Anlisis Crtico de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio

Anlisis Crtico de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio

IntroduccinA los efectos de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio de Venezuela, se entiende por ordenacin territorial ...la regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos urbanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico-espacial, con el fin de lograr una mejor armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y usos de los recursos materiales y la proteccin y valoracin del medio ambiente como objetivos fundamentales del desarrollo integral (Cfr. LOPOT. Artculo 2). El Plan de Ordenacin del Territorio del estado debe ser un instrumento de concertacin y consenso, lo suficiente amplio, para albergar y compatibilizar las propuestas de todos los actores sociales y garantizar el compromiso para la consecucin del desarrollo sostenible, mediante su articulacin orgnica con el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, con los Lineamientos Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2007 20013, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y con todo el Sistema de Planificacin Nacional, que le permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del estado.

Laordenacin del territoriouordenacin territoriales una especialidad cientfica, y tcnica administrativa; influida por multitud de disciplinas; especialmente por lageografa fsica, lageografa humanay lasciencias ambientalesque tienen como objetivo una ocupacin racional del territorio, mediante la aplicacin de normativa que permita o prohba unos determinadosusos de la tierra.Anlisis Crtico de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio La Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn los procesos nacionales, regionales y locales, de ordenacin y gestin del territorio, de conformidad con la estrategia nacional de desarrollo, los patrimonios territoriales de la Nacin, las realidades y las valoraciones ecolgica, sociocultural, socioeconmica y geopoltica, de esos patrimonios, para orientar la distribucin espacial del desarrollo y el fortalecimiento del Poder Comunal La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio prev un conjunto de planes en esta materia que abarcan los mbitos nacional, regional y estadal. As mismo, establece planes de ordenacin y manejo de reas protegidas, planes especiales, planes de ordenacin urbanstica y estudios de evaluacin de impacto ambiental. Planificacin de la Ordenacin del TerritorioArtculo 15. Ley Orgnica para la Ordenacin del TerritorioLa planificacin de la ordenacin del territorio responder a un sistema integrado de planes nacionales, regionales y locales, de los cuales forman parte: Planes Nacionales: El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio. Los Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio. Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de Uso Especial. Los Planes de Ordenacin Urbansticos. Los Planes Particulares. Planes Regionales y Estadales: Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio. Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio. Planes Municipales: 1. Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio. 2. Los Planes de Desarrollo Urbano Local. 3. Los Planes Especiales. Los dems planes que demande el proceso de desarrollo integral del pasLa ordenacin del territorio es un insumo esttico sobre el cual se incorpora la visin dinmica definida por el desarrollo socio-econmico a implementar y el proyecto deseado de pas.

Esta concepcin de la planificacin territorial en el diseo de polticas pblicas estuvo ausente en Venezuela por mucho tiempo; tal situacin gener un proceso de ocupacin del pas con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y las actividades productivas en un nmero reducido de ncleos urbanos localizados en la franja centro-norte-costera, en contraste con el resto del pas, una gran extensin semidespoblada con un enorme potencial en recursos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional cre graves problemas sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest dinamismo a la provincia.

La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en Venezuela (estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro ambiental) no se haba incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, como consecuencia de la prevalencia del "pensamiento nico"; en el terreno de lo econmico privaban las argumentaciones abstractas de orden macroeconmico y, en lo relativo al ordenamiento social, no se conceba otro argumento que el producido por el "libre mercado". Ese fue justamente el espritu de las polticas implementadas en el pas en las dcadas pasadas; el proceso de descentralizacin poltico-administrativo de los ltimos diez aos se desaprovech en ausencia de una clara estrategia nacional.

El continuo deterioro de la situacin territorial, por carencia de estrategias responsables de los ltimos gobiernos, oblig a recuperar el tema y convertir su tratamiento en alta poltica de Estado.

Paralelamente, el proceso de descentralizacin que se inici en 1989, el cual se caracteriz por la transferencia de funciones poltico-administrativas y recursos del poder nacional a los estados y municipios fundamentalmente bajo criterios demogrficos, contribuy a mantener los desequilibrios territoriales. La distribucin de los recursos legales (Situado Constitucional, FIDES, Ley de Asignaciones Especiales) es una muestra de que el proceso de descentralizacin transitado por el pas en los ltimos diez aos es de naturaleza concentradora y favoreci a los estados de mayor poblacin y desarrollo econmico.

Los efectos y amenazas de esta problemtica son ms claros cuando se observa la recaudacin tributaria por regiones no petroleras: en la Regin Central se concentra ms del 65% de la recaudacin. Si se agregan las regiones Centro Occidental, Oriental y Occidental, las cifras superan el 90%, correspondiendo menos del 10% a las regiones de Guayana y Los Llanos.

La problemtica del rea Metropolitana de Caracas se repite en el mbito de casi todos los estados, en los cuales se observa una excesiva concentracin de poblacin, inversin, recaudacin y empleo alrededor de las ciudades capitales y un abandono o descuido del interior y sus fronteras. Esto se expresa en un fuerte proceso de urbanizacin anrquica, siendo as que la tradicional tendencia a la hiperconcentracin en la capital del pas se ha visto acompaada por una concentracin en las capitales de los estados, la cual reproduce, a menor escala, los problemas existentes en Caracas.

Otro de los aspectos a considerar en una poltica territorial es la calidad ambiental, cuyo deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para contrarrestarlo. La defensa aislada del ambiente ha sido una batalla perdida; es necesario hacer compatibles el ambiente, la calidad de vida y el desarrollo.

Dentro de este marco, el Plan de Ordenamiento Territorial es un documento que plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la poltica territorial, para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo regional, el cual, con actuaciones a corto, mediano y largo plazos en lo econmico, social, poltico-institucional, territorial e internacional, permita lograr los niveles de calidad de vida que la poblacin venezolana se merece.

En su primera parte, el documento contiene un diagnstico de la situacin encontrada en el pas, en el cual se destacan los efectos de una estrategia de desarrollo sin poltica territorial. Tambin incluye los desequilibrios existentes dentro de los contextos social, econmico, poltico-institucional, territorial e internacional en cada una de las regiones: Central, Centro Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos y Guayana, tomando en consideracin que el patrn de ocupacin del territorio est condicionado tanto por esta realidad como por las potencialidades, limitaciones y restricciones de sus diferentes espacios. Asimismo, se destaca el proceso de regionalizacin en su marco territorial e institucional, y se describe el desarrollo participativo en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007.

