regional o local. Por ejemplo, mientras en las elecciones regionales y locales la tasa de inscripcion tiende aumentar considerablemente, no ocurre lo mismo con los eventos de indole nacional, en donde tal vez prima la apatia y se acentúa el abstencionismo. Para el caso del Cauca, los municipios que marcan esta tendencia son los siguientes:

Trashumancia Electoral

Comparativo inscripción de cédulas elecciones nacionales (2010 -2014) y locales (2011 -2015)

MUNICIPIO INSCRIPCIÓN DE CEDULAS

2010

INSCRIPCIÓN DE CEDULAS

2011


2014

TOTA L INSCRITOS 2015

1 Argelia 675 1548 307 3570 2 Buenos Aires 583 1868 299 2243 3 Cajibio 971 1133 487 2441 4 Caldono 867 1257 269 1758 5 El Tambo 2403 4403 1026 3070 6 La Vega 396 1773 472 2241 7 López de

Micay 631 2070 2 2044

8 Miranda 873 2443 580 2605 9 Patía (El

Bordo) 1007 2224 521 2430

10 Piamonte 568 2025 158 1718

Variación en la tasa de inscripción de cédulas – Elecciones Cauca 2015

Municipio Inscripción de Cédulas 2011

Tasa de Inscripciónde Cédulas 2011

Inscripción de Cédulas 2015

Tasa de Inscripción de Cédulas 2015

Piamonte 2025 281.09 1718 233,84 Argelia 1548 60.16 3570 133,63

Timbiquí 2264 106.85 2872 132,86 Santa Rosa 1452 144.1 1312 125,19 La Sierra 719 67.01 1301 122,24 López de

Micay 2070 104.26 2044 100,61

Caloto 2801 160.07 1638 92,85 Sotará

(Paispiamba) 1048 63.91 1469 86,57

Guachené 2302 117.13 1587 80,09 El Tambo 4.403 93.9 3070 64,60

(por mil habitantes)(por mil habitantes)

1Desde octubre de 2014, la MOE ha calculado la tasa de inscripcion de cédulas que indica cuantos ciudadanos por cada mil habitantes han cambiado su puesto de votacion para las proximas elecciones. Este trabajo se hace con datos del Departamento Nacional de Estadistica (DANE) y de la Registraduria Nacional del Estado Civil (RNEC).

22

Una vez hechas las anteriores aclaraciones, la siguiente ta-bla permite ubicar los diez primeros municipios en los que se presenta una mayor variacion en la tasa de inscripcion de cédulas en el departamento del Cauca:

Comparativo inscripción de cédulas elecciones nacionales (2010 -2014) y locales (2011 -2015)

MUNICIPIO INSCRIPCIÓN DE CEDULAS

2010


2011


2014

TOTA L INSCRITOS 2015

1 Argelia 675 1548 307 3570 2 Buenos Aires 583 1868 299 2243 3 Cajibio 971 1133 487 2441 4 Caldono 867 1257 269 1758 5 El Tambo 2403 4403 1026 3070 6 La Vega 396 1773 472 2241 7 López de

Micay 631 2070 2 2044

8 Miranda 873 2443 580 2605 9 Patía (El

Bordo) 1007 2224 521 2430

10 Piamonte 568 2025 158 1718

Variación en la tasa de inscripción de cédulas – Elecciones Cauca 2015

Municipio Inscripción de Cédulas 2011

Tasa de Inscripciónde Cédulas 2011

Inscripción de Cédulas 2015

Tasa de Inscripción de Cédulas 2015

Piamonte 2025 281.09 1718 233,84 Argelia 1548 60.16 3570 133,63

Timbiquí 2264 106.85 2872 132,86 Santa Rosa 1452 144.1 1312 125,19 La Sierra 719 67.01 1301 122,24 López de

Micay 2070 104.26 2044 100,61

Caloto 2801 160.07 1638 92,85 Sotará

(Paispiamba) 1048 63.91 1469 86,57

Guachené 2302 117.13 1587 80,09 El Tambo 4.403 93.9 3070 64,60

(por mil habitantes)(por mil habitantes)

Mapa trashumancia

Santa Rosa

Piamonte

Caloto

Suárez

Miranda

San Sebastián

Rosas

Padilla

¯

0 10 20 30 405Kilometers

1:1.500.000

Nivel de RiesgoRiesgo Medio (8)

Riesgo Alto (2)

Sucre

Guachené


23


Es conveniente para la ciudadania interesada en temas electorales estar atenta para que tenga conocimiento de los factores de riesgo electoral en cada uno de sus municipios, para asi tener una base objetiva sobre la cual actuar por medio de denuncias y control social, por el libre y trans-parente proceso democratico. Las veedurias ciudadanas, a través de un trabajo mancomunado, deben blindar y rodear los procesos electorales, para garantizar la transparencia y prevenir los riesgos a la transparencia de las elecciones.

Recomendaciones finales

@moecolombiamoecolombia

[email protected]ínea gratuita nacional: www.moe.org.co01 8000112101

Esta publicación se realizó gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos. ”

”

Con el apoyo de:

ANÁLISIS DE DINÁMICAS Y RIESGOS ELECTORALES DEL ... · • Alcaldes municipales: el alcalde es el...

Documents

Transcript of ANÁLISIS DE DINÁMICAS Y RIESGOS ELECTORALES DEL ... · • Alcaldes municipales: el alcalde es el...