En la segunda parte del documento se presenta una estrategia alternativa para el desarrollo, apoyada esencialmente en fuerzas desconcentradoras, cuya aplicacin da lugar a una imagen territorial futura deseable y factible que se basa en tres elementos: el primero, el desarrollo de las fachadas de integracin amaznica, caribea y andina. El segundo, el fortalecimiento y desarrollo de los ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y Oriental. Y el tercero, el fortalecimiento de la dinmica regional, de acuerdo a la vocacin y potencialidades individuales de cada una de las regiones y la instrumentacin de un conjunto de propuestas para su desarrollo sostenible, formuladas a partir de las consultas regionales celebradas en todo el territorio nacional durante los meses de agosto, septiembre y octubre de 2000; aqu se incorporan, tambin, las Zonas Especiales y el Sistema de Asociaciones Rurales Auto-Organizadas.

En la tercera parte del documento se presentan las lneas de inversin orientadas a la realizacin de un conjunto de proyectos, los cuales fueron priorizados por las regiones estimando que contribuyan a la articulacin del pas, a partir de la estrategia de descentralizacin desconcentrada planteada para alcanzar el equilibrio territorial que permita ocupar y consolidar el territorio de forma sostenible.

Finalmente, se espera que este documento constituya una gua para que las diferentes instancias de gobierno nacional, estadal y municipal puedan planificar y ejecutar la inversin pblica y promover la inversin privada de forma articulada; y as, en un futuro no muy lejano, podamos tener un pas cuya poblacin disfrute de una mejor calidad de vida.

El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones.

De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional.

Desde el punto de vista tcnico, el contenido del plan facilita a los actores institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento de la realidad y sus posibles acciones de intervencin, por cuanto:

Expresa la significacin que tiene el territorio objeto de ordenacin en el contexto de la poltica socioeconmica nacional, provincial y local, as como en las pluralidades del espacio geogrfico.

Da a conocer caractersticas esenciales del medio fsico-natural y socioeconmico en el territorio considerado; seala restricciones, conflictos y problemas de carcter socioterritorial, y establece las potencialidades y oportunidades que brinda el conjunto de recursos existentes.

Presenta la visin sobre una nueva realidad socioterritorial.

Establece objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto de acciones de programacin para lograrlos, que sern objeto de actuaciones de gestin por parte de las instituciones del Estado.

Indica los mecanismos de gestin y la responsabilidad de los actores institucionales y sociales para poner en marcha las acciones de programacin y su posterior control.

Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de cinco equilibrios

Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una economa humanista, autogestionaria y competitiva.

Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia.

Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y toman sus decisiones.

Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las restricciones ambientales y culturales del mismo.

Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el mbito internacional.

EL PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIOEl Plan de Ordenacin del Territorio es un instrumento que se concibe para orientar y racionalizar la toma de decisiones en relacin con la estructura y dinmica socioterritorial. Es el documento rector que contiene los resultados del anlisis de la realidad objeto del proceso; plantea prospectivas, la visin a futuro y un conjunto de propuestas de acciones e instrumentos para alcanzar ciertos logros deseables y posibles. Artculo 17. Ley de Ordenamiento TerritorialEl Plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento de planificacin a largo plazo, que sirve de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo econmico y social del pas y a los planes sectoriales adoptados por el Estado, considerando las potencialidades y restricciones del territorio nacional. Establece las directrices en las siguientes materias: Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del territorio nacional, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas con nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades ecolgicas. La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios. Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de centros poblados. La definicin de los espacios sujetos a reas naturales protegidas y de uso especial, bajo la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a garantizar los objetivos de la ordenacin del territorio. La definicin de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, y la armonizacin de los usos del espacio con los planes que a tal efecto se establezcan. La localizacin de las reas para grandes obras de infraestructura, relativas a energa, hidrocarburos y petroqumica, transporte terrestre, martimo, lacustre, fluvial y areo; comunicaciones y para aprovechamiento de las aguas, saneamiento de grandes reas, corredores de servicio y minera. Las directrices para el fomento y desarrollo turstico de reas con potencial escnico, histrico y cultural. La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes de ordenacin del territorio. El sealamiento de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales, tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin. La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materiaElaboracin de los PlanesArtculo 21. Ley Orgnica de Ordenacin del TerritorioLa elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio se realizar mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario, y permanente. A tal efecto, la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio coordinar la elaboracin del proyecto de plan, y con tal fin recibir de los organismos competentes los informes tcnicos y estudios necesarios para asegurar el cumplimiento de los aspectos que deben ser desarrollados por el plan. MOMENTOS DE FORMULACIN Y GESTIN1. Diagnstico operativo2. Sntesis interpretativa3. Visin a futuro o imagen objetivo4. Objetivos del Plan5. Estrategias del Plan 6. Formulacin de acciones de programacin, 7. Definicin de los mecanismos de gestin del Plan.1. El Diagnstico OperativoEs un momento del proceso que permite conocer, explicar y evaluar una realidad socioterritorial dada, en cuanto a sus caractersticas relevantes de carcter fsico natural y socioeconmico, as como en relacin con su comportamiento favorable o restrictivo frente a los procesos de ocupacin, uso, localizacin, movilidad y configuracin territorial. El diagnstico se define como un medio instrumental que permite a diversos actores sociales generar el conocimiento adecuado (descripcin, explicacin, evaluacin e interpretacin) de las caractersticas relevantes de una realidad socioterritorial y ambiental dada; explicar de manera jerarquizada los problemas y restricciones existentes articulados a esta modalidad de planificacin; evaluar los recursos y potencialidades e inferir tendencias, de manera que sirvan como basamento para fundamentar el desenvolvimiento futuro de los elementos de la realidad que se analiza y el diseo de acciones de intervencin sobre las cuales se toman decisiones y se realiza la labor de gestin. El diagnstico es operativo porque se gua bajo una nocin de propsito y se coloca el nfasis en dar respuesta al objeto de la ordenacin del territorio, de modo que sus resultados permitan abordar de modo consistente y coherente los momentos subsiguientes del proceso; nos referimos a la visin a futuro, al planteamiento de objetivos y estrategias, al diseo de propuestas de acciones de programacin y a la implementacin de los mecanismos de gestin. Es necesario validar los resultados obtenidos en el anlisis con lo que ocurre en la realidad objeto del proceso del plan y, adems, en relacin con la percepcin que tienen diversos actores sobre la situacin que se analiza. El diagnstico debe proporcionar los siguientes resultados: Caractersticas relevantes Se refiere a las condiciones significativas que presentan los elementos fsico-naturales y socioeconmicos en funcin de la estructura y dinmica socioterritorial. Es decir, implica la identificacin de aquellas caractersticas dominantes para entender con propiedad la organizacin actual del territorio; esto es, la dinmica del poblamiento, la distribucin de usos de la tierra, la localizacin de actividades econmicas, la configuracin de la red de asentamientos, la ubicacin y cobertura del equipamiento territorial, en consideracin con los recursos y la prevencin de riesgos naturales. Problemas y restriccionesImplica la identificacin de dificultades, deficiencias, carencias o riesgos potenciales que limitan o condicionan el proceso de ordenacin del territorio. Es adems, el discernimiento entre la realidad analizada y una norma de referencia o el resultado obtenido en otra realidad comparable. Recursos y potencialidadesComprende la identificacin de la capacidad de respuesta del conjunto de medios disponibles de orden fsico-natural y socioeconmico, frente a los requerimientos y objetivos de la ordenacin del territorio.Los elementos de diagnstico que normalmente se analizan en razn del objeto de la ordenacin del territorio y en consideracin a los sealamientos anteriores, son los siguientes:Elementos fsico-naturales Se relacionan con las condiciones geolgico-geomorfolgicas, hidroclimticas, edficas, de vegetacin y fauna, como tales, y en su expresin de recursos naturales y de riesgos naturales. El anlisis debe conducir a establecer sus caractersticas relevantes y su comportamiento y capacidad funcional en trminos de problemas o restricciones, as como de recursos o potencialidades. Esta parte del diagnstico se expresa en memorias explicativas y en instrumentos cartogrficos temticos y de sntesis interpretativa.Elementos socioeconmicos Se refieren a la dinmica del poblamiento, ocupacin y uso del territorio, localizacin de las actividades econmicas dominantes y su relacin con los usos de la tierra, la configuracin de la red de centros poblados, la dotacin de infraestructura de servicios y el equipamiento territorial. Implica su anlisis e interpretacin en trminos de los resultados que exige el diagnstico. Como los anteriores, tambin se expresa en memoria explicativa y cartogrfica.2. Sntesis Interpretativa Del DiagnsticoEn razn de la magnitud de la informacin que se genera en el diagnstico de los elementos considerados, se impone la elaboracin de una sntesis que facilite la integracin, jerarquizacin e interpretacin de los rasgos significativos del rea de estudio en trminos de caractersticas relevantes, problemas o restricciones, recursos y potencialidades. Se propone como instrumento la tabla sntesis diagnstico, que contiene, en las filas, los elementos fsico-naturales y socioeconmicos de inters para la ordenacin del territorio y en las columnas, los criterios sobre los cuales se integran los resultados que debe proporcionar el diagnstico.La matriz elaborada facilita el desarrollo de varios niveles de lectura. En sentido vertical (por columnas) se establecen sntesis interpretativas de los criterios de integracin del diagnstico: caractersticas relevantes, problemas o restricciones, recursos y potencialidades. En sentido longitudinal (por filas) permite obtener un conocimiento sistemtico de cada uno de los elementos fsico-naturales y socioeconmicos considerados en el anlisis. La tabla sntesis elaborada se toma como base para disear el informe tcnico de diagnstico, a partir del cual se formulan la visin a futuro, los objetivos estratgicos y las acciones de programacin.3. Visin A FuturoLa visin compartida a futuro configura una nueva situacin deseable y viable de los elementos componentes del objeto de la ordenacin del territorio. Es un ejercicio de reflexin para configurar situaciones deseables y posibles que, a juicio de los actores que participan en el proceso de formulacin y gestin del plan podra alcanzar la unidad socioterritorial y sus elementos constitutivos en determinados horizontes de tiempo. Se trata de despejar la interrogante cul es la unidad territorial que queremos en materia socioterritorial y ambiental?. La visin a futuro se concibe en trminos del tiende a ser y el puede ser, sin obviar el debe ser, en torno a la nueva situacin de la unidad territorial como un todo y de sus componentes claves vinculados al objeto de la ordenacin del territorio. Es decir, se avizora la nueva realidad socioterritorial y el estado en que se desenvolvern los recursos naturales, as como las tendencias y adecuaciones de la dinmica del poblamiento, los usos potenciales del territorio y las actividades econmicas asociadas, la posible organizacin y funcionamiento del sistema de centros poblados y los niveles de equipamiento del territorio, para responder a los objetivos superiores propuestos, pero a la vez para servir de direccionalidad a los objetivos estratgicos que orientan las acciones de instrumentacin del plan.4. Objetivos Del PlanSon la expresin bsicamente de carcter cualitativo del conjunto de propsitos y logros a alcanzar en materia socioterritorial en un horizonte de tiempo predeterminado. Deben cumplir ciertos requisitos bsicos: 1. Ser enunciados en trminos de propsitos o logros, en relacin con los objetivos de la ordenacin territorial, utilizando verbos que denoten accin. Una vez enunciados es necesario sustentarlos en cuanto a sus posibles alcances, a fin de fortalecer la aceptacin por los agentes que toman decisiones y las organizaciones sociales involucradas en el proceso. 2. Ser definidos de manera consistente con los resultados del diagnstico y de la visin a futuro y, de ser posible, referidos a indicadores cuando se expresen en valores cuantificables. 3. Ser considerados alcanzables en plazos definidos, capaces de ser controlados y de mantenerse vigentes en cuanto a su articulacin a la esencia del desarrollo sustentable. 4. Su definicin debe servir como puente entre los resultados de los momentos precedentes y las estrategias y acciones a proponer para el logro de los mismos. 5. Todo objetivo debe formularse teniendo presente que ha de dar respuesta a las interrogantes bsicas de un por qu, un para qu y cmo lograrlos.Los objetivos son de tres tipos: Superiores, relativos a los propsitos ms significativos y anhelos finales, normalmente identificados en la propia definicin del concepto: calidad de vida de la poblacin, manejo adecuado de los recursos naturales, organizacin eficiente del territorio y crecimiento econmico sostenible. Intermedios, de carcter instrumental y definidos en trminos de propsitos que se vinculan con los superiores y se articulan a lneas maestras que sustentas posibles acciones. Especficos o propsitos concretos para niveles inferiores de los rasgos considerados de carcter intermedio.5. Estrategias Del PlanPor estrategias se entiende el conjunto coherente de lineamientos de accin y de seleccin de medios instrumentales que se definen para alcanzar los objetivos propuestos (Mndez, V., 1992). Las estrategias como medida de poltica socioterritorial, le imprime a su vez, direccionalidad a las propuestas del plan y, en consecuencia, orienta la formulacin de las acciones programticas, coherentemente articuladas a los objetivos, a fin de permitir la solucin de los problemas socioterritoriales y aprovechar los recursos y potencialidades insertos en las cualidades y condiciones referenciadas en el diagnstico. Es por ello, que en el contexto de las estrategias se inserta el conjunto de directrices que orientan las acciones y medidas programticas que se desarrollarn como propuestas sobre las cuales se tomarn decisiones.Las estrategias enuncian los medios e instrumentos que facilitan concretar los objetivos, por lo cual se comprende que al ser lineamientos de accin responden a las interrogantes del cmo y mediante qu. Son preguntas que conducen a sealar las propuestas de ordenacin que se disean en el momento subsiguiente. Las estrategias al operar los objetivos del plan, normalmente los de carcter intermedios, pero en estrecha vinculacin con los objetivos superiores y de manera coherente con los especficos, se transforma en el puente que une los propsitos que configuran los objetivos y las propuestas de acciones concretas a ser instrumentadas.6. Acciones De Programacin: La Propuesta Es el momento del proceso donde se disean los programas y medidas a ser instrumentadas, cuya identificacin es la consecuencia de los momentos anteriores. Conforman el conjunto de propuestas que facilitan tomar las decisiones relacionadas con el control, promocin y gestin.Dado que, la estructura y dinmica socioterritorial est configurada por dos subsistemas integrados por mltiples elementos y dada la naturaleza diversa de los objetivos y de las estrategias, las acciones de programacin son tambin variadas y su contenido responde a los requerimientos de la accin en referencia. Ello implica que cada conjunto de propuestas de accin de programacin tiene exigencias metodolgicas especficas.Mltiples son las acciones de programacin que se plantean en el plan de ordenacin del territorio. En todo caso, responden al objeto y objetivos del proceso, distinguindose normalmente, entre otras, las siguientes: Asignacin de usos al territorio y actividades compatibles: el diseo de una medida.Asignar usos al territorio y definir las actividades compatibles vinculadas a los mismos es una propuesta altamente comprometedora por cuanto significa normar la ocupacin del espacio y controlar o promover la localizacin de actividades productivas y el equipamiento de servicios.En consecuencia, es una propuesta que se establece sobre la base de un conjunto de criterios, unos de carcter fsico-natural: significacin del recurso natural o del paisaje no intervenido, condicin y disponibilidad del recurso hdrico, capacidad de uso del suelo, grado de cobertura vegetal, hbitat de la fauna, reas protegidas y riesgos naturales. Otros son de carcter socioeconmico: uso potencial y conflictos de uso, dinmica del poblamiento, actividad econmica dominante de acuerdo con la tendencia del mercado, disponibilidad del equipamiento de servicios, opinin de actores sociales y disposiciones legales. Los usos del territorio y las actividades compatibles de carcter econmico-social constituyen, en ltima instancia, una clasificacin funcional que normalmente hacen referencia a reas de especial significacin: proteccin reas bajo rgimen de administracin especial y ecosistemas estratgicos; reas de riesgos naturales, reas de recuperacin ambiental, reas de produccin econmica: agrcola, pecuaria, forestal, zonas industriales, mercados de transferencia y actividades econmicas combinadas; reas urbanas, grandes equipamientos y reas de usos mltiples. Manejo de Recursos Naturales: diseo de perfil Significa proponer acciones para la administracin de los recursos naturales: agua, suelos, bosques, plantaciones forestales, fauna silvestre, aire y yacimientos mineros, de acuerdo con la importancia estratgica de cada uno de ellos.Las propuestas de manejo de recursos naturales y de localizacin de proyectos econmicos exigen definir acciones que se ajusten al contenido siguiente: Identificacin de la accin de programacin relativa al recurso natural. Localizacin y cobertura Caractersticas y contenido Propsitos, alcances y justificacin Requerimientos de inversin Responsabilidad institucional. Equipamiento Territorial de servicios: diseo de perfil Se relaciona con las propuestas de dotacin de servicios de equipamiento e incluye grandes obras de infraestructura y vialidad. El perfil del programa debe ajustarse a los requerimientos siguientes: Identificacin de la infraestructura de servicios (equipamiento) Localizacin y conectividad de reas. Caractersticas y organizacin Objetivos y alcances Requerimientos de inversin Responsabilidad institucional Pautas sobre la organizacin de la Red de Centros PobladosSignifica establecer pautas para la jerarquizacin potencial y funcionamiento de la red de centros poblados de acuerdo con la indicacin de acciones de: estmulo, reforzamiento, consolidacin y control.Las acciones de estmulo se establecen para orientar decisiones de poltica econmica y social que ofrecen nuevas oportunidades a determinados centros poblados y sus reas de influencia.

Las acciones de reforzamiento se refieren a promover programas y proyectos de carcter socioterritorial dirigidos a sustentar las actividades econmicas y sociales de los centros poblados seleccionados como prioritarios, de acuerdo con la dinmica del poblamiento, su expansin fsica y jerarqua urbana.

Las acciones de consolidacin se orientan a lograr el funcionamiento ms eficiente de los centros poblados seleccionados en atencin a los requerimientos de la poblacin y a la dinmica espacial de la economa.

Las acciones de control se relacionan con la asignacin de funciones y usos a los centros poblados y sus reas de influencia a fin de regular su expansin fsica y la localizacin de actividades econmicas.

a. Mecanismos institucionales para la administracin y gestin del planImplica establecer el sealamiento sobre las funciones, atribuciones y competencias que tienen las instituciones rectoras de la poltica socioterritorial y sus actuaciones enmarcadas en la normativa jurdica vigente, as como las funciones administrativas a ser asumidas, en relacin con las estrategias y acciones de programacin contenidas en el plan. Involucra, adems el sealamiento del papel a cumplir por los diversos actores que intervienen en la puesta en marcha del plan. Son actores institucionales, acadmicos, empresariales y de la comunidad que toman decisiones o participan en el proceso, a travs de labores de promocin, coordinacin, ejecucin y control del conjunto de acciones de intervencin de carcter socioterritorial. LA GESTIN DEL PLANLa gestin significa en esencia establecer los mecanismos e instrumentos que permitan diligenciar la promocin, coordinacin, instrumentacin y control del conjunto de estrategias y acciones de programacin contenidas en el plan, que son razn de ser del esfuerzo de planificacin concertada, por cuanto es una tarea de muchos actores sociales con responsabilidad en la revisin, modificacin y ejecucin del plan reformado. Cfr. Mndez, E. (1999) y (2002). La gestin para su aprobacin y promulgacin Elaborado el estudio, el Plan de Ordenacin del Territorio se somete a su presentacin ante diversos actores sociales particularmente a los agentes de decisin para fortalecer el compromiso en la instrumentacin de las acciones. Se trata de calificar y validar el plan reformulado, el cual debe ser sancionado mediante un decreto ley. Se plantea las siguientes actuaciones de gestin. Exposicin del Plan. Se busca difundir los resultados obtenidos en el proceso de revisin y modificacin, entre las personas representativas de instituciones y organizaciones sociales, a fin de consolidar su viabilidad sociopoltica y tcnica. Este procedimiento implica considerar la posibilidad de realizar nuevos ajustes por parte del equipo tcnico. La presentacin del plan es exigente por cuanto se deben satisfacer las inquietudes y expectativas de los actores sociales participantes. Para ello se sugiere que en el contenido de la exposicin se seleccionen los aspectos sustantivos a ser presentados, previamente expuestos en un documento sucinto que oriente al pblico participante. Los aspectos que normalmente son de inters para quienes participan en una jornada de esta naturaleza son los siguientes: Significacin del plan como instrumento al servicio del desarrollo sustentable e integral de la unidad territorial, objeto del proceso de ordenacin. Caractersticas que destacan en el contexto de la realidad socioterritorial de la unidad, con nfasis en las singularidades, restricciones y oportunidades que configuran sus rasgos dominantes. Presentacin de la visin a futuro compartida como alcance del proceso de ordenacin y de los objetivos que orientan los propsitos esperados. Seleccin de las propuestas esenciales, como acciones de intervencin para concretar los objetivos. Son propuestas sucintas y priorizada sobre el manejo de los recursos naturales que conforman la base patrimonial natural; la asignacin de usos y actividades econmicas compatibles, que en su conjunto traducen la expresin espacial de la organizacin del territorio y sientan los fundamentos para el control de la localizacin de nuevas intervenciones y la promocin de programas y proyectos productivos; las pautas sobre la jerarquizacin y funcionamiento de la red de centros poblados y la cobertura de la infraestructura de servicios de equipamiento, que son por naturaleza respuestas a necesidades de las comunidades. En su conjunto representan aspiraciones a lograr. Es importante concluir con las responsabilidades generales de los actores institucionales y organizaciones sociales a fin de establecer su viabilidad sociopoltica y tcnica financiera. En conclusin, la exposicin debe responder a las expectativas del auditrium que quiere escuchar las bondades del plan para resolver problemas y orientar un proceso de desarrollo espacialmente considerado. En el caso de los planes de ordenacin territorial de los estados, a la Comisin de Ordenamiento Territorial constituida de acuerdo a lo pautado en la LOOT, le corresponde sancionar el plan reformulado. Esto significa que el Gobernador la preside en su condicin de secretario ejecutivo, que el MARN ejerce la secretara tcnica, con el apoyo de los miembros natos de la mencionada comisin. La base legal se la confiere el decreto ley del plan, que le brinda seguridad jurdica y lo hace de obligatorio cumplimiento por los agentes del sector pblico y privado involucrados en el proceso. Al Gobernador del Estado le corresponde ordenar, para su firma, la elaboracin del decreto ley a ser sancionado por el rgano legislativo respectivo. La gestin de la puesta en marcha y control del planLa ejecucin del plan es un momento clave por cuanto significa tomar las decisiones de poner en marcha el plan para conducirlo hacia las realizaciones, razn de ser del proceso de ordenacin territorial. Al ser un momento operativo, implica organizar y aplicar recursos de tipo econmico, tcnico y administrativo para llevarlo a la prctica. As mismo, exige tomar en consideracin ciertos criterios que orientan las fases de las realizaciones. Se trata de un proceso de toma de decisiones por parte de las instancias de direccin y gestin pblica. Para ello es necesario haber logrado el compromiso de las autoridades de direccin superior y establecer sistemas de informacin, de normas y procedimientos, que facilitan la emisin de ordenes sobre las prioridades de las propuestas a instrumentar contenidas en el plan y consideradas en los talleres de participacin y concertacin. Es clave establecer una estrecha vinculacin entre el plan, el presupuesto-programa y las fuentes de financiamiento, que es la manera de crear la base de su viabilidad econmica y administrativa. En este contexto, la asignacin presupuestaria a las propuestas establecidas en el plan le confiere mayor seguridad para su puesta en marcha. Es precisamente el divorcio entre el plan formulado y el presupuesto acordado en el seno de las instituciones de gobierno, una de las causas fundamentales del fracaso de un proceso planificado como lo es la ordenacin del territorio. La ejecucin de las acciones contenidas en el plan encuentran apoyo no slo en el presupuesto ordinario, sino en diversas fuentes de financiamiento que ofrecen carteras de inversin en proyectos de desarrollo de base socioterritorial. De carcter internacional se identifican el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Comunidad Econmica Europea (CEE), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), entre otras, previo el cumplimiento de la normativa que controla cualquier proceso de financiamiento. De carcter nacional son fuentes financieras el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), el Fondo de Inversiones Sociales (FONVIS) y la Ley de Asignaciones Especiales (LAEE), as como los recursos derivados de ingresos extraordinarios. El seguimiento y control del plan requiere establecer mecanismos eficientes de seguimiento, a fin de observar el desenvolvimiento y las realizaciones del plan. Los mecanismos de control permiten garantizar que la ejecucin del conjunto de acciones propuestas y acordadas se cumpla de manera ajustada a las previsiones iniciales e incluso derivar ajustes a las ejecutorias acordadas.Una forma de abordar el control de resultados es a travs de un sistema de registros automatizados que facilite comparar logros esperados en funcin de los resultados obtenidos. Exige establecer un banco de datos de informacin y sistemas de evaluacin, conjuntamente con la observacin directa de campo en torno a las ejecuciones que se realizan. LOS PROTAGONISTAS DE LA GESTIN DEL PLAN: LOS ACTORES SOCIALESLa puesta en marcha y seguimiento del plan reformulado, compromete a los diversos actores del sector pblico y de la sociedad civil organizada a diligenciar todo lo concerniente a su ejecucin y ajuste peridicos, a fin de cumplir con la idea de ser un valioso instrumento al servicio de los objetivos fundamentales del desarrollo: la calidad de vida de la poblacin, la promocin del desarrollo econmico sostenible, la organizacin eficiente del territorio, la calidad ambiental y la preservacin del potencial natural, y de las acciones de programacin concomitantes. Se trata entonces de identificar los actores sociales fundamentales tanto del sector pblico como de la comunidad organizada que actan en una unidad territorial concreta, de acuerdo con las funciones de promocin, coordinacin, ejecucin y control que deben asumir. Actores Institucionales Se refiere a los agentes del poder pblico nacional, regional y local con responsabilidades en la administracin de las materias contenidas en el plan de ordenacin del territorio. A ttulo referencial se enuncian propsitos y lneas de acciones que involucran estos actores del sector pblico. Mejorar la calidad de vida de la poblacin y acciones correspondientes: Promocin y atencin de la cobertura de servicios de equipamiento e infraestructura, como respuesta a satisfacer necesidades fundamentales de las comunidades. Promocin y difusin de programas de educacin ambiental de largo aliento y de mecanismos para una efectiva organizacin y participacin social. Suscripcin de acuerdos estratgicos con instituciones educativas y tecnolgicas para la formulacin y capacitacin en materia del desarrollo integral sostenible y en ordenacin territorial. Promover la economa sostenible y acciones correspondientes: Configuracin de las condiciones adecuadas del territorio para la recepcin del gasto pblico y de la inversin privada en actividades econmicas claves. Orientacin del manejo de los recursos naturales como proveedores de bienes y de la localizacin de las actividades productivas en atencin a los usos recomendables del territorio. Promocin de las actividades agrcolas, forestales, mineras, energticas, industriales y de servicios en un todo armnico con las lneas maestras de la ordenacin del territorio. Estmulo de procesos tecnolgicos, territorial y ambientalmente adecuados. Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes: Funcionamiento de la red de centros poblados articulada a una adecuada cobertura de servicios y de la vialidad, que facilite la integracin del espacio territorial y su desarrollo. Asignacin de los usos recomendables y promocin de las actividades econmicas compatibles. Mejorar la calidad ambiental y acciones correspondientes: Administracin de los recursos de agua, suelos, bosques y aire para un manejo ambientalmente responsable y sostenible. Consolidacin del sistema de reas protegidas y divulgacin de los beneficios que se derivan de la preservacin de los ecosistemas estratgicos: oferta permanente de servicios ambientales. Prevencin de riesgos naturales y estudios de impactos ambientales. Los Actores Productivos Y Dirigentes Empresariales Son actores fundamentales de la trama social que poseen liderazgo para presionar a los agentes institucionales en la toma de decisiones y apoyar la promocin del desarrollo sostenible. Son agentes sociales que tienen ante si el reto de concebir la poltica socioterritorial ms all de los beneficios econmicos que pueden significar la produccin de bienes y la utilizacin del espacio geogrfico. Las tareas que tendran por delante este grupo de actores se indican a continuacin: Mejorar la calidad de vida de la poblacin y acciones correspondientes: Promocin de actividades econmicas generadoras de bienes y de empleo, e identificacin de requerimientos de dotacin de servicios a la produccin y comercializacin, considerando la estructura y dinmica socioterritorial. Cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la localizacin de actividades econmicas, de acuerdo con la asignacin de los usos de la tierra y la proteccin ambiental. Convenios estratgicos con instituciones educativas para el fomento de tecnologas adecuadas y de asistencia tcnica en funcin de logros redistribuidos a las comunidades. Dinamizar la economa local sostenible y acciones correspondientes: Impulso de actividades productivas claves de acuerdo con los usos del territorio, el potencial natural y las tendencias del mercado. Promocin de proyectos vinculados a la agricultura, al turismo, a actividades silvoagropastoriles, a la produccin industrial, a la pequea y mediana industria y a servicios de equipamiento social. Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes: Participacin en el diseo de criterios sobre la asignacin de usos al territorio, la localizacin de actividades productivas y la cobertura de la infraestructura de servicios. Reconocimiento de la asignacin de usos al territorio establecida en el plan de ordenacin. Concientizacin sobre las disposiciones legales en materia de ocupacin del territorio, de afectacin de los recursos naturales y de preservacin de las reas protegidas. Mejoramiento de la calidad ambiental y acciones correspondientes: Incorporacin de la asistencia tcnica de bajo impacto en la produccin de bienes y en la prestacin de servicios especializados. Conocimiento de las pautas que orientan el desarrollo territorial. Cooperacin en la preservacin de los ecosistemas estratgicos, el manejo adecuado de los recursos naturales y la prevencin de riesgos naturales. Organizaciones sociales de la comunidad e instituciones educativas La ordenacin del territorio encuentra un buen aliado en la participacin activa de las organizaciones no gubernamentales de base local e intermedia, en las universidades y dems instituciones de educacin y capacitacin tecnolgica. Las tareas a cumplir por este tipo de organizaciones e instituciones sociales en funcin del proceso de ordenacin del territorio se expresan en los trminos siguientes: Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y acciones correspondientes: Participacin activa en los procesos de prevencin e riesgos naturales, en la asignacin de usos del territorio y en los programas de equipamiento de servicios e infraestructuras. Participacin y promocin en proyectos de educacin ambiental y concientizacin ciudadana. Investigacin en recursos naturales y condiciones socioeconmicas. Dinamizar la economa local sostenible y acciones correspondientes: Apoyo a las iniciativas para el desarrollo armnico de actividades econmicas claves, generadoras de empleo, productoras de bienes y servicios con beneficios tangibles en el territorio. Presin sobre las instituciones pblicas para priorizar la inversin en funcin de las propuestas contenidas en el plan de ordenacin territorial. Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes: Participacin en el proceso de asignacin de usos de la tierra y la cobertura del equipamiento de servicios. Incorporacin en los procesos de consulta sobre la organizacin de los espacios urbanos y rurales. Percepcin sobre la localizacin potencial de proyectos econmicos y sociales. Qu le corresponde coordinar y gestionar a las instituciones del Estado? Los alcances del proceso de ordenacin del territorio, los propsitos del desarrollo sostenible y el contenido programtico del plan, es objeto de actuaciones administrativas por diversas instancias del poder pblico. La coordinacin del proceso y la instrumentacin del conjunto de acciones para otorgarle vigencia, permanencia y legitimidad en el cuerpo social y territorial, exigen de las instituciones del Estado, tener claro sus objetivos, atribuciones y responsabilidades para hacer eficiente la toma de decisiones y, de esa manera, minimizar los conflictos de competencias y celos institucionales frente a la promocin y control de acciones. Se trata de conjugar esfuerzos entre los organismos pblicos para acometer medidas, programas y proyectos de alcances compartidos, lo cual se traduce en sumar recursos de carcter tcnico, econmico y administrativo al servicio de las comunidades. En este contexto se fijan las responsabilidades y competencias de los rganos del Estado en materia socioterritorial y ambiental. Cfr. MARNR, (1998).En Venezuela, el marco jurdico nacional le otorga la rectora de la ordenacin del territorio al gobierno central, por rgano del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, en coordinacin con otros entes ministeriales e institutos autnomos nacionales de adscripcin. En el territorio de las entidades federales, es la Gobernacin del Estado la que tiene a su cargo el desempeo del plan de ordenacin del territorio de la entidad federal, as como sobre aspectos especficos relacionados con servicios ambientales y la preservacin del ambiente.En el mbito local es el municipio el ente responsable de la administracin de la ordenacin del territorio, actuando de manera coordinada con el ejecutivo regional y los organismos nacionales y bajo la solidaridad que implica la participacin ciudadana. Encuentra en el plan de ordenacin territorial, el instrumento clave para una actuacin coherente. En todo caso, la responsabilidad de la gestin del plan es interinstitucional, de mltiples actores sociales y en diversos mbitos territoriales. El Anlisis de Coherencia Interna El conjunto de organismos del Estado con responsabilidad en la investigacin, planificacin, ejecucin, control y promocin en materia territorial y ambiental, conforman los diferentes mbitos y niveles de actuacin administrativa que concurren en la orientacin, instrumentacin y gestin del proceso y le proporcionan la base de legislacin del Estado para actuar conforme a las funciones, atribuciones y competencias asignadas. Es claro que las acciones derivadas de la actuacin administrativa del Estado deben estar en un todo conformes a los intereses de la sociedad en su conjunto. En el caso de Venezuela, el organismo rector de la poltica socioterritorial y ambiental es el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales que se apoya en la participacin de otros entes ministeriales. En el mbito provincial son las Gobernaciones de los Estados los entes responsables de actuar de manera concurrente con los organismos nacionales y en atencin a lo pautado en los planes de ordenacin del territorio para esos mbitos. En el mbito local, es el municipio el que tiene la responsabilidad de actuar en los procesos de ordenacin del territorio con un todo y de manera concurrente en la proteccin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente. Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del TerritorioArtculo 22

La Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin del plan, incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el Reglamento, a representantes de los organismos pblicos y privados nacionales, regionales, estadales y municipales, as como la comunidad organizada, que integren los diferentes sectores interesados, segn los casos. Con el objeto de garantizar la participacin de todos los niveles de la Administracin Pblica y de la colectividad en general, en la elaboracin del plan, la Secretara Tcnica adelantar un proceso de consulta durante la elaboracin del proyecto. Lo que pretende la normativa es socializar la gestin de las polticas pblicas para que cada autoridad acte con competencias, jurisdiccin y, sobre todo, de forma coordinada de acuerdo con las lneas estratgicas planteadas en el plan nacional de desarrolloDentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter dinmico en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos incluyen las siguientes:

Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs de diferentes fuentes de financiamiento.

Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la promocin de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas desconcentradora. Igualmente, promover el intercambio entre los diferentes actores regionales, nacionales e internacionales que contribuyan con el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo regional.

Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento sobre las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un banco regional de proyectos y monitoreo constante de proyectos que se estn ejecutando, para determinar el cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos.

Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos para la planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de funciones en gobernaciones y alcaldas.

Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos, competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos comunes a los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las regiones, en funcin del Plan Nacional de Desarrollo.

A los efectos de este Plan, se trabaj coordinadamente con los Organismos Regionales de Desarrollo.

En el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo, como parte del proceso de elaboracin del Plan, se dise e instrument un mecanismo de trabajo en el cual se destaca la participacin activa de los actores claves de cada una de las regiones.

El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de diagnstico, en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y construyeron una visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una segunda fase, en la cual los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas y determinar la prioridad de cada una de las acciones.

Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la contribucin democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves para articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que den respuesta a las necesidades sentidas de la poblacin.

A los fines de la elaboracin de los planes regionales, se realiz el anlisis de cada regin a partir de los cinco equilibrios, lo cual permiti ir construyendo -desde un enfoque sistmico- las interpretaciones compartidas por los diferentes actores. Con este proceso de consulta se materializ el precepto constitucional de la democracia participativa y se abri un nuevo captulo en la forma de concebir la elaboracin de los

Planes de Desarrollo Regional.En el contexto del desarrollo regional, el Sistema de Planificacin de Inversiones tiene por objeto ofrecer tanto al sector gubernamental como a la poblacin del pas, un instrumento orientador de las decisiones para lograr una coherencia entre los planes de desarrollo regional y los planes sectoriales, a fin de que estos resulten en un conjunto de inversiones operativas que coadyuven al logro del desarrollo sustentable al cual hace referencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 incluye proyectos de diferentes niveles de puesta en marcha temporal, es decir, que se proyectan en trminos de ejecucin de corto, mediano y largo plazo.

La formulacin de este plan se llev a cabo con el concurso activo de las instancias especializadas de los organismos regionales de desarrollo, con el apoyo de algunas de las instituciones adscritas al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, de las Direcciones de Planificacin de los diferentes Ministerios que integran la Administracin Pblica central y descentralizada y, de manera relevante, con la participacin de los representantes de la sociedad civil.

Los proyectos incluidos en este Documento-Plan reflejan las propuestas presentadas en cada una de las consultas pblicas, realizadas para tal fin.

ConclusinEn vista de todo lo estudiado anteriormente se puede llegar a la conclusin de decir que El Plan de Ordenacin del Territorio es una poltica de Estado porque el proceso se articula a instrumentos de orden administrativo, legal y poltico-institucional, y a estudios para la accin y la gestin. Implica, adems, la toma de decisiones para intervenir una realidad, los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajuste, de manera que sea pertinente y se mantenga vigente. En este proceso, que exige la participacin de los diferentes actores del sector pblico y de la sociedad civil, se configura su naturaleza tcnica, sociopoltica, econmica, cultural y administrativa.

Es un proceso planificado porque se articula a varios momentos o etapas de planificacin: diagnstico operativo de validacin, que implica la generacin de un conocimiento adecuado a la realidad socioterritorial y ambiental; la prospectiva o visin a futuro; el diseo de acciones de intervencin de esa realidad; la definicin de los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajustes, de manera que el proceso sea pertinente y se mantenga vigente.

Es de naturaleza tcnica debido a que requiere el manejo riguroso de fundamentos tericos, de procedimientos y tcnicas para conocer los hechos de la realidad socioterritorial y ambiental, prospectar las posibles situaciones futuras, configurar el diseo de acciones de intervencin sobre la base de sustentacin ecolgica y sobre los procesos socioeconmicos que la afectan, y establecer los mecanismos de ejecucin y control.

El instrumento bsico del proceso tcnico es el Plan de Ordenacin Territorial, elaborado a partir de la constitucin de un equipo interdisciplinario, del manejo de una base documental, grfica, cartogrfica y estadstica, de generacin de informacin, as como del sondeo de opinin y de conciliacin de criterios de diferentes actores sociales vinculados a cada uno de los momentos en que se desenvuelve el proceso, que en esencia debe ser consensual - participativo para evitar los enfoques tecno-burocrticos y, por supuesto, teniendo como marco de referencia la normativa legal y las estructuras institucionales existentes.

Es de naturaleza sociopoltica, por cuanto al ser concebida como poltica del Estado, concierne a toda la sociedad, e involucra a diversos agentes y organizaciones sociales que actan en la realidad considerada. La accin poltica de someter a direccin, promocin y control una realidad socioterritorial y ambiental asentada en un territorio, constituye un mecanismo de legitimacin del Estado para ampliar sus bases sociopolticas.

En este contexto, el Estado es el principal agente que define, formula, ejecuta y controla las polticas de desarrollo, la poltica de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y las acciones de intervencin. Ello lo hace en representacin de grupos y organizaciones sociales que responden a ciertos intereses compartidos.

Es de naturaleza econmica porque interviene sobre la estructura de la base econmica al asignar usos del territorio y orientar la localizacin de las actividades productivas. Asimismo, lideriza la asignacin de recursos y propugna la integracin de las propuestas de intervencin con los programas presupuestos de los organismos responsables de instrumentar la accin que el Estado disea en los instrumentos en que las organiza: los planes. Es la articulacin del proceso de planificacin con las estructuras presupuestarias, financieras y administrativas del Estado lo que fortalece su viabilidad econmica. Implica, adems, plantear opciones para expandir el potencial productivo nacional, la forma en que se asignan los recursos econmicos, la localizacin de actividades productivas, los procesos cientfico-tecnolgicos y el resguardo de la base patrimonial natural.

Es de naturaleza cultural por cuanto debe responder al conjunto de valores que conforman la base de la cultura nacional y local, a deseos, sentimientos y aspiraciones de las comunidades afectadas por el proceso; a opciones entre objetivos individuales y colectivos y a un conocimiento cientfico y tecnolgico que se adecue a las exigencias de la sociedad y de su base de sustentacin ecolgica y a las condiciones y cualidades de las estructuras socioeconmicas asentadas en un territorio.

Es de naturaleza administrativa por cuanto el proceso est inserto en una estructura poltico-institucional para la gestin y el control territorial - ambiental, se fundamenta en una normativa jurdica de carcter general y especfica, segn los alcances y mbitos del proceso, y lo avala la asignacin y disponibilidad de recursos que se establecen en el instrumento administrativo bsico: el presupuesto y las fuentes de financiamiento.

En relacin con la disponibilidad y asignacin de recursos, es el presupuesto y las fuentes de financiamiento los que le otorgan, en buena medida, la base sobre la cual se sustenta su factibilidad de ejecucin.

Desde la perspectiva institucional, exige la estructuracin de un sistema administrativo conformado por diversos entes sometidos al poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial en diferentes mbitos territoriales.

Desde el punto de vista jurdico, las leyes y normas definen el carcter vinculante del proceso de ordenacin territorial ambiental y de su instrumento el plan con la actuacin del poder pblico. Sin embargo, en las leyes no puede desconocerse los principios bsicos de un rgimen democrtico en cuanto a derechos y garantas se refiere. En consecuencia, el proceso de ordenacin territorial ambiental y su instrumento el plan difcilmente pueden ser compulsivo para el sector privado, y menos an cuando las leyes no son siempre precisas, ni responden a las mltiples particularidades que encierran realidades socioeconmicas muy dinmicas, unidades territoriales muy diversas y estructuras ecolgicas singulares.

Las caractersticas que conforman la esencia del proceso se encuentran articuladas por un eje conductor, que es la toma de decisiones. El proceso de ordenacin territorial - ambiental se inicia por una decisin del poder pblico; el proceso mismo constituye una secuencia de decisiones articulados a los diversos instrumentos y momentos en que se desenvuelve y, a su vez, sus resultados desencadenan un proceso decisional que afecta a toda la sociedad y a la base de sustentacin ecolgica. Desde la perspectiva tcnico-poltica, es un proceso que parte de la decisin de generar un conocimiento adecuado de una realidad socioterritorial y ambiental que se desea intervenir, a partir del cual se facilita la seleccin de medios, instrumentos y alternativas que se concretan en el diseo de acciones para hacer ms eficiente el establecimiento de medidas, la asignacin de recursos y las inversiones, para de esa manera alcanzar ciertos objetivos.

Por afectar a la sociedad en su conjunto, el proceso debe interrogarse por las consecuencias de las decisiones tomadas, por su legitimidad sociopoltica y por el grado de aceptacin de quienes resultan involucrados. Surge la participacin social y la validacin pblica de resultados como los necesarios avales de todo proceso de ordenacin territorial ambiental.

Referencias bibliogrficas Proyecto De Ley Orgnica Para La Ordenacin Y Gestin Del Territorio

Ley Orgnica Del Ambiente .Caracas, viernes 22 de diciembre de 2006 No. 5.833 Extraordinario Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Nacional Econmico Y Social De La Nacin 2001-2007

